Participacion ciudadana

El trmino participacin ciudadana hace referencia al conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a travs de la integracin de la comunidad al que hacer poltico. Est basada en varios mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un partido poltico. Otra forma en que se manifiesta la participacin ciudadana es a travs de las ONGs las cuales pugnan por ciertos temas sociales sin sustituir en las funciones del gobierno sino evalundolas, cuestionndolas o apoyndolas (vase: lobby). Tambin puede proponerse a travs de la discusin de temas de importancia de los ciudadanos en foros organizados o por otras vas para llegar a un consenso. ltimamente, organismos estatales forman consejos ciudadanos para la administracin o evaluacin de las polticas pblicas, formados de ciudadanos interesados y expertos independientes. Durante los ltimos aos se viene potenciando la necesidad de un proceso de participacin pblica, de un proceso de identificacin e incorporacin de las preocupaciones, necesidades y valores de los distintos agentes en la toma de decisiones. Una correcta participacin pblica consiste en un proceso de comunicacin bidireccional que proporciona un mecanismo para intercambiar informacin y fomentar la interaccin de los agentes con el equipo gestor del proyecto. Algunas Administraciones prestan muy poca atencin a la participacin de los agentes, bien considerando que los profesionales son los ms adecuados para tomar las decisiones de transporte con una orientacin tcnica, bien porque los polticos locales piensen que ellos representan mejor los intereses de los distintos agentes. Los beneficios de la participacin son diversos: - Aporta el punto de vista de los usuarios/clientes que puede mejorar los proyectos y planes. - Demuestra un compromiso con una gestin eficaz y transparente. - Potencia el papel de los agentes aumentando la aceptacin general del proyecto. - Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases. - Puede evitar serios problemas de contestacin que demoren o invaliden el proyecto. - Facilita el desarrollo de los proyectos en fase de construccin.

Contenido
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1 Planificando la participacin ciudadana 2 Preparacin de una estrategia de participacin 3 La experiencia en Europa 4 Herramientas de participacin 5 Participacin ciudadana por pas o 5.1 Espaa 6 Vase tambin 7 Enlaces externos 8 Bibliografa

[editar] Planificando la participacin ciudadana

Para que la participacin ciudadana tenga xito y sea eficiente, debe estar bien planificada tal y como se recoge en el Manual Europeo sobre Toma de Decisiones y participacin pblica, en cuya elaboracin el Consorcio Regional de Transportes de Madrid tuvo un papel relevante).

Figura. Esquema de planificacin de participacin pblica Anlisis previo La preparacin de un proceso de participacin exige un anlisis detallado de cmo integrarlo en el proceso de toma de decisiones, qu agentes pueden estar interesados y cmo pueden incorporarse en su participacin y comentarios en el proceso, para lo cual la preparacin de una estrategia proporciona una estructura que a la larga producir un mejor anlisis. Integracin con la toma de decisiones Una de las caractersticas ms importantes de una participacin eficaz es que forme parte de un proceso integral de toma de decisiones, esto es, que haya una relacin clara entre las actividades de participacin y toma de decisiones. Por ello, planificar la estrategia de participacin resulta de gran utilidad. Coordinacin

interna La implantacin de una estrategia de participacin eficaz requiere a menudo que se involucre a diversos departamentos dentro de una organizacin, por lo que es vital una estrategia que defina responsabilidades, plazos y procedimientos. Revisin de la gestin Una estrategia de participacin proporciona al equipo gestor la informacin necesaria para fijar los recursos necesarios para poder interpretar mejor los aspectos ms crticos e identificar cualquier posible problema desde el principio del proyecto. Revisin por los agentes involucrados Una forma de aumentar la credibilidad de un proceso de toma de decisiones potencialmente controvertido consiste en dar a los agentes la posibilidad de revisar la estrategia de participacin. Documentacin y seguimiento Por si hubiera dudas sobre la idoneidad de una determinada estrategia de participacin, es importante que exista un documento de estrategia que fije los motivos de las actividades desarrolladas en este sentido y defina el mtodo de evaluacin y seguimiento del proceso de participacin.

[editar] Preparacin de una estrategia de participacin

Una estrategia (o plan) de participacin define los procesos que pueden ser desarrollados durante cada etapa del proyecto y las interrelaciones entre etapas (incluyendo los elementos clave de decisin), estableciendo quien deber participar, cmo se identificar a los participantes y qu herramientas se aplicarn. La estrategia debe definir los papeles y responsabilidades de todas las partes y grupos de agentes a involucrar en la toma de decisiones, incluyendo a los miembros del equipo gestor. El plan debe describir claramente el tipo de actividades de participacin a desarrollar, incluyendo, por ejemplo, jornadas, encuentros locales o envo de cartas. La preparacin de una estrategia de participacin debe comprender, tpicamente, los siguientes aspectos recogidos en el Manual sobre Toma de Decisiones y participacin pblica desarrollado en el marco Proyecto Europeo Guidemaps. (2004). - Definir los objetivos; - Preparar un comunicado identificando qu se espera de este proceso y cundo; - Identificar los agentes ms relevantes; - Preparar un presupuesto para todas las actividades de participacin y los recursos necesarios, incluyendo catering y edicin; - Coordinar con los plazos de otras actividades del proyecto y preparar el programa temporal de participacin;

- Identificar los mensajes principales a transmitir - Elegir una combinacin adecuada de tcnicas y herramientas para involucrar a todos los agentes, de forma que se maximice la participacin; - Incorporar alguna forma de retroalimentacin a las actividades de participacin, de forma que se identifique cmo y cundo se debe contactar a los agentes, actividades e hitos principales en relacin con esta tarea; y - Especificar cmo se desarrollar la evaluacin de la estrategia durante y despus del proceso de participacin, considerando tanto el proceso (las tcnicas empleadas) como los resultados (la informacin que se obtiene del proceso).

[editar] La experiencia en Europa

A pesar del inters creciente que existe en Espaa en relacin con la participacin pblica en proyectos de transporte, todava estamos lejos de alcanzar las mejores cotas europeas. No obstante, conscientes de este desfase, es importante acometer el reto por fases (desde una buena informacin hasta una toma de decisiones y accin conjunta). Brighton y Hove es un buen ejemplo de exitosas actividades de participacin. En el ao 2000, el Ayuntamiento llev a cabo un proceso de participacin a gran escala para desarrollar un Plan Local que estableciera recomendaciones para propuestas de desarrollo de suelo adecuadas. Las estrategias del Plan Local estaban orientadas tambin a influenciar la preparacin del Plan Local de Transporte y medidas especficas para regenerar la zona de la estacin de Brighton. Los representantes del Ayuntamiento prepararon un Borrador de Plan Local (Informe Tcnico) basado en los comentarios y respuestas recibidas como resultado del proceso de participacin y realizaron ms labores de participacin con otros dos nuevos Borradores del Plan. Uno de los aspectos principales de esta estrategia de participacin fue la retroalimentacin con las aportaciones de los distintos agentes, dando a conocer el equipo gestor los comentarios individuales y aspectos recibidos a lo largo del proceso, de manera que los agentes pudieran comprobar que sus puntos de vista y opiniones se incorporaban en el plan estratgico para su rea. Este mtodo de retroalimentacin mostraba adems la transparencia del proceso de participacin a los agentes involucrados. Finalmente se desarroll la versin definitiva del Plan Local de Brighton y Hove. Otras prcticas de inters que se pueden citar son:

- Proceso de participacin para la definicin e implantacin de la reordenacin de la red de autobuses de Vigo. Se mantuvieron reuniones con el Consejo de Transportes y las diversas Asociaciones de Vecinos para acordar el plan de accin. - En Brno, Repblica Checa, para el proceso de rediseo de la Plaza Mendel se utilizaron dos tcnicas radiofnicas:

Un programa interactivo en Radio Brno. Un anuncio informativo en otras emisoras.

- La utilizacin de Internet se va extendiendo y las tcnicas basadas en estos sistemas son de inters y eficiencia creciente:

En Colonia (Alemania) se prepar una Web interactiva que comprenda un forum principal, tres forums temticos (trfico, intersecciones y desarrollo urbano) y otras secciones.

- Eleccin participativa de la imagen del Metro de Sevilla. Se poda, a travs de una pgina Web, votar soluciones de imagen de logotipo y material mvil. - En Essex, Inglaterra, se aplicaron con xito dos tipos de tcnicas para actuaciones de mejora del medioambiente:

Encuestas personales, que fracas por una mala definicin del cuestionario, y la presentacin del proyecto que se entendi como un conjunto de actuaciones puntuales inconexas. Una campaa ms amplia que abarc: Exposiciones interactivas. Presentaciones peridicas. Entrevistas y debates cara a cara. Evento Planificacin en vivo/Planning for real, que es un sistema patentado que emplea modelos para atraer la atencin de la gente, as como para enfocar y priorizar sus idea sobre cmo mejorar su rea. Se pretende con ello que personas con habilidades y formaciones muy diversas participen en esta actividad de una manera amena.

- Tambin hay que destacar en Espaa un claro ejemplo de participacin como el Pacto de Movilidad de Barcelona cuyo espritu era llegar a un acuerdo sobre un conjunto de medidas que garantizaran todos los usos del espacio urbano, afrontando una movilidad creciente y diversa sin hipotecas.

La calidad de vida. El medio ambiente. La fluidez del trfico

Los agentes que firmaron el Pacto son muy diversos comprendiendo el Ayuntamiento, las asociaciones de empresarios, los transportistas, los usuarios de bicicletas, los taxistas, los sindicatos, etc. Este tipo de pactos de movilidad existen en otros lugares y ciudades de Espaa pero no en todos se alcanza el grado de consenso e implicacin y alcance de la participacin que en la ciudad catalana.

[editar] Herramientas de participacin

Las herramientas de participacin son diversas. Pueden clasificarse en dos tipos: - De entrega y recogida de informacin. Informacin pblica impresa como cartas, postes, folletos, boletines, etc. Telefnicas y de programas de radio y TV. Tcnicas de Internet. Encuestas y sondeos. - Otras de carcter interactivo como: Eventos informativos. Visitas tcnicas. Grupos de trabajo, talleres, etc. Conferencias. En cualquier caso, es importante tener en cuenta a grupos especiales como minoras tnicas (que pueden tener problemas con el lenguaje), discapacitados fsicos y mentales, jvenes y ancianos, personas con bajo nivel de alfabetizacin, etc.

Figura. Mtodos de participacin pblica

Tabla3.4.2 Herramientas de participacin

1. 2. 3. 4.

Participacin social Definiciones y conceptos bsicos Niveles participativos Tcnicas de participacin

Participacin social El tema de la participacin social o ciudadana constituye hoy un lugar comn en las ciencias sociales. Es una proyeccin optimista, relativa a un nuevo modo de construccin social, realmente democrtico, que logre relaciones de poder diferentes. En este estado ideal, el hombre comn se tornara sujeto en vez de objeto y los problemas y contradicciones sociales se resolveran mediante la intervencin consciente de todos los individuos.

Cada uno de los actores sociales tendra la posibilidad de decidir sobre los aspectos vitales de su vida, lo que acarreara que los procesos de produccin y consumo no se convirtieran en medios de alienacin y acatamiento. Evidentemente, dicha alternativa se acerca ms a la utopa que a la dinmica del mundo actual, pues an no estn creadas las condiciones sociales para que este proyecto se ponga en prctica. Definiciones y Conceptos bsicos Participar, segn el Diccionario Ilustrado Aristos de la Lengua Espaola (1985) significa "Tener uno parte en una cosa o tocarle algo en ella." Carlos Nuez Hurtado le da una dimensin ms operativa cuando afirma que es "tener la capacidad de decidir, controlar, ejecutar y evaluar los procesos y sus proyectos", explica que si no hay capacidad de decisin y control, se estara hablando slo de una participacin reactiva en lugar de una autntica: sustantiva y pro-activa. Para la investigadora cubana Cecilia Linares la participacin es una actividad desplegada por el conjunto de actores sociales en la consecucin de un proyecto de accin comn de determinados objetivos y metas, que tendr formas y niveles diferentes de expresin. Sintetiza el fenmeno mediante las siguientes premisas: - La participacin es un proceso activo encaminado a transformar las relaciones de poder y tiene como intencin estratgica incrementar y redistribuir las oportunidades de los actores sociales de tomar parte en los procesos de decisin. - El proceso abordado nace de la necesidad individual y colectiva; est protagonizado por el hombre y las estructuras y espacios donde se concreta (escenarios sociales). - La participacin no es homognea, alcanza distintos niveles y diferentes formas de expresin. - Es un ejercicio que permite ir creando espacios para influir en las decisiones que afectan la vida. La base orgnica para lograrla son las agrupaciones humanas que incluyen formas con diferentes niveles de estructuracin, ellas suponen una necesidad y una voluntad comunes formalizadas para alcanzar un propsito, conducirse a s mismas, y sobre todo, relacionarse con los de afuera y lograr beneficios. All se despliegan de manera orgnica, tcticas y estrategias que conducen a la solucin; se toman decisiones y se generan actividades. - Como parte sustantiva en la formulacin de objetivos y estrategias del desarrollo cultural intenta sustituir la ptica difusionista que privilegia el consumo individual en su rol de espectador, por otra que implica la intervencin activa de la poblacin en el complejo proceso de construccin de su vida individual y social. - En las condiciones del mundo actual, la participacin como proceso de toma de decisiones siempre estar limitada y se circunscribe eminentemente a expresiones microsociales en al marco de una organizacin concreta, determinada y relacionada con el desempeo por alcanzar una meta. Tal como la conceptualizan sus estudiosos, la participacin resulta un estado ideal de intervencin activa de los sujetos en la construccin de su propia realidad y se espera que en su dinmica de intercambio horizontal se produzcan procesos de aprendizaje e implementacin que devengan hbitos. Sin embargo, para alcanzar una participacin autntica y democrtica es necesario generar las condiciones con las que hoy no se cuenta, construyendo una cultura de participacin que se enrace en la conciencia social, y la nica manera de lograrlo es desarrollando una educacin pertinente para ello. Niveles participativos

Segn J. Daz Bordenave, Mster en Periodismo de la escuela de Comunicaciones y Artes de la Universidad de So Paulo (USP), participar viene de la palabra parte, y en una concepcin integral la participacin est dada por tres elementos: SER PARTE, TOMAR PARTE, TENER PARTE. El Ser se refiere a la magnitud e intensidad de la participacin, el nacimiento de un compromiso hacia lo que se pertenece y la asuncin de derechos y deberes sobre ese algo. Tener parte implica desempear un papel en el escenario de participacin, asumir y compartir roles por parte de los individuos y lograr convertirse en Alter - Ego de los procesos de comunicacin.

Participar y Tomar parte alude a la capacidad de hacer y decidir, a la concientizacin de poseer un instrumento y derecho a utilizarlo. Para el estudio del fenmeno, Bordenave propone los niveles de participacin que siguen: - Informativo: a los miembros slo se les informa de las decisiones ya tomadas por las instituciones. - Consulta facultativa: los dirigentes pueden consultar a los miembros, solicitando crticas, sugerencias o datos para resolver problemas. - Consulta obligatoria: los miembros deben ser consultados, pero la decisin final la toman los dirigentes. - Elaboracin - recomendacin: los miembros elaboran respuestas y recomiendan medidas que los dirigentes (instituciones) pueden aceptar o no, pero siempre estn obligados a justificar su posicin. - Co - gestin: la direccin es dividida a travs de mecanismos de eleccin de un plan de accin y en la toma de decisiones. - Delegacin: los miembros tienen autonoma en ciertos campos que tienen limites definidos por la direccin centro de los cuales los primeros pueden tomar decisiones. - Autogestin: nivel mas alto de participacin, el grupo determina sus objetivos, escoge sus medios y establece los controles pertinentes sin referencia a una autoridad externa. Cecilia Linares es partidaria de una clasificacin ms concisa y concreta de los grados en que los actores sociales acceden a la toma de decisiones en un proyecto de accin especfico:

Movilizativo y de consumo: Proyectos de accin ya elaborados en sus aspectos esenciales, a los cuales slo resta ejecutar o consumir. Consulta, discucin y /o conciliacin: Proyectos de accin elaborados en sus aspectos esenciales sobre los cuales se pide el parecer, opinin y contribucin. Se concilia y se llega a acuerdos o incluso a decidir alternativas de elementos no vitales. Delegacin y control: Transferencia de poder para aplicar un proyecto ya elaborado en sus lneas esenciales. Pueden hacerse variaciones de acuerdo con las condiciones y particularidades del escenario en cuestin siempre que no se traicionen sus postulados fundamentales. Responsabilidad compartida y co- determinacin: Intervencin en la toma de decisiones que incluye todo un proceso que va desde la identificacin de los problemas, la articulacin de los objetivos, la formacin y negociacin de propuestas para la solucin, ejecucin y evaluacin de las acciones y el reparto de los beneficios. Este nivel de participacin parte de la accin conjunta de personas y organizaciones de la comunidad creada por sus pobladores, con sus instituciones de gobierno, centros de investigacin, enseanza y produccin. Una nueva tipologa brinda Mariln Fernndez, investigadora del Grupo de Trabajo Estatal Baha Habana, respecto del fenmeno, al afirmar que los tres tipos ms comunes de participacin son como difusin de informacin, como consulta, y la participacin integral o planificacin conjunta, vinculados tericamente a las dos variantes ms usados: el asistencialista y el participativo. La participacin como difusin de informacin es un proceso de comunicacin unidireccional donde los involucrados reciben informacin del grupo gestor (equipo que inicia el proceso, tcnicos o instituciones). En la participacin como medio de consulta o de asesora, los implicados son consultados sobre los detalles de los planes y sus opiniones pueden ser incluidas o no en ellos. Este tipo de participacin aporta la creacin de un grupo asesor con acceso a la informacin sobre el proyecto aunque no pueda decidir, incorpora, adems, el elemento opinin. La participacin de planificacin conjunta contempla la inclusin de los implicados en los procesos de planificacin y evaluacin, con capacidad de decisin sobre sus objetivos y actividades. Es este nivel el ms completo e integral. El enfoque asistencialista de la participacin recoge el nivel de informacin, que parte de una concepcin poco integradora de los participantes, a los que se les ubica fuera del proceso y slo se les informa para que conozcan sobre algo o asistan a determinado evento o acontecimiento. El enfoque participativo contiene la etapa de consulta y decisin.

El grupo gestor y los integrantes de la comunidad comienzan juntos un proceso de planificacin donde la informacin fluye libremente y las decisiones se toman en el grupo de planificacin conjunta. Se asume que cada actor tiene algo que aportar al proceso, ya sea el dominio tcnico o el conocimiento profundo de la comunidad. Tcnicas de participacin Hace ya algunos aos estn en crisis los modelos escolsticos del positivismo enciclopedista del siglo XIX y del pragmatismo funcionalista de comienzos del XX. La educacin popular dialgica y participativa, ideada por Paulo Freire y enriquecida por sus seguidores, se propone estimular la conciencia crtica, la adaptacin activa a la realidad, la capacidad del individuo de ser un agente de cambio al construir sus conocimientos acerca del mundo, para transformarlo. Siguiendo estos presupuestos se idearon las tcnicas participativas: instrumentos que estimulan y propician la participacin para la produccin del conocimiento y la interiorizacin del mismo. El psiclogo Manuel Calvio(1998) seala que entre las formas de trabajo con grupos (colectivos a los efectos del presente trabajo), ms presentes en nuestro medio se encuentran:

las dinmicas de grupo, que abren el manejo operacional de las manifestaciones comportamentales grupales en sus expresiones ms inmediatas. los grupos de encuentro, con tendencia a hacer hincapi en el desarrollo personal y el aumento y mejoramiento de la comunicacin y relaciones interpersonales. los grupos operativos, que hacen nfasis, no en el individuo dentro del grupo, ni en el grupo como totalidad, sino en la relacin que tienen los integrantes con la tarea. el psicodrama, mtodo de exploracin y modificacin del sujeto y sus vnculos con otros sujetos, que hace de la escena dramtica el ncleo constituyente de toda la actuacin psicoteraputica. La participacin se ha convertido en uno de los ms importantes medios de trabajo en colectivos, significa una actividad dirigida y consciente que deviene compromiso ante los resultados de cualquier tarea, por lo que debe convertirse en una premisa presente en todo proceso comunicativo, que permita estructurar toda estrategia de trabajo. "Es imprescindible que la participacin sea un eje que atraviese la lgica del proceso, ya que este slo resultar coherente si a la luz de los criterios y principios metodolgicos generales, de los objetivos, del contenido, y en funcin de cada mtodo en particular, se ubican las tcnicas como aquellos instrumentos y herramientas que permitirn hacer viable cada paso". Para valorar cmo se articulan la informacin y la comunicacin dentro y fuera de la organizacin, cmo fluyen en los diferentes mbitos y niveles hacia los pblicos externos; si a travs de ellas se dinamizan y proyectan polticas pertinentes a la direccin, estructura, imagen y cultura organizacional, sern utilizadas tcnicas de evaluacin, de anlisis, dinmicas de organizacin y planificacin y ejercicios de abstraccin en dinmicas grupales y grupos operativos. Ingrids Rodrguez Guerra Licenciada en Comunicacin Social de la Universidad de La Habana, Cuba. Especialista de Comunicacin del Centro de Gestin y Desarrollo de la Energa (CUBAENERGIA). Trabajo realizado en octubre del 2004.

Una problematizacin acerca de la relacin Estado y Sociedad Civil en Amrica Latina en la ltima dcada El modelo de desarrollo de crecimiento hacia fuera y el impacto en las Reformas al Estado Las polticas pblicas en los procesos de reforma del Estado. Principales Componentes La democratizacin de la relacin entre el Estado y la Sociedad La redefinicin de la ciudadana La participacin ciudadana en la formulacin y gestin de las polticas pblicas A modo de Conclusin Bibliografa revisada Presentacin. El presente artculo pretende abordar desde un punto de vista crtico los alcances de los procesos de modernizacin del Estado en Amrica Latina en los ltimos diez aos, en su relacin con la sociedad civil, relevando el tema de la participacin ciudadana en las polticas pblicas como uno de los indicadores o aspectos ms relevantes de dicha relacin. Para ello revisaremos el contexto general en el que se enmarcan las polticas pblicas, revisando los principales ejes de modernizacin del Estado, el modelo en que sustenta y cmo stos determinan los diseos de polticas pblicas , detenindonos en algunas caractersticas principales de las mismas. Continuaremos problematizando la relacin del Estado y la Sociedad Civil, dentro del contexto de la relacin pblico privado , centrndonos en los cambios que a sufrido el concepto y ejercicio de ciudadana en los ltimos aos, intentando de manera somera dar cuenta de las principales tendencias en relacin al tema. Luego abordaremos el tema de la ciudadana desde la perspectiva de la participacin social (ciudadana) y de su relacin con las polticas pblicas, diferenciando dos campos de inters, el primero relativo a la participacin en la formulacin de las polticas y el segundo a la participacin de la ciudadana en los programas y servicios estatales. A modo de ejemplo abordaremos el caso de la participacin ciudadana en Chile, como expresin de la tendencia en Amrica Latina, graficando los niveles y formas en las que se expresa el ejercicio ciudadano en el mbito pblico.

Finalmente en las conclusiones reflexionaremos desde una perspectiva crtica respecto de hiptesis tentativas que pudiesen dar cuenta de los dficit de la participacin ciudadana, as como de aquellas que puedan dar luces de posibles salidas de superacin frente a la realidad diagnosticada.

El modelo de desarrollo de crecimiento hacia fuera y el impacto en las Reformas al Estado. La crisis del modelo desarrollista y la transformacin del Estado como tendencia histrica en Amrica Latina y Chile , en los ltimos treinta aos, as como los crecientes procesos de globalizacin y neoliberalismo en las economas latinoamericanas (post-ajuste), explican el paso de un Estado transformador a la transformacin del mismo (modernizacin), determinando en gran medida la vigencia o hegemona tanto de los modelos , enfoques y diseos de las polticas pblicas en debate. En este contexto, los procesos de Modernizacin del Estado se han expresado en la mayora de los casos por medio de reformas al aparato administrativo, as como por medio de la descentralizacin poltico administrativa , asociado a un proceso fundamentalmente poltico de construccin y/o consolidacin de la democracia. No obstante lo anterior asistimos a una tendencia generalizada de aplicacin de reformas estructurales determinadas en gran medida por el consenso de Washington, que a su vez redundan en recomendaciones o polticas regionales del BID o del Banco Mundial, cuyo eje de construccin se basa fundamentalmente en criterios de eficacia y eficiencia en el gasto pblico, en el contexto de modelos neoliberales consolidados o en proceso. Se trata de la implementacin de un modelo de desarrollo de carcter neoliberal basado en el crecimiento econmico exportador hacia fuera que determina en gran medida el cambio del eje de las polticas sociales, caracterizado por : - La reduccin del tamao del Estado, descentralizacin de las funciones de produccin y provisin de bienes sociales. - Rol Subsidiario del Estado - Pluralidad de actores: Descentralizacin y desconcentracin de instituciones pblicas. - La reduccin de la inversin y del gasto social. - Mercado y Cofinanciamiento por parte de beneficiarios

- Focalizacin, equidad territorial, descentralizacin desconcentracin. Estas transformaciones estructurales no slo implican cambios en el aparato del Estado sino que generan cualitativamente cambios en la concepcin de lo pblico y privado, desplazndose el eje Pblico - Estado a formas privadas de concepcin y ejercicio de lo pblico, donde lo que se redefine es la relacin del Estado con la Sociedad Civil, que implicar por un lado cambios en la forma en la que el Estado incorpora a los ciudadanos en el proceso de formulacin y gestin de las polticas pblicas (promocin de la participacin ciudadana) y por otro implicar cambios en el ejercicio mismo de la ciudadana en los actuales procesos de democratizacin en la mayora de los pases de la regin. En Chile la agenda de modernizacin del Estado, contempla aspectos relacionados con el mejoramiento de la gestin pblica, de recursos humanos, gestin financiera y descentralizacin; no obstante lo anterior el tema de participacin ciudadana no est considerado de manera explcita como lo es en el caso de Colombia , Bolivia o Per. 2. Las polticas pblicas en los procesos de reforma del Estado. Principales Componentes. Entender las polticas pblicas en el marco de los procesos de modernizacin del Estado no slo implica comprender los cambios en la gestin gubernamental en la relacin Estado y Sociedad Civil, sino tambin cambios en los principios o ejes rectores de las mismas. En tal sentido las polticas pblicas en la ltima dcada se han caracterizado por incorporar tanto en su diseo como en su ejecucin distintos aspectos o ejes constitutivos de las mismas que hemos resumido en tres grandes campos y que a continuacin detallamos, a saber: la descentralizacin, la focalizacin y la equidad territorial y que constituiran las condiciones bsicas que posibilitaran la constitucin de mecanismos y niveles de participacin ms adecuados y democrticos. 2.1 La Descentralizacin - Desconcentracin Una de las maneras ms comunes de entender los procesos de modernizacin del Estado, est dado por los procesos de descentralizacin y desconcentracin a nivel de las polticas pblicas y de los servicios pblicos. No obstante ello, la idea de descentralizacin del Estado, si bien se impulsa desde diversos enfoques tericos o paradigmas polticos, no es constitutiva de una tradicin poltica de nuestro pas y constituye un proceso reciente no acabado. Desde los enfoques polticos, estn quienes consideran a la descentralizacin como un medio para el desarrollo endgeno, sustentado por los regionalistas o localistas quienes ven en la descentralizacin una alternativa de

democratizacin, transparencia en la gestin regional y local, as como de participacin social (Sergio Boisier). Estn aquellos que conciben la descentralizacin como un medio para una democratizacin popular, una suerte de impulso de democratizacin social impulsada desde las comunidades locales (J.L. Coraggio). Otros en tanto, la observan como un medio para la reestructuracin capitalista, es decir, como condicin necesaria para una reforma estatal compatible con el neoliberalismo y los procesos de globalizacin en curso. Desde una perspectiva ms conceptual se pude definir descentralizacin como la transferencia de poder a niveles inferiores dentro de una jerarqua o transferencias de competencias a gobiernos subnacionales (descentralizacin territorial o poltica). Ejemplo de ello lo constituiran los Gobiernos Regionales, Intendencias, Gobernaciones Provinciales y Municipios. Aunque tambin, se puede definir como la transferencia de competencias a instituciones para-estatales o incluso no gubernamentales (descentralizacin funcional). Considerada as, la descentralizacin se constituye eminentemente en un proceso poltico asociado - la mayora de las veces - a procesos de democratizacin. La desconcentracin por su parte, corresponde a un acto mediante el cual se traspasan capacidades para tomar decisiones en forma exclusiva y permanente, desde un nivel determinado de la estructura administrativa a otro rango de nivel inferior, dentro de la propia organizacin. En otras palabras constituye una descentralizacin administrativa solamente, este es el ejemplo de SUBDERE, SERPLAC, SEREMIS, etc. Ambos elementos - descentralizacin y desconcentracin - inciden directamente en la concepcin que se tenga de desarrollo y gobierno regional y local, temas que lejos de estar resueltos constituyen recin un tema de debate en la agenda pblica. En el proceso de descentralizacin territorial y el traspaso de recursos decisionales a la sociedad civil, la regin y particularmente el municipio va adquiriendo un rol preponderante en tanto unidad territorial bsica operativa para la aplicacin e implementacin de polticas, programas y proyectos sociales. 2.2. Equidad Territorial. Este principio est muy ligado a los procesos de descentralizacin y desconcentracin territorial. La Equidad territorial promueve un mayor equilibrio en la distribucin de la poblacin, instrumentando subsidios o

franquicias a zonas extremas, corrigiendo las economas de escalas o aglomeracin de muchos servicios sociales en desmedro de las zonas rurales. Una poltica de equidad espacial, sin embargo puede llevar a contradicciones desde el punto de vista de la focalizacin de los recursos, donde se puede beneficiar a zonas rurales, siendo que stas presentan menores ndices de pobreza que las urbanas. Por otro lado, una poltica de equidad territorial debe definir claramente la unidad territorial en la que se basar, ya sea una regin o una comuna. La seleccin de la unidad determinar en gran medida la complejidad de los mecanismos y volmenes de traspaso de recursos. Las ventajas o fortalezas que presenta aplicar el principio de equidad territorial radica en que se favorece la integracin homognea de un territorio nacional, al apostar a los equilibrios regionales internos, lo que a su vez permite desconcentrar servicios, as como, una racional asignacin de los recursos financieros. Como desventaja se plantea la debilidad de constituir un mecanismo de ajuste y no una expresin federativa de realidades locales, lo que implica paradjicamente la reproduccin de nichos de crecimiento diferenciados, donde se concentra el desarrollo y crecimiento en unas zonas y "chorrea" hacia el resto, lo que genera indirectamente la dependencia de los polos de mayor desarrollo desinhibiendo el desarrollo autnomo regional y local. 2.3. La focalizacin. Las polticas de focalizacin estn asociadas a mecanismos de asignacin de recursos econmicos para combatir la pobreza, partiendo de la base que en un mundo con recursos escasos, focalizar surge como la alternativa ms atractiva de concentrar los beneficios en los segmentos de la poblacin que ms lo necesita. En cierto modo constituira un principio de eficiencia en la distribucin de los recursos. La idea central de la focalizacin es que la concentracin de los recursos aumenta la eficiencia de las transferencias de recursos destinados a enfrentar la pobreza; de ah la construccin de mecanismos e instrumentos de focalizacin que ayuden a mejorar la especificidad en la asignacin de recursos a la poblacin "beneficiaria". Este criterio tiene como fortalezas construir mecanismos selectivos de asignacin de recursos, mejorando la eficiencia y equidad en el acceso a ellos. 3. La democratizacin de la relacin entre el Estado y la Sociedad La redefinicin de la ciudadana.

