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Polticas Pblicas em Debate

Ciclo de Seminrios

Seminrio Poltica de Assistncia Social: Novos Desafios Fundap em 30 de junho de 2009

Horizontes da e Para a Poltica de Assistncia Social no Brasil de 2009: elementos para discusso
Texto relativo exposio feita por

Aldaiza Sposati Professora titular da PUCSP, coordenadora do Nepsas Ncleo de Estudos e Pesquisas em Seguridade e Assistncia Social da PUCSP, coordenadora do Cedest Centro de Estudos das Desigualdades Socioterritoriais PUCSP/Inpe

Antes de iniciar minhas consideraes sobre o tema quero salientar a importncia da retomada pela FUNDAP do debate aberto sobre a poltica de assistncia social. Suas publicaes sobre o tema na dcada de 90 foram importantes e significativo que ao findar a primeira dcada do terceiro milnio a FUNDAP as retome. Chegamos em 2009 a um avano da concepo, contedo e modo de gesto da poltica de assistncia social que no estava suficientemente claro em 1993 quando do debate e construo da LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social. Esse avano o resultado de alguns processos que merecem destaque. Primeiro a leitura dos modos de aparecer, conceber e organizar a assistncia social em todos os entes federativos (Unio, Estados e Municpios) foi objeto de anlise e reflexo proporcionando uma leitura nacional e no s federal da gesto da poltica. Destaca-se aqui a pesquisa Munic, realizada em 2007 pelo IBGE nos 5564 municpios brasileiros, bem como, o processo de construo a Fotografia da Assistncia Social no Brasil na perspectiva do SUAS, para a V Conferncia Nacional de Assistncia Social NEPSAS/PUCSP. de 2005 pelo

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Entre outros estudos que proporcionaram uma leitura nacional da gesto dessa recente poltica de expanso de direitos sociais seguridade social. Em segundo lugar destaco a prtica do CNAS em realizar plenrias ampliadas e descentralizadas que permitiram espraiar nacionalmente o debate sobre o contedo dessa poltica, em especial, no processo de discusso e aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/04; do Plano Decenal de Assistncia Social SUAS/Plano 10 e do SUAS Sistema nico de Assistncia Social, NOB-SUAS/05 Terceiro por finalmente ter sido introduzido um sistema de informao, registro e monitoramento da poltica pela implantao do SUAS-Web que permite nova compreenso da totalidade da poltica para todos os gestores. Quarto, a reorganizao da Secretaria Nacional de Assistncia Social por nveis de proteo, bsica e especial, em plena aderncia coordenao da PNAS-04, o que possibilita coerncia e exemplaridade no modo de gesto para os entes federativos. Quinto a dinmica de Conselhos, Fruns e Conferncias entre outros vem possibilitando a efetiva implantao do modelo democrtico de gesto. Mas, se esses avanos so importantes, isto no significa que a rea de assistncia social j tenha atingido uma situao confortvel de plena compreenso, legitimidade e legalidade, de modo a restringir eventuais movimentos que possam levar a seu retrocesso. O processo de consolidao da poltica de assistncia social, no algo que se d ensimesmado, isto , da assistncia social com ela mesma. Sua consolidao significa demarcar seu espao no conjunto da ao do Estado e da sociedade e isto exige a ampliao de sua interlocuo com outras reas provedoras da ateno pblica da seguridade social e, principalmente, com o Legislativo e o Judicirio. Exemplo explcito desta afirmao pode ser obtido pela trajetria de dois projetos de lei em tramitao na Cmara dos Deputados desde abril de 2008. O PL 3077 refere-se introduo de novos artigos na LOAS de modo a introduzir redao compatvel com o SUAS Sistema nico de Assistncia Social. Esta medida de baixo impacto face ao fato de que a gesto permitir para alm da legitimidade suprapartidria do SUAS sua compatibilidade legal.

