REFLEXES E CONTRIBUTOS PARA A SUPERAO DA ACTUAL CRISE NACIONAL (ENFOQUE NAS QUESTES ECONMICAS)

A) PONTO PRVIO 1. Consideramos que a Economia no constitui uma actividade social que possa ser tratada de modo autnomo das restantes componentes sociais, polticas, culturais e territoriais/ambientais, que enformam o Projecto Nacional que defendemos, o qual se caracteriza por: - Liberdade e Responsabilidade, pessoal e colectiva; - Igualdade, no s de oportunidades (com pontos de partida extremamente desiguais), mas sim de pleno acesso a todos os meios de realizao pessoal e social, designadamente participao poltica directa e permanente (tanto ao nvel da deciso como da execuo e do controlo social), ao conhecimento e informao, aos meios de produo e aos resultados da produo social, segundo o empenhamento e o mrito de cada cidado; - Solidariedade e Cooperao, inter-pessoal, inter-comunitria e internacional; - Pluralismo ideolgico e cultural; - Identidade, Dignidade e Felicidade, humana e social; - Harmonia com a Natureza e os territrios; - Sustentabilidade permanente; - Paz e Segurana, individual, social e internacional. 2. Em conformidade, as actividades produtivas (econmicas) da sociedade devero ser organizadas e prosseguidas em subordinao queles Critrios e Valores, sendo para eles contributivas. 3. A Democracia, isto , a Vontade Soberana do Povo, deve sobrepor-se a todos os poderes fcticos que derivam da actual situao de desigualdade (em funo da riqueza ou de qualquer outro critrio de discriminao), pelo que a Economia dever estar subordinada ao Poder Poltico Democrtico. Em consequncia, rejeitamos em absoluto e manifestamos a nossa Indignao e Revolta perante o servilismo da maior parte dos dirigentes nacionais face ao capital financeiro internacional e aos chamados mercados. B) ENQUADRAMENTO INTERNACIONAL 1. A UE ou uma Unio, de facto, em todas as suas dimenses, de modo a que os standards de vida em Portugal sejam idnticos aos de toda a Europa designadamente da Zona Euro com idnticos nveis de emprego, salariais, de acesso educao e sade, previdncia social, de responsabilidade tributria, mobilidade e aos servios pblicos fundamentais, ou, em alternativa, Portugal dever contar com todo um vasto campo de deciso prprio soberano que lhe permita conseguir a prazo aproximar-se dos padres correspondentes da Zona Euro. 2. Rejeitamos, em absoluto, a situao actual na qual, poltica e economicamente, Portugal se transformou numa Colnia das potncias centrais europeias e do

grande capital financeiro internacional e consideramos da maior prioridade a Libertao Nacional de Portugal. Esta Libertao Nacional dever ser prosseguida preferencialmente de forma pacfica, mediante negociaes, das quais resulte ou uma integrao europeia em termos sociais, econmicos e culturais igualitrios, ou a efectiva Independncia e Soberania Nacional, no quadro de um ambiente geral de cooperao inter-europeia e mundial. Rejeitaremos, em consequncia, quaisquer desenvolvimentos do processo de integrao europeia de que decorram novas transferncias de soberania ou mecanismos de condicionamento da capacidade soberana de deciso nacional, considerando os seus autores como traidores Ptria, sujeitos, a seu tempo, ao correspondente julgamento. 3. Consideramos que, em qualquer dos cenrios acima referidos, Portugal deve desenvolver formas de cooperao e complementaridade com os espaos sociais, econmicos e culturais de frica, da Amrica Latina e da sia, designadamente com os pases com os quais mantivemos estreitas e prolongadas relaes. 4. Medidas Imediatas no plano Internacional: a) Renegociao da dvida internacional portuguesa de modo a obter condies de prazo e de encargos que viabilizem uma vida social digna para a populao e condies para o relanamento da economia nacional, incluindo a rejeio das componentes ilegtima e odiosa dessa dvida, as quais devero ser apuradas por uma Comisso Nacional da Dvida constituda pelos poderes pblicos patriticos (independentes do capital financeiro) e representantes da sociedade. b) Suspenso de um vasto conjunto de disposies dos Acordos e Tratados internacionais assinados por Portugal que limitem a capacidade do pas para, com base essencial no seu prprio esforo, com transparncia e eficincia, promover uma economia produtiva slida que assegure adequados nveis de segurana e autonomia alimentar, energtica, financeira e tecnolgica do pas. c) Estabelecimento com a UE/ZE de um Acordo de Cooperao e Assistncia a Longo Prazo (20 anos) com vista a permitir a Portugal aproximar-se, com responsabilidade e eficincia, dos padres gerais europeus, na perspectiva de uma Integrao Europeia plena em condies de Igualdade. d) Convocao de uma Conferncia Internacional de Cooperao com Portugal com vista concretizao do referido no numero 3 supra. e) Devero de imediato ser proibidas quaisquer actividades dos cidados residentes e das entidades econmicas portuguesas com entidades off-shore e parasos fiscais e as actividades de entidades off-shore em territrio nacional, devendo ser expropriados todos os seus activos (financeiros ou patrimoniais) em territrio nacional. C) ENQUADRAMENTO NACIONAL Independentemente dos modelos ou dos paradigmas que possam ser propostos para a sociedade portuguesa, esta confronta-se com uma questo prtica fundamental: Em cada hora de cada dia e de cada ms que passa, o pas necessita de se endividar cerca de 2 milhes de euros para manter a sua actual estrutura interna e padro de metabolismo. Segundo a receita neoliberal em curso, esta situao seria ultrapassada atravs das seguintes medidas fundamentais: - Reduo do consumo global em 30%, podendo, para as classes mdias e baixas, chegar aos 40% ou mais;