Como veamos en los apartados anteriores la descentralizacin es uno de los principales ejes o referentes de medicin de los procesos de modernizacin del estado muy ligado o asociado a los procesos de democratizacin de las actuales democracias latinoamericanas. En los procesos de democratizacin de regmenes polticos de democracia post dictatorial, nos encontramos con procesos predominantemente neoconservadores que aumentan la brecha entre lo social y lo poltico, expresado en el fomento de la sociedad civil (lo privado), como negacin del Estado y por lo tanto como negacin de la poltica o como expresin de los dficit de la poltica , que a su vez se manifiesta en la reduccin del papel de las instituciones pblicas, en la administracin de la participacin poltica, la funcionalizacin tecnificacin de la participacin social y la concepcin de la democracia como mtodo o procedimiento para la gobernabilidad, el control social , por medio de la desactivacin de las demandas populares, la despolitizacin social. En la actualidad, si bien estos procesos de democratizacin, vienen en retirada coexisten o se mantienen en la mayora de los casos como una tendencia omnipresente en los regmenes polticos, oponindosele a esta concepcin neoconservadora tendencias sociales y polticas que demandan ampliacin de la democracia poltica y social como norte de la rearticulacin de las relaciones Estado- sociedad Civil, concibiendo el ejercicio de ciudadana como un derecho pblico y no privado. Los procesos de democratizacin se enfrentan ante el desafo de la inestabilidad que produce la indeterminacin de los lmites de la poltica y, por consiguiente, el conflicto en torno a ellos en un marco caracterizado por la fragmentacin de la accin colectiva y por tanto de una redefinicin del concepto de ciudadana, una aguda desintegracin social, y una creciente concentracin de las decisiones polticas, ya no slo desde las elites burocrticas internas sino cada vez ms transnacionales. Adems la democratizacin se enfrenta a una prdida de legitimidad de los mecanismos tradicionales de hacer poltica, sobretodo en sus ejes de parlamento y partidos, tanto como en la paricin de nuevos actores que reclaman una visin renovada de la propia democracia. En este contexto la democratizacin pasa a formar parte del proceso de redefinicin de la relacin Estado - Sociedad, donde el fortalecimiento de la sociedad civil es un eslabn fundamental para la construccin de democracia y de ciudadana, redundando en la propia democratizacin del Estado. La participacin ciudadana, en su sentido laxo de expresin de intereses colectivos y difusos en las esferas pblicas estatales, inserta en una estrategia de democratizacin del estado, aparece como un tema emergente y relevante

en tanto instancia pblica de interfase o intermediacin entre el estado, la sociedad y la economa, capaces de movilizar espacios de representacin , negociacin o interlocucin en torno a ellas. Lo anterior evidenciara que la democracia liberal representativa no garantizara por si misma el ejercicio real de ciudadana, lo que se explicara por los dficit de la poltica as como por la evolucin de los derechos ciudadanos. Para Jordi Borja los procesos de desarrollo de la ciudadana son procesos conflictivos, de confrontacin y de dilogo social que idealmente al final llevan a una nueva formalizacin poltica y jurdica. Estos procesos se pueden expresar en dimensiones diferentes: Entre movimientos sociales e instituciones, o con otros actores sociales, como por ejemplo la lucha por el sufragio universal sin limitaciones, el derecho a huelga, etc. Entre instituciones o sectores de los aparatos del estado, como entre parlamento y gobierno, o de estos con el sistema judicial Entre instituciones o sectores del Estado y colectivos sociales o culturales vinculados a territorios determinados. En tal sentido la ciudadana o ms bien el ejercicio de sta se ha transformado en coherencia a las transformaciones estructurales de nuestra sociedad. Los cambios operados en el aparato estatal y el rgimen poltico han incidido enormemente en las concepciones ideolgicas y demandas de los diversos actores colectivos y sujetos sociales, configurando un nuevo escenario de participacin totalmente distinto al de dos dcadas atrs. Este ejercicio de ciudadana ha implicado cambios en el ejercicio de deberes y derechos, que no implican necesariamente una sustitucin de nuevos por antiguos , sino ms bien un complemento o superacin, que hacen que el ejercicio de ciudadana sea mucho ms complejo e irreductible al mero ejercicio electoral por medio del sufragio. En esta lnea Jordi plantea 10 campos de transformacin o evolucin de derechos que a nuestro juicio pudiesen ser ilustrativos de estos cambios a los que hacemos referencia, a saber: a. Del derecho a la vivienda al derecho a la ciudad b. Del derecho a la educacin a la formacin continuada c. Del derecho a la asistencia sanitaria al de salud y seguridad d. Del derecho al trabajo al derecho al salario ciudadano

e. Del derecho al medio ambiente al derecho a la calidad de vida f. Del derecho a un status jurdico igualitario al de insercin social, cultural y poltica. De los derechos electorales al derecho a una participacin poltica mltiple, deliberativa, diferenciada territorialmente, con diversidad de procedimientos y mediante actores e instrumentos diversos. Del derecho a la informacin poltica al derecho a la comunicacin y acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin . con acceso a informaciones sociales y econmicas globales, que permitan negociaciones a escalas supraestatales. Del derecho a la libertad de expresin y asociacin al derecho a constituir redes transnacionales Del derecho a la lengua y cultura propias al derecho a la identidad colectiva y la autodeterminacin en nuevos marcos polticos complejos Si bien existe la tendencia a nivel mundial de avanzar hacia esta nueva concepcin de derechos, los procesos diferenciados de globalizacin y sobretodo de modernizacin capitalista, tiene diferentes repercusiones en Amrica Latina, donde los procesos de modernizacin dominantes se concentran en determinados nichos o polos de desarrollo, reflejndose de manera coherente en el ejercicio ciudadano en algunos sectores de la sociedad, continuando con la tendencia histrica de vastos sectores de la poblacin que permanecen excluidos de todo sistema social, poltico y econmico, siendo objeto de polticas de focalizacin estatal, como beneficiarios de recursos y no como sujetos de derechos. Esta realidad determina en gran medida las posibilidades y condiciones de ejercer la ciudadana, ms an en regmenes de democracia restringida o indirecta donde los mecanismos de participacin han sido enmarcados dentro de un sinnmero de reglas que impiden la participacin directa de vastos sectores de la poblacin as como de las minoras. A su vez los procesos de democratizacin del Estado intentan cada vez ms acercar a estos sectores excluidos al ejercicio ciudadano, desarrollado diversas estrategias de participacin en relacin a la oferta pblica del Estado en materia social y econmica, como una va complementaria y a la vez paliativa a los dficit de participacin poltica.

4. La participacin ciudadana en la formulacin y gestin de las polticas pblicas. Los procesos de democratizacin del Estado en A.L. no slo han implicado un proceso de reformas a la institucionalidad asociada al rgimen poltico (Poder Ejecutivo, Legislativo y Partidos Polticos), sino tambin a las instancias del propio aparato estatal y en particular a la gestin gubernamental promovida desde estas instancias. Estas transformaciones acaecidas en la gestin gubernamental dicen relacin con la creacin de mecanismos para la participacin de la sociedad civil tanto en la formulacin de polticas y decisiones pblicas como en la gestin de servicios o programas pblicos. En este contexto entenderemos a la participacin ciudadana como "el involucramiento e incidencia de la ciudadana (y poblacin en general) en los procesos de toma de decisiones, en temas y actividades que se relacionan al desarrollo econmico, social y poltico, as como el involucramiento en la ejecucin de dichas decisiones, para promover en conjunto con actores sociales e institucionales acciones, planificaciones y decisiones hacia el Estado" 4.1. Participacin ciudadana en la formulacin de polticas pblicas. Este proceso ligado fundamentalmente a los procesos de descentralizacin da cuenta de la gran formalizacin del proceso de participacin ciudadana acaecido en A.L. en la ltima dcada, tanto por la va jurdica (leyes de participacin popular o promocin ciudadana en Bolivia o Colombia) como por la va orgnica estatal. Sin embargo, como lo sealara Cunill, las evidencias recientes muestran que no se han producido avances a favor de una mayor participacin de la sociedad civil, particularmente de los actores no tradicionales, en la formulacin de las polticas y decisiones pblicas. Al respecto Cunill seala que "no obstante el discurso ampliamente favorecedor de la participacin ciudadana, sta no ha encontrado condiciones propicias para su ejercicio en los espacios gubernamentales, cuando se ha vinculado con la posibilidad de contribuir a su propia democratizacin. Por el contrario, pudiera sustentarse ms bien que las propias formas que se tienden a adoptar para la institucionalizacin de la participacin de la sociedad civil en la esfera poltico estatal pueden ser explicativas de sus lmites, habida cuenta que en vez de facilitar el incremento de la representacin social, ellas pueden legitimar la propia corporativizacin del aparato estatal, limitando an ms su publificacin ." Esta hiptesis planteada por Cunill, se sustentara en el supuesto de que la participacin ciudadana constituye un potencialidad democratizador, capaz de producir cambios en las asimetras de la representacin poltica y social. Sin

embargo, tambin se puede admitir que los mecanismos de participacin pueden asentar o aliviar las inequidades, generando condiciones para legitimar o problematizar, respectivamente, sobre el modelo de desarrollo que las implica. De ah que para poder abordar los temas de la institucionalizacin de la relacin del estado con la sociedad civil por medio de la participacin en las polticas y gestin pblicas es necesario considerar a los sujetos de la participacin social, las modalidades de participacin, as como los mbitos en los que se ejerce. En general los sujetos de la participacin con los que se relaciona el Estado tienen un acceso diferenciado segn sean los intereses sociales asociados a las instancias de decisin estatal, por tanto se conforman a partir de intereses particulares y de la oferta estatal. Las modalidades ms favorecidas de participacin en este contexto en la mayora de A.L., se expresan por medio de la concepcin de los sujetos como clientes o consumidores (ms que como sujetos polticos, afectando su capacidad de crtica y control que trascienda sus intereses particulares) operando a favor de una relacin ms mercantil que poltica con las instituciones pblicas estatales. En cuanto a los mbitos de participacin social, existe una clara tendencia en la regin por favorecer la participacin ciudadana en el marco de la descentralizacin, relevando el mbito local como lugar privilegiado para ella (no obstante las limitaciones estructurales de cambio en este mbito) Lo anterior nos llevara a pensar por tanto que el desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana desde el Estado no necesariamente estimula la organizacin social, sino que puede devenir en desarticulacin del tejido social y/o fortalecimiento de las asimetras en la representacin social, redundando en el debilitamiento de la sociedad civil. No obstante ello, el Estado no slo ha contribuido al constreimiento de la sociedad, sino que tambin se ha fomentado un acceso diferencial a sus instancias de decisin por lo que le cabe a l la responsabilidad del establecimiento de las condiciones que aumenten la capacidad de representacin e influencia, particularmente de los actores tradicionalmente excluidos, para que puedan acceder y expresarse con autonoma frente a los aparatos estatales. Estn en juego por tanto, la creacin de oportunidades dirigidas a tales actores, que involucran no slo su especfico reconocimiento como sujetos polticos, sino el respeto a la organizacin social preestablecida y cuando ella no existe, la extrema. De lo que se tratara por tanto es de la necesidad de la politizacin de las relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil, frente a los procesos de

fragmentacin y exclusin social, poltica y econmica que caracteriza a la mayora de los pases en la regin. 4.2. La participacin de la Sociedad Civil en la gestin de Programas o Servicios Pblicos. Para muchos autores existe la tendencia en los ltimos aos hacia una mayor demanda de participacin de la sociedad civil en la gestin de los programas o servicios, sobre todo del campo social. Una de las explicaciones a este fenmeno radicara ms que en el desarrollo de movimientos sociales autnomos, en la tendencia del propio Estado de impulsar, por medio de polticas post -ajuste, la participacin de privados en el desarrollo de sus actividades (ONGs, Corporaciones o asociaciones de voluntariado, Organizaciones Sociales de Base, etc), enmarcadas dentro del desarrollo de una cultura de la corresponsabilidad poltica y social. Esta corresponsabilidad debiese por un lado posibilitar oportunidades para aumentar las capacidades de desarrollo de la organizacin social y por otro lado la de ampliar la cobertura, la calidad y eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos y con ello contribuir al logro de una mayor equidad social. Al respecto Nuria Cunill plantea que las evidencias prcticas con relacin a este sentido no son demasiado alentadoras, sealando que la tendencia sobre la base de estudios de casos reales " han mostrado que el involucramiento de ciudadanos consumidores, a travs de la ayuda voluntaria en la produccin de servicios pblicos, aumenta la calidad de stos - al ajustarse mejor a las necesidades de los usuarios-, pero tambin incrementa sus costos; que est condicionada a la asistencia financiera estatal, y, sobretodo, que dadas las resistencias burocrticas, tiende a quedar relegada slo a los servicios pblicos perifricos o suplementarios" En la misma lnea, respecto a la prestacin de servicios pblicos por parte de las ONGs, la misma autora seala que, la eficiencia y efectividad de su gestin est determinada en gran medida porque se desenvuelven a pequea escala, poniendo en duda su capacidad de replicabilidad y de ampliacin de su cobertura, as como la estabilidad y sustentabilidad de los programas impulsados por estas. La experiencia tiende a mostrar que la participacin de la comunidad en programas pblicos est asociada a sus costos de oportunidad, crecientemente elevados a causa de la crisis, lo que obliga a relevar las actividades ms estrictamente vinculadas a la supervivencia. Los programas sociales que han sido desarrollados en Amrica Latina en corresponsabilidad con la sociedad civil exhiben entre sus resultados la fragmentacin de los espacios de decisin y accin social, la lesin del tejido social existente, junto con el hecho de que la

condicionalidad de los aportes gubernamentales a la exigencia de constituir determinados organismos hace a stos altamente inestables. No obstante lo anterior y pese a los dficit identificados, la tendencia predominante es asumir a la sociedad civil como un tercer sector, distinto del Estado y del Mercado (empresa privada) que identifica al espacio de las asociaciones humanos que no se basan en la coercin, sino en la interaccin social para su reproduccin. 4.3. Un acercamiento emprico a la participacin ciudadana en las polticas pblicas en Chile. La tendencia mostrada en los apartados anteriores no exclusiva de un pas en particular, le caso de Chile quizs pudiese ser significativo desde la perspectiva de los dficit de la participacin ciudadana, realidad que se expresa de manera grfica en un estudio realizado en el 2000 por la DOS, respecto de la participacin ciudadana en los programas o servicios pblicos estatales. As podemos apreciar que la participacin de los agentes institucionales presenta una proporcin equilibrada entre el sector pblico y el privado, evidenciando que la ejecucin de los programas se realiza en alianzas entre el estado y entidades descentralizadas o desconcentradas, primando para el caso de la sociedad civil la participacin de las organizaciones sociales, por sobre las empresas y entidades gremiales. Por otro lado, la modalidad de participacin ciudadana se expresa en formas puras y compuestas, siendo mayoritaria las primeras con un 86%, de las cuales la mayora pertenece a la modalidad instrumental (usuario receptor de beneficios sociales) con un 59%, seguido de la modalidad consultiva (control social de los compromisos pblicos) con un 19%, la gestionaria (participacin en la ejecucin y gestin de los programas) con un 16% y slo en un 6% se daran formas de participacin de habilitacin social o empoderamiento. En cuanto a los momentos de la participacin podemos apreciar una proporcin mayor en el momento de la Ejecucin (19%), luego en el Diseo (16%), en el Diagnstico y Evaluacin (15%), en la difusin (13%), en el rediseo (12%) y finalmente en el momento de control social (10%) . De esta manera la participacin ciudadana sigue siendo considerada en las tres etapas clsicas del proceso de planificacin: Diseo, ejecucin y Evaluacin, siendo la difusin, el rediseo y el control social las etapas con menor proporcin de participacin. Respecto a los sujetos de la participacin, se identifican formas de participacin complejas y heterogneas, individuales y colectivas, segn edad, nivel socioeconmico, etnia y gnero, distinguindose tres categoras- de menor a mayor- de destinatarios de las polticas, planes o programas: los

individuales, los colectivos y los mixtos. Dentro de los sujetos colectivos son las organizaciones formales las predominantes, seguidas de Las informales y en muy poca medida le siguen los sujetos individuales. Finalmente en cuanto a los instrumentos de participacin podemos identificar niveles diferenciados en aquellos asociados a la investigacin (35%) a la informacin (24%), a las instituciones (23%) y de relacin directa (18%). En otras palabras se puede advertir que los instrumentos de investigacin se expresan en y a travs de herramientas de recoleccin de datos y de estudios, para investigaciones de carcter diagnstico o evaluativo o para produccin de nuevo conocimiento. No obstante que la ciudadana es consultada y convocada a participar, respecto a la evaluacin de los programas o a diagnosticar realidades problema, se percibe que no existira una mejora o correccin en la ejecucin de la poltica, as como en la gestin y calidad de la oferta. Al respecto podramos hipotetizar que lo que existira en estos casos es ms bien una suerte de desarrollo de capital social asociado a la oferta pblica, ms que la presencia activa de actores sociales constituidos o empoderados en la cosntruccin y ejercicio de las polticas pblicas. Lo anterior lejos de alarmar debiese constituir un llamado de atencin frente a una realidad que si bien no constituye una tendencia generalizada en Amrica Latina, adquiere connotaciones relevantes en pases como Chile donde recin comienza a advertirse la necesidad de desarrollar polticas participativas descentralizadas. A modo de Conclusin. Los procesos de democratizacin de los regmenes polticos en Amrica Latina muestran un panorama deficitario desde el punto de vista de la consolidacin de las democracias, centrndose en procesos de modernizacin basado predominantemente en modelos de acumulacin capitalista neoliberal, que encuadran las reformas del Estado desde una perspectiva despolitizada y privatizadora, resintiendo considerablemente los procesos de descentralizacin en curso y los an pendientes en la mayora de los pases de la regin. En este contexto las relaciones del Estado con la Sociedad Civil , lejos de estar centradas en procesos de construccin de democracia , se abocan ms bien a la consecucin de una gobernabilidad que permita niveles de integracin y estabilidad sistmica suficientes como para poder desarrollar estrategias de insercin global a los mercados. Lo anterior, en parte se explicara por las condiciones de fragmentacin social y poltica de vastos sectores de las sociedades latinoamericanas, por

deficiencias del Estado en cuanto a procesos de descentralizacin y desconcentracin, as como en los dficit de participacin poltica como expresin de la precariedad en la construccin de actores colectivos y sujetos. Paralelamente a ello estaran ocurriendo cambios en la constitucin y ejercicio "ciudadano" , debido a los cambios que estn operando a nivel del Sistema Poltico, Mercado , Estado y Sociedad Civil, los que lejos de asemejarse a procesos de pases desarrollados, agrega una complejidad a las posibilidades de constitucin real de ciudadanos en Amrica Latina. Esta complejidad y condiciones, a su vez, determinaran en gran medida las posibilidades de desarrollo de la participacin ciudadana en las polticas pblicas, la que lejos de constituir un slogan propagandstico debiese constituir una necesidad tanto para el mejoramiento de la eficiencia y eficacia de la intervencin pblica, como para el ejercicio de una democracia directa. No obstante lo anterior se advierten algunas posibilidades de ejercicio y constitucin de ciudadana toda vez, que comienzan a profundizarse en un nmero importante de pases de la regin procesos de descentralizacin ms autnomos y el surgimiento de movimientos sociales y polticos de nuevo tipo que comienzan a redefinir la relacin con el Estado y el Sistema Poltico, configurando nuevos escenarios y desafos para la profundizacin del ejercicio ciudadano desde una perspectiva democrtica y participativa. Bibliografa revisada. Borja, Jordi "Ciudadana y Globalizacin", en revista del CLAD Reforma y Democracia. N 22 Febrero 2002. Venezuela. Cunill, Nuria "La rearticulacin de las relaciones Estado- sociedad: en bsqueda de nuevos sentidos". Revista del CLAD Reforma y Democracia N4. 1995. Caracas, Venezuela. Coraggio, Jos Luis "La agenda del desarrollo local" en www.chasque.net/guifont/coraggio.htm Castro, Ana y Evangelista, El " Investigacin en Polticas Sociales" . Revista de Trabajo Social N 21, UNAM .1998 Garretn , Manuel A." La sociedad en que vivi(re)mos". LOM Editores. Santiago de Chile, Diciembre 2000. Haefner, Carlos " La Descentralizacin y la Planificacin del Desarrollo Regional Ejes de la Modernizacin de la Gestin Pblica?.

Perez Ordez., Demetrio "Manual de capacitacin de la Ley de CDUR 2002" Programa de Participacin y Democracia FLACSO Guatemala - Universidad Rafael Landivar. Saez, Jose Reinaldo " Las nuevas poltcas post- ajuste" en apuntes de clases Magister en Sociologa de la Modernizacin Universidad de Chile. Ministerio Secretara General " Participacin ciudadana en polticas y programas pblicos. Panorama De Gobierno, DOS General" Documento de trabajo Mesa gubernamental. Noviembre 2000

Representatividad y sistemas electorales Tipologa e implicancias Sobre la distribucin de cargos Las reglas de juego Sistemas electorales comparados Conclusin Bibliografa

INTRODUCCIN La crisispoltica en Amrica Latina comienza a vislumbrarse con mayor intensidad entre fines de la dcada del 80 y principios de los 90. Los factores que le dan origen podran enumerarse de la siguiente forma:

resurgimiento de los sistemas democrticos cada del muro de Berln: desarticulacin del socialismo real abandono de la lucha armada en Centroamrica nuevo encuadramiento ideolgico: se impone un modelo hegemnico (neoliberalismo) integracin en aspectos polticos, econmicos y sociales (globalizacin) crisis de la deuda externa aceptacin por parte de las fuerzas armadas de una nueva misin ajena a la poltica la imposicin de nuevos lineamientos econmicos Los sistemas democrticos quedaron estabilizados medianamente y la continuidad de la crisis resida en que los partidos tradicionales comenzaban a anteponer los intereses del partido a los intereses sociales. Entonces se produce la brecha entre las aspiraciones de la sociedad y el desarrollo de la actividad de los partidos polticos, esto da lugar al surgimiento de nuevas fuerzas y a que los partidos en las elecciones pierdan un enorme caudal de votos. Por ejemplo en Per, Accin Popular y APRA tuvieron menos de los mnimos necesarios para continuar siendo partidos polticos, esto ocurri en el 95 cuando surge Fujimori con su segundo mandato presidencial, obtiene un 65% de los votos. Estas nuevas fuerzas surgen fundamentalmente por dos razones: 1) Como castigo a las fuerzas tradicionales y 2) Como resultado de la incorporacin al escenario poltico de sectores de la poblacin que no participaban en la contienda electoral. La crisis de representacin poltica, entonces, se vincula directamente con el sistema de partidos polticos. Estas nuevas fuerzas obtuvieron muy buenos resultados electores, caso argentino: Frente Grande. La imagen de los partidos polticos ha ido en escala descendente a partir de un pico que fue en la transicin hacia los sistemas democrticos, cuando las democracias se consolidaban, los temas polticos pasan a un segundo plano y los partidos y sus lideres pierden popularidad. Esto ocurre tambin por la incapacidad para darle solucin a las nuevas demandas hacia los partidos polticos entre las principales podemos citar : mayor transparencia y honestidad

mayor representatividad menos personalismo mayor democratizacin solucin de problemas En nuestro pas, esta crisis de representacin poltica tie con un velo de sospecha la eficacia de los partidos polticos como canales reales de comunicacin entre la sociedad y el estado, esto se ve reflejado en el descenso de la participacin electoral, en la disminucin de la afiliacin partidaria y en un brusco crecimiento del voto bronca. Hay una creencia generalizada de que los partidos son organizaciones cerradas, oligrquicas y profundamente burocratizadas y de que su funcionamiento interno no es suficientemente democrtico y esto es preocupante porque termina afectando al sistema democrtico debilitando su legitimidad y empobreciendo su rendimiento. Esto se traduce en la necesidad de reformular el sistema de reclutamiento de candidatos, para hacerlo ms participativo y consecuentemente ms representativo. Por otra parte convivimos con la problemtica de la financiacin de las organizaciones partidistas y de sus vinculaciones con fenmenos de corrupcin, por ello es necesaria la instauracin de rganos de control administrativos independientes del poder poltico de turno, as como instancias judiciales permanentes para que no se trampee la ley. Los partidos polticos tradicionales han abandonado su rol de formadores de cuadros, su papel de agregacin de intereses sociales, para terminar resumiendo su actividad en la funcin de ser maquinarias electorales encargadas de dirimir problemas de posicionamiento. Por ello se ha desplazado el debate de proyectos y la funcin de la militancia poltica se restringi a impulsar el acceso de los partidos a la escena institucional. Los partidos polticos deberan desempear fundamentalmente dos funciones genricas de tipo social y de tipo institucional. Las funciones de tipo social abarcan la socializacin poltica, la movilizacin de la opinin pblica, la representacin de intereses y la legitimacin del sistema poltico, etc, mientras que las institucionales se refieren al reclutamiento y seleccin de lderes, a la organizacin de elecciones, organizacin y composicin del parlamento (como oficialismo y como oposicin) y a la composicin y al funcionamiento del gobierno. Que partidos en Argentina ofrecen a la ciudadana este tipo de representacin a nivel social e institucional?

Qu formaciones polticas pueden por s mismas alcanzar el poder y resultar representativas? Pesan aqu la naturaleza clientelar y la capacidad de articular los intereses de los diferentes grupos sociales... verdadera capacidad de liderazgo. Habra que preguntarse quiz, ante una crisis de representatividad poltica sobre las formas, lase: presidencialismo o parlamentarismo. Y sus variantes presidencialismo mayoritario o proporcional, parlamentarismo mayoritario o proporcional. Tambin podemos evaluar la cuestin de la representatividad "el sentirse representado" en relacin al rendimiento de las polticas pblicas, pues estas son objeto de valoracin continua para los ciudadanos, y las que ayudan a generar de manera directa e inmediata un grado u otro de confianza en el sistema, y en estrecho vnculo a las polticas pblicas se encuentra el proceso de la elaboracin de la agenda gubernamental y aqu entran preguntas tan vagas y de tan ampliada respuesta como : que pas proyectamos?, cuales son las cuestiones que privilegiamos?, y aqu el gran dficit de los partidos polticos, la falta de discusin, el gran ausente: el debate poltico. Cmo elaborar una agenda gubernamental en la que resulten representados, articulados y agregados los intereses de una sociedad pluralista. Esto hace tambin al consenso y la legitimacin del sistema. El pueblo va a sentirse representado en la medida en que sus intereses y necesidades, sus demandas, se vean satisfechas. Adems en la medida en que los partidos polticos sean capaces de generar verdaderos liderazgos, y en la medida en que estos sean legitimadores del sistema poltico, as como es necesario que se ample el debate poltico dentro de las fuerzas polticas y se transparente el funcionamiento interno, lase financiamiento, seleccin de lderes, etc. Este proyecto forma parte de una investigacin ms amplia que trata tanto de indagar sobre las causas de la crisis de representacin poltica como de plantear posibles soluciones al problema. Entre ellas la reformulacin del sistema electoral y el sistema de partidos. Por estas razones es que este trabajo intentar indagar sobre los distintos componentes del diseo de un sistema electoral, para intentar develar si es que el sistema electoral argentino vigente contribuye a ahondar la crisis de representacin poltica por la que atraviesa nuestro pas actualmente. Utilizando como gua de investigacin para abordar la problemtica de la crisis de representacin poltica, los siguientes componentes del sistema electoral: 1) Si el sistema es mayoritario o proporcional, la lgica representativa de cada rgano de poder del Estado 2) La frmula matemtica utilizada para calcular la

distribucin de votos, 3) La magnitud de los distintos distritos -no cuntos votantes viven en un distrito, sino cuntos miembros del parlamento se elige en l y qu representa cada distrito, 4) El escrutinio y tipo de Votos, y finalmente 5) El diseo de las papeletas o boletas y 6)El anlisis comparado de diversos sistemas electorales implementados. CAPTULO I REPRESENTATIVIDAD Y SISTEMAS ELECTORALES I. QUE DECIMOS CUANDO HABLAMOS DE REPRESENTACIN POLTICA He efectuado alguna aproximacin al concepto de representacin poltica en la Introduccin a este trabajo, pero prefiero ahondar ms sobre el tema para que no queden dudas de lo que aludo cuando digo representacin poltica. Cuando hablamos de representacin hablamos de hacer presente a algo o a alguien que est ausente. En opinin de Giovanni Sartori la teora de la representacin, puede orientarse en tres direcciones segn si el enfoque tiende a la idea de mandato o delegacin, concepcin derivada del derecho privada, tambin puede tender a la idea de representatividad, semejanza o similitud, relacionada esta idea con el enfoque sociolgico o bien con la idea de responsabilidad, sta ltima objeto de estudio prioritario del politlogo italiano. Ajustando un poco la mira, la representacin poltica constituye en las democracias modernas, la va por la cual el pueblo por medio de elecciones designa a sus gobernantes, comprendiendo tanto al Poder Ejecutivo como al Legislativo, ya que ambos tienen como funcin gobernar y representar al mismo tiempo priorizando una u otra funcin de acuerdo al sistema representativo que se adopte, tema que ser tratado ms adelante. La representacin es un fenmeno sociolgico de una doble caracterizacin, por un lado realiza la sustitucin legitima y por otro es va de influencia o accin poltica de las personas o entidades a quienes se representa. Circulan distintas nociones de representacin poltica segn que autor se tome como referencia: segn Porras Nadales la representacin poltica puede ser tomada como un proceso intercomunicativo basado en la transmisin de la voz de los ciudadanos sobre la esfera pblica, tratndose de un proceso de carcter selectivo o reductivo en el que se opera una conversin de la pluralidad de intereses y de la multiplicidad de voluntades de individuos y grupos hasta llegar a la unidad final de la voluntad del estado. La representacin poltica fue definida por Robert Von Mohl como "el proceso mediante el cual la influencia que todo el cuerpo de ciudadanos o una parte de ellos tiene sobre la accin poltica ejercida en su nombre y con su aprobacin

expresa en un numero pequeo de ellos, con efecto obligatorio por los as representados". Jellinek al respecto dice que "es la relacin de una persona con otra o varias, en virtud de la cual la voluntad de la primera se considera como expresin inmediata de la voluntad de la ultima, de suerte que jurdicamente aparecen como una sola persona". Para Carr de Malberg el rgimen representativo tiene su punto de partida en el sistema de la soberana nacional. Todo poder viene del pueblo, de la nacin o de la colectividad unificada. Mario Justo Lpez, destaca la base individual de la representacin poltica y dice "no hay sino voluntades individuales, pero si el individuo es el elemento bsico de la representacin, no es aisladamente el titular de ella. Cada individuo es un elemento, pero slo la totalidad la nacin el pueblo es la representada. Y si slo el conjunto es el representado, los representantes lo son de l- del conjunto, de la nacin, del pueblo y no cada individuo o de un sector cualquiera de ellos. Desde el punto de vista sociolgico, Max Weber considera a la representacin como una forma de relacin social "por la que la accin de un partcipe determinado se imputa a los dems. Desarrollo histrico: El primer expositor sistemtico de la doctrina de la representacin poltica fue Sieyes y su primera aplicacin institucional expresa se encuentra en la Constitucin francesa de 1791. Segn Sieyes el objeto de una asamblea representativa es expresar la voluntad de una nacin; sta es la reunin de los individuos, adems expres que la finalidad de la nacin es distinta de la de los individuos, que para que prevalezca el inters comn, el derecho a hacerse representar pertenece a los ciudadanos slo en su calidad de tales, en 1791 se estableci "los representantes nombrados por las circunscripciones no representan a una circunscripcin particular, sino a la nacin entera". Los constituyentes revolucionarios pretendan decir que los representantes no eran nombrados por sus electores. Hay una gran diferencia entre nacin y pueblo; si es el pueblo el que es declarado soberano, de ello se desprende que la voluntad de los representantes depende y se deriva de la voluntad de un titular, y por tanto se desprende que se postulan en este caso, dos voluntades, la del pueblo y la de la asamblea representativa, en cambio siendo la nacin la que se declara soberana, entonces tenemos una nica voluntad, porque la voluntad de la nacin es la misma voluntad de los que estn legitimados para hablar en su nombre.

Una necesidad de hecho origina el sistema de la representacin y se produce solamente una delegacin parcial del ejercicio de la voluntad nacional. La doctrina originaria de la representacin poltica no es obra exclusiva de Sieyes, hubo tambin en Francia otros expositores tales como Mirabeau, Talleyrand Perigord, Condorcet, etc. La idea de que el Parlamento representa el cuerpo de todo el reino y no cada uno de los diputados a quienes los eligieron encontr expositores por lo menos desde el siglo XIV. Edmund Burke mantena que los representantes no deben ser mandatarios y que deben representar a la nacin y no a los que mandan sobre ellos, esto lo mantuvo en su clebre discurso enviado a sus electores de Bristol en 1774. Expres Burke "El Parlamento no es un congreso de embajadores con intereses diferentes y hostiles, en el que cada uno ha de mantener sus intereses, como un agente, como un defensor, frente a otros agentes y defensores; el parlamento es la asamblea deliberadora de una nacin, con un slo inters, el de todos...". Las colonias inglesas en Norteamrica haban conocido algunas instituciones representativas antes de independizarse, y al crear las propias luego de la emancipacin, los constituyentes tuvieron nocin del llamado principio de representacin y del sistema representativo. En el Congreso Constituyente de 1787 se limit al sealamiento de las ventajas de la representacin sobre el gobierno directo del pueblo. James Wilson expres: "Como (el pueblo) no puede... actuar por s mismo, debe hacerlo por medio de sus representantes...". Los autores del El Federalista identificaron "sistema representativo" con la repblica que se acababa de crear y lo distinguieron de la democracia (pura o directa) sealando adems las ventajas de aqul. Pero fue Paine quien seal las peculiaridades, como "sistema representativo", del nuevo rgimen instaurado entonces en Norteamrica. Por otra parte el artculo 67 de la vigente constitucin italiana dice "Todo miembro del parlamento representa a la Nacin y ejerce sus funciones sin vnculos de mandato". Y la frmula adoptada en las constituciones francesas de 1946 y 1958 "la soberana nacional pertenece al pueblo", encuentra su explicacin en la Declaracin de los derechos de 1789. La representacin moderna refleja una transformacin histrica. Es precisamente porque el Parlamento se convierte en un rgano del Estado por lo que se declara que ste representa a la nacin, precisamente porque ha de poder pasar de la parte de los "sbditos" a la del "Estado". Aunque no es nicamente el hecho de que la ficcin de la nacin estaba dirigida a obstaculizar el paso a la voluntad popular, tambin estuvo presente la intencin de insertar un poder popular en el Estado.

