O Exerccio do poder de polcia Pergunta de assinante: Na falta de quadro fiscal, o Secretrio de Meio Ambiente pode, atravs de Portaria, designar

servidores de outros cargos e funes para exercerem a fiscalizao do meio ambiente? Resposta: Poder de polcia um poder-dever. O servio pblico no o exerce porque pode, mas, sim, porque deve. uma obrigao, no um poder, mas sem o poder no teria foras para cumprir sua obrigao, por isso, um poder-dever. Para exercer o poder de polcia exige-se competncia do servidor, e essa competncia determinada por lei. Trata-se de competncia legal inequvoca, clara, absoluta. No pode qualquer servidor pblico sair pela rua com ares e jeito de xerife, julgando-se, apenas pelo fato de ser um servidor pblico, com a fora de inibir ou constranger pessoas. Alis, agir deste modo crime de prevaricao. Para evitar tais abusos, h, em geral, duas leis que operam em concomitncia. Uma delas a lei que dispe sobre os atos de poder de polcia administrativa, especfica ou codificada. Pode ser uma lei normativa, transferindo expressamente ao Executivo os dispositivos de executoriedade; ou ser uma lei normativo-executria, quando ela mesma dispe sobre a forma de sua execuo. A transferncia de executoriedade de suas normas exige decreto da autoridade maior do Executivo. Incabvel, a nosso ver, criar modelos de execuo da lei por meio de Portarias, Ordens de Servio ou qualquer outra denominao utilizada pelo segundo escalo poltico da Administrao. Somente decreto compe o ordenamento legislativo do ente federativo; os demais aplicativos servem para uso interno e no propaga efeitos externos. Infelizmente, tal regra no vem sendo obedecida at mesmo pelo governo federal. A outra lei a de Cargos e Salrios do Poder Pblico. a lei que define os cargos e suas respectivas funes, relatando todas as atribuies de cada cargo. Essa lei imprescindvel, mas, por sua inexistncia, muitas vezes a primeira lei precisa identificar os cargos que possuem a competncia para o exerccio de determinadas funes. Caso no haja a lei de Cargos e Salrios, e se a primeira lei no identificar os cargos que tero competncia do exerccio da funo, surgir um vazio e a lei perder os seus efeitos prticos. possvel, tambm, que a primeira lei estabelea uma norma de efeitos excepcionais e provisrios, tipo, Enquanto no houver quadro fiscal devidamente nomeado e selecionado por concurso pblico, o Poder Executivo poder, mediante decreto, indicar servidores pbicos efetivos e j ocupantes de cargos previstos em lei, a exercerem as funes indicadas nesta Lei, desde que possuam os seguintes requisitos:. Geralmente, este artigo vem acompanhado de um pargrafo a determinar um prazo mximo de validade para essa excepcionalidade. E, dentre os requisitos, um que primordial refere-se capacidade tcnica, ou formao acadmica, do servidor.

Em sntese, a designao de fiscais por ordem de servio sumariamente ilegal. E at mesmo por decreto, se a lei assim no autorizar para efeitos provisrios e excepcionais. Assim como Enfermeiro no pode exercer funes de Mdico; Tcnico de Edificao no pode exercer funes de Engenheiro; as funes de fiscalizao s podem ser exercidas por Fiscais, ou denominaes congneres. At mesmo a Guarda Municipal tem funes especficas, diferentes daquelas previstas para o quadro fiscal. H um Municpio, onde prestamos consultoria, que a Secretaria de Meio Ambiente, recm formada, por no dispor, ainda, de quadro fiscal, nomeou trs pessoas para atuarem como Fiscais. Elas autuaram diversas empresas que no cumpriam normas de meio ambiente. As empresas ingressaram em juzo, alegando incompetncia legal dos autuantes. Todas, evidentemente, venceram suas aes, tornando nulos os autos de infrao. Roberto Tauil - maro de 2009.