- Aumento das exportaes de produtos/servios atrelados economia internacional, com base na competitividade dos custos do trabalho; - Canalizao preferencial dos recursos pblicos disponveis (libertos dos servios de sade, educao e previdncia social) para o apoio s empresas exportadoras. O resultado social deste caminho seria a diviso da sociedade portuguesa em trs grandes blocos: - Um bloco minoritrio (empresariado e trabalhadores qualificados) conectado economia internacional, cosmopolita, com padres de vida elevados; - Um grande bloco de pessoas vivendo em actividades de baixo rendimento (pequenos negcios locais, precrios intermitentes, etc.) - Um bloco maioritrio de excludos, vivendo no limiar da sobrevivncia, tratados como excedentrios, transformados em zombies... Este percurso s ser eventualmente alterado pela resistncia e contestao de amplos sectores da sociedade portuguesa, levando implantao de um modelo socioeconmico alternativo ao actual. De qualquer modo, dada a conjuntura internacional e a sua tendncia para o agravamento, no se afigura possvel que a situao social e econmica anterior ao pedido de resgate internacional poder ser recuperada, apesar de muitos sectores da sociedade, incluindo alguns que hoje se manifestam contra as medidas do governo e da UE, manterem essa iluso. Por isso, limitam as suas reivindicaes manuteno do Estado-Social, isto , dos direitos e condies de vida anteriores, na esperana que o velho Estado, eventualmente purgado dos actuais cleptocratas, possa vir a oferecer, com os mesmos custos, os nveis de servios pblicos anteriores. Ora, do que se trata, de promovermos a necessria mudana da estrutura interna do Organismo Social, para que este possa adquirir um novo padro de metabolismo sem necessidade da contnua transfuso de nutrientes externos. Se nada for feito, desde j, nessa direco, duas situaes se podem verificar: 1. A dvida externa continuar a aumentar atravs de sucessivos pacotes de ajuda (eventualmente cada vez menores) ao mesmo tempo que o Organismo Social enfraquece e comea, progressivamente, em decomposio; 2. interrompido abruptamente o afluxo de nutrientes externos e entra-se rapidamente em colapso sem que a alternativa esteja configurada e testada. Em consequncia, consideramos da maior prioridade e urgncia que se comece, desde j, a lanar iniciativas e programas com vista criao, no seio do organismo social existente (da Sociedade actual), das novas estruturas internas e padres de metabolismo que permitiro assegurar a estabilidade do organismo no quadro da sua crescente autonomizao dos afluxos externos de recursos. Existem condies para o efeito: - Uma enorme massa de recursos humanos e naturais completamente abandonados, inertes, que podero ser mobilizados de modo relativamente rpido; - Alguns recursos e capacidades tecnolgicas e, ainda, alguns recursos financeiros; - Um vasto manancial de conhecimentos e experincias disponveis para conceber e propor reformas nas instituies portuguesas, designadamente as estatais aos diversos nveis (central, regional, local e outras entidades pblicas) que, com vantagens funcionais e econmicas para toda a sociedade, se contraponham s actuais reformas destrutivas do Estado. Na presente fase do processo, enquanto no for possvel introduzir alteraes qualitativas a partir dos rgos do Poder, necessrio assegurar uma sobrevivncia digna aos muitos

cidados que, a breve prazo, comearo a sentir a falta dos recursos que normalmente lhe tm chegado pelas vias normais, estatais ou do trabalho assalariado formal. D) CONDIES GERAIS PARA UMA ECONOMIA ALTERNATIVA 1. Consideramos que a economia portuguesa se deve desenvolver no quadro das disposies correspondentes da Constituio de 1976, designadamente quanto: a) coexistncia proporcionada de trs sectores de economia, pblica, privada e social/solidria; b) aos direitos dos trabalhadores; c) descentralizao de mltiplos poderes e responsabilidades do Estado para os nveis regional, municipal e comunitrios, cometendo a esses diversos nveis de administrao pblica e social as competncias, os recursos e as responsabilidades correspondentes, segundo o critrio geral da subsidiariedade e da eficincia social, econmica e ambiental. d) existncia de um Plano Nacional de Desenvolvimento elaborado conjuntamente pelos representantes do Estado, dos 3 sectores de economia e pelas comunidades (regionais, municipais e comunitrias), do qual devero resultar as decises de investimento prioritrias e as correspondentes decises de todos os organismos de gesto de fundos financeiros nacionais, pblicos e privados. e) expropriao dos meios de produo abandonados ou sub-aproveitados; 2. Proclamamos o carcter retrgrado e anti-social dos rendimentos que no resultem do trabalho directo, sejam eles provenientes de operaes financeiras ou de simples propriedade patrimonial, os quais reflectem uma forma de parasitismo social (rentismo). 3. Que as actividades bancria, seguradora e outras de gesto de fundos financeiros sejam consideradas como servio publico, devendo ser prosseguidas em regime de concesso, independentemente das formas da sua explorao (pblica, privada ou comunitria). No limite, podero ser autorizadas actividades financeiras completamente privadas sob a condio de correrem por conta e risco dos seus promotores e depositantes, sem quaisquer garantias, nacionais ou internacionais do Estado portugus. 