Los parlamentos contemporneos son llamados a operar sobre delicados equilibrios. Si asume demasiado el punto de vista de los gobernados, corren el riesgo de atrofiarse y paralizar el gobierno; y si por el contrario, trata de absorberlos demasiado en el Estado, asumiendo el punto de vista del gobernante corre el riesgo de no cumplir con su funcin representativa. Por otro lado la figura de la representacin de la nacin permite la insercin de los cuerpos representativos en el Estado; pero al mismo tiempo se enfrenta a nuevos problemas. Sobre la base de la prohibicin constitucional del mandato imperativo y de la idea de la representacin de la nacin, el representante no representa o no debera representar a aquellos que lo eligen. Pero si el representante no representa a sus propios electores, parece desprenderse de ello que no es la eleccin la que crea un representante. La representacin es ante todo creacin, comunicacin e integracin de mltiples intereses, fundamentalmente en las sociedades modernas, en las que factores como la extensin territorial, el volumen de poblacin, la falta de tiempo necesario por parte de la mayora de los ciudadanos para ocuparse de los asuntos pblicos, la complejizacin de los temas y soluciones a tratar durante la actividad gubernamental, as como el multiculturalismo hacen necesario abordar la cuestin de la representacin, la deliberacin y la crtica para alcanzar un grado de coordinacin compatible con el inters de la comunidad en su conjunto. Aunque cabe destacar que la teora de la representacin no escapa a criticas. Una de las doctrinas con ms adeptos es aquella que funda la irrealidad de la representacin poltica su carcter ficticio en la equivocada concepcin acerca de la naturaleza de la comunidad poltica. Los sostenedores de esa crtica afirman que la nacin no es una mquina formada por voluntades individuales, sino un organismo constituido por elementos naturales, entre los que corresponde incluir los ncleos locales y los numerosos grupos sociales diferenciados por la diversidad de sus fines, consecuentemente afirman, que es por esos ncleos y grupos y mediante ellos que debe organizarse y funcionar la representacin en el estado. La moderna representacin poltica es "representacin electiva", si bien la representacin no puede tener un fundamento electivo en orden a la exigencia de asegurar la capacidad de respuesta del representante. La teora electoral de la representacin, es la teora de la representacin responsable, pues las elecciones aseguran o deberan asegurar la obligacin de responder. En lo que se refiere a las condiciones y caractersticas de los sistemas representativos podemos enumerarlos del siguiente modo: El pueblo elige libre y peridicamente un cuerpo de representantes Los gobernantes responden de forma responsable frente a los gobernantes

Los gobernantes son agentes o delegados que siguen instrucciones El pueblo est en sintona con el Estado El pueblo consiente a las decisiones de sus gobernantes El pueblo participa de modo significativo en la formacin de las decisiones polticas fundamentales Los gobernantes constituyen una muestra representativa de los gobernantes La problemtica de la representacin se refleja sobre el qu y el quin se representa, asimismo sobre el cmo se representa que consiste en el modo en que un sistema representativo est construido y hecho funcionar, y esto se vincula con el sistema de partidos, es decir, la estructura y funcionamiento de la mediacin partidaria entre estado y sociedad, as como tambin se vincula con el sistema electoral, cuestin objeto de esta investigacin. A continuacin podemos ver dos grficos ilustrativos de la crisis de representacin poltica en Argentina, en stos podemos observar la declinacin de la participacin electoral y la progresin por el contrario del "voto bronca":

II. INTERRELACION FUNCIONAL DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS Y LOS SISTEMAS ELECTORALES Duverger ha observado ciertas regularidades entre los sistemas de partidos y los sistemas electorales, cuya comprobacin le ha permitido formularlas como proposiciones o generalizaciones tericas, a las que atribuye el carcter de leyes sociolgicas: La representacin proporcional tiende al multipartidismo con partidos independientes. Esta concepcin determinista ha sido criticada por diversos autores. Seala Nohlen que es preciso distinguir dos cuestiones: una gentica y otra histricosistemtica. En virtud de la primera resulta que no es el sistema electoral proporcional el que cre el multipartidismo, sino la segmentacin o pluralismo social y poltico que define al sistema social. El escrutinio mayoritario de dos vueltas tiende a la formacin del multipartidismo con partidos dependientes. El sistema electoral favorece la multiplicidad de partidos, particularmente en la primera vuelta, y tiende a la formacin de alianzas en la segunda vuelta. El escrutinio mayoritario de una sola vuelta tiende al dualismo de los partidos. Duverger ha evaluado las crticas formuladas a sus proposiciones y ha sealado, en tal sentido, sus limitaciones. En primer lugar, los sistemas electorales slo constituyen uno de los diversos factores que inciden en la formacin de los sistemas de partidos, ya que no son los sistemas electorales los que crean los partidos polticos, sino que stos nacen como consecuencia de otras circunstancias. En segundo trmino, los sistemas electorales slo constituyen un factor que tanto puede acelerar como frenar la multiplicacin de los partidos. En relacin con el rgimen electoral, el sistema de partido nico, segn Duverger, presenta las siguientes caractersticas: Tendencia general a ratificar el candidato propuesto por el partido en el orden nacional, donde predomina lo ideolgico Tendencia a no ratificar los candidatos presentados en el orden local, donde prevalece la personalidad del candidato Postergacin de elecciones cuando las condiciones no son ptimas para la obtencin de una ratificacin total Dismiles posturas del electorado confluyen en un mismo accionar: la ratificacin del candidato por concordancia con el sistema, por temor o resignacin

La verdadera lucha electoral tiene lugar dentro del partido Tendencias en las democracias populares (de Europa) a dar participacin a otros partidos, aunque la finalidad sea la de dar cierta apariencia democrtica al sistema, ya que los dems partidos deben tener cierto grado de adhesin al rgimen. III. Qu es un sistema electoral? Se habla de "sistema electoral " en un sentido amplio, para hacer referencia al conjunto de temas relacionados con la integracin de los rganos de gobierno por procedimientos electivos. As delimitado el concepto, est referido a las normas que regulan la ciudadana, los partidos polticos, las bases del sufragio, la emisin del mismo, los rganos electorales, los recursos contra sus decisiones y al sistema electoral en sentido restringido. El alcance restringido del trmino se establece en funcin de lo convenido en el Derecho Electoral en cuanto a reservar esta denominacin a las reglas que establecen la forma en la que han de ser asignados y distribuidos los cargos electivos, en un rgimen electoral determinado. La constitucin peruana de 1993 define al sistema electoral de la siguiente manera: "El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votacin directa. Tiene por funciones bsicas el planeamiento, la organizacin y la ejecucin de los procesos electorales o de referndum u otras consultas populares; el mantenimiento y la custodia de un registro nico de identificacin de las personas; y el registro de los actos que modifican el estado civil". El concepto aqu es sinnimo de derecho electoral, rgimen electoral, proceso electoral, trminos que engloban todo aquello que se enfoca, que se quiere tratar o reglamentar en materia electoral, desde el sufragio y hasta el contencioso electoral. Lo que se determina a travs de un sistema electoral es la cuestin relacionada con la representacin poltica, el principio que la definir principio mayoritario o proporcional - y de entre las diversas tcnicas disponibles para alcanzar uno de los dos principios, el procedimiento que se prefiere aplicar. Los reglamentos tcnicos que incluye un sistema electoral abarcan: la posible subdivisin del territorio nacional (zona electoral) en circunscripciones electorales, la forma de la candidatura (individual o distintas formas de lista), el procedimiento de votacin propiamente dicho (si el elector puede por ejemplo emitir uno o varios votos y como debe hacerlo) y el procedimiento de asignacin de los escaos, lo que supone establecer la regla decisoria (mayora o proporcionalidad), el mbito de adjudicacin de los escaos (circunscripcin, agrupacin de circunscripciones, territorio nacional), el mtodo de cmputo (por ejemplo el

mtodo DHondt o cifra repartidora), la barrera de representacin o umbral mnimo inicial. El efecto directo de los sistemas electorales observable empricamente consiste en la estructuracin de las preferencias polticas en el acto eleccionario y la generacin del resultado electoral en forma de adjudicacin de puestos legislativos o ejecutivos. Hay dos lneas de influencia que estn interrelacionadas. Los sistemas electorales influyen en la votacin misma en la medida que colocan a los electores frente a una situacin decisoria especfica que est marcada fundamentalmente por las diferentes posibilidades de xito de los candidatos y de los partidos polticos, segn los sistemas electorales. Este efecto es de carcter psicolgico y difcil de medir. Por otra parte los sistemas electorales generan, con base en la misma votacin, diferentes resultados electorales. Este segundo efecto es de carcter mecnico y se observa con ms nitidez. El significado de los sistemas electorales no se restringe a la relacin entre votos y escaos y al efecto reductivo o no reductivo, que se produce en el momento de votar. Mas all de afectar la fragmentacin del sistema de partidos y la capacidad de ste de formar mayora uni-colores en el Parlamento, los sistemas electorales influyen en la relacin votante y elegido, en el mayor o menor grado de cercana de uno y otro, dependiente del tamao de las circunscripciones, de la forma del voto (uninominal o de lista) y otros elementos tcnicos. Los sistemas electorales adems tienen incidencia en los siguientes problemas o fenmenos: La polarizacin ideolgica y poltica a nivel del electorado y a nivel del sistema de partidos polticos; La estructuracin de los partidos polticos en un doble sentido: estructuracin interna y relacin de los partidos polticos con el electorado; La representacin de los intereses de diferentes sectores de la sociedad, es decir, representacin de regiones, etnias, confesiones y otros segmentos o minoras de la sociedad, representacin que procura la integracin poltica en el mbito de Estado; El tipo de competencia poltica; Las formas de participacin poltica prevalecientes (convencional o no convencional), incluyendo tipos de comportamiento electoral (voto racional/til y votacin tctica) que ayuden (o no) al dinamismo poltico; Las caractersticas (o modelos) de las campaas electorales;

La capacidad del sistema poltico de generar el bienestar de su poblacin en la medida en que su logro dependa del buen funcionamiento de las instituciones polticas; Y finalmente, en la legitimidad del sistema poltico, en la percepcin del ciudadano elector y en el grado de su compromiso con el sistema poltico establecido.CAPITULO II TIPOLOGIA E IMPLICANCIAS I. TIPOLOGIA DE SISTEMAS ELECTORALES Los sistemas electorales son estructuras complejas. Se componen de diferentes elementos tcnicos que pueden agruparse en cuatro reas: la distribucin de las circunscripciones electorales, la forma de la candidatura y la votacin, y la transformacin de votos en escaos. Cada uno de los distintos elementos en particular ejerce efectos muy diferentes en el conjunto del sistema electoral y en el resultado de una eleccin. Los efectos polticos de un sistema electoral en su conjunto dependen de la combinacin de los distintos elementos particulares, los cuales pueden ser reforzados, eliminados o neutralizados a travs de su combinacin. La representacin puede tomar por lo menos tres formas: Primero, la representacin geogrfica implica que cada regin, ya sea un pueblo, una ciudad, una provincia o un distrito electoral, tenga miembros en el parlamento, los cuales sern escogidos y sern responsables de sus regiones. Segundo, un parlamento debera ser funcionalmente representativo de la situacin de los partidos y de la poltica del momento que vive el pas. Si la mitad de los votantes vota por un partido poltico, pero ese partido no gana o apenas gana algunos escaos en el parlamento, entonces no se puede decir que ese sistema sea adecuadamente representativo de la voluntad de la gente. A travs de la representacin no slo de los partidos polticos sino tambin de parlamentarios independientes, un parlamento efectivo debera reflejar adecuadamente las divisiones ideolgicas dentro de la sociedad. Tercero, est la cuestin de la representacin descriptiva, la cual implica que el parlamento es, hasta cierto grado, un espejo de la nacin, por lo cual debe ver, sentir, pensar y actuar de tal manera que el pueblo se vea reflejado en l como un todo. Por tanto, un parlamento adecuadamente descriptivo debe incluir tanto hombres y mujeres, jvenes y viejos, ricos y pobres y reflejar las diferentes afiliaciones religiosas, comunidades lingsticas y grupos tnicos dentro de la sociedad.

Los sistemas electorales pueden ser clasificados en razn de la distribucin territorial; en funcin de la organizacin poltica o bien atendiendo al carcter acumulativo del sufragio. Los sistemas electorales basados en la distribucin territorial pueden ser de tres tipos: De distrito electoral nico, en que todo el territorio del Estado se considera, precisamente como constituyendo un colegio electoral nico. Todos los electores pueden votar todos los cargos pblicos elegibles. De distrito uninominal, en que el mbito territorial del Estado se divide en tantos distritos electorales como cargos pblicos a cubrir, de manera que cada elector dispone de un voto para sufragar a un solo candidato De distritos plurinominales, en que el territorio del Estado se divide en una pluralidad de circunscripciones, relativamente extensas, a las cuales se les atribuye un nmero determinado de cargos pblicos electivos, de manera que cada elector pueda votar por una lista de candidatos cuyo nmero es igual al de los cargos correspondientes a la respectiva circunscripcin o bien algo menor a fin de otorgar representacin a la minora. Los sistemas electorales basados en la organizacin poltica y cmputo de sufragios corresponden a los siguientes tipos: Mayoritarios, consiste en adjudicar en cada distrito electoral todos los cargos pblicos al candidato o lista de candidatos que haya obtenido la mayor parte de los votos emitidos y vlidos. Esta mayora puede ser relativa o simple, o bien de carcter absoluto, es decir, comprendiendo la mitad ms uno de los votos emitidos y vlidos. Cuando este requisito de la legislacin electoral no se rene, sta suele disponer la realizacin de una eleccin complementaria (ballotage) o segunda vuelta, de la cual participan solamente los candidatos ms votados en la primera vuelta. De representacin minoritaria, complementando la mayoritaria y a fin de mitigar las insuficiencias de esta ltima. Su caracterizacin permite distinguir a este sistema, de manera neta, de los sistemas de representacin proporcional, en el sentido de que la representatividad otorgada a la minora no es, precisamente proporcional, sino de ndole emprica. Ejemplos de estos sistemas son el denominado voto limitado que tambin se conoce como lista incompleta o voto restringido, por cuanto el elector slo dispone para su eleccin de los dos tercios de los cargos a cubrir, adjudicndose el tercio restante a la primera minora; y el de voto acumulativo, mediante el cual el elector cuenta con tantos votos como el nmero de cargos pblicos a elegir, pudiendo optar por otorgarlos todos a un solo candidato o bien distribuirlos en varios de ellos. Los sistemas de representacin proporcional procuran que la

organizacin poltica expresada en el cuerpo elegido guarde una proporcionalidad lo ms exacta posible con la composicin del cuerpo electoral. Existen dos principios de representacin poltica. En el caso del principio de representacin por mayora el objetivo consiste en producir el gobierno de un partido o de una coalicin de partidos basado en una mayora parlamentaria; en el caso de la representacin proporcional, se trata por el contrario de reproducir lo ms fielmente posible en el parlamento las fuerzas sociales y los grupos polticos existentes en la poblacin. Es decir, que los sistemas electorales de tipo mayoritario tienden a favorecer a los partidos grandes, produciendo una brecha entre los porcentajes de votos y escaos obtenidos por los diversos partidos, en desventaja de los partidos pequeos. Los sistemas de tipo proporcional tienden a producir una mayor concordancia o una concordancia relativa entre los porcentajes de votos y escaos obtenidos por los diversos partidos. Pero no es cierto que la concordancia sea estricta. Ambos principios de representacin estn enfrentados en un sentido histrico ideolgico, poltico y sistemtico: Histrico ideolgico: porque el gran debate terico sobre la representacin desde mediados del siglo XIX, como por ejemplo en Inglaterra entre John Stuart Mill y Walter Bagehot, se orienta en la alternativa de la representacin por mayora vs. la representacin proporcional; Poltico: porque la lucha por la representacin poltica de los trabajadores, de las minoras y de los pequeos partidos estuvo asociada en muchas ocasiones con la demanda de representacin proporcional y contra la representacin por mayora vigente; esta lucha lleg a su fin en un gran nmero de pases tan slo con la introduccin de un sistema de representacin proporcional; Sistemtico: porque la mejor forma de clasificar a los sistemas electorales es a travs de los principios de representacin; la representacin por mayora y la representacin proporcional constituyen las clases bsicas en la tipologa de los sistemas electorales. Hoy en da ya no podemos clasificar a los sistemas electorales en trminos excluyentes como una cuestin del todo o nada, sino por el contrario en trminos de una gradualidad. Encontramos sistemas electorales mayoritarios, proporcionales y mixtos. Empricamente en referencia a los sistemas mayoritarios y proporcionales, el efecto definitorio de ambos sistemas de representacin en un caso, la formacin de una mayora para un partido o coalicin de partidos; en el otro, la representacin ms exacta posible de todas las fuerzas sociales y polticas pueden desprenderse fundamentalmente de la relacin entre votos y escaos. Cuando se emplea un sistema de representacin por mayora, la desproporcin

entre votos y escaos de los respectivos partidos es tpicamente alta. Por el contrario, cuando se utiliza un sistema de representacin proporcional, el efecto desproporcional es tpicamente reducido y, consecuentemente, partidos relativamente pequeos pueden obtener escaos parlamentarios. Los distintos elementos tcnicos distribucin de las circunscripciones electorales, forma de la candidatura, votacin y procedimiento de conversin de votos en escaos se pueden combinar de mltiples formas entre s. Segn se combinen los elementos y segn sean los efectos polticos as producidos, pueden construirse tipos muy distintos de sistemas electorales al interior de los dos principios de representacin. II. TIPOS DE SISTEMAS MAYORITARIOS: Dentro de este principio distinguimos: El sistema de mayora relativa en circunscripciones uninominales. Se trata del "sistema clsico" correspondiente al principio de representacin por mayora. Se aplica en Gran Bretaa, en los pases caribeos, etc. Su efecto desproporcional favorece por lo general al partido ms votado. Hasta la fecha los sistemas de mayora relativa puros se encuentran en el Reino Unido y en aquellos pases en los que ha influido histricamente. Junto con el del Reino Unido, los casos ms estudiados son los de Canad, India, Nueva Zelanda y los Estados Unidos. Sin embargo, Nueva Zelanda se cambi en 1993 a un sistema de representacin proporcional personalizada. El sistema de Mayora Relativa tambin es usado por una docena de naciones caribeas, en Amrica Latina por Belice y la antigua Guyana, por 10 estados asiticos (incluyendo Pakistn, Bangladesh, Nepal y Malasia) y por muchas de las pequeas naciones-isla del Pacfico del Sur. En frica, 18 naciones, la mayora ex colonias britnicas, usan sistemas de Mayora Relativa. En total, de 212 pases y territorios, 68 -casi un tercio- usan sistemas de Mayora Relativa. En los sistemas de Mayora Relativa, el candidato ganador es simplemente la persona que obtiene ms votos. En teora, un candidato puede ser elegido con slo dos votos si los otros candidatos slo lograron sacar un voto. Algunas variaciones en esta regla pueden transformar este sistema en uno de voto en bloque, de doble ronda o bien de voto nico no transferible. Sin embargo, una adaptacin que tambin puede ser calificada como Mayora Relativa fue utilizada en Nepal a principio de los aos noventa. Debido al alto nivel de analfabetismo del electorado, los candidatos contendieron bajo smbolos de sus partidos en lugar de como individuos. Los votantes escogieron entre partidos en lugar de escoger entre candidatos. A los candidatos se les permiti competir en ms de un distrito, si as lo deseaban. El candidato elegido en dos o ms distritos tiene la posibilidad de escoger a cual de ellos representar. Se tuvieron que celebrar elecciones parciales para llenar los escaos vacantes

El sistema de mayora absoluta en circunscripciones uninominales (con segunda vuelta). Se trata de un sistema electoral con mucha historia, que en la actualidad se emplea en Francia (con voto alternativo tambin en Australia). Su efecto favorece al partido o alianza de partidos con ms votos. El sistema mayoritario en circunscripciones plurinominales con representacin de minoras. El ejemplo clsico es el sistema de voto limitado en el que, en circunscripciones plurinominales, el elector dispone de menos votos que diputados a elegir en la circunscripciones; este sistema fue utilizado en otra poca en Espaa y Portugal. El sistema mayoritario en circunscripciones plurinominales pequeas, se trata de sistemas electorales que emplean la frmula de decisin proporcional en circunscripciones de hasta cinco escaos. Se denomina sistema formador de mayoras, debido a los efectos desproporcionales de las circunscripciones pequeas. El sistema mayoritario con lista proporcional adicional. Se adjudica una gran parte de los escaos en circunscripciones uninominales y en forma separada un determinado nmero de escaos adicionales en varias circunscripciones plurinominales o en una nica circunscripcin plurinominal (es decir nacional) a travs de listas de partido segn la frmula de decisin proporcional. Puede cumplir, este sistema, funciones como la de dar representacin a los partidos de la oposicin (por sobre todo, en sistemas de partido dominante) o la de contrabalancear el efecto de la uninominalidad (independencia del diputado frente al partido) y fortalecer a los partidos polticos a travs de la lista. El sistema de pluralidad: La caracterstica ms sobresaliente de estos sistemas es que siempre utilizan distritos uninominales. En el sistema de mayora relativa, algunas veces conocido como sistema de pluralidad en distritos uninominales, el ganador es aquel que obtiene el mayor nmero de votos, aunque ello no implique necesariamente la mayora absoluta. Cuando se usa este sistema en distritos plurinominales (es decir, donde se eligen varios representantes), se convierte entonces en el sistema de voto en bloque. Los electores tienen tantos votos como escaos a asignar y los candidatos ms votados van ocupando las posiciones sin importar el porcentaje que realmente alcancen. Los sistemas mayoritarios como el australiano de voto alternativo y el sistema francs de dos vueltas tratan de asegurar que el candidato ganador obtenga la mayora absoluta (ms del 50%). En esencia, el sistema de voto alternativo utiliza las segundas preferencias de los votantes para generar un ganador por mayora, si ninguno resulta elegido en la primera vuelta. III. Sistemas Semi-Proporcionales Los sistemas semi-proporcionales son aquellos que convierten los votos en escaos en una forma que se ubica entre la proporcionalidad de los sistemas

de Representacin Proporcional y el mayoritarismo de los sistemas de mayorapluralidad. Los tres sistemas semiproporcionales usados para las elecciones legislativas son: el de voto nico no transferible, el paralelo (o mixto) y el de voto limitado: Los sistemas de Voto nico no Transferible. En este tipo de sistemas, cada elector tiene un voto, pero hay varios escaos que cubrir en cada distrito y los candidatos con el nmero ms alto de votos son quienes los obtienen. Esto significa que, por ejemplo, en un distrito de cuatro miembros, en promedio uno necesitara solamente lograr apenas el 20% de la votacin para ser elegido. Esto permite la eleccin de candidatos de partidos minoritarios y mejora la proporcionalidad parlamentaria en general. Bajo esta modalidad cada elector tiene un voto, aunque los distritos son plurinominales, es decir, se eligen varios escaos. Los candidatos con el mayor volumen de votacin son los que ganan los escaos. Al contrario, es probable que un partido grande con el 75% del voto dividido equitativamente entre tres de sus candidatos obtenga tres de los cuatro escaos. Hacia 1997, este sistema era utilizado para las elecciones parlamentarias en Jordania y Vanuatu y, para 125 de los 161 escaos del parlamento taiwans. Sin embargo, su aplicacin ms conocida fue en la eleccin de la Cmara Baja japonesa entre 1948 y 1993. Sistemas paralelos. Los sistemas paralelos usan tanto las listas de Representacin Proporcional como los distritos uninominales de mayora relativa (el ganador se lleva todo). Las listas de Representacin Proporcional no compensan la desproporcionalidad generada en los distritos uninominales por mayora. Los sistemas paralelos han sido ampliamente adoptados por las nuevas democracias en frica y por los antiguos estados soviticos. Sistemas de voto limitado. Estos sistemas se ubican entre los de Voto nico No Transferible y los de voto en bloque, ya que se basan en distritos plurinominales y los candidatos ganadores son simplemente aquellos que logran ms votos. Los electores tienen ms de un voto, pero menos votos que el nmero de escaos a ocupar. IV. SISTEMAS DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL La lgica que gua a los sistemas de Representacin Proporcional es la de reducir las disparidades entre el porcentaje de la votacin nacional obtenida por un partido y los escaos parlamentarios que le corresponden: s un partido grande gana el 40% de los votos debera obtener aproximadamente 40% de los escaos, y si un partido pequeo gana 10% de los votos debera tambin conquistar aproximadamente el 10% de los escaos parlamentarios. Con frecuencia se considera que el uso de listas de partidos en el mbito nacional o regional es la mejor forma de conseguir esa proporcionalidad pero ese objetivo tambin se puede lograr con facilidad si se compensa cualquier

desproporcionalidad que se derive de los resultados en los distritos uninominales mayoritarios. El voto preferencial tambin puede cumplir con ese propsito: el sistema en donde los votantes ordenan a los candidatos en distritos plurinominales, es otro sistema proporcional bien establecido. Muchas democracias nuevas han escogido sistemas de Representacin Proporcional. Ms de 20 democracias establecidas y casi la mitad de todas las democracias "libres" usan alguna variante de la Representacin Proporcional. Los sistemas de Representacin Proporcional son predominantes en Amrica Latina y en Europa Occidental y representan un tercio de todos los sistemas en frica. Si bien los escaos son a menudo distribuidos en distritos plurinominales regionales, en algunos pases (como Alemania, Namibia, Israel, Holanda, Dinamarca, Sudfrica y Nueva Zelanda), la distribucin de escaos es efectivamente determinada por el voto a nivel nacional. La frmula utilizada para calcular la distribucin de escaos, una vez que los votos han sido contados, puede tener un efecto marginal en los resultados electorales de Representacin Proporcional. Las frmulas pueden basarse en el "promedio ms alto" o en el "residuo mayor". Sin embargo, la magnitud de los distritos y los umbrales de representacin tienen mayor importancia para los resultados generales de Representacin Proporcional. Entre ms grande sea el nmero de representantes a ser elegidos en un distrito y ms bajo sea el umbral requerido para la representacin en la legislatura, ms proporcional ser el sistema electoral y ms grande ser la oportunidad de que los pequeos partidos minoritarios obtengan representacin parlamentaria. Otros elementos importantes involucran el diseo de los lmites de los distritos; la manera en que los partidos constituyen sus listas de Representacin Proporcional; la complejidad de la papeleta de votacin (por ejemplo, si el votante debe escoger entre partidos o entre candidatos y partidos); los arreglos formales o informales para un "voto en paquete" y el alcance de los acuerdos entre partidos, como aquellos en los sistemas que utilizan las coaliciones electorales. Distinguimos entre los sistemas electorales proporcionales, los siguientes: El sistema proporcional en circunscripciones plurinominales. Segn sea el tamao de las circunscripciones, es decir, la altura de la barrera natural, este sistema puede producir una considerable desproporcionalidad entre votos y escaos. El sistema proporcional compensatorio, en ocasiones con barrera legal. Se adjudica, en una primera fase de la conversin de votos en escaos, una determinada cantidad de escaos (directos) en circunscripciones uninominales segn una de las frmulas mayoritarias. En una segunda (o tercera) fase de la conversin de votos, se compensa, al menos aproximadamente, el efecto

desproporcional resultante de las circunscripciones uninominales a travs de la adjudicacin de escaos de lista segn la formula proporcional. Por lo general se desfavorece o excluye directamente de la distribucin de escaos, en las fases siguientes de la conversin de votos en escaos, a los partidos (grandes) que resultaron exitosos en las circunscripciones uninominales. Adems, la barrera legal dificulta o impide que partidos demasiado pequeos accedan a escaos parlamentarios. El sistema proporcional personalizado con barrera legal. Se combina la adjudicacin de un determinado nmero de escaos (directos) en circunscripciones uninominales con el principio de representacin proporcional. El porcentaje de escaos de cada partido se determina exclusivamente (a excepcin de algunos escaos excedentes) segn el porcentaje de votos proporcional en el nivel nacional (o en el nivel de la agrupacin de circunscripciones). El nmero de escaos alcanzados en la circunscripcin uninominal por el partido en cuestin se sustrae del porcentaje de escaos que le corresponden segn la frmula proporcional. (si un partido recibe ms escaos que lo que le corresponde proporcionalmente, surgen los llamados escaos excedentes). La proporcionalidad entre votos y escaos es tras dejar afuera de la adjudicacin de escaos a aquellos pequeos partidos que no han superado la barrera legal muy elevado. El sistema de voto transferible. Se trata del sistema proporcional clsico en el mundo anglosajn. Dado que este sistema se utiliza mayormente en circunscripciones pequeas, su grado de desproporcionalidad en comparacin con otros sistemas proporcionales debera resultar relativamente elevado. En general, el voto transferible opera en la direccin opuesta. La representacin proporcional pura. Este sistema aspira a una proporcionalidad muy alta y lo ms exacta posible, excluyendo el uso de barreras naturales o legales de una altura que pueda impedir alcanzar tal grado de proporcionalidad. V. SISTEMAS ELECTORALES COMBINADOS Existen en trminos sistemticos esencialmente tres posibilidades de asociar las circunscripciones uninominales con la representacin proporcional bajo la forma de la representacin por mayora con una lista adicional proporcional (o sistemas segmentados), o incluso con el principio de representacin proporcional bajo la forma de la representacin proporcional compensatoria o la representacin proporcional personalizada (con barrera legal respectivamente). Todos estos sistemas electorales cumplen de igual modo con el objetivo de fortalecer la relacin entre electores y candidatos / diputados, aunque se distinguen entre s por el grado de proporcionalidad o desproporcionalidad entre votos y escaos.

En el caso de la representacin proporcional personalizada con barrera legal no se produce ninguna distorsin significativa entre el porcentaje de votos y escaos. El sistema es altamente proporcional. En el caso de la representacin proporcional compensatoria (con barrera legal), el efecto desproporcional resultante de las circunscripciones uninominales se ve al menos compensado aproximadamente. El sistema tiende tambin a producir resultados proporcionales. El grado de proporcionalidad puede ser aqu ms alto que en el caso de la representacin proporcional en circunscripciones plurinominales de tamao mediano y grande. En el caso de la representacin por mayora con lista adicional proporcional o sistema segmentado, el resultado total de la eleccin se conforma a partir de dos resultados parciales separados uno desproporcional y otro proporcional. Los sistemas segmentados se ubican en una zona gris entre la representacin por mayora y la representacin proporcional. El efecto desproporcional depende de la relacin numrica entre los escaos adjudicados segn la frmula mayoritaria en circunscripciones uninominales y los escaos adjudicados mediante una lista de partido segn la frmula proporcional. Los sistemas segmentados se acercan ms a la representacin por mayora que a la proporcional, pueden ser generalmente ordenados dentro del principio de representacin por mayora. Disposiciones Relativas a las Minoras 1. Mecanismos Especiales para Mujeres Existen diferentes formas de asegurar la representacin de las mujeres en el Parlamento. Primero, hay cuotas estatutarias donde las mujeres deben conformar por lo menos una proporcin mnima de los representantes elegidos. Esto se advierte en una serie de casos, como el de Italia, donde las mujeres deben conformar el 50% de la papeleta de representacin proporcional, Argentina con el 30% y Brasil con el 20%. Tambin ha sido propuesto en la India. Tales cuotas son usualmente percibidas como un mecanismo de transicin para establecer las bases de una mayor aceptacin de la representacin de las mujeres. Segundo, la ley electoral puede exigir que los partidos asignen un cierto nmero de mujeres candidatas; este es el caso de los sistemas de Representacin Proporcional de Blgica y Namibia; en Argentina existe una disposicin para que las mujeres sean colocadas en posiciones ganadoras, no slo al final de la lista de los partidos; mientras que en Nepal el 5% de los candidatos de distritos uninominales deben ser mujeres. Tercero, los partidos polticos pueden adoptar sus propias cuotas informales de mujeres como candidatas parlamentarias. Este es el mecanismo utilizado de

manera ms comn para promover la participacin de las mujeres en la vida poltica, y ha sido utilizado con diferentes grados de xito en todo el mundo: por el CNA en Sudfrica, el PJ y la UCR en Argentina, CONDEPA en Bolivia, el PRD en Mxico, los partidos laboristas de Australia y el Reino Unido y a travs de toda Escandinavia. El uso de pequeas listas integradas nicamente por mujeres por el Partido Laborista en Inglaterra en las elecciones de 1997 casi duplic el nmero de parlamentarios femeninos de 60 a 119. Tambin se han empleado reservas de escaos para mujeres en Taiwn. Una vez ms, los escaos reservados son mecanismos que ayudan a garantizar que las mujeres accedan a cargos pblicos, pero algunas mujeres argumentan que estas cuotas terminan siendo una forma de apaciguarlas y, eventualmente, marginarlas. 2. Escaos Reservados Los escaos reservados son una forma de asegurar la representacin en el parlamento de un grupo minoritario especfico. Existen escaos parlamentarios reservados para minoras tnicas o religiosas identificables en pases tan diversos como: Jordania (cristianos y circasianos). India (tribus y castas) Pakistn (minoras no musulmanas). Nueva Zelanda (maoris). Colombia ("comunidades negras" y poblaciones indgenas). Croacia (minoras hngaras, italianas, checas, eslovacas, rutenias, ucranianas, alemanas y austriacas). Eslovenia (hngaros e italianos). Taiwn (comunidades aborgenes). Samoa Occidental (minoras no-indgenas). Niger (taurags). Autoridad Palestina (cristianos y samaritanos) Los representantes de estos escaos reservados son usualmente elegidos en la misma forma que otros miembros del parlamento, pero hay casos en las que son slo son elegidos por miembros de una comunidad minoritaria especificada por la ley electoral. Si bien a menudo se considera una buena norma representar a pequeas comunidades de inters, tambin se ha argumentado

que es mejor estrategia disear estructuras que den origen a parlamentos representativos de manera natural, en vez de conseguirlo por la va de una obligacin legal. Los escaos de cuota pueden crear resentimiento de parte de las mayoras e incrementar la desconfianza entre varios grupos culturales En vez de escaos formalmente reservados, las regiones pueden ser sobrerepresentadas para facilitar el incremento en la representacin de los grupos minoritarios. Esencialmente, este es el caso del Reino Unido, donde Escocia y Gales tienen ms miembros del parlamento en la Cmara de los Comunes que de lo que normalmente deberan tener si el tamao de la poblacin fuera el nico criterio de eleccin. Lo mismo es aplicable a las regiones montaosas de Nepal. Otra posibilidad es la del sistema del "mejor perdedor", utilizado en Mauricio, en el cual algunos de los candidatos perdedores de un grupo tnico en particular con alta votacin, son premiados con escaos parlamentarios para balancear la representacin tnica en general. Los umbrales electorales pueden ser tambin utilizados con ese propsito. La Ley de los Derechos del Voto de los Estados Unidos le ha permitido en el pasado al gobierno trazar circunscripciones extraas y maravillosas con la sola finalidad de crear circunscripciones mayoritarias de negros, latinos, o asiticos; esto podra llamarse "distorsin afirmativa" (affirmative gerrymandering). Sin embargo, la manipulacin de cualquier sistema electoral para proteger la representacin de las minoras rara vez es aceptada sin controversias. 3. Representacin Comunal Numerosas sociedades tnicamente homogneas han llevado el concepto de escaos reservados a su extensin lgica. Los escaos no son divididos nicamente sobre bases comunitarias, sino que todo el sistema de representacin parlamentaria est basado en consideraciones de carcter comunitario. Esto quiere decir que cada comunidad identificada tiene su propia lista electoral, y slo elige a miembros de su propio grupo al parlamento. En algunos casos, sin embargo, tal como sucedi en Fiji desde 1970 hasta 1987 los electores podan votar no slo por sus candidatos comunales sino tambin por algunos candidatos nacionales. La mayora de arreglos de listas comunales fueron abandonadas despus de que se volvi claro que aquellos miembros elegibles de las comunidades y que al mismo tiempo garantizaban la representacin de grupo, a menudo tenan el efecto perverso de socavar el camino hacia arreglos entre grupos diferentes, ya que no existan incentivos para intercambios polticos entre las comunidades. El asunto de cmo definir a los miembros de un grupo en particular y de cmo distribuir justamente a los electores entre ellos tambin estuvo lleno de problemas. En la India, por ejemplo, los electorados que haban existido por separado bajo el gobierno colonial -musulmanes, cristianos, sikhs y

otros-, fueron abolidos durante la independencia, aunque se mantuvieron algunos escaos reservados para representar a determinadas tribus y castas. De igual manera, los sistemas comunales utilizados varias veces en Pakistn, Chipre y Zimbawe tambin han sido abandonados. Fiji contina eligiendo a su parlamento de listas comunales separadas para electores generales y electores indgenas de Fiji, hindes y electores en "general". Los electores de Maori pueden escoger estar ya sea en la lista electoral nacional o en una lista especfica Maori, la cual elige cinco miembros al parlamento. Sin embargo, se puede decir que los resultados de las primeras elecciones bajo el sistema de Representacin Proporcional en Nueva Zelanda de 1996 han debilitado la lgica del sistema comunal: el doble de miembros en el Parlamento maoris fue elegido de las listas generales en comparacin con las listas especficas maories. Fiji tambin se est alejando del sistema de lista comunal hacia una contienda electoral ms abierta a fin de motivar el desarrollo de un sistema poltico multitnico. Cuadro: Tipologa de Sistemas electorales: Sistemas Mayoritarios Mayora relativa en circunscripcin uninominal Mayora absoluta en circunscripcin uninominal Mayora con representacin de minoras Sistemas proporcionales Proporcional en circunscripciones plurinominales Proporcional compensatorio

Proporcional personalizado

Mayora en circunscripciones pequeas Voto nico transferible Mayora con lista adicional proporcional Proporcional (el sistema segmentado incluido)

CAPITULO III SOBRE LA DISTRIBUCIN DE CARGOS I. La barrera electoral alude a las disposiciones normativas que regulan o limitan el acceso a la participacin de algunos partidos polticos o candidatos en la vida de una sociedad poltica, que no hayan alcanzado una votacin determinada, y por lo tanto, no tienen el derecho de ocupar un escao en el parlamento o Congreso. Segn Nohlen, se habla de una barrera legal cuando se limita el derecho de los partidos a la asignacin de escaos, no por medio de factores inherentes al sistema electoral, sino por medio de la determinacin de condiciones especiales .

