UNIO IBEROAMERICANA DE MUNICIPIOS UIM CURSO DE ESPECIALIZAO EM URBANISMO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

ELIANE CABRAL DA SILVA

POLTICAS PBLICAS DE PLANEJAMENTO TERRITORIAL URBANO EM CAARAP: O PLANO DIRETOR E SUA APLICABILIDADE AMBIENTAL NO RESIDENCIAL CAPITO VIGRIO.

Granada/Espanha Outubro/2011

UNIO IBEROAMERICANA DE MUNICIPIOS UIM CURSO DE ESPECIALIZAO EM URBANISMO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

ELIANE CABRAL DA SILVA

POLTICAS PBLICAS DE PLANEJAMENTO TERRITORIAL URBANO EM CAARAP: O PLANO DIRETOR E SUA APLICABILIDADE AMBIENTAL NO RESIDENCIAL CAPITO VIGRIO.

Trabalho apresentada, como exigncia final para obteno do grau de Especialista em Urbanismo e Desenvolvimento Sustentvel, Unin IberoAmericana de Municipalista sob orientao do Professor do Professor Juan Carlos Garcia DelosReyes.

Granada/Espanha Outubro/2011

SUMRIO

1. 2.

INTRODUO: ........................................................................................................................ 4 ASPECTOS DA PROBLEMTICA AMBIENTAL URBANA........................................................... 6 2.1. O Estatuto da Cidade e obrigatoriedade da Elaborao do Planos Diretores Municipais ................................................................................................................................. 9

3. CARACTERIZAO DO MUNICPIO ........................................................................................... 12 3.1 Localizao, populao e povoamento .............................................................................. 12 3.1. Formao e Ocupao Econmica do Espao Caarapoense ....................................... 13

3.3 Produo do Espao e Planejamento Governamental em Caarap-MS ............................. 17 3.4 . Plano Diretor de Caarap: marcos legais, elaborao, diretrizes e aplicabilidade. ........... 18 4 . O RESIDENCIAL CAPITO VIGARIO E ASPECTOS DA QUESTO AMBIENTAL ........................... 21 5 CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................................... 29

6. REFENCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................................. 31

1. INTRODUO:

O municpio de Carap_MS tem vivenciado um processo importante de expanso urbana conseqncia de novas atividades econmicas que se instalaram em seu territrio e da migrao de muitas pessoas de outras cidades do pas, que atradas pela oferta de emprego gerada por essas novas atividades econmicas vieram se instalar nessa cidade. Em tal momento de dinamismo econmico e urbano, faz-se necessrio pensar sobre dois fatores fundamentais para a construo de uma sociedade mais sustentvel. O primeiro sobre o papel que o planejamento governamental tem exercido no sentido de orientar essa fase de crescimento. O segundo, mais no menos importante, de como a preservao do meio ambiente esta sendo tratada perante o processo de expanso urbana da cidade. Assim sendo, o presente trabalho teve por objetivo contribuir para o debate sobre esses dois fatores atravs do estudo e analise da aplicabilidade das normas e diretrizes ambientais, presentes no Plano Diretor Municipal, na criao e Implantao do Residencial Privado Capito Vigrio. importante mencionar que entre os anos de 2006 a 2010, foram criados quatro novos loteamentos urbanos em Caarap, os quais em sua maioria privados. A escolha do Residencial Capital Vigrio para analise, no foi aleatria. Ele est localizado no entorno da nascente do Crrego Glria, e tem todo o seu percurso cortado por esse rio. Portanto trata-se de uma rea de grande fragilidade ambiental, todavia esse residencial fora projetado para abrigar um grande numero de residncias e para abarcar uma dinmica urbana consideravelmente densa. Fato que nos trouxe preocupaes sobre os impactos que empreendimento de tamanho vulto poderia causar no ambiente local, colaborando assim a para degradao dos cursos dguas ali existente. Desta forma, no intuito de atingir os objetivos proposto, durante os meses de agosto, setembro e outubro do corrente ano percorremos cartrios, imobilirias e os setores/rgos do poder pblico que continham a documentao sobre a criao do Residencial Capito Vigaria e realizamos as devidas e possveis revises bibliogrficas sobe o tema, bem como estudamos as legislaes municipais pertinentes a questo. Outrossim, apresentamos o resultado do trabalho efetivado nesse relatrio que esta organizado da seguinte da forma: No primeiro captulo realizamos breves consideraes sobre a problemtica ambiental no contexto das cidades e os elementos geradores desse drama, os quais em nosso ponto vista,

