Presentaciones por el desarrollo enda

La dispora dominicana Una movilizacin por hacerse

Por Enda Europa y Enda Repblica Dominicana

Autora : Cassandre Bouvier, Investigadora de Enda Repblica Dominicana, estudiante del IHEAL (Instituto de altos estudios de Amrica Latina) Traduccin Francs-Espaol : Daniel Quintero, Traductor profesional.

Coleccin estudios Diapode : estudio 3

En colaboracin con el Foro de las organizaciones de solidaridad internacional procedentes de la migracin

Con el apoyo financiero de la misin de apoyo para la accin internacional de las ONG (MAAIONG)/Ministerio de Relaciones Exteriores y europeas

Nuestros Agradecimientos Al Foro de las Organizaciones de Solidaridad Internacional procedentes de la Migracin FORIM Al Ministerio de Relaciones Exteriores y Europeas MAEE (anteriormente MAAIONG) quien apoy durante su primer ao el proyecto DIAPODE (Disporas para el desarrollo)

De izquierda a derecha Badara Ndiaye de Enda Diapol (Senegal), Annelaure Wittmann, coordinadora de Enda Europa, Mlodie Beaujeu, responsable de la misin migraciones y diversidad de Enda Europa

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Copyright Enda Europa y Enda Repblica Dominicana Produccin y difusin exclusivas Enda Europa y Enda Repblica Dominicana
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BSR - Tel : 33 + (0)1 43 26 30 43 Paris, Francia, diciembre 2009

La Dispora dominicana: Qu perspectivas tiene el Codesarrollo1? Presentacin del estudio Segn estimaciones, aproximadamente dos millones de dominicanos viven actualmente fuera de su patria de origen. Ya de entrada, esta cifra nos muestra la amplitud de las olas migratorias que se han producido en este pequeo pas caribeo. La dispora dominicana, poco presente en Francia, es sin embargo, muy importante en los Estados Unidos y en Espaa y en cada uno de estos pases presenta modos de organizacin y de accin especficos. Dirigido por Enda Europa, el programa Dispora para el Desarrollo (Diapode) tiene como objetivo mejorar la participacin de las disporas en las acciones de desarrollo de sus pases de origen, ya que intenta fortalecer las redes conformadas por las disporas y convertirlas en actores legtimos y eficaces del Codesarrollo y promover la cooperacin entre los actores de desarrollo clsicos, as como las redes que conforman las disporas. Este estudio espera tambin ofrecer un primer acercamiento a las modalidades de accin existentes de la dispora dominicana hacia la sociedad de origen. En Repblica Dominicana, donde este estudio fue llevado a cabo y coordinado por Enda Europa y Enda Repblica Dominicana, se trataba ante todo de establecer un diagnstico en cuanto a la existencia o ausencia de proyectos, programas o incluso debates con el fin de acompaar o concientizar a los emigrantes respecto a las temticas del Codesarrollo. En caso de que existieran dispositivos puestos en marcha por el Estado dominicano dirigidos a su dispora, qu polticas se abordaban a favor de su valorizacin y su implicacin en trminos de desarrollo? Existen iniciativas? Si es el caso, de qu naturaleza? Cules son los proyectos y las dificultades encontradas? Finalmente, en la medida de lo posible, este estudio tena como objetivo identificar las principales asociaciones de inmigrantes en Espaa y en una menor medida en Estados Unidos, e intentar conocer qu nexos stas mantenan con la sociedad o la regin de origen y cules eran sus equipos sobre el terreno. Este trabajo de identificacin ha sido posible gracias a una investigacin documentada y a Internet (diversos informes como el del INSTRAW fueron particularmente valiosos), al contactar diversas fuentes de informacin ( AECID, La Embajada de la Repblica Dominicana en Espaa), al visitar
1 Segn el Consejo Europeo: El Codesarrollo se define como cualquier accin de desarrollo social, econmico, cultural y poltico de los pases de origen basado en una colaboracin entre los emigrantes, sus organizaciones y socios pblicos y privados, tanto en los pases de origen as como en los de acogida(...) considerando que el Codesarrollo se incluye dentro del marco global de las discusiones relacionadas con la integracin, las migraciones y el desarrollo.

distintos blogs, foros comunitarios con el fin de encontrar la mencin de asociaciones o de estructuras dominicanas en Estados Unidos y en Espaa con quien fuera posible entrar en contacto. (Por razones tcnicas no pudimos entrar en contacto directamente con las asociaciones de inmigrantes en Espaa y Estados Unidos y estudiar antes de manera ms profunda ciertos aspectos). Estas informaciones fueron acopladas a entrevistas informales con diversos responsables de ONG e instituciones en Repblica Dominicana que abordan estos temas. La primera parte consiste en citar los archivos de las migraciones dominicanas as como abordar los perfiles socio-econmicos de los emigrantes dominicanos. La segunda parte expone las diversas contribuciones de los emigrantes hacia su pas, la construccin de la identidad transnacional, las relaciones, a menudo conflictivas, que mantuvo la dispora dominicana con el Estado dominicano y las respuestas institucionales y las polticas pblicas que dicho Estado intenta llevar a cabo desde hace algunos aos. La tercera parte es la ms densa. Se trata de describir el contexto asociativo de las disporas dominicanas en Estados Unidos y Espaa, sus acciones en el pas de acogida y las modalidades de implicacin para con el pas de origen. Nos concentraremos particularmente en Espaa, ya que la mayor parte de los proyectos encontrados tienen su origen en este pas. Veremos qu intentos han sido llevados a cabo, cules son los proyectos actuales y las expectativas y dificultades encontradas. Como conclusin resumimos los obstculos que existen actualmente en la implementacin de estos proyectos, las condiciones que se requieren y algunas recomendaciones.

Segundo Foro Intercultural, 18 diecembre 2009, Santo Domingo

ndice Retrato del pas y contextos poltico, econmico y social actuales. ........................................4 I La Dispora dominicana a travs del mundo........................................................................6 La emigracin dominicana hacia Estados Unidos................................................................... 6 La migracin dominicana hacia Espaa.................................................................................. 8 Los dominicanos en los Estados Unidos ............................................................................... 10 Los dominicanos en Espaa.................................................................................................. 14 II La Dispora dominicana: organizacin, impactos y proceso de reconocimiento.................15 El impacto econmico........................................................................................................... 16 La influencia poltica ............................................................................................................. 17 El fin de los aos Balaguer y la apertura del espacio democrtico ...................................... 18 La Dispora Dominicana de Nueva York en primer plano .................................................... 19 La alianza entre la Fundacin Global Democracia y Desarrollo y el Instituto de Estudios Dominicanos de Nueva York ................................................................................................ 21 La formacin de los CCPDE (Consejos Consultivos de la Presidencia para los Dominicanos en el Exterior) ............................................................................................................................ 22 La institucionalizacin: la ley CONDEX.................................................................................. 23 Los ejes estratgicos ............................................................................................................. 24 Los proyectos y programas en materia de Codesarrollo: el caso del CCPDE Francia .......... 26 Los lmites de los CCPDE: El desafo de la institucionalizacin............................................. 28 III Las iniciativas de Codesarrollo en Repblica Dominicana ................................................30 Estados Unidos...................................................................................................................... 30 Espaa: El caso del VOMADE................................................................................................ 34 El Codesarrollo: Una iniciativa espaola? ........................................................................... 38 El impacto de las remesas y el retorno de los inmigrantes: Balance general....................... 39 Primer Proyecto: Tu Mujer CIDEAL-Comunidad de Madrid ............................................... 40 Segundo proyecto: CESAL -FUNDASUR ................................................................................ 41 Tercer proyecto: La CONDESPA............................................................................................. 43 Cuarto proyecto: Nantik Lum Sur Futuro Centro Puente ............................................... 46 Y los Estados Unidos? La USAID .......................................................................................... 47 Proyectos de Codesarrollo llevados a cabo por ONG espaolas durante el periodo 20072010 ...................................................................................................................................... 48 Conclusin: Obstculos y Recomendaciones .......................................................................50 Gua de entrevistas.............................................................................................................53 Directorio...........................................................................................................................56 Otras pistas sin contactos ...................................................................................................72 Bibliografa.........................................................................................................................73

Retrato del pas y contextos poltico, econmico y social actuales. Geografa / Demografa Situada en el corazn de las grandes islas antillanas, entre Cuba y Puerto Rico, Repblica

Dominicana se extiende sobre una superficie de 48 730 km2, ocupando dos tercios de la isla La Espaola, que comparte con la Repblica de Hait al oeste. Al norte, est bordeada por el Ocano Atlntico y al sur por el Mar Caribe. Repblica Dominicana es un pas frtil, la atraviesan dos cadenas montaosas: la Cordillera Central y la Cordillera Septentrional, que incluye la ciudad de Cibao, rica zona agrcola que produce gran cantidad de frutas y legumbres. Repblica Dominicana est dividida en tres grandes regiones: el Norte (Cibao), el Sureste y el Suroeste y est compuesta por 30 provincias, adems de un distrito nacional. El Norte, zona montaosa donde se practica la agricultura y la cra de animales, fue una zona de fuerte migracin interna hacia Santo Domingo pero tambin externa hacia los Estados Unidos. En cuanto al Sureste, la principal actividad es el turismo y las poblaciones que emigraron se dirigieron principalmente hacia Venezuela y Puerto Rico. Finalmente el Suroeste es una regin pobre, poco cultivable y abandonada por los circuitos tursticos y econmicos. Hoy en da es una de las zonas que presenta una alta inmigracin hacia Espaa Actualmente, la poblacin dominicana se ubica en un poco ms de 9,6 millones2 de habitantes, cifra a la que hay que agregar 2 millones de dominicanos en el exterior3. La poblacin, mayoritariamente mestiza, 73% (por 16% de blancos y 11% de negros) se concentra principalmente en la ciudades de Santo Domingo (cerca de 3.5 millones) y de Santiago de Caballeros (1,5 milln), segunda ciudad del pas y gran centro comercial e industrial. Repblica Dominicana alberga numerosas comunidades europeas (alemanes, espaoles), asiticas (chinos) as como ms de un milln de haitianos, quienes huyendo de la miseria de su pas, vienen a ocupar el sector informal en Repblica Dominicana.

Contexto econmico, poltico y social Durante mucho tiempo, Repblica Dominicana fue un modelo en materia de estabilidad econmica, ya que segua al pie de la letra las recomendaciones de las grandes instituciones monetarias
2 Multilateral Investment Fund and Inter-American Development Bank (2004). Sending Money Home: Remittance Recipients in the Dominican Republic and Remittances Senders from the US. Columbia University, 3 Multilateral Investment Fund and Inter-American Development Bank (2004). Sending Money Home: Remittance Recipients in the Dominican Republic and Remittances Senders from the US. Columbia University,

internacionales en materia de liberalizacin y endeudamiento y gracias al desarrollo y al dinamismo de los sectores del turismo y a las zonas francas. De hecho, durante los aos 90, Repblica Dominicana tena una tasa de crecimiento excepcional, una de las ms altas de Amrica Latina, con un progreso anual de cerca de 6% del PIB. Sin embargo, la poltica de los gobiernos sucesivos no hizo sino aumentar las desigualdades sociales y dejar a una gran parte de la poblacin al margen del sueo de la modernidad: la reestructuracin y la privatizacin de empresas pblicas se tradujo en despidos y un alza drstica de los precios de las energas: agua, electricidad y gas. El equilibrio frgil se quebrant an ms en 2003 cuando el pas se sumerge en una crisis econmica sin precedentes: el peso dominicano se hunde respecto al dlar, causando una inflacin anual de 43% (la ms alta del continente), el paro alcanz ms del 30% entre los jvenes activos: las huelgas y las manifestaciones se multiplicaron. Esta crisis fue provocada en gran parte por factores externos, de hecho, los dos pilares econmicos de la isla son el turismo y las zonas francas y ambos dependen en gran medida de los pases extranjeros. Los atentados del 11 de septiembre de 2001 van a tener un gran impacto sobre el turismo, con una reduccin de 7% en el sector y una prdida neta de 258 millardos de dlares. Esta desaceleracin se vio reforzada por una crisis bancaria que dej al descubierto un fraude de ms de 2,2 millardos de dlares en el seno del BaNTER (Banco Intercontinental), provocando un clima social extremadamente tenso y una prdida de confianza que provoc una fuga de capitales y de inversores. Para salvar el sistema bancario, el gobierno tuvo que inyectar fondos, lo que incidi en un aumento importante de la deuda pblica (que en un ao fue multiplicada por dos, representando cerca del 50% del PIB)4. Esta crisis que debilit la confianza en Repblica Dominicana, trajo como resultado su salida del FMI durante un ao y acorral al presiente Meja, lo que le permiti a Leonel Fernndez, ya electo en 1996, ocupar por segunda vez la silla presidencial en 2004. Su partido, el PLD (Partido de Liberacin Dominicana) obtuvo la mayora en las legislativas de 2006. Esto le permiti hacer adoptar el Central America-Dominican Republic-United States Free Trade Agreement CAFTA-DR, tratado de libre comercio entre los pases firmantes, con el fin de aumentar la competitividad del pas. Se renovaron los nexos igualmente con el FMI al aceptar sendas reformas, principalmente del sector bancario. Reelegido en 2008, el presidente Fernndez est llevando a cabo actualmente una gran reforma de la Constitucin.

4 Cifras de la CEPAL

Algunos ndices de desarrollo Ingreso por habitante: 2910$ (CEPAL, 2006) IDH: 79 de 177 pases (PNUD, 2007) Esperanza de vida: 72 aos (PNUD, 2007) ndice de pobreza: 44.5 % (CEPAL, 2007) Mortalidad infantil: 26,6 por cada mil (CEPAL, 2007) Escolaridad primaria: 77,5% (CEPAL, 2007) Acceso al agua potable: 95% (CEPAL,2007)

I La Dispora dominicana a travs del mundo Cada una de las diferentes olas de inmigracin presentan caractersticas especficas. La mayora de los autores5 concuerdan al reconocer tres: La primera ola que se extiende desde 1961 hasta 1974, drena un flujo que se polariza exclusivamente hacia los Estados Unidos y principalmente hacia Nueva York. Durante el transcurso de la dcada siguiente de 1974 a 1984, los flujos migratorios dominicanos inician un proceso de diversificacin de destinos, principalmente hacia la isla vecina de Puerto Rico y hacia Venezuela. Finalmente, la tercera ola, que va de 1985 hasta hoy se caracteriza no solamente por la continuacin de una diversificacin en los destinos, principalmente hacia Europa, sino tambin marca la consolidacin de un proceso de arraigo de una cultura de migracin a escala nacional que va a marcar la identidad dominicana.

A. Causas y naturaleza de la migracin La emigracin dominicana hacia Estados Unidos La emigracin dominicana surge de manera relativamente importante a inicios de los aos 60. La muerte del dictador Trujillo en 1961 pone fin a ms de 30 aos de mandato, durante los cuales se prohiba la salida del territorio, y marca el inicio de un periodo de inestabilidad poltica, que dio como resultado golpes de Estado y una guerra civil, que nicamente finaliza con la intervencin de los estadounidenses en 1965. A ello siguieron doce aos de represin poltica orquestada por el presidente Joaqun Balaguer (1966-1978), que precipitaron el exilio de muchos de sus opositores

5 Tales como Gallardo Rivas o Ninna Nyberg Sorensen

polticos6. Estos eventos, aadidos a otros elementos estructurales como la desigual reparticin de las riquezas, la crisis econmica, el xodo rural y la pauperizacin de las ciudades marcan el inicio de una emigracin dominicana que no cesar de intensificarse durante el transcurso de las dcadas siguientes. Por otro lado, el contexto estadounidense es favorable a esta nueva inmigracin caribea ya que desde 1965 el presidente Johnson practica la Open Door Policy, despus de que la misma fuera abrogada por el Congreso del National Origins Act de 1924, que reglamentaba la inmigracin respondiendo a cuotas establecidas en funcin de las preferencias raciales. De esta manera, la inmigracin en Estados Unidos no se realiza ms en funcin del origen, sino en funcin de las competencias y sobre todo de las necesidades econmicas del pas. De hecho, se fijaron cuotas de 20000 visas por ao para cada nacionalidad. Para los dominicanos este lmite slo se super en 1983, ao en que empieza la inmigracin ilegal de dominicanos sobre suelo estadounidense7. Los dominicanos se instalaron principalmente en la costa noreste de los Estados Unidos, respondiendo de esta manera a la demanda de mano de obra en las grandes industrias y manufacturas. La poblacin dominicana en los Estados Unidos no dej de crecer desde entonces: en 1960, el censo registra 83.309 ciudadanos. Diez aos ms tarde alcanza 141.5788.. En el ao 2000, el censo de la poblacin estadounidense cuenta cerca de 736.945 dominicanos presentes de manera legal en el territorio. Les dominicanos representan actualmente el grupo hispanoamericano ms grande en los Estados Unidos, detrs de los mexicanos, puertorriqueos y cubanos9 . Incluso, los dominicanos probablemente podran superar a estos ltimos. Se estima que entre 1990 y 2000 cerca de 300.000 dominicanos emigraron hacia los Estados Unidos y que cerca de 400.000 nacieron en suelo estadounidense (1 dominicano de cada 3). Es decir, una estimacin que hace pensar que ms de un milln de ciudadanos dominicanos viven en los Estados Unidos actualmente, concentrados en la regin este10, que abarca las ciudades de Boston, Filadelfia,
6 Castro, M. and T., Boswell (2002).The Dominican Diaspora Revisited: Dominicans and Dominican-Americans in a New Century, The North-South Agenda, Miami: University of Miami, 7 Grasmuck et Pessar (1991) Between Two Islands University of California Press 8 Mahler, en Georges et al. 1989 9 El censo de la poblacin estadounidense del ao 2000 cuenta 35 millones de hispanos en los Estados Unidos, es decir, 12,5% de la poblacin total. Los mexicanos representan 58,5% de esta poblacin, con 20,6 millones. Los puertorriqueos representan 9,6% con 3,4 millones de habitantes, los cubanos 3,5% con 1,25 millones y los dominicanos 2,2% 10 Fundacion Global Democracia y Desarrollo et el Dominican Studies Institute CUNY Construyendo Alianzas Estratgicas para el Desarrollo: Repblica Dominicana- Estado de Nueva Yorkde Ramona Hernndez,/ Francisco L Rivera Batiz captulo 1 : Migracin y fuerza Laboral : Los Dominicanos en los Estados Unidos : Un perfil socioeconmico de la fuerza laboral pginas 31 78

Providence, Nueva York, Nueva Jersey, as como Florida. Aproximadamente uno de cada dos dominicanos que viven en los Estados Unidos est domiciliado en Nueva York, en Manhattan, en los barrios de Washington Height, as como en el Bronx11. Con el tiempo, las migraciones se instalaron igualmente en Puerto Rico y Venezuela, pero estos destinos perdieron su atractivo posteriormente. La migracin dominicana hacia Espaa. El tercer periodo de inmigracin dominicana empieza a inicios de los aos 80 y se caracteriza por un flujo mucho ms importante. Esta intensificacin se explica por diversos factores: por un lado el pas se abre a la globalizacin y lleva a cabo su transformacin econmica: sin embargo, el paso de un modelo agro exportador a una economa basada principalmente en los servicios va a generar una dislocacin del mercado laboral causando un alza del paro y de la precariedad. A esto se unen polticas de ajuste estructurales que van a aumentar las desigualdades sociales y a disminuir la calidad del nivel de vida, incluso el de las clases medias. Este deterioro econmico, acompaado por una subida demogrfica importante y del aumento de la poblacin en edad de trabajar, as como de una crisis del poder poltico, envuelto en graves asuntos de corrupcin, va a generar un clima social extremadamente tenso, conformado por huelgas y manifestaciones generalizadas. Todos estos factores van a contribuir a gestar entre 1985 y 1994 el mayor flujo migratorio de la historia de la Repblica Dominicana12. Si bien es cierto que el flujo sigue dirigindose de manera masiva hacia los Estados Unidos, que sigue siendo el destino de preferencia, se observan ciertos cambios en los destinos de la emigracin, principalmente hacia Europa y particularmente hacia Espaa. Este fenmeno muy reciente se explica por una parte por las restricciones de los destinos originales, Venezuela y Puerto Rico experimentan graves crisis polticas y fuertes conflictos sociales y los Estados Unidos practican desde 1986 una poltica migratoria ms restrictiva13. Espaa se encuentra en esa poca en una dinmica completamente distinta. El pas justo acaba de concluir con xito su transicin democrtica, prepara su entrada en el seno de la Comunidad Europea y tiene como prioridad fortalecer los nexos polticos, econmicos y culturales con el continente suramericano. El boom econmico que experimenta Espaa entre 1985 y 1992 convertir