4. Rejeitamos qualquer modelo de organizao das actividades econmicas produtivas nacionais que permita a externalizao de custos sobre os indivduos, as comunidades, a sociedade no seu conjunto e sobre o meio ambiente natural. 5. Entendemos, em conformidade, que a gesto das actividades econmicas dever reflectir os diversos contributos (naturais/ambientais, humanos e socio-comunitrios) que tornam essas actividades possveis e eficientes. A este propsito, acolhemos as propostas do Papa Bento XVI na Carta Encclica CARITAS IN VERITATE, quanto a um Novo Conceito de Empresa, na qual participam no s a componente financeira (actualmente impropriamente designada como Capital Social), mas tambm os respectivos trabalhadores (Capital Humano), as Comunidades (em representao dos aportes gerais da sociedade - institucionais, infraestruturais, ambientais, etc. -, os consumidores/utentes e os centros de investigao/inovao. No que respeita especificamente s unidades bancrias e financeiras, os aforradores (depositantes) devero ter o direito de participar na gesto das respectivas actividades e decises de alocao de fundos de investimento. 6. Subordinando-se exclusivamente aos respectivos rgos de gesto e ao poder democrtico do Povo Soberano, a economia portuguesa dever ficar salvaguardada da

influncia no democrtica de interesses especiais, lobbistas ou corporativos, devendo ser proibidas e criminalizadas estas actividades. 7. Dever ser abolida e criminalizada a prtica empresarial (pblica e privada) resultante do mimetismo medievo-senhorial, segundo a qual os proprietrios/gestores carregam para os custos das empresas as suas despesas pessoais e familiares de todo o tipo, devendo ficar claro que s podero utilizar pessoalmente os rendimentos do seu trabalho (salrios) e os rendimentos provenientes da distribuio legal de lucros os dividendos. Devero ser igualmente abolidas as despesas confidenciais e outros custos que no tenham justificao directamente produtiva. 8. Devero ser estabelecidos incentivos inovao tecnolgica e de gesto que contribua para a elevao da produtividade do trabalho social e a poupana de recursos, bem como para o desenvolvimento de projectos inovadores envolvendo riscos econmicos elevados, ao mesmo tempo que se devero penalizar fiscalmente as entidades e os gestores negligentes. 9. As actividades econmicas so actividades eminentemente sociais pelo que devero ficar interditos do exerccio de quaisquer actividades de gesto os indivduos que tenham praticado crimes econmicos ou manifestado uma notria incompetncia para o efeito. E) ORGANIZAO DAS ACTIVIDADES PRODUTIVAS DE BENS E SERVIOS NO TERRITRIO NACIONAL A actividade econmica (de produo e distribuio de bens e servios), da qual depende a vida e a estabilidade de toda uma populao, no pode estar dependente dos meros, espontneos e aleatrios mecanismos de mercado. To pouco dever ficar dependente de um Ministrio da Economia que mais no tem sido do que um departamento de transferncia de recursos pblicos para o sector privado e de legalizao da externalizao massiva de custos da economia privada sobre os cidados, a sociedade e o ambiente. A actividade econmica nuclear na vida de um pas e de uma sociedade e necessita ser administrada de modo coerente e racional tendo em vista alcanar os objectivos indicados no n. 1 do Ponto Prvio. Em consequncia, a Economia Nacional dever ser organizada e administrada segundo os seguintes dois critrios fundamentais: - Por mbito socio-territorial, em complexos produtivos comunitrios-municipais, regionais e nacional; - Por sector-fileira produtiva, a nvel nacional. Nesses diversos mbitos de estruturao, devero participar todas as unidades produtivas, independentemente da sua natureza pblica, privada ou comunitria. Em todos os nveis de administrao econmica devero ser democraticamente elaborados e participadamente prosseguidos Planos de Desenvolvimento Econmico que respondam ao melhor aproveitamento de todos os recursos naturais, incluso laboral de todos os cidados, melhoria da produtividade (tecnolgica, de processos e de gesto), formao contnua da capital humano e s infraestruturas e equipamentos de suporte vida econmica e social. Todas as entidades de administrao econmica (socio-territoriais e por sector/fileira) devero integrar os centros de investigao e inovao (tecnolgica e social) existentes no pas com incidncia nas respectivas actividades. F) SECTORES DE ACTIVIDADE ECONOMICA

1. Sector Pblico O Sector Pblico da economia foi devastado nos ltimos 25 anos por uma atitude ideolgica de submisso das sociedades aos mercados e concretizado atravs de administraes corruptas que, intencionalmente, desvalorizaram as empresas pblicas para mais tarde as vender baratas ao capital internacional. Esse processo de intencional degradao das actividades econmicas do Estado tem subsistido at ao presente no sentido de no s entregar aos privados as empresas ainda remanescentes mas tambm com o propsito de, atravs dos seus monstruosos deficits, arrastar o prprio Estado para a actual deplorvel situao de endividamento e dependncia Atravs dessas operaes, que visaram numa primeira fase, as empresas altamente rentveis (a Banca e Seguros, Energia e Telecomunicaes, etc.), o Estado viu-se privado no s da possibilidade de dotar o pas com as actividades bsicas para o desenvolvimento econmico e