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A segunda proposta referida ao PL 3021 tem sido alvo de forte polmica principalmente quando foi travestida de uma Medida Provisria a 446/08 posteriormente rejeitada. Este PL toca em duas alteraes fundamentais: a) Em coerncia com a CF88 recoloca o campo de ao do CNAS restrito poltica de assistncia social. No caso, as demandas de organizaes de sade e de educao para obteno do Certificado de Beneficentes (CEBAS) passam a ser da competncia de cada Ministrio ao qual est afeta sua atividade. Esta mudana j est aceita em todas as redaes substitutivas ao PL 3021, cujo relator o deputado federal Eduardo Barbosa do PSDB de Minas Gerais; b) O segundo aspecto que permanece polmico diz respeito aceitao do campo de ao da assistncia social. Existem formas de entendimento pr CF88, pr-LOAS; pr PNAS-04; pr-SUAS, que consideram que assistncia social significa prover atenes gratuitas aos mais pobres. Sejam eles de qualquer natureza. Isto caracteriza que o domnio da assistncia social o domnio de uma condio de acesso: ausncia de pagamento direto. De fato, se trata de uma concesso de mrito e no da desmercadorizao do acesso enquanto poltica social. H uma resistncia em reconhecer um campo de ao especfico para assistncia social. Esse modo de ver no considera a proviso de direitos sociais atravs dessa poltica. Ela realizaria assim, aes da assistncia, isto , gratuitas. A defesa deste ponto de vista est bastante vinculada a organizaes que prestam atenes a pessoas com deficincia no debate do PL 3021. Aprovar o projeto de lei que legaliza o SUAS (PL 3077/08) em curso na Cmara Federal, mediante a introduo de alteraes LOAS fundamental assim como a aprovao do PL 3021/08 que j exige redao mais adequado dos artigos 18 e 19 relativos assistncia social. Feitas estas consideraes, e dando seguimento ao tema que denominei de horizontes para a poltica de Assistncia Social no Brasil organizei as idias em torno de 10 pontos ou 10 desafios a serem enfrentados, que enunciarei antes de examin-los:

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Afirmar o estatuto de poltica pblica para a assistncia social assegurando-o pelo: a) fortalecimento da construo nacional da gesto da poltica; b) rompendo com o velho paradigma fragmentador em segmentos e introduzindo as protees sociais bsica e especial; c) consolidando um campo especfico de atenes atravs de servios e benefcios cujo acesso consolidador de direitos sociais e no s humanos;

Afirmar o eixo poltico da poltica na capacidade protetiva da famlia espraiando a noo de seguridade social do indivduo famlia; Afirmar a unidade de gesto pela nacionalizao da poltica atravs da efetivao suprapartidria do SUAS enquanto compromisso tico social que afiana o direito proteo social a indivduos e famlias de forma no contributiva;

Reafirmar a aliana da assistncia social da e na seguridade social atravs do reconhecimento das necessidades protetivas da famlia, estabelecendo laos que reforcem a lgica da proteo da assistncia social para alm da rea de concesso de benefcios (materiais ou em espcie) a implantao da rede de servios socioassistenciais de proteo social bsica e especial;

Ganhar unidade na luta real pelos direitos sociais na assistncia social. A construo da unidade em torno dos direitos socioassistenciais no ainda um fato. Precisa ser retomado ao que se chegou na V Conferencia Nacional de Assistncia Social enquanto declogo de direitos, reafirm-los, acrescer, corrigir;

Afirmar o campo da universalidade da poltica de assistncia social para com a proteo social no mbito da seguridade social quebrando a noo de poltica residual e compensatria;

Construir a relao institucional entre servios e benefcios na diviso federativa de responsabilidades na assistncia social; Reafirmar a base da relao entre a assistncia social e entidades sociais pela poltica social pblica de direitos que exige compromissos pblicos;

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Reafirmar o BPC na lgica da assistncia social e no na lgica da previdncia social enquanto poltica nacional com gesto centrada na Unio e contribuinte.

Afirmar a assistncia social e direito social como um bem social no campo da proteo social.

1. O Estatuto de Poltica Pblica: A Capacidade de Construir a Unidade Nacional Assegurar o estatuto da poltica pblica uma primeira grande exigncia. Esse estatuto complexo e no advm de um discurso, de um rtulo ou de um ttulo. Ele exige tornar visvel, compreensvel o carter pblico da poltica e instalar na gesto dos trs entes federativos uma nova capacidade: de identificao da totalidade da demanda nos territrios face as atenes instaladas; de obter clareza quanto ao que especifico poltica de assistncia social no campo dos direitos seguridade social e cidadania. Por carter pblico de poltica est se entendendo a efetiva compreenso, explicao, demonstrao do a qu vem a poltica de assistncia social na realidade brasileira, seu impacto nessa realidade e no processo de emancipao de sujeitos, famlias, segmentos de classe e por que no, classe social. O alcance desta totalidade exige investirmos em uma capacidade de sntese de dados sobre essa poltica, sua organicidade e seus resultados. 1.1 As Dificuldades e as Afirmaes da Assistncia Social como Poltica Pblica Para muitos a assistncia social ainda entendida como uma poltica para o pobre e a pobreza. Este modo de ver e compreender falacioso e acrtico. falacioso porque, evidentemente, a assistncia social como qualquer outra poltica social no tem resolutividade sobre o pobre ou a pobreza. Por conseqncia, a assistncia social no teria resultados positivos, somente amenizaes. Seu teto de resolutividade sob essa concepo torna-se bastante baixo e imediatista. tambm acrtico porque descola a anlise da gerao das demandas sociais do modelo econmico. sabido e notrio que a pobreza resulta do modelo de acumulao adotado pela sociedade de mercado e, no caso brasileiro,

