Unidad Curricular: PRESUPUESTO PBLICO Unidad 2: TIPOS DE PRESUPUESTOS PBLICO, RGIMEN LEGAL Y SECTOR OFICIAL Realizado: PROF.

RANEL RIVERO

1.- El Sector Pblico 1.1.- Definicin: El sector pblico es un conjunto de actividades econmicas que estn bajo el control del Estado. El sector pblico comprende el gobierno en s, con su estructura centralizada de poder, los gobiernos locales, y las empresas pblicas que proveen bienes y servicios. El gobierno es la direccin poltica general de la sociedad y el Estado. El sector pblico son empresas e instituciones que dependen del Estado en una economa nacional. La actividad econmica del sector pblico abarca todas aquellas actividades que el Estado (administracin local y central) y sus empresas poseen o controlan. El papel y el volumen del sector pblico dependen en gran medida de lo que en cada momento se considera inters pblico; ello requiere definir con antelacin el mbito de ese inters general. Lo normal es que el sector pblico constituya un elevado porcentaje de la economa de un pas e influya sobre la actividad econmica global. Por ejemplo, el Gobierno puede limitar el crecimiento de los salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la inflacin, realizando as una poltica de precios e ingresos extraoficial o informal. El sector pblico comprende todas aquellas instituciones, organismos y empresas donde el estado venezolano tiene ingerencia directa y mayoritaria en su administracin. 1.2.- Definicin de Estado: El Estado es la institucin en que se concentra el poder poltico de una sociedad, es decir, el poder de tomar las decisiones que afectan al conjunto de la poblacin. Como tal, al Estado se le asigna el monopolio de la violencia legtima. (Sabino, 1991) El Estado moderno es una nueva forma de poder poltico, de carcter territorial que pretende monopolizar el poder de coercin y regulacin, mediante su institucionalizacin como poder soberano a travs de un ordenamiento jurdico unitario e igualitario. Su legitimacin se basa en el consenso de masas y en la responsabilidad ante ellas de sus dirigentes. 1.3.- Entes u organismos que conforman el sector pblico: (Segn La Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico).

1. La Repblica. 2. Los estados 3. El Distrito Metropolitano de Caracas. 4. Los distritos 5. Los municipios 6. Los institutos autnomos. 7. Las personas jurdicas estatales de derecho pblico. 8. Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica o las dems personas a que se refiere el presente artculo tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. Quedarn comprendidas adems, las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin, a travs de la posesin de acciones. 9. Las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con fondos pblicos o dirigidas por algunas de las personas referidas en este artculo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio, efectuados por una o varias de las personas referidas en el presente artculo, represente el cincuenta por ciento o ms de su presupuesto.