social como se viu privado dos correspondentes lucros e impostos, os quais saem anualmente do pas sob a forma de dividendos para os accionistas privados. At a CGD, mantendo-se embora na esfera pblica, foi transformada em instrumento de externalizao de custos e de financiamento e cobertura de operaes privadas, ruinosas para o sector pblico. Para alm de considerarmos que o Povo portugus tem o direito a impor a reverso, sem direito de indemnizao, de quaisquer privatizaes que se venham a fazer no futuro, por imposio externa, entendemos que o sector pblico dever incorporar um vasto conjunto de actividades bsicas, sistmicas, independentemente de a sua gesto vir a ser concessionada (em maior ou menor grau) a entidades privadas ou a entidades sociocomunitrias, entre as quais: - Recursos naturais martimos, fluviais e do subsolo; - Actividades financeiras; - Sistema Energtico nacional; - Produo alimentar estratgica; - Infraestruturas e servios de telecomunicaes, de abastecimento de gua e de saneamento; - Sistemas de Educao, Sade, de Segurana Social, de investigao cientfica e tecnolgica fundamental; - Actividades relacionadas com a Defesa Nacional, a Segurana pblica e a administrao da Justia; - Parques e zonas de proteco ecolgica; A administrao e gesto do sector pblico da economia ter de ser socializada de modo a assegurar a sua eficincia social, econmica e ambiental de acordo com os planos aprovados, e a salvaguardar a transparncia e a tica republicana da sua gesto. 2. Sector Privado Dados o monoplio que foi conferido a este sector (seja atravs de empresas nacionais ou estrangeiras) durante as ltimas dcadas, colocando nas suas mos a deciso sobre o destino da economia portuguesa, e o facto de termos chegado situao actual, torna-se evidente que este sector incapaz de, por si, assegurar as condies de vida e de dignidade dos portugueses, devendo, por isso, passar a constituir, simplesmente, mais um dos sectores contributivos para o bem estar nacional em condies de adequada regulao pelos poderes democrticos.

O sector privado dever poder desenvolver livremente as suas actividades em qualquer mbito no reservado ao Sector Pblico ou, no mbito deste, por concesso, de acordo com as leis e instrumentos reguladores da Repblica, devendo enquadrar-se nas estratgias de desenvolvimento aprovadas pelas correspondentes estruturas de administrao econmica e social aos vrios nveis. 3. Sector de Economia Comunitria, Social, e Solidria Este sector, actualmente reduzido s actividades de carcter assistencial e ao remanescente produtivo (cooperativas, etc.) que conseguiu sobreviver onda neo-liberal e de economia privada que assolou a poltica portuguesa nos ltimos 25 anos, dever sofrer um radical incremento quantitativo e qualitativo. Ser no quadro deste sector econmico no-capitalista que os cidados e as comunidades podero no s fazer frente s graves dificuldades que se esto e iro agravar, mas tambm gerar dinmicas de inovao social e econmica com condies de explorar todas as potencialidades locais, naturais e humanas, de desenvolvimento. A proposta de Manuela Silva apresentada no recente encontro Economia com Futuro, no sentido do desenvolvimento de Economias Locais, a qual subscrevemos, aponta para um papel determinante da Economia Comunitria/Social/Solidria na superao da actual crise e na construo do Futuro, com base no associativismo social, no acesso ao crdito e ao apoio tcnico, com vista incluso laboral e social, satisfao das necessidades humanas e urbanas e sustentabilidade. Os sectores de economia pblica e privada (capitalista) so incapazes de mobilizar os recursos humanos, naturais e tecnolgicos existentes nos planos locais e comunitrios e de os colocar disposio da sociedade. Por isso entendemos como criminosa e desumana a colocao de entraves ao desenvolvimento da economia comunitria/social/solidria bem como a recusa a prestar-lhe todos os apoios necessrios ao seu florescimento. Este sector de economia dever centrar-se, prioritariamente, nas seguintes actividades: - Produo alimentar e abastecimento pblico; - Servios s pessoas e s comunidades, de todo o tipo; - Manuteno e reparao de bens, domsticos, equipamentos sociais e infraestrutras pblicas e promoo ambiental; - Servios e produes complementares a unidades empresariais localmente implantadas; - Servios de produo descentralizada e de gesto energtica; - Formao cvica, profissional e cultural, inovao social e tecnolgica; - Artesanato e turismo; - Produes industriais de pequena escala; - Promoo habitacional. Em todos os Concelhos do pas devero ser constitudos Centros de Economia Comunitria/Social/Solidria atravs de mecanismos de auto-organizao social e, por iniciativa do Estado em articulao com o Sistema Financeiro nacional, serem criados Fundos de Desenvolvimento de Econ. C/S/S com vista ao financiamento de projectos concretos com viabilidade e impacto positivos nos planos social, econmico e ambiental. Ao nvel regional e sub-regional, o Estado dever suportar a constituio unidades de Formao e Apoio Tcnico Econ. C/S/S com vista a assegurar o melhor apoio tcnico e de gesto aos correspondentes projectos. Estas unidades podero ser constitudas com base nos actuais Centros de Emprego e Formao Profissional e ser dotadas de uma gesto socializada e participada. Devero ser afectos ao Sector de Econ. C/S/S todos os meios de produo localmente existentes que se encontrem em situao de abandono ou sub-aproveitamento, nos termos da Constituio.