La barrera legal est determinada por ley y es uno de los elementos configuradores de los sistemas electorales contemporneos, que acta de una manera decisiva en el destino o futuro de los partidos polticos, en especial en los sistemas de representacin proporcional. La participacin popular se ve frenada por las barreras electorales que en el fondo funcionan como una especie de freno para los partidos polticos minoritarios. Es ms, mediante los sistemas electorales se encierran todava disparidades en relacin al valor de los votos. Nohlen al referirse a la representacin proporcional con barrera electoral sostiene que "limita al nmero de partidos con posibilidad de acceder a una representacin parlamentaria de su electorado, y por lo tanto, afecta la decisin del votante, restringindola a los partidos con posibilidades de franquear esa barrera y distribuyendo la totalidad de los escaos de manera proporcional entre los partidos que lograron tal meta". La barrera legal en definitiva es un obstculo para el ascenso de los partidos polticos minsculos en el quehacer diario de la vida poltica nacional. No existe equilibrio justo entre los partidos polticos, por cuanto las diferencias son notorias como resultado de la votacin y finalmente, las oportunidades para ocupar un escao no son iguales. El prototipo de barrera electoral lo encontramos en Alemania, donde se habla de la clusula del 5 por 100, es decir, que para que los partidos polticos ocupen un escao tienen que alcanzar por lo menos el 5% de la votacin total. En Alemania los partidos polticos que no alcancen el porcentaje sealado no entran en la contienda poltica que se lleva a cabo dentro del Parlamento. Adems, la barrera electoral no permite que los partidos polticos de reciente aparicin participen en la vida pblica y poltica, en la inteligencia que no se hayan obtenido al menos el 5% del total de los votos emitidos. En la Repblica de Weimar, la proliferacin de pequeos partidos y su respectiva fragmentacin fue una de las causas de su desaparicin. De ah, la razn de ser de la barrera legal en Alemania. En la praxis poltica la barrera legal impuesta a los partidos polticos en Alemania no guarda reciprocidad con lo dispuesto por la Ley Fundamental de Bonn de 1949, en su artculo 21.1, que entre otras cosas, refirindose a los partidos polticos, apunta: "Su organizacin interna deber responder a los principios democrticos". El pluralismo poltico no es como tal, definido. Lo cierto es que en Alemania Federal el principio de representacin no est consagrado en la Ley Fundamental, como s lo est, por ejemplo en Espaa (art. 68.3) y Portugal (arts. 151 155). Antes bien, el sistema electoral es decidido por una simple legislacin, como es, en va de ejemplo, el caso de Francia y Gran Bretaa. En Israel la barrera electoral es insignificante, ya que cada lista debe obtener por lo menos el 1.5% de los votos emitidos vlidamente. En Suecia, para la distribucin de los escaos de diputados, participan los partidos polticos que han obtenido o alcanzado por lo menos el 4% de los votos vlidos a nivel nacional. En Liechtenstein se requiere el 8% de los votos para todo el pas. En Turqua en 1983 se estableci una clusula que fij una barrera nacional de votos del 10%. En definitiva, la barrera electoral configura un peligro para la vida de los partidos polticos porque stos al fracasar en las elecciones, no estn en la mira de los medios de comunicacin, ni se hacen escuchar en los debates parlamentarios, causando como consecuencia una especie de escepticismo en los electores o simpatizantes que los apoyaron. Adems, desaparecen los partidos polticos minoritarios en trminos de votacin y los de votacin mayoritaria se fortalecen. La barrera electoral hace desaparecer la oposicin poltica, adems el debate parlamentario de todas las fuerzas polticas democrticas. El sistema de partidos se vuelve as un sistema con partidos predominantes. II.

III.

La Barrera Electoral Las Circunscripciones ELECTORALES

La circunscripcin electoral o el distrito electoral es la unidad territorial en la cual los votos emitidos por los electores constituyen el fundamento para el reparto de escaos a los candidatos o partidos, en caso de no existir un distrito nacional nico, con independencia de los votos emitidos en otra unidad del total. En la circunscripcin electoral se asignan los escaos a los candidatos o los partidos ganadores. En esto se distingue

la circunscripcin electoral del colegio electoral establecido a efectos de emisin del voto, que divide de tal modo a la circunscripcin que todos los electores pueden ejercer con comodidad su derecho (u obligacin) de votar. TIPOS DE CIRCUNSCRIPCIONES Las circunscripciones electorales pueden dividirse en: uninominales y plurinominales. Las plurinominales pueden tener muchas formas slo con variar el nmero de diputados que se ha de elegir en cada una de ellas. Es conveniente distinguir los siguientes tipos: binominales, trinominales, tetranominales y pentanominales, las que en conjunto constituyen las circunscripciones electorales pequeas, circunscripciones medias (de seis a diez escaos) circunscripciones grandes (ms de diez escaos) y circunscripciones nicas. Los distritos electorales plurinominales varan por lo general en su medida. Sin embargo, en el caso de distritos electorales ms pequeos, existen tambin situaciones uniformes. Los distritos electorales bi y trinominales, aplicados uniformemente, representan incluso sistemas electorales de derecho propio, el sistema binominal (como lo encontramos en Chile) y el trinominal. En el caso de los distritos pequeos y uniformes es tambin importante el nmero de escaos a adjudicar en cuanto a si este es par o impar, puesto que de esta dimensin depende en gran medida el efecto de los distritos electorales sobre la representacin. Se produce una excepcin: cuanto ms pequeo es el distrito electoral, mayor la desproporcin a favor del partido poltico ms grande o de los ms grandes. Si el nmero de escaos a asignar es uniformemente una cifra par, entonces se beneficia el segundo partido ms grande frente al primero. No menos importante resulta la dimensin de la estructura de la variabilidad. La pregunta es, si el tamao de los distritos es relativamente homogneo o heterogneo. En Amrica Latina, la fluctuacin en el tamao de los distritos electorales es por lo general muy significante, por ejemplo en Bolivia entre 5 y 31, en Brasil entre 8 y 70, en Costa Rica entre 4 y 21, en Repblica Dominicana entre 2 y 31 mandatos. Los diversos tipos de circunscripciones electorales son compatibles en principio con todos los sistemas electorales sean de representacin mayoritaria o proporcional. Existe incluso la circunscripcin uninominal en el sistema electoral proporcional. La desproporcin natural entre votos y escaos que se manifiesta normalmente en la eleccin de diputados en las circunscripciones electorales uninominales puede remediarse por medio de igualaciones proporcionales o de listas complementarias. Tamao del Parlamento El tamao de una asamblea tiene efectos tangibles en la representacin de los partidos polticos. Especialmente en sistemas de menor magnitud (tales como los de distritos uninominales, pero tambin en pequeos distritos plurinominales), el tener ms escaos significa ms distritos en los cuales los partidos pequeos con apoyo bien localizado pueden contar con mayores oportunidades de obtener representacin. Una asamblea demasiado pequea para el pas podra dejar sin representacin o silenciar intereses importantes. Independientemente de la magnitud de los distritos, una asamblea pequea podra crear un sentimiento de "distancia" entre los votantes y los representantes, incluso entre los votantes de los partidos grandes. Por otro lado, una asamblea que es demasiado grande puede provocar que el proceso legislativo se vuelva poco manejable y generar la necesidad de una compleja estructura de comits intra-asamblea o animar la delegacin de mayor autoridad legislativa en el poder ejecutivo. As, surge la pregunta de cual es el tamao ptimo de una asamblea para un pas determinado con una poblacin determinada. Una de las actividades ms importantes de un legislador es la comunicacin. Un legislador est envuelto en la comunicacin tanto con sus representados como con otros legisladores. Obviamente, hay otras personas con las cuales los legisladores se comunican y hay otras actividades en las cuales los legisladores estn implicados. Sin embargo, un aspecto crucial de la actividad cotidiana del legislador es la de ejecutar la funcin de representacin (por ejemplo, comunicndose con sus representados), y la de ejecutar la funcin de creacin de leyes (en la cual se debe comunicar con otros legisladores). Las asambleas que son muy pequeas para un pas minimizarn los canales de comunicacin entre los legisladores y facilitarn la funcin de creacin de leyes, pero al costo de multiplicar los canales de comunicacin con los representados. EFECTOS DE LA DIVISIN GEOGRAFICA DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES Otro tema en cuestin es la distribucin geogrfica de las circunscripciones electorales. La divisin de un territorio electoral en circunscripciones puede hacerse desde los puntos de vista ms diversos. Las

consideraciones de orden histrico, administrativo y geogrfico constituyen criterios ciertamente importantes. La historia de las elecciones demuestra cmo tambin la divisin en circunscripciones electorales es el resultado de causas netamente polticas. Lo ms importante para conocer los factores causantes de los sesgos en la representacin poltica, es saber si subyace una "clave de representacin" en la divisin del territorio electoral en circunscripciones electorales. La cuestin es saber si en todas las circunscripciones existe la misma relacin entre el nmero de electores o de habitantes y los escaos. nicamente los procedimientos de escrutinio que preven la concesin de un escao por un nmero determinado de votos, los sistemas de representacin proporcional con igualacin de escaos a escala nacional y los sistemas de distrito nico son inmunes a las desigualdades que se producen con base en la divisin de las circunscripciones electorales. Se debe distinguir entre formas activas y pasivas de diferenciacin en la representacin poltica. La forma activa la encontramos por ejemplo en disposiciones incluso constitucionales, que establecen un cierto numero de escaos para cada circunscripcin. La forma pasiva corresponde a la omisin de un nuevo reparto de las circunscripciones como adaptacin al desarrollo demogrfico. Si a los efectos producidos por la manipulacin de la clave de representacin se aaden los efectos producidos por diferentes magnitudes de las circunscripciones, pueden producirse, entonces, distorsiones importantes en la representacin poltica. La forma de geometra electoral manipulada se conoce con el nombre de gerrymandering. El gerrymandering implica el arreglo intencionado, no accidental, de los lmites de las circunscripciones electorales segn la dispersin geogrfica del electorado de un candidato o de un partido, sin tener que manipular necesariamente la clave de representacin. En los sistemas electorales mayoritarios cuya base comnmente es la circunscripcin uninominal, las comisiones de distritacin que vigilan la correspondencia adecuada entre poblacin y circunscripciones electorales y que tienen a cargo, si es necesario, el nuevo trazado de las circunscripciones, se han convertido en instituciones importantes para asegurar unas elecciones constitucionalmente irreprochables, siempre que tengan plena autonoma y facultades de imponer criterios de imparcialidad. III. EL COCIENTE ELECTORAL Se entiende, por cociente electoral, el nmero de votos necesarios para obtener uno de los puestos sometidos a eleccin mediante sistemas de representacin proporcional, y se calcula aplicando alguna de las frmulas que se explican mas adelante. De acuerdo al tipo de circunscripcin que se utiliza para la distribucin de cargos se habla de cociente electoral nacional, regional, provincial, estatal, municipal, etc. Algunos autores al referirse al cociente electoral utilizan la denominacin de cuota electoral. TIPOS DE COCIENTE ELECTORAL: a- COCIENTE NATURAL O Cociente de Hare, en honor a Thomas Hare, quien en su libro "La Maquinaria de la Representacin", que data del ao 1857, propuso su utilizacin junto con el Sistema de Voto nico Transferible. Se obtiene dividiendo el numero total de votos validos a tomar en cuenta entre el nmero de puestos a adjudicar en la circunscripcin correspondiente. Ha sido denominado cociente natural porque corresponde al nmero de votos que en perfecta proporcionalidad debera recibir una lista de candidatos por cada puesto que se le adjudique. Representa el costo en votos que proporcionalmente debe tener cada cargo. Este cociente sirve de base para distribucin de cargos restantes a nivel nacional en Italia (dividiendo la suma de los votos restantes durante el primer reparto entre los puestos no adjudicados en el mismo, slo entran en esta operacin los votos de los partidos que han superado la barrera electoral), y para la distribucin de puestos segn los votos por lista a nivel nacional en Alemania, donde se usa la frmula de Niemeyer que es una forma abreviada del sistema de los restos ms altos con base en el conciente natural. Tambin se recurre a este cociente en Venezuela para la adjudicacin en el mbito nacional de diputados y senadores adicionales. El cociente natural presenta el problema que a consecuencia de que la votacin efectiva de las diferentes listas rara vez es un mltiplo exacto del cociente, casi siempre su aplicacin deja votos sobrantes (restos) y puestos sin distribuir. b- COCIENTE DE DROOP Se calcula dividiendo el total de votos vlidos a tomar en cuenta entre el numero de puestos a distribuir ms uno, y luego al nmero entero que resulte se le aade uno.

COCIENTE DE DROOP= VOTOS + 1 PUESTOS + 1 Tiene la caracterstica de ser el que tericamente permite la distribucin de un nmero mayor de cargos sin llegar nunca a repartir ms de los que correspondan a la respectiva circunscripcin. En la actualidad el cociente de Droop sirve de base al Sistema del Voto nico Transferible en Irlanda, Malta y Australia (para el Senado). Y combinado con el mtodo DHondt (la distribucin por cociente para la primera distribucin y el mtodo DHondt para la adjudicacin de los cargos restantes) funciona en Suiza, Luxemburgo y Lichsttensein. c- COCIENTE IMPERIAL Se calcula dividiendo el total de votos vlidos a tomar en cuenta entre el nmero de puestos a distribuir ms dos. Este cociente se utiliza en Italia para la eleccin de los miembros de la Cmara de Diputados, para realizar la primera distribucin de cargos a nivel de circunscripciones. Al usar este cociente como base para la distribucin de cargos aumentan las posibilidades de adjudicar todos los puestos en la primera fase; pero, al mismo tiempo surge el peligro de otorgar ms cargos de los que estn en disputa. De suceder esto en Italia, se repite el procedimiento pero utilizando como divisor para calcular el cociente el numero de puestos mas uno. d- EL METODO HARE-NIEMEYER Se lo considera muchas veces dentro de los procedimientos de cociente. No obstante la similitud del resultado con el cociente Hare, el sistema de clculo del mtodo Hare-Niemeyer es diferente: VOTOS POR PUESTOS SOBRE EL TOTAL DE VOTOS De esta operacin resulta una cifra que indica la cantidad de escaos que corresponden a cada partido. Los escaos sobrantes se distribuyen segn el orden de las dcimas, de modo que no es necesario un procedimiento adicional. A pesar de su precisin matemtica, este sistema que se ha introducido en Alemania en 1985 puede producir resultados ilgicos, como el de que un partido que ha ganado un escao lo puede perder al aumentar en uno el nmero de escaos a distribuir. IV. EL METODO DHONDT Es un procedimiento de clculo para convertir votos en escaos. Lleva el nombre de su inventor, que fue un profesor belga de Derecho Civil. Este mtodo parte de los procedimientos llamados "de divisor". Mediante la divisin de los votos recibidos cada uno de los partidos polticos por una serie de divisores se obtienen cocientes (cifras). Los escaos se reparten con base en los cocientes ms altos. La serie de divisores del mtodo DHondt es la de los nmeros naturales: uno, dos, tres, etc. En cuanto a los efectos de este mtodo, comparado con otros procedimientos de divisor favorece ligeramente a los partidos mayores. Sin embargo alcanza en principio una relacin votos- escaos bastante proporcional. El factor decisivo que explica una posible desproporcionalidad en la relacin votos escaos, no es necesariamente el mtodo DHondt sino la divisin del territorio nacional en circunscripciones electorales. A mayor cantidad de circunscripciones, mayor es la incidencia del mtodo, permaneciendo, sin embargo, el tamao de las circunscripciones como la causante decisiva del grado de proporcionalidad o desproporcionalidad del sistema electoral. En general el mtodo es de operatividad fcil y de efectos previsibles. Una de sus ventajas es que un solo procedimiento basta para poder distribuir todos los escaos. No extraa que este mtodo sea el ms utilizado para convertir votos en escaos. CAPITULO IV LAS REGLAS DE JUEGO I. LAS BOLETAS Cuando el voto no es pblico, sino secreto, se precisa una boleta electoral. Es de gran importancia considerar cuestiones como quin confecciona las boletas electorales, cul es su forma, cmo se las utiliza, que consecuencias tiene la forma de la boleta electoral sobre el proceso de votacin y sobre los resultados polticos. Adems de constituir la prueba del voto y de proveer el medio para realizar el recuento de votos, es decir, el escrutinio, las boletas tienen la funcin de ser el instrumento con el cual el votante expresa su preferencia

poltica. Tratndose de un instrumento electoral de importancia decisiva, hay que preguntar en qu medida la boleta puede influir o condicionar la decisin del elector, o mejor dicho, qu aspectos de la legislacin al respecto son susceptibles de ser utilizados para tal efecto. Hay diferentes tipos de boletas utilizados. Una primera distincin se establece segn el grado de simultaneidad de las elecciones presidenciales y parlamentarias y dems elecciones. En el supuesto de coincidencia temporal entre las elecciones presidenciales, parlamentarias, etc., las variables susceptibles de sistematizar la materia son fundamentalmente dos. En primer lugar si las boletas son confeccionadas por los propios partidos, de tal forma que cada partido deba poner su propia boleta a disposicin del elector, o si las boletas son confeccionadas puestas a disposicin del elector por la administracin electoral en forma de una boleta nica que incluye a todos los partidos habilitados para competir en la eleccin. En segundo lugar, en el supuesto de que se efecten elecciones de rganos diferentes de forma simultnea, si el elector tiene o no la posibilidad de fraccionar su voto. Para ver el grfico seleccione la opcin "Descargar" del men superior Hay pases como Colombia y la Republica Dominicana en que se le presenta al elector en elecciones para Presidente y Vice, una boleta con cuadros con todos los partidos contendientes y la fotografa de los candidatos, debiendo marcar al partido de su preferencia, el cual puede variar en las distintas boletas. Aqu se facilita el fraccionamiento del voto segn el cargo en cuestin. En las boletas no fraccionables tanto de origen partidario como de origen estatal el elector escoge un partido y sus respectivos candidatos, para ocupar todas las instituciones en disputas, en este tipo su posibilidad de seleccin dentro de la variedad de candidatos est limitado al voto partidario. Las boletas fraccionables, independientemente de cual sea su origen, le brindan al elector una mayor posibilidad de seleccin y expresin democrtica. Hay dos variantes o bien deben ser fraccionadas por el mismo elector o bien ya se presentan fraccionadas de acuerdo a los cargos en cuestin. Pese a que todas las boletas fraccionables posibilitan una mayor diferenciacin del voto, creemos que una boleta como la utilizada por ejemplo en Costa Rica es ms ventajosa, porque teniendo una boleta para cada institucin a elegir, y cada una teniendo los diferentes partidos o candidatos contendientes listados, el elector puede percibir mejor que est votando para diferentes instituciones. Por el contrario las boletas fraccionables estatales o partidarias cuyo fraccionamiento depende del mismo elector, mediante el corte de boleta como en el caso de nuestro pas, pueden inducir al elector a no fraccionar, votando en cada nivel por un mismo partido, por temor a emitir un voto invlido. El problema de las boletas no fraccionables es que no permiten votar por distintos partidos segn los diferentes cargos que se eligen. Pero la contrapartida de las boletas fraccionables es que resulta ms difcil el esclarecimiento de la poblacin electoral acerca de la forma de votacin. Un exceso de complejidad en la forma de la boleta puede provocar que el elector se sienta sobreexigido y por ende se sienta inclinado a no participar en las elecciones para evitar verse confrontado con una situacin que no comprende. II. El Tipo de Voto Ms all de la proporcionalidad, se puede pensar en otras formas de comportamiento de los sistemas electorales. Una de ellas consiste en evaluar que nivel de opcin se le ofrece a los electores en las papeletas en cada uno de los sistemas. Esto nos brinda una forma muy distinta de ilustrar las diferencias entre los distintos tipos de sistemas electorales. Los votos pueden ser categricos u ordinales, pueden estar centrados en los candidatos o en los partidos o permitirle al votante expresar una eleccin entre ambos, candidatos y partidos. Los votos categricos obligan al elector a escoger un solo candidato o partido, mientras que los ordinales le permiten expresar un repertorio ms amplio de eleccin. Algunos sistemas electorales permiten una eleccin ordinal dentro de una papeleta centrada en los candidatos. Por ejemplo, los sistemas de voto preferencial tales como el alternativo y el de voto nico no transferible, permiten al votante marcar a los candidatos segn su orden de preferencia. de igual forma, el voto en bloque, el sistema de dos vueltas y algunas formas de lista de Representacin Proporcional, permiten al votante dividir su voto entre los candidatos de diferentes partidos, ya sea va una segunda ronda de votacin teniendo mltiples votos para distribucin, o mediante la eleccin de candidatos fuera de lista de una lista de partido por Representacin Proporcional en particular (en los sistemas Representacin Proporcional de "lista libre").

Finalmente, algunos sistemas electorales pueden ofrecer una seleccin entre ambas formas de voto, categrico y ordinal. Desde 1984, la papeleta de Voto nico Transferible para el Senado Australiano ha incluido una recuadro de "boleto partidario" en el cual, cuando es escogido, significa que el voto es tratado como si el elector hubiera listado numricamente a todos los candidatos en el mismo orden en que el partido de su preferencia los present. Para ver el grfico seleccione la opcin "Descargar" del men superior Mientras los votos ordinales claramente permiten a los votantes un mayor grado de eleccin, los categricos son mucho ms comunes. La seleccin directa entre candidatos se utiliza en los sistemas de Mayora Relativa, Voto nico No Transferible y los sistemas Representacin Proporcional de lista abierta, mientras que las opciones categricas entre partidos son inherentes a los sistemas de lista Representacin Proporcional y a la modalidad de Bloque de Partido del sistema de Voto de Bloque. Los sistemas electorales en los cuales un elector tiene ms de un voto, tales como el de Representacin Proporcional Personalizada, o los sistemas paralelos, tambin permiten lgicamente la posibilidad de dividir votos entre dos partidos. Sin embargo, en estos casos, la eleccin de cada voto separado es claramente uno de tipo categrico, aunque el efecto general de los dos votos sea el de crear una eleccin ordinal. VOTO ALTERNATIVO El de voto alternativo es un sistema electoral relativamente poco utilizado. Actualmente slo funciona en Australia y, en una forma modificada, en Nauru. Recientemente, este sistema fue descartado como la mejor alternativa para el de Mayora Relativa en el Reino Unido. El Voto Alternativo fue utilizado para las elecciones generales en Papa Nueva Guinea, entre 1964 y 1975 y, en 1996, se recomend como el nuevo sistema electoral para las Islas Fiji. Es un buen ejemplo de la difusin regional de los sistemas electorales que se examino anteriormente: el mayor uso en el pasado, en el presente y probablemente en el futuro del Voto Alternativo ha ocurrido en de la regin de Oceana. Como en las elecciones bajo un sistema de Mayora Relativa, las basadas en el Voto Alternativo generalmente se realizan en distritos uninominales. Sin embargo, el Voto Alternativo le brinda a los electores muchas ms opciones que el de Mayora Relativa a la hora de marcar sus papeletas. En lugar de indicar simplemente a su candidato favorito, los electores colocan a los candidatos por orden de preferencias, marcando 1 por su primera eleccin, 2 por su segunda opcin, 3 para su tercera opcin, etc., etc. As, el sistema permite que los votantes expresen sus preferencias entre los candidatos en lugar de simplemente expresar su primera eleccin. Por esta razn, con frecuencia se le conoce como voto preferencial en los pases donde se le utiliza. El Voto Alternativo tambin difiere del de Mayora Relativa por la forma en que los votos son contados. Como en los sistemas de Mayora Relativa o de doble ronda, el candidato que obtiene una mayora absoluta de los votos (50% + 1) es inmediatamente elegido. Sin embargo, si ningn candidato tiene una sistema mayoritario, ya que el candidato requiere una mayora absoluta y no solamente una pluralidad de todos los votos emitidos para mayora absoluta, el candidato con el menor nmero de las primeras preferencias es "eliminado" del escrutinio y se toman en cuenta las segundas preferencias marcadas en su papeleta. Estas preferencias son asignadas a los candidatos restantes conforme al orden indicado en la papeleta. Este proceso se repite hasta que un candidato obtiene una mayora absoluta y es declarado electo. Por esta razn, el Voto Alternativo es usualmente clasificado como un asegurar un escao. Voto en Bloque El sistema de voto en bloque equivale simplemente a la aplicacin del de mayora relativa o pluralidad en distritos plurinominales, es decir, en distritos donde se eligen varios representantes. Cada elector tiene un nmero de escaos idntico al de escaos por asignar y normalmente tiene la libertad de votar por candidatos individuales sin tomar en cuenta la afiliacin partidaria. En la mayora de sistemas de voto en bloque se pueden usar tantos votos como se desee. Hacia septiembre de 1997, la Autoridad Palestina, Bermudas, Fiji, Laos, Islas Vrgenes, Tailandia, Las Maldivas, Kuwait, Filipinas e isla Mauricio utilizaban sistemas electorales de voto en bloque. El sistema tambin fue utilizado en Jordania en 1989 y en Mongolia en 1992, pero en ambos casos fue cambiado por las inquietudes que provoco. Algunos escaos para la Cmara de los Comunes de Gran Bretaa, particularmente los escaos de la Universidad, fueron elegidos por medio del voto en bloque hasta 1945. Voto en Bloque por Partido Un total de cinco pases utilizan un sistema electoral que se ubica en algn punto intermedio entre el de mayora relativa y el de voto en bloque para elegir un nmero determinando sus miembros del parlamento (todos los parlamentarios en Dijibouti y Libia, y casi en todos en Singapur, Tunez y Senegal). Se les puede

denominar voto en bloque por partido. Como en el sistema de Mayora Relativa, los votantes usualmente tienen un solo voto, pero los distritos son plurinominales y los electores eligen entre listas de partidos y no entre candidatos individuales. El partido que gana ms votos obtiene todos los escaos en el distrito y toda su lista de candidatos es elegida. Igual que en el de Mayora Relativa, no es requisito ganar una mayora absoluta de los votos. En algunos pases el voto en bloque por partido es usado para balancear la representacin tnica, en la medida en que permite a los partidos presentar en las elecciones listas de candidatos de diversidad tnica. En Libano, por ejemplo, cada lista de partido debe estar compuesta de una mezcla de candidatos de diferentes grupos tnicos. En Singapur, hay una variedad de distritos plurinominales y uninominales. Mientras que los representantes para los escaos uninominales son elegidos por Mayora Relativa, la mayora de los representantes son elegidos en distritos plurinominales, conocidos como distritos de representacin en grupo, cada uno de los cuales provee de 3 a 6 miembros de una sola lista de partido o candidatos individuales. De los candidatos en cada partido o lista de grupo, por lo menos uno debe ser miembro de una comunidad malaya, hind o de alguna otra comunidad minoritaria. Los votantes escogen entre las distintas listas de candidatos con un solo voto. Aunque el elector solo vota una vez, en la mayora de los distritos estn efectivamente escogiendo a todos los miembros con un solo voto. En algunas circunstancias, Singapur tambin utiliza los escaos del 'mejor perdedor' para los candidatos de oposicin, al igual que lo hace Ecuador, donde si el partido que obtiene el segundo lugar gana la mitad de los votos del primero, se le otorga un escao adicional. TIPOS DE LISTAS Listas Abiertas, Cerradas y Libres Existen importantes variantes en la forma de emitir el voto entre los distintos sistemas de Representacin Proporcional por lista. Una de las ms importantes tiene que ver con s las listas son abiertas, cerradas o libres, en trminos de la facultad que le conceden al elector para votar por el candidato o el partido de su preferencia. En la mayora de los sistemas de Representacin Proporcional por lista, stas son cerradas, es decir, el orden de los candidatos es determinado por los partidos y los electores no pueden expresar su preferencia por alguno de ellos. El sistema instituido para las primeras elecciones democrticas en Sudfrica fue un buen ejemplo de lista cerrada. La papeleta contena los nombres y smbolos de los partidos y una foto de su lder, pero no el nombre de los candidatos en lo individual. Los votantes simplemente escogan al partido de su preferencia, de esa manera el candidato individual que resultaba elegido era el predeterminado por los partidos. Esto implicaba que los partidos podan incluir algunos candidatos (tal vez miembros de minoras tnicas, grupos lingsticos o mujeres) que de otra forma podran haber tenido dificultad de ser elegidos. Un aspecto negativo de las listas cerradas es que los votantes no tienen capacidad para determinar quien ser el representante de su partido. Las listas cerradas son generalmente insensibles a los cambios ocurridos en el entorno. Por ejemplo, en las elecciones de pre-unificacin en Alemania del Este de 1990, el candidato que encabezaba la lista de un partido fue sealado como informante de la polica secreta justo cuatro das antes de la eleccin, por lo que fue inmediatamente expulsado del partido, pero como se trataba de listas cerradas, los electores tuvieron que votar por l si queran apoyar a su partido. Muchos de los sistemas de Representacin Proporcional de Europa continental utilizan listas abiertas, en las cuales los votantes pueden indicar no slo su partido, sino tambin su candidato favorito dentro de ese partido. En la mayora de estos sistemas, el voto para un candidato as como para un partido es opcional y, debido a que la mayora de los electores votan por el partido y no por los candidatos, la opcin de elegir candidatos en la papeleta tiene poco efecto. Pero en algunos casos esta eleccin tiene una gran importancia ya que los electores deben votar por candidatos, y el orden en que los candidatos son electos est determinado por el nmero de votos individuales que reciben. Si bien este modelo le brinda a los votantes una mayor libertad en la eleccin de sus candidatos, tambin genera efectos secundarios no muy deseables. Dado que los candidatos dentro del mismo partido compiten efectivamente entre s por los votos, esta forma de lista abierta puede producir conflictos y fragmentacin interpartidarias. Tambin puede revertir los beneficios potenciales partidistas de presentar listas con frmulas de candidatos diversos. Por ejemplo, en elecciones de Representacin Proporcional por listas abiertas en Sri Lanka, los intentos de los grandes partidos srilaneses por incluir candidatos tamiles minoritarios en posiciones de triunfo potencial dentro de sus listas fueron anulados porque muchos de los electores votaron deliberadamente por candidatos srilaneses colocados en posiciones ms bajas en el orden de las listas.