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pela imensa desigualdade e dvida social que marcam a histria do modelo econmico brasileiro. A assistncia social ao expandir o alcance da proteo social para alm da relao de trabalho encontra oposies. De um lado as oposies conservadoras que submetem o acesso social ao trabalho, dentro de sua viso disciplinar que atrela a poltica social ao desempenho do mercado. Nesta leitura o acesso fora do mercado visto como tutelador. Suporta-se somente nessa concepo o acesso a educao e sade fora do mercado. Mas sempre com uma ateno em grau bsico e no universal ou em alta qualidade. Ocorre por outro lado, que leituras crticas ao analisarem a sociedade do capital concretamente registram a determinao econmica e nela a relao capital-trabalho. Esta determinante econmica que seguramente explica, leva, no mais das vezes, a considerar que inexiste espao para a poltica social obter novas conquistas atravs da luta social. preciso ter claro e afirmar que a luta social acresce novos elementos luta econmica. Uma poltica social no expresso da legislao social do trabalho por mais que este seja explicativo da sociedade do capital. A assistncia social como outras polticas sociais tem campo de conquistas sociais que so palpveis, efetivos e demonstrveis em mltiplas experincias, isso no a torna resolutiva de todas as manifestaes da questo social, ou de todas as manifestaes de desigualdade social, ou ainda da pobreza embora contenha um campo de resolutividade. Por outro lado, ela no uma panacia, como dizem alguns, como no tambm, o campo de excelncia da prtica do Servio Social. Neste caso ela um campo significativo de absoro do trabalho de assistentes sociais, mas no s deles. Psiclogos, advogados, engenheiros, administradores, arquitetos entre vrios outros profissionais so agentes operadores dessa poltica pblica. Estas ponderaes se voltam para a necessidade de termos uma posio face ao movimento de segmentos dirigentes da categoria dos assistentes sociais, que vem buscando impedir a afirmao da assistncia social como poltica pblica de direitos, considerando equivocadamente, que sua presena dociliza a economia e precariza as polticas sociais por atender to s aos interesses do capital e da acumulao.

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A assistncia social contributiva no enfrentamento da desigualdade social assim como as demais polticas sociais, mas no resolutiva dessas desigualdades no porque seja falha ou inadequada, mas porque a resolutividade das desigualdades transborda seu mbito. Isto no lhe traz qualquer desabono ou reduo. Nessa dimenso pela distributividade que resulta de suas aes que ela alcana algumas manifestaes da pobreza enquanto manifestaes da questo social e os cidados que esto vivenciando tais excluses, vitimizaes, espoliaes, sendo invisveis aos olhos do Estado suas necessidades. A assistncia social amplia a agenda de respostas sociais do Estado quando incorpora necessidades sociais antes consideradas individuais, agora coletivas, e na condio de direitos de cidadania. Sua particularidade a de tornar visvel aos olhos da sociedade, do capital, do Estado, segmentos da populao que invisvel e tem interditado seu acesso no campo da proteo social. A sociedade brasileira tem marcada histria de subalternizao e excludncia para aqueles que no tm acesso ao mercado, isto , ela tem uma concepo restrita e restritiva do acesso a provises pblicas pela condio de cidadania. A incluso na poltica social no se d pela via do trabalho, mas pelo reconhecimento pleno dos direitos humanos e sociais, vale dizer pelo reconhecimento dos direitos de cidadania. A nica poltica social que se vincula pelo acesso ao trabalho formal a previdncia social. Ter clareza da totalidade, num primeiro plano significa ter clareza da direo poltica da poltica de assistncia social. 1.2 A Construo do Sentido Pblico na Assistncia Social Um segundo desafio o de tornar a poltica de assistncia social efetivamente pblica. E aqui reside a grande dificuldade em preparar os agentes institucionais para ruptura com velhos paradigmas e anuncia o estatuto de poltica pblica e conseqentes exigncias que alteram substantivamente o processo de gesto. Toda a trajetria da assistncia social de fragmentao entre aes pblicas e privadas e entre segmentos sociais. Neste caso, qualificados como carentes, so apartados da condio de cidados e trabalhadores. Outra fragmentao decorre do modo tradicional