esto intimamente relacionados com o modelo de desenvolvimento adotado pela sociedade vigente no decorrer de sua histria. No segundo captulo, discorremos sobre o processo de ocupao e formao do espao Caarapoense, e as interfaces desse com a atual de expanso urbana que cidade vive. No terceiro captulo, buscamos compreender quais foram os aspectos que nortearam o processo de criao e implantao do Residencial Capito Vigrio, evidenciando os elementos que colaboram para sua aprovao, o papel do planejamento governamental na orientao desse processo e a postura, tanto do poder pblico, quanto dos donos do Residencial no que concerne ao cumprimento das normas e diretrizes ambientais previstas no plano diretor Municipal. Por fim, no ultimo captulo apresentamos nossas consideraes e impresses sobre as sobre o processo, em que nossa concluso principal foi de que o poder pblico tem teve pouca influencia na orientao desse processo via planejamento governamental e que do ponto de vista ambiental a sustentabilidade do meio ambiente do local para perodo futuro no est garantido.

2. ASPECTOS DA PROBLEMTICA AMBIENTAL URBANA

Nunca, na histria da humanidade, a relao entre meio ambiente e desenvolvimento urbano se tornou to emblemtica. As constantes catstrofes ambientais, que afetam cada vez mais um nmero significativo da populao moradora das cidades e ocasionam inmeros danos em sua vida social e econmica, tem sensibilizado os governos e organizaes sociais para o debate sobre a temtica e sobre a necessidade de se adotar praticas de ordenamento territorial que tenha como diretriz a promoo de um desenvolvimento urbano que seja social, econmico e ambientalmente sustentvel. Estudiosos da temtica Ambiental como CAPRA, RODRIGUES, VIRILO afirmam que a problemtica ambiental das cidades contemporneo est inteiramente relacionada com a forma que historicamente a sociedade ocidental vem se relacionado com a natureza em seu processo de desenvolvimento e com os paradigmas que orientaram tal produo espacial urbana. As cidades, que nasceram como pequenos aglomerados para abrigar a insipiente

atividade manufatureira da idade mdia, se caracterizam atualmente por ser o locus do modo de vida urbano, embora esse, no seja lhe um privilgio nico. Nela se concetram edificios e arruamentos com diferentes formas de uso e por onde circulam pessoas e veculos. o lugar em que convivem diferentes atores sociais; espao das multiplas culturas, em que as atividades economicas se reproduzeme mais do que isso, o lugar onde se concentra o poder politico, o centro das decises em que se estabelecem as regras, atitudes e comportamentos que iro permear as relaes sociais entre as pessoas. A cidadee um espao permeando pelo conflito por reunir inmeros agentes sociais com objetivos e interesses contraditrios (SPOSITO, 2000): ao tempo que local de

territorializao de atividades estranha ao lugar, geralmente comandadas por agentes externos como grandes coorporaes econmicas que controla a economia no mundo globalizado, por outro lado, o espao de um acontecer solidrio ocasionado pelo encontro de pessoas que compartilham o modo urbano de ser (SANTOS, 2005). No mbito da ecologia, as cidades podem ser caracterizadas tambm como ecossistemas interdependentes de outros sistemas que constituem seu entorno, formando uma unidade ntima cidade-entorno. Essa viso nos sugere que os aglomerados urbanos devem ser compreendidos como ecossistemas complexos, com um metabolismo mais intenso. Tal