F) NOTAS SOLTAS QUANTO A UMA ESTRATGIA GERAL 1. Consideramos profundamente errada e geradora de sucessivas crises uma estratgia centrada na exportao. Salvo raras excepes, as exportaes industriais nacionais so constitudas normalmente por partes ou peas constituintes de produtos acabados de empresas multinacionais, estando, por isso, sujeitas aos fluxos produtivos e s condies internacionais de competitividade (baixo valor e outras condies leoninas). Fazer depender dessas dinmicas internacionais, nas quais no intervimos, a possibilidade de acesso a bens alimentares, energticos e outros de carcter essencial corresponde a colocar os portugueses sob uma perigosa dependncia do exterior. Por isso, a exportao a estimular dever ser a de produtos acabados com marca portuguesa. Pelo menos nos prximos anos, a mdio prazo, Portugal dever exportar na medida em que necessite importar. As importaes bsicas que devero ser permitidas devero ser de meios de produo (equipamentos) e no de bens de consumo, com destaque para os bens considerados de luxo ou prescindveis. Sobre estes no dever existir qualquer espcie de acesso ao crdito, devendo correr por conta directa de quem os pretender adquirir. 2. Portugal dever, a curto/mdio prazo ser globalmente auto-suficiente sob o ponto de vista alimentar. Para isso, uma grande prioridade dever ser dada agricultura (nas suas diversas expresses) e pesca, bem como s respectivas indstrias transformadoras e de meios de produo. 3. O sistema nacional de comercializao de produtos alimentares, hoje em grande mediada ocupado pelas grandes superfcies, dever ser integrado na estratgia de favorecimento dos produtos nacionais nesses domnios. 4. Dever ser desenvolvido um sector de manuteno e reparao industrial, no sendo de permitir que os equipamentos industriais e produtivos sejam geridos como produtos financeiros, substituveis de acordo com os interesses correspondentes. A manuteno e reparao, econmica e funcionalmente viveis, de todo o tipo de bens permitiriam a reduo das correspondentes importaes. 5. Devero ser criados centralmente Unidades de Cooperao Econmica direccionadas especificamente para os pases Africanos, da Amrica Latina e da sia, com a incumbncia de desenvolver e multiplicar a cooperao e complementaridade econmica de Portugal com essas regies. 6. Todos os projectos nacionais de infraestruturas, para alm de uma adequada justificao quanto aos impactos econmicos, sociais e territoriais/ambientais, devero servir prioritariamente o desenvolvimento endgeno de Portugal e no servir os interesses das economias internacionais. 7. O desenvolvimento econmico de Portugal dever assentar no mximo aproveitamento de todos os recursos humanos nacionais (eliminao da inactividade produtiva, tanto na perspectiva do desemprego como de todas as formas de parasitismo social), e de todos os recursos naturais, infraestruturais e tecnolgicos, de modo sustentvel e em harmonia com os ciclos da Natureza. G) A QUESTO DO ESTADO E A SUA RELEVNCIA ECONMICA 1. As perverses democrticas e o Estado portugus actual

O Estado portugus actual, tal como muitas das empresas, reflecte um modelo cultural arcaico com razes no perodo medieval, caracterizado pelo seu domnio sobre a Sociedade. O monoplio da representao poltica cometido aos partidos polticos numa situao conjuntural de consolidao da Democracia, conjugado com os deficientes mecanismos de funcionamento interno desses mesmos partidos e com os poderes das direces partidrias para distriburem cargos de poder e funes de gesto altamente recompensadas (poder de mando, remuneraes, penses vitalcias, etc.), constituem a principal brecha atravs da qual o antigo modelo medieval de dependncias em cascata se veio a afirmar pelos vrios territrios institucionais da Repblica. Estas caractersticas do Estado permitem que ele possa ser facilmente capturado por interesses econmicos e corporativos dispostos a repartir com os agentes polticos os seus benefcios, principalmente quando o Estado, como grande comprador, possa favorecer os negcios prprios. Foi, em nossa opinio, o que ocorreu em Portugal durante vastos anos at presente crise. Em outras situaes, como a fase mais recente, o Estado serviu os interesses econmicos privados e corruptos ao prestar-se a aceitar para si a externalizao de custos e riscos das mais descabeladas aventuras empresariais e financeiras. nestes mbitos que se justifica o apuramento das componentes ilegtima e odiosa da actual dvida pblica. Mesmo do Poder Local, que teve inicialmente condies para, em nome e no interesse das comunidades, se constituir como instrumento de libertao das energias e iniciativas sociais e de grande modernizao cultural, resta hoje uma simples caricatura: a de simples estruturas subsidirias (avassaladas, por via partidria) dos poderes centrais, reprodutoras, sua escala, da atitude de dominao e de todos os demais vcios do Estado, limitando-se de executar localmente o que este no quer tratar directamente. De Poder Local ficou remetido a Administrao Local. A capacidade