Algunos otros dispositivos son usados en pequeas jurisdicciones para agregar mayor flexibilidad a los sistemas de lista abierta. En Luxemburgo y Suiza, los electores tienen tantos votos como escaos a ocupar y los pueden distribuir entre los candidatos de una sola lista de partido o entre varias listas diferentes, como ellos lo deseen. Tanto la posibilidad de votar por ms de un candidato en diferentes listas de partidos (a lo que se le conoce como "panachage"), como la de emitir ms de un voto por un solo candidato (prctica a la que se puede denominar voto "acumulativo"), le brindan una medida adicional de control al elector y ambas son catalogadas aqu como sistemas de listas abiertas. Las alternativas a las " listas sbana " El reclamo de los ciudadanos por una mayor participacin ha convertido a las listas "sbana" en el blanco de una crtica que deposita en ella todos los vicios del sistema de representacin poltica. Esta es la demanda de reforma del sistema electoral que tiene ms eco en la sociedad y ms difusin en los medios de comunicacin. La calificacin de "sbana" a las listas tiene ms de un significado. Se denominan as a las listas grandes (de ms de 10 candidatos), las listas cerradas y bloqueadas (que no permiten incorporar otros candidatos o establecer preferencias entre los integrantes de la lista) y a las listas de elecciones concurrentes en las que los ciudadanos deben elegir en un mismo acto a candidatos para ocupar distintas dignidades. Una alternativa a la lista sbana es la reduccin del tamao de las circunscripciones, procedimiento que podra lograrse a travs del redistritamiento y consiguiente divisin en circunscripciones electorales ms pequeas. Con esta alternativa, los partidos polticos tendran como incentivo colocar candidatos que tengan buena imagen ante el electorado, que sean conocidos en la circunscripcin que representan y que conserven cierto arraigo con ese territorio electoral. Inducira pues a una seleccin meritocrtica de los candidatos. No obstante, cabe preguntarse si los candidatos que tienen la mejor imagen habrn de ser necesariamente los mejor preparados. Esta observacin cabe tambin para la uninominalidad como caso de mayor identificacin del elector con el elegido o de mxima personalizacin del voto. La ventaja de adoptar la alternativa de dividir las circunscripciones grandes frente a otras que implican desbloquear la lista ( voto de preferencia o sistema de tachas o panagage) es que a diferencia de stas ltimas, la divisin en circunscripciones ms pequeas no debilita el rol de la organizacin central de los partidos en la nominacin de los candidatos. En efecto, abrir o desbloquear las listas partidarias con el objetivo legtimo de renovar la dirigencia partidaria puede contribuir a la desestructuracin de los partidos a travs del fraccionalismo, la exacerbacin de la competencia interna y la elevacin de los costos de las campaas electorales. IV. NORMAS DE COMPETENCIA Es importante saber qu institucin o instituciones son competentes para el control del proceso electoral. En el caso de las boletas electorales, es necesario saber dnde se encuentran reglamentadas, quien las aprueba, quin es responsable por su impresin y quin las distribuye. Se distinguen al respecto pases con reglamentacin escasa, media y elevada como se muestra en el siguiente cuadro: Para ver el grfico seleccione la opcin "Descargar" del men superior V. NORMAS DE TRANSPARENCIA Estas normas tratan del proceso a travs del cual el elector hace uso de su derecho de voto. En Amrica Latina por los ndices de analfabetismo resulta de trascendental importancia que las boletas sean claras y de fcil comprensin, pues el elector que no sabe leer y escribir tambin tiene que comprender cuales son los candidatos, partidos, listas, coaliciones entre las cuales puede escoger, y adems tiene que comprender en que eleccin vota: presidencial, legislativa, municipal, etc. En algunos pases se usan colores para diferenciar las instituciones a elegir, lo que puede facilitar la comprensin, este mecanismo es utilizado en Bolivia, Chile, Costa Rica, Guatemala y Mxico. En Chile se utiliza este mtodo solo en las elecciones simultneas. Mientras que el nombre del partido est impreso en las boletas, no siempre ocurre lo mismo con el nombre de los candidatos. Un mtodo interesante para ayudar al elector a identificar rpidamente a su candidato en las boletas es inclur la foto de los candidatos. En elecciones para cargos individuales puede ser una manera de facilitar el proceso de seleccin de los candidatos de parte de los electores, quienes pueden no conocer el partido. Para ver el grfico seleccione la opcin "Descargar" del men superior

VI. NORMAS DE SEGURIDAD Y CONTROL Es importante en una boleta electoral que no sea fcilmente falsificable, por eso adems de saber quien las aprueba, imprime y distribuye en las mesas de votacin, es necesario saber si los diferentes pases contemplan medidas de seguridad en su legislacin. En cuanto al tipo de papel utilizado en Brasil, Chile, Costa Rica, Guatemala, Honduras y Repblica Dominicana se exige que se use papel no transparente. En Argentina y Uruguay donde los partidos son responsables por la impresin, se indica nicamente que tendr que ser papel de diario comn. Los restantes pases no mencionan el tipo de papel. En lo que se refiere a la cantidad de boletas a ser impresas, se trata de una decisin entre las necesidades de control, por un lado, y el aseguramiento de un suministro suficiente, por el otro. La cuestin de la cantidad de boletas a ser impresas se encuentra regulada en Bolivia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panam, Republica Dominicana y Venezuela, siendo el limite de impresin muy variable. En Guatemala, Honduras y Repblica Dominicana no est permitido imprimir ms de 100% del nmero de la poblacin electoral. Una variante de esta forma representa El Salvador con sus 101% del total de ciudadanos registrados en el Registro Electoral, siendo un 1% para reposicin. Adems hay otras tres variaciones; en Bolivia es necesario 110%, en Venezuela se imprime el 120 % del Registro Electoral Permanente y en Panam se da un fenmeno interesante, pues all se imprimen reservas para garantizar que no falten boletas. En Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, El Salvador, Honduras y Per se sellan las boletas. El sello es normalmente colocado al dorso de la misma. En el caso de Guatemala el sello es opcional (sello de agua). Firmar las boletas es otra forma de controlar su origen oficial. Este mtodo es utilizado en Chile, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Mxico y Nicaragua, pases en los cuales la firma puede ser del Presidente de Mesa, de todos los miembros de la mesa o del Presidente de la mesa o las instituciones competentes para su aprobacin. Adems de estas posibilidades tambin hay tres pases que numeran las boletas: Chile, Ecuador y El Salvador. Los dos primeros usan boletas seriadas. El Salvador usa otro mtodo diferente: el control se hace a travs de los tres ltimos dgitos, los cuales quedan registrados en la Junta Receptora de Vota. Otras posibilidades de control presentan Honduras con la destruccin del molde de las boletas una vez terminadas su impresin y Nicaragua con sus nmeros secretos para marcar las boletas. CAPITULO V SISTEMAS ELECTORALES COMPARADOS I. EL SISTEMA ELECTORAL ALEMAN

El sistema alemn es un sistema proporcional. La base del sistema alemn segn su intencin y su funcionamiento no est constituida por las circunscripciones uninominales sino por la representacin proporcional. Lo que en el sistema alemn se combina es el principio de la representacin proporcional, que determina la composicin del Parlamento, con la regla decisoria de la mayora relativa, que rige para la mitad de los escaos en funcin de un voto personal. As no es la asociacin de circunscripciones uninominales con representacin proporcional lo que determina el efecto y la clasificacin del sistema. Por ello el sistema alemn no es un sistema que se podra llama mixto (mitad mayoritario, mitad proporcional), sino proporcional personalizado. Las caractersticas tcnicas ms notorias del sistema alemn son:

el elector dispone de dos votos puede emitir un voto personal y otro de lista la distribucin de los escaos que determina la composicin de la Dieta Federal (Bundestag) se realiza en el mbito nacional, en un distrito nico existe una barrera legal de representacin inicial de un 5% (a nivel nacional) para poder participar en la distribucin de los escaos En las elecciones al Bundestag cada elector tiene dos votos. El primer voto (Erststimme) se da a los candidatos de los partidos en los distritos electorales. Existen 328 escaos uninominales. Resulta elegido el candidato que en el distrito electoral saca la mayora relativa de los Erststimme. El segundo voto (Zweitstimme) se da a la lista del partido en un Estado Federal o Bundesland (Landesliste). Estas listas son cerradas y bloqueadas. Los Zweitstimmen determinan cuntos parlamentarios enviar cada partido al Bundestag. Existen 656 escaos

parlamentarios. El nmero de mandatos para cada partido se determina mediante la aplicacin dual de la frmula Hare/Niemeyer . Esta frmula consiste en multiplicar el nmero total de los escaos a distribuir por el nmero de los Zweitstimmen de cada partido y dividir esta cifra por el nmero total de los Zweitstimmen. Cada partido recibe tantos escaos como cifras enteras resulten. Los escaos sobrantes, aun no distribuidos, se asignan conforme a los restos mayores. En el primer procedimiento se suman a nivel nacional los Zweitstimmen de los partidos segn la Landeslisten (en total 16). En la distribucin de los mandatos participan solamente los partidos que, a nivel de la Federacin alcanzaron el 5% de los votos o bien consiguieron elegir tres mandatos directos (nivel circunscripcin uninominal), en el segundo procedimiento de distribucin de mandatos se utiliza nuevamente la frmula Hare/Niemeyer a fin de determinar cuntos escaos corresponden a cada partido a nivel de las Landeslisten del total de parlamentarios que consigui un partido a nivel federal. Slo despus que se haya definido cuantos mandatos directos le corresponden. Si un partido ha conseguido obtener ms mandatos directos con los Erststimmen que aquellos que le corresponden segn los Zweitstimmen, puede retener estos escaos, de tal manera que el total de escaos del Bundestag se ve aumentado temporalmente (por los as llamados Uberhangmandate, mandatos excedentes). Los efectos de este sistema puede resumirse de la siguiente forma: a) alta proporcionalidad entre votos y escaos; b) considerable efecto de concentracin sobre el sistema de partidos polticos y c) un cierto grado de satisfaccin del elector pro poder elegir entre candidatos. II. EL SISTEMA Electoral Israel El 8 de Marzo de 1992, el ltimo da antes de disolverse el parlamento Israel (el Knesset), cambi la ley electoral en Israel. La iniciativa para reformar la ley electoral, eman de la gran insatisfaccin acerca del desempeo gubernamental. Se supona que el cambio institucional remediara esta situacin. El Sistema Electoral en Israel Antes de 1996 La ley electoral vigente en Israel de 1951 a 1992, fue una de las formas ms puras de la regla proporcional. El total del electorado Israel fue tratado como un slo distrito. El nmero de escaos que cada partido obtuvo en el Knesset, fue casi exactamente igual al nmero de votos obtenidos en las elecciones generales. El nmero mnimo de votos necesarios para entrar al parlamento era el uno por ciento de los votos (desde 1992, es el 1.5 por ciento), un umbral de entrada bastante bajo comparado con sistemas electorales similares. Un efecto notable de esta forma fue que el Knesset Israel estuvo siempre compuesto de una multitud de partidos. En el perodo entre 1949 y 1992, ningn partido obtuvo la mayora de los escaos en el Knesset. Esto requiri que el partido ms grande en el Knesset entrara a un proceso de negociacin para formar coaliciones, despus de cada campaa electoral a fn de poder formar un nuevo gobierno. La formacin de coaliciones en sistemas multipartidistas implica un tedioso proceso de negociaciones sobre dos tipos de obligaciones: las relacionadas con la gestin de gobierno y los acuerdos polticos. El partido que articula la coalicin, debe conseguir el apoyo de sus socios ms pequeos. Las obligaciones secundarias son distribuidas para compensarlos por su insatisfaccin con las polticas que el gobierno, como entidad entera decide implementar. A menudo la insatisfaccin lleva al colapso de los gobiernos de coalicin, donde las obligaciones relacionados a la gestin de gobierno, no compensan los compromisos polticos de los diferentes socios de la coalicin. La Nueva Ley Electoral Hacia el final de los aos ochenta, un movimiento de organizaciones de base, el Comit Pblico para una Constitucin para Israel, se form para abogar por reformas polticas y electorales. El liderazgo del grupo someti una propuesta detallada de reformas, incluyendo recomendaciones especficas relacionadas con asuntos de derechos individuales, una estructura formalizada de pesos y contrapesos entre las ramas ejecutiva y legislativa del gobierno, y una nueva ley electoral. A pesar de las objeciones pblicas de los politlogos en Israel y un considerable nmero de legisladores de diferentes partidos, el Knesset, despus de considerables tcticas de ponderacin, maniobras y retrasos polticos, modificaron la propuesta original del movimiento y cambiaron la ley electoral. El xito del movimiento ha sido atribuido a su prominente campaa poltica en trminos de su dimensin, recursos y presencia, reforzada por el endoso de los lderes de los dos partidos mayoritarios. La nueva ley electoral incluye dos normas importantes, las que supuestamente reforzaran los poderes del Primer Ministro en el proceso de formacin de coaliciones, despus de una eleccin general. En primer lugar, el Primer Ministro es elegido directamente por los votantes, quienes depositan dos papeletas en la urna de votacin. En la primera papeleta, votan por el partido de su eleccin y en la segunda por su candidato preferido

para Primer Ministro. Bajo la antigua ley electoral, despus de la eleccin, el Presidente de Israel llamaba a los nuevos miembros electos del Knesset y consultaba con ellos, antes de preguntarle al lder del partido mayoritario que tratara de formar un gobierno de coalicin. Con la nueva ley, el candidato para Primer Ministro que recibiera ms del 50% de los votos sera popular y directamente electo. Si ningn candidato reciba ms de 50% de los votos, se llamara a una segunda ronda. Los votos en blanco o invlidos no contaban. En consecuencia, uno de los dos contendientes estaba seguro de obtener ms del 50% de los votos. Bajo este procedimiento, el Primer Ministro puede que no sea el lder del partido ms grande del Knesset. De hecho, en la eleccin de 1996, Netanyahu gan la eleccin para Primer Ministro, mientras su partido Likud gan 32 escaos en el Knesset. Dos escaos menos que el partido Laborista, el cual gan 34 escaos y su lder, el adversario de Netanyahu para el puesto de Primer Ministro, Shimon Peres, perdi la competencia electoral. Para reforzar ms el poder del Primer Ministro y asegurar la estabilidad de los gobiernos de coalicin, la nueva ley disminuy considerablemente el poder de la vieja institucin parlamentaria llamada voto de repudio (o de confianza). Con la nueva ley, se necesita una mayora absoluta de miembros del Knesset (61 miembros) para aprobar un voto de repudio, comparado a la vieja regla donde una mayora simple de los miembros presentes en el plenario, era suficiente para pasar tal voto. No obstante, de forma ms significativa, bajo la nueva ley, si una mayora absoluta apoya el voto de repudio, no slo termina con el gobierno sino que tambin se disuelve el Knesset. Este cambio constituye un fuerte desincentivo para que los legisladores apoyen un voto de desconfianza. Para derrocar un gobierno de coalicin sin disolver el Knesset, un voto de repudio debe ser apoyado por al menos 80 miembros del mismo. Existen tres razones para esperar que el cambio institucional fallara en el principal propsito para el cual fue legislado. El primero es que la nueva ley electoral habilitaba a los partidos pequeos a presionar a los partidos grandes para acomodar sus preferencias polticas en tres rondas: a) antes de la primera ronda electoral, b) de nuevo antes de la segunda ronda (si se realizaba) y, c) una vez ms durante el proceso de negociacin para la formar el gobierno de coalicin. Con la vigencia de la nueva ley, los partido pequeos podran presionar a los grandes solamente durante el proceso de formacin de coalicin y, slo si eran genuinamente articuladores. Bajo esta nueva norma, los partidos pequeos en general y los religiosos en particular, tienen virtualmente garantizados el status articulador en la segunda ronda. La preclusin de la segunda ronda los hara articuladores en la primera ronda. El cambio institucional incrementa considerablemente la probabilidad de que los partidos pequeos, en particular que los religiosos, se vuelvan genuinamente articuladores y de esa forma aumentan su poder de negociacin. La segunda razn para esperar que la nueva ley se vea derrotada en su propsito, est relacionada a que los partidos grandes estn destinados a perder escaos en el Knesset a favor de los partidos pequeos. Desde que el Partido Laborista perdi su status de dominante, el sistema de partidos Israel se ha vuelto en un sistema bipolar, en el cual los dos partidos mayoritarios compiten, con el apoyo de los partidos satlites, por el control del parlamento y como consecuencia, del gobierno de coalicin. Tpicamente, al lder del partido mayoritario le es dada la primer oportunidad para formar una coalicin gobernante. Los votantes, conscientes de esta prctica institucional, a menudo votan estratgicamente para incrementar las posibilidades del lder del partido en el Knesset, con el que a ellos les gustara que se formara una coalicin. Los votantes podran estar ms cerca ideolgicamente o por preferencia poltica, de uno de los partidos pequeos en el Knesset y an as votar por el partido ms grande para incrementar sus posibilidades de poder formar una coalicin gobernante. La nueva ley electoral elimin el incentivo para votar por el partido ms grande en el Knesset. Bajo la nueva ley, los votantes pueden votar por el lder del partido que lidera el bloque parlamentario que ellos prefieren, y luego votan sinceramente por el partido de su eleccin. Esto conduce inevitablemente a una fragmentacin adicional en el parlamento, ya que condiciona a los electores a votar por los partidos pequeos en vez de por uno de los partidos grandes. Esta fragmentacin adicional, intensifica los problemas de gobernabilidad inherentes en los gobiernos de coalicin en diferentes formas:

Es importante que el partido dominante tenga una ventaja considerable en tamao y ocupe una posicin determinante en el parlamento. La reduccin del tamao electoral de los partidos grandes, resultado del cambio en la ley electoral, as como el inevitable incremento de poder en los partidos pequeos y medianos, virtualmente elimina la posibilidad de un

centro estable, en el espacio poltico del Knesset. Un partido de centro dominante, puede asumir obligaciones secundarias relacionadas con la gestin de gobierno considerablemente ms bajas, a sus socios de coalicin, que partidos pequeos menos centrales, en busca de coalicin. La ventaja que el partido dominante de centro tiene en el proceso de formacin de coalicin, lo habilita para conseguir polticas relativamente consistentes de largo plazo y recompensar a los socios de la coalicin, con ministerios y dependencias secundarias para obtener su apoyo en el gobierno y en sus polticas. La probabilidad de que un partido dominante emerja bajo la nueva ley electoral, dificulta la habilidad del gobierno de mantener polticas consistentes. A la vez que levanta el precio que los partidos que forman la coalicin, tienen que pagar para asegurar el apoyo de sus socios en el gobierno.

La otra razn de la prdida de escaos en el Knesset, por los lderes de las dos fracciones a favor de los partidos ms pequeos, es probablemente para reducir la distribucin de los ministerios y dependencias que deben compartir con los partidos que forman la coalicin, situacin de simple aritmtica. El partido que forma la coalicin debe obtener el apoyo de por lo menos 61 miembros del Knesset, para poder presentar la coalicin al voto de envestidura, una institucin fundamental en los sistemas parlamentarios multipartidarios y una indispensable formalidad para que la coalicin se convierta en un gobierno formal. La unidad de negociacin en sistemas parlamentarios multipartidarios, es el partido. Cada partido que es parte de una coalicin, presenta en el proceso de negociacin de formacin de la coalicin, sus demandas polticas y sus preferencias relativas al gabinete. Dado que el gobierno puede buscar solamente una posicin poltica, el partido que forma la coalicin debe recompensar a los socios de la coalicin con Ministerios y dependencias al grado que, comprometan sus preferencias polticas. Esto implica que el nmero de socios de la coalicin debe estar adecuadamente balanceado, en relacin con el costo de la formacin de la coalicin. Esta reduccin en el nmero de escaos del Knesset, que los potenciales partidos a formar coaliciones esperan debido a la nueva ley, necesita de un incremento en el nmero de socios de coalicin, para poder formar una que tenga mnimas condiciones de ganar y pasar el voto de envestidura en el Knesset. En consecuencia, se espera que la nueva normativa incremente el nmero de Ministerios a ser distribuidos a los socios en las coaliciones. Al permitir al Primer Ministro hacer la propuesta poltica final, los procedimientos de voto de confianza dan al Primer Ministro, influencia sustancial sobre los resultados finales, an cuando estos procedimientos no son invocados. Ya que bajo la nueva ley, los miembros del Knesset carecen de incentivo para pasar cualquier voto de repudio, el Primer Ministro ha perdido un importante recurso de gobierno. Adems, el voto de repudio dej de ser una amenaza creble de que, excesivas demandas presupuestarias por parte de pequeos socios de coalicin, podra llevar al colapso de la coalicin gobernante. Esto a su vez, lleva a los partidos ms pequeos a elevar sus demandas por recompensas relacionadas a polticas de los partidos articuladores de coaliciones. En resumen, la nueva ley institucionaliza ms oportunidades para que partidos pequeos negocien con los candidatos a Primer Ministro y an con el Primer Ministro electo. Para poder elevar sus oportunidades de ganar la eleccin, los candidatos prometern una variedad de incentivos a los partidos pequeos, a cambio de su apoyo en la primera y segunda ronda y durante el proceso de formacin de coalicin. Finalmente la nueva regla invierte el incentivo para que los votantes voten estratgicamente por el partido grande en el Knesset. III. Los sistemas electorales latinoamericanos En Amrica Latina para la eleccin de la Cmara de Diputados se aplica en general un sistema proporcional. Excepciones son solo Chile con su sistema binominal. Mxico con su sistema segmentado generador de mayora, Ecuador con el nuevo sistema de lista abierta y mayora relativa en circunscripciones plurinominales y el Caribe de tradicin anglosajona, que rige el sistema mayoritario ingls. El sistema binominal con lista cerrada y voto nico fue introducido en Chile bajo el rgimen de Pinochet. Dado que el sector Pinochetista dudaba de imponerse en elecciones generales se intent beneficiar a la segunda fuerza poltica. En este contexto, la oposicin democrtica se manifest rotundamente en contra de este sistema. Pero con su triunfo en las elecciones de 1990, esta oposicin descubri las ventajas del sistema binominal compuesto por la mayora oficialista y la oposicin, como el caso francs. Su desventaja consistente en la formacin de un cartel de lite que se reparte las candidaturas en las circunscripciones, tiene como consecuencia la poca influencia del elector. En este sentido se genera una presin en pro de la votacin de candidatos propuestos por acuerdo entre los partidos. Puede resultar que el elector que no puede expresar su voto segn sus preferencias ideolgicas termina enajenndose de la poltica.

En Mxico, el sistema segmentado es el producto de un largo proceso de reforma iniciado en los aos sesenta que result cambiar el sistema de mayora relativa en circunscripciones uninominales, por un lado, y la posicin dominante del Partido Revolucionario Institucional (PRI) por el otro. Sobre la base de una peculiar interpretacin del sistema electoral alemn, se introdujeron en 1977 listas adicionales proporcionales a fin de hacer posible una representacin de la oposicin que superase la cantidad fija de mandatos mnimos introducidos por la reforma de 1963. La cantidad de escaos se estableci en 100 sobre 300 uninominales, cantidad que en 1986 se elev a 200. En el marco de la apertura del sistema poltico, se acord entre el gobierno del PRI y la oposicin la reforma de 1996, reorganizando la administracin y la justicia electoral de manera que permite la celebracin de elecciones limpias. En contraste con la "clusula de gobernabilidad" introducida en 1989 para garantizar la mayora parlamentaria para el partido ms votado, la reforma de 1996 iba a reducir el efecto mecnico generador de mayora que se fij en ocho puntos porcentuales. As el partido mayoritario puede conservar la mayora absoluta de los escaos slo cuando obtiene ms del 42 % de los votos emitidos vlidamente. En Ecuador rige un sistema de mayora relativa con caractersticas especiales, las circunscripciones son plurinominales y el elector tiene tantos votos como escaos a distribuir. Es un sistema que garantiza el mayor grado de participacin del votante en la seleccin de los candidatos. Este sistema electoral desatiende totalmente la funcin de concentracin, de modo que la aplicacin de la regla decisoria de la mayora relativa no lleva al efecto sobre el sistema de partidos y su funcionamiento que se supone como caracterstico del principio de representacin mayoritario. Respecto de la eleccin del Senado en Amrica Latina, de los diez pases latinoamericanos con sistema bicameral (a saber, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Mxico, Paraguay, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela) se utiliza en seis casos un sistema mayoritario con voto limitado. En la Repblica Dominicana, el Senado se elige por mayora relativa en circunscripciones uninominales (el nico caso de aplicacin de este sistema electoral en toda Amrica Latina), en Chile el Senado se elige segn el sistema binominal. En el marco del sistema proporcional encontramos en Latinoamrica el sistema proporcional puro, el sistema proporcional en circunscripciones electorales y el sistema proporcional personalizado. Lo ms frecuente es la eleccin en circunscripciones electorales variables. La mayora de las circunscripciones electorales son chicas; las grandes, aumentan el tamao promedio. Panam combina 28 circunscripciones uninominales con doce plurinominales. En la Repblica Dominicana se eligen en 16 de 30 circunscripciones electorales dos representantes. En Guatemala tienen 20 de 23 circunscripciones electorales slo hasta cinco mandatos. El sistema proporcional puro se aplica en tres pases; en Nicaragua y Uruguay mediante una compensacin proporcional a nivel nacional; En Per mediante la asignacin de mandato en una circunscripcin electoral nacional nica. El mismo sistema se aplica en Colombia y Paraguay para la eleccin del Senado. En Venezuela y en Bolivia se aplica el sistema proporcional personalizado en circunscripciones plurinominales. El efecto desproporcional de este sistema se asemeja al de la eleccin en circunscripciones electorales plurinominales dependiendo as del tamao de los mismos. Con respecto a la divisin distrital existen problemas tcnicos polticos, ya que en muchos pases viola la igualdad de peso entre los votos. Cabe mencionar la reglamentacin constitucional por la cual circunscripciones electorales menos pobladas que coinciden con unidades polticas o administrativas tienen derecho a una cantidad mnima de representantes. Por otra parte hay que considerar los desarrollos demogrficos y migratorios de gran velocidad, y por ltimo debe apuntarse la simple desatencin del principio igualitario, cuya realizacin requiere de voluntad poltica y capacidad tcnica. Las listas por lo general son bloqueadas. Slo Brasil y Panam utilizan listas simplemente cerradas. Ecuador es un caso singular con sus listas abiertas desde la reforma de 1997, que incluso carecen del significado de lista propiamente como tal, pues el voto por un candidato se computa slo para l y no para la lista de su partido. En Uruguay las listas reciben en la ley electoral la calificacin de bloqueadas. El elector sin embargo, realiza su cruz a favor de un sublema determinado dentro de un lema o a favor de una determinada lista dentro de un sublema. Slo esta ltima lista es verdaderamente bloqueada. De modo parecido vota el elector colombiano, pues no se decide por el partido Liberal o Conservador, sino por listas de tres candidatos y que confiesan su adhesin a uno u otro sector poltico. As el elector tiene mucha libertad de eleccin dentro de un mismo partido, ya que bloqueadas son slo las listas en las que figuran los tres candidatos. Hay que destacar las reformas electorales efectuadas en Venezuela y Bolivia, mediante las cuales se introdujo el sistema proporcional personalizado, como as tambin la introduccin de la lista libre en Ecuador, orientadas a

ampliar la participacin. En el caso de Ecuador este intento result en una reforma muy cuestionable, principalmente debido al bajo grado de institucionalizacin del sistema de partidos. En Bolivia la introduccin de mandatos directos aument el grado de conocimiento de los diputados por parte de los electores ya que los partidos postulan personalidades destacadas fuera de la poltica as como actores o cantantes. Sin embargo la dependencia de estos candidatos de los partidos que los presentan es muy alta, mucho ms alta que la de los candidatos por lista, quienes son por lo general personas de larga carrera poltica y en mejores condiciones de influenciar en el proceso intrapartidario de formacin de la voluntad poltica. Llama la atencin en Latinoamrica la falta de aplicacin de la barrera legal de representacin. Este instrumento de reduccin del espectro partidario en el Parlamento lo encontramos slo en Argentina (3% en la circunscripcin electoral), en Bolivia ( 3% del total de votos a nivel nacional) y en Mxico (2% para el otorgamiento de los mandatos proporcionales). En lo que concierne al sistema electoral para las elecciones presidenciales, hasta hace unos aos, las ms de las veces bastaba la mayora relativa de las preferencias. En Costa Rica, el candidato triunfante debe alcanzar al menos el 40 % de los votos emitidos. Asimismo, Argentina y Nicaragua introdujeron requisitos mayoritarios debajo de la mayora absoluta. En Argentina se exige la mayora del 45 % de los votos vlidos o el 40 %, si adems existe una diferencia mayor a diez puntos porcentuales sobre el candidato que le sigue en nmero de votos. En Nicaragua se pide el 45% de los votos vlidos. La mayora de las constituciones latinoamericanas exige la mayora absoluta de los votos vlidamente emitidos (si se trata de votos emitidos o de votos vlidos es algo que a veces se discute). Si ningn candidato obtiene la mayora absoluta, la decisin debe tomarse en una segunda instancia electoral. En la gran mayora de los casos, los electores son convocados nuevamente a concurrir a las urnas: se lleva a cabo una eleccin entre los dos candidatos que hayan obtenido ms votos. Slo en Bolivia decida el Congreso, hasta la reforma de 1993, con la peculiaridad de que el Congreso tena que decidir entre los tres candidatos ms fuertes. Ahora el Congreso elige entre los dos candidatos con mayor nmero de votos y, en caso de empates continuos, se proclama electo el candidato que haya logrado la mayora relativa en la eleccin popular. En los cuadros siguientes se comparan los distintos sistemas electorales latinoamericanos: TIPOS DE SISTEMAS ELECTORALES PARA LA CAMARA DE DIPUTADO O ASAMBLEA NACIONAL Para ver el grfico seleccione la opcin "Descargar" del men superior ELECCIONES PRESIDENCIALES Para ver el grfico seleccione la opcin "Descargar" del men superior IV. EL SISTEMA ELECTORAL URUGUAYO El sistema electoral uruguayo es de una extrema complejidad, sus principales componentes son:

Eleccin nacional y municipal simultneas y vinculadas a nivel de lema. El ciudadano emite su voto en una hoja para los cargos nacionales y en otra hoja para los cargos municipales, con la obligacin de hacerlo por el mismo lema. Tiene la posibilidad de sufragar por un lema en la eleccin nacional y en blanco en la municipal, por un lema en lo municipal y en blanco en lo nacional, o en blanco en ambas; pero dentro del lema, tiene libertad de eleccin. Hojas de votacin en bloque. Hay dos tipos de hoja: nacional (presidente y vice de la Repblica, ambas cmaras legislativas, junta electoral) y municipal (intendente municipal, junta departamental). Cada una debe contener todas las listas de candidatos correspondientes. El elector slo puede efectuar dentro de un lema las combinaciones de listas que las agrupaciones polticas ofrecen. Las hojas de votacin se distinguen por un nmero, encerrado en un crculo, impreso en el ngulo superior derecho. Lista cerrada y bloqueada para todos los cargos. Circunscripcin nica para todos los cargos, excepto para la Cmara de Representantes. La circunscripcin es de carcter nacional para presidente y vice de la Repblica y Cmara de Senadores; departamental para intendente municipal, Junta Departamental y Junta Electoral; y seccional para Junta Local Autnoma Electiva. Para la Cmara de Representantes hay 19 circunscripciones departamentales, pero la distribucin de bancas entre los lemas se realiza en funcin de los votos obtenidos por los mismo en todo el pas, considerado ste como una sola circunscripcin. Doble voto simultneo para los rganos unipersonales (presidente y vice de la Repblica, intendente municipal; se vota por un lema y una lista de candidatos). Triple voto simultneo para los cuerpos

pluripersonales (ambas cmaras legislativas, Junta Departamental y Junta Electoral departamental; se vota por un lema, sublema y una lista de candidatos). Eleccin mayoritaria simple o relativa para los rganos unipersonales. Representacin proporcional integral para las cmaras legislativas y las juntas electorales. Por integral se entiende: pura, que se aplica a todos los niveles (entre los lemas; al interior de cada lema, entre los sublemas; y al interior de cada sublema, entre listas). Utilizacin del mtodo DHondt, con las modificaciones introducidas por el parlamentario uruguayo Mximo Halty. Eleccin de tipo mayoritario y subsidiariamente proporcional para las juntas departamentales. El principio terico es de representacin proporcional integral, pero se adjudica la mayora de los escaos al lema mas votado en el departamento, si no hubiere obtenido dicha mayora en la adjudicacin normal de bancas. En la practica, en alrededor de la mitad de las juntas departamentales las bancas se adjudican por representacin proporcional integral, mientras en la otra mitad (incluido Montevideo) por el sistema mayoritario (y proporcional dentro del lema mayoritario, y entre los lemas restantes). Eleccin directa y simultanea para todos los cargos. Eleccin de titulares y suplentes por el trmino de cinco aos. Candidaturas partidarias. No existe la posibilidad de candidaturas independientes o sin lema. En cuanto al doble voto simultneo, su principio fundamental es el voto por un partido y dentro de l por una lista de candidatos. Corresponde establecer una diferencia tcnica entre el doble voto simultneo propiamente dicho, es decir, el sufragio por un lema y una lista de candidatos, del triple voto simultneo, en el cual el voto se emite por un lema, un sublema y una lista de candidatos. Por ello, el mecanismo de escrutinio o contabilizacin de votos en la eleccin para un cargo determinado, supone primero tomar en cuenta el total de votos emitidos a favor de cada lema, y por tanto, comparar los votos de los lemas entre s, con total independencia de a qu lista y a qu sublema fueron otorgados. En segundo trmino se escrutan los votos al interior de cada lema, para lo cual se toma en cuenta el total de sufragios emitidos a favor de cada sublema; tambin aqu se comparan entre s los diferentes sublemas de un mismo lema, sin tomar en cuenta a qu lista fueron emitidos ni considerar tampoco a los sublemas de otros lemas. Finalmente, en tercer lugar, se escrutan los votos al interior de cada sublema y se contabilizan los votos emitidos a favor de cada lista de candidatos del mismo sublema, sin tomar en cuenta listas de otros lemas ni de otros sublemas del mismo lema. Segn la Ley Complementaria de Elecciones de 1925 lema "es la denominacin de un partido poltico en todos los actos y procedimientos electorales", es decir, existira una sinonimia total entre lema y partido. Sin embargo, la aplicacin del sistema electoral y el proceso de desarrollo del sistema de partidos determinan la existencia, en la relacin lema-partido, de tres categoras de lema y cuatro de partido; asimismo, segn su naturaleza, en Uruguay la palabra partido se aplica a dos tipos diferenciados de organizacin poltica. Las categoras de lema, en la relacin lema-partido son: 1. Como sinnimo de partido. Es el caso regla. 2. Como sinnimo de fraccin de partido. Se aplic entre 1925 y 1933 a las fracciones de partido que, a los efectos de la eleccin de diputados, optaron por acumular los votos emitidos en su favor en todo el pas, y paralelamente perder el derecho de acumulacin con el resto de su partido. 3. Como coalicin electoral. Se aplic en 1946 y 1950 a alianzas electorales formadas por fracciones de distintos partidos, o por un partido y fracciones de otro, al slo efecto de la eleccin municipal. Estos lemas tuvieron alcance departamental. Las cuatro categoras de partido, tambin en la relacin lema partido son: 1. 2. 3. 4. sinnimo de lema sinnimo de fraccin sinnimo de coalicin electoral como denominacin de un sector de un frente

La Ley Complementaria de Elecciones define al sublema como "la denominacin de una fraccin de partido en todos los actos y procedimientos electorales". La prctica electoral marca cuatro categoras de sublemas:

1. como sinnimo de fraccin. 2. como coalicin electoral de fracciones que permite tres subtipos: 1. coalicin electoral como sobrevivencia de todo o parte de una fraccin mayor, anterior, en proceso de ruptura; 2. coalicin electoral como proyecto hacia una futura unificacin; 3. coalicin electoral pura, con una exclusiva finalidad de obtener ventajas matemticas de la acumulacin de votos. 3. como parte de una fraccin. Generalmente como mecanismo de acumulacin entre s de dos o ms listas de una fraccin, con independencia de la presentacin electoral del resto de las listas de la misma fraccin. 4. como coalicin electoral pura y mixta. Cuya finalidad es la obtencin de los beneficios de una sumatoria de votos. Puede realizarse entre listas, tendencias, agrupaciones o inclusive alguna fraccin como tal. Podramos afirmar que la supresin de la acumulacin de votos por lema, produce variaciones mnimas en la adjudicacin de bancas, al menos menores que el cambio de mtodo de representacin proporcional o la eliminacin de la igualacin proporcional a escala nacional. Para los cargos uninominales, la sumatoria de votos de diferentes candidatos entre s puede constituirse en un elemento distorsionante. LA ELECCIN DEL SENADO La eleccin de senadores es la ms simple, caracterizada por distribucin de treinta de las treinta y una bancas por representacin proporcional integral, adjudicadas por el mtodo DHondt ( el escao numero 31, con voz y voto, corresponde al vicepresidente de la Repblica), triple voto simultneo, lista cerrada y bloqueada, circunscripcin nica a escala nacional. LA CAMARA DE REPRESENTANTES Sus principios rectores son:

representacin proporcional pura a escala nacional entre los lemas representacin proporcional entre los departamentos en funcin del nmero de habilitados para votar con un mnimo de dos escaos por departamento triple voto simultneo, con validez departamental de los sublemas y listas de candidatos lista cerrada y bloqueada distribucin proporcional entre los lemas, sublemas, listas y departamentos por el mtodo DHondt Halty despus de las elecciones, las bancas se adjudican en tres escrutinios: PRIMER ESCRUTINIO: en cada departamento, la Junta Electoral adjudica las bancas que obtuvieron los lemas por cociente entero. Se divide el total de votos vlidos del departamento por el nmero de bancas que previamente a la eleccin se le hubieren adjudicado. Luego el total de votos de cada lema en el departamento se divide por el cociente, y se adjudican a cada lema tantas bancas como veces cubra el cociente. SEGUNDO ESCRUTINIO: es escala nacional, la Corte Electoral adjudica las 99 bancas entre los lemas, por el mtodo DHondt. Posteriormente del total de bancas adjudicadas a cada lema, resta las ya otorgadas por las juntas electorales, con lo que obtiene el nmero de escaos a adjudicar a cada lema en el tercer escrutinio TERCER ESCRUTINIO: al momento de iniciarse el tercer escrutinio, se encuentra sin adjudicar un numero determinado de bancas por lema y otra cantidad determinada de escaos por departamento. El elemento bsico es la elaboracin de la Tabla de Cocientes Decrecientes: se dividen los votos de cada lema en cada departamento, por el nmero de bancas ya obtenidos en dicho departamento ms uno, con lo que se obtiene un cociente. Todos los cocientes obtenidos se ordenan indistintamente de mayor a menor. Luego comienza a aplicarse el tercer escrutinio en tres vueltas:

PRIMERA VUELTA: se recorre la Tabla de Cocientes Decrecientes y se adjudica una banca a cada uno de los departamentos que, en el primer escrutinio, ha obtenido un nmero inferior al mnimo constitucional. Es decir, se completa la adjudicacin de dos escaos a cada uno de los departamentos. Si al recorrer la Tabla, se completa el nmero de escaos que corresponde a un lema, ya no es ms tenido en cuenta en futuras operaciones.