metabolismo urbano deve ser analisado como um intercmbio de matria, energia e informao entre a paisagem urbana e seu contexto geogrfico(RUEDA, 2000) Todavia, urbano um conceito, que qualifica um modo de vida que se origina nas cidades, Ps-Revoluo industrial e atualmente atinge a maioria da sociedade mundial. As atividades urbanas, embora tenham a cidade como lcus extrapolam limites dessa como verificado nas prticas do agronegcio, nas atividades tursticas, nas reas inundadas para produo de energia hidroeltrica. Assim, o conceito de urbano compreende o espao em sua complexidade (RODRIGUES, 2007). Historicamente, o modo vida urbano e consequentemente a produo das cidades se organizou sobre o paradigama do desenvolviemento como crescimento e progresso econmico, enchergando na natureza atraso, mas por outro lado, a possibilidade de se apropriar dela e transfroma-la em mercadoria. Estava implcito nesse conceito a idia de que as sociedades poderiam progredir indefinidamente para nveis cada vez mais elevados de riqueza material, sendo essa apresentada como indicador do potencial produtivo das naes. Nesse cenrio a sociedade foi concebida como uma unidade econmica que seguem processos mecanicistas, cujas leis se podem conhecer cientificamente (DIEGUES 2010). O modelo de cidade resultante desse pensamento el modelo de producir ciudad y los modelos que lo acompaan (movilidad,residuos, etc.) ponen de manifiesto el proceso hacia la ineficiencia creciente. El consumo de recursos aumenta con el tiempo sin que la organizacin urbana que soporta crezca de manera significativa. Este proceso es contrario a la lgica de la naturaleza que maximiza la entropa en trminos de informacin o, dicho de modo ms llano, que consigue que para un mismo insumo de energa se consiga un nivel de organizacin mayor (RUEDA, 2005) Asssim, materializaram-se cidades em que o processo de crescimento urbano se deu sem plenajamento adequado ocupando reas de de grande fragilidade ambiental como

encostas e vrzeas dos rios; o ordenamento do solo urbano privilegiou a desigualdade entre seus habitantes; o direto a mobilidade e meio ambiente saudavel no se estendeu a todos que a habitam. O direito de decidir sobre o desenvolvimento da cidade passou a ser de alguns, e o solo urbano alvo de especulao imobilria. A conjuno desses fatores resultou em um processo de grande desiquilibrio ambiental, hoje responsvel pelas inumeras catstrofres que tem acontecido nos ultimos perodos e atingindo sobre tudo as populaes mais pobres das urbes. No Brasil, com diferena de grau e de intensidade, boa parte das cidades exibem problemticas ambientais parecidas. Nmero insuficiente de parques/reas naturais, poluio dos cursos dguas, impermeabilizao demasiada do solo e degradao da vegetao natural, 7

ocupao de reas irregulares como encostas de morros, reas de vrzeas, reas de nascentes so comuns na grande maioria dos municpios brasileiros. Isso era menos verdade na primeira metade deste sculo, mas o fortalecimento da urbanizao corporativa, isto , empreendida sob o comando dos interesses das grandes firmas, orientou as aplicaes dos recursos pblicos em investimentos econmicos de seu interesse, em detrimento dos gastos sociais e ambientais (SANTOS 2005). Felizmento h algum tempo, o paradigma que norteou o processo de urbanizao at ento, vem passando por constestaes e observa-se um perodo de mundaas no que se refere ao pensar a cidade,o modelo de urbanizao em curso e suas relaes com a natureza. Atualmente, estados e os governos so reflexos dessa sociedade hegemonizada pela urbanizao corporativa, porm a problemtica ambiental que aflinge o conjunto das cidades tem forado esses segmentos a repensarem suas intervenes no espao urbano, assim, suas aes por vezes se apresentam contraditrias, hora fortalecendo a produo de cidade

excludente e predatrio da natureza, hora valorizando formas alternativa e mais sustentvel de produo dos espaos urbanos.A depender da correlao de foras que se estabeleca na sociedade poder se fortalecer outra percepo de cidade e de urbano, a qual ser

efetivamente mais favorvel a construo de cidades sustentveis, ou em outros termos, mas com o mesmo sentido,Cidades Comprometidas1. Nessas condies merece destaque a retomada no Brasil, nos ltimos dez anos, do planejamento governamental e dos planos diretores urbano, como ferramentas pblicas de gesto e ordenamento das cidades de forma sustentavel. Tal fato, foi mais evidenciado aps a elaborao do Lei Federal 10.257 de 10 de julho de 2001 denominada de Estatuto da Cidade que tornou obrigatria a praticamente todas as cidades brasileiras elaborao de Plano Diretor Municipal. O Plano Diretor consiste em um processo que prev a elaborao de diagnstico, caracterizao e planejamento do desenvolvimento urbano no mbito da cidade, de forma a respeitar nesse processo fatores como: a qualidade de vida e satisfao das necessidades bsicas da populao; respeito aos limites ambientais; democracia; respeito cultura e a histria da cidade; preservao dos recursos naturais; elaborao de um sistema social garantindo emprego, segurana social e respeito a outras culturas e eficcia socioambiental. Porm, o fortalecimento dessa ferramenta necessrio. Anos de devalorizao do planejamento governamental no
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ambito das politicas pblicas, aliado um