11 Los dominicanos son la segunda poblacin hispana presente en Nueva York, despus de los puertorriqueos. 12 Juan Manuel Romero Valiente, La migracin dominicana hacia Espaa, factores, evolucin y desarrollo , Revue europenne des migrations internationales, vol. 19 - n1 | 2003, 13 Immigration and Reform Control Act IRCA

al pas en un destino atractivo principalmente debido a una necesidad importante de mano de obra particularmente en los sectores de servicios a la persona y de trabajo domstico. En efecto, la emancipacin de las mujeres espaolas y el envejecimiento de la poblacin abren un lugar importante para los inmigrantes de baja calificacin y particularmente para las mujeres. Adems, Espaa fue tradicionalmente un pas de emigrantes. De hecho, la llegada de inmigrantes sobre su territorio es una situacin nueva para este pas, cuyo aparato legislativo no est dotado en materia de control de inmigracin14 a inicios de los aos 80, como era el caso de Estados Unidos o de Francia. Adems, hasta 1993, una convencin en vigor entre el Estado espaol y el Estado dominicano permita la entrada a los dominicanos en territorio espaol sin visado15 . El mismo ao, el Estado espaol va a enfrentar esta feminizacin de la dinmica migratoria gracias a la implementacin de una poltica de cuotas que institucionaliza esta necesidad de personal domstico16. De esta manera, la inmigracin dominicana en Espaa experimentar un verdadero boom, al pasar de algunos centenares de ciudadanos a inicios de los aos 1980 a cerca de 75.000 hoy en da. Segn el censo de la poblacin espaola de 2001, los dominicanos representan la dcimo segunda nacionalidad presente en Espaa y la quinta dentro de los pases latinoamericanos17. Menos importantes aunque igualmente presentes, tambin existen comunidades dominicanas en Italia y Holanda y de manera ms dbil en Alemania, Suiza y Francia metropolitana (algunos centenares?). Notamos igualmente que muchos dominicanos se instalaron en otras islas del Caribe como San Martn, Curazao, Guadalupe y Martinica18 . Desde hace algunos aos seguimos observando una evolucin de los destinos19.
14 Ley de extranjera, primera ley espaola relativa al control de la inmigracin que prev medidas ms restrictivas en la obtencin de permisos de estada y de trabajo en territorio espaol, con fecha del 1 de julio de 1985 (Ley Orgnica 7/1985, del 1 de julio, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su decreto de aplicacin Real Decreto 1119/1986, del 26 de mayo de 1986). 15 El 27 de septiembre de 1966, los gobiernos de Repblica Dominicana y Espaa firmaron un acuerdo que eliminaba los visados. Este acuerdo fue abrogado en 1993. 16 En el ao 2000, las mujeres representan 45,5% del total de extranjeros en Espaa. Las poblaciones hispanoamericanas (Colombia, Ecuador, Repblica Dominicana, Per) son principalmente femeninas, al contrario de los inmigrantes de frica del Norte o Subsahariana y de Asia (con la excepcin de los filipinos) que son mayoritariamente poblaciones masculinas. En 1999 las mujeres representan 65% de la poblacin total proveniente de Amrica Latina (Instituto Nacional de Estadstica INE). Las mujeres representan 71,7% de los dominicanos presentes en Espaa, 69,3% de los colombianos, 55,5% de los ecuatorianos, 61,6% de los peruanos, 58,8% de los filipinos (Estadstica de Residentes Extranjeros 2000). Estrategias de movilidad social de las domsticas inmigrantes en Espaa. Laura Oso Casas, revista Tercer Mundo XLIII n170 abril-junio de 2002. 17 Juan Manuel Romero Valiente, La migracin dominicana hacia Espaa, factores, evolucin y desarrollo, Revue europenne des migrations internationales, vol. 19 - n1 | 2003. 18 No se encontraron cifras exactas para estos destinos. 19 Entre 1980 y 2000 se observa una cierta evolucin en el porcentaje de las poblaciones en el seno de distintos destinos: En 1980, Estados Unidos agrupaba al 77% de la poblacin dominicana en el exterior. En el ao 2000,

B. Perfil socio- econmico de los inmigrantes Los dominicanos en los Estados Unidos Los diferentes estudios consultados nos dan luces sobre el carcter relativamente heterogneo y sobre la complejidad de la dispora dominicana en los Estados Unidos. Sin embargo, podemos trazar dos perfiles muy distintos: por una parte, un pequeo grupo de profesionales altamente calificados, con acceso a una buena educacin, provenientes de clases acomodadas y politizados, quienes durante el transcurso de los aos 1990 se impusieron verdaderamente en la sociedad de acogida: universitarios, polticos, empresarios y hombres de finanzas... Las incursiones de esta lite permitieron un mayor reconocimiento de la comunidad dominicana en el extranjero. Se trata de inmigrantes que muy a menudo poseen recursos financieros y capitales sociales y simblicos que les permitieron organizarse como actores emergentes importantes y que juegan un papel decisivo en los asuntos internos de Repblica Dominicana. Paralelamente a este ncleo de lite, evoluciona una clase trabajadora mayoritaria que sufre grandes dificultades de adaptacin. Esta clase trabajadora (working class), con un predominio de trabajadores sin especializacin, de baja educacin, que habla poco ingls y que se encuentra a menudo en una situacin irregular, est compuesta principalmente por mujeres (60% son mujeres atradas por la demanda de mano de obra femenina en las fbricas de ensamblaje) y por jvenes afectados por el paro y la precariedad laboral. Son vctimas de racismo y tienen una mala reputacin. Los dominicanos en los Estados Unidos registraron a lo largo de los aos 1990 las mayores tasas de paro, lo que los convirti en una de las poblaciones ms pobres y excluidas de Estados Unidos. En 1999, el ingreso anual por habitante de los hogares dominicanos en Estados Unidos era de 11.065 dlares, o sea, menos de la mitad que el ingreso medio en los Estados Unidos20 (Cuadro 1). Los dominicanos de Nueva York eran los ms afectados, registrando una tasa de pobreza de 32%, es decir, la ms alta de todas las comunidades que viven en Nueva York (Cuadro 2). En el ao 2000, 7,8% de los hombres dominicanos y 10,7% de las mujeres dominicanas estaban en paro, mientras que la media nacional era de 3,9% y de 4,1% respectivamente para hombres y mujeres. (Cuadro 3).
nicamente 73%. Puerto Rico se mantuvo un destino relativamente estable: 9% en 1980 y 8% en el 2000. En cambio, Venezuela, que gracias al boom petrolero de los aos 70 atrajo a una inmigracin importante, ha perdido con el tiempo su atractivo como destino (1980: 7% de la poblacin dominicana en el exterior vive en Venezuela. En el ao 2000 quedaba nicamente el 2%. Espaa pas de 0% en 1980 a 5% en el 2000). Fuente INDH 2005 20 Fundacion Global Democracia y Desarrollo et le Dominican Studies Institute CUNY Construyando Alianzas Estratgicas para el Desarrollo: Rpublica Dominicana- Estado de Nueva Yorkde Ramona Hernandez,/ Francisco L Rivera Batiz chapitre 1 : Migracion y fuerza Laboral : Los Dominicanos en los Estados Unidos : Un perfil socioeconomico de la fuerza laboral page 31 78

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Las mujeres son igualmente ms vulnerables. Ms afectadas por el paro que los hombres, ocupan empleos menos calificados y por ende peor pagados (aproximadamente 25% menos que los hombres)21 . Aisladas, a menudo son el nico pilar de la familia y se observa que cerca de la mitad de los hogares son de tipo matriarcal, sin padre. En 1996, 49% de los hogares dominicanos son administrados por mujeres solteras y a menudo son quienes viven por debajo del nivel de pobreza (46% de los hogares dominicanos)22. Estas mujeres se encuentran en una situacin de gran exclusin al estar sin empleo, con nios que mantener y muy a menudo viven nicamente gracias a las ayudas pblicas. Hay que agregar que generalmente la poblacin dominicana de Estados Unidos tiene un nivel de educacin muy bajo, muy por debajo del promedio nacional y registra una de las tasas ms altas de absentismo y de analfabetismo. En 2000, solamente 10% de los dominicanos mayores de 25 aos acabaron sus estudios y obtuvieron un diploma universitario (el promedio de la poblacin estadounidense fue de 24,9%)23 En Nueva York, el nivel de educacin de la dispora dominicana fue ms bajo en trminos globales que en el registrado en Repblica Dominican, pero igualmente ms bajo que el de las dems minoras hispanas de Nueva York. (Cuadro 4) A pesar de esto, segn Ramona Hernndez se puede observar una cierta movilidad social. El nivel de educacin parece depender en gran parte de la situacin migratoria. De esta manera, si bien es cierto que los nuevos inmigrantes poseen un nivel bajo de educacin, entre los ms bajos de la poblacin hispana residente en los Estados Unidos, se observa que por el contrario, los dominicanos nacidos en Estados Unidos y que gozan de las ventajas de la nacionalidad estadounidense, poseen un nivel de educacin muy alto. Estos ltimos 20 aos han aprovechado y adquirido progresivamente un capital social. En este aspecto tambin difieren de las dems comunidades latinas, las cuales respecto a la segunda generacin experimentan menos logros en cuanto a la movilidad social. De esta manera, si en 1980 slo 16,7% de los estudiantes dominicanos nacidos en los Estados Unidos y 3,5% de los estudiantes nacidos en Repblica Dominicana obtenan diplomas universitarios, veinte aos ms tarde, cerca de 60% de los dominicanos de segunda generacin, mayores de 25 aos recibieron una educacin universitaria y 21,9% terminaron la carrera. Si
21 Segn el censo de poblacin estadounidense del 2000, 53,8% son mujeres. En Nueva York las mujeres ganan en promedio 11.371 dlares anuales, mientras que los hombres ganan 15.139 dlares. 22 Fundacin Global Democracia y Desarrollo y el Instituto de Estudios Dominicanos de la CUNY Construyendo Alianzas Estratgicas para el Desarrollo: Repblica Dominicana- Estado de Nueva Yorkde Ramona Hernndez,/ Francisco L Rivera Batiz captulo 1 : Migracin y Fuerza Laboral : Los Dominicanos en los Estados Unidos : Un perfil socio-economico de la fuerza laboral pginas 31-78 23 ibid

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comparamos, nicamente 13,3% de los mexicanos de segunda generacin acabaron sus estudios universitarios.24 (Cuadros 5, 6, 7)

INSERCIN EN EL MUNDO LABORAL / INGRESOS 25 Cuadro 1: Ingreso por habitante en los Estados Unidos por raza tnica en 1999 Ingreso familiar anual por habitante Poblacin dominicana Promedio de los Estados Unidos Poblacin blanca no hispana Poblacin negra no hispana Poblacin asitica Poblacin hispana 11.065 $ 22.086 $ 25.187 $ 14.516 $ 22.260 $ 12.483 $

Cuadro 2: Estatuto socio-econmico de los dominicanos de Nueva York en 2000. Ingreso por habitante y tasa de pobreza I Dominicanos Promedio de toda la ciudad Poblacin blanca no hispana Poblacin negra no hispana Poblacin asitica Poblacin hispana 1 Ingreso familiar anual por habitante 10.032$ 24.010$ 37.391$ 15.367$ 19.533$ 12.500$ T Tasa de pobreza 32% 19,1% 19,7% 23,6% 18,2% 29,7%

24 ibid 25 Fuentes de los cuadros: censo de la poblacin de Estados Unidos en 2000 Fundacin Global Democracia y Desarrollo y el Instituto de Estudios Dominicanos CUNY Construyendo Alianzas Estratgicas para el Desarrollo: Repblica Dominicana- Estado de Nueva Yorkde Ramona Hernndez,/ Francisco L Rivera Batiz captulo 1 : Migracin y fuerza Laboral : Los Dominicanos en los Estados Unidos : Un perfil socio-econmico de la fuerza laboral pginas 31 -78

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Cuadro 3: Tasa de paro en los Estados Unidos en 2000 (tomando como base la poblacin activa) Grupo de poblacin Poblacin dominicana Total de los Estados Unidos Blancos no hispanos Negros no hispanos Asiticos Hispanos Tasa de paro masculino 7,8% 3,9% 2,8% 8,1% 3,2% 5,4% Tasa de paro femenino 10,7% 4,1% 3% 7,6% 3,7% 7,6%

NIVEL DE EDUCACIN26 Cuadro 4: Situacin de la educacin de la poblacin en Estados Unidos para los mayores de 25 aos en el ao 2000 Sin diploma de estudios secundarios Estados Unidos Blancos Afroamericanos Asiticos Hispanos Dominicanos 19,6% 14,5% 27,4% 18,9% 47,5% 49% Diploma de estudios secundarios 28,6% 30% 29,7% 16,3% 22,1% 20,5% Inscritos para un diploma universitario 27,4% 28,5% 28,4% 21,49% 19,9% 19,9% Diploma universitario o ms 24,4% 27% 14,5% 43,4% 10,5% 10,6%

26 ibid

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Cuadro 5: Porcentaje de Dominicanos que finalizaron la educacin secundaria. 1980 Dominicanos nacidos en EEUU Dominicanos inmigrantes en EEUU 2000

33,3% 16,2%

21,3% 18,9%

Cuadro 6: Porcentaje de Dominicanos que finalizaron el ciclo universitario (Licenciatura o ms): Comparacin 1980-2000 1980 Dominicanos nacidos en EEUU Dominicanos inmigrantes en EEUU 16,7% 3,5% 2000 19,7 % 8,1%

Cuadro 7: Comparacin del nivel de educacin en 1996 Dispora dominicana de Nueva York 4% 45% Repblica Dominicana 9% 56% Poblacin hispana de Nueva York 8% 52%

Porcentaje con ttulo universitario Porcentaje con ttulo de bachiller

Fuente /Hernndez y Rivera Batiz 1997-50

Los dominicanos en Espaa El perfil de los inmigrantes dominicanos en Espaa es relativamente homogneo comparado con el de la dispora en Estados Unidos. Como todas las poblaciones hispanoamericanas presentes en Espaa, se trata de una poblacin principalmente femenina: 70% son mujeres que trabajan en el mbito domstico. Esta inmigracin se concentra principalmente en las aglomeraciones de Madrid (casi la mitad) y de Barcelona y proviene en una gran mayora de la regin Suroeste de Repblica Dominicana. El Suroeste es la regin del pas que registra los niveles de pobreza ms importantes del pas. 14

Esta regin tiene un clima semidesrtico, poco propicio para la agricultura. Adems, su proximidad respecto a la Repblica de Hait, la convierte en la regin ms olvidada de los circuitos econmicos de produccin y de distribucin del pas. Abandonada por los poderes pblicos as como por las empresas, la regin Suroeste no es ni turstica (a pesar de un potencial innegable) ni cultivable.. De hecho, la poblacin se encuentra particularmente expuesta a la miseria, por lo cual la inmigracin es muy importante en esta regin. Muy a menudo las mujeres (sean stas casadas en el pas, viudas o divorciadas) emigraron solas. Este proyecto migratorio solitario se basa en una estrategia en la cual la mujer es responsable de la supervivencia de la familia. En efecto, la dinmica del mercado de trabajo espaol desde la desaceleracin observada en 1992, deja pocas oportunidades para los hombres que buscan trabajo y que por ende se encuentran ms afectados por el paro. La mujer, principal y bastante a menudo nico actor econmico de la familia, atiende las necesidades tanto del hogar transnacional, enviando su salario a la familia que permanece en el pas, as como las necesidades del hogar en Espaa en el caso de reagrupamiento familiar (esposo e hijos)27. Este ltimo, cada vez ms frecuente, representa sin embargo, una amenaza para la supervivencia econmica del grupo. En efecto, las mujeres dominicanas que emigran a Espaa trabajan en el sector domstico, y a menudo son hospedadas y alimentadas por los patrones, lo que disminuye sus gastos en el pas y aumenta las capacidades econmicas de la familia28. Los inmigrantes son el origen de cadenas migratorias muy activas: las mujeres que inmigraron anteriormente, ayudan a otras mujeres de su familia (hijas, sobrinas, hermanas) a emigrar tambin. Les proveen informaciones, un domicilio, las indicaciones y referencias necesarias para integrar los servicios domsticos en Espaa. (En este sector se contrata principalmente por recomendaciones de boca en boca). Estas redes de solidaridad generan de esta manera ayuda y proteccin y explican en gran parte el hecho de que localidades enteras del suroeste sean fbricas de emigrantes (Tamayo, Vicente Noble, Postre Rio)29 as como el carcter casi exclusivamente femenino de la migracin hacia Espaa.

II La Dispora dominicana: organizacin, impactos y proceso de reconocimiento Ya lo hemos visto, la mayora de la dispora dominicana experimenta grandes estados de
27 Oso Casas Laura., Las mujeres y el derecho de las migraciones: el caso espaol. Ao de la sociologia 2003/1, Vol. 51, p. 123-141. Distribucin electrnica Cairn para la prensa universitaria de Francia. 28 Ibid 29 Mar Garcia, Denise Paiewonsky, Gnero, remesas y desarrollo : El Caso de la migracin feminina de Vicente Noble, Repblica Dominicana UN-INSTRAW, 2006, Santo Domingo.

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vulnerabilidad. Sin embargo, juega un papel primordial en el desarrollo de su pas de origen. Las contribuciones son mltiples, ante todo en el plano econmico pero igualmente en el plano poltico. En efecto, en apenas 30 aos, la dispora dominicana va a organizarse, ejercer una influencia significativa en la esfera del poder poltico en Repblica Dominicana y cambiar la naturaleza de la relacin entre el Estado y la dispora.

A. El impacto de la dispora dominicana en la sociedad de origen. El impacto econmico Las contribuciones econmicas de los emigrantes son variadas. Las transferencias de fondos (remesas) enviadas por los emigrantes a sus familias tienen una importancia macro y microeconmica de primer orden. En 2008, Repblica Dominicana fue el sexto receptor de remesas entre los pases de Amrica Latina. Se calcula que cerca de 70% de los dominicanos tienen un miembro de su familia en el extranjero y cerca de 40% de ellos reciben remesas. El total de estos ltimos representaron casi 3,3 millardos de dlares en 2008, es decir, 13% del PIB nacional y entre 30 a 40% del presupuesto total del Estado, lo que convierte a las remesas en el tercer pilar de la economa nacional despus del turismo y de las zonas francas. Del punto de vista micro-econmico estas transferencias de fondos representan cerca de 50% del ingreso total de las familias dominicanas y cerca de 200 000 hogares dependen directamente de las mismas. 30 Cuadro 1: Estimaciones y Cifras 200831

Poblacin Dominicana Total Nmero de hogares dominicanos Nmero de hogares dominicanos con un miembro de la familia que haya emigrado Nmero de hogares dominicanos que reciben remesas Monto total de las transferencias de fondos

9.909.177 2.477.294 1.729.151 941.372 3.300.000.000 dlares

30 Multilateral Investment Fund and Inter-American Development Bank (2004). Sending Money Home: Remittance Recipients in the Dominican Republic and Remittances Senders from the US. Columbia University, November 23, 2004.http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=546769. 31 Manuel Orozco Las Tendencias de las Remesas familiares y significado para Republica Dominicana ante los cambios en la Economia Mundial, 12 dcembre 2008, Santo Domingo, Rpublique Dominicaine, Funglode

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Por otra parte, la alta concentracin de dominicanos en la ciudad de Nueva York permiti el desarrollo de un verdadero pulmn econmico en el seno de Manhattan, lo que contribuye activamente a la dinmica comercial de Repblica Dominicana, principalmente mediante la Cmara Americana de Comercio de la Repblica Dominicana. La mayora de los comercios del barrio de Washington Height son propiedades de dominicanos: agencias de viaje, taxis, cadenas de supermercados, bodegas y alimentaciones, canales de televisin, lo que representa cerca de 20.000 empresas que generan varios millones de dlares anuales. Los viajes de los dominicanos del exterior hacia la madre patria (existe un gran trfico areo entre Santo Domingo y Nueva York) tambin alimentan directamente el sector turstico.

Aproximadamente uno de cada cinco turistas es dominicano, o sea 15% de la masa turstica. Lo que quiere decir que cada ao, cerca de 600.000 dominicanos del exterior entran en calidad de turistas. Para concluir, la dispora dominicana impuls la apertura de nuevos mercados. De hecho, los dominicanos de la dispora crean una demanda de productos tpicamente nacionales en el exterior, tales como cacao, caf, yuca, pltanos, pias... Estos productos que forman parte de la alimentacin bsica del dominicano estimulan las exportaciones nacionales e incitan a ciertas empresas nacionales a lanzarse a la conquista de nuevos mercados.32

La influencia poltica A pesar de sus enormes contribuciones, la dispora fue ignorada durante mucho tiempo por un Estado poco preocupado por sus emigrantes, que representaban para ellos principalmente una carga y una amenaza, ms que una ventaja. En el seno de la primera ola de inmigrantes dominicanos hacia Estados Unidos, algunos se exiliaron por razones polticas, vctimas de la represin del presidente Balaguer. De hecho, desde el inicio de los aos 1970, existe un fuerte activismo poltico en la comunidad dominicana de Nueva York, que emprendi de esta manera la creacin de una verdadera escena poltica transnacional. Esta oposicin poltica fue dirigida dentro el marco de grandes manifestaciones a favor del respeto de los derechos humanos y para denunciar las injusticias cometidas por el rgimen.33 Esta politizacin fue reforzada e institucionalizada posteriormente gracias a la implantacin de tres grandes partidos polticos dominicanos en el seno de las sociedades de acogida (en Estados Unidos y luego en Espaa). De esta manera, el PLD (Partido de la Liberacin Dominicana), el PRSC

32 Itzigsohn, J., Dore Cabral, C., Hernandez-Medina, E. and O. Vsquez (1999). Mapping Dominican Trasnationalism: Narrow and Broad Transnational Practices, Ethnic and Racial Studies 22 (2): 216-240. 33 Guarnizo,L.(1998).The Rise of Transnational Social Formations: Mexican and Dominican State Responses to Transnational Migration, Political Power and Social Theory 12: 45-94.