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de gesto diferenciado entre os entes federativos pela mediao de primeiras-damas, pelas descontinuidades de ao entre governos. A histria dessa poltica tem movimentado mais interesses corporativos do que interesses gerais. preciso entender que a poltica pblica ultrapassa dimenses limitadas. O impacto de uma poltica social afeta e afetado pelo conjunto das polticas sociais e econmicas. Seus efeitos transbordam os muros de uma s poltica. Na assistncia social o domnio da poltica pblica ainda mais discursivo do que efetivo alterador do modo histrico da gesto das prticas nessa rea. Por exemplo nos Oramentos Pblicos a Funo Programtica 8 Assistncia Social incorporada por diversas reas como Abastecimento, Transporte, Esporte e Lazer e pior pelo trabalho de primeiras damas, atravs de Fundos de Solidariedade. Neste caso o recurso financeiro aplicado fora da deciso do Fundo Municipal ou Estadual de Assistncia social como preconiza a lei. 1.3 O Reconhecimento da Demanda em sua Totalidade O terceiro desafio reconhecer a demanda, saindo do paradigma de situaes, caso a caso, ocorrncias. Da a centralidade do avano da vigilncia social, uma das funes da assistncia social estabelecida pela PNAS-04. pelo domnio territorial da demanda que em primeiro lugar se tem o avano do reconhecimento pelo Estado dos cidados no includos. Isto exige coragem, pois certamente demonstrar a demanda indica mais a presena da necessidade do que das respostas e isto pode demonstrar que, embora muito j se tenha feito, ainda h muito por fazer. Do ponto de vista dos direitos ou do alcance dos direitos sociais, demonstrar a demanda significa configurar cidados e no municpios. Por isso a categoria territrios e no municpios, pois ela exige que o gestor municipal volte os olhos (e a responsabilidade de Estado) para os cidados e no para o entendimento de que j pleno (ou exemplar) pelo fato de desenvolver uma dada experincia. Por exemplo, um CRAS em um municpio no significa o reconhecimento da demanda por CRAS. Mais prximo seria no mnimo considerar as famlias que recebem benefcios em um dado municpio e a sua cobertura por CRAS. Mais avanado ainda considerar a totalidade das famlias em vulnerabilidade.

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Temos hoje duas unidades de anlise na poltica de assistncia social: indivduos e famlias. Estas unidades no podem ser tomadas como fragmentadoras do pertencimento a campo do trabalho, do segmento de classe j que em uma sociedade capitalista e no mbito da poltica social o conflito capital trabalho componente essencial. A partir da centralidade da matricialidade scio-familiar deveramos convergir a anlise dos resultados para famlias como um agregado bsico de relaes intergeracionais, de gnero, de produo e de reproduo social para alm de afirmao de valores, cultura e afetos essenciais nas relaes humanas. Assim para a assistncia social no bastaria a categoria beneficirio do BPC, mas famlias beneficirias do BPC, mesmo quando essa famlia seja constituda por uma s pessoa. 1.4 As Desprotees Familiares como Objeto de Proteo Um quarto plano de avano est no reconhecimento de quais so as situaes de desproteo familiar alcanveis pela poltica de assistncia social. Ainda que essa desproteo tenha demandas mltiplas precisamos clarear quais dessas demandas so compatveis com a rea de responsabilidade da assistncia social. Esta questo fundamental para orientar o alcance da poltica e sua afirmao atravs de resultados palpveis. 1.5 O Padro de Cobertura como Desafio O quinto passo supe conhecer a cobertura ou as ofertas de cobertura a essa demanda, sua qualidade e qualidade. Conhecer a qualidade dessas respostas um processo que exige estabelecer padres de qualidade e quantidade de cobertura dos servios. Temos que objetivar este contedo em uma leitura local, regional e nacional. Em sntese, o estatuto de poltica pblica supe dimensionar e qualificar a responsabilidade do Estado em dar respostas a um conjunto de necessidades sociais na condio de direitos reclamveis, a partir do que concretamente est sendo ofertado e realizado.