processo de

Termo utilizado pelo Professor Juan Carlos Garcia DelosReyes, em palestra proferida aos alunos do curso de Urbanismo e Desenvolvimento Sustentvel da UIM, no intuito de definir um modelo de cidade que se desenvolvesse de forma a manter o equilbrio entre as dimenses econmicas, social e ambiental.

formao academica dos profissionais do servios pblico dentro de uma lgica fragmentada e contrria intersetorialidade exigida nas praticas de planejamente, contribuiem para que se apresente na atualidade resistncias por parte dos municipios, no sentido de afirmar o plano diretor como instrumento condutor do desenvolvimento urbano. Nessas condies verificamos que h pouco comprometimento e compreenso da importncia do plano diretor no contexto do processo de urbanizao das cidades por parte dos governos; o processo de participao popular na contruo da polticas de ordenamento territorial ainda incipente; no h cumprimento de forma adequada da legislao de

ordenamento territorial e do planos diretores existentes, embora esses sejam leis municipais, so pouco usados ou considerados pelo poder pblico na elaborao e definio dos gastos pblicos. Na maioria dos casos, observamos que a viso imediatista das polticas e intervenes pblicas se sobreporem a uma situao de aes e polticas planejadas. A lgica que prevalece de primeiro fazer a interveno urbana e depois pensar sobre, caso surjam problemas. O Processo de crescimento urbano que Caarap tem vivenciado nos cincos anos, perodo em que ocorre a implantao do Residencial Capito Vigrio, nos parece no furgir muito dessa lgica. E esse o debate que nos propomos fazer nas prximas pginas desse trabalho.

2.1. O Estatuto da Cidade e obrigatoriedade da Elaborao do Planos Diretores Municipais

Estatuto da Cidade a denominao oficial da Lei Federal n.10.257 de 10 de julho de 2001, que veio regulamentar o captulo "Poltica urbana" da Constituio Federal Brasileira. O Estatuto da Cidade surgiu como projeto de lei em 1989, proposto pelo ento senador Pompeu de Sousa (1914-1991), s tendo sido aprovado em 2001 - mais de doze anos depois. Sua aprovao possibilitou a criao de uma srie de instrumentos para que as administraes pblicas municipais pudessem ter uma interveno mais planejada sobre o desenvolvimento urbano de seus territrios, no sentido de promover-lo de forma mais eficiente, menos desigual e sustentvel. A obrigatoriedade da elaborao de Plano Diretor Participativo para os

Municpios com mais de 20 habitantes a principal deles. Destaca-se como princpios gerais dessa lei: 9

garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;

gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;

cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social; planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;

oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais; ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar a utilizao inadequadas. integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;

adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;

justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao; adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral e a fruio dos bens pelos diferentes segmentos sociais;

recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a valorizao de imveis urbanos;

proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico; audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao;

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regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais;

simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais;

isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o interesse social. Assim a Lei alm de atribuir aos municpios a obrigatoriedade da implementao de

planos diretores participativos, definiu tambm uma srie de instrumentos urbansticos que tm como objetivo o combate especulao imobiliria, a regularizao fundiria dos imveis urbanos de modo a aumentar a oferta de lotes, em acordo com a proteo e a recuperao do meio ambiente urbano. De modo geral o objetivo era que o Estatuto da Cidade trouxesse benefcios

ambientais aos grandes e pequenos centros urbanos ao estimular a instalao da populao de baixa renda em reas dotadas de infraestrutura e evitando a ocupao de reas ambientalmente frgeis, como mangues, encostas de morros e zonas inundveis e estimulasse as prefeituras a adotar a sustentabilidade ambiental como diretriz para o planejamento urbano e, ainda, adoo de normas como a obrigatoriedade de estudos de impacto urbanstico para grandes obras, assim como a pratica do planejamento municipal participativo.