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(Partido Reformista Social Demcrata) y el PRD (Partido Revolucionario Dominicano) desarrollan ramificaciones internacionales en las ciudades donde existe una gran concentracin de dominicanos y empiezan a integrar a la dispora en sus estrategias electorales. La reivindicacin poltica de integracin por parte de la dispora existe entonces desde los aos 70. La misma se basa en un eje esencial: la reivindicacin de la doble nacionalidad. Las organizaciones cvicas y profesionales dominicanas de Nueva York trabajan en este sentido y en el enfoque de crear una nueva relacin poltica, exigen sta y otras reivindicaciones ms globales: el respeto de los derechos humanos, la modernizacin y democratizacin, no nicamente para la dispora sino tambin para los dominicanos que permanecen en el pas. En los aos 90 la dispora dominicana da un giro decisivo en Estados Unidos. Ante todo, materializa su integracin poltica e intelectual en la sociedad de acogida. De esta manera, algunos dominicanos se hacen con puestos polticos a nivel municipal y federal. En 1991, Guillermo Linares es el primer dominicano en ocupar un puesto gubernamental. A nivel acadmico, el ao siguiente, en 1992, con el impulso de algunos universitarios de origen dominicano (Council of Dominican
Educators),

se funda el Instituto de Estudios Dominicanos en el seno de la CUNY (The City College

of New York in Upper Manhattan), dedicado exclusivamente al estudio multidisciplinario de la realidad social, cultural, poltica y econmica de la dispora dominicana en Estados Unidos.

B. La respuesta del Estado dominicano El fin de los aos Balaguer y la apertura del espacio democrtico La relacin entre el Estado dominicano y su dispora empieza a cambiar de naturaleza a inicio de los aos noventa. Antes, la dispora era completamente ignorada e incluso denigrada por los poderes pblicos. El gobierno Balaguer y la dispora dominicana, que huy por razones econmicas o polticas, mantenan una relacin marcada por la distancia y una desconfianza mutua. Balaguer haba promovido la emigracin econmica para deshacerse del exceso demogrfico que, segn l, perturbaba el proceso de modernizacin del pas y expuls a sus opositores polticos para mantener el poder.34

El Estado dominicano era visto por la dispora como una entidad corrupta, incapaz de ofrecerles proteccin y asistencia. El reino de Balaguer acab en 1994 con el escndalo de su reeleccin

34 Graham,P. (2001).Political Incorporation and Re-Incorporation: Simultaneity in the Dominican Migrant Experience. in H.R Cordero-Guzmn, R. C. Smith and R. Grosfuguel (eds). Migration, Transnationalization, and Race in a Changing New York. Philadelphia: Temple University Press.

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fraudulenta (la sptima). Las presiones nacionales e internacionales (con la dispora dominicana en primer plano) pero seguramente tambin el desgaste del poder, lo incitaron a renunciar a la presidencia y a firmar el Pacto por la Democracia que marca el inicio de la apertura del espacio poltico dentro del cual la dispora dominicana de Nueva York va a hacerse un lugar para poder elegir. El mismo ao, la reforma de la Constitucin dominicana autoriza la doble nacionalidad (Prrafo IV, artculo 11). Esta ley es decisiva en el proceso de construccin de una doble identidad y de una doble presencia dominicana-estadounidense, as como en la reivindicacin de la dispora dominicana de considerarse como un actor que juega un papel en los asuntos internos del pas. Una vez adquirida la doble nacionalidad, el prximo paso fue otorgar la ciudadana a los dominicanos del exterior concedindoles el derecho a votar. Esto se concretiza en 1997 (con la ley electoral 275-97, artculos 82-85) que autoriza el voto a los dominicanos del extranjero para las elecciones presidenciales. Sin embargo, el costo demasiado elevado para organizar elecciones en el extranjero tuvo como resultado que los dominicanos en el exterior slo pudieran votar por primera vez durante las elecciones de 2004 y solo algunas ciudades fueron equipadas con el dispositivo necesario. La Dispora Dominicana de Nueva York en primer plano La dispora neoyorquina particip activamente en la reivindicacin de los derechos cvicos y polticos de los dominicanos del extranjero. Esta influencia se hace sentir particularmente hoy en da ya que es este mismo ncleo de personalidades quien actualmente elabora las premisas de las primeras polticas pblicas a favor de la dispora. La incursin poltica de la dispora en los asuntos del pas experimenta su apogeo durante la eleccin de Leonel Fernndez en 1996. Fernndez vivi en Nueva York, por lo cual conoce las reivindicaciones de la dispora as como el enorme potencial que representan los emigrantes: un potencial en trminos de desarrollo para el pas pero igualmente un potencial electoral que, en una lgica de mantenerse en el poder, no hay que pasar por alto. Educar a la dispora, reactivar la identidad dominicana, crear un ciudadano emigrante, constituyen una estrategia que permite movilizar nuevos apoyos electorales. Y no nicamente a los emigrantes... En efecto, estos ltimos pueden ejercer una influencia importante en sus familias o amigos que permanecen en el pas, ya que a menudo son percibidos como mejor informados que ellos mismos. Peggy Levitt demuestra que la dispora que reside en Boston

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participa activamente en la poltica local del barrio de Miraflores en la ciudad de Ba35. De hecho, esta superacin y esta incursin de las disporas dentro de las escalas locales y nacionales del pas demuestran que la influencia de la dispora no puede ignorarse y que la misma constituye un apoyo poltico serio.

En 2004 y luego en 2008, Leonel Fernndez fue reelecto, al hacer de la dispora y de la migracin los temas predilectos de su accin presidencial. El 18 de septiembre de 2008 presenta su Proyecto de Reforma Constitucional. Entre los puntos enunciados hay dos de ellos que nos interesan particularmente. El primero es la abrogacin de los artculos concernientes a la limitacin de dos mandatos consecutivos para la funcin presidencial, lo que le permitira a Leonel Fernndez presentarse de manera ilimitada. La reforma concierne igualmente diversas reivindicaciones de la dispora como la autorizacin a obtener la nacionalidad dominicana para todos los descendientes de los dominicanos en el exterior (artculo 16), el mantenimiento de la doble nacionalidad y el aumento de los derechos polticos de los descendientes directos de los dominicanos del exterior. Concretamente, eso quiere decir otorgarles el derecho de presentarse como candidatos para las funciones de la presidencia y la vicepresidencia (Artculo 18) y finalmente darle una representacin legislativa a la dispora en el seno de las dos Cmaras del Congreso, a saber: dos senadores (Artculo 66) y siete diputados (Artculo 69). Esta reforma constitucional se encuentra actualmente en debate (septiembre de 2009). Extender los derechos polticos y adaptar la legislacin a la participacin de los dominicanos en el extranjero es un primer paso fundamental en la insercin de esta dispora dentro de la poltica interna con el fin de conformarla como una fuerza propia. Sin embargo, moldear esta dispora tan diversa y vulnerable sigue siendo un verdadero desafo que puede enfrentarse nicamente con la implementacin de polticas pblicas de gran envergadura.

C. Las primeras polticas pblicas: El desafo de la institucionalizacin Las primeras polticas pblicas son puestas en marcha por iniciativa de Leonel Fernndez y revelan en un principio una iniciativa personal. Por ello, el desafo es transformar una iniciativa personal presidencial en una verdadera institucin legtima, duradera y operacional... Estas polticas son el fruto de tres etapas: En primer lugar, del trabajo de estudios preliminares de la Fundacin Global Democracia y Desarrollo (FUNGLODE) y del Instituto de Estudios
35 Levitt, P.Transnational Villagers. Berkeley: University of California Press.2001

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Dominicanos de Nueva York. Esta alianza estratgica consiste en evaluar las realidades de la dispora dominicana de Nueva York y en proponer las primeras recomendaciones. Este trabajo tendr posteriormente como resultado el primer Consejo Consultivo de la Presidencia para los dominicanos en el Exterior (CCPDE), reforzado por el programa de ayuda presidencial de los CCPDE puesto en marcha en 2006 y por su posterior institucionalizacin con la Ley CONDEX, Ley Orgnica del Consejo Nacional para las Comunidades Dominicanas en el Exterior en 2008.

La alianza entre la Fundacin Global Democracia y Desarrollo y el Instituto de Estudios Dominicanos de Nueva York 36 La Fundacin Global Democracia y Desarrollo es una institucin privada creada con el patrocinio del presidente Leonel Fernndez en 2001, quien ocupa igualmente la presidencia de la misma. Se trata de una fundacin cuyo objetivo principal es formular propuestas y orientaciones estratgicas referentes a las polticas pblicas que hay que impulsar para mejorar tanto la gobernanza democrtica as como el desarrollo econmico y social de Repblica Dominicana. En este sentido, la FUNGLODE inicia desde el ao 2003 los proyectos Dispora y Desarrollo, cuya prioridad es el fortalecimiento de los nexos entre Repblica Dominicana y su comunidad en el exterior. Los objetivos de este programa son los siguientes: contribuir con la organizacin de una dispora dinmica y comprometida con el desarrollo del pas de acogida as como del pas de origen, fortalecer e institucionalizar las relaciones entre la comunidad en el extranjero, el Estado dominicano y la sociedad dominicana y finalmente, lograr que el Estado dominicano demuestre un mayor compromiso y sea ms solidario con integracin y bienestar. En este sentido, la FUNGLODE implementa un proyecto piloto de alianza transnacional estratgica con el Instituto de Estudios Dominicanos de la Universidad de Nueva York (Proyecto Alianza Estratgica Repblica Dominicana-Nueva York). Esta alianza estratgica tuvo como misin establecer un diagnstico de la realidad vivida por la comunidad dominicana de Nueva York. Para ello, la FUNGLODE y el Instituto identificaron e invitaron a unirse al proyecto a algunas personalidades dominicanas as como instituciones privadas o pblicas, ONG y universidades implicadas en un grado relativamente alto en la vida de los dominicanos de Nueva York. Posteriormente, de acuerdo con los intereses y competencias de cada uno, se repartieron en ocho grupos de estudios diferentes, cada uno con una temtica propia: migracin e insercin en el mundo laboral, desarrollo econmico, educacin, salud, remesas, desarrollo cultural, ciencia y tecnologa,
36 Informacin y documentos facilitados por Mara Elizabeth Rodrguez, directora de proyectos de FUNGLODE

la comunidad en el extranjero, facilitando su

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comunicacin, deporte, participacin cvica y formacin de lderes comunitarios. Al final del ao 2005, se publicaron los resultados de las investigaciones de los diferentes grupos de trabajo as como las recomendaciones a seguir para elaborar planes de accin, programas y polticas pblicas que favorezcan los intercambios y la colaboracin entre Repblica Dominicana y la comunidad dominicana de Nueva York. Luego, la FUNGLODE extendi este proyecto a otras alianzas transnacionales, con el Estado de Florida (principal socio comercial de Repblica Dominicana) Construyendo una Asociacin Estratgica: la Repblica Dominicana y el estado de la Florida (publicada en 2005 igualmente) y despus con las comunidades dominicanas de los estados de Rhode Island, Nueva Jersey, Massachussetts y ms recientemente de Espaa.

La formacin de los CCPDE (Consejos Consultivos de la Presidencia para los Dominicanos en el Exterior) El objetivo de esta alianza entre la FUNLODE y el Instituto de Estudios Dominicanos de la CUNY era facilitar la creacin de una plataforma que se encargara de hacer recomendaciones ante el gobierno dominicano. En este sentido, en marzo de 2005 se crearon los dos primeros Consejos Consultivos de la Presidencia para los Dominicanos en el Exterior. La direccin del primer consejo estuvo a cargo de Ramona Hernndez, directora del Instituto de Estudios Dominicanos. Esta primera iniciativa tuvo mucho xito y se expandi rpidamente. Un ao ms tarde, en 2006, ya existan 14 Consejos alrededor del mundo con siete delegaciones en Europa: en Alemania (Berln), en el BENELUX, en Espaa (en Madrid y Barcelona), en Francia (Pars), en Italia, en Suiza y otros siete en Estados Unidos: Miami, Nueva Jersey, Nueva York, Filadelfia, Chicago, Boston y Puerto Rico. En un inicio, los CCDPE dependan directamente de la Presidencia de Repblica Dominicana. Son organismos neutros, compuestos por miembros activos de la dispora que se ofrecen como voluntarios y que son nombrados a ttulo honorfico por el presidente Leonel Fernndez. La misin de los CCPDE se articula globalmente en torno a un eje fundamental: se trata de integrar a los miembros de la dispora dominicana en el centro de las polticas nacionales de desarrollo del pas. Los CCPDE se establecen en las ciudades que poseen una gran concentracin de dominicanos y proceden previamente a realizar un trabajo de identificacin, censo y agrupamiento de los diferentes actores de la dispora, invitndolos a participar activamente en la creacin de lneas de accin y proyectos que buscan mejorar la vida de las comunidades dominicanas en el exterior as como implicar y capitalizar sus competencias en favor del desarrollo econmico, poltico, social, cultural y tecnolgico de la madre patria. De esta manera, los CCPDE quieren actuar como instancias

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mediadoras entre la dispora y el gobierno dominicano. Esta relacin est garantizada por la Oficina de Consejos Consultivos de la Presidencia de los Dominicanos en el Exterior. Con el fin de dar a conocer la accin de los CCPDE en Repblica Dominicana, el 20 de diciembre de 2006 se firm el decreto No. 618-06 creando el Programa Presidencial de Apoyo a las Comunidades Dominicanas en el Exterior (Dominicana Presente). Este programa tena varios objetivos: identificar a la dispora e informarle sobre la existencia de los CCPDE, cambiar la imagen de los emigrantes en Repblica Dominicana y por ltimo poner en marcha el proceso de institucionalizacin al proponer la creacin del CONDEX, que sera la primera instancia oficial responsable del dilogo entre la dispora y las instituciones nacionales dominicanas. La institucionalizacin: la ley CONDEX El desafo principal sigue siendo transformar esta iniciativa presidencial en una verdadera institucin nacional duradera que siga existiendo despus del mandato de Fernndez y dotarla con una verdadera operatividad tcnica. De esta manera, el 4 de enero de 2008 se promulga la ley CONDEX 1-08. Se trata de la primera ley que integra oficialmente a la dispora en el centro de las polticas de desarrollo. El decreto de esta ley entr en aplicacin en octubre de 2008, apenas algunos meses antes del inicio de este estudio. Con la ley CONDEX, los CCPDE adquieren el estatuto de rganos oficiales de representacin del CONDEX. En ningn caso el CONDEX representa al gobierno dominicano. Su papel es convertirse en la plataforma oficial del dilogo, de concertacin, de propuestas y de creacin de polticas pblicas dirigidas a la dispora, todo esto, con un doble enfoque que busca en primer lugar mejorar la vida de los dominicanos en el exterior pero tambin movilizar sus capitales y competencias para integrarlos al desarrollo de Repblica Dominicana. El CONDEX est encargado de funcionar como una interfaz entre la dispora (los CCPDE) y los distintos ministerios involucrados en los proyectos propuestos37. El CONDEX acta como una plataforma, ya que recibe los proyectos formulados por los CCPDE y los remite a los ministerios involucrados en la ejecucin de los mismos.

37 Los ministerios miembros del CONDEX son: Secretara de Estado de Relaciones Exteriores, Secretara de Economa, Planificacin y Desarrollo, Secretara de Estado de Cultura, Secretara de Estado de Educacin, Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, Secretara de Estado de Industria y Comercio, Secretara de Salud Pblica, Secretara de Estado del Trabajo, Secretara de Estado de Turismo, Direccin General de la Migracin, Direccin Ejecutiva del Centro de Exportacin e Inversiones de Repblica Dominicana (CEIRD).

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D. Los CCPDE / CONDEX 38 Los ejes estratgicos La misin principal del CONDEX y de los CCPDE es elaborar herramientas y programas que permitan a la dispora involucrarse en el futuro y desarrollo de Repblica Dominicana. Debido al escaso tiempo que tiene esta poltica no es posible observar an realmente la implementacin de verdaderos proyectos concretos, sobre todo porque el carcter multiforme de la dispora representa un gran obstculo para establecer estrategias globales. En este sentido, la dispora en Estados Unidos y particularmente la de Nueva York parece ser el caso ms problemtico. Como ya lo hemos mencionado, la misma es muy heterognea. La coexistencia de una dispora elitista minoritaria y de una dispora poco calificada y de baja educacin, que enfrenta situaciones de ilegalidad y de gran precariedad hace indispensable que se formulen proyectos especficos y adaptados. Por esta razn, la gran prioridad del CONDEX es ejercer una reconexin en el plano social y no nicamente en los planos poltico y acadmico. Aunque an no se puede hablar de estrategias concretas, el CONDEX ha establecido algunas lneas de accin previas: censar, identificar y tomar contacto con los distintos actores de la dispora con el fin de crear las premisas de una colaboracin entre esta dispora y el Estado, valorizar la imagen de los emigrantes ante la poblacin dominicana y por ltimo reactivar la identidad dominicana en los inmigrantes y sus descendientes. Conocer a la dispora y darse a conocer por ella. El primer eje del proyecto es identificar a la dispora, agruparla, pero igualmente que sta tenga conocimiento de las iniciativas que se llevan a cabo. En este sentido se puso en marcha una consulta popular con el fin de identificar las expectativas y los desafos de la dispora dominicana. Esta consulta se llev a cabo en dos partes. Primero se llev a cabo una consulta en Europa que ya concluy, seguida de una consulta popular en Estados Unidos, que se encuentra actualmente en curso. Los CCPDE estn encargados de difundir la informacin ante las comunidades. El programa abri igualmente un registro permanente con el fin de establecer dos directorios, uno de personas, el otro de organizaciones (existen dos maneras de registrarse) con el fin de desarrollar una red de socios involucrados en las acciones futuras y favorecer la coordinacin de las mismas. Con el fin de darse a conocer mejor, el programa trabaj igualmente en la creacin de un portal Internet as como en la edicin de una gua de informacin prctica para los emigrantes o para las personas que deseen emigrar.

38 Entrevista con Leticia Ayuso, Consejera tcnica del CONDEX

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 Valorizar al emigrante Si bien la emigracin forma parte integral de la cultura nacional de Repblica Dominicana, no es menos cierto que est lejos de ser considerada como algo positivo, incluso en algunos casos la misma es estigmatizada an ms cuando se trata de las mujeres. Esto se debe a que las migraciones femeninas tienen un gran impacto en la clula familiar, la cual se ve desintegrada como consecuencia de la partida de las mujeres, quienes dejan a menudo a los nios abandonados. En Repblica Dominicana los emigrantes son llamados popularmente dominicanos ausentes. Este trmino es extremadamente peyorativo, ya que se sobreentiende que los emigrantes abandonan su pas y su identidad dominicana. Por tanto, una de las principales prioridades del programa presidencial fue revalorizar la imagen de la dispora ante la sociedad dominicana, que hasta entonces era bastante negativa. Es cierto que desde 1994, el hecho de poder gozar de la doble nacionalidad le permiti a los emigrantes no sentirse ms culpables al tener que escoger entre dos sociedades y tuvo por ejemplo un verdadero impacto en el pedido de naturalizaciones. Sin embargo, se trata de preservar este reconocimiento de la dispora como un parte integrante de la nacin dominicana. En este sentido, el programa presidencial Dominicanos Presentes implementa en 2006 un cierto nmero de iniciativas que buscan sentar las bases retricas y simblicas para reconocer el aporte fundamental de los emigrantes en favor del desarrollo de la nacin dominicana y su presencia efectiva. Con este objetivo se lanz una campaa publicitaria que buscaba difundir el trmino dominicano presente. Es muy difcil calcular el impacto que tuvo esta campaa publicitaria en la opinin pblica, ya que fue relativamente corta y se transmiti poco por falta de presupuesto. Igualmente se crearon el Premio Nacional Dominicano Presente y un Da del Inmigrante, que se celebra el 7 de diciembre, ambos fueron definitivamente institucionalizados por la ley CONDEX de enero de 2008. El Premio Nacional Dominicano Presente tiene como objetivo destacar a los dominicanos de la dispora que lograron integrarse en el extranjero pero que al mismo tiempo mantienen nexos muy fuertes con Repblica Dominicana. Existen unas diez categoras diferentes: acadmica, arte y cultura, ciencias, deporte, empresarios, lderes polticos y comunitarios, trabajo comunitario (persona e institucin), rdenes oficiales, profesionales y por ltimo trabajadores (taxistas,

empleados domsticos), adems de un premio especial para la trayectoria personal de ms de 20 aos. Esta diversidad de categoras demuestra una voluntad de destacar todos los sectores de la inmigracin y no reservar el premio nacional nicamente a la lite, ya que eso le quitara completamente el sentido. Las condiciones para ser nominado son las siguientes: ser de origen dominicano, residir en el extranjero desde hace ms de 15 aos, tener una trayectoria profesional de

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al menos diez aos. Debe contar con el apoyo y el reconocimiento de las comunidades dominicanas locales y obtener tres cartas de recomendacin. El premio se entrega el 20 de diciembre de cada ao, que fue declarado Da del emigrante (e institucionalizado como tal por la ley CONDEX). Estos premios ya se han entregado en dos ocasiones en 2007 y en 2008. Sin embargo, la falta de medios financieros y logsticos no ha permitido que la entrega de los premios se haga dentro del marco de una ceremonia oficial, lo cual obviamente le otorgara ms alcance y credibilidad. Revalorizar la identidad dominicana entre los emigrantes El tercer eje de la estrategia es revalorizar la identidad dominicana entre las comunidades expatriadas. El CONDEX se dirige especialmente a los dominicanos de segunda, tercera, cuarta o quinta generacin, quienes al contar con una mejor integracin en la sociedad de acogida as como con un capital social y econmico ms consecuente, pueden jugar un papel primordial en materia de inversin (sea cual sea) en favor del pas de origen. En este sentido, los CCPDE proponen actividades culturales o educativas, as como talleres de msica o cursos de espaol con el fin de fortalecer el sentimiento de identidad dominicana. En este caso, una vez ms, la aceptacin de este tipo de iniciativa difiere segn la sociedad de acogida. De esta manera, se encuentran muchas dificultades sobre todo en Nueva York, donde la prdida de la lengua espaola en beneficio del ingls parece ser dramtica en los jvenes y esto a partir de la segunda generacin. As, en algunos jvenes, el nivel oral y escrito del espaol es particularmente preocupante. De ah la necesidad de que en Estados Unidos se pongan en funcionamiento talleres bilinges. En Espaa, en cambio, estas actividades educativas enfrentan menos dificultades en implementarse, ya que los inmigrantes no se ven confrontados a la prdida de la lengua materna. Los proyectos y programas en materia de Codesarrollo: el caso del CCPDE Francia 39 A largo plazo, los objetivos del CONDEX y de los CCPDE son impulsar y favorecer proyectos de Codesarrollo, pero actualmente, hay pocos proyectos en curso, principalmente porque el presupuesto del CONDEX no permite una verdadera operatividad. En efecto, como se trata de una nueva institucin, la misma ser incluida en el presupuesto del Estado apenas en 2010. Por ahora, funciona nicamente gracias a unos fondos otorgados por la presidencia. Sus estatutos le permiten buscar otras fuentes de financiamiento de organismos privados, pblicos, nacionales, extranjeros y multilaterales, aunque no se ha dado ningn paso en este sentido. En efecto, la institucin es an poco conocida y goza de poca credibilidad en Repblica Dominicana y en el extranjero ante los
39 Entrevista con la presidenta del CCPDE Martha De La Rosa-Guiraud y Leticia Ayuso, consejera del CONDEX.

