FABIANO MENDES ROCHA fabiano.mendes@uol.com.

br Ministrio Pblico e Polticas Pblicas

MINISTRIO PBLICO E DIREITO DE CRDITO POLTICAS PBLICAS E DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA

postulado constitucional o dever jurdico-social do Estado de viabilizar o efetivo acesso s polticas pblicas qualificadas como prerrogativas constitucionais deferidas a todos, impondo ao Poder Pblico o adimplemento dessa obrigao. As polticas pblicas constitucionais, como direitos fundamentais de segunda gerao, exprimem uma exigncia no plano do sistema jurdico-normativo, qual seja, a solidariedade social com a intromisso dos preceitos de dignidade da pessoa humana e cidadania, por isso, o Estado tem um dbito a saldar com a coletividade (Direito de Crdito) mediante a concreta efetividade das polticas pblicas de alto significado social e indiscutvel valor constitucional prestao positiva, sob pena de caracterizar-se inao pblica e pleno menosprezo do compromisso constitucional inconstitucionalidade por omisso. O Ministrio Pblico no est legitimado a arvorar-se na funo de verdadeiro executor de polticas pblicas, de maneira a manejar a ao civil pblica para valorar a convenincia e a oportunidade de suas implementaes, pois, tal nus, reside, originariamente, no Poder Legislativo e no Poder Executivo, sob pena de configurar indevida ingerncia do Ministrio Pblico no poder discricionrio do Executivo. Destaca-se, contudo, que o Poder Pblico no dispe de um amplo espao de discricionariedade que lhe outorgue uma ilimitada liberdade de atuao, mas, ao contrrio, h uma limitada discricionariedade estatal em tema de efetivao de polticas pblicas constitucionais educao, sade, segurana, cultura, meio ambiente Bem na verdade, h uma circunstncia juridicamente vinculante para o governante que deve prioritariamente efetivar polticas pblicas constitucionais, com o mnimo existencial garantido, pois, de se reconhecer, que a discricionariedade foi realizada pelo prprio Constituinte. Ordinariamente, os gestores administrativos, para justificarem a inrcia do cumprimento do caderno constitucional, lanam argumentos pautados na razoabilidade de que o oramento pblico no permite, quer-se dizer: a carncia do

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aporte de recursos para financiar as polticas pblicas limita a atuao estatal e a possibilidade de ampliar o atendimento das necessidades sociais. No se desconhece a limitao oramentria para a implementao das polticas pblicas e, por isso, importante encargo recai para o Ministrio Pblico, a fim de comprovar objetivamente a capacidade oramentria estatal para exigir a imediata efetivao do comando constitucional, pois a limitao material econmico-financeira afasta a razovel exigncia de cumprimento. Denota-se, contudo, que no se pretende autorizar com isso uma manipulao oramentria estatal, o que indiscutivelmente censurvel, qui abuso governamental. Por imperativo constitucional, o Ministrio Pblico, rgo defensor do interesse social, da ordem jurdica e do regime democrtico, est legitimado a pleitear junto ao Poder Judicirio que emita norma jurdica individualizvel para o caso concreto e, assim, esta ele Ministrio Pblico autorizado

constitucionalmente a se imiscuir na concretizao de polticas pblicas sociais em situaes de patente inrcia estatal, que, por sua vez, insiste o Poder Pblico em deixar de concretizar os preceitos constitucionais, tornando-os, assim, inoperantes e inexequveis, abstendo, dessa forma, do dever imposto pela Carta Magna, com inequvoco comportamente de violao negativa do texto maior. A referncia de deciso judicial como norma jurdica individualizada, como cedio, est em Niklas Luhmann, que abandona as bases do Estado Liberal, fazendo prevalecer o ps-positivismo que caracteriza a atual Jurisdio Constitucional, impondo ao juiz o dever de compreender as particularidades do caso concreto e, com base na normal abstrata e geral, emitir uma deciso conforme as disposies e princpios constitucionais, construndo para o caso concreto a norma jurdica (= norma legal conforme a Constituio Federal), sobre ela exercendo o controle de constitucionalidade e a regra do balanceamento dos direito fundamentais. Legitima-se, dessa forma, a concretizao da dimenso poltica da jurisdio constitucional em tornar efetivo os direitos fundamentais eficcia da prpria Constituio Federal quando negados pela inaceitvel inrcia governamental, que

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compromete o prprio caderno de encargos constitucionais e, assim, ofende os princpios e a eficcia e a integridade dos direitos individuais e coletivos. No se ignora, ainda, a questo da reserva do possvel. A necessidade de preservao, em favor dos indivduos, da integridade e da intangibilidade do ncleo consubstanciador do mnimo existencial. A liberdade de conformao do Estado, em tema de implementao de direitos assegurados pelo prprio texto constitucional, est vinculada ao postulado da supremacia da Constituio. Tais preceitos expostos esto em perfeita harmnia com a concepo de novo modelo estatal, que tem como valor-fim a justia social e a cultura, numa democracia pluralista exigida pela sociedade de massas do sculo XX (Pinto Ferreira) e, por isso, o Ministrio Publico atua constitucionalmente para determinar ao Poder Pblico que salde o seu dbito, isto , a prestao positiva dos valores inerentes dignidade da pessoa humana e cidadania, como o caso das polticas pblicas sociais-constitucionais.
FABIANO MENDES ROCHA, Promotor de Justia, Professor da Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Professor do Grupo Educacional Fortium