de iniciativa e o dinamismo social verificado aps a libertao do Estado Novo, independentemente das suas limitaes dadas as circunstncias de intensa luta poltica do momento, corporizados em inmeras associaes de Moradores e no movimento associativo popular, cooperativas, etc., vieram a ser gradualmente neutralizados e inibidos, transformando-se globalmente essas estruturas, quando ainda subsistem, em instrumentos clientelares do Poder, vivendo de um subsidismo controlado. Este factor, complementado com os soporferos do consumismo, foi determinante para que Portugal voltasse a falhar no esforo de modernizao que lhe era requerido com a entrada na CEE/UE, reproduzindo, em seu lugar, uma Cultura de Dependncia e Submisso em toda a sociedade relativamente aos Poderes Pblicos. Perante uma iniciativa privada empresarial anmica e dependente, que retrata o conjunto da Sociedade, e um Estado anacrnico, restaria a Portugal, se a Histria no tem provado o contrrio em inmeras ocasies, aceitar a humilhao de ser governado do estrangeiro, como mera colnia ou protectorado. Rejeitamos esta postura e consideramos que, com uma nova institucionalidade que permita a libertao das energias sociais e a sua focalizao em objectivos patriticos, Portugal poder, com esforo e imaginao, voltar a reencontrar-se com a sua histria milenar e a modernidade. Restar saber se ser possvel retomar o caminho atravs de um processo pacfico e consensual baseado na Constituio da Repblica de 1976 ou se o pas no ter de se deparar com vicissitudes internas que conduzam a um novo Poder Constituinte de raiz popular. 2. Para um Novo Tipo de Estado

a) Do Estado de Classe (aristocrtico-burgus) ao Estado Social Durante muitos anos, desde a monarquia absoluta at ao 25 de Abril de 1974, vigorou em Portugal o conceito de Estado de Classe (no qual se inseria tambm o chamado Estado Novo, de Salazar), que reproduzia e impunha sobre toda a sociedade os interesses dos grupos sociais economicamente poderosos (grandes empresrios, banqueiros e latifundirios, apoiados pelo grande capital internacional), os quais impunham a opresso e a explorao da grande maioria do povo portugus e dos povos das colnias. Nos anos subsequentes, mais nitidamente a partir do incio da dcada de 1980, veio a afirmar-se em Portugal o conceito de Estado Social em vigor em toda a Europa Ocidental a partir do final da 2 Guerra Mundial, o qual traduzia um compromisso (New Deal) entre os interesses globais da economia capitalista e a salvaguarda de condies de dignidade e de promoo social das classes trabalhadoras. O funcionamento do Estado Social era assegurado mediante a redistribuio de uma parte da riqueza gerada pela economia para toda a populao atravs, essencialmente, de polticas salariais e condies de trabalho concertadas, do acesso geral a sistemas pblicos de educao, de sade e de previdncia social. Desde cedo, porm, o Estado Social portugus passou a ser submetido a um crescente processo de eroso ideolgica (contra-ofensiva neoliberal a partir de meados da dcada de 1980) e de financiamento (desmantelamento da economia pblica no acompanhada por um efectivo e sustentvel desenvolvimento da economia capitalista), at chegarmos ao presente momento no qual os sectores neoliberais, nacionais e internacionais, manifestamente rasgaram o compromisso do New Deal e se encontram a impor o desmantelamento dos instrumentos do Estado Social. Os portugueses recusaro um Estado que se constitua como instrumento de domnio e opresso de uma parte maioritria dos portugueses por uma parte minoritria ao servio de interesses econmicos e financeiros externos. As Foras Armadas e de Segurana e o sector da Justia, os Ministrios da Economia e do Trabalho e outros departamentos do Estado no podero ser utilizados como instrumentos ao servio dos mais privilegiados (dos ricos e poderosos, nacionais ou estrangeiros) contra os interesses da grande maioria da populao. Os servios pblicos de Educao, de Sade e de Segurana Social no podero limitar-se a ser um mero brao assistencial do Estado para apaziguar as dores e sofrimentos dos mais vulnerveis ou dos excludos, mas sim poderosos instrumentos de promoo da Igualdade Cidad. A questo que se coloca hoje aos portugueses, para alm de impedir a reposio de um Estado de Classe dominado pelo grande capital financeiro internacional com a cumplicidade de alguns sectores de negcios nacionais, consiste em avaliar se possvel, nas actuais condies do mundo, o regresso ao Estado Social ou, a alternativa no passar por um radical aprofundamento democrtico, no sentido de um Estado Socializado de Bem Viver. b) Por um Estado de Todos os Cidados, um Estado de Comunidades, um Estado Socializado de Bem Viver Contrariamente a todas as anteriores concepes de Estado, o Estado Socializado de Bem Viver no corresponde a uma entidade centralista e burocrtica, controladora e inibidora da Sociedade, mas sim a um vasto conjunto de centros de deciso democraticamente legitimados e socialmente participados, de geometria varivel em funo das necessidades e prioridades de cada momento, assim como a um conglomerado empresarial de produo material e de servios que, pertencendo a toda a sociedade, a cada um dos cidados em partes iguais, desenvolve, na perspectiva do Bem Viver humano e social, as actividades sociais e produtivas que, por razes sociais, econmicas e de