Los entes pblicos, lo conforman, tres niveles de gobierno, cinco poderes, entes descentralizados, institutos autnomos, empresas del Estado, fundaciones del Estado, asociaciones civiles del Estado. 1.4.- Justificacin de la existencia del Sector Pblico: a) Econmica: Los fallos del mercado y el objetivo de equidad. El estudio de la economa trata de la correcta asignacin de recursos escasos a fines alternativos y el sistema de mercado es de gran utilidad en muchos casos para la asignacin eficiente de recursos cuando se cumplen una serie de condiciones. El problema es que no siempre estas condiciones se logran, impidiendo que se conforme un ambiente idneo para el intercambio del mercado y haciendo que surjan ineficiencias. Adems, los principios econmicos que rigen el mercado tales como la optimalidad y eficiencia, deja de lado las consideraciones como la justicia, la equidad y la posibilidad de que todos tengan acceso a este sistema de intercambio. En resumen, existen dos tipos de problemas fundamentales que obligan la intervencin del sector pblico: el primer tipo de problema referido tiene que ver con que an siendo el sistema de mercado tericamente correcto y de gran utilidad como mecanismo de organizacin, est imposibilitado en algunas ocasiones por la inviabilidad de sus supuestos. A este problema se le refiere con el nombre de ineficiencias provocadas por los fallos del mercado, derivadas de la competencia imperfecta, de los bienes pblicos, de los mercados incompleto, de los fallos de informacin, de los bienes preferentes; en general, el desequilibrio de la economa. El segundo problema se refiere a la valoracin de las consecuencias del funcionamiento del mercado utilizando criterios de tipo moral. Los teoremas que rigen el anlisis crtico del sistema de mercado dejan por fuera los aspectos distributivos y de justicia, lo que hace que surja el problema de la equidad. Entonces tenemos que al sector pblico le preocupa el problema de la justa distribucin de los recursos entre todos los habitantes de un pas y el acceso de todos a unas condiciones mnimas de vida. b) Jurdica y Poltica del Estado. El Estado es una organizacin presidida por ciertos valores y dirigida a unos objetivos precisos (fines): garanta de la libertad, seguridad y propiedad, el orden pblico, la prestacin de unos servicios pblicos articulados jerrquicamente. La gran conquista del Estado social junto con la fundamentacin democrtica del poder es sin duda la reduccin de ese poder del entero Estado al Derecho. El Estado es la institucin en que se concentra el poder poltico de una sociedad, es decir, el poder de tomar las decisiones que afectan al conjunto de la poblacin. Como tal, al Estado se le asigna el monopolio de la violencia legtima. El Estado moderno es una nueva forma de poder poltico, de carcter territorial que pretende monopolizar el poder de coercin y regulacin, mediante su institucionalizacin como poder soberano a travs de un ordenamiento jurdico unitario e igualitario. Su legitimacin se basa en el consenso de masas y en la responsabilidad ante ellas de sus dirigentes. 1.5.- Funciones del Estado. 1. Funcin normativa. Es aquella actividad estatal que se manifiesta en la creacin, modificacin o extincin de normas jurdicas de validez general. La funcin normativa del Estado, en esta forma, si bien se atribuye como funcin propia al rgano que ejerce el Poder Legislativo, es decir, a la Asamblea Nacional, se realiza tambin por otros rganos del Poder Pblico. Esta funcin se ejerce por los cinco grupos de rganos estatales en ejercicio del Poder Pblico. 2. Funcin poltica. Funcin por medio de la cual el Presidente de la Repblica ejerce sus actividades como jefe del Estado y jefe del Gobierno de la Repblica, dirigiendo la accin de gobierno. El Presidente puede adoptar decisiones en virtud de atribuciones que le son

conferidas directamente por la Constitucin, en general sin condicionamiento legal alguno, de orden poltico, las cuales, por tanto, exceden de la administracin normal de los asuntos del Estado. Ello ocurre cuando dirige las relaciones exteriores, convoca a sesiones extraordinarias a la Asamblea Nacional y cuando las disuelve. Tambin cuando decreta los estados de excepcin y restringe garantas constitucionales. Los rganos que ejercen el Poder Ejecutivo en esta forma, realizan fundamentalmente dos funciones propias: la funcin poltica y la funcin administrativa. 3. Funcin jurisdiccional. La funcin se ejerce cuando los rganos estatales conocen, deciden o resuelven controversias entre dos o ms pretensiones, es decir, controversias en las cuales una parte esgrime pretensiones frente a otra. El ejercicio de la funcin jurisdiccional se ha atribuido como funcin propia al Tribunal Supremo de Justicia y a los tribunales de la Repblica, pero aqu tambin ello no implica una atribucin exclusiva y excluyente, sino que, al contrario, otros rganos estatales pueden ejercer la funcin jurisdiccional. 4. La funcin de control. Se realiza cuando los rganos del Estado vigilan, supervisan y velan por la regularidad del ejercicio de otras actividades estatales o de las actividades de los administrados y particulares. 5. La funcin administrativa. Funcin a travs de la cual entra en relacin con los particulares, como sujeto de derecho, gestor del inters pblico. La personalidad jurdica del Estado se concretiza cuando sus rganos ejercen la funcin administrativa y puede considerarse como funcin propia de los rganos ejecutivos y electorales, concretizada bsicamente a travs de los actos administrativos, ello no significa que la ejerzan con carcter exclusivo y excluyente. 2.- Tipos de Presupuesto Con la finalidad de abordar los aspectos que se consideran bsicos dentro de cada una de las tcnicas empleadas se describen a continuacin las caractersticas ms resaltantes de los sistemas de: a) Presupuesto Tradicional: el fundamento del presupuesto tradicional es la asignacin de los recursos tomando en cuenta, bsicamente, la adquisicin de los bienes y servicios segn su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es slo un instrumento financiero y de control. Por otra parte, la metodologa de anlisis que emplea es muy rudimentaria, fundamentndose ms en la intuicin que en la razn, es decir, que las acciones que realizan las diferentes instituciones no estn vinculadas a un proceso consciente y racional de planificacin. Otra desventaja que ofrece el mtodo tradicional es que los usuarios del documento presupuestario, no dispone de la informacin suficiente que le permita observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos. b) Presupuesto por Programas: aparece para dar respuesta a las contradicciones implcitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programtico que vincule la produccin de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo. c) Presupuesto por Proyectos: es un instrumento para asignar y distribuir los recursos pblicos a travs de proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la Nacin, expresados en los respectivos Planes Anuales; adems coordinar, controlar y evaluar su ejecucin. En