2. O Eixo Poltico da Poltica: A Centralidade na Capacidade Protetiva das Famlias

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Quando do trnsito do Ministrio da Assistncia Social para a SNAS Secretaria Nacional de Assistncia Social, em meados de 2003, discutiu-se e foi adotado o carter setorial da poltica de assistncia social. Ela no seria auxiliar ou processante das demais polticas, mas uma poltica com responsabilidades prprias que opera em completude com as demais polticas sociais e econmicas. No se tomou por referncia uma poltica genrica em atenes para uma clientela definida por corte de renda. Essa concepo maior de uma poltica social com campo prprio no mbito de necessidades sociais de proteo social permanece ainda fragilizada pelos usos e costumes tradicionais. Muitos permanecem entendendo-a como poltica para o pobre ou a pobreza e destinada a conferir uma melhoria na vida do pobre e no propriamente, assegurar proteo social como direito e seu vnculo com a Seguridade Social brasileira. A vivncia de acessos a benefcios com corte de renda estimula a presena do velho paradigma. De fato, a PNAS-2004 ressalta o mbito da assistncia social como o da proteo social e seu eixo na matricialidade scio-familiar. Considero que esta definio leva a ter como objeto analtico e de ao a capacidade protetiva da famlia. No caso a famlia um sujeito coletivo e no s, a soma de seus membros ou a viso de um deles. Ainda temos um vcuo de conhecimentos sobre essa questo. Temos que ter coragem de aprofundar o conhecimento e o alcance possvel de resultados sobre essa modalidade de proteo social. Aqui reside um dos pontos sensveis: a lgica da ao face a segmentos sociais ou por ciclos de vida (embora seja marcada por demandas mais organizadas) tende a captar e comandar as iniciativas fora do eixo agregador da matricialidade scio-familiar. A capacidade protetiva da famlia no considerada na lgica dos segmentos, pois nesta, a noo de indivduo preponderante. Os conhecimentos sobre as famlias e a sua capacidade protetiva no cresceram necessariamente em cada cidade. A existncia do PAIF Programa de Ateno Integral da Famlia, no significa necessariamente o eixo da gesto na capacidade protetiva das famlias, dado que o processo de gesto particular a cada ente federativo. H tendncia em operar o PAIF como linha de financiamento uso e costume tradicional da relao dos

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governos subnacionais com o governo federal e no como novo paradigma de proteo social. Talvez ainda no tenhamos decodificado o suficiente a relao entre matricialidade scio-familiar e o processo de gesto da assistncia social na proteo social bsica e especial e entre servios e benefcios. Seguramente, o trabalho com famlias embora de centralidade na proteo bsica tambm de importncia fundamental na proteo especial. Quer a proteo bsica quer a especial so regidas pela matricialidade sciofamiliar. Isto significa que o alcance do PAIF precisa ser estendido como pleiteiam os pequenos municpios que correspondem a mais de 70% da realidade dos entes gestores da assistncia social.

3. A Unidade de Gesto: A Nacionalizao da Poltica pela Efetivao do SUAS Unidade a estratgia bsica de reverso da fragmentao e pulverizao das formas e modos de aparecer da assistncia social no Estado brasileiro entre os trs entes federativos e em cada um deles, atravs da construo de um mesmo significado, e do compromisso tico e social com direitos proteo social de famlias e indivduos. A construo do SUAS mais um processo de nacionalizao do que de descentralizao de aes. Esse processo supe a adoo de um novo paradigma. A difuso desse paradigma entre os entes federativos e sua adoo heterognea, no s por ausncia de compreenso, mas de capacidade estratgica para enfrentar condies objetivas. H claros espaos de resistncia que vm sendo acentuados como traos de disputa partidria. Ocorre a necessidade de tornar bastante objetivo o que supra partidrio e o que partidrio no alcance da poltica de assistncia social. Ocorre uma insuficincia da discusso tcnico - poltica gerada pelo processo de construo do SUAS e, por conseqncia, limitada a capacidade para responder a complexidade das questes sobre o impacto do modelo de poltica pblica de assistncia social na realidade brasileira. Se o conceito de unidade fora vital para a poltica pblica ele tem um forte oponente de carter ideolgico e partidrio. A concepo de ao social (pr-poltica pblica) e nela, da movimentao da solidariedade em busca de iniciativas da sociedade

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incentivada por muitos gestores, analistas, governantes. A idia de religiosidade civil ou do solidarismo enfatizada por dirigentes da direita e da esquerda, sem esquecer o centro, em contraponto a servios sociais pblicos. Esse modelo cortejado por polticos de renome. um modelo mais compatvel com o status quo embora aparea como moderno ou contemporneo. O solidarismo de voluntrios e ONGs granjeia simpatias de vrios polticos e governantes pois no embate de foras adquire o significado de ampliao de apoios a quadros polticos que esto em busca de votos para eleio ou para ampliao das bases de Governo. Este amlgama poltico exige explicitar mais a fundo o alcance da concepo de unidade representada, a primeiro plano, pelo SUAS enquanto um Sistema nico de Gesto. A concepo de unidade de gesto contida no SUAS decodificada por alguns como um processo de federalizao e ampliao de foras do PT, partido no Governo do pas. Alguns diro at que ela quebra a autonomia de municpios e estados. O processo de habilitao dos municpios precisa receber novos elementos pautados na unidade de gesto, mas no genericamente considerados e sim, direcionados para a concretizao dos direitos dos cidados. A perna desse sistema no que se refere relao com as iniciativas da sociedade, precisa estar claramente desenvolvida sob pena de conflagrar uma guerra de inimigos. De um lado o SUAS e de outro as entidades ou iniciativas sociais. Esta dualidade comea a ser partidarizada e, para alm disso, a rotular aes sociais de entidades como contemporneas e sistemas pblicos como retrgrados. Espera-se que a crise econmica atual tenda a reequilibrar esse preconceito.