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segurana, no devero ser desenvolvidas directamente pelos cidados ou pelas comunidades. Um Estado Socializado , por isso, o mais descentralizado possvel, focado na induo de uma Nova Cultura Social pluralista baseada na autonomia, na iniciativa, na cooperao inter-pessoal e inter-comunitria e na responsabilidade social e ambiental, constituindo, simultaneamente, um factor de integrao e unidade geral da sociedade. A socializao do Estado dever ter duas componentes fundamentais: - Uma ampla descentralizao de competncias e recursos para os nveis de administrao social adequados, os mais prximos possveis dos cidados, incluindo directamente para as comunidades, as organizaes sociais e as respectivas instncias federativas; - Uma gesto socialmente participada de todos os servios pblicos, a todos os nveis, assegurando a adeso das polticas s necessidades sociais, a prestao de contas e a responsabilizao. Um Estado Socializado dever ser a expresso mais elevada da auto-organizao de toda a Sociedade. Um Estado de Bem Viver um Estado que, em vez de suscitar a acumulao de riqueza por uma minoria e a acumulao de misria e degradao humana pela maioria, foca-se na Felicidade Humana, no bem-estar fsico e espiritual, baseada no contnuo empoderamento pessoal e comunitrio, na promoo cultural e da igualdade cidad, na participao entusistica e cooperativa em todos os domnios da vida colectiva, numa produo eficiente e num consumo responsvel e justo, na harmonia com a Natureza. Consideramos no terem qualquer cabimento as noes de Estado Mximo e de Estado Mnimo, ambas ditadas por interesses ideolgicos de Poder, e defendemos, em alternativa, que o Estado Socializado de Bem Viver deva ser proporcionado, isto , um Estado que, simultaneamente, cumpra com eficincia todas as funes que a Sociedade lhe confira em cada momento (todas as necessrias) e que estimule a sociedade, as comunidades e os cidados a assumirem directamente todas as funes sociais, econmicas e culturais de que forem capazes, segundo os princpios da subsidiariedade, da auto-sustentabilidade e da eficincia social, econmica e ambiental. Exigimos, em consequncia, a gradual desmontagem do actual Estado (cada vez menos Social e cada vez mais de Classe) centralista, dominador e burocrtico, no no sentido da criao do Estado Mnimo atravs da privatizao das suas funes e da sua entrega ao mercado, mas sim no sentido da sua descentralizao, socializao e desburocratizao. O Estado Socializado de Bem Viver dever ter igualmente caractersticas empreendedoras, isto , que em vez de reagir perante os novos problemas e necessidades, os antecipa e prope Sociedade vias alternativas para a respectiva soluo, que partilha com a Sociedade as obrigaes da resultantes, segundo modelos diferenciados de organizao e co-responsabilizao; em segundo lugar, deve ser um Estado que gere os recursos ao seu dispor da forma mais racional e profissional possvel, segundo as melhores prticas da boa gesto, com vista a obter os melhores resultados pelo menor custo; deve ser igualmente um Estado que assenta na Responsabilidade dos seus dirigentes e agentes perante a cidadania. Nesse sentido, a m gesto e qualquer tentativa de iludir o controlo social sobre as aces do Estado devero ser criminalizados. Toda a actividade do Estado, em qualquer domnio, tem custos e proveitos, podendo estes ser avaliados na sua expresso financeira ou enquanto utilidade social. Por isso, incompreensvel que no se utilizem mtodos de gesto e contabilidade o mais aproximados possvel das boas prticas empresariais. No entanto, como a gesto pblica se tem realizado globalmente a olho e de acordo com as vontades ou palpites de decisores voluntaristas, prepotentes, incompetentes e corruptos, tem-se procurado responder ao descontentamento da sociedade quanto prestao do Estado com acusaes sobre os seus trabalhadores e, nessa base, apresentar

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reformas dirigidas contra os funcionrios pblicos, na direco do Estado Mnimo, isto , na transformao do actual Estado portugus num mero aparelho repressivo da cidadania e numa plataforma de transferncia da riqueza nacional para os sectores privados. Sem contas e mtodos de avaliao adequados, as redues de pessoal da funo pblica, quando ocorrem, em vez de constiturem o resultado de processos de racionalizao e de aumento da eficincia, so utilizados para afastar pessoas e reforar a captura do Estado por interesses particulares. Rejeitamos, por isso, que em nome da actual emergncia nacional, justificadora de todo o tipo de mediadas arbitrrias, a cleptocracia nacional reforce o seu domnio do aparelho do Estado que a todos