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agentes clsicos de desarrollo.40 Aunque algunas ideas se estn estudiando actualmente como por ejemplo la creacin de un fondo de desarrollo financiado por las remesas, hay que admitir que por el momento se trata de algo relativamente inoperante. Este ao se le dio prioridad a la reestructuracin jurdica del CONDEX y de los CCPDE, al fortalecimiento institucional as como a la identificacin y organizacin de los actores de la dispora. De hecho, los proyectos de Codesarrollo son escasos y dependen principalmente del dinamismo personal de cada uno de los CCPDE. Una cosa que en principio nos resulta extrao es que el CCPDE francs sea actualmente el ms avanzado en este mbito, ya que a primera vista Francia no es un destino privilegiado para los dominicanos y la comunidad dominicana en este pas es especialmente mnima. Sin embargo, el CCPDE francs es el nico que actualmente propone proyectos denominados de Codesarrollo. Creado el 19 de marzo de 2006, el CCPDE Francia, entre otras actividades, ha centrado su trabajo especialmente en el desarrollo de la capacitacin profesional y de los recursos humanos al emprender algunos proyectos de movilidad y transferencia de competencias. El proyecto principal consiste en formar profesionalmente a pasteleros dominicanos en Francia con el chef Alain Ducasse as como la creacin de una escuela piloto de pastelera Alain Ducasse en el seno del INFOTEP (Instituto Nacional
de Formacin Tcnico Profesional)
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en Santo Domingo. El proyecto despert el entusiasmo del

CONDEX y fue aprobado por el mismo. Un protocolo de acuerdo est por firmarse y se prev un plan de financiacin para el primer ao de 570.000 euros, financiados en su mayora por el Fondo Europeo para Repblica Dominicana. El programa prev la creacin de un diploma de nivel CAP (Certificado de Aptitud Profesional), la actualizacin de los programas del INFOTEP, as como la creacin de un master universitario en arte culinario. De esta manera, el proyecto propone abrir un laboratorio que pueda acoger entre 20 y 60 estudiantes a partir de 2010 (actualmente se realiza un estudio del presupuesto). Otro proyecto que actualmente se encuentra en fase de estudio es la creacin de un plan de salvamento del patrimonio cultural e histrico de la localidad de Snchez (situada en el Sureste, en la provincia de Samana, a 3 horas de carretera de Santo Domingo), con el fin de convertirla en un destino turstico y, de esta manera, rehabilitar esta ciudad muy pobre poniendo en marcha operaciones de restauracin y todo esto, con el objetivo de proteger el medio ambiente y crear empleos. Hay que tomar en cuenta que Snchez es la ciudad natal de la directora del CCPDE
40 Muchos de nuestros interlocutores en el seno de las ONG clsicas no conocan el CONDEX y los que lo conocan se mantenan prudentes y distantes respecto a esta institucin. 41 http://www.infotep.gov.do/

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Francia y que este lazo explica el origen de la iniciativa. En efecto, se conform un comit en la ciudad de Snchez y entraron en contacto con el CCPDE Francia para someterles este proyecto. Aqu vemos la importancia de los nexos a la hora de proponer proyectos, de ah la ambicin de CCPDE Francia (y otros ms) de establecer un mapa geogrfico de los miembros de la dispora dominicana en Francia con el objetivo de conectar a los ciudadanos con sus localidades de origen y convertirse en un motor de propuestas para llevar a cabo proyectos de Codesarrollo y contratar alianzas a travs del CCPDE con provincias e incluso municipios. Ah radica la importancia de identificar y unir la dispora dominicana en Francia para poder crear hermanamientos entre ciudades y comits locales en Repblica Dominicana. Otros proyectos se encuentran en fase de estudio, como la creacin de una beca para los estudiantes dominicanos en la Academia de Bellas Artes de Pars, con el objetivo de desarrollar a largo plazo la produccin de dibujos animados en Repblica Dominicana. Sin embargo, algunos proyectos, a pesar de ser ambiciosos, fracasaron, como la creacin de la Casa de Repblica Dominicana que buscaba convertirse en un lugar de promocin e informacin sobre las posibilidades de inversin que ofrece Repblica Dominicana a las empresas francesas, al igual que un espacio de creacin de una cmara de comercio franco-dominicana en Pars. Se prevn otros proyectos, tales como la implementacin de acuerdos de cooperacin y hermanamientos con las ciudades europeas, o incluso mejorar la produccin de caf y de cacao en ciertas localidades de Repblica Dominicana e incorporarla al proyecto Alain Ducasse, para abastecer de esta manera a la escuela de pastelera con materia prima. Los lmites de los CCPDE: El desafo de la institucionalizacin Aunque la creacin de los CCPDE es un signo importante de compromiso por parte del gobierno dominicano para con su dispora, la misma crea algunas reticencias en las diferentes comunidades dominicanas en el extranjero. El principal problema que encuentran los CCPDE consiste en integrar a la dispora y su estatuto en el centro de la escena comunitaria. A pesar de ser creados por la sociedad civil y gracias al estimulo de una lgica de dilogo transversal, los CCPDE, se convirtieron en 2008 en los rganos oficiales de una representacin vertical y jerrquica. Sin embargo, ya hemos mencionado que la relacin entre el Estado Dominicano y su dispora, fue todo menos idlica y los CCPDE, en calidad de nuevos rganos poco conocidos por las comunidades del exterior, tuvieron que enfrentar aos de desconfianza. Sin embargo, ciertos factores transforman esta integracin y la vuelven especialmente delicada. En primer lugar prevalece la problemtica de su estatuto. Cuando nacen los CCPDE entre 2005 y 2006, se trata de una iniciativa ms o menos privada, y si bien es cierto que cuentan con el apoyo del

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programa presidencial, en ese momento carecen de un estatuto oficial. Sus estatutos oficiales varan de un pas a otro. Esta imprecisin en cuanto a su funcin puede crear ciertos choques frontales, no solamente con las instancias de las representaciones oficiales, tales como los consulados y las embajadas, sino tambin con los diferentes actores asociativos de la dispora dominicana, quienes ven la implantacin de esta nueva estructura en la escena comunitaria con un visto relativamente bueno. Ah radica la necesidad de institucionalizar los CCPDE otorgndoles un estatuto oficial. Esto fue posible en 2008 gracias a la promulgacin de la ley CONDEX. Sin embargo, atribuir un estatuto es apenas el primer paso en la institucionalizacin de los CCPDE. En efecto, el sistema poltico dominicano se caracteriza por un dficit operativo de sus instituciones y por una falta de transparencia democrtica. Las instituciones son relativamente dbiles por as decirlo y estn marcadas por las divergencias polticas, los intereses propios y el clientelismo. Los CCPDE, como nuevas instituciones, no escaparn a esta regla y ello puede acarrear repercusiones muy fuertes en su capacidad de integracin en el seno de las disporas. De esta manera, en Italia, donde las asociaciones de dominicanos son muy poderosas, la capacidad de aceptacin del CCPDE como instancia de dilogo oficial depender en gran parte del carisma personal del director del CCPDE en cuestin. En este sentido, el ejemplo del Comit suizo es especialmente revelador. La directora del CCPDE present su renuncia pocos meses despus, presionada por la comunidad dominicana en Suiza. Actualmente este puesto se encuentra an vacante, ya que nadie se atreve a optar por l. Por el contrario, el Comit Francia parece ser uno de los ms activos y mejor equipados para impulsar proyectos. Podramos preguntarnos entonces si la ausencia de grandes comunidades dominicanas en Francia constituye en este caso un factor de mejor integracin y por ende de mayor dinamismo. Sin embargo, el ejemplo del Comit madrileo parece contradecir este argumento. Segn Leticia Ayuso, el mismo lleva a cabo un excelente trabajo en sinergia con la comunidad y las asociaciones presentes en Espaa. Est claro que las situaciones son complejas y variadas y merecen un estudio ms profundo, pero sin embargo, revelan la falta de carisma institucional particular de la cultura dominicana y la desconfianza de la poblacin dominicana hacia las instituciones a nivel nacional pero tambin local. De esta manera, la resolucin del conflicto con las comunidades dominicanas en el exterior es uno de los problemas identificados por el CONDEX. Por ende, su objetivo principal es darse a conocer por las asociaciones de inmigrantes como un socio fiable, apoltico, no partidario y al servicio de todos los dominicanos de la dispora. Por esta razn, es necesario no nicamente fortalecer esta institucin, hacindola ms transparente y democrtica, sino tambin proponer proyectos conectados con las realidades sociales vividas por la dispora. Slo de esta manera, los CCPDE podrn integrarse y 29

construirse una representacin legtima dentro del tejido comunitario de la dispora. El funcionamiento de los CCPDE presenta actualmente una verdadera deficiencia operativa principalmente debido a la falta de recursos financieros. Los miembros de los CCPDE se involucran de manera voluntaria y sin fines de lucro en las actividades. De hecho, slo los dominicanos de la lite y que ocupan altas posiciones cuentan con los medios de involucrarse. La falta de dinero puede ser igualmente interpretada por la dispora como una falta de consideracin para con ellos o como una simple medida de maquillaje. Adems, hasta entonces los directores eran nombrados a ttulo honorfico por el presidente de la Repblica, pero sera necesario establecer un proceso de eleccin. Esto est previsto en los estatutos del CONDEX para que de ahora en adelante las elecciones tengan lugar cada dos aos.

Conclusin Los CCPDE y el CONDEX son signos alentadores que muestran que el Estado dominicano desea ocuparse y organizar a su dispora. Sin embargo, las asociaciones de inmigrantes siguen reivindicando medidas ms claras y un mayor compromiso por parte de un Estado que si bien parece querer aumentar el potencial econmico de las remesas e integrar a los emigrantes en el desarrollo de la nacin, se demuestra poco interesado en implementar grandes planes de desarrollo. Tambin se puede observar un gran desequilibrio entre el dinero que producen los emigrantes de la zona suroeste y la ausencia de un gran programa de desarrollo para esta regin.

III Las iniciativas de Codesarrollo en Repblica Dominicana

A. Panorama del contexto asociativo dominicano en Estados Unidos y en Espaa Estados Unidos Es cierto que el tejido de las asociaciones de la dispora dominicana, bien sea estadounidense, puertorriquea, italiana u holandesa es especialmente denso y ha establecido nexos transnacionales en un grado formal relativamente alto con las instituciones de Repblica Dominicana. Esto se observa particularmente en la dispora presente en Estados Unidos, para la cual en el ao 2005, Alejandro Portes42 estableci una tipologa e identific las asociaciones locales en Repblica
42 Alejandro Portes, Cristina Escobar, Alexandria Walton Radford, Organizaciones Transnacionales de Inmigrantes y Desarrollo: un estudio comparativo, Migracin y Desarrollo, Red Internacional de Migracin, Primer Semestre, nmero 6, 2006, Mxico, Zacatecas, pginas 3)44

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Dominicana. En los niveles ms institucionalizados existen institutos de investigacin, que ya hemos mencionado anteriormente (El Instituto de Estudios Dominicanos de la CUNY que concluy una alianza transnacional con la FUNGLODE), posteriormente la creacin del GGFD43, y por ltimo las organizaciones cvicas y los partidos polticos. Las organizaciones cvicas (como la Asociacin de Provincias Dominicanas de Nueva York) son muy numerosas y su presencia es de las ms antiguas. En efecto, las primeras aparecieron con las primeras olas migratorias que haban huido por razones polticas. Son ellas quienes se movilizaron por el reconocimiento de los derechos humanos, cvicos y polticos, lo cual tuvo un impacto decisivo en la construccin de la escena asociativa dominicana en Estados Unidos, al otorgarle ese tono muy poltico que no se encuentra por ejemplo en Espaa. Este carcter poltico se fortaleci con la instalacin de ramificaciones transnacionales de los partidos polticos dominicanos: los tres partidos ms importantes cuentan con despachos en las grandes ciudades estadounidenses (Nueva York, Boston...). En un inicio, se trataba ante todo de captar nuevos fondos para la financiacin de campaas y aumentar el nmero de miembros. Estas organizaciones (institutos, organizaciones cvicas y partidos polticos) tienen una agenda sobre todo a nivel nacional, que busca crear conciencia sobre temas de derechos cvicos y de movilizacin de votos en Repblica Dominicana. A nivel intermedio se encuentran las Agencias Sociales. Estas estructuras son relativamente numerosas en Nueva York (Alianza Dominicana, Community Association of Progressive Dominicans, Mirabal Sisters Cultural and Community Center, Dominican Womens Development Center; etc). Estos centros de ayuda para las comunidades de inmigrantes trabajan principalmente en los sectores de salud y educacin y se dirigen sobre todo a las poblaciones ms vulnerables: las mujeres, los jvenes y los ancianos. Estas agencias cuentan con un verdadero estatuto jurdico y con un reconocimiento en la sociedad de acogida a una escala mayor (de esta manera, la Alianza Dominicana fue aclamada y recibi un premio por sus accin en la lucha contra el VIH). De hecho, cuentan con importantes recursos financieros provenientes de las ayudas gubernamentales y municipales estadounidenses, lo que les permite contratar decenas de asalariados. Cuando las Agencias actan en Repblica Dominicana lo hacen de dos maneras: movilizndose en caso de grandes catstrofes naturales, tales como ciclones, para enviar fondos y medicamentos a las comunidades afectadas. El relevo, el manejo y reparticin de los donativos son responsabilidades de las parroquias o de las ONG locales. Igualmente prestan su apoyo a acciones en colaboracin directa con las asociaciones locales44 donde las fuentes de financiamiento local son
43 El GGFD : Global Foundation for Democracy and Development es la institucin hermana de la FUNGLODE en Estados Unidos creado en 2004 44 Asociaciones de estatuto dominicano mantenidas econmicamente por asociaciones de inmigrantes dominicanos en Espaa o Estados Unidos.

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insuficientes, como por ejemplo los programas de promocin de derechos de las mujeres y prevencin de la violencia machista: es el caso de Hermanas Mirabal Red de Atenciones Familiares del Bronx, en relacin con el Comit Coordinador de Mujeres de Cibao o incluso la iglesia Ministerio San Romero Episcopal que organiza campaas de proteccin de las mujeres con el centro de Mujeres de Villa Altagracia.45 Algunas organizaciones funcionan a la vez como agencias sociales y como organizaciones de lucha por los derechos, como es el caso de la Gay and Lesbian Dominican Empowerment Organization (GALDE), que acta en favor del reconocimiento de los derechos de los homosexuales en el exterior y en Repblica Dominicana y propone igualmente programas de salud, asistencia y educacin a los dominicanos homosexuales de Nueva York. Luego existen diferentes tipos de asociaciones: asociaciones profesionales (de empresarios, de mdicos, de supermercados, de taxistas, de operadores tursticos), asociaciones deportivas, culturales, de estudiantes, religiosas, etc. A un nivel ms informal, se observa la evolucin de un cierto nmero de asociaciones de inmigrantes del interior del pas o de los poblados ms pequeos, es decir, que renen a los inmigrantes en funcin de un origen geogrfico comn. Estas Hometown associations tienen como objetivo funcionar como plataforma para canalizar los recursos financieros de los emigrantes, creando as espacios embrionarios de toma de decisiones, de planificacin y financiamiento de proyectos de desarrollo46. Existen dos modos operativos de estas asociaciones del interior: En caso de crisis nacional en Repblica Dominicana, como es el caso de las grandes catstrofes naturales, tales como los ciclones que azotan cada ao el pas, estas asociaciones se movilizan con el fin de aportar sus ayudas a las zonas afectadas. Organizan eventos o fiestas de caridad para recolectar dinero, medicamentos y material. Se trata de una solidaridad mecnica primaria, que responde a un caso preciso, en este caso a una emergencia humanitaria. En otros casos, las asociaciones de inmigrantes se involucran a largo plazo, donando bienes y equipos tiles en los mbitos de la educacin y la salud: reciclaje y donacin de vehculos (ambulancias, coches fnebres), material mdico y escolar, generadores de electricidad, equipos deportivos para los nios (bisbol). En algunos casos, como en Ba, los emigrantes crearon un fondo para las familias indigentes. Estas iniciativas variadas y numerosas suavizan las deficiencias de los poderes locales y nacionales, tienen un cierto impacto en las ciudades de origen de los emigrantes y contribuyen en
45 Alejandro Portes, Cristina Escobar, Alexandria Walton Radford, Organizaciones Transnacionales de Inmigrantes y Desarrollo: un estudio comparativo, Migracin y Desarrollo, Red Internacional de Migracin, Primer Semestre, nmero 6, 2006, Mxico, Zacatecas, pginas 3)44

46 Levitt, P. (2001a). Transnational Villagers. Berkeley: University of California Press.

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gran parte a mejorar los servicios en trminos mdicos y escolares. Sin embargo, estas iniciativas siguen dependiendo de las donaciones, de la solidaridad primaria y mecnica y no ofrecen verdaderas posibilidades de desarrollo. En varias ocasiones, gracias a la bibliografa consultada y a nuestros contactos e investigaciones, supimos de la existencia de estas asociaciones del interior del pas (Asociacin de Inmigrantes de Vicente Noble Ausentes residentes en Estados Unidos, Asociacin de Caafisteros de Ba en Boston, Asociacin de Jimenanenses de Massachussets, Boston ASOJIMA47). Sin embargo, no pudimos entrar en contacto con ellas ni identificar sus equipos sobre el terreno. Hay que precisar que bastante a menudo, estas asociaciones son informales y dependen de una persona clave. Las asociaciones locales en Repblica Dominicana son varias ONG, como es el caso de FUNDASUR en Barahona48 , o de las parroquias. En otros casos son los sindicatos o los comits locales y en una menor medida los ayuntamientos. En este caso igualmente tuvimos dificultades en identificar a las personas capaces de informarnos. Intentamos contactar a diferentes ayuntamientos: Ba, San Vicente Noble, Jimani, Santiago de Caballeros. Tuvimos dos respuestas negativas por parte de San Vicente y Santiago que declararon no estar en contacto ni conocer las asociaciones locales de emigrantes. No pudimos entrar en contacto con el ayuntamiento de Jimani, el cual sin embargo, pareca tener una estrecha colaboracin con la ASOJIMA. Por el contrario, logramos contactar al ayuntamiento de Ba. El servicio respectivo nos explic de manera breve las acciones ya descritas pero no nos pudo informar o darnos el contacto de la persona encargada de la Junta de Redistribucin. La informalidad predomina. Segn nos relataron existen varios comits de relevo que son ms bien miembros de una familia o grupos que se disuelven justo despus de finalizar las acciones de ayuda llevadas a cabo en Ba. Las diferentes organizaciones dominicanas en Estados Unidos, as como sus actividades y socios transnacionales no pudieron ser estudiados de una manera exhaustiva pero gracias al estudio de Portes pudimos obtener algunas informaciones adicionales. Ms de la mitad existen de manera informal, el resto son frecuentemente organizaciones sin fines de lucro. Las acciones que se realizan hacia el pas son tanto nacionales como locales. 70% de ellas no tienen asalariados. En cuanto a los miembros de estas distintas organizaciones, Portes subraya que en general se trata de personas de mayor edad, con una mejor estabilidad en la vida, que cuentan con un estatuto de residente de al menos 10 aos, dominan el ingls y cuentan con buenos ingresos. Esto nos da a entender que la capacidad de asociacin y de inversin de los miembros de la dispora
47 Contacto : ayuntamientojimani@gmail.com /blog : ayuntamientojimani.blogspot.com. Artculo donde se menciona la distincin honorfica otorgada por la ciudad de Jimani al presidente de la asociacin ASOJIMA Temistocles Perez Jimnez (Frank), en marzo de 2008 Hijo distinguido 48 Entrevista con Freddy Caraballo

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dominicana en las actividades colectivas exige haber superado un cierto estado de precariedad.