4 A Aliana da/na Seguridade Social: A Partir da Proteo Social a Famlias A gesto da seguridade social proposta pela CF88 no decolou apesar de termos o Oramento da Seguridade Social e um extinto Conselho Nacional de Seguridade Social. No h um lcus governamental promotor da seguridade e nem vias de acesso entre sade, previdncia e assistncia social nessa direo.

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Para a poltica de assistncia social a mais frgil das trs, a menos definida pela CF88, a seguridade social um eixo, uma bssola que fora sua direo para o campo dos direitos, do dever de Estado de alcance da universalidade de respostas. A fora da seguridade social uma necessidade para evitar o retrocesso e a fragmentao da poltica de assistncia social. H que se manter na assistncia social forte relao com as lutas pela permanncia e avano da seguridade social. Considero que o eixo famlia e seguridade social poderia ser estratgico como campo da assistncia social na aproximao com sade e previdncia social. Cada uma das polticas tem concepes prprias sobre famlia e ainda no se criou ou aprofundou o dilogo, entre elas, sobre famlia e proteo social. No se est com isto preconizando o familismo ou a centralidade de responsabilidades na famlia, em substituio a responsabilidade pblica pela Seguridade Social. Pelo contrrio, o que se quer entender e a expectativa de responsabilidades familiares que a sade e a previdncia social, alm da prpria assistncia social contm e a efetiva capacidade que as famlias brasileiras tm para responder a tais expectativas que podem estar acima ou abaixo do real. Estas concepes tm que passar pela prova concreta do real das famlias, principalmente das uniparentais e chefiadas por mulheres. A discusso sobre a relao entre matricialidade scio-familiar e a seguridade social precisa ser mais discutida e clareada com o concurso da sade e da previdncia. A sade tem centralidade na sade coletiva, a previdncia na cobertura do individuo trabalhador, a mediao da assistncia social com o ncleo bsico de proteo que a famlia precisa ganhar maior visibilidade e consistncia no mbito da seguridade social.

5. A Construo de Unidade em Torno dos Direitos Socioassistenciais Se o fortalecimento do estatuto de poltica pblica de seguridade social e a efetivao do sistema nico de gesto o SUAS, fortalecem a presena do dever de Estado na poltica de assistncia social, a promoo dos direitos de cidadania teima em ser mais um anncio, uma perspectiva do que estratgias institucionais efetivas para alcance dos cidados.

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J sabido que do ponto de vista nacional o acesso ao BPC que tem atravessado a processualidade jurdica e se configurado efetivamente como direito. Benefcios e servios so ainda construes de governos e no de Estado. Chegamos a um declogo de direitos socioassistenciais mas ele no ganha espao em nossas discusses, documentos, etc. ficou mais para letra morta do que uma discusso e operacionalizao viva. Aceita-se ou no o declogo? Ele levanta questes de fundo sobre a equidade no acesso aos direitos socioassistenciais. O impacto da poltica de financiamento entre outras questes vitais para uma poltica pblica em direo universalidade consagrado na construo do declogo com certeza faltam ainda outras dimenses e essa discusso no foi retomada ou aprofundada. A assistncia social ingressa no campo dos direitos pelo direito humano dignidade. A questo transformar direitos humanos no que for compatvel a acessos sociais e, portanto, em direitos sociais, isto , direito a determinados acessos que a assistncia social deva prover e garantir. H leis municipais e estaduais nessa direo que deveriam ser aglutinadas e copiladas de modo a gerar o fomento a iniciativas de legislaes, infra-constitucionais nessa direo.

6. A Questo da Universalidade de Atenes na Assistncia Social Por mais paradoxal que seja ainda no foi respondida a pergunta: o que universalidade na assistncia social? Para isso preciso definir quem seu pblico, que direitos tem e quais so os deveres dessa poltica, alm evidente, de produzir conhecimentos sobre essa universalidade. Temos avanos nessa direo. A exemplo o censo da populao de rua realizado em 2007 pela SNAS estima em 50 mil brasileiros nessa situao. A pergunta : qual a cobertura existente, quantitativa e qualitativa para a populao em situao de rua quais seus direitos? Alguns fazem a discusso sobre a expresso da constituio a quem dela necessitar como restritiva. Considero que se o sentido o do reconhecimento da

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necessidade e no do necessitado no h qualquer restrio. Afinal todo acesso de cada poltica social a quem dele necessitar.