pertence. c) As funes econmicas do Estado As funes econmicas do Estado no podero ser dissociadas das suas restantes funes, nos domnios poltico, social, cultural e territorial-ambiental. Tendo, porm, como foco a economia, isto , todo o sistema de organizao da produo e da distribuio de factores de produo, de bens de consumo e de servios, enumeram-se em seguida as suas 5 principais funes econmicas: - Administrador geral do Sistema Econmico Nacional, com vista ao desenvolvimento do modelo econmico Constitucional; - Produtor directo de bens e servios de interesse geral, sistmicos para o funcionamento e desenvolvimento geral da sociedade; - Redistribuidor, tanto dos rendimentos como dos meios de produo, tendo em vista a Promoo da Igualdade de todos os cidados e o mais eficiente aproveitamento de todos os recursos produtivos para benefcio de toda a sociedade; - Comprador de bens e servios, com vista a criao das condies gerais de desenvolvimento econmico e social; - Administrador geral do Sistema Nacional do Conhecimento e da Inovao, com vista potenciao do Capital Humano da Sociedade, com incidncia na melhoria das decises democrticas da sociedade e na mobilizao geral da populao para a obteno dos mximos nveis de produtividade do trabalho social. Como j antes referido, todas estas funes devero ser exercidas no quadro da Democracia Participativa, no mbito da qual a postura do Estado no mandar mas sim constituir-se como a plataforma de articulao e cooperao entre todos os agentes sociais envolvidos, independentemente da sua natureza pblica, privada ou comunitria. Enquanto Administrador geral do Sistema Econmico Nacional, os organismos do Estado, aos diversos nveis, devero constituir-se como elementos integradores no s do prprio processo econmico (produo e distribuio de bens e servios), em funo das prioridades e oportunidades social e democraticamente estabelecidas, mas tambm a integrao do processo econmico com as restantes componentes do desenvolvimento social sustentado, designadamente as necessidades, evoluo e dinmicas sociais e culturais e os aspectos territoriais e ambientais, de forma a garantir a Segurana Alimentar, Energtica, Financeira e Tecnolgica nacional. Competir-lhe- igualmente estabelecer os marcos jurdicos do desenvolvimento das diversas actividades econmicas, administrar os fundos sociais disponveis para o investimento, assegurar a integridade e coerncia de todo o sistema econmico, zelar pela qualidade e o contnuo aumento da produtividade, estimular os processos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, avaliar o desempenho global da economia e identificar questes estruturais, e administrar as relaes econmicas externas.

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Enquanto Produtor directo de bens e servios sociedade - todos os que esta, democraticamente decidir nesse sentido, designadamente os elencados no n. 3 da alnea F) - dever assegurar que estes sejam produzidos nas melhores condies sociais, econmicas e ambientais, utilizando extensa e intensivamente todos os procedimentos de uma gesto racional e eficiente, o mais aproximadamente possvel da gesto empresarial, procurando obter o mais elevado grau de satisfao social pelo mais baixo custo possvel. Enquanto Redistribuidor dos rendimentos, o Estado administrar todo o sistema de tributao dos rendimentos, segundo o princpio da progressividade, utilizando igualmente o sistema tributrio para estimular positiva ou negativamente certas actividades e prticas econmicas. As receitas tributrias devero servir para financiar as actividades de produo directa do Estado (central ou descentralizado) deficitrias ou no geradoras de receitas financeiras necessrias estabilidade e desenvolvimento da sociedade. Para alm da faculdade de expropriao, o Estado dever usar a tributao como um poderoso instrumento de redistribuio social dos meios de produo e de estmulo: - ao melhor aproveitamento possvel de todos os meios de produo nacionais, atravs da onerao da posse de meios de produo sub-aproveitados ou abandonados e a sua transferncia para operadores econmicos eficientes e responsveis; - a prtica de actividades econmicas directamente produtivas e socialmente necessrias atravs da onerao de prticas econmicas parasitrias (rentismo) ou social e ambientalmente negativas. Enquanto Comprador de bens e servios ao restante sistema econmico nacional o Estado, aos diversos nveis de administrao, dever ter como nicas referncias o interesse estratgico nacional, a relao custo/qualidade num quadro de preferncia, em condies de oferta semelhante, pelas unidades de economia comunitria/social/solidria. Enquanto Administrador geral do Sistema Nacional do Conhecimento e da Inovao, o Estado zelar pela mxima difuso do Conhecimento livre, gratuito e generalizado em todos os domnios, pela eficincia geral do sistema de investigao cientfica e tecnolgica e pela mais adequada insero das correspondentes actividades no Sistema Econmico Nacional.

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