Espaa: El caso del VOMADE Aunque presenta algunas semejanzas, el contexto asociativo dominicano en Espaa es sensiblemente diferente al de Estados Unidos. Por un lado se encuentra infinitamente menos politizado y por el otro es particularmente femenino. Las primeras asociaciones de dominicanos en Espaa, tales como el VOMADE (Voluntariado de Madres Dominicanas), lAMDE, (Asociacin de Mujeres Dominicanas en Espaa) o la Unin de los Inmigrantes Dominicanos en Espaa (que hoy en da ya no existe), surgen en los aos 1991-1992 e inician un trabajo que busca dar asistencia jurdica y reivindicar los derechos de los inmigrantes. En ese entonces, el inmigrante dominicano es visto como un narcotraficante, un delincuente o un drogadicto. Las mujeres sufren an ms a causa de esta mala imagen. En Espaa son identificadas claramente como prostitutas o mujeres de la mala vida49. Adems, se encuentran especialmente asiladas. En noviembre de 1992 se produce un giro inesperado: el asesinato xenfobo de Lucrecia Prez Martos, una inmigrante dominicana, produce un impacto importante y pone al descubierto el problema de vulnerabilidad de las dominicanas en Espaa y va a incitar a los inmigrantes a agruparse y formar poco a poco redes de proteccin. Lucrecia va a convertirse en un verdadero smbolo, la bandera de la temtica femenina. El VOMADE, que apenas unos das antes del asesinato haba obtenido el estatuto de asociacin, va a apoderarse de este evento. El nombre del VOMADE demuestra particularmente esto, ya que al llamar la atencin sobre la palabra Madre, la asociacin quiere ejercer un cambio retrico50. Las dominicanas no son trabajadoras sexuales sino madres que abandonaron sus hogares con el fin de trabajar honestamente y enviar dinero para darles un mejor futuro a sus hijos. De hecho, el VOMADE trabaja arduamente por la condicin de las inmigrantes: campaas de lucha contra las redes clandestinas de trata de mujeres, concientizacin en contra de la violencia hecha a las mujeres, talleres de capacitacin y autoestima. La asociacin va a desarrollar igualmente toda una revalorizacin de la identidad dominicana en torno a la feminidad: la fiesta de la Virgen de Altagracia (patrona de la isla), el Da de las Madres (institucin en Repblica Dominicana), conmemoracin del cumpleaos de Lucrecia Prez Matos, el 13 de noviembre, conmemoracin sobre la lucha por los derechos de los inmigrantes, el Da de la Hispanidad. Estas fiestas tienen repercusiones importantes para las inmigrantes, ya que son una
49 Para mayor informacin sobre este tema: Fabiola Ecot A lombre des mdias : Remarques sur limage des immigres latinosamricianes dans la presse espagnole, Amrique Latine Histoire et Mmoire. Les Cahiers ALHIM, 8 | 2004 50 Entrevista con Beneco Enecia del CEDESO

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manera de revolarizar la identidad de la mujer frente a una sociedad donde la violencia machista influye en las relaciones de gnero. Esta vulnerabilidad de las mujeres va a trazar de una manera clara la escena asociativa de los dominicanos que viven en Espaa. Hoy en da 60 a 70% de las asociaciones de inmigrantes son femeninas. Muchas de estas asociaciones son lugares de ayuda mutua y de expresin de la cultura dominicana. Al mismo tiempo, pocas de ellas han elaborado proyectos de cooperacin con las localidades de origen. Existe una verdadera destruccin y una desarticulacin de estas asociaciones de inmigrantes en Espaa. La inmigracin es mayoritariamente femenina, de baja educacin y su situacin irregular complica igualmente la capacidad de organizarse y de formalizar jurdicamente las asociaciones. Al parecer los inmigrantes se agrupan en funcin de sus intereses personales o si necesitan apoyo psicolgico o jurdico. Estas asociaciones apenas sobreviven, por ello an existe poca proyeccin en el futuro51. Los reagrupamientos de inmigrantes son informales. Los inmigrantes que no poseen capital social, presentan un profundo desconocimiento de las redes y los procedimientos para buscar fondos, tienen dificultades en establecer relaciones con otras organizaciones y no tienen la capacidad de gestin administrativa o informtica necesaria para darse a conocer y asegurar el buen funcionamiento de la asociacin, que an no es propiamente dicho una cuna de competencias. . Ac nos empearemos en estudiar ms el VOMADE,52 ONG fundada en 1992 y que actualmente es la asociacin de inmigrantes dominicanos en Espaa ms grande y mejor estructurada. Posee un campo de accin nacional y ha implementado varias sedes que operan en todo el territorio espaol y cuya sede principal se encuentra en Madrid. El VOMADE desarroll numerosos programas que buscan proteger e integrar a los inmigrantes en la sociedad de acogida, como programas de ayuda jurdica, programas de integracin y de cultura dominicana, etc. (Ver la ficha adjunta). Aparte de estas actividades mltiples, el VOMADE es una de las primeras asociaciones en pensar en el Codesarrollo. Desde 1994, la asociacin instala una unidad en Santo Domingo, esto con el fin no nicamente de que las personas en el pas que quieren inmigrar tomen conciencia de las dificultades de la inmigracin y los riesgos de trfico humano, sino tambin para sentar las bases de futuros proyectos de cooperacin y Codesarrollo. Que nosotros sepamos es la nica asociacin dominicana que haya contado con una unidad formal y operativa en Repblica Dominicana, si bien es cierto que la AMDE haba trazado algunos pasos en este sentido, organizando actividades de concientizacin con los grupos comunitarios del Suroeste, las mismas no volvieron a repetirse

51 Entrevista con Mara Jess Quintn Garca (MPDL) 52 Entrevista con Beneco Enecia

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posteriormente53. La razn por la cual el VOMADE es la asociacin dominicana en Espaa ms grande y mejor estructurada puede explicarse en parte por el origen mismo de la fundadora, la doctora Bernarda Jimnez. Dominicana, perteneciente a la lite, est casada con un espaol, Pablo lvarez Pastor, quien igualmente est muy involucrado con la asociacin. Desde sus inicios, el VOMADE ejerce una colaboracin con la ONG espaola Movimiento por la paz (MPDL). Esta colaboracin se construy gracias a la larga amistad que unen a Pablo lvarez Pastor con el presidente de esta ONG. De esta amistad naci una relacin profesional y esto incit al MPDL a involucrarse de manera global en Repblica Dominicana54. La colaboracin del VOMADE y del MPDL dio lugar en 2002 al nacimiento de una ONG local en Tamayo, en el Sureste: El Centro para el Desarrollo Sostenible CEDESO, que desde entonces se convirti en el puente del VOMADE (las oficinas del VOMADE en Santo Domingo estn ahora cerradas) y asegura el manejo de un centro de capacitacin donde se dictan cursos de fontanera, de cocina, de costura, etc. El objetivo era formar a los jvenes. En Espaa igualmente el VOMODE y el MPDL crearon un programa de capacitacin para los inmigrantes que quieren retornar a Repblica Dominicana y preparar acuerdos con los sectores hoteleros en Repblica Dominicana. El dispositivo se fortaleci en 2005 con la implementacin de un proyecto piloto de viveros de microempresas y de acceso a micro-crditos en Madrid y en Repblica Dominicana, en colaboracin con la ONG Economistas sin Fronteras55. Sin embargo, este proyecto por muy ambicioso que fuera no se convirti en realidad. Las razones de este fracaso son numerosas: por un lado, la capacitacin tiene como objetivo principal el empleo, sin embargo, la regin del Suroeste posee un mercado de trabajo muy restringido. Dnde emplear a estos jvenes diplomados? En efecto, los programas de capacitacin no pueden paliar la falta de inversin del Estado que mantiene esta regin en el abandono y no apoya ningn plan de desarrollo que pueda generar empleos y recursos, como el turismo por ejemplo. Sin embargo, favorecer las capacidades de respuesta local frente al turismo, gracias a programas de capacitacin sigue siendo un primer paso indispensable. Otro punto importante es que por ahora las acciones llevadas a cabo son apenas financiadas por los emigrantes o las remesas (en este sentido, el papel de los emigrantes y no el de la asociacin no est definido), por ende, el financiamiento proviene de la cooperacin internacional o de las ONG. Si

53 Gnero, remesas y desarrollo El caso de la migracin femenina de Vicente Noble, Repblica Dominicana UNINSTRAW. Mar Garca, Denise Paiewonsky- 2006 Santo Domingo 54 Entrevista con Maria Jess Quintin Garca (MPDL) 55 Ttulo del proyecto "Vivero de microempresas Espaa-Repblica Dominicana.Proyecto piloto de abril de 2005 a julio de 2006 con la colaboracin del Ayuntamiento de Madrid

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bien es cierto que hoy en da la CEDESCO es una asociacin lder en la regin y puede transmitir conocimientos en cuanto se refiere al Codesarrollo56, actualmente no existe ningn proyecto en curso con el VOMADE ni el MPLD. VOMADE VINCIT Voluntariado de Madres Dominicanas y Voluntariado para la integracin de colectivos internacionales de trabajadores57 Historia: Creada por la doctora Bernarda Jimnez en 1989, el VOMADE obtiene el estatuto legal de asociacin el 10 de noviembre de 1992. Su misin inicial era prestar ayuda jurdica a los inmigrantes y va a desarrollar un nmero importante de actividades dirigidas a la integracin y defensa de los inmigrantes. Programas: (lista no exhaustiva) Informacin y asistencia jurdica a los inmigrantes. Apoyo psicolgico y asistencia mdica. Cursos (lenguas extranjeras, informtica, cocina) para los inmigrantes que desean volver a su pas. Fortalecimiento comunitario: con el objetivo de formalizar y organizar el movimiento asociativo de los inmigrantes y prepararlos para insertarse en la vida social, poltica y econmica de su ciudad y crear alianzas con otras asociaciones de todo tipo. Integracin en el mercado laboral: becas de trabajo / Formaciones profesionales para las mujeres. Educacin y actividades en torno a la identidad y cultura dominicana. Revalorizacin de la cultura dominicana en Espaa, Fiestas. Creacin de un comit pro voto de los dominicanos en el exterior. Distribucin de productos de primera necesidad (alimentos, ropa) Centros vacacionales para los nios. Programas de educacin y alfabetizacin. Prevencin de la violencia machista. Elaboracin de estudios sobre la realidad de la inmigracin. Seminarios. Programa de microempresas en colaboracin con la asociacin Economistas sin Fronteras: dotar a los empresarios emigrantes con asistencia tcnica y asesoramiento en la creacin de una empresa propia en Madrid. Campaas de apoyo a la naturalizacin y el reagrupamiento familiar. La VOMADE cuenta con todo un panel de medios informativos para dar a conocer sus programas a los inmigrantes: Boletines bimestrales. Hermanas Mirabal / Revista Dilogo en colaboracin con la ATIM (Asociacin de trabajadores inmigrantes marroques en Espaa) / Programa de radio Vereda Tropical, relacin entre Santo Domingo y Madrid en la red catlica de la UDECA, programa simultneo intercultural, concientizacin sobre las redes de trfico humano, informaciones sobre la inmigracin. Socios financieros mltiples: Ministerio del Trabajo y de Asuntos Sociales, Secretara del Estado de Inmigracin y Emigracin, Comunidad de Madrid, Ayuntamiento de Madrid, MPDL, CODESPA...

56 Cuando la asociacin FUNDASUR, de la cual hablaremos ms adelante, se interes en el Codesarrollo, fue asesorada por la CEDESCO. Entrevista con Freddy Caraballo de FUNDASUR. 57 Entrevista y documentos facilitados por Beneco Enecia (CEDESO)

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B. Los proyectos de Codesarrollo El Codesarrollo: Una iniciativa espaola? Si hacemos una breve comparacin entre los pases latinoamericanos, observamos de manera general un cierto desface respecto a las iniciativas de Codesarrollo. De esta manera, excluyendo a Mxico, que se mantiene como uno de los precursores en la materia58, los colombianos y los ecuatorianos, quienes a semejanza de los dominicanos son poblaciones con gran presencia en Espaa, estn involucrados en diversos proyectos de Codesarrollo. Si bien es cierto que el potencial en materia de Codesarrollo en Repblica Dominicana es importante, hay que notar igualmente que aunque hubo intentos anteriormente como el del VOMADE, se trata de una novedad en el debate pblico, que data de dos o tres aos apenas. La mayora de las iniciativas que apuntan al Codesarrollo en Repblica Dominicana, son por lo tanto espaolas. Por ello es til hacer un parntesis rpidamente sobre las caractersticas de la implementacin de polticas de Codesarrollo en Espaa, las cuales estn ntimamente relacionadas con la cooperacin descentralizada. Los poderes locales, como por ejemplo las comunidades de Madrid o Barcelona, implementaron dispositivos con el fin de financiar, en asociacin con las ONG espaolas y sus socios locales, proyectos con un doble objetivo: buscar el aprovechamiento de las regiones de origen de los inmigrantes y permitir una mejor integracin de los actores inmigrantes en la sociedad de acogida insistiendo particularmente en la capacitacin profesional. Por ejemplo, los CEPI (Centros de Participacin en Integracin de Inmigrantes) son centros pblicos de la ciudad de Madrid creados para las distintas nacionalidades presentes en Espaa. Su funcin es el mejoramiento de las capacidades de integracin de las poblaciones inmigrantes y son un espacio de encuentro e interculturalidad entre las diferentes poblaciones inmigrantes y madrileas. Thomas Lacroix muestra de esta manera que las regiones apuestan por una dimensin integracionista del Codesarrollo para desarrollar sus comptetencias en materia de relaciones internacionales, todo ello dentro del marco de una estrategia de posicionamiento frente al Estado central59. Para el periodo 2007-2010 hemos identificado 4 proyectos que entran en los criterios del Codesarrollo, es decir, con una estrategia que integra a los inmigrantes y a sus familias. La
58 Desde 1986, el gobierno del Estado de Zacatecas, despus de haber ido a California y encontrar ah a ciudadanos y asociaciones de inmigrantes, decide iniciar un programa dirigido a impulsar proyectos de desarrollo local. Por cada dlar donado por los inmigrantes con el fin de financiar un proyecto, el Estado tambin donaba uno. En 1992, el gobierno federal se uni al proyecto aportando igualmente un tercio. Es el tres por uno. 59 Thomas Lacroix Migration, Dveloppement, Codveloppement : quels acteurs pour quels discours Rapport de synthse europen, Informer sur les migrations et le dveloppement (IDEM) Instituto Panos Paris , 13-03-2009

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comunidad de Madrid cofinancia 3 de ellos. De esta manera, no se trata de iniciativas de inmigrantes acompaadas por ONG, sino de una estrategia ya existente que busca concientizar, capacitar y dar un uso productivo a las remesas de los inmigrantes y de las familias receptoras de las mismas.

El impacto de las remesas y el retorno de los inmigrantes: Balance general Qu incidencias tienen las remesas en el desarrollo local? Los estudios consultados, as como nuestros interlocutores nos sealaron los efectos positivos pero igualmente perversos que aportan las remesas en las localidades del Suroeste. Los cambios son de distinto orden: econmico, pero tambin social y cultural. La localidad de Vicente Noble fue analizada especialmente con el fin de medir el impacto de las remesas60. No se puede negar que las remesas disminuyeron el nivel de pobreza de la localidad y cambiaron el rostro del paisaje urbano de la misma. En efecto, el uso de las remesas se destina principalmente a la reparacin y a la construccin de casas slidas. En veinte aos, las casas con techos de zinc, frgiles e inequipadas fueron remplazadas por casas slidas, con acceso a agua corriente, electricidad y con las comodidades de uso comn. El tejido econmico y la organizacin social cambiaron igualmente y sufrieron una verdadera feminizacin. Son las mujeres quienes reciben y administran las remesas. De hecho, observamos una extensin de la matrifocalidad, es decir, la extensin de los hogares administrados por las mujeres. Las remesas se utilizan en segundo lugar en la educacin de los nios, en salud, en la compra de bienes de consumo como coches y motos... El tejido econmico de la ciudad, que antes estaba centrado en la agricultura, sufri una transformacin. Se desarrollaron comercios, a menudo atendidos por mujeres, como peluqueras, cafs, centros de Internet, alimentaciones. De esta manera, la localidad de Vicente Noble se transform: pas de ser una comunidad restringida compuesta por casas de madera o de zinc a ser una comunidad transnacional, con construcciones slidas, liderada por mujeres y que se involucran en el sector de servicios. Sin embargo, las remesas no tienen nicamente lados positivos: si bien es cierto que la indigencia se encuentra en pleno retroceso, hay que notar que la diferencia entre los hogares receptores de remesas y los dems no ha hecho sino crecer, aumentando las desigualdades sociales. Adems, el crecimiento del sector de servicios no ha desarrollado realmente el tejido productivo: estos

60 Ramrez de Haro, Gonzalo (director), Brandis, Dolores, Caedo-Argelles, Teresa, Castao, Teba, Escolano, Luis. Efectos de la migracin internacional en las comunidades de origen del suroeste de la Repblica Dominicana. Fundacin Carolina - CeALCI. Madrid, octubre de 2007/ GARCA, Mar y PAIEWONSKY, Denise, Gnero, remesas y desarrollo. El caso de la migracin femenina de Vicente Noble, Repblica Dominicana, Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer (UN-INSTRAW), Santo Domingo, 2006.

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comercios no producen empleos ni verdaderos ingresos ya que no se adaptan al mercado: los salones de belleza y las alimentaciones que se desarrollan no generan riquezas y en muchos casos acaban en la ruina, por falta de gestin o clientes. Para concluir, las remesas crean una dependencia econmica que empuja a los dems miembros de la familia a no buscar trabajo y a los nios a abandonar los estudios. Frente a estos parmetros, las ONG dominicanas y espaolas elaboran sus proyectos principalmente en funcin de las condiciones necesarias para generar una cultura del uso productivo de las remesas, es decir, la concientizacin y la capacitacin, que posteriormente se concretizarn por medio de actividades que generarn ingresos.

C. Proyectos y estructures concernientes Primer Proyecto: Tu Mujer CIDEAL-Comunidad de Madrid 61 El CIDEAL (Centro de Investigacin y cooperacin para el desarrollo) es una ONG madrilea fundada en 1983. Es un centro de estudios y formacin, que elabora proyectos dentro del marco de la cooperacin para el desarrollo, los cuales se dirigen particularmente a las poblaciones ms vulnerables. Desde el ao 2006 este centro incluye en sus programas planes sobre Codesarrollo62. En asociacin con la Comunidad de Madrid, el CIDEAL desarroll proyectos de Codesarrollo desde 2005 con Colombia y Ecuador: fortalecimiento de redes de inmigrantes colombianos en Espaa originarios de la provincia de Antioquia (Medelln) con el fin de iniciar proyectos de desarrollo, formacin de especialistas locales sobre las posibilidades de Codesarrollo en Cuenca, Ecuador e igualmente un programa dirigido a mejorar las condiciones econmicas y la promocin de las mujeres en las comunidades rurales de alta inmigracin hacia Madrid, as como ayudar a las familias de los inmigrantes63: (departamento de Quindio, en Colombia) y las provincias Azuay y Loja, en Ecuador (agricultura). En este sentido, un programa del mismo tipo fue implementado en Repblica Dominicana de marzo de 2007 a marzo de 200964 para valorizar la relacin entre los inmigrantes dominicanos en Madrid as como el desarrollo de las comunidades de origen.