7 Construo da Relao Institucional Entre Servios e Benefcios na Diviso Federativa das Responsabilidades na Assistncia Social Temos estudado diversos modelos da assistncia social em pases americanos, latino-americanos, asiticos, europeus. A tendncia que temos no Brasil da forte concentrao oramentria federal em benefcios comum a diferentes realidades. Este o modelo preponderante da assistncia social em uma sociedade de mercado, fazer da ateno um substituto de renda que permita o consumo no mercado. Esta a forma adaptativa - alguns diro compensatria fundamentada no acesso a mercadorias atravs do mercado. Esta a lgica da previdncia social como proteo social. Todavia no a lgica da proteo social da sade ou da educao. A pergunta : o que na assistncia social, efetivamente desmercadorizado? A equao nesse modelo mercadolgico : proteo = dinheiro para adquirir mercadorias como proteo. A sociedade de mercado aceita mais o acesso a benefcios mediante teste de meios. O benefcio visto como alavancador da economia, do processo de consumo. O beneficirio visto como fora de trabalho a ser inserida no mercado. Este um equivocado conceito de emancipao divulgado como desejvel e ausente da concepo de direitos de cidadania. Claro que se tem aqui uma reduo do conceito de proteo a uma equao economicista. Como a avaliao da necessidade de proteo das famlias se faz pelo clculo da renda per capita, isto , a capacidade protetiva da famlia mediada pela renda, j ocorre partida, a reiterao da relao proteo/mercadoria/renda. Evidente que, em uma sociedade de mercado a sobrevivncia de algum considerada pela sua capacidade de consumo de mercadorias ou de aquisio ou de seu poder de compra. O alcance de proteo social estaria ento relacionado a seu poder de compra. Esta a lgica do mercado, mas no pode ser a lgica da poltica social pblica,

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at porque, qualquer poltica social s o , efetivamente, quando desmercadoriza uma ateno. De outro modo s um subsdio. No ter dinheiro no bolso (nem no banco) na sociedade de mercado sem dvida, uma desproteo mas isto no configura o elenco das desprotees ou a resultante do que se entende por desproteo em uma famlia para uma poltica social pblica, principalmente no caso da assistncia social. Quais as protees que no so mercadorias na assistncia social? Esta a questo objetiva para qual precisamos ter claras respostas. Alguns respondero que proteo e incluso so similares e que buscar proteo estar includo. Com certeza, no entendimento mais cho, incluso significa ser parte de, ser aceito por. Incluso uma situao relativa e que, em grande parte, deriva de superao de estigmas e discriminaes. A proteo social vai alm da superao de estigmas e de apartaes. A proteo dignidade humana alcana mais situaes de equidade. O quanto alm isto significa? Ainda no temos respostas claras ou por vezes, h um medo em respond-las. A expanso do alcance da proteo para alm da renda traz o debate sobre os servios. Estamos ainda em terreno pantanoso nesse quesito e sob vrias ticas a relao servio benefcio/beneficirio ainda pautada pela separao entre um e outro nas responsabilidades federativas. A gesto federal dos benefcios no est claramente municipalizada em atribuies o mesmo ocorrendo em caminho inverso com a gesto dos servios.

8. A Clareza da Relao Com Entidades Sociais no mbito de uma Poltica Social Asseguradora de Direitos Este um debate necessrio pois o modelo de gesto da assistncia social ao trazer a cena o cidado supe um novo tratamento da intermediao da entidade social envolvida com atenes da assistncia social com o cidado. Todavia, temos que lembrar que uma entidade um sujeito coletivo que lutar por um novo lugar e/ou a manuteno do antigo lugar. Temos que lhes dar uma resposta clara no modelo que no fragilize o eixo poltico da poltica centrado no direito do cidado (e no do apoio corporativo a entidades sociais).