SEGUNDA VUELTA: se efecta una segunda recorrida de la Tabla de Cocientes Decrecientes y se adjudican bancas hasta completar el nmero de escaos que corresponde a cada lema y a cada departamento. Cuando en la recorrida se completa el total de bancas que corresponde a un departamento, el mismo no es tenido en cuenta en las futuras operaciones; asimismo, si se completa el total de bancas correspondientes a un lema, ste es desestimado en las siguientes operaciones. Se completan as las 99 bancas. TERCERA VUELTA: finalmente si algn lema en un departamento en que no obtuvo representacin, ofrece mayor cociente que en otro en que s obtuvo representacin, la banca se adjudica en el departamento en que obtuvo mayor cociente (se traslada la banca; excepto para el caso de que dicho traslado implicase dejar al departamento con una representacin inferior al mnimo constitucional). Concluida la adjudicacin de bancas a los lemas, se aplica el mtodo DHondt al interior de cada lema en cada departamento para la asignacin de escaos entre los sublemas y finalmente al interior de los mismo entre las listas de candidatos. El sistema electoral uruguayo es complejo por su propia naturaleza, regida por una lgica muy rigurosa, pero adems porque es producto de una vasta cantidad de instrumentos jurdicos dictados a lo largo de sesenta y cinco aos; ms de cincuenta leyes, centenares de reglamentaciones de la Corte Electoral y un elevado numero de actos jurisprudenciales de este cuerpo. I. El Sistema Electoral Argentino

Para ver el grfico seleccione la opcin "Descargar" del men superior Rasgos fundamentales del sistema electoral argentino en cuanto a la designacin de legisladores nacionales: La frmula electoral vigente es el sistema d'Hondt de representacin proporcional con una barrera del 3% del padrn electoral. Este sistema se aplic por primera vez en las elecciones de constituyentes en 1957 y rigi a partir de las elecciones para diputados de 1963, con una barrera del 8 % hasta las elecciones de l973. El sistema de mayora simple con lista plurinominal se aplic hasta 1912 (la excepcin es la eleccin de 1904 con circunscripciones uninominales). La ley Senz Pea impuso el sistema de lista incompleta o de los 2/3 que se utiliz desde 1912 hasta 1962, con la excepcin del perodo 1951-54, en el que hubo circunscripciones uninominales con mayora simple. El pas est dividido en 24 circunscripciones plurinominales. La lista partidaria es cerrada y bloqueada, con posibilidad de corte de boletas. La combinacin de la frmula electoral -representacin proporcional- con listas plurinominales cerradas favorece un mayor nmero de partidos, hecho que concuerda con la organizacin federal del Estado argentino, al mismo tiempo que privilegia a los partidos frente al elector. El sistema vigente establecido en la Constitucin Nacional, toma como base el factor poblacional. Sin embargo, la ley 22.847 de convocatoria a elecciones de 1983 alter ese principio, ocasionando la sobrerrepresentacin de los distritos menos poblados. La referida ley combinaba dos elementos: a) un plus de 3 diputados por provincia y, b) un mnimo de representacin provincial en la Cmara de Diputados. Las principales crticas a los "males" que se imputan al sistema electoral vigente pueden resumirse en: 1) restringe la libertad de los electores; 2) elimina la autonoma e independencia de los representantes al favorecer la disciplina partidaria ya que el elegido debe su banca fundamentalmente al hecho de haber sido elegido por su partido; despersonaliza la relacin entre representantes y representados. El votante se ve forzado a otorgar su voto a una lista partidaria plurinominal y su decisin suele ser una funcin de su preferencia por el llamado "cabeza de lista" o de su preferencia partidaria, con independencia de los candidatos que integren la lista en su circunscripcin o distrito electoral. Las malformaciones de las listas llamadas"sbana" han sido el blanco de la crtica y el eje en torno al cual gira la demanda de reforma en la sociedad. Las internas abiertas La opcin por el mecanismo de las internas abiertas para la eleccin de diputados nacionales considerado por muchos como una alternativa para mejorar el criterio de seleccin de los candidatos y la consiguiente malformacin de las listas, achicar la brecha entre electores y representantes y contribuir a la necesaria

renovacin de la dirigencia partidaria, legislara en lo que ya es una prctica en los partidos polticos argentinos. Las internas abiertas requieren de un proceso electoral transparente que asegure que los partidos respetan los resultados de las urnas. Los mecanismos de control y administracin de la eleccin son un punto dbil del rgimen electoral vigente. Dobles afiliaciones, independientes que votan en ms de una interna, son ejemplos de situaciones que requieren la reforma de procedimientos electorales hoy vigentes para garantizar la transparencia de los resultados. Por otra parte, dada la renovacin parcial de la Cmara baja, se duplica el proceso eleccionario, lo que a su vez revierte en un aumento de los costos de las campaas polticas y del tiempo dedicado a las mismas, aspecto este ltimo que conspira contra la gobernabilidad. Estas consecuencias son contradictorias con el objetivo de los proyectos de financiamiento de los partidos polticos de reducir costo y duracin de las campaas electorales. Los sistemas electorales provinciales En el transcurso del perodo que va desde el retorno de la democracia en 1983 y el presente han habido modificaciones en sistemas electorales de los veinticuatro distritos del pas. En efecto, las provincias han venido funcionando como verdaderos laboratorios experimentales respecto de las consecuencias de los sistemas electorales sobre el sistema poltico. Eleccin de gobernadores En 1983, slo tres provincias elegan a sus candidatos de manera indirecta a travs de un Colegio Electoral. Esos distritos eran: Corrientes, Mendoza y Tucumn. En la actualidad, las veinticuatro provincias eligen a sus gobernadores en forma directa. En 1983, ninguna constitucin provincial permita la reeleccin inmediata de sus ejecutivos. Actualmente, despus de las reformas constitucionales efectuadas en la dcada del '80 (entre 1985 y 1988) y entre 1994 y 1995, la mayora de las provincias permiten la continuidad de los gobernadores "por un perodo consecutivo". La excepcin a esta norma son las provincias de Mendoza, Santa Fe, Tucumn, Entre Ros, y Corrientes que prohben expresamente en su articulado la reeleccin de los gobernadores. Santa Cruz, San Luis, Catamarca y La Rioja no especifican un lmite a la reeleccin, de modo que en estos casos rige el sine die. Tierra del Fuego fue la primer provincia en incorporar este instituto en su Constitucin de 1991. Luego siguieron este camino, Corrientes cuando reform su Constitucin en 1993, Chaco, en 1994 y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en 1996. De todas ellas, la provincia del Chaco es la nica que copi el modelo de "ballotage atenuado" incorporado en la Constitucin Nacional de 1994. Eleccin de las Legislaturas Provinciales En 1983, slo Misiones, Mendoza y Corrientes contenan en su constitucin provincial una referencia a la proporcionalidad del sistema electoral. Chaco, Salta, Buenos Aires, La Pampa, Santa Cruz y Tucumn, en cambio, contemplaron la proporcionalidad a travs de una ley. En la actualidad, son ocho los distritos que aplican este sistema: mientras Tierra del Fuego, Ro Negro, Formosa, Jujuy, Mendoza, Catamarca, Corrientes, La Pampa, La Rioja, Misiones, Salta, San Luis, Tucumn, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y Neuqun tienen la frmula electoral DHondt, Buenos Aires, realiza su distribucin a travs del cociente electoral. En 1983, las constituciones que establecieron el principio de representacin mayoritaria eran: Catamarca (60%-40%), Crdoba (2/3-1/3), Chubut (60%-40%), Santiago del Estero (2/3-1/3), Neuqun (3/5-2/5), Jujuy, Santa Fe (28 bancas a la mayora y 22 para las minoras distribuidas en forma proporcional a los votos obtenidos), Entre Ros (mayora absoluta al partido ganador), Chubut (16 bancas a la mayora y 11 para las minoras), Formosa (2/3-1/3), San Luis (2/3-1/3) y San Juan (uninominales) establecan un sistema de reparto que fomenta la mayora. Ro Negro estableca el mismo principio pero a travs de una ley provincial (60%40%). En la actualidad, mantienen este sistema vigente: San Luis, Entre Ros, Chubut y Crdoba. Los sistemas mixtos, segmentados o paralelos se caracterizan por aplicar simultneamente dos frmulas electorales (la mayoritaria y la proporcional) en distritos de tamaos diferentes (uninominales y plurinominales variables), o bien, presentando una misma frmula electoral, el reparto de bancas se efecta en distritos de diversa magnitud. En 1983, no haba ninguna provincia que combinara estos dos diseos. Sin embargo, en las primeras reformas constitucionales de la dcada del 80, los distritos de San Juan (1986) primero, y Ro Negro (1988) despus, incorporaron este sistema. Ms recientemente, las reformas

constitucionales de Santiago del Estero (1997) y Santa Cruz (1998) tambin optaron por este mismo principio de representacin. San Juan y Santa Cruz combinan una frmula mayoritaria para la eleccin en circunscripciones uninominales, y la representacin proporcional DHondt para la eleccin de lista en distrito plurinominal. En cambio, Ro Negro y Santiago del Estero presentan ciertas particularidades: mientras la primera combina una representacin regional (ocho circuitos en los que se eligen tres diputados) y una representacin poblacional por distrito nico (en la que se eligen 19 bancas) ambos con un sistema de reparto proporcional DHondt; Santiago del Estero, elige 22 diputados por representacin proporcional DHondt en distrito nico y 28 por el sistema de lista incompleta (2/3-1/3) en secciones electorales pequeas y medianas. La forma de la candidatura: Doble voto simultneo y Acumulativo o Ley de Lemas ( una alternativa de personalizacin del voto) Este sistema aumenta la oferta electoral que cada partido (lema) ofrece al elector y acumula los votos obtenidos por los candidatos de los distintos sublemas (fracciones o corrientes partidarias) de un mismo partido. Puede decirse que es una variante de las internas abiertas. Este sistema electoral fue empleado por doce provincias entre 1986 y 1999. San Luis (1986), Formosa (1987), Tucumn, (1988) Santa Cruz (1988) Santa Fe (1990), Chubut (1990), Misiones (1990), Jujuy (1991), Salta (1991), Santiago del Estero (1991), La Rioja (1991) y San Juan (1994). En el 58% de los casos, este sistema electoral fue sancionado para las elecciones de renovacin legislativa de 1991 y luego fueron derogndose gradualmente. En la actualidad, la mantienen Formosa, Santa Fe, Salta (slo para legisladores), Tucumn (slo para legisladores), Santa Cruz (en 1996 se derog para el cargo de diputado provincial mantenindose para el ejecutivo provincial pero en las elecciones de 1999 se reestableci su vigencia para legisladores). Respecto al principio de representacin, Santa Fe aplica el mayoritario, Formosa y Tucumn el proporcional ( frmula dHondt) y Santa Cruz uno mixto o segmentado . Sistema de Tachas: desbloqueo de las listas Esta es una variante del voto preferencial intrapartidario que fue incorporada en la constitucin provincial de Tierra del Fuego cuando este territorio fue provincializado, en 1991. El sistema de tachas posibilita el desbloqueo de las listas oficializadas por los partidos polticos en una eleccin general. De este modo, los electores pueden "tachar" a los candidatos que les disgusta permitiendo un corrimiento hacia abajo o hacia arriba de la lista, segn la cantidad de tachas que haya recibido cada candidato en particular. Un candidato puede ascender en el orden de su lista si posee pocas tachas, por el contrario, puede perder su lugar en la misma (y la posibilidad de acceder a una banca) si recibi muchas tachas. Este sistema fue aplicado por primera vez para las elecciones de 1991 sin la legislacin complementaria que regulase su funcionamiento. En 1995 la sancin de una ley electoral determin un piso mnimo de tachas igual al 10% sobre el total de votos vlidos emitidos para iniciar el desbloqueo de la lista. En 1998, se modific este piso aumentando al 50 por ciento ms 1 voto, sobre el total de votos vlidos emitidos. La Constitucin provincial prevea un sistema de listas abiertas (panachage) en el que los electores podran incluir en una boleta a candidatos de distintas fuerzas polticas. Ley de Cupos: Desde 1991, con la sancin de la ley 24.012 -conocida tambin como "ley de cupos" o "ley de cuotas por gnero"- obliga a los partidos polticos a incluir en sus listas un mnimo del 30% de mujeres entre sus candidatos en lugares con posibilidades de resultar electas. Esta ley rige para cargos nacionales (hasta el momento slo para diputados nacionales, a partir del 2001 tambin debe regir para la eleccin directa de senadores nacionales), sin embargo, a pesar de ser una ley que rige a nivel nacional, un porcentaje muy alto de distritos (Chaco, Santa Cruz, Misiones, Salta, Jujuy, Catamarca, Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe, Tierra del Fuego, La Pampa, Ro Negro, Mendoza, La Rioja, San Luis, Tucumn, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y Neuqun) aprobaron leyes de cupos para el mbito provincial manteniendo el mismo esquema nacional (30%). Representacin poltica unicameral o bicameral Dos provincias reformaron sus legislaturas cambiando su formato: en 1989, San Luis introdujo en su constitucin la Cmara de Senadores con representacin departamental (en total 9 senadores), mientras que Tucumn realiz en 1990 el camino inverso, pas de un bicameralismo (cuarenta diputados y veinte senadores) a una sola Cmara de Representantes con cuarenta miembros.

En la actualidad ha comenzado a debatirse en algunas provincias como Buenos Aires, la necesidad de adoptar un sistema unicameral con argumentos tales como la misma base de representacin para las dos cmaras, la superposicin de funciones de ambas cmaras y el elevado costo de su mantenimiento. En opinin del constitucionalista Daniel Sabsay, la bicameralidad no se justifica en el nivel de los sistemas provinciales. Lo cierto es que las bases de representacin y las competencias del Senado estn siendo revisadas en los debates provinciales. En el plano nacional, en cambio, tras la propuesta de modificar el Senado de la Nacin hecha por el Consejo para la Consolidacin de la Democracia, durante el gobierno del Dr. Alfonsn, el tema no ha sido incluido aun en la agenda de la reforma poltica. Esa propuesta otorgaba atribuciones especficas relacionadas con la funcin de garante de la descentralizacin territorial al Senado. Principales problemas detectados en los sistemas electorales provinciales. Examinados los sistemas electorales provinciales el panorama es diverso, pero comparten problemas en uno o ms de ejes. El obstculo mayor para una mejor representatividad de los sistemas electorales provinciales es la combinacin de circunscripciones pequeas con la renovacin parcial de la legislaturas. En esos casos se trata de sistemas en los que no opera el principio de representacin proporcional en los hechos en las provincias en que rige. La debilidad de la representacin de la oposicin, que no en pocas provincias coincide con el monopolio por parte del oficialismo de los organismos de control, plantea un problema muy serio de calidad de la democracia. Sistemas electorales con representacin mayoritaria o proporcional tienden bloquear la alternancia poltica, indicador clave de la calidad de la democracia. El caso de sistemas electorales con representacin mayoritaria y distritos grandes ( por ejemplo Crdoba con 66 diputados) en el que se exige como requisito a las minoras para acceder a la distribucin de escaos el 2% de los votos vlidos emitidos, la asignacin de un nmero fijo de bancas que se obtienen de acuerdo con el orden de ubicacin en los resultados de los comicios, ha venido planteando demandas de modificacin del sistema y de aplicacin de uno proporcional El caso de la aplicacin de la Ley de Lemas, derogada en 6 provincias por los problemas que plante, es un caso emblemtico de la falsedad de la creencia de que minimizara los costos del enfrentamiento. Emergieron legislaturas que fueron y son ms expresin de facciones que de partidos. Cuando el objetivo de su aplicacin fue neutralizar a los partidos menores, la experiencia mostr que si bien este sistema no facilita la expresin de partidos menores, tampoco necesariamente lo impide. En lo que se refiere a la experiencia de las listas desbloqueadas- " tachas"- en Tierra del Fuego, impuesta por mayora numrica por el Movimiento Popular Fueguino, mostr que los partidos recurrieron a las "tachas" en forma organizada y su efecto negativo en la sustitucin de postulantes conocidos por otros que no lo son. Pese a las restricciones que se adoptaron para impedir que este procedimiento sea convertido en instrumento de la lucha interpartidaria, continuaron los efectos de tachas masivas en las listas como reflejo de luchas interpartidarias y la puja entre las divisiones geogrficas. La adopcin de la clusula que slo admite tachas cuando se supera la mayora absoluta de los votos vlidos puso un freno a esta suerte de "borratina" que remeda al orden conservador, pero dej manifiesto las consecuencias negativas de este tipo de lista desbloqueada, que a diferencia del voto de preferencia, privilegia por la va negativa la opcin del elector. CONCLUSIN "los sistemas electorales surgen y actan dentro de estructuras sociales y polticas especficas"... "al cambiar las condiciones sociales y polticas, los sistemas polticos heredados pueden tener efectos diferentes y alcanzar una posicin funcional distinta en el proceso poltico". Nohlen Para finalizar este trabajo, es conveniente reflexionar que optar por un determinado sistema electoral es una de las decisiones institucionales ms importantes en una democracia, pero pocas veces es seleccionado a conciencia y despus de una profunda deliberacin. Por ejemplo las reformas al sistema electoral que se han venido realizando en el plano provincial, en general, reflejan decisiones elaboradas en trminos de necesidades polticas coyunturales, confusin sobre sus eventuales efectos, y fuertes cuestionamientos a sus consecuencias. En casi todos los casos, la seleccin del sistema electoral tiene profundas consecuencias en la vida poltica del pas. En la mayora de los casos, los sistemas electorales suelen conservarse de manera duradera una vez establecidos; a diferencia de los intereses polticos inmediatos, que se congelan alrededor de las causas que los motivaron.

Es raro que los sistemas electorales sean seleccionados despus de profundas deliberaciones y, lo es ms todava, que sean diseados tomando en consideracin las condiciones histricas y sociales especficas del pas, pues esta decisin es a menudo condicionada por una de las dos circunstancias siguientes:

Los actores polticos carecen del conocimiento e informacin bsica, de tal manera que la seleccin de entre los distintos sistemas electorales y sus consecuencias respectivas no son reconocidas plenamente. Los actores polticos usan su conocimiento de los sistemas electorales para promover aquellos diseos que consideran que les pueden reportar mayores ventajas partidarias. En cualquier caso, puede ser que las opciones asumidas no sean las mejores para el bienestar poltico del pas en el largo plazo y que, en ocasiones, provoquen consecuencias desastrosas para sus expectativas democrticas. La consideracin de las ventajas polticas es casi siempre el factor determinante en la eleccin de los sistemas electorales, cuando no el nico. Al mismo tiempo, las opciones disponibles para la seleccin de los sistemas electorales son a menudo relativamente pocas. Los clculos polticos para satisfacer intereses en el corto plazo pueden con frecuencia pasar por alto las consecuencias a largo plazo de un sistema electoral en particular, as como los intereses generales de todo el sistema poltico. Mltiples diseos y reformas constitucionales han tenido lugar en los ltimos tiempos: el movimiento mundial hacia la gobernabilidad democrtica durante las dcadas de 1980 y 1990, estimul una nueva y urgente bsqueda de modelos duraderos de gobiernos representativos, as como una renovada evaluacin de los sistemas electorales. Este proceso ha sido alentado por el extenso reconocimiento de que la eleccin de instituciones polticas puede tener un impacto significativo en el sistema poltico, cada vez es ms reconocido que un sistema electoral puede proveer la "ingeniera" necesaria para el acomodo de intereses y la cooperacin dentro de una sociedad dividida. El diseo del sistema electoral es reconocido como de fundamental importancia para cuestiones de gobernabilidad y, probablemente, como la institucin ms influyente del sistema poltico. En esencia, los sistemas electorales convierten los votos emitidos en una eleccin general en escaos ganados por partidos y candidatos. Hay cientos de sistemas electorales funcionando y muchas variaciones de cada tipo, pero con la intencin de hacer su presentacin lo ms sencilla posible, los hemos categorizado en tres grandes grupos:

Los de tipo mayoritario Los semi-proporcionales. Los proporcionales.

Dentro de ellos tenemos diversos sub-grupos. La forma ms comn de apreciar los sistemas electorales es la de agruparlos conforme al criterio de que tan estrecho es el margen de conversin de votos recibidos en escaos ganados, es decir, que tan proporcionales son. Para hacer esto, se necesita observar tanto la relacin votosescaos como el nivel de votos desperdiciados. Sin embargo, bajo ciertas circunstancias, los sistemas electorales no-proporcionales (como el de mayora relativa) pueden accidentalmente dar lugar a resultados generales relativamente proporcionales. La evaluacin institucional de la representacin poltica en la Argentina tiende a destacar distintos problemas: la distribucin desproporcional de los escaos en la Cmara de Diputados, las renovaciones intermedias de las Cmaras, la falta de participacin del elector en la confeccin de las listas y la distancia entre electores y elegidos producida por las denominadas "Listas sbanas"en las que elector se ve obligado a elegir candidatos desconocidos. En el particular actual contexto poltico se han reactivado temas referidos a la calidad de la representacin, asociada sta con la participacin del elector en la confeccin de la listas partidarias y con su conocimiento directo de los candidatos, postura que en muchos casos lleva implcito el cuestionamiento del principio de representacin proporcional y su sustitucin por otro mayoritario. Se fue forjando un amplio consenso en la dirigencia poltica acerca de la necesidad de reformar el sistema electoral, tanto en la jurisdiccin nacional como en las jurisdicciones provinciales.

Este consenso difuso sobre la necesidad de la reforma electoral es el resultado del generalizado descrdito de los partidos polticos tanto en plano nacional como en las administraciones provinciales. En las provincias se perpetuaron gobiernos de familias que, adems de consolidarse gracias a un federalismo fiscal inequitativo que les asegur cuotas crecientes en la coparticipacin federal y asistencia especial con fondos reservados durante la administracin menemista, se beneficiaron de un sistema de representacin mayoritario, incluso en aquellas provincias con sistemas electorales proporcionales. Esto ltimo fue posible debido al tamao pequeo de los distritos sumado al hecho de la renovacin parcial de las legislaturas. La estructura federal del estado argentino establece la autonoma de las provincias para dictarse sus constituciones y sus regmenes electorales. No obstante, este es un pas federal que reconoce la necesidad de la descentralizacin para mejorar la calidad de la poltica pblica. Entonces, Cmo concertar en un debate con las provincias ciertos objetivos comunes en la reforma del sistema electoral ?. Este es un desafo que habra que intentar para plantearse el rumbo posible de una reforma que propicie la mejor calidad de la representacin poltica tambin en el plano nacional. Una vasta demanda social, acentuada por el efecto multiplicador de los medios de comunicacin social, reclama redefiniciones drsticas en los partidos polticos, en la seleccin de los candidatos, las frmulas de escrutinio, el control de los procesos electorales y la organizacin de la vida partidaria, y como tarea fundamental el transparentar el financiamiento de los partidos polticos. Las iniciativas de reforma en el plano nacional, provincial y en la Ciudad de Buenos Aires, ponen de manifiesto la preocupacin de los partidos y la importancia que el tema ha adquirido en la opinin pblica. La sociedad argentina reclama cambios en el funcionamiento del sistema poltico y un mayor control sobre los polticos. No obstante, si bien la reforma electoral no es el remedio para todos los males que aquejan a la poltica argentina, es un eje clave de la reforma poltica junto con la bsqueda de transformaciones en el sistema de partidos. Debe tenerse en cuenta que al mismo tiempo que la ciudadana desconfa de la poltica y de los polticos, tiene demandas exigentes hacia stos. Entre esas demandas, la de mayor participacin y conocimiento de los candidatos no puede ser ignorada ya que pone de manifiesto un inters en la poltica al que el sistema electoral puede y debe dar respuesta. No parece sensato modificar en el plano nacional el principio de representacin proporcional vigente que da cabida al pluralismo creciente en la sociedad. El ndice de partidos efectivos no ha superado el 2.4, lo que indica que no estamos en presencia de un sistema fragmentado en el Poder Legislativo. Por otra parte, juega un papel fundamental el tamao de las circunscripciones territoriales y el nmero de bancas atribuido a ellas. A lo largo de dos dcadas el Congreso no ha resuelto este problema que distorsiona el principio constitucional de un "hombre/mujer, un voto". Lograr una mejor representatividad de los ciudadanos implicar redefinir el tamao de los distritos sobre la base del censo general de poblacin. Esta es una tarea pendiente si se quiere mejorar la calidad de la representacin y, en particular, atender a los potenciales problemas de gobernabilidad que pueden originarse en un sistema presidencialista en el que la victoria de frmula presidencial se decide en los distritos grandes tras la supresin de la eleccin indirecta vigente hasta 1994. La provincia de Buenos Aires, la Ciudad de Buenos Aires(un distrito incrustado en la provincia del mismo nombre), las provincias de Santa Fe y Crdoba representan el 65% de la poblacin. A la hora de evaluar un sistema electoral es preciso tener en cuenta todas las diversas funciones que los sistemas electorales cumplen. Hay cuatro dimensiones que se plantean en los debates internacionales sobre el funcionamiento de los sistemas electorales :

la representatividad, en el sentido de reflejo de la diversidad de intereses en la sociedad y de orientaciones de poltica pblica en el Congreso la concentracin o eficiencia, entendida como agregacin de intereses sociales y orientaciones de poltica pblica con miras a garantizar la capacidad del gobierno de gobernar(la formacin de mayoras en el Congreso y la reduccin del nmero de partidos ) la participacin , en el sentido de la influencia que el elector pueda ejercer no slo en la eleccin de un partido, sino tambin, de los candidatos (la forma de la candidatura y de votacin y el tamao de la circunscripcin ) Por ltimo, la simplicidad del sistema electoral en lo que se refiere a la comprensin y transparencia de su funcionamiento y su manejo, tanto por parte de los electores como por parte del organismo encargado de organizar la eleccin.

Resulta obvio que un sistema electoral, cualquiera sea, no puede maximizar simultneamente todas estas funciones. El sistema proporcional personalizado alemn ofrece un buen ejemplo de este intento por dar respuesta a distintas funciones y por esta razn se ha convertido en un marco de referencia obligado y desempeado un papel importante en un sinnmero de reformas. Este sistema electoral presenta una solucin al dilema de mantener la proporcionalidad en la distribucin de las bancas y personalizar el voto, al mismo tiempo que, al establecer una barrera legal relativamente altael 5% del padrn del distrito-apunta a lograr la concentracin o eficacia reduciendo el nmero de partidos en el Parlamento. En este sistema, el elector tiene dos votos: uno para el candidato de su distrito y otra para la lista plurinominal partidaria tomando al pas como distrito nico. El reparto de todos las bancas que componen la Legislatura es proporcional a los votos logrados por cada partido a nivel nacional. Los cargos uninominales son asignados , una vez determinada la cantidad de escaos que corresponde a cada partido. Los candidatos electos en las circunscripciones uninominales logran ocupar los primeros puestos que le correspondieron al partido segn el reparto proporcional, alterando de este modo el orden de la lista del partido. En el sistema alemn, la cantidad de circunscripciones uninominales corresponde a la mitad de diputados por elegir. Si un partido obtiene ms bancas en esas circunscripciones que las que le corresponden segn los votos alcanzados por la lista del partido, los retiene, de tal manera que el total de bancas aumenta temporalmente. Asumiendo el supuesto de que el principio de representacin proporcional no ser modificado en la eleccin a diputados nacionales, el dilema que se presenta es cmo personalizar el voto manteniendo el principio de representacin proporcional, teniendo en cuenta como restricciones adicionales: el tamao variable de los distritos , la renovacin parcial de la Legislatura cada dos aos y la disposiciones constitucionales que establecen un nmero fijo de legisladores. Asimismo, la mejora en el desempeo de los legisladores depende, en gran medida, de la posibilidad de ser reelectos. En ausencia de este incentivo, su comportamiento puede ser irresponsable. Si los partidos no estimulan la formacin de carreras parlamentarias, ningn sistema electoral podr resolver el problema del desempeo responsable de los legisladores. La agenda de la reforma del sistema electoral debe inscribirse en la ms amplia de modernizacin del sistema poltico argentino y ser entendida como un proceso continuo y gradual de transformaciones en la calidad de la representacin poltica. Adems, el sistema electoral debe ayudar a asegurar la presencia de una oposicin parlamentaria viable, que pueda evaluar crticamente la legislacin, salvaguardar los derechos de las minoras y representar efectivamente los intereses de sus electores. Concluyendo, es importante destacar que un gobierno efectivo depende no solo de quienes estn en el poder, sino adems de quienes estn representados en el parlamento pero no forman parte del gobierno. El sistema electoral debe ayudar a asegurar la presencia de una oposicin parlamentaria viable, que pueda evaluar crticamente la legislacin, salvaguardar los derechos de las minoras y representar efectivamente los intereses de sus electores. BIBLIOGRAFA Duverger, Maurice, "Los partidos polticos", fce, Mxico, 1957. Garca Balaunde, Domingo y Manchego Palomino, F. Jos, en IIDH-CAPEL, 1989 Krennerich, Michael y Lauga, Matn "Diseo versus poltica. Observaciones sobre el debate internacional y las reformas de los sistemas electorales", Justicia Electoral.TFE, Mxico, 1995 Nohlen, Dieter, "Elecciones y Sistemas Electorales", Fundacin Friedrich Ebert, Repblica Federal de Alemania, 1984. Nohlen, Dieter, "Sistemas electorales y gobernabilidad", Universitt Heidelberg Working Paper n.63, Barcelona, 1992 Nohlen, D. "Sistemas electorales y partidos polticos", Fondo de Cultura Econmica, 2a ed., Mexico 1998. Sabsay Daniel "Descentralizacin y estructura gubernamental en Argentina", Dieter Nohlen(editor) "Descentralizacin Poltica y Consolidacin Democrtica.Europa-Amrica del Sur" Nueva Sociedad, Caracas, 1991 Sartori, G.: Ingeniera constitucional comparada, Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1995.

Sufragio
1.

2. Evolucin Histrica del Sufragio 3. El Voto o Sufragio 4. Modalidades del Sufragio y sus consecuencias polticas 5. Marco Legal 6. El voto en la Constitucin 7. Los sistemas electorales 8. Representacin Proporcional 9. La excelencia del sistema electoral venezolano 10. Importancia de la democracia: El Sufragio 11. Conclusin 12. Bibliografa

INTRODUCCIN
Al entrar en el perodo en que fue aprobada la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y puesto en vigencia su marco legal, se consagra la composicin del Poder Electoral, y fue considerada como una fecha histrica para todos los venezolanos, ya que esto representaba el inicio de una democracia ptima, por el solo hecho de la participacin y opinin de todos sus integrantes. El pueblo de Venezuela predomina por su soberana la cual se ejerce a travs del sufragio, lo cual se encuentra consagrado en nuestra Constitucin como un derecho de todos. Todos conocemos que el sufragio se ejerce mediante votaciones libres, universales, directas y secretas; y que La ley garantizar el principio de la personalizacin del mismo y por consiguiente su representacin proporcional. Votacin libre quiere decir; sin presiones ni intimidaciones; universales, que pueden votar todos, hombres y mujeres, ricos y pobres, cultos y analfabetos; directa quiere decir que se eligen directamente los representantes que van a actuar en nombre del pueblo, sean diputados o el Presidente, etc.; secretas quiere decir que el voto no debe ser revelado. Pero muchas son las vertientes que actan en el sufragio y muchas son las polmicas que ellas han generado a nivel mundial, por ello en este trabajo hablaremos un poco sobre su historia, concepto, modalidades, marco legal, fundamentos entre otros, que servirn de orientacin y comprensin a todo lo que su alcance representa a nivel nacional.