61 Entrevista con Javier Ochoa Hidalgo. CIDEAL y Entrevista con Mara Paredes y Cristina Snchez de TU Mujer 62 El CIDEAL abre el primer portal dedicado al Codesarrollo en Espaa: http://www.Codesarrollo-cideal.org/ 63 Programa de Codesarrollo Mejora de las condiciones econmicas y sociales y promocin del liderazgo femenino en comunidades rurales de alta migracin de la Comunidad de Madrid 64 Programa de Codesarrollo Sensibilizacin a sectores pblicos y privados claves para potenciar la relacin positiva entre migracin y desarrollo entre la Repblica Dominicana y Espaa y la vinculacin de las remesas al desarrollo nacional

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En 2007, el CIDEAL y su colaborador local: Tu Mujer, implementan un proyecto de Codesarrollo65, cuyo programa tiene dos ejes principales. El primero consiste en impulsar un debate nacional sobre el tema del Codesarrollo y particularmente sobre el uso productivo de las remesas. EL CIDEAL y Tu Mujer involucran a los distintos actores pblicos, privados e institucionales y los invitan a participar en foros. De esta manera, intentan crear una toma de conciencia sobre este tema y al mismo tiempo utilizarlo como una verdadera herramienta de desarrollo para el pas. Posteriormente, se puso en marcha una iniciativa experimental en la municipalidad este de Santo Domingo, la ms poblada del pas, la REDMI (Red de Familias de Migrantes al Exterior), primera organizacin comunitaria de este tipo que invita a los miembros de las familias transnacionales a reunirse y organizarse. En primer lugar, la red desea ofrecer a estas familias miembro informaciones sobre las realidades de la inmigracin, as como talleres de capacitacin y una oficina de ayuda para inmigrar en las mejores condiciones. La constitucin de una red de este tipo es una novedad en Repblica Dominicana. Se trata ante todo de crear una plataforma de mediacin pero tambin de fortalecimiento de la capacidad de las familias de inmigrantes para hacerse escuchar por los diferentes interlocutores pblicos y privados en el centro del debate. La REDMI ocupa por vocacin un lugar importante como una organizacin civil con el fin de presionar al gobierno para que ste se involucre ms en el destino de los inmigrantes y de sus familias ofrecindoles informaciones, soluciones y polticas adaptadas (por ejemplo, programas de ayuda para el retorno de los inmigrantes). Igualmente, esta red busca ser un espacio de intercambio de experiencias de vida de los dominicanos en el exterior, un espacio para hablar y encontrar soluciones respecto al manejo de la inmigracin de los padres y especialmente de las madres y al equilibrio de los nios que permanecen en el pas, un espacio para establecer una comunicacin con organizaciones de inmigrantes, para tomar conciencia en cuanto al uso colectivo de las remesas y del micro-crdito y desarrollar la capacitacin. Segundo proyecto: CESAL -FUNDASUR 66 El segundo proyecto de Codesarrollo analizado es el fruto de la cooperacin entre el CESAL, ONG espaola y FUNDASUR, ONG catlica que depende de la Dicesis arquiepiscopal de Barahona, ciudad ubicada en el Suroeste del pas. Esta gran institucin tiene un radio de accin que se extiende por 4 provincias: Barhaona, Bohuruco,
65 Programa Emigracin Internacional, Gnero y Codesarrollo , Proyecto Remesas y Codesarrollo. 66 Entrevista con Freddy Caraballo de FUNDASUR

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Independencia y Pedernales. Su trabajo se centra en torno a varios ejes, siendo el principal, el apoyo a las iniciativas de desarrollo de las comunidades del sur que ms lo necesitan en varios aspectos: acceso al agua potable (distribucin de filtros de agua, canalizacin del agua, construccin de letrinas, programas de concientizacin), electrificacin rural, produccin agrcola de caf, fresas, patatas, preservacin del medio ambiente, programas de microempresas, desarrollo comunitario. Con la iniciativa del CESAL, su ONG espaola asociada en varios proyectos de desarrollo, FUNDASUR integr en sus programas un plan de Codesarrollo. En este caso se trata nuevamente de un programa en convencin con la comunidad de Madrid que incluye un programa global en torno a la educacin. La implementacin de estos programas se realiza en colaboracin con otras ONG dominicanas que actan a un nivel ms local (Alfabetizacin en Barahona y Pedernales, en colaboracin con LEMBA, fortalecimiento de la educacin de los adolescente con UCATEBA, mejoramiento de 10 escuelas primarias y de formacin de profesores con el FUNDEPRO Cocunipea, capacitacin profesional con SURJOVEN, respaldado por un programa de micro-crdito asegurado por FUNDASUR: los beneficiados con el programa de capacitacin gozan del programa de micro-crdito. Desde el ao 2006, el CESAL ha hecho del Codesarrollo uno de sus ejes ms importantes y propuso a su colaborador local en Repblica Dominicana, FUNDASUR que desarrollara este tema. Adems, el CESAL se encarga del CEPI67 Hispano dominicano de Madrid, que abri sus puertas en febrero de 2007. Los CEPI son centros pblicos de la ciudad de Madrid creados por y para las distintas nacionalidades presentes en Espaa. Se dedican a mejorar las capacidades de integracin de las poblaciones inmigrantes y a ser un espacio de encuentro y de interculturalidad entre dominicanos y madrileos, pero sobre todo se dedican a trabajar sobre el tema de Codesarrollo.

Junto a FUNDASUR, el CESAL prev abrir una institucin hermandada con el CEPI de Barahona con el fin de jugar el mismo papel, es decir, ser una agencia de asesoramiento y orientacin para preparar mejor los proyectos migratorios personales, espacios de formaciones y otras actividades con el fin de sentar las bases de una cooperacin efectiva entre los inmigrantes y las poblaciones que permanecen en el pas y permitir la creacin de actividades para los retornados o sus hijos. La construccin del centro est prevista para finales de 2009 y el mismo abrir sus puertas en el 2010.

67 (Los Centros de Participacin en Integracin de Inmigrantes)

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Tercer proyecto: La CODESPA68 El tercer programa de Codesarrollo analizado lo lleva a cabo la ONG catalana CODESPA, la cual elabor diversos ejes en colaboracin con distintos socios locales en Repblica Dominicana y en Espaa. Esta ONG trabaja en el mbito del desarrollo desde 1983 y defini su accin en torno a tres grandes lneas estratgicas: la capacitacin, el desarrollo del acceso efectivo al micro-crdito y la comercializacin e insercin en los nuevos mercados. Actualmente, la CODESPA lleva a cabo unos quince proyectos en Repblica Dominicana, de los cuales tres se encuentran directamente relacionados con el Codesarrollo.

En este sentido, la CODESPA inici tres colaboraciones:

El estudio del VOMADE La primera colaboracin fue con el VOMADE por un estudio sobre migracin publicado en 2007 Anlisis de la Realidad de las migraciones en Espaa y Repblica Dominicana : una oportunidad para el Codesarrollo . Este estudio permite observar las realidades de la inmigracin dominicana en Espaa, sus inclinaciones, potenciales y posibilidades en el caso de acciones de Codesarrollo.

Bancarizacin con La ADOPEM El segundo eje es la bancarizacin. En colaboracin estrecha con la ADOPEM, filial dominicana del Banco Mundial para la mujer, se trata de implementar un sistema de bancarizacin eficiente y visible para promover la inversin productiva de las remesas ante los inmigrantes y sus familias. Por ello hay que movilizar a los bancos espaoles y dominicanos. La ADOPEM fue en un inicio una ONG especializada en la ayuda e insercin econmica de las mujeres ms vulnerables, ofrecindoles programas de capacitacin y dndoles acceso al crdito. En 2003 se transform en un banco. Sell una asociacin con el Banco dominicano BHD que recibe el dinero de los inmigrantes y lo remite a la ADOPEM. Las agencias asociadas en Espaa son Universal de Envos, Unigros, La Caixa, TranFast, Caixa Catalua y la Confederacin Espaola de Cajas de Ahorro. El primer ao, el proyecto abarc nicamente mil remesas anuales (ms precisiones en la ficha ADOPEM).

68 Entrevista con Felipe Martn.

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Uso productivo de las remesas: Desarrollo local a travs de la produccin de biocombustible El ltimo programa se refiere al uso productivo y colectivo de las remesas con el fin de impulsar y fortalecer las organizaciones comunitarias en torno a una actividad que produzca ingresos. El proyecto prev desarrollar la produccin y posterior comercializacin de un nuevo tipo de biocarburante. El objetivo es favorecer la creacin de un programa de cooperativa agrcola que podra movilizar 750 familias de las ciudades de Tamayo y Neyba (provincia de Bahoruco). Al cultivar el rbol Pin de Leche (Jatropha), las familias podran extraer de l un aceite biolgico, fuente de energa renovable. Las ventajas de este rbol son numerosas: se adapta muy bien al clima rido de la regin en cuestin, es muy productivo y sobre todo su cultivo podra ser la respuesta a una lgica de reforestacin de la regin y podra ir en el sentido de la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible. Adems, esto creara nuevos mercados. Este proyecto, que deba desarrollarse en menos de un ao, consista en proveer las semillas y los medios tcnicos para cultivar 120 hectreas y producir 70 000 litros de biocarburantes para el final de 2009. Posteriormente, se prevea la construccin de un taller de transformacin del aceite en la regin y un centro de investigacin de seleccin de especies que se adaptaran mejor al terrero y de ensayo de mtodos de produccin ms efectivos. Este proyecto se realiza en colaboracin con el IDDI (Instituto Dominicano de Desarrollo Integral). Por ahora este proyecto no ha arrojado resultados concretos ya que al parecer ha encontrado verdaderas dificultades sobre el terreno.

ADOPEM69 La Asociacin Dominicana para el Desarrollo de la Mujer, Inc., (ADOPEM) es una ONG dominicana creada el 14 de julio de 1982. La asociacin est dirigida por Mercedes de Canalda y acta principalmente por la integracin de las mujeres de bajos recursos en el centro del sistema econmico facilitndoles el acceso al crdito y a una capacitacin. El objetivo es participar en el fortalecimiento del tejido de la pequea empresa formal en Repblica Dominicana (gran problema del sector informal), permitindole a las mujeres adquirir una autonoma financiera y econmica. En 2003, mientras la crisis econmica causaba estragos, la asociacin se transform en banco y tuvo que enfrentar algunas dificultades y ver su capital reducido en un 50%. En 2005, con el repunte econmico, la ADOPEM se impone como una institucin financiera de referencia.

69 Documentos y Entrevista con Mercedes de Canalda ( ADOPEM)

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Su objetivo: Profundizar la institucionalizacin del sistema bancario dominicano, aumentar su cobertura y acceso a todas las poblaciones, sobre todo en el campo y en los sectores de bajos ingresos. Productos financieros propuestos: cuentas de ahorro, grupos solidarios, microempresas, crdito agrcola, prstamos para el consumo, prstamos para la vivienda, micro-crditos, educacin financiera, remesas, creacin de empresas, vacaciones y escolaridad, vivienda, funerales, capital inicial de comercio, etc. La ADOPEM en algunos datos (abril de 2009) - 32 sucursales del banco ADOPEM abiertas en todo el territorio nacional. - Cerca de 200.000 clientes del banco ADOPEM. - Clientes con crditos: 95.631, lo que representa cerca de 40 millones de dlares. - Clientes con cuentas de ahorro: 101.174 - Un centro de formacin: 256 jornadas de capacitacin y 4.839 personas que recibieron una capacitacin en educacin financiera, desarrollo humano y comunitario, etc. Proyecto de bancarizacin y transferencia de remesas La ADOPEM es la primera institucin en Repblica Dominicana en ofrecer servicios bancarios relacionados con las transferencias de remesas y el sistema de bancarizacin. Objetivo: Desarrollar un sistema bancario seguro con el fin de impulsar la cultura de la bancarizacin de los emisores y receptores de remesas, primer paso esencial para movilizar las remesas y llevar a cabo proyectos productivos pensados por y para las mujeres de bajos ingresos. Poblacin a quien se dirige: comunidades y familias dominicanas residentes en las zonas rurales del pas. Descriptivo del proyecto enero 2007 Diciembre 2009 1. Eje de concientizacin de las poblaciones en cuestin Implementacin de actividades de puerta en puerta con clientes regulares de la ADOPEM: Registro de una muestra de 1.256 clientes del banco en las zonas experimentales de Bahorruco y Barahona, receptoras regulares de remesas (67% de los clientes tramitados son mujeres) Promocin por medio de radios locales en las distintas provincias del pas.

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Promocin con la intervencin de asociaciones locales y sindicatos de empresas de Nueva York y Nueva Jersey, lo que le permiti la realizacin de un archivo de contactos con ms de 20.000 personas. Toma de contacto para llevar a cabo actividades con comunidades dominicanas en Espaa. 2. Acuerdos con las instituciones bancarias - Convencin con la red bancaria BHD, una de las ms importantes en Repblica Dominicana en el pago de remesas. - Convencin con la Neighborhood Trust Federal Credit Union con el fin de ofrecerle a la comunidad dominicana de Nueva York mejores servicios bancarios relacionados con la transferencia de remesas. 3. Creacin de una unidad de viveros de empresa y de educacin financiera Estado del proyecto presente: Resultados mostrados en abril de 2009. La concientizacin de los receptores de remesas en el seno de diferentes comunidades arroj: 2.381 remesas enviadas a 2.050 personas por un monto total de 1.239.833 dlares. Todas estas 2.000 personas fueron informadas sobre los diferentes productos financieros propuestos por la ADOPEM y sobre las ventajas de afiliarse a los mismos. En total, 167 obtuvieron un crdito, 71 poseen una cuenta de ahorro, 40 adquirieron un seguro y 1.150 participan en talleres de capacitacin de micro-crdito y de gestin financiera. Socios financieros: AECID, CODESPA Presupuesto: 662.460 dlares.

Cuarto proyecto: Nantik Lum Sur Futuro Centro Puente El cuarto proyecto analizado es llevado a cabo igualmente con el impulso de una ONG madrilea, Nantik Lum, que trabaja principalmente en el mbito de las micro-finanzas, del micro-crdito y de la microempresa. En Repblica Dominicana sus socios locales son la ONG Sur Futuro y la ONG Centro Puente.Esta ltima opera en Dajabn, cerca de la frontera haitiana, con el objetivo de fortalecer la produccin y comercializacin de productos artesanales para paliar la situacin de pobreza que se vive en esta regin. Este proyecto busca animar a las mujeres haitianas y dominicanas a fundar cooperativas. El proyecto de capacitacin de sesenta mujeres de cada lado de la frontera podra contribuir igualmente a la valorizacin de las mujeres y a conformar su capacidad de accin y liderazgo. (Creacin de la Red de Mujeres Fronterizas: red compuesta por mujeres haitianas y dominicanas por la defensa de 46

los derechos). Existen numerosos obstculos para llevar a cabo este proyecto: las mujeres estn acostumbradas a trabajar solas, tienen poca experiencia de trabajo colectivo y de solidaridad. A esto hay que agregar las diferencias culturales y lingsticas que existen al cruzar la frontera. Ambas ONG esperan incluir un descriptivo de Codesarrollo y concienciar a las mujeres receptoras sobre este tema70. Con su segundo socio local, la ONG dominicana Sur Futuro, Nantik Lum, lanz un estudio experimental en enero de 2009 sobre las posibilidades de Codesarrollo y del uso productivo de las remesas. Sur Futuro es una ONG creada en 2001 que trabaja para reducir la pobreza de las comunidades de la zona Suroeste, facilitando su desarrollo en torno a tres ejes: la educacin y la capacitacin, el fortalecimiento comunitario y por ltimo la generacin de ingresos. Sur Futuro aplica diversos programas de micro-crditos desde 2004. Nantik Lum y Sur Futuro lanzaron de esta manera un estudio experimental para ver si se renen las condiciones necesarias para el uso productivo de las remesas (el fin de la primera etapa ser en enero de 2010)71. Y los Estados Unidos? La USAID72 La cooperacin estadounidense es relativamente ajena a las temticas del Codesarrollo. La USAID, funciona exclusivamente por medio de licitaciones, es decir, nicamente subvenciona y participa en los mejores proyectos propuestos. Si un proyecto formulado o acompaado por una asociacin de inmigrantes o que se encuentra relacionado con el Codesarrollo es interesante, la USAID se comprometer con el proyecto. Sin embargo, aunque la agencia est consciente del enorme potencial de los inmigrantes, su objetivo no es centrarse en este tema que exige demasiados estudios y organizacin. Sin embargo, la USAID dirige un proyecto que moviliza a los inmigrantes: se trata del mundo del bisbol. En efecto, Estados Unidos y Repblica Dominicana comparten su pasin por este deporte. En Repblica Dominicana, el bisbol es el deporte nacional por excelencia y es el camino privilegiado de los hombres jvenes que intentan salir de su condicin precaria y progresar socialmente inmigrando en los Estados Unidos. De hecho, cerca de 25% de los jugadores de las ligas profesionales de bisbol en los Estados Unidos son dominicanos. Cada ao, cerca de 450 jvenes deportistas dominicanos firman un contrato para ir a jugar en uno de los 30 equipos estadounidenses ms importantes. En 2008, cien beisboleros dominicanos evolucionaron dentro de las grandes ligas y otros dos mil hicieron lo propio en los 78 equipos de las ligas menores. De esta
70 Entrevista con Arcadio Sosa ( Centro Puente) 71 Entrevista con Katia Meja/ Ramn Baez/Ariane Martn Rodrguez 72 Entrevista con Jeffery P.Cohen Representante de los programas de la USAID

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manera, Repblica Dominicana es una enorme reserva de deportistas de alto nivel que inmigran y tienen xito en Estados Unidos. Estos deportistas encarnan el lado positivo de la inmigracin: xito, insercin en la sociedad de acogida, reconocimiento en el seno de ambas sociedades. Estos

inmigrantes deportivos cuentan con un verdadero capital financiero pero igualmente social y simblico y se posicionan como vectores privilegiados de una poltica de Codesarrollo. En este sentido se firm el 19 de noviembre de 2008 una alianza entre las grandes ligas del bisbol, la USAID y 16 ONG (Visin Mundial, Salvar los nios). El objetivo de esta alianza es sacarle el jugo a este amor comn por el deporte movilizando no solamente a los jugadores y a los equipos, sino igualmente a los fanticos, en diversos proyectos de desarrollo comunitario de salud, educacin y desarrollo econmico. El proyecto es muy reciente y funciona segn el principio de un fondo de donacin financiado por la USAID por 3 aos y un monto global de un milln de dlares. Para incitar a los jugadores a hacer donaciones a las 16 ONG, la USAID deposita el monto equivalente al donado por el jugador. Algunas grandes figuras del bisbol dominicano como David Ortiz o Pedro Martnez ya se han involucrado en el proyecto. Pedro Martnez hizo una donacin de 100 000 dlares el pasado mes de junio. Dado que la experiencia es experimental an no se pueden evaluar hoy en da los detalles nimios a largo plazo, a pesar de que la iniciativa parece tener cierto xito y que prev aplicarse a otros pases que jugadores de bisbol como Nicaragua o Ghana.

Proyectos de Codesarrollo llevados a cabo por ONG espaolas durante el periodo 2007201073
ONG ONG Esp Dom NATURALEZA DEL PROYECTO Proyectos de educacin y de capacitacin relacionados con la realidad migratoria del sur de la isla. Creacin de un centro gemelo para convertilo en un centro de orientacin y capacitacin dedicado al Codesarrollo. DONANTES Subsidio (en euros) Regin Regin Enriquillo Vicente Noble, Tamayo, Cabral, Barahona, etc. Duracin del proyecto Marzo de 2008Febrero de 2011

COMUNIDAD DE MADRID

989 156

FUNDASUR

CESAL

CESAL

50 000

FUNDASUR 73 Informaciones cortesa de la AECID.

65 364

48

CEJAURI, LEMBA, FUNDEPROCUNIPA,UCATEBA, SUR JOVEN Concientizacin de los actores pblicos y privados clave para explotar la relacin migracin y desarrollo.

231 575

TU MUJER

COMUNIDAD DE MADRID

316 250

Santo Domingo

CIDEAL

Marzo de 2007-Marzo de 2009

Creacin de la REDMI

AYUNTAMIENTO DE MADRID

120 870

Santo Domingo Este Los Mina Norte y Cancino Adentro

TU MUJER

Enero de 2009Diciembre de 2010

Elaboracin de un estudio sobre las posibilidades de Codesarrollo entre Espaa y Repblica Dominicana: 188.909 euros financiados por CODESPA y AECID. Proyecto de bancarizacin, de acceso y de formacin al micro-crdito. Con las remesas: Impulsar la creacin de un programa de desarrollo agrcola en la regin Sureste con la produccin de un combustible biolgico. Presupuesto: 648.450 euros. AEDIC y CODESPA Proyecto de estudio experimental sobre la microempresa y el micro-crdito en una perspectiva de Codesarrollo..