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9. Reafirmar o BPC na Lgica da Assistncia Social No que se refere aos benefcios sabemos que o BPC aquele que traz mais forte a idia de mnimo social em que se apoiou a LOAS. Ele uma forma de penso social ou do income support ingls. Reconhece a salvaguarda da dignidade de idosos e pessoas com deficincia pelo Estado, mas sem dvida se assenta no princpio plenamente aceito pela sociedade de mercado para a assistncia social. preciso registrar que at a emisso da LOAS a linguagem de benefcios, prpria da previdncia social, no percorria a assistncia social. rgos gestores municipais e estaduais praticavam auxlios em espcie ou em seus materiais. A linguagem de benefcios passou a ser aplicada por mimetismo sem maior reflexo sobre o significado dessa mudana de nomenclatura. Interessante registrar que a gesto federal da assistncia social no havia ingressado at 1996 em prover atenes individuais. Eventualmente, em ocorrncias de catstrofes poderia se mobilizar em coletar bens materiais e distribu-los. A aplicao de benefcios foi uma novidade maior para a instncia federal do que para municpios e estados que certamente manifestaram tendncia em reproduzir os velhos procedimentos de auxlios. Nos debates sobre o BPC a grande discusso a de precedncia da lgica da seguridade social a orientar a gesto do benefcio face a influencia da lgica da previdncia social que o de assegurar renda para quem no possa se auto manter. reconhecido que sua gesto est bastante impregnada da lgica da previdncia social e que precisa se tornar aliado da lgica da assistncia social e no na lgica da contribuio pelo trabalho. A lgica da assistncia social tem matricialidade scio-familiar e de direito do cidado proteo social independente da legislao social do trabalho. A leitura do BPC sobretudo federal e no federativa. preciso avanar esta discusso para que a capacidade gestora dos municpios e deles do CRAS faa transitar a relao indireta do benefcio (mediado pelo agente financeiro) pela relao direta do servio (mediado pelo agente social). preciso desenvolver mais estudos de cobertura. Talvez incluindo questes especficas a serem identificadas pelo censo de 2010 a ser realizado pelo IBGE. Outra

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direo a de estabelecer conexo entre o Cadastro do BPC com o Cadastro nico do PBF Programa Bolsa Famlia. Talvez isto seja um campo de trabalho de municpios e no propriamente federal desde que se crie ferramenta adequada. O BPC transitou do campo do Executivo e nele da Assistncia Social para o Judicirio. A precedncia da necessidade renda per capita da famlia ponto central. A tendncia em expandir o acesso a per capita de at salrio mnimo se acentua. O processo de avaliao dos resultados para a proteo familiar, a qualidade do envelhecimento, a qualidade de vida de pessoas com deficincia tambm outro eixo necessrio a orientar nosso conhecimento sobre resultados das aes da assistncia social desencadeadas pelo acesso ao BPC. Uma nova caminhada que a ruptura com a idia apregoada por economistas que o BPC (ou como o tratam, por o Loas) voltado exclusivamente para o apoio ao idoso, sem considerar seu alcance para as pessoas com deficincia. J comeam a ficar visveis pela proposta BPC na Escola as atenes do BPC a crianas e jovens. O CONANDA e os prprios gestores municipais no tm idia que cerca de 35% do benefcio s pessoas com deficincia direcionado para crianas e jovens com menos de 18 anos. No se faz tambm a conexo entre o benefcio do Bolsa Famlia com o Salrio Famlia embora similares na demanda e no valor do benefcio. Ambos se destinam a crianas e jovens, mas no so reconhecidos como tal. O exame em conjunto desses benefcios ser salutar.

10. Assistncia Social como Bem Social No Essencial A assistncia social um bem social. Possivelmente quando a segurana social, de modo mais abrangente foram fortalecidas como bens essenciais e direito de cidadania, ser ampliado o campo de reconhecimento dos direitos socioassistenciais.

Porfim, A assistncia social tem assumido o lugar de uma poltica lunar que aqui analogicamente referido a partir de dois elementos. Um em que a luz da poltica de assistncia social, por mais esforo que faamos no tem a fora da luz solar j que a

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proteo social numa sociedade competitiva e darwinista tem relao com fraqueza e no com fora. Por isso, o tema de risco, incerteza, insegurana ganha centralidade ou exige a discusso da segurana. Outra caracterstica que coloca a assistncia social como poltica lunar a permanncia da concepo liberal da proteo social que a coloca como responsabilidade individual. Nesta perspectiva a proteo social fica diretamente relacionada a um resultado da poltica de trabalho ou melhor de emprego e renda. Neste contexto a proteo social como direito de cidadania fica confinada ao ambiente de sombras de luas minguantes. O horizonte e resultado da poltica de assistncia social fica reduzido a obter emprego e ampliar a capacidade produtiva de indivduos. Nada, portanto, relacionado com a capacidade protetiva da(s) famlia(s). Este outro paradoxo que faz voltar a assistncia social ao velho conceito de poltica processante. Volta roda para o ponto de sada, isto , a no caminhar como poltica de direitos sociais e humanos.

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