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3. CARACTERIZAO DO MUNICPIO

3.1 Localizao, populao e povoamento

O Caarap est localizada no poro Sudoeste do Estado Brasileiro de Mato Grosso do Sul, faz limite com os Municpios de Juti, Dourados, Ftima do Sul, Laguna Carap, Amamba e Vicentina. Ver Mapa 1. O nome Caarap origem tupi-guarani sobreveio em consequncia da grande quantidade de erva-mate existente: CAA, erva-mate e RAP, raiz de erva-mate, em sntese, terra da erva-mate.

MAPA 1. LOCALIZAO DO MUNICPIO DE CAARAP-MS

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Conforme dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE de 2010 tem uma populao de 25.763 habitantes,densidade demogrfica de 12,33 hab/km2, com destaque para o fato de entre 2007 e 2010, a populao municipal teve um crescimento de 17%. O povoamento da regio do Municpio de Caarap foi iniciado pelos trabalhadores, em sua maioria paraguaios, da Cia. Mate Laranjeira2, empresa que se instalou ao Sul do ento estado de Mato Grosso, hoje Mato Grosso do Sul e se dedicou extrao da erva-mate nativa, na poca abundante naquelas paisagens. Foi nesse contexto em que se deu em meados de 1927 a formao da primeira aglomerao urbana que, posteriormente se constituiria no municpio de Caarap, sua funo era de servir como entreposto os tropeiros que advindos do norte do Estado ou ervateiros que afluam, em grande nmero, vindos do Paraguai.. O povoado de Caarap foi elevado categoria de municpio pela Lei Estadual n 1190, de 20 de Dezembro de 1958 e teve como principais fundadores Nazrio de Leon, Manoel Benites, Humberto de Freitas e Francisco Serejo. . 3.1. Formao e Ocupao Econmica do Espao Caarapoense

Segundo informaes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica- IBGE3, o progresso da regio teve por base a extrao da erva-mate, pois a Cia. Mate Laranjeira, concessionria da explorao, entregava a terceiros, reas previamente delimitadas, chamado sesmarias, onde deveriam construir uma "Rancheada" ou casa sede e uma larga trilha no seio da floresta, para permitir a passagem dos veculos de trao animal, que procediam o escoamento da produo de erva-mate. Essas trilhas, conhecidas no vocabulrio indgena como "tape-

Inicialmente denominada Empresa Matte Larangeira, a Companhia Matte Larangeira foi uma empresa que surgiu de uma concesso imperial ao comerciante Thomaz Larangeira, por servios prestados na Guerra do Paraguai. Detinha o monoplio da explorao dos ervais do sul do Mato Grosso, tinha uma atuao comercial internacional, se relacionando principalmente o Paraguai e Argentina. O domnio da Companhia segue at 1943, quando Getulio Vargas assume o poder, cria os Territrios de Ponta Por e Iguau e anula a concesso. importante dizer, que apesar de todo o poderio que a empresa Cia Mate Laranjeira tinha nessa regio, sua atuao no se dava sem resistncia. Conforme relatos de moradores da cidade de Caarap, que vivenciaram esse perodo, observam-se mesmo que de e forma incipiente, um movimento dos trabalhadores dos ervais, questionando o processo exaustivo de explorao do seu trabalho imposto pela Cia Mate Laranjeira, assim como, ao monoplio que essa exercia sobre os ervais da regio.
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www.ibge.gov.br/cidadesat/painel/painel.php?codmun=50024 acessado em 30/09/2011.