relacin a esta tcnica del presupuesto por proyecto, en lo que se refiere al caso venezolano, dentro de los ajustes efectuados por el gobierno nacional, se contempla el cambio de la tcnica de elaboracin del presupuesto presupuesto por programas por la del presupuesto por proyectos y acciones centralizadas. En Venezuela el presupuesto por programas contaba con 44 aos de aplicacin, hasta el ao 2005, cuando el Ejecutivo Nacional oficializ, desde el primero de enero del 2006 la utilizacin del presupuesto por proyectos para toda la administracin pblica, por disposicin del Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela en instrucciones dadas en julio del ao 2005 y recogidas en el reglamento no. 1 del sistema presupuestario de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Aunque algunos Estados y Municipios se mantienen rezagados en esta disposicin por resistencia e indiferencia de los gerentes gubernamentales regionales y locales y hasta por la falta de supervisin de los organismos competente en materia de presupuesto publico. El cambio en la elaboracin del presupuesto no representa solo un cambio de tcnica. Lleva implcito la actualizacin del marco jurdico de las entidades federales y municipales y la promocin de profundos cambios en la gerencia de los recursos pblicos. Esta nueva tcnica conlleva un reto y un gran compromiso tcnico y profesional; porque modifica los hbitos, costumbres y la experiencia laboral presupuestaria de varias dcadas e introduce una nueva manera de hacer las cosas del presupuesto. Tecnolgicamente, se sustituye una tcnica por otra que no aport los resultados esperados para el progreso social; lo cual ha trado como consecuencia que los presupuestos pblicos se disearan sin considerar las necesidades de funcionamiento de las instituciones pblicas y de la comunidad. Tampoco se tom en cuenta el incremento burocrtico, que ha generado graves dificultades para planificar, coordinar y controlar la gestin de los rganos del poder pblico. Los instructivos y normas prescritos por los entes rectores del presupuesto no se llevaron ni acataron para el registro y control de la actividad financiera del estado; trayendo como resultado la improvisacin y el empirismo en la toma de decisiones. Al considerar al presupuesto como un instrumento de desarrollo, la poltica econmica pblica se expresa en proyectos de inversin social y se facilita la obtencin de los recursos financieros y humanos, equipos y servicios para aplicarlos a la realidad que se quiere transformar. De igual modo, el estado al determinar la orientacin estratgica del pas lleva a cabo su actividad financiera a travs del presupuesto como un instrumento fiscal que complementa la poltica econmica. A travs del presupuesto el Gobierno proporciona saberes, bienes y servicios para atender las necesidades de la comunidad; cancela servicios que permiten su funcionamiento, paga a proveedores y contratistas, resuelve problemas de pasivos laborales y contractuales con sus trabajadores. Al ejecutar el presupuesto, el Estado simultneamente lleva a la prctica el Plan de Desarrollo; con lo cual ejerce el control de la gestin presupuestaria y el seguimiento de la gestin gubernamental. Con esto cientficamente cuantificado se determina el grado de avance del crecimiento econmico y cunto aporta ste al desarrollo social. Por esta razn el presupuesto por proyectos como nueva tcnica de presupuestacin se erige como una valiosa herramienta para construir el futuro de la sociedad Venezolana. El Presupuesto por Proyectos tiene las siguientes caractersticas: Proporciona una mejor y mayor vinculacin PlanPresupuesto. Simplifica la estructura presupuestaria. Permite visualizar y analizar las variables requeridas para la toma de decisin en todas las etapas del proceso presupuestario.