VOMADE

AECID

1 200 000

CODESPA

ADOPEM

autres

300 000

Rgion Enriquillo y Espaa

01/12/2006Diciembre de 2010

IDDI

CODESPA-GAMESA-CAN

45 225

CENTRO PUENTE / SUR FUTURO

NANTIK LUM

COMUNIDAD DE MADRID

221 031

Apports locaux SURFUTURO

24 800

Dajabn, Enero de Independenci 2009a, Bahoruco, Diciembrede Barahona 2010 TAMAYO

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Conclusin: Obstculos y Recomendaciones Como hemos visto, los proyectos son recientes y su futuro es bastante incierto ya que los obstculos a su buen funcionamiento son numerosos. Unir exitosamente la migracin y el desarrollo depende principalmente de cuatro aspectos: - En primer lugar, constituir o fortalecer redes de inmigrantes en los pases de acogida. - Fortalecer del tejido asociativo local y de las organizaciones comunitarias de Repblica Dominicana. - Conformar mediadores y lderes. - Implicar a los poderes pblicos tanto del gobierno central as como de los poderes locales (municipalidades, sindicatos, provincias). Es importante hacer hincapi ante todo en fortalecer las asociaciones de inmigrantes, en formalizar su organizacin y sus redes. Para ello, se necesita paciencia para trabajar por la identificacin, la toma de conciencia y la unin. En este sentido, dado que la emigracin hacia Espaa es en su mayora femenina, hay que considerar este proceso desde una perspectiva de gnero, es decir, trabajar por el impulso del liderazgo femenino con capacidades y una legitimidad propia. La experiencia migratoria permiti la constitucin de nuevos valores y de cierta independencia frente a una sociedad machista74, sin embargo, no es menos cierto como lo mencionamos anteriormente, que los emigrantes son discriminados a menudo en el seno de la sociedad de origen. Para las poblaciones locales, ellos no tienen ninguna legitimidad y por tanto tienen pocos medios de accin, sobre todo cuando se trata de mujeres como es el caso de las localidades del Suroeste. Debido al machismo existente en la sociedad dominicana, las mujeres son consideradas como las responsables del desmoronamiento de las clulas familiares, del abandono de los nios y de manera general, de desentenderse de los problemas econmicos y sociales de quienes permanecen viviendo en el pas. La capacidad de accin depende en gran parte de un reconocimiento y de una legitimidad, por lo cual es primordial trabajar en el sentido de un fortalecimiento de las asociaciones y de los lderes comunitarios y transformar estas estructuras en verdaderos actores polticos y de desarrollo, integrados en redes ms amplias de actores pblicos y privados. Por consiguiente, se trata de ayudar a formalizar las redes locales, del interior del pas, nacionales y transnacionales y de construir su capacidad de transformacin en la sociedad de origen. Paralelamente a esto se observa que por un lado existe una gran diversidad del tejido asociativo dominicano en el extranjero pero por el otro se observa igualmente un extremo debilitamiento en las

74 Entrevista con Beneco Enecia del CEDESO

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asociaciones locales en el pas de origen. Esto se explica de dos maneras: por una parte el tejido asociativo local parece estar particularmente fragmentado y sufre de una falta de transparencia y competencia. Por otro lado, la falta de lderes sobre el terreno puede representar igualmente un gran obstculo para poner en marcha acciones de Codesarrollo efectivas. La insuficiencia de mediadores entre las comunidades locales y las comunidades de inmigrantes no favorece el dilogo ni la confianza. No conocimos ninguna asociacin de retornados o de emigrantes y los sindicatos no parecen mantener ninguna relacin con los comits de emigrantes, pero en este caso igualmente, reina la informalidad y la falta de transparencia. En efecto, los emigrantes que retornan de Espaa para instalarse de nuevo en la regin Suroeste no son numerosos. Vuelven cuando son pensionados, debido a enfermedades o porque el proyecto migratorio fracas. Adems, como lo subrayamos anteriormente, mientras ms grande es la falta de capacitacin, menos oportunidades tienen estos retornados de innovar u ofrecer las competencias necesarias para crear una buena dinmica asociativa. La organizacin y la cohesin de las redes tanto en el pas como en el extranjero, agrupadas por lugar de residencia y origen geogrfico, as como la constitucin de lderes mediadores son por consiguiente pistas fundamentales para sentar unas bases slidas de una cultura de Codesarrollo. Otro gran aspecto es el fortalecimiento de las instituciones y particularmente de las instituciones locales: los ayuntamientos. En este caso sealamos uno de los grandes rasgos de Repblica Dominicana: el debilitamiento de las instituciones (sindicatos, ayuntamientos, ministerios): lugares partidistas, corrupcin, clientelismos que poseen pocos medios de accin. Estas instituciones no son consideradas como socios fiables por la poblacin en general ni por los actores de desarrollo. Los ayuntamientos tienen poca autonoma, no cuentan con un presupuesto propio ni con un plan de desarrollo especfico y sin embargo tienen que jugar un papel especial: el fortalecimiento de la autonoma de los ayuntamientos y de la gobernabilidad local es otro de los puntos fundamentales para el Codesarrollo y ello especialmente en las localidades del Suroeste75.

Las ONG espaolas que operan en Repblica Dominicana (CODESPA, CIDEAL, CESAL, Nantik Lum) y que trabajan actualmente con los actores de desarrollo dominicanos asociados (ADOPEM, IDDI, Centro Puente, Sur Futuro, Fundasur) en proyectos de Codesarrollo, se encuentran en fases experimentales donde se hace hincapi particularmente en la toma de conciencia respecto al uso productivo de las remesas, del micro-crdito, de la bancarizacin y de la capacitacin. Esto es an
75 Entrevista con Antonio Benete Reyes del CESAL

51

ms cierto actualmente con los efectos de la crisis financiera y econmica de 2008 que ha debilitado la capacidad financiera de los emigrantes para apoyar a sus familias en el pas pero igualmente su capacidad para organizarse de manera colectiva. Cuadro recapitulativo de las entrevistas citadas
Nombre Maria Paredes Minyana Cristina Sanchez Felipe Martin Organismo TU MUJER TU MUJER Fecha 23/04/2009 23/04/2009 Lugar SD SD Telfono 809 535 32 33 809 535 32 33 809 543 46 18 CODESPA Mayo de 2009 Mayo de 2009 Junio de 2009 SD SD SD 829 886 38 56 809 687 70 21 809 685 99 66 santodomingo@codespa.org mpdldominicana@mpdl.org m.rodriguez@funglode.org E-Mail codesarrollo@tumujer.org Csanchez3@hotmail.com

Mara Jess MPDL Quintn Garca Mara Elizabeth Rodrguez Martha De La Rosa Guiraud Leticia Ayuso Mercedes Canalda Eddy Tejeda Freddy Caraballo FUNGLODE

CCPDE FRANCIA CONDEX ADOPEM FLACSO FUNDASUR

Septiembre de 2009 Junio de 2009 Junio de 2009 Abril de 2009 Mayo de 2009 Mayo de 2009 Mayo de 200

Paris SD SD SD Barahona Tamayo Santo Domingo

06 80 55 28 08

ccpdefrancia@gmail.com

809 563 39 47 809 686 36 64 809 524 35 29 809 710 63 16 809 501 39 20 809 472 06 11 ext 22

m.canalda@codetel.net.do

fncaraballo@hotmail.com enecia@yahoo.es Kmejia@surfuturo.org

Beneco Enecia CEDESO Kathia Meja Ramn Bez Arianne Martin Rodrguez Antonio Benete Reyes NANTIKLUM SUR FUTURO

Junio de 2009 Junio de 2009 Junio de 2009 Mayo de 200 17 junio de 2009

Santo Domingo Santo Domingo Santo Domingo Santo Domingo Santo Domingo

829 940 72 73

ariannemartin@nantiklum.org

CESAL CIDEAL

829 470 42 20

abenete@cesal.org

Arcadio Sosa Jeffery P. Cohen

SAN PUENTE USAID

809 481 16 26 809 731 70 22 809 754 85 85

Arcadiososa @yahoo.com jcohen@usaid.gov

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GUA DE ENTREVISTAS Cuestionario Consejos Consultativos de la Presidencia de los Dominicanos en el Exterior (CCPDE) et CONDEX

1 Cul es el origen de los CCPDE? Cul es el proceso de institucionalizacin? 2 Modo de funcionamiento del CONDEX y de los CCPDE Financiamiento, Ministros miembros, toma de decisiones de proyectos, recursos humanos 3 Existe una estrategia nacional de movilizacin de la dispora? Si es el caso, Coexiste la misma con las estrategias ms locales de acuerdo al tipo de comunidades y a los pases de acogida? Cules son los objetivos inmediatos y a largo plazo de los CCPDE y del CONDEX? 4 Cmo piensa Usted que el proceso de institucionalizacin es percibido por las comunidades y organizaciones de la dispora, y por los mismos miembros de los CCPDE? Cul es la relacin entre los CCPDE y el gobierno de Repblica Dominicana? Cmo evoluciona la misma? 5 Cmo se percibe esta iniciativa por parte de la poblacin dominicana y por parte de los actores clsicos de desarrollo? 6 Qu papel juegan los CCPDE en el seno de las comunidades que conforman la dispora dominicana? Qu alcance tiene? Cul es el desafo y los medios de su integracin? Cules son los obstculos? 7 Cules son los programas y actividades de los CCPDE? Cules son los medios empleados para que los dominicanos participen en las actividades propuestas por los CCPDE? 8 Tienen proyectos de Codesarrollo (movilizacin y transferencia de competencias, hermanamientos)? Si es el caso, Cul es la naturaleza de los mismos? Quines son los socios, Cul es el presupuesto y el avance del proyecto? Cules son las dificultades?

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Cuestionario /Actores de desarrollo

1 Informaciones generales. - Nombre/ Contacto/ Fecha de creacin - Regin de asentamiento. Presencia importante de inmigrantes en la regin de asentamiento? - Nombre de los miembros (asalariados / voluntarios), - Principales sectores de actividad, tipos de proyectos, Zonas de intervencin. Financiamiento. 2 Actividades relacionadas con los inmigrantes o el Codesarrollo - Conoce algunas asociaciones, fundaciones o agencias sociales de inmigrantes? Existen relaciones de algn tipo entre la estructura que representa y las asociaciones de inmigrantes? - Si la respuesta es afirmativa, En qu pas de destino se ubican estos grupos? Tienen las mismas asociaciones locales ac en Repblica Dominicana? Qu acciones se llevaron a cabo? Podra hacernos un balance general sucinto de estas acciones detallando el modo de implicacin y la experiencia? - Encontr dificultades dentro del marco de estas supuestas acciones comunes? De qu tipo? Cmo las super o cmo piensa superarlas? - De manera ms general, la dispora lleva a cabo numerosos proyectos de desarrollo en las localidades de origen a travs de las asociaciones locales a cargo de la ejecucin de proyectos. Qu piensa de este tipo de asociaciones? Cules son las limitaciones de estas acciones? - Los estudios han mostrado que hoy en da existe una evolucin significativa del nivel socioprofesional de los miembros de asociaciones de la dispora en los pases de acogida y las repercusiones positivas que tiene esta evolucin en la calidad de los proyectos llevado a cabo y su pertinencia. Qu le parece esto? - Cules podran ser eventualmente sus expectativas en caso de una colaboracin para el desarrollo con la dispora por medio de estas asociaciones locales? - Dado el caso, De qu tipo sera esta asociacin?; Cul sera su finalidad concreta y las condiciones? En qu terreno estara dispuesto a trabajar? - A su parecer, Qu mecanismos deberan ponerse en marcha para facilitar el dilogo y la concertacin entre la dispora y los actores de desarrollo en caso de una asociacin por el desarrollo?

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- Dado el caso, Qu tipo de asociacin sera y cul sera la finalidad concreta y las condiciones? En que terrenos estra dispuesto a trabajar? - A su parecer, Cules seran los mecanismos que se deberan poner en marcha para facilitar el dilogo entre la dispora y los actores de desarrollo en caso de una asociacin por el desarrollo? 3 La Dispora dominicana: Qu potencial? - A su parecer, Cul es la importancia de establecer y mantener relaciones y redes activas con los dominicanos en el exterior? - Cul es el papel que pueden o deben cumplir los dominicanos en el exterior en el desarrollo de Repblica Dominicana en general y en particular en los sectores social, urbano y del medio ambiente? A su parecer, Qu grupos especficos de la dispora hay que movilizar ms y cual es el papel destinado a cada uno: intelectuales, artistas, empresarios? (Por ejemplo; Cmo evala Usted las actividades de las empresas dirigidas por los dominicanos en el exterior en el desarrollo (econmico u otro), por ejemplo: creacin de empleos, capacitacin, toma de conciencia respecto a la responsabilidad social de las empresas). - A su parecer, Qu tipo de influencia pueden ejercer los dominicanos del exterior en los actores del desarrollo en Repblica Dominicana. En su organizacin, por ejemplo, Piensa Usted que ellos pueden aportar mtodos y conocimientos del norte sin dejar de comprender la realidad cultural y econmica dominicana? - A su parecer, Cmo se puede prever una posible asociacin entre el gobierno dominicano y los dominicanos del exterior? Qu piensa Usted del CONDEX y de los CCPDE? Los conoce? Conoce sus acciones? - A su parecer, Cules son las condiciones o factores necesarios en Repblica Dominicana y en el seno de las diferentes comunidades de la dispora para establecer y desarrollar nexos activos y duraderos entre las comunidades de origen y los emigrantes? (condiciones polticas, econmicas, sociales). - Cmo hacer para que los dominicanos en el exterior tomen conciencia sobre estas problemticas? Cmo transformar los aportes financieros en participacin activa al desarrollo? - Qu papel deberan jugar cada uno de los actores implicados: el Estado, las colectividades locales, las organizaciones civiles, las ONG, las empresas? Cules son las posibilidades y los obstculos a la sinergia de estos distintos actores? - Por ejemplo, en la zona del Sureste, desierta por el Estado y las empresas, Cmo favorecer el dinamismo? - A su parecer, Cules son los aportes de los emigrantes en trminos de comportamiento o de nuevos valores al momento de volver? Por ejemplo, en lo que se refiere a las mujeres emigrantes.

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DIRECTORIO 1) INSTITUCIONES FUNGLODE Capitan Eugenio de Marchena, 26 La Esperilla Santo Domingo RD Directora de Proyectos: Mara Elizabeth Rodrguez, Telfono :809-685-9966 ext. 2307 809-685-9926
m.rodriguez@funglode.org

GFDD 1889F Street, NW 7Th Floor Washington DC, 20006780 Third Avenue 19th Floor New York, NY 10017 Telfono 202 458 32 46/ 202 458 38 22 Telfono 212 751 50 00/ 212 751 70 00 CONDEX Presidencia de la Repblica Dominicana Palacio Nacional Avenida Mxico, esquina Doctor Delgado Santo Domingo, Distrito Nacional Repblica Dominicana Telfono : 1 809 695 85 81 Fax : 1 809 686 48 77 www. ccpde.gov.do Contacto: Leticia Ayuso ( Asesora Tcnica) : Telfono :809 695 85 81/ 809 695 84 18 Fax: 809 543 53 45 Mvil: 809 543 53 45 E-mail : ayuso@codetel.net.do CCPDE FRANCE BP 80065 94002 Crteil Cedex Telfono: 06 80 55 28 08
ccpdefrancia@gmail.com www.ccpdefrancia.com

Presidenta Martha De La Rosa-Guiraud Universidad Autnoma de Santo Domingo UASD Alma Mater, Santo Domingo, Repblica Dominicana E-Mail: info@uasd.edu.do Telfono (809) 535-8273 Fax (808) 508-7374 FLACSO Calle Jos Joaquin Perez 106 Gazcue Eddy Tejeda 809 686 36 64 809 899 49 69 56

etejeda@flacso.org.do USAID Leopoldo Navarro 12 Esquina Csar N.Penson Gazcue, Santo Domingo Jeffery P.Cohen Oficial de Programas Telfono : 809 731 70 22 Cel :809 754 85 85 Fax : 809 221 04 44
jcohen@usaid.gov

2) ONG DOMINICANAS Asociacin Dominicana para el Desarrollo de la Mujer, Inc. (ADOPEM) Calle Heriberto Pieter No. 12 Ens. Naco Santo Domingo, D.N. Repblica Dominicana Telfono : 809 563 39 39 Fax : 809 547 29 22 Seora Mercedes Canalda de Beras Goico : m.canalda@adopem.com.do/ m.canalda@codetel.net.do Telfono :809 563 39 39 ext 223 Mvil : 809 918 88 88/ 829 470 44 41 Centro de Desarrollo Sostenible CEDESO C/Prol.Presidente Antonio Guzman #15, Tamayo, Repblica Dominicana Beneco Enecia : Coordinateur Telfono : 809 527 0453 Mvil: 809 710 6316
Cedesord@codetel.net.do enecia@yahoo.es

Centro Puente/ San Pont Telfono 809 579 73 79 Arcadio SOSA: 809 481 16 26 E-mail : arcadioSosa@yahoo.com Fondation Sur Futuro Unicentro OPlaza, 3er Nivel Avenida 27 de Febrero esquina Abraham Lincoln Apartado Postal 923 Santo Domingo, Repblica Dominicana Telfono : 809-472-0611 Fax : 809 501 3920
www.surfuturo.org

Coordinador de Proyectos Sabana Yegua Sostenible: Ramn Baez : Telfono : 809-472-0611 ext 22 rbaez@surfuturo.org Gerente de Generacin de Ingresos: Katia Meja : Telfono : 809 501 3920 Kmejia@surfuturo.org FUNDASUR Calle Coln #53 esquina A. Lupern (edificio del Obispado de Barahona), Barahona, Repblica Dominicana Telfono: (809) 524-3529 / 2606 Fax: (809) 524-3000 Fredy Nelson Caraballo fncaraballo@hotmail.com IDDI Instituto Dominicano de Desarrollo Integral / CENTRO BioIDDI Luis F Thomn 654, El Milln - Santo Domingo, R.D. Telfono.: (809) 534-1077 E-mail: info@iddi.org 57

Director del Centro bioIDDI : Andrea Pea Cornielle Telfono.: 809 534-1077 ext. 240 Fax: 809 534-1080 E-mail: andrea@iddi.org Seguimiento del proyecto BioIDDI : Laura Rodrguez Telfono.: 809 534-1077 ext. 240 Fax: 809 534-1080 E-mail: laura@iddi.org Tu Mujer Calle Huscar Tejeda No 56 (altos) Santo Domingo D-N Repblica Dominicana Telfono : 809 535 3233 Fax : 809 532 5828
www.tumujer.org tumujer@tumujer.org tumujer@codetel.net.do

Directora ejecutiva : Cristina Altagracia Snchez Martnez Mvil: 809 543 46 18 Csanchez3@hotmail.com Coordinadora de rea Emigracin Internacional Gnero y Codesarrollo : Mara Paredes Minaya: Codesarrollo@tumujer.org 3) ONG ESPAOLAS EN REPBLICA DOMINCANA CIDEAL Centro de Investigacion y Cooperacin para el Desarrollo No tiene representacin en Repblica Dominicana Sede en Espaa :C/ Blasco de Garay, 94 28003 Madrid (Espaa) Telfono: (+34) 91 553 84 88 / 91 554 64 02 Fax: (+34) 91 598 51 80 E-mail: cideal@cideal.org CESAL C/ Santiago 352, 2, Gazcue, Santo Domingo. Telfono. 809 685 5254. E-mail: dominicana-haiti@cesal.org Director de Proyectos Dominicanos y Haitianos: Antonio Benete Reyes. Cel.: 829 470 4220. abenete@cesal.org CODESPA C/ Bolvar 407, local C, Gazcue, Santo Domingo. Tlf/Fax: 809 688 0004. E-mail :santodomingo@codespa.org Delegado: Ferran Gelis. Mvil: 829 986 2083. Delegado: AECID: Felipe Martn. Mvil: 829 886 3856. . Fundacin Nantik Lum No tiene sede. Representante: Raquel Garca. Tlf.: (1) 809 283 8574. Colaboracin con : Sur Futuro (Tamayo), Centro Puente-San Pont (Dajabn). Sectores de intervencin: Microempresas et micro financiamiento, fortalecimiento comunitario. Zonas : Frontera norte (Provincia Dajabn) y frontera sur (Barahona, Independencia y Bahoruco). Sede en Espaa C/ Velzquez, 109, 6 D, 28006 Madrid. Tlf: 91 564 69 22; Fax.: 91 411 46 59. Coordinadora de proyectos: Ariane Martn. E-mail: nantiklum@nantiklum.org

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Pgina web:www.nantiklum.org MPDL-Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad Calle Duarte 103, local 7, Zona Colonial, Santo Domingo. Tlf/fax.: 809 687 7021. E-mail: mpdldominicana@mpdl.org Responsable de proyectos en el sureste y en el Suroeste: Mara Jess Quintn Gracia. Sectores de intervencin: acceso al agua, generacin de ingresos, fortalecimiento institucional y comunutario, gnero y Codesarrollo. Zonas : Monte Plata, San Pedro de Macors, Santo Domingo Este y Regin Enriquillo. Sede en Espaa : Calle Martos 15, 28053 Madrid. Tlf. (34) 91 429 7644. E-mail: mpdl@mpdl.org. Page web: www.mpdl.org 4) ORGANIZACIONES DOMINICANAS EN ESTADOS UNIDOS - Institutos/ Fundaciones/ Academias The Institute for Latino Studies, Research and Development, Inc. Maria Teresa Feliciano 973-247-8000/ 973-247-8373/ 973-432-7688
maria.feliciano@judiciary.state.nj.us Dominican Studies Institute

The City College of New York Convent Avenue at 138th St. - Nac 4/107 New York, NY 10031-9198 Telfono: (212) 650-7496 Fax: (212) 650-7489 Directora : Dr. Ramona Hernndez rhernandez@ccny.cuny.edu Anthony Stevens-Acevedo (212) 650-7489 Dominican-American Foundation. Contacto: Dr. Hugo M. Morales. 1211 Gerard Avenue, Bronx, New York 10452-8001 - mbito Poltico / Personalidades polticas Guillermo Linares 100 Gold Street, 2nd Floor, New York, NY 10038 Telfono (212) 788-9389/ (917) 902-0799
glinares33@earthlink.net

Adriano Espaillat Member of Assembly 72nd District 210 Sherman Avenue Suite A, New York, NY 10034 (212) 544-2252 (212) 544-2278 espaila@assembly.state.ny.us, Miguel Martnez Council Member District Office 601 West 174th Street, Suite 1A, New York, NY 10033 (917) 521-1293 (917) 521-2616 59

(917) 418-0544
martinez@council.nyc.ny.us

New York State Senate 1841 Broadway Room 608 New York, NY 10023 Eric Schneiderman (212) 928-0396 (212) 928-5578 (917) 952-0831 schneide@senate.state.ny.us Northern Manhattan Coalition for Immigrants Rights 2 Bennett Avenue, 2nd Floor, New York, NY 10033. Telfono: 212-781-0648. Fax: 212-7810943. Julissa Reynoso 212-455-2197 646-228-8610 Immigration Officer, Hispanic Program Manager Jose Perez 973-645-2437 973-809-8110 jose.perez@usdoj.gov - Organizaciones de derechos cvicos y polticos DANR 1050 17th Street, N.W., Suite 600, Washington DC 20036 Telfono: (202) 238-0097 Fax: (202) 238-9078
info@danr.org

Community Board 12 711 West 168th Street, Ground Floor, New York, NY 10032 Telfono: 212-568-8500. Fax: 212-740-8197. Email: manh12@verizonesg.net Cuerpo de representacin de la comunidad ante el Consejo Municipal. National Community for Latino Leadership, Inc. (NCLL) 1701 K Street NW, Suite 301 Washington, DC 20006 Telfono : 202/721.8290 , Fax :202/721.8296
ncll@latinoleadership.org

Council of Dominican American Voters P.O. Box 1916Lawrence, MA 01842 Telfono. (978)975-5562 Ana Levy (Contacto ) ACDOM Asociacin Civica y Cultural Dominicana. 913 N. Fedeal Hwy.Hollywood, Fl. 33020 Telfono :954-923-6626/ 954-450-2626

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Club Demcrata Dominico-Americano Inf. 305-651-8408 Comisin Pro Voto del Dominicano en el Exterior Inf. 305-549-6777 DAPAC Dominican American Political Action Committee P.O. Box 8043Hialeah, Fl. 33012 Telfono. 305-742-3213 Fax 305-826-7560 Gay and Lesbian Dominican Empowerment Organization ( GALDE) 24 West 25 th Street, 9th Floor, New York, NY 10010 Telfono: 212-584-9311. Fax: 212-675-3466 E-mail: info@galde.org. Acciones para la comunidad gay, VIH, salud, cultura, asistencia, educacin. Dominican Women's Caucus, Inc. Raysa Castillo (212) 568-2499 (212) 568-9540 (718) 549-4191
DWCaucus@aol.com

Dominican American Round Table Cid Wilson 208-279-8690 /202-238-9078 201-947-6596 /202-238-0097
cidwilson@yahoo.com

- Agencias Sociales / proponen diversos programas : salud , educacin, mujeres, inmigracin Alianza Dominicana 2410 Amsterdam Ave. New York, NY 10032 Telfono (212) 740-1960 Fax (212) 740-1967 Director : Moiss Prez mperez@alianzadom.org Center for the Development and Protection of Dominicans Contacto: Yutelka Tapia. c/o Yutelka Tapia, 245 East 180th Street, Suite 2C, Bronx, New York 10457-2905. Community Association of Progressive Dominicans 3940 Broadway 2nd Floor, New York 10032 Telfono: 212-781-5500. Fax: 212-543-2554. Proyectos de salud, ayuda psicolgica, drogas, actividades culturales, apoyo escolar, asistencia para la inmigracin. Community League of the Heights 500 West 159th Street, New York, NY 10032.