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jacienda", se prolongavam at s margens do Rio Amamba. Da por diante, o transporte da erva-mate era efetuado por via fluvial at os centros consumidores. Essa atividade sobre o comando exclusivo da Companhia Mate Laranjeira era a atividade econmica predominante na regio e para alm do poder econmico a empresa citada tambm obteve grande poder poltico no perodo. Autores como Lenharo, consideram que tal foi o poder da Cia Mate Laranjeira nessa regio que ela podia ser denominada como um Estado, dentro do Estado, devido o poder de controle, de polcia e comando que exerceu sobre esse territrio. A extrao da erva vai predominar nessa regio at meados da dcada de 1940, quando o governo Federal, adota um poltica de maior controle sobre o territrio e busca, a ocupao do espaos vazios do territrio nacional. Particularmente, para a localidade de Caarap, essa ser a fase em que a Mate Laranjeiro perde seu podero, e outras atividades como a pequena agricultura se iniciam de forma mais expressiva. Entre 1940 a 1970, inmeros projetos de povoamento, pblicos e particulares foram implementados em toda a regio de Caarap, a exemplo da Colnia Agrcola Nacional de Dourados. Tais intervenes externas deram nova dinmica a regio impulsionaram o crescimento dos povoados existentes e solidificaram uma nova base da economia, em que a extrao vegetal perde lugar para a pecuria e agricultura com predomnio da pequena propriedade. A partir de 1970, temos no mbito do pas a adoo de uma poltica de fortalecimento do processo industrializao nas reas mais populosas do territrio nacional, e por outro lado, o incentivo ao avano da produo agrcola em reas como o Centro-Oeste Brasileiro, onde se situa o municpio de Caarap. Especialmente para o municpio de Caarap, essa fase ser marcada por dois movimentos importantes: intensificao do processo de desmatamento de suas florestas por meio da ao da atividade madeireira. Estudos realizados por SILVA, 2000 no relatrio

Intitulado Madereiras e Poder Pblico em Caarap_MS, denotam que municpio de Caarap chegou a ter em seu territrio mais de 40 serrarias por volta da dcada de 1970. A atividade madeira tinha como objetivo explorar as florestas da regio e abrir as reas do territrio para a produo agrcola. A pratica da atividade madeira conjugada as praticas da agropecuria devastaram praticamente toda as matas da regio. Segundo SILVA, 2002, no estudo Iderio de Natureza dos Indgenas Guarani Kaiow da Reserva Teyiuku em Caarap-MS a vegetao natural do municpio foi reduzido a menos de 10% do total no incio da dcada 1990. Ver figuras da pgina.

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A dcada de 1980 destaca-se pelo declnio da atividade madeireira. quando se esgota as matrias-primas do municpio. Assim, muitas indstrias madeireiras mudam de Caarap para outros estados em busca de matrias primas. Ao tempo atividade madeireira declina, solidifica-se o predomnio da atividade monocultura, tendo como aspectos da produo da tecnificao das atividades rurais e a concentrao de terras. A implementao de uma agricultura com base na grande produo e extremamente tecnificada, teve como conseqncia a diminuio dos postos de trabalho no campo e a expulso de muitos pequenos agricultores de suas terras, os quais viera para a cidade, para tentar outras formas de tirar o seu sustento. Assim Caarap passa a ser lcus da atividade agrcola em grandes extenses de terras voltada para exportao ao mercado externo. Nesse cenrio Caarap se materializa como um municpio com maioria da populao urbana. Em 1991 a populao urbana de Caarap vai representar mais de 63% da populao municipal. Ver grficos da pgina 16. A dinmica urbana se afirma, tendo como base, os servios pblicos e as atividades de servios, porm a base da economia urbana vai ser intrinsecamente ligada s atividades de sustentao de prticas do campo. Uma expresso dessa condio o fato desse municpio nos anos finais do sculo XX, ser classificado como um dos grandes produtores de gros do Estado de Mato Grosso do Sul, especialmente soja e milho. Outro fator, importante que indica essa fora da agricultura no processo de desenvolvimento urbano da cidade fato de que a cidade, em meados da dcada 1990, passa ser alvo de um forte processo de verticalizao da produo agrcola, com a instalao de agroindstrias, com destaca para aquelas ligadas a produo de protenas. Esse processo de verticalizao produtiva fortalece nessa regio um processo de especializao produtiva desse territrio, tornando cada vez mais complementar a relao campo-cidade, nesse municpio. De modo geral o processo de ocupao do espao urbano Caarapense, foi intensamente influenciado pelas transformaes no campo. E como no podia ser diferente, os interesses dos setores ligados a esse setor produtivo 4, tiveram grande representatividade e influencia nas decises e nas prticas das polticas pblicas municipais.
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A que se dizer ainda, que a questo de dar fluidez ao territrio, avano no processo produtivo com a insero de novas reas, flexibilizao das leis ambientais, sempre foram bandeiras do segmento do setor produtivo ligado grande agricultura. Assim diante da forte influencia de setor, acabou priorizando aes e intervenes tanto no espao rural quanto no urbano que possibilitasse as atividades produtivas ligadas ao setor agropecurio se realizar.