EVOLUCIN HISTRICA DEL SUFRAGIO

En trminos generales se puede afirmar que la Repblica venezolana del siglo XIX, fue avanzando continua y lentamente hacia un marco institucional que garantizara la libertad pblica y jurdica, es decir la recuperacin formal de la constitucionalidad de los ciudadanos. En tal sentido, entre 1830 y 1897, Venezuela experiment momentos de progresos y estabilidad jurdico - institucional, as como tambin de regresiones y estancamientos. En el perodo comprendido entre 1811 y 1895, se aprobaron once constituciones y se eligieron 18 presidentes siempre con la preocupacin programtica por el mejoramiento continuo del sistema electoral. Asimismo, el subperodo de 1830- 1854 representa el momento de mayor significacin en nuestra evolucin electoral presidencial, ya que durante el mismo se eligieron los primeros sietes presidentes de la Repblica. Aunque durante este perodo el proceso electoral estuvo apoyado en una concepcin constitucional censitaria, lo es lo mismo el acceso restringido al proceso electoral, los siete presidentes electos en este lapso, obtuvieron un importante piso de legitimidad y aceptacin poltica. Es decir, el sistema funcion con una estabilidad nunca antes vista en el siglo XIX. Entre 1857 y 1895, la dinmica electoral fue ms contradictoria e inestable, ya que, pese a que se avanz hacia el logro ms formal que real del sufragio universal de varones, se retrocedi en la prctica debido a la

proliferacin de guerras y gobiernos autocrticos, que hicieron de las constituciones meros elementos ornamentales. Los aspectos formales de este lapso fueron las constituciones de 1857 y 1858, y; el "Decreto de Garantas" de Juan Crisstomo Falcn, del 10 de agosto de 1863. Durante este perodo, la eleccin de Manuel Felipe Tovar en 1860, qued deslucida y atrofiada por la Guerra Federal, aunque fue el primer intento de eleccin abierta y directa del Presidente de la Repblica, desde la eleccin de Carlos Soublette. En consecuencia, los logros formales se vieron empaados por la irrupcin de caudillos militares Jos Tadeo Monagas, en 1868 y Antonio Guzmn Blanco, en 1870; lo que deriv en una tendencia degenerativa que tuvo como corolario, que la constitucin de 1874 eliminara el carcter secreto del sufragio. El lapso entre 1830 y 1892, fue una etapa de evolucin intermitente y zigzagueante hacia la bsqueda de un equilibrio entre la participacin ciudadana y la estabilidad de los intereses de las oligarquas socio-polticas en el proceso de seleccin del Presidente de la Repblica. De los 62 aos comprendidos entre 1830 y 1892 casi cuatro dcadas transcurrieron dentro de una limitada participacin popular en la seleccin presidencial. No obstante, estas dcadas son las de mayor estabilidad y de relativo progreso, tanto en las instancias sociopolticas, como socio-econmicas. En cuanto al sistema electoral venezolano de la ltima dcada del siglo XIX (1893-1897), vemos que este funcion dentro de una dinmica poltica degenerativa que manifestaba un marcado debilitamiento del Estado, siendo Joaqun Crespo el nico eje capaz de generar y mantener un cierto orden nacional entre 1892 y 1898. El fracaso del modelo implantado por Guzmn Blanco en la Constitucin "Suiza" de 1881, evidenci la incapacidad de la dirigencia social y poltica para producir un nuevo modelo de orden que sin reproducir la vieja oligocracia guzmancista, generase estabilidad y permitiese la continuidad del progreso material hasta ese momento alcanzado. As, uno de los problemas que enfrentaba Crespo, era como darle continuidad y legitimidad a sus intereses, ms all del perodo 1897-1902. En este sentido, aunque en 1898 fue electo presidente de la Repblica Ignacio Andrade, mediante la celebracin de elecciones de primer grado, la crisis poltica que se experiment durante este tiempo, culminara con el derrocamiento de ste por parte de Cipriano Castro y el inicio de una nueva etapa en Venezuela, en la que habr un retroceso en la evolucin de los derechos polticos.

EL VOTO O SUFRAGIO
Si consideramos que el gobierno se ejerce directamente por la comunidad, sea que principalmente se acepte el rgimen representativo, surge la necesidad de establecer el mecanismo apropiado para la expresin de la voluntad ciudadana, y se establece entonces el uso del sufragio, como un acto de decisin, tendiente a la creacin de un determinado rgimen dentro del Estado, o tendiente, o tendiente a la creacin de un gobierno, o al logro de ciertas medidas de inters pblico nacional. La Roche, define el sufragio de la siguiente forma; "consiste en un acto mediante el cual el individuo manifiesta su voluntad soberana para gobernarse directamente o para designar los representantes que habrn de hacerlo en su nombre" Sufragio, derecho o privilegio de voto para elegir representantes polticos o bien aprobar o rechazar una legislacin. Segn el artculo 63 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela el sufragio es un derecho. Se ejercer mediante votaciones libres, universales, directas y secretas. La ley garantizar el principio de la personalizacin del sufragio y la representacin proporcional. Segn el artculo 85 de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica todos los venezolanos mayores de dieciocho (18) aos, no sujetos por sentencia definitivamente firme, a interdiccin civil, ni a condena penal que lleve consigo inhabilitacin poltica, tienen el derecho y estn en el deber de votar en las elecciones que rige esta Ley para los poderes pblicos que correspondan a su lugar de residencia. Los miembros de las Fuerzas Armadas no ejercern el sufragio mientras permanezcan en el servicio militar activo. Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica en su artculo 86 establece los extranjeros que tengan ms de diez (10) aos de residencia legal en el pas, tendrn derecho a votar en las elecciones Municipales y Parroquiales que correspondan a su lugar de residencia, en las mismas condiciones establecidas para los venezolanos.

En el lenguaje comn Sufragio y Voto se emplean como conceptos equivalentes, si bien en la doctrina se marcan diferencias entre ellos. Para algunos autores el voto representa el acto mediante el cual se concreta el ejercicio del derecho al sufragio. En este sentido slo tienen derecho al Sufragio los ciudadanos que satisfacen los requisitos establecidos en la ley; mientras que el Voto se utiliza de manera ms amplia para tomar decisiones en todo tipo de cuerpos colegiados. Para otros, el derecho al voto en materia electoral se concretiza a travs del sufragio, de tal manera que slo pueden sufragar los que tienen derecho para votar. Sin embargo, debemos apuntar que no existe inconveniente alguno para utilizar ambos trminos como sinnimos. En los Estados democrticos las leyes que establecen el derecho al sufragio son fundamentales y tan importantes, que en toda democracia representativa el sufragio universal viene a significarse como el medio idneo para la integracin, conformacin y legitimacin de todo Gobierno. Para llegar al sufragio universal, se tuvo que recorrer un largo camino durante el cual, en la mayora de los pases, se limit el ejercicio de los derechos polticos en favor de grupos. Se tiene conocimiento de que en pocas pretritas existan distintas limitaciones al derecho de voto, toda vez que de los padrones electorales se excluan a quienes no reunan ciertos requisitos. De entre esas modalidades al voto mencionaremos, las que se configuraron por estimaciones econmicas, en las que se condicionaba el otorgamiento del derecho a votar mediante la comprobacin de un ingreso; y aquellos que no acreditaban una determinada renta anual, no eran registrados en los padrones electorales, quedando por tanto sin posibilidad de votar. En otros casos, por razones que se decan educativas, dieron como resultado que se negara el voto a las analfabetas. Tambin por motivos racistas, en ciertos pases no se les reconoca el derecho de voto a los miembros de ciertos grupos como los judos o los negros. Por valoraciones ideolgicas, que impedan sufragar a grupos de personas que no comulgaban con los intereses del partido en el poder, como sucedi con los catlicos, capitalistas, comunistas o judos. Por razones de sexo, que se basaron en una supuesta ineptitud natural de las mujeres para las cuestiones polticas. Respecto a la discriminacin por sexo en materia electoral, hoy parecen fuera de lugar las consideraciones ideolgicas o de conveniencia poltica que se alegaron hasta una fecha no tan lejana para defender tal posibilidad. En la actualidad casi la totalidad de las constituciones reconocen la plena igualdad jurdico-electoral de mujeres y hombres. La evolucin del sufragio en nuestro medio ha sido el resultado de una serie de luchas reiteradas a travs del tiempo. Es as como el poder constituyente de 1857 suprimi la exigencia de saber leer y escribir para poder votar. En 1953 se modific el texto constitucional y se precis la igualdad poltica de las mujeres y hombres nacionales. La edad mnima para el ejercicio del voto suele situarse en la mayora de edad civil, lo que se explica desde diferentes criterios; se dice que quien puede gestionar sus propios asuntos, tambin puede gestionar los de su nacin; la plena capacidad de obrar parece implicar la de obrar en el campo poltico. Por otra parte, para poder ejercer el derecho al voto se exige estar inscrito, en la fecha de la votacin, en el censo electoral. En el caso de las y los jvenes, la inscripcin en el censo puede realizarse algunos meses antes de alcanzar la mayora de edad, ya que sta, o sea la mayora de edad se exige se cuente con ella en el momento de la votacin. Cabe hacer notar que en nuestro pas se ha configurado al sufragio no slo como un derecho, sino tambin como un deber, donde "votar en las elecciones constituye un derecho y una obligacin del ciudadano". Se entiende por sujeto activo del sufragio a las personas capacitadas para participar en la designacin de los representantes, es decir, aquellos encargados de pronunciarse a favor de alguno o algunos de los candidatos a la eleccin. Actualmente en trminos generales, la condicin de elector corre paralela con algunas salvedades a la del ciudadano. Esta situacin no ha sido siempre idntica a lo largo de la historia. Es hasta el siglo actual en que se puede hablar de un sufragio universal o capacidad general de la ciudadana de uno u otros sexos, mayores de edad y que hayan satisfecho determinados requisitos de carcter formal, para participar en las elecciones polticas de representantes.

SUFRAGIO

En el lenguaje comn Sufragio y Voto se emplean como conceptos equivalentes, si bien en la doctrina se marcan diferencias entre ellos. Para algunos autores el voto representa el acto mediante el cual se concreta el

ejercicio del derecho al sufragio. En este sentido slo tienen derecho al Sufragio los ciudadanos que satisfacen los requisitos establecidos en la ley; mientras que el Voto se utiliza de manera ms amplia para tomar decisiones en todo tipo de cuerpos colegiados. Para otros, el derecho al voto en materia electoral se concretiza a travs del sufragio, de tal manera que slo pueden sufragar los que tienen derecho para votar. Sin embargo, debemos apuntar que no existe inconveniente alguno para utilizar ambos trminos como sinnimos. En los Estados democrticos las leyes que establecen el derecho al sufragio son fundamentales y tan importantes, que en toda democracia representativa el sufragio universal viene a significarse como el medio idneo para la integracin, conformacin y legitimacin de todo Gobierno.

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Comentarios

Domingo, 9 de Marzo de 2008 a las 14:48 | 0

Natalia Rivero Me sirvi demasiado para el trabajo en mi escuela, saque un 10! Sigan publicando temas tan buenos, los felicito mucho!.

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MODALIDADES DEL SUFRAGIO Y SUS CONSECUENCIAS POLTICAS

Para llegar al sufragio universal, se tuvo que recorrer un largo camino durante el cual, en la mayora de los pases, se limit el ejercicio de los derechos polticos en favor de grupos. Se tiene conocimiento de que en pocas pretritas existan distintas limitaciones al derecho de voto, toda vez que de los padrones electorales se excluan a quienes no reunan ciertos requisitos. De entre esas modalidades al voto mencionaremos, las que se configuraron por estimaciones econmicas, en las que se condicionaba el otorgamiento del derecho a votar mediante la comprobacin de un ingreso; y aquellos que no acreditaban una determinada renta anual, no eran registrados en los padrones electorales, quedando por tanto sin posibilidad de votar. En otros casos, por razones que se decan educativas, dieron como resultado que se negara el voto a los analfabetas. Tambin por motivos racistas, en ciertos pases no se les reconoca el derecho de voto a los miembros de ciertos grupos como los judos o los negros. Por valoraciones ideolgicas, que impedan sufragar a grupos de personas que no comulgaban con los intereses del partido en el poder, como sucedi con los catlicos, capitalistas, comunistas o judos. Por razones de sexo, que se basaron en una supuesta ineptitud natural de las mujeres para las cuestiones polticas. Respecto a la discriminacin por sexo en materia electoral, hoy parecen fuera de lugar las consideraciones ideolgicas o de conveniencia poltica que se alegaron hasta una fecha no tan lejana para defender tal posibilidad. En la actualidad casi la totalidad de las constituciones reconocen la plena igualdad jurdico-electoral de mujeres y hombres. La evolucin del sufragio en nuestro medio ha sido el resultado de una serie de luchas reiteradas a travs del tiempo. Es as como el poder constituyente de 1857 suprimi la exigencia de saber leer y escribir para poder votar. En 1953 se modific el texto constitucional y se precis la igualdad poltica de las mujeres y hombres nacionales. La edad mnima para el ejercicio del voto suele situarse en la mayora de edad civil, lo que se explica desde diferentes criterios; se dice que quien puede gestionar sus propios asuntos, tambin puede gestionar los de su nacin; la plena capacidad de obrar parece implicar la de obrar en el campo poltico. Por otra parte, para poder ejercer el derecho al voto se exige estar inscrito, en la fecha de la votacin, en el censo electoral. En el caso de las y los jvenes, la inscripcin en el censo puede realizarse algunos meses antes de alcanzar la mayora de edad, ya que sta, o sea la mayora de edad se exige se cuente con ella en el momento de la votacin. Cabe hacer notar que en nuestro pas se ha configurado al sufragio no slo como un derecho, sino tambin como un deber, donde "votar en las elecciones constituye un derecho y una obligacin del ciudadano". Se entiende por sujeto activo del sufragio a las personas capacitadas para participar en la designacin de los representantes, es decir, aquellos encargados de pronunciarse a favor de alguno o algunos de los candidatos a la eleccin. Actualmente en trminos generales, la condicin de elector corre paralela con algunas salvedades a la del ciudadano. Esta situacin no ha sido siempre idntica a lo largo de la historia. Es hasta el siglo actual en que se puede hablar de un sufragio universal o capacidad general de la ciudadana de uno u otro sexos, mayores de edad y que hayan satisfecho determinados requisitos de carcter formal, para participar en las elecciones polticas de representantes, pero finalmente se logr establecer un modo para esclarecer el derecho al voto y sus consecuencias en el mbito nacional, dentro de ellas tenemos las siguientes:

MARCO LEGAL
El marco legal de las elecciones lo conforman la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica de 1998, la Constitucin de 1999, el Estatuto Electoral del Poder Pblico de 2000 y la Ley Orgnica del Poder Electoral de 2002. Debido a la incapacidad de la Asamblea Nacional para encontrar una mayora cualificada para la adopcin de una nueva ley orgnica, no han sido adaptados aspectos cruciales del proceso electoral a las provisiones de la nueva Constitucin de 1999. Estas inconsistencias dieron lugar a interpretaciones divergentes y contradictorias de varios aspectos del proceso (por ejemplo, el registro de votantes o las competencias del CNE), y pusieron de manifiesto la ya existente divisin entre sectores enfrentados de la sociedad. La actual composicin de la directiva del CNE es

asunto controvertido. En respuesta a la incapacidad de la Asamblea Nacional de alcanzar la mayora necesaria para elegir a la directiva del CNE, el Tribunal Supremo, haciendo valer el principio de omisin legislativa, nombr a los miembros de la directiva antes del Referndum Revocatorio. Ms recientemente, uno de los miembros de la directiva fue nombrado por el Tribunal Supremo siguiendo un proceso que contradice el usado en la primera designacin extraordinaria de la directiva El sistema de representacin implantado en Venezuela es descrito como de "proporcionalidad personalizada" por la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica de 1998. Esta ambigua definicin se usa para designar un sistema proporcional mixto de eleccin de representantes. El uso del recurso electoral conocida como las morochas, que permite la duplicacin de partidos para evitar que se reste de los escaos obtenidos en la lista plural mayoritaria de la lista proporcional, sin duda desafa el espritu de la Constitucin, pero est tcnicamente permitido por el sistema de representacin mixta previsto en la Ley Orgnica del Sufragio y la Participacin Poltica. Los principios que gobiernan el sistema de voto automatizado emanan del artculo 154 de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica de 1998 y del artculo 33, tem 42, de la Ley Orgnica del Poder Electoral de 2002. No obstante, el actual desarrollo y aplicaciones del proceso automatizado de voto ha desbordado en varios aspectos el marco legal. ASPECTO JURDICO Como seala el artculo 62 de la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. De acuerdo a este artculo podemos afirmar que el paradigmas cambi en una democracia participativa y cualquier sistema, la obligatoriedad no resuelve el problema de credibilidad del sistema, lo que es importante es disear un Estado donde sea viable y efectivo para participar, porque as entonces la gente orgullosamente podr convertirse en verdaderos ciudadanos, promotores de valores esenciales para la defensa de una democracia. FUNDAMENTOS JURDICOS Para fundamentar el proceso electoral entre mujeres y hombres, se apela a la Constitucin misma de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en sus artculos N 21 y N 23 que elevan a la condicin de dispositivo constitucional, todos los Tratados y Convenciones de Derechos Humanos de los cuales Venezuela es Estado Parte. Como lo indica que el Artculo 21 establece que "Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia: No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona". Si la Carta Magna de Venezuela garantiza a toda "persona" la Igualdad, "queda automticamente sobrentendido que ello vale para los derechos polticos (y otros derechos) enunciados en el texto constitucional y dems leyes de la Repblica". Para ms claridad, seala "El Artculo 21 establece en forma directa, clara e inequvoca la igualdad de las y los venezolanos, a quienes seala como personas con las mismas capacidades ciudadanas ante la ley y los poderes pblicos, tal como lo exige, adems, el Artculo 2 de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer. El hecho de que el Artculo 21 hable de personas establece implcitamente la equivalencia humana de hombres y mujeres, venezolanas y venezolanos ante la ley". La ex ministra establece que al examinar la definicin de discriminacin que hace el Artculo 21, "no cabe la menor duda de que las venezolanas estamos discriminadas en el ejercicio de la mayora de nuestros derechos polticos, tal como los identifican la CEDAW y la propia Constitucin. La discriminacin en un derecho poltico emblemtico como es el de la elegibilidad, es uno de los aspectos crticos que en materia de derechos polticos, viola el mandato constitucional. Las cifras de la participacin y presencia de las mujeres venezolanas en los cargos pblicos, tanto los de eleccin popular como los de carcter administrativo, indican sin duda alguna que hay menoscabo objetivo del goce y ejercicio en condiciones de igualdad de nuestros derechos polticos, especialmente el de la elegibilidad". Tambin destaca que uno de los aspectos ms avanzados del Artculo 21 es que "confiere a los Poderes Pblicos capacidad para adoptar Acciones Positivas, cuando sean necesarias para garantizar la Igualdad Real y Efectiva. Ac la Constitucin crea implcitamente las bases para el desarrollo en la legislacin venezolana de una firme

tradicin, aun inexistente, de Derecho Antidiscriminatorio, ya en pleno desarrollo en otras latitudes desde hace casi 20 aos" Para Evangelina Garca Prince, "las acciones positivas son de los ms avanzados criterios del moderno Derecho Antidiscriminatorio. En situaciones de extrema y persistente desigualdad, son las herramientas idneas para la construccin de equidad, que hace posible el logro de la igualdad. Las acciones positivas en materia de derechos polticos de las mujeres, por condiciones histricas concretas son la nica alternativa de construccin de equidad". Agrega que Naciones Unidas estim en 1995, sobre la base del anlisis de las tendencias del crecimiento vegetativo de las mujeres en los cargos de poder y toma de decisiones, "que de mantenerse el ritmo promedio de tal crecimiento, las mujeres alcanzaramos iguales proporciones a las de los varones en las posiciones de poder en 500 aos aproximadamente". "Todo lo anterior -seala la ex ministra- demuestra que la solicitud o aspiracin de paridad tiene firmes y completos fundamentos constitucionales, tanto en las implicaciones jurdicas que se derivan de la Carta Magna, como el avance doctrinario que supone la avanzada conceptuacin que los textos contienen". Finalmente, la sociloga indica que la posibilidad de crear una normativa sobre paridad en Venezuela en lo inmediato tiene posibilidades y limitaciones en las cuales juegan diversos factores. Uno de ellos es la capacidad legal del CNE para crear normas electorales que inciden en normas legales establecidas, como la Ley del Sufragio y Participacin Poltica que modifican sustantivamente la Ley, especialmente en lo que se refiere a la modificacin de los procedimientos del sistema electoral para garantizar objetivamente la paridad. Otro factor es que no hay una definicin formal de paridad en trminos cuantitativos que est legitimada en el consenso poltico. Pese a ello, existe la posibilidad de que el CNE produzca disposiciones que insten a comportamientos paritarios en la propuesta de candidaturas a los cargos de eleccin popular, por parte de partidos y grupos de electores y electoras. Con una normativa ms general, el CNE estara dando respuesta a una demanda reiterada de las mujeres venezolanas, expresada desde hace muchas dcadas. Este, dice, sera un primer paso para acatar el mandato constitucional de igualdad que establece el artculo 21 de la Constitucin y que como Poder Pblico est obligado a instrumentar en su propio orden institucional.

EL VOTO EN LA CONSTITUCIN
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela consagra el voto como derecho, su carcter universal, directo y secreto. Este garantiza asimismo la personificacin y su representacin proporcional. Destacndose los mismos en los siguientes artculos: Artculo 63. El sufragio es un derecho. Se ejercer mediante votaciones libres, universales, directas y secretas. La ley garantizar el principio de la personalizacin del sufragio y la representacin proporcional. Artculo 64. Son electores o electoras todos los venezolanos y venezolanas que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no estn sujetos a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. El voto para las elecciones municipales y parroquiales y estadales se har extensivo a los extranjeros o extranjeras que hayan cumplido dieciocho aos de edad, con ms de diez aos de residencia en el pas, con las limitaciones establecidas en esta Constitucin y en la ley, y que no estn sujetos a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. Establece tambin un caso especial de indignidad referente al sufragio pasivo. Artculo 65. No podrn optar a cargo alguno de eleccin popular quienes hayan sido condenados o condenadas por delitos cometidos durante el ejercicio de sus funciones y otros que afecten el patrimonio pblico, dentro del tiempo que fije la ley, a partir del cumplimiento de la condena y de acuerdo con la gravedad del delito.

LOS SISTEMAS ELECTORALES

Venezuela vive un proceso de modernizacin democrtica como nunca antes en su historia. Construimos una democracia participativa que alienta el protagonismo popular. Edificamos un nuevo sistema econmico que promueve la justicia, la equidad y la inclusin social. Implementamos un nuevo sistema electoral moderno para

garantizar la celebracin de elecciones peridicas, libres y transparentes como expresin de la soberana del pueblo. En Venezuela se profundiza la democracia. En Venezuela estamos en tiempos de revolucin. La automatizacin del voto y el empleo de nueva tecnologa reemplazaron a un sistema electoral anacrnico que, por dcadas, estuvo al servicio del fraude y la manipulacin de los resultados electorales. Tenamos un sistema electoral diseado para un pas con millones de analfabetos, manipulados por maquinarias partidistas preparadas para escamotear la voluntad popular. Era la poca del voto manual. Con la Constitucin Bolivariana, refrendada en diciembre de 1999, nace un nuevo proyecto de pas y un nuevo poder electoral. Un Consejo Nacional Electoral (CNE) con independencia orgnica, autonoma funcional y presupuestaria, imparcial, transparente y despartidizado. Los sistemas electorales se clasifican en: Mayoritario, Rgimen Proporcional y Rgimen Mixto.

Mayoritario: Slo garantizar una representacin indirecta y aproximada de las minoras. El candidato que llega a la cabeza es elegido, los que le siguen son derrotados, los votos que se han dirigido sobre estos ltimos no estn representados en el parlamento. Dentro de sta encontramos las siguientes: 1. 2. 3.

Mayoritario Puro: El candidato que obtiene mayor nmero de votos es elegido. Escrutinio a dos vueltas: Requiere para a primera vuelta mayora absoluta.

Su organizacin pasa por el establecimiento de circuitos electorales, los cuales pueden ser: 4. 5. 6. Plurinominales: Donde se presentan varios candidatos a la eleccin, y Uninominales: Se puede presentar tan slo por cada circunscripcin un candidato.

REPRESENTACIN PROPORCIONAL
o El derecho de las minoras: la representacin proporcional

Para que todos los ciudadanos sean de veras co-soberanos, falta todava una condicin ms: que todos estn igualmente representados en las legislaturas. Y no hablamos solamente de representacin por distrito geogrfico, sino que por preferencias polticas. Si un partido gana el voto del cinco por ciento de la poblacin, tiene que ganar tambin el cinco por ciento de los escaos en el congreso o parlamento. No porque el partido tenga derecho a tal representacin, sino porque los ciudadanos tienen tal derecho. Si no fuera as, significara valorar ms las perspectivas de unos ciudadanos que las perspectivas de otros. Y no hay nada de democracia en tales discriminaciones. Por eso la gran mayora de las democracias, incluyendo a todas las nuevas democracias de Europa oriental y el proyecto de constitucin para Sudfrica, estn basadas en frmulas de representacin proporcional. En muchos casos las constituciones de esos pases reconocen explcitamente el derecho de las minoras a la representacin proporcional, como en el artculo 113 de la constitucin venezolana y el articulo 95(6) de la costarricense. Hay una gran variedad de esquemas de representacin proporcional, lo que permite adaptarlo a las condiciones, costumbres, y preferencias locales. Todos tienen en comn distritos plurinominales. La forma que se usa casi exclusivamente en la Amrica latina (con la excepcin de Mxico, desde luego) y en Europa continental, es el de las listas de partidos. En ese sistema, el pas o estado est dividido nicamente en distritos plurinominales, que generalmente coinciden con divisiones ya existentes, como estados, provincias, y municipios. En Espaa y Costa Rica, por ejemplo, se hace por provincia, en Venezuela por estado. los votantes escogen entre listas de candidatos presentados por los partidos, y los partidos tienen derecho a ms o menos el mismo porcentaje de escaos que el porcentaje que obtuvieron del voto popular. Si en un distrito de diez escaos, algn partido obtiene el 48% de la votacin, recibe cinco diputaciones; con el 12%, recibe uno, etctera. Se puede objetar que tal esquema limita las opciones de los votantes, al no dejar escoger entre candidatos. Sin embargo, hay variaciones en las cuales se permitan a los electores escoger no solamente al partido de su preferencia, sino el orden de preferencia de los candidatos en la lista de aquel partido. As se hace por ejemplo en Grecia y Suiza.

Otra objecin es que la representacin proporcional tiende a resultar en casos de ingobernabilidad, por la proliferacin de partidos pequeos. Es cierto que eso puede ocurrir, como lo demuestran las experiencias de Italia e Israel. Sin embargo, hay que distinguir entre sistemas parlamentarios y sistemas presidenciales. El problema radica en el hecho de que en los sistemas parlamentarios, el ejecutivo surge del poder legislativo, y as depende de una mayora estable en el parlamento para poder gobernar. Para asegurar la estabilidad, entonces, hay que reducir el nmero de partidos en el parlamento, por el establecimiento de un porcentaje mnimo que va desde el dos hasta el cinco por ciento de la votacin, para ganar escaos. En los sistemas presidenciales, por otro lado, el ejecutivo tiene mandato propio aparte de la legislatura, y no existe tal problema de gobernabilidad, por lo cual tampoco hay razn para excluir ningn partido minoritario que alcanza el cociente electoral. Un segundo mtodo de representacin proporcional es el voto nico transferible ("single transferable vote"), que se usa para elegir el parlamento irlands y el senado de Australia. En este caso el ciudadano indica su preferencia de candidatos en vez de su preferencia partidaria. Lo hace marcando el candidato que prefiere, y en seguida marca su segunda, tercera, cuarta, y dems preferencias. Se empieza el conteo sumando las preferencias de primera instancia. Cada candidato que alcanza el cociente electoral (que es el total de votos vlidos divididos por el nmero de escaos ms uno) resulta electo. En la segunda vuelta del conteo, se suman los votos de primera instancia que no lograron su propsito en la primera vuelta con las segundas preferencias. Se repite el proceso hasta llenar todos los escaos. Vale notar que se puede usar un mtodo similar para elegir a presidentes, gobernadores, y representantes en distritos uninominales. Denominado "voto alternativo"; consiste en marcar la boleta con la primera y por lo menos la segunda preferencia. Si ningn candidato alcanza una mayora absoluta de las primeras preferencias, se suman las segundas preferencias de los electores cuyas primeras preferencias ya no tienen posibilidad de ganar. La virtud del voto alternativo es que, aunque no contempla representacin proporcional, por lo menos asegura que el ganador tiene mayora absoluta, sin necesidad de una segunda vuelta electoral. El tercer mtodo de representacin proporcional es el de "miembros adicionales", de origen alemn. Es un sistema mixto, en el cual una parte del poder legislativo es elegido en distritos uninominales, y la otra parte en distritos plurinominales. Para ser una representacin proporcional autntica, la asignacin de escaos plurinominales tiene que compensar la sobre-representacin que ocurre en los distritos uninominales, hasta alcanzar un porcentaje global equivalente al porcentaje que cada partido obtuvo en la votacin. As se hace en Alemania donde la mitad de las diputaciones en el Bundestag estn reservadas para tal compensacin. Aqu se vota con dos papeletas, una por el candidato (uninominalmente) y otra por el partido en forma proporcional segn el sistema Hondt. En Mxico, se modific el esquema, limitando las diputaciones federales plurinominales al 40 por ciento del total y aadiendo la famosa "clusula de gobernabilidad" para asegurar una mayora absoluta al partido con mayora relativa, independientemente del resultado de la votacin. ltimamente, se derog 1a clusula de gobernabilidad, pero al mismo tiempo se elimin el carcter compensatorio de las asignaciones plurinominales, para quedar ms o menos igual. Aquel sistema se repite a nivel estatal. El resultado es que gran parte de la poblacin no tiene representacin efectiva en ningn nivel. Tenemos que confesar que la situacin es peor todava en los Estados Unidos, en donde no hay ni el menor esfuerzo para conseguir la representacin proporcional. Pero no estoy aqu para defender las prcticas estadounidenses, sino para llamar la atencin sobre algunas de las prcticas democrticas ms avanzadas. Ustedes, como mexicanos y guanajuatenses, no tienen porqu inspirarse en nuestras mediocridades cuando pueden aprovechar la experiencia de sistemas electorales ms modernos y democrticos, adaptndolos a sus condiciones y preferencias, y mejorndolos hasta tal punto que puedan servir como ejemplo para los dems pueblos, incluyendo el nuestro. Para concluir, queremos destacar la virtud principal de la representacin proporcional, porque contribuye al respeto mutuo y a la civilidad, porque reconoce la importancia de cada individuo y de cada perspectiva y resulta en elecciones en las cuales todos ganan y nade pierde, porque ningn grupo tiene ni ms ni menos representacin de lo que tiene en la sociedad misma. Es un reflejo fiel del pueblo, y una muestra concreta del respeto que la sociedad tiene para cada uno y cada una sus miembros. En conjunto con las antes mencionadas condiciones para un sufragio efectivo, no puedo imaginar una realizacin ms genuina de la percepcin de uno de los grandes estadistas mexicanos, Benito Jurez, cuando dijo: "el respeto al derecho ajeno es la paz."

Escrutinio de lista nica, que permite atribuir escaos a la vez a la mayora y a la minora. Este asegura una representacin de las minoras en cada circunscripcin en proporcin exacta al nmero de votos obtenidos. Todo este proceso, implica la presentacin y confeccin con antelacin de las listas de candidatos, para poder llevar a cabo con xito el proceso electoral. El escrutinio de lista, se da cuando por cada circunscripcin se eligen varios candidatos que se agrupan por listas, estas puede ser: o o Listas abiertas: Se puede componer la propia lista. Listas cerradas: Se puede votar por una sola lista.

Varios son los sistemas que pueden emplearse para el clculo de la adjudicacin de puestos: 1. 2. Cociente Electoral: Se divide los votos expresados por el nmero de representantes a elegir en cada circunscripcin. 3. Nmero Uniforme: Se determina de antemano el valor en votos de cada representante. 4. Cociente Nacional: Se divide el conjunto de los votos expresados en todo el pas por el nmero de conjunto de representantes a elegir.

LA EXCELENCIA DEL SISTEMA ELECTORAL VENEZOLANO: EL PROCESO DE AUTOMATIZACIN.

Nuestro pas tiene, ahora, un sistema electoral de los ms modernos y avanzados del mundo. La Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica establece, en su artculo 154 que: "El proceso de votacin, escrutinio, totalizacin y adjudicacin ser totalmente automatizado". La plataforma tecnolgica consiste en mquinas de votacin (99,8% del electorado vota en forma automatizada) y los dispositivos de autenticacin biomtrica. Es una plataforma que brinda a los electores confiabilidad y permite auditar el proceso en todas sus fases. Es, por tanto, transparente y seguro. La llamada mquina captahuellas fue utilizada por primera vez en Venezuela durante el Referendum Revocatorio, en agosto de 2004. Se trata de un Sistema Automtico de Identificacin de Huellas Dactilares que permite autenticar que las huellas dactilares de los votantes asistentes se correspondan a la de los electores inscritos en el Registro Electoral Permanente. Sistema que responde al principio: Una persona, un voto. Esta tecnologa, patentada por una firma estadounidense, ofrece dispositivos de medicin biomtrica que hoy emplean organismos policiales, de seguridad e identificacin de varios pases, como Estados Unidos, Jamaica, Chile, Guatemala, Honduras, Italia, Bulgaria, Taiwn, Tailandia, Turqua, Rusia y Eslovaquia, entre otros. Por cierto, esta misma firma estadounidense, ha sido contratada por la OEA para captar la huella de los votantes y certificar la identidad de los electores, en las elecciones que se celebrarn el prximo 7 de febrero en Hait. En los ltimos cuatro procesos electorales han estado presentes en Venezuela distintas Misiones de Observacin Electoral, entre ellas, de la OEA; del Centro Carter; de la Unin Europea; de la Unin Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE); del Consejo Electoral Andino; del Consejo de Expertos Electorales de Latinoamrica (CELA); del Instituto Interamericano de Derechos Humanos y su Centro de Asesora y Promocin Electoral (CAPEL). Tambin han participado como testigos, prestigiosos constitucionalistas, politlogos, juristas y promotores de Derechos Humanos. Todas estas Misiones han reconocido la transparencia de los procesos electorales en Venezuela, la idoneidad de los funcionarios electorales y la calidad del sistema de votacin implementado para el ejercicio de la soberana. Y han dejado constancia de la excelencia tcnica, honorabilidad y profesionalismo del CNE. EL CONCEJO NACIONAL ELECTORAL El Consejo Nacional Electoral, es el ente rector del Poder Electoral, responsable de la transparencia de los procesos electorales y refrendarios; garantiza a los venezolanos la eficiente organizacin de todos los actos electorales que se realicen en el pas y en particular, la claridad, equidad y credibilidad de estos procesos y sus resultados para elevar y sostener el prestigio de la institucin electoral. Noble propsito para mantener vivo en los ciudadanos el afecto por la democracia, en cuanto al sistema ms adecuado para una pacfica convivencia de nuestra sociedad.

Misin:

Ejercer como rgano rector del Poder Electoral la organizacin, administracin y supervisin de todos los actos relativos a procesos electorales a realizarse en el mbito nacional, regional, municipal y parroquial, a travs de la Junta Nacional Electoral, la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento y la Comisin de Registro Civil y Electoral como rganos subordinados, garantizando y preservando el sufragio como expresin genuina de la voluntad del pueblo y fuente creadora de los poderes pblicos. o Visin:

Ser el vrtice de una organizacin electoral moderna y autnoma cuya normativa, estructura, procedimientos y sistemas optimizan la ejecucin y control de los procesos electorales y de referendos, mediante el concurso de un equipo de funcionarios de amplia carrera y experticia electoral que haciendo uso de las ms avanzadas tecnologas y bajo los principios de transparencia y respeto a la voluntad del electorado, ejecutan comicios de alta calidad, ubicndose como importante referencia en la organizacin de elecciones en Amrica Latina.