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Telfono: 212-795-4779. Fax: 212-740-5037 Agencia social : ayuda para los indigentes, servicios de ayuda para las personas vulnerables, servicios sociales, prevencin sexual. Dominican Women's Development Center 519 West 189th Street, Ground Floor, New York, NY 10040. Telfono: 212-994-6060. Fax: 212-994-6065 Directora : Rosita Romero rromero@dwdc.org
www.dwdc.org

Agencia social enfocada en los temas femeninos, las familias y los jvenes con la comunidad de Washington Heights/Inwood: talleres de autoestima, de ayuda, de insercin profesional, salud, diversas ayudas, econmicas, SIDA, salud, promocin. Inwood Community Services 651 Academy Street, 3rd Floor, New York, NY 10034. Telfono: 212-942-0043. Fax: 212-567-9476. Mirabal Sisters Cultural and Community Center 618 W 142nd Street, GL New York, NY 10031 info@mirabalcenter.org/ atavarez@mirabalcenter.org Telfono: 212-234-3002 212-234-3423 Fax: 212-234-3005 Director :Luis M. Tejada luistejada@mirabalcenter.org Cibao Meats 630 St. Ann's Avenue, Bronx, NY 10455 (718) 993-5638 /(718) 993-5072/ (917) 749-7803 Heinz Vieluf hvieluf@cibaomeat.com - Asociaciones profesionales-mbito Econmico Grupo de Profesionales Dominicanos P.O. Box 28242 McPherson Station 1750 Pennsylvania Av. NW Washington DC 20038 VOICE/FAX: 1-877-870-8048 Director : Omar Arias ACOEMDO Asociacin de Comerciantes y Empresarios Dominicanos Telfono : 305-541-7080 Asociacin de Profesionales Dominicanos de la Florida. P.O. Box 28043 Hialeah, Fl. 33002 Telfono/Fax 305-826-7560
APRODOM.com

Dominico-American Society of Atlantic City (DASAC) Jos Polanco 609-892-5629 609-340-0182

polancojose23@hotmail.com

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Hector Matos 609-677-0132

hector74@hotmail.com

Casa Dominicana Internacional

casadominicana@msn.com

Dominican Internacional Business Chamber 305-362-6728 Chamber of Commerce of Washington Heights and Inwood 751 West 183rd Street, New York, NY 10033. Telfono: 212-928-6595. Fax: 212-928-4177. Dominico-American Society 40-27 97th Street, Corona, NY 11368 Inter-American Dialogue 1211 Conecticut Avenue, Suite 10, Washington, D.C. 20036 Manuel Orozco (202) 822-9553 (202) 822-9002
morozco@thedialogue.org

- Asociaciones del interior del pas Asociacin de Romanenses de la Florida. 305-635-4521 Asociacin de Santiaguenses de la Florida. 305-623-0335 Fundacin Sancristobalense. 305-541-1040 ASOJIMA Asociacin de Jimenanenses de Massachussetts Boston
ayuntamientojimani@gmail.com

- Asociaciones culturales Asociacin Deportiva Y Cultural, "Los Quisqueyanos" 2320 S.W. 60 Terrace Miramar FL 33025 Telfono 954-894-0845
www.myspn.com/losquisqueyanos

Casa Cultural Dominico-Americana 305-772-7520

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Hispanic Basketball Association Manolo Prince (718) 457-5303 (718) 457-5395 (718) 828-2241
hbaproam@aol.com

Fundacin Dominicana de Nueva York 260 Audubon Ave. @ 178 St. Suite 100-S, 1 st. Floor New York, NY 10033 Telfono: (646) 410-0904 Cell: (646) 533-7790
Metapoesia@aol.com

Sociedad Cultural Dominicana 305-828-7584 Union Of Dominican Visual Artists 121 Sherman Ave, Suite 52, New York, NY 10034. P.O Box 718, New York, NY 10033. Telfono: 212-545-5339. Email: info@udva.org United Dominican Canadian Cultural Club Inc.
gespinosa@uniteddominican.org info@uniteddominican.org

- Otras Asociaciones Alianza Dominicana. P.O. Box 5235 Miami, Fl. 33283 Telfono 305-476-8600 Hispanic Brotherhood 59 Clinton Avenue Rockville Centre, NY 11570 Telfono: (516) 766-6610 fax (516) 766-0405
info@hispanicbrotherhood.org

Dominicana Shipping Francisco Rodrguez 212-781-3859 917-217-1156

dominicanashipping@hotmail.com

Club Juan Pablo Duarte Mara Man Paulino tema001@aol.com, terra001@aol.com El Club Del Barrio INC 76 Clinton Avenue Newark, New Jersey 07114 Telfono 973-624-4222-Fax: 973-624-2932 info@elclubdelbarrio.com Asociacin Comunal Dominicana 3407 NW 17 Ave.Miami, Fl. 33142 64

Telfono :305-634-9421 Quisqueya in Action 807 Broad St.Box #3 Suite 241, Providence, RI 02907 Verouschka Ventura (Presidenta) Dominican Bar Association P.O. Box 203 New York, NY 10013 Telfono : (917) 953 1285 E-mail : president@dominicanbarassociation.org Dominican American Midwest Association Presidente: Dr. Rafael Nez 1826 N. Elston Avenue, Chicago, IL 60622 Telfono (773) 384-2021 Fax (773) 384-209 Club de Leones Dominicanos. 305-940-6714 Fundacin Dominicana de Infectologa 305-266-4465 Fundacin Nacional Dominico-Americana 2885 NW 36 St. Miami, Fl. 33142 305-637-9394 Latinos Unidos en Accin 1685 NW 31 St. Miami, FL 33142 Telfono 305-637-1106 fax 305-637-8863
latinosUnited@hotmail.com

Dominican American National Foundation 2885 NW 36th Miami, FL 33142 Telfono (305) 637 8337 Fax (307) 637 9474 Radhams Peguero (Director Ejecutivo) Asociacin Pro-Integracin Dominico-Americana. Instituto Duartiano, Filial Miami. 305-549-6777 Women in Action Danny Rosado 732-873-1627 732-207-2169
mujeresenaccionnb@hotmail.com

Dominicanos de Ultramar Jaime Santana

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201-435-7319 Centro de Trabajadores Latinos 191 East 3rd Street Entre las Avenidas A y B Manhattan, Nueva York Telfono: (212) 473.3936 E-mail: centrolatino@hotmail.com - Asociaciones estudiantiles Dominicuny asociacin de estudiantes dominicanos de la CUNY (City University of New York)
dominicuny@gmail.com

Dominicans Students Association of Yales

http://www.yale.edu/dsa/index.htm

- Organismos de ayuda a los inmigrantes de la ciudad de NYC Upper Manhattan Council Assisting Neighbors (UCAN) 519 West 189th Street, Suite F, New York, NY 10040. Telfono: 212-568-2791. Fax: 212-568-2795. E-mail: Info@ucanny.org. Northern Manhattan Improvement Corporation 76 Wadsworth Avenue, New York, NY 10033. Telfono: 212-568-9166. Fax: 212-740-9645. NMIC .Washington Heights Neighborhood Association (WHNA) 751 West 183rd Street, New York, NY 10033. Telfono: 212-923-7800 x1162. Email: whnafobpk@aol.com. Washington Heights-Inwood Coalition 652 West 187th Street, New York, NY 10033. Telfono: 212-781-6722. Fax: 212-740-8509. City College Immigrants' Center City College of New York, 138th Street and Amsterdam Avenue, North Academic Center, Room 1/206, New York, NY 10031. Telfono: 212-650-6620. Fax: 212-650-6643. 5) ESPAA - Instituciones Representain en Espaa de la FUNGLODE Representante FUNGLODE en Espaa : Carlos Muoz Telfono/ Fax 666515009 66

c1munoz@terra.es,

/ c1munoz@msn.com Reprsentante FUNGLODE en Espaa : Rafael Martnez Als Monte Esquinza, 13 4o Dcha 28010 Telfono : 913083050 rmales@infonegocio.com,/ rafael@siale.org Centro de Estudios Culturales de la FUNGLODE Sulamita Puig de Gonzlez
sulamitapuig@hotmail.com

Universidad Carlos IIII de Madrid C/ Madrid, 128 (Office. 14.2.17), 28903 Getafe, Madrid Eva Mndez 916248620 916249212
emendez@bib.uc3m.es

- Prensa El Pas Kenny Cabrera Mvil :687546730

kennycc29@hotmail.com, kennycc@elpais.es

- Asociaciones con bases profesionales Asociacin Dominicana de Estomatlogos y Odontlogos ( ADEO) Presidente: Juan Jos Snchez Calle Gonzalo de Cspedes No.1 28042 Madrid Telfonos. 91-329 27 03 Fax 91 329 54 36 Asociacin de Obreros Dominicanos Presidente: Marcelo Contreras C/ Antonio Prieto n 56 1 E 28026 Madrid Telfono: 91 469 56 34 Mobil : 665 14 31 17 Asociacin de Profesionales Presidente: Luis Marmolejos Telfono. 686 411 576 Asociacin de Empresarios Dominicanos Presidente: Hctor Garca Telfono. 91 468 1585 / 650 716 41 Asociacin de Profesionales Dominicanos en Catalua (APRODOCAT) Presidente: Dr. Guillermo ngeles Fernndez Telfono : 618876953
guillermo_angeles@hotmail.com

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- Asociaciones culturales Asociacin Cultural Dominico-Espaol (ACUDE) Presidente: Juan Fernndez Avda. Europa n 21 oficina 32 28043 Fuenlabrada Telfono: 91 683 87 26 Mobile: 655 445 660 acude2000@hotmail.com,/ jjfm.952@terra.es Asociacin Dominicana Cultural C/ Alcal, 205-1-A 28028 Madrid E-mail: dominicaniacentrocultural@yahoo.es Telfono :91 355 5336 Asociacin Liga Dominicana de Baloncesto de Madrid E-mail: LDBM@hotmail.com Julio Cesar Vargas de la Cruz 679 244 916 Asociacin Quisqueya Cultural C/ Ruz Palacios 26, 28039 Presidenta: Kattya Nez Telfono. 91 477 4449 / 670 915 199
katian4@hotmail.com Web: www.quisqueyacultural.es E-mail: info@quisqueyacultural.es

Mutua Asociacion Cultural Los Rios Presidenta: Minerva Prez- 93-268 3523 Secretaria: Esperanza Prez-Secretaria 93 310 0618 y 600 039 954
espe2326@hotmail.com

- Asociaciones de ayuda a los inmigrantes y de desarrollo Asociacin de mujeres Dominicanas en Espaa (AMDE) Presidente: Mara Paredes C/ Hermanos Garca Noblezas n 41 8 Planta 28037 Madrid Telfonos. 91-408 4212 Fax: 91 408 70 47 Asociacin Virgen de la Altagracia Responsable: Padre Daniel Guerra Iglesia Padre Carmelitas Plaza de Espaa, No. 13 28008 Madrid Telfono. 91- 547 9105 Fax: 91 559 20 75 et 91 542 53 91 Voluntariado de Madres Dominicanas en Espaa (VOMADE) Presidenta: Bernarda Jimnez Calle Marcelina, No. 14 Esquina A Antonio, No. 27 28029 Madrid Telfonos. 91- 323 39 45 et 91- 323 39 23 Fax: 91 323 34 16 Representante en Catalua: Potamia Castillo 93-226 6922 Ada Rivas de Castillo 93-313 2130 y 658 55 35 27 Pedro Alvarez Pastor: Nmero dominicano 809 848 21 17 (realiza viajes a Repblica 68

Dominicana) alvarezpastorpedro@yahoo.es Foro Dominicano de Cooperacin Juan Pablo Duarte Presidente: Julio Alberto Fernndez Morillo 93-4568945 / 93-2379213 jafernandezm@terra.es Vicepresidente: Artur Duart 678 42 85 68 aduart@grupbloc.net Secretario: David Heredia 93-4124475d.heredia@escudero-sastre.com Asociacin de Desarrollo y Solidaridad con la Repblica Dominicana. ADESOLIR Presidenta: Agustina Mateo Avda. Cerro Prieto n 16 Bajo B 28931 Mstoles Telfono.: 91- 2365310 Mobile: 615 16576 Asociacin Mujeres Nosotras Mismas Presidenta: Teresa Cordero C/ Adela de Balboa n 10 1 28039 Madrid Telfono: 91 553 48 31 Instituto Duartiano Dominicano Dr. Frank Bencosme- Presidente C/ Los Lirios n 13 28925 Alcorcn- Madrid Telfono 91 612 07 34 Fax 91 619 06 31 Asociacin de Ayudas Mutuas de Dominicanos en Espaa Presidente: Henrris Carrasco C/. isla de tavira N. 28 3. A 28035, Madrid Telfono. 91 730 3320 Asociacin de Dominicanos en Catalua ACDC Calle Passeig Bonvehi 10, Hospitalet del Llobregat, Barcelona. Presidente: Julin Fabin Contreras- Telfono : 676892702 caritomuca@hotmail.com Vicepresidente: Manuel Coln Soler- Telfono 607 22 03 61 manuelcolon3@hotmail.com Secretario: Rigoberto Acosta Snchez- Telfono :93-449 4106 et 654 641857 ras23rd@hotmail.com Asociacin Intercultural de Latinoamericanos en Andaluca Responsable: Mariana Caldern Calle Javier Sanz, No. 14- 5 04004 Almera Telfono. 649- 489204 Asociacin de Dominicanos en Cantabria Presidente: Antonio Torres Tapia Telfono. 645 744 610 / 942 055 987
Ajtt07@hotmail.com

Asociacin Fraternidad y Progreso para Vicente Noble Presidente: Teodoro Reyes C/.Ist-+ riz N 11 28020, Madrid Telfono. 553 - 6055 Asociacin Punto de Encuentros Solidarios Presidente: Seora Josefa Gonzlez Secretario de Actas Seor Marcial pea BorbnC/ Juguetera - Local 8 Bajo Dcha.

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Telfono : 654 606 512 Borbon2416@hotmail.com Asociacin por el desarrollo e Integracin de los Dominicanos Presidente: Jorge de la Rosa Cordero C/. Av, Unin Europea N. 8 Humanes Asociacin Dominicanos en Marcha Presidenta: Mercedes Valdez Telfono. 314 3351 y 628 621 589 Asociacin Pro Desarrollo de la Niez Dominicana Presidenta: Clara Elena Morel Telfono. 91 251 2120 / 626 651 080 Casa de Santo Domingo en Canarias Presidenta: Paula Pimentel Calle Santa Margarita, No. 37- 3 San Matas- Taco- La laguna Santa Cruz de Tenerife Telfono. 922- 512508 CEPI Centro Hispano-Dominicano C/Nuestra Seora del Carmen, 17. Madrid 28.039- MADRID Tlf: 91 398 18 33 Fax: 91 398 18 34
centrohispanodominicano@cesal.org

Movimiento Pequeo Duartiano Presidente: Clemente Santos Mercedes Telfono. 654 052 428 - Asociaciones del interior del pas (en base a un origen geogrfico comn) Asociacin Fondo Nagenses Ausentes (ASOCOFA) C/. Juan del Risco N. 31 Sotano 28039 Madrid Telfono. 91 571 0887 / 626 56 39 77 Asociacion de Villajaragenses Ausentes (AJARAGUA) Presidente: Justo Cuevas 93-319 9192 y 610 41 75 58
justocuevas@hotmail.com

Asociacin Dominicana de Descubiertenses en Catalua (ASODODESCA) Presidente: Vctor Medina Cuevas (Kaki) 690371985 y 93420814
reinito21@hotmail.com

Asociacin de Posterieros en BCN SOC. DE POSTERIEROS EN BCN Calle Plaza de la Llana 16, Barcelona Presidente: Inocencio Carvajal 676746186 70

Vicepresidente-Gabriel Medina 636326389 Secretario: Ramn Tapia 677392650 Tesorero: Vctor Johanis Mndez 630180380 victoryohanni@hotmail.com - Asociaciones estudiantiles Asociacin de los Estudiantes Dominicanos en Espaa Presidente: Edward Anbal Prez Reyes C/. Illescas N. 3 6t. C 666 289 796 y 91 518 4457
edward_pe@hotmail.com

- Asociaciones con base poltica / partidos polticos Partido de la Liberacin Dominicana (PLD) D. Marcos Genaro Cross C/ Otamendi n 5 28039 Madrid Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) Seor Wander Toribio Leger Bar wander C/. Constancia N. 14 28000, Madrid Telfono. 659828915 Partido Revolucionario Dominicano (PRD) Seccional de Espaa Presidente: Parmenides D leo C/. Paseo de los Melanclicos N. 18 6t. C 28005, Madrid Asociacion Social Demcrata CANDELA Presidente: Julio Csar Alcntara C/Etruria n 1 3 A 28022 Madrid Mvil: 649- 89 60 74. Fax: 91 234 87 68

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OTRAS PISTAS SIN CONTACTOS Asociacin de Dominicanos Residentes en Nueva York Asociacin de Bodegueros Grupo de Profesionales Dominicanos en Nueva Jersey Italia Asociacin de Dominicanos, Alemania Asociacin de Dominicanos, vila, Espaa Asociacin de Dominicanos, Italia Asociacin de Dominicanos, Suiza Asociacin de la Comunidad Dominicana, Espaa Asociacin por los Dominicanos Ausentes, Espaa Ayuntamiento de Vilafranca del Peneds, Catalua Estudiantes Dominicanos en la Universidad Pontificia de Salamanca Dominican Foundation for Psychoanalysis, Instituto de Estudios Caribeos (INEC) Washington Heights BID: Business Improvement District Asociacin de Dominicanos Progresistas ACDP Fundacin Comunitaria Dominicana Inc. Dominican Council of the Arts (CODARTES) Dominican Provinces Union, Inc. Dominican American Council of New Jersey United Dominicans Desfile Dominicano Frente Unido Dominico Americano Desfile Dominicano Condado de Essex Dominican American Council of New Jersey COPODO- Conciencia Positiva por la Dominicanidad Asociacion Dominico Americana de Agentes de Viajes de Nueva York Union Nacional Sominicana Americana Better Bronx for the Youth (BBFY) Association of Hispanic Art (AHA) Latin Voices Community Association, Inc. Latino leadership Alliance of New Jersey Hispanos Unidos en NJ Latino leadership Alliance of New Jersey Passaic County Hispanic Information Center of Passaic La Casa de Don Pedro Latino American Democratic Association Parada Hispano Americana Estatal de NJ Hispanic Directors Association of New Jersey Mujeres en Accin de New Brunswick Hispanic Affairs Resource Center of Monmouth County Hispanic Family Center of Southern New Jersey Hispanic Institute for Research and Development Latin American Development Association Mercer County Hispanic Association Morris County Organization for Hispanic Affair Save Latin America Servicios Latinos de Burlington Counter New Jersey Immigration Policy Network Society of Hispanic Professional Engineers

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Enda Europe
5, rue des Immeubles Industriels 75011 Paris Tl.: 33 + (0)1 44 87 93 40 Fax: 33 + (0)1 44 87 93 50 Courriel : contact@enda-europe.org http://enda-europe.org/

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Contact: Mlodie Beaujeu

 Enda tercer mundo/organizacin internacional no gubernamental

En colaboracin con el Foro de las organizaciones de solidaridad internacional procedentes de la migration

Con el apoyo financiero de la misin de apoyo para la accin internacional de las ONG (MAAIONG) /Ministerio de Relaciones Exteriores y Europeas