Facilita la gestin pblica en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la Nacin. Permite una mejor evaluacin y control del presupuesto. Concibe al proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a fin de satisfacer las necesidades de la colectividad. d) Sistema de Planeamiento-Programacin-Presupuestacin (PPBS): La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector pblico, ha sido la conocida como "Planeacin-Programacin-Presupuestacin (PPBS)", empleada originalmente por los Estados Unidos de Norteamrica como una manera de disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en la asignacin y distribucin de los recursos tanto fsicos como financieros en los diferentes organismos pblicos. e) Presupuesto Base Cero: Esta tcnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno Norteamericano, la nueva metodologa pretende determinar si las acciones que desarrollan los diferentes rganos que conforman el Estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atencin de otras que se consideran ms prioritarias. Es aquel que se realiza sin tomar en consideracin las experiencias habidas. Este presupuesto es til ante la desmedida y continua elevacin de los precios, exigencias de actualizacin, de cambio, y aumento continuo de los costos en todos los niveles, bsicamente. Resulta ser muy costoso y con informacin extempornea. En la concepcin de algunos autores, el proceso de anlisis de cada partida presupuestaria, comenzando con el nivel actual de cada una de ellas, para despus justificar los desembolsos adicionales que puedan requerir los programas en el prximo ejercicio, es tpico de una administracin pblica y no debe ser el procedimiento para decidir en la esfera privada. La aparicin del PBC constituy una reaccin al procedimiento del sector pblico fundamentalmente cuantitativo y casi nada cualitativo que no slo no contribuye a un anlisis crtico de cada partida, sino que por una especie de inercia, generalmente fomenta un aumento en las erogaciones. De acuerdo con Burbano (1997), los presupuestos se clasifican: 1. Segn la Flexibilidad: a) Rgidos o fijos: se elaboran para un solo nivel de actividad (ventas) o volumen de produccin y una vez alcanzado este no permite hacer los ajustes necesarios por las variaciones que suceden realmente. Este presupuesto es sencillo de elaborar pero no permite un eficiente control de costos. b) Flexible o variables: Se elaboran para diferentes niveles de actividad y son capaces de adaptarse a las circunstancias que surjan en cualquier momento. Para cada nivel de actividad de la empresa muestra como debe variar su importe de acuerdo a los cambios en volumen ya sea de ventas o de produccin. Ofrece mayores ventajas para el control de la ejecucin, pero son complicados y costosos. 2. Segn el periodo de tiempo que cubran: a) Corto plazo: Si la planificacin se hace para cumplir el ciclo de operaciones de una ao. b) Largo plazo: En este campo podramos ubicar los planes de desarrollo que adopta el Estado y las grandes empresas. El presupuesto a largo plazo es una expresin cuantificada del planeamiento estratgico. Este ltimo ofrece una clara y amplia definicin de lo que es el negocio, es una macroplanificacion. El presupuesto estratgico, a largo plazo, y el