IMPORTANCIA DE LA DEMOCRACIA: EL SUFRAGIO

El derecho al sufragio efectivo es de una trascendental importancia por cuatro rezones que tienen interrelacin entre s. El primero es que la democracia resulta indispensable para asegurar todos los dems derechos individuales, como los derechos a la libre expresin, la libre asociacin, las libertades econmicas, y los derechos a un trabajo y salario digno; a la salud y a la vida misma. Uno tiene que mirar alrededor del mundo para notar que cuanta ms democracia hay, hay ms libertades y seguridad para todos. Y es lgico: al grado en que todas las partes de la poblacin tienen representacin efectiva en el gobierno, resulta ms dificil favorecer a unos y perjudicar a los dems. Eso trae otro beneficio, el de favorecer la paz social. Cuando todo los sectores donen su debida influencia en los procesos legislativo y ejecutivo, las quejas disminuyen y se resuelve por la negociacin parlamentaria. De ah que los estados y pases con las ms enraizadas culturas democrticas son tambin los ms tranquilos. En esta parte del mundo, hay que notar el ejemplo de Costa Rica, un pas de escasos recursos que tiene un promedio de vida igual a los Estados Unidos, y cuya tranquilidad supera no solamente a los dems pases centroamericanos sino tambin a los propios Estados Unidos. El beneficio de la paz se extiende tambin a las relaciones internacionales. En este siglo han sido prcticamente nulas las guerras entre democracias. En cambio, las guerras han sido frecuentes y muy destructivas entre pases con gobiernos autoritarios, y entre ellos y las democracias. Ese hecho se puede entender tal vez par la manera en que la democracia promueve hbitos de cooperacin y negociacin que facilitan se haga lo mismo con los demcratas de otros pases. El sufragio efectivo es tambin el baluarte de la soberana. Como lo sealan los artculos 39 y 40 de la Constitucin mexicana: "la soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior." La soberana, entonces, es ni ms ni menos que la libre expresin de la voluntad de los ciudadanos. Por el mismo hecho de que da ms fuerza a la voz popular, la democracia fortalece a la soberana, sea a nivel estatal o nacional, hacienda ms difcil la imposicin desde afuera.

CONCLUSIN
Al finalizar el desarrollo de este trabajo consideramos que fomentar una discusin acerca de la importancia de la participacin popular en los procesos de eleccin, sera entrar en una confrontacin de principios e ideas, tanto polticas como civiles, slo podemos concluir directamente refirindonos al sufragio, en que estamos convencidos que la mejor defensa de la voluntad popular, es decir de la democracia: es votar, por ello en cuanto al sufragio venezolano todos los elementos que en ella participan concluimos lo siguiente: Una participacin masiva, adems de recabar la opinin mayoritaria del electorado, reduce el impacto de los intentos de manipulacin y el efecto de las llamadas maquinarias. Esta realidad explica el uso de reiteradas acciones listas, rumores, amenazas, etc., para desestimular la participacin de los electores, por parte de sectores que quieren magnificar el efecto de los llamados "votos duros" (quienes bajo cualquier

circunstancia apoyan una candidatura), que son minoritarios, y es la versin actualizada e incrementada de las antiguas prcticas de escamoteo de votos en los escrutinios. En la defensa de la voluntad popular todos podemos actuar y aportar, oficialistas y opositores, pues solo hace falta una cosa: creer realmente en la democracia y estar dispuesto a aceptar lo que la mayora decide; porque si algo necesita Venezuela con urgencia es rescatar las elecciones y el respeto de sus resultados. Es importante y urgente rescatar la credibilidad de los resultados de las elecciones y ello solo es posible con la participacin y el compromiso de todos. La participacin del elector no es solamente el voto. Existen diferentes formas de participacin por lo que es importante que los ciudadanos tomen conciencia de sus derechos y los diferentes mecanismos existentes para intervenir en todo el proceso electoral. Es necesario que estos derechos se ejerzan

Organizaciones polticas Parte I La Consolidacin de los Partidos Polticos en Venezuela - Parte II Anlisis de la Organizacin de los Partidos Polticos Venezolanos - Parte III El partido Poltico Venezolano del tercer milenio - Bibliografa Consultada - Introduccin El presente ensayo trata de explicar la organizacin de los partidos polticos en Venezuela. No pretendo ser exhaustivo, ya que quiero presentar algunas ideas que sirvan de marco de reflexin para tratar de comprender la actual crisis poltico-institucional que vive Venezuela. Hay tres partes, la primera para tratar de comprender el porqu se estructuraron los partidos de la manera en que lo hicieron. La segunda que trata de explicar un poco las teoras que nos pueden ayudar y una ltima parte que explica una visin sucinta de lo que sera un partido del nuevo milenio. - Parte I La Consolidacin de los Partidos Polticos en Venezuela La Estabilidad poltica como "obsesin": A partir de 1958, comienza en Venezuela un periodo importante de consolidacin democrtica; es durante este tiempo que algunos de los actores importantes del sistema para ese momento, tales como Rmulo Betancourt, Rafael Caldera, Jvito Villalba, Eugenio Mendoza, algunos empresarios, etc; deciden que esta nueva etapa democrtica deba tener como prioridad la estabilidad, todo esto para no dejar

al azar algunos eventos tales como el apoyo mutuo que deba haber entre los partidos del sistema poltico, as como el apoyo de las masas trabajadoras y de los capitales nacionales, adems del apoyo de las Fuerzas Armadas Nacionales, las cuales haban sido fuente de desequilibrio del sistema durante los aos anteriores. Esta estabilidad poltica vena dada por las amenazas provenientes principalmente de dos sectores: el partido comunista, el cual haba sido excluido de los pactos (secretos por dems) que ayudaron a consolidar la democracia en 1958, adems de que en aquellos aos previos se haba librado una lucha entre socialdemcratas y comunistas (los primeros numerosos en Venezuela) y sin dejar de lado que uno de los artfices de esa nueva democracia, Rmulo Betancourt, haba sido comunista durante algn tiempo, por lo que quizs poda desconfiar de los comunistas, conocindose l como uno de ellos; y por otra parte las Fuerzas Armadas, que como ya haba comentado previamente, era un factor desequilibrante del sistema; la forma de neutralizar a las FAN, fue ofrecindoles una serie de privilegios, tales como: mejoras tecnolgicas en su seno, aumento de los niveles salriales para mejoras de sus tropas y oficialidad, as mismo, en la Constitucin Nacional de 1961, obligarlos por la ley a ser apolticos, apartidistas, sometidos a la voluntad del poder poltico y garantes de la nueva democracia, adems de condicionar los ascensos militares para los grados superiores (Coronel, General de Brigada y General de Divisin y sus equivalentes en la Armada). La importancia de la renta petrolera y los pactos a partir de 1958: Es importante recalcar que los distintos pactos polticos que se dieron en Venezuela durante la historia de este siglo, tuvieron un importante factor, el cual fue el que ayud a consolidarlos o a darle viabilidad (en alguno de los caso), y esto fue la aparicin del petrleo y por consiguiente el cambio de una economa agrcola a una economa petrolera, ya que es el petrleo quien provea la mayor parte de los ingresos a la nacin. Durante la poca en la que el Estado no era dueo del petrleo, este estaba en manos de compaas transnacionales, las cuales pagaban unos royalties por la explotacin del mismo; el porcentaje de royalties que exiga el gobierno poda variar de acuerdo al momento poltico, si era de estabilidad o de crisis, por lo que esto ayudaba a darle estabilidad al sistema poltico venezolano. Es a partir de 1958, que la renta petrolera ayuda a pagar la estabilidad del sistema democrtico naciente; ayuda en la consolidacin de los partidos que luego seran los actores principales, ayuda en el pago de prebendas que se ofrecieron a las Fuerzas Armadas Nacionales para comprar su apoyo irrestricto a la democracia, colabora en crear condiciones ms favorables para los empresarios venezolanos, y finalmente es quien termina de pagar los

subsidios que se le ofrecieron a los obreros en su incremento salarial; y todo esto sin perjudicar a ningn actor del sistema. Es importante acotar que en la Constitucin de 1961, el Estado se garantiz que este preciado bien siempre estara en sus manos, al establecer el monopolio absoluto en lo referente a exploracin, explotacin, transformacin, distribucin, comercializacin del petrleo, lo cual le permiti seguir obteniendo recursos para la manutencin del pacto que se firm y de los subsecuentes pactos que tendran lugar en Venezuela. Accin Democrtica como partido "leninista": Antes que decir si AD, es un partido leninista, es importante revisar cual era la ideologa de su fundador: Rmulo Betancourt. Rmulo Betancourt es un personaje bien particular, el cual puede ser tildado de comunista, leninista, marxista, socialdemcrata, etc. En sus aos mozos, por all en 1928, Betancourt tena una marcada influencia marxista, pero de la corriente de Vladimir Ilich Ulianov, mejor conocido como Lenin; luego durante su primer exilio en Costa Rica, forma parte del Partido Comunista de este pas, por lo que consolida su formacin comunista; durante estos aos, en el mundo se da una discusin bien singular en la cual una parte del marxismo deriva en lo que conocemos por socialdemocracia, y al mismo tiempo se comienza a dar una especie de guerra entre el comunismo y la socialdemocracia. A su regreso a Venezuela y durante la consolidacin de una plataforma que lo llevar a ganar la presidencia de la Repblica o a colocarlo en la esfera pblica, Betancourt infunde esos conocimientos de vanguardismo, centralismo democrtico, y la necesidad de un peridico nacional en ese partido naciente que hoy conocemos como Accin Democrtica . Todo esto debido a que como haban estado en la clandestinidad durante muchos aos, la nica forma de sobrevivir en la formacin incipiente de un partido es dndole un carcter leninista a su formacin. Lo interesante es que con el paso del tiempo, el partido pasara a ser una de las banderas de la socialdemocracia en Amrica. "No hay Democracia sin organizacin": En la consolidacin democrtica es importante tomar en cuenta un factor que ayuda a darle estabilidad al sistema, el cual es la organizacin. La organizacin ayuda a los ms dbiles polticamente a juntarse para poder ser una fuerza, sea para apoyar a miembros de su organizacin, de otras organizaciones, o sea para hacer oposicin cuando alguna poltica los afecta directamente. Estas organizaciones se convierten de esta manera es Grupos de Inters, lo que deriva luego en Grupos de Presin y posteriormente en Partidos Polticos (sin ser estos pasos totalmente excluyentes); esto se debe a las

diferentes demandas que pueda tener cada grupo, las cuales deben ser satisfechas en mayor o menor grado por el Sistema Poltico. Es importante agruparse, ya que la nica forma de satisfacer esas demandas es que estas ataan a un grupo ms o menos numeroso de personas; de esta manera el Gobierno, o los actores principales del Sistema puedan ver a ese grupo como una potencial fuente de apoyo, de legitimidad o de votos para lograr la perpetuacin en el poder; adems de ser potencial masa que requiera de un lder para su guiatura a travs del mundo poltico. Por otra parte, slo la unin a travs de una organizacin le dar suficiente fuerza a determinado grupo -que usualmente es de los ms dbiles individualmente, sea por cuestiones econmicas, raciales o religiosas- para poder actuar en el sistema poltico con una mayor probabilidad de xito en su actuacin. - Parte II Anlisis de la Organizacin de los Partidos Polticos Venezolanos Los Partidos Polticos en Venezuela sufren actualmente una crisis de legitimidad bastante considerable, que han llevado a algunos de estos a su desaparicin casi total del escenario poltico nacional. Los partidos tradicionales Accin Democrtica y COPEI estn casi extintos debido a que no supieron analizar y adaptarse a los nuevos tiempos, a las nuevas demandas que el Sistema Poltico requera para continuar en su funcionamiento. Durante el desarrollo, nos hemos dado cuenta de que hay algunas teoras que nos dan herramientas para tratar de comprender y aprehender como se estructuran los Partidos, como la de Angelo Panebianco y Robert Michels, entre otros, ms sin embargo, estas son insuficientes para tratar de explicar lo que acontece en Venezuela, por lo que el anlisis que ac se har a continuacin, toma tambin elementos de otros autores, as como de la propia experiencia que se puede tener analizando el desarrollo del Sistema Poltico Venezolano en estos ltimos tiempos, caracterizados por un continuo cambio en las reglas de juego formales que estuvieron en prctica desde 1958. Angelo Panebianco en su libro Modelos de Partido expone en la primera parte, lo que a su juicio se pueden considerar como elementos para el anlisis del Sistema Organizativo de los Partidos Polticos; entre estos elementos el autor considera que existen cuatro dilemas organizativos, los cuales son imperantes al analizar la organizacin de los Partidos Polticos: Dilema I: modelo racional vs. modelo de sistema natural; se refiere a que la organizacin esta concebida de una forma (modelo racional), pero acta de otra forma distinta (modelo natural).

Dilema II: incentivos colectivos vs. incentivos selectivos; estn referidos al sistema de prebendas y beneficios que obtienen los miembros del partido, sean de carcter general (colectivos) o de carcter individual (selectivos). Dilema III: adaptacin al ambiente vs. predominio; se refiere este dilema a que las organizaciones se adaptan al ambiente que las rodean, es decir, se unen con su entorno y se mantienen as, o a que una vez adaptados dominan todo el escenario en el cual se desenvuelven. Dilema IV: libertad de accin vs. constricciones organizativas; se refiere a la toma de decisiones por parte de los lderes, quienes pueden actuar holgadamente y sin presiones (libertad de accin) o bajo ciertos esquemas preconcebidos, dependiendo de las necesidades del partido (constricciones organizativas). Es importante resaltar que para el anlisis se usarn los estudios hechos por Giovanni Sartori, en su libro Partidos y sistemas de partidos en el cual resalta la diferencia entre facciones, fracciones y tendencias dentro de la organizacin de los distintos partidos polticos; de igual nos apoyaremos en los estudios de Klaus von Beyme sobre la clase poltica en el Estado de Partidos en lo referente a la prdida de las ideologas en los partidos polticos, entre otras cosas. En Venezuela, se puede considerar a Accin Democrtica (AD) como el principal partido del pas hasta 1993, fecha en la cual deja de ser uno de los partidos principales, junto a COPEI, en el llamado Estado de Partidos; de igual manera otros partidos como Unin Republicana Democrtica (URD), el Partido Comunista de Venezuela (PCV), el Movimiento al Socialismo (MAS), haban sido parte del sistema hasta ese momento, algunos sencillamente desaparecieron, y otros tuvieron una nueva oportunidad en la historia, al aliarse a los posibles vencedores en las contiendas electorales; de igual manera surgieron nuevos partidos como CONVERGENCIA, LA CAUSA RADICAL (LCR) y el MOVIMIENTO V REPBLICA (MVR), quienes se apoderaron de los espacios que fueron perdiendo las otras organizaciones por los problemas que analizaremos ms adelante. Existen dos prejuicios que hacen referencia a las organizaciones de los partidos polticos, Panebianco los explica como prejuicio sociolgico y prejuicio teleolgico; el prejuicio sociolgico "consiste en creer que las actividades de los partidos son el producto de las demandas de los grupos sociales que aquellos representan y que, ms en general, los propios partidos no son sino manifestaciones en el mbito poltico de las divisiones sociales"; en cambio que el prejuicio teleolgico "consiste en la atribucin a priori de fines a los partidos, de objetivos que (...) representan la razn de ser del partido en cuestin".

Con respecto a los partidos en Venezuela, nos hemos percatado de que no estn exentos de haber cado en los prejuicios que fueron mencionados anteriormente; en muchas ocasiones ciertos partidos fueron vistos como organizaciones que representaban a un sector; aunque hago la salvedad de que AD, fue quizs un partido que pretendi incluir a todos los sectores sociales, obreros, profesionales, campesinos, etc., y que de cierta manera, cuando el sistema degener en una Democracia de partidos o Partidocracia perdi esa condicin de representacin de una sociedad, y se convirti en la representacin de sus militantes y afiliados; pero excluyendo al resto de la sociedad que no participaba de esas organizaciones. Por otra parte, estos partidos indican en sus actas que sus fines son x o y, pero en el transcurso de su desenvolvimiento, estos fines entraban en choque con lo que era la realidad; as tenemos que por ejemplo los fines de representacin de un sector de la sociedad, o los fines de mantenimiento del sistema democrtico, que pudieren tener los partidos venezolanos, se transformaron en otros fines, por llamarlo de cierto modo, ms perversos, como los fueron colocar en la Administracin Pblica a sus adeptos, militantes, afiliados; como si se tratara de un sistema de prebendas, por otra parte, se creo un sistema de burocracia clientelar, el cual produjo corrupcin a todos los niveles de la Administracin Pblica; y quizs uno de los fines que buscaban todos los partidos era lograr el mayor nmero de escaos en cuanta eleccin se realizase, desde el miss Venezuela, hasta la presidencia de la Repblica, pasando por gobernaciones, cuerpos legislativos, puestos en el poder judicial, etc. Esto explica que los incentivos dejaron de ser colectivos para convertirse en incentivos selectivos; el problema es que a medida que paso el tiempo, cada uno de esos afiliados, militantes, simpatizantes, requeran ms y ms, como si se tratase de una adiccin incontrolable; esto trajo como consecuencia, el colapso inevitable de la Administracin Pblica, y de igual manera, el colapso de las organizaciones de los partidos que no pudieron soportar el peso y la presin generada de sus miembros exigiendo cada vez ms. Analizando un poco lo referente a la ideologa de los partidos, nos damos cuenta que en el caso de Accin Democrtica, este partido comenz a sufrir divisiones casi desde el mismo momento en que fue creado; esto se debi a que las facciones comenzaron a luchar entre s por el control del poder, luchas entre los principales lderes por obtener los puestos principales, por mantenerse dentro de la macolla, del grupo VIP, que controlaba al partido; en este caso, tuvo varias divisiones importantes, primero en 1960, cuando el ala izquierda del partido es expulsada y forman lo que fue conocido como Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR); luego en 1962 otra divisin (menos ideolgica que la anterior) y se forma lo que se conoci a la postre como Partido Revolucionario de Integracin Nacionalista (PRIN); posteriormente en 1967 se produce otra disputa, lo que origina el Movimiento Electoral del

Pueblo (MEP); la situacin se estabiliz por algunos aos, y durante los 90s se producen otras divisiones formando otros partidos como APERTURA con Carlos Andrs Prez a la cabeza y RENOVACIN, con Claudio Fermn como principal lder. Casi todas estas divisiones tuvieron que ver con lo ideolgico, no obstante fueron el producto de la lucha interna por el poder de las distintas facciones; los otros partidos no escapan de esto: COPEI, tuvo una fractura importante, de donde se origin CONVERGENCIA, con Rafael Caldera como fundador de los dos partidos; el MAS, se dividi recientemente, y parte de su fraccin parlamentaria fund lo que se conoce como IZQUIERDA DEMOCRTICA; e incluso partidos ms nuevos como LCR, sufri una divisin que origin PATRIA PARA TODOS (PPT). No es de extraar que el MVR sufra divisiones, ya que se ha comenzado a ver un resquebrajamiento de las relaciones entre sus miembros. Retomemos como ejemplo de nuevo al partido AD, de las bases programticas se puede extraer lo siguiente: En lo poltico: el establecimiento de un sistema democrtico donde la soberana reside en el pueblo y la ejerce por medio de los rganos del poder pblico, es decir, a travs del Estado, el cual es gobernado por el partido que gana las elecciones. En otras palabras, el partido ejerce el gobierno en representacinsustitucin del pueblo.

En lo fiscal: se entiende al Estado como medio eficaz para regular y distribuir la riqueza social a travs de una justa poltica tributaria. En este aspecto cobran vital importancia los ingresos provenientes del petrleo, lo cual justifica una poltica minera de ofensiva que resguarde los intereses nacionales sobre los de las transnacionales.

En lo econmico: diversificacin e intensificacin del proceso de industrializacin para que el pas produzca lo que consuma. Creacin de empresas del Estado para la explotacin y transformacin de los recursos naturales y utilizacin del presupuesto nacional en pro de un desarrollo nacional planificado desde el Estado.

En lo social: el papel del Estado consiste en velar los intereses de los trabajadores y ser proveedor del derecho constitucional a la educacin y la salud.

En lo agrario: la realizacin de una reforma agraria que transforme la estructura latifundista de la propiedad territorial y su rgimen semi-feudal de explotacin de la tierra, convirtindola a un sistema capitalista de produccin con mano de obra asalariada protegida por la legislacin laboral y la organizacin sindical.

En lo internacional: la poltica exterior se puede resumir en la defensa del derecho de autodeterminacin de los pueblos, el entendimiento y la cooperacin entre los pases de Amrica Latina y el repudio a los regmenes despticos. Como podemos ver en los prrafos precedentes, se evidencian los fines formales del partido, por lo que se evidencia el sistema racional; pero cual fue la actuacin real del partido, o el sistema natural en el que devino su actuacin; tenemos que la idea de sus lderes fue la de mantenerse en el poder a costa de lo que fuere, la reparticin de incentivos estuvo concentrada en pocas personas, los incentivos colectivos no fueron muchos, y ms bien se consolidaron los incentivos selectivos; por otra parte nos damos cuenta de que en algunos sectores hubo un predominio de la organizacin, pero en un afn por controlar todo, es decir tener un predominio mayor, olvidaron que haba que adaptarse al sistema, por lo que una de las causas del declive de la organizacin fue el no adaptarse al sistema cambiante, hay que recordar que la realidad no es esttica sino mutante y que cada da los factores que inciden en el Sistema Poltico Venezolano son distintos; por otro lado no hay que olvidar que en esa lucha de facciones, las cuales trajeron las consecuencias ya mencionadas, los lderes comenzaron a actuar libremente, cada uno por su cuenta, sin darse cuenta de que representaban a una organizacin, y que por lo tanto existan decisiones que deban ser tomadas por un amplo sector del partido o por lo menos ser ms cautelosos a la hora de la toma de decisin. Evidenciamos que no hubo constricciones organizativas hasta que las mismas organizaciones se percataron que la actuacin de sus lderes, de manera protagnica -del tipo vedette- condujeron al partido a su propia destruccin; e incluso me atrevo a decir que no han aprendido de los errores del pasado, por lo que siguen en las mismas luchas, en el mismo sistema de toma de decisiones que excluye a sus militantes, afiliados, etc. Pero no slo este partido ha actuado as, ms recientemente el MVR ha comenzado a tomar el mismo camino que ya AD ha transitado con los nefastos resultados que todos conocemos. Es que acaso, el nico tipo de organizacin que conocen las personas que se interesan en hacer partidos es ese; yo no creo que as sea, pero las conductas visibles de esa organizacin as lo

demuestran; por lo que queda en tela de juicio entonces la capacidad de organizacin tan precaria que tienen los partidos venezolanos, e incluso uno que surge de los errores del pasado; que se lleva la militancia de los viejos partidos, que criticaron esa forma de organizacin; y que de paso se encarga de decir que no sirvieron para nada, que se desvirtuaron y que parte de los actuales problemas que tiene la nacin se deben a ese mal desenvolvimiento, a la falta de adaptacin a los nuevos tiempos; y entonces nos damos cuenta de que estos nuevos actores incurren en los mismos errores, la verdad es que entonces queremos seguir siendo el hazmerrer en materia de organizacin de partidos o es que en el fondo los fines efectivos de las nuevas organizaciones es mantener el status quo que caracteriz la sociedad venezolana en los ltimos 40 aos y slo es un cambio de actores, pero sigue siendo la misma obra teatral. - Parte III El partido Poltico Venezolano del tercer milenio Es importante entender y tener claro el concepto de partido poltico. La palabra partido se deriva del latn, del verbo partire, que significa dividir. Sin embargo, expresa Sartori, no entra en ninguna forma significativa en el vocabulario de la poltica, hasta el siglo XVII, lo cual implica que no ingres en el discurso poltico directamente a partir del latn. Su predecesor de larga data, es la palabra secta, trmino derivado del latn secare, que significa separar, cortar, y por tanto, dividir. Como ya se dispona de la palabra secta, que se haba establecido para expresar el significado estricto de partire, la palabra partido se prestaba a una utilizacin ms flexible y ms suavizada. Mientras que para otros autores como Dowse y Hughes, el partido poltico es, pues, un tipo de organizacin poltica que surge cuando las actividades de un sistema poltico alcanzan un cierto grado de complejidad que requiere el desarrollo de nuevas y ms amplias formas polticas. Como se ha venido observando en estos ltimos tiempos, los partidos polticos se han ido desprestigiando; no slo en Venezuela, sino a escala mundial. Ricardo Combellas expresaba en 1986 que "Los partidos son, valga la reiteracin, inherentes a la democracia, tal como esta cobra sentido en las sociedades abiertas del mundo de hoy. La conclusin no puede conllevar mayores responsabilidades: si los partidos son tan importantes, necesarios a la democracia, su marchitamiento, su desprestigio y deterioro ir en detrimento de aquella. Al contrario, su capacidad de renovacin y adaptacin constante a las nuevas realidades, la lucha contra las frreas tendencias a la burocratizacin y oligarquizacin que cobijan en su seno, contribuirn a la profundizacin del ideal democrtico".

En la actualidad se est viviendo una coyuntura muy importante en lo referente a la organizacin de los partidos polticos venezolanos; hemos visto como los partidos tradicionales Accin Democrtica (AD) y Partido Socialcristiano COPEI prcticamente estn desaparecidos del espectro poltico venezolano, esto debido al desplazamiento por parte de otros actores, as como al problema de que por muchos aos, estos actores llevaron al pas a una Partidocracia, por otro lado, partidos polticos como el Movimiento Al Socialismo (MAS), La Causa Radical (LCR) y Patria para Todos (PPT) intentan mantenerse a flote asidos de un pseudo-partido como lo es el Movimiento V Repblica (MVR), pensando que podra ser su pasaporte para estar cmodos en el poder y perpetuarse por unos cuantos aos; pero como hemos visto en estas ltimas semanas, las pugnas por el poder ya han salido a la luz pblica, y prcticamente la alianza denominada Polo Patritico est por romperse, a pesar de los esfuerzos inmensos que hace su mximo lder, el actual presidente de la Repblica, Hugo Chvez. Si bien es cierto que en el origen o gnesis de los partidos hallamos siempre un conflicto social, en su funcionamiento los encontramos integrados al poder organizado del Estado democrtico: los partidos representan al Estado en sus relaciones con la sociedad al tiempo que traducen en acciones y decisiones todas las orientaciones, expectativas y necesidades de los diversos grupos sociales, de modo tal que adems de canales para la recepcin de las demandas ciudadanas, pasan a constituirse en rganos del Estado para la direccin y control de la vida social. De aqu que se hable cada vez de ms de un monopolio partidista sobre el gobierno, parlamento y rganos jurisdiccionales en las nuevas democracias, hecho que funda la existencia de democracias de partidos, como el fenmeno poltico caracterstico de las democracias occidentales contemporneas. A pesar de todo esto, considero este momento como crucial en lo referente a la fundacin de movimientos o Asociaciones con Fines Polticos (ACFP). Podra plantearse en este ensayo muchas cosas, un mega proyecto organizacional, pero creo ms conveniente esbozar algunas ideas, las cuales nos permitirn luego ponerlas en prctica. Como bien titul este trabajo, la idea es presentar algunas ideas de lo que debera ser un partido poltico venezolano en este nuevo milenio. Lo que debe ser una nueva asociacin con fines polticos es un Encuentro de actores, en tanto individuos y grupos, que logren una nueva forma de asociacin democrtica, basada en la transparencia con acento en la participacin, para el diseo de un nuevo proyecto de pas. Esta asociacin, debera tratar temas coyunturales, de acuerdo con el momento poltico y la situacin que se viva en el pas. Por ejemplo,

actualmente esta ACFP podra tratar temas bandera como Empleo, Justicia y Seguridad; ahora bien, estos temas bandera pueden variar de acuerdo a la coyuntura que se atraviese. Por otro lado no se trata de una ACFP de carcter nico, como lo cita Panebianco, sea obrera, agraria, etc., sino ms bien multisectorial, pero que no tenga un carcter holista al querer tratar de dar soluciones a todos estos sectores, sino ms bien a problemas especficos, relacionados con sus temas bandera. Los temas bandera deben tocar a cada uno de los sectores de la sociedad que sientan que la ACFP puede dar respuesta o ayudar en la consecucin de esos objetivos, sin llegar a caer en el populismo en el que incurrieron todos los partidos polticos en Venezuela; esto favorecera la formacin de una red. Como mencion anteriormente, el mundo cambio y los partidos no. Los partidos son hijos de la modernidad: qu rol podrn jugar en una sociedad con rasgos post-modernos? qu forma tendrn los partidos del futuro? En primer lugar, se le daba de dar todo el poder a los electores, el modelo a seguir seran las primarias norteamericanas. En Estados Unidos de Amrica a principios de siglo se disolvieron las maquinarias bastante corruptas de los partidos por medio de elecciones directas. Prcticamente no existen hoy en da miembros inscritos en los partidos. La eleccin del lder de un partido por medio de los miembros no significa automticamente un incremento en la disciplina partidaria y su posterior aceptacin por medio de los poderes fcticos de un partido. Por otra parte, se le debe dar todo el poder a los miembros, segn este concepto todos los males vendran del aparato de los partidos y de los funcionarios. Para cambiar esto los partidos polticos deberan organizarse no por sectores, sino por temas (grfico anterior). Deben haber unos temas ms duros que otros (duros y blandos). Esto permite libremente articular los fines de la organizacin, pero esta articulacin sea por voluntad de los miembros y no de un grupo reducido como la coalicin dominante, la cual explica muy bien Panebianco. En tercer lugar, se le debe de dar todo el poder a los profesionales; las ACFP deberan convertirse en organizaciones de servicio y vender un producto: liderazgo. Habra que dejar el viejo tipo de partidos del siglo XIX y buscar nuevas formas de organizacin y financiacin. La financiacin ya no se debera realizar por medio de los miembros, sino por donaciones. Una estructura que favorecera a un partido tendra los siguientes niveles:

Un centro activo de nuevos profesionales y colaboradores a tiempo completo (incluye a los miembros del partido que se encuentren ejerciendo funciones pblicas). Personas que se identifican con el partido. Medioambiente social. Los Electores. Por otra parte es importante que exista un flujo de retroalimentacin permanente que transparente el gobierno interno de la organizacin, para as evitar caer en el problema de la formacin de las oligarquas, como lo describe Robert Michels. Como corolario, quiero expresar que estas ideas habra que pulirlas, y que no basta dedicarle unas cuantas horas individualmente, sino que debe ser el resultado de un equipo multidisciplinario que pueda ver la realidad de los partidos desde distintas pticas. - Bibliografa Consultada Barrios Ferrer, Gonzalo. Problemas Ideolgicos en los Partidos Polticos venezolanos: el caso de Accin Democrtica. En: Magallanes, Manuel (coord.) Liderazgo e Ideologa. (Coleccin del Cincuentenario 11). Caracas: Consejo Supremo Electoral, 1991. Beyme, Klaus von. La clase poltica en el Estado de partidos. Madrid: Alianza Universidad, 1995. Blumenthal, Sydney. The Permanent Campaign. Inside the World of Elite Political Operatives. Boston: Beacon Press, 1980. Caballero, Manuel. Del Comunismo a la Socialdemocracia a travs del Leninismo, En: Rmulo Betancourt: Historia y Contemporaneidad. Editorial Fundacin Rmulo Betancourt. Caracas, 1989. Crisp, Bryan. The Venezuelan Electoral System and Interbranch Relations. Conferencia presentada en el XX International Congress of the Latin American Studies Association, Guadalajara, Mxico, 17-19 abril, 1997. Combellas, Ricardo. Reflexiones sobre los Partidos Polticos Venezolanos. En: Magallanes, Manuel (coord.) Reformas Electorales y Partidos Polticos. (Coleccin del Cincuentenario 1). Caracas: Consejo Supremo Electoral, 1986. . El Reto Ideolgico de los Partidos Polticos Venezolanos. En: Magallanes, Manuel (coord.) Liderazgo e Ideologa. (Coleccin del Cincuentenario 11). Caracas: Consejo Supremo Electoral, 1991.

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Varios Autores, Diccionario de Historia de Venezuela, 4 tomos. Caracas: Fundacin Polar, 1997. El libro de Von Beyme apoya prcticamente todo lo que explica R. Michels en la obra citada. Establezco 1993 como fecha del comienzo de la declinacin del partido AD, ya que en esas elecciones no llegaron a obtener el 22% de los votos presidenciales, no obstante su declive comienza muchos aos atrs. Utilizo la palabra "degener" para expresar que el sistema no debera ser gobernado por partidos que se alteran en el poder peridicamente a la vez estn en todas las reas de la sociedad; que para tramitar cualquier documento ante un ente pblico, necesitabas un carnet del partido; por lo que la expresin ms exacta que define mi pensamiento es esa. G. Sartori en la obra citada explica extensamente los conceptos referidos al sistema de partidos. Usaremos el concepto de G. Sartori, op. cit. Pg. 31, quien a su vez lo toma de Madison (prcer norteamericano). "Por faccin entiendo a un grupo de ciudadanos, tanto si forma una mayora como una minora del todo, que estn unidos y activados por algn impulso comn de la pasin o el inters, que va en contra de los derechos de otros ciudadanos o de los intereses permanentes y agregados de la comunidad". Palabra venezolana que se refiere a un grupo pequeo, casi cerrado, que tiene el poder dentro de una organizacin. Aunque no slo eso fue lo que se realiz, ya que la poltica exterior que se llevaba a cabo era parte de la iniciada por otros gobiernos en materia petrolera, en las relaciones bilaterales colombo-venezolanas y en lo referente al mantenimiento de la paz y la democracia. Tomamos la definicin de Partidocracia de Maica Carvajal, Nelson, en su libro Democracia y Partidocracia en Venezuela. La cual es: "la autoridad partidista, los partidos-autoridad, es la autoridad, la fuerza, el poder que tienen los partidos hoy da, en un Estado como el venezolano, con origen demoliberal, con una Constitucin que les da cabida, unas leyes que los legitima y una prctica que los hace ir ms all de las instituciones del Estado". Como lo define la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Devlin, Patrick. Persuasin Poltica en las Campaas Presidenciales. Mxico: Limusa, 1992. Ampliamente explicado por Blumenthal, Sydney. The Permanent Campaign. Inside the World of Elite Political Operatives. Boston: Beacon Press, 1980.