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Populao de Caarap
30.000

25.000 Populao
20.000 15.000 10.000 5.000 0 1970 1980 1991 2000 Ano populao municipal

2007

2010

Caarap: Populao Rural e Urbana

30000 25000 Populao

20000
15000 10000 5000 0 1970 1980 1991 2000 Ano populao Rural populao Urbana

2007

2010

Caarap: Taxa de Urbanizao

80 60

40 20 0

Taxa de Urbanizao

1970

1980

1991

2000

2007

2010

Ano
Fonte: http://www.pmcpo.com.br/index.php?option=com_content&task=view&id=83&Itemid=47 acessadas em 15/09/2011. Elaborao: Silva, Eliane Cabral. informaes

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Portanto, a partir desse contexto que devemos entender a realidade atual em que se insere o municpio de Caarap, bem como, as bases em se deram o seu desenvolvimento urbano, as praticas de planejamento e ordenamento do territrio municipal como elaborao do seu plano diretor e por suposto sua aplicabilidade no que se refere a criao do Residencial Capito Vigrio.

3.3 Produo do Espao e Planejamento Governamental em Caarap-MS Atualmente o processo de ocupao e desenvolvimento urbano de Caarap, tem como base a industrializao da agricultura. Assim observamos nesse municpio a territorializao de grandes empresas ligadas ao campo. Empresas do setor agropecurio, como frigorficos de frangos e usinas de lcool e acar se instalaram no territrio nos ltimos dez anos e constituram uma srie de articulaes em rede, retirando o municpio de um contexto de integrao socioeconmica mais regionalizada para sua integrao em circuitos de cooperao nacional e internacional. Tais mudanas

ocasionaram inmeras alteraes no que se refere estrutura e organizao do espao urbano local, s relaes de trabalho e vida de sua populao. Destaca-se entre outros, como sintomas dessas transformaes processo

reordenamento do solo urbano do municpio com a ampliao do seu permetro, a autorizao e criao de novos bairros, bem como significativo da populao municipal. Entre os anos de 2006 a 2010, foram criados quatro novos loteamentos urbanos em caarap, trs privados e um pblico, sendo eles: Jardim Flamboyant, Capito Vigrio, Jardim Adonai e Conjunto Habitacional Shalon. Dados do Setor de Cadastro da Prefeitura Municipal de Caarap, responsvel pela cobrana do Imposto Predial Urbano IPTU demonstram que no ano de 2010, 5.214 residncias estavam cadastradas como contribuintes, enquanto que em 2005 o total de residncias era de 4.617, portanto um aumento de 11,5%, nos total de resistncias. Esse processo de crescimento urbano do municpio teve como fator impulsionador a demanda por moradias devido o grande nmero de pessoas que se mudaram para o municpio, atradas pelas possibilidades de empregos no setor sucroalcooleira. De acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, em 2000, o municpio tinha em torno de 20.000 habitantes, em 2010, esse nmero passa para mais de 25.000 pessoas (crescimento de 19%) mesmo considerando a taxa mdia de natalidade municipal, visvel o fato de o municpio ter surto da especulao imobiliria e o aumento

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recebido uma grande quantidade de pessoas no decorrer do perodo mencionado. Ver Grficos da pgina 16. Assim, Caarap tem vivenciado um momento de forte efervescncia, no que refere a atividade imobiliria. De acordo, com informaes colhidas no mercado imobilirio local, houve no perodo em questo um aumento de mais 100 %, sobre o preo do alugueis, bem como dos imveis colocados venda. Observa-se, porm, que quem tem determinado as bases sob a qual esse crescimento e expanso urbana est ocorrendo so as imobilirias, construtoras e donos de loteamentos, que partir dos seus interesses econmicos definem quais sero as parcelas do solo urbano a serem ocupadas, qual o padro de construes e consequentemente as caractersticas do moradores dessas novas reas residenciais. Diante dessa lgica reafirma-se na cidade o processo de segregao social, em os moradores de maior poder aquisitivo habitam as reas mais privilegiadas do solo urbano, e aqueles mais pobres continuam a povoar aquelas com pouca presena de servios pblicos e geralmente, localizadas nas regies mais perifrica da cidade. Portanto um crescimento em propores