presupuesto maestro deben estar ntimamente relacionados si en la empresa existe una adecuada coordinacin entre funciones y actividades. En el sector publico, esta coordinacin se debe hacer entre el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el Marco Plurianual del Presupuesto, el Plan Operativo Anual y la Ley de Presupuesto de cada ao. 3. Segn la aplicabilidad en la empresa: a) De operacin: Resume las metas de las reas operativas de la empresa y su contenido se resume en un estado de ganancias y prdidas proyectado. Podemos incluir aqu: presupuesto de ventas, de compras, de gastos operacionales, ingresos y egresos extraordinarios, etc. b) Financieros: incluye el calculo de partidas que inciden fundamentalmente en el balance general ejemplo: presupuesto de caja, de cobranzas, etc. 4. Segn la periodicidad de los ingresos y gastos: a) Presupuestos ordinarios: incluye los ingresos normales y recurrentes, como los impuestos, as como los gastos peridicos y reiterados, necesarios para el mantenimiento de la infraestructura y los servicios. b) Presupuestos extraordinarios: contiene los gastos espordicos y los ingresos que se estimen percibir por el mismo concepto, tales como los provenientes de operaciones de crdito pblico. 5. Segn el sector en el cual se utilicen: a) Sector pblico: cuando en ellos estn contenidos los programas de funcionamiento o de inversin del estado o de organismos oficiales. b) Sector privado: Usado por las empresas particulares. 3.- Funciones del Presupuesto Pblico: Las funciones que desempean los presupuestos pblicos dependen en gran parte de la propia direccin de la institucin pblica. De manera ideal los entes pblicos esperan que la funcin presupuestal proporcione: - Una herramienta analtica, precisa y oportuna. - La capacidad para pretender el desempeo. - El soporte para la asignacin de recursos. - La capacidad para controlar el desempeo real en curso. - Advertencias de las desviaciones respecto a los pronsticos. - Indicios anticipados de las oportunidades o de los riesgos venideros. - Capacidad para emplear el desempeo pasado como gua o instrumento de aprendizaje. - Concepcin comprensible, que conduzca a un consenso y al respaldo del presupuesto anual. - Cuantificar los recursos que requiere la operacin normal, la inversin y el servicio de la deuda pblica de los organismos y las entidades oficiales. En resumen, a) La principal funcin del presupuesto pblico, se relaciona con el control financiero del pas. El control presupuestario es el proceso de descubrir qu es lo que se est haciendo, comparando los resultados con sus datos presupuestados correspondientes para verificar los logros o remediar las diferencias. b) Los presupuestos pueden desempear tanto roles preventivos como correctivos dentro del pas. 4.- Relacin con el Presupuesto Privado

Al comparar el presupuesto empleado por la empresa particular y el usado por los entes pblicos, se encuentran ciertos elementos comunes, derivados de su naturaleza, los cuales llamamos semejanzas, y otros que por el contrario marcan distingos entre ambos, y los llamamos desventajas. 4.1.- Semejanzas: 1) Se realizan generalmente para el periodo de un ao. 2) Se elaboran sobre la base de un proyecto. 3) Ambos buscan el mejor uso de los recursos. 4) Son flexibles en su ejecucin: en el sector privado, por la variacin en los volmenes de ventas y/o produccin y en el sector pblico por las modificaciones que permite la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico y su reglamento. 5) Estn expresados en trminos fsicos y financieros. 4.2.- Diferencias:

4.- Marco Legal Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Captulo II del Rgimen Fiscal y Monetario. Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario (LORP) (Derogada) Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. (31 de mayo de 2005) Ley Orgnica de Contralora Ley Orgnica de la Administracin Pblica Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal (XX)
OBJETIVOS:

1.- Regular la Administracin Financiera 2.- Sistema de Control Interno del S.P. 3.- Coordinacin Macroeconmica

Bibliografa Presupuestos, Jorge E. Burbano y Alberto Ortiz Gmez, Editorial McGraw Hill, 2da Edicin, Colombia. Manual de Presupuestos, H.W Allen Sweeny y Robert Rachlin. Editorial McGraw Hill, 1era Edicin, Mxico. Diccionario de Economa y Finanzas. 2000. Alianza Editorial, Madrid. Aspectos Conceptuales y Metodolgicos del Presupuesto Pblico Venezolano. Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico. Caracas-Venezuela. Martnez Coll, Juan Carlos (2001) La Economa de Mercado, Virtudes e Inconvenientes. Parejo A., Luciano et al (1996) Manual de Derecho Administrativo Ariel Derecho, 4ta edicin, Barcelona Sabino, Carlos (1991) Diccionario de Economa y Finanzas. Ed. Panapo, Caracas. http://www.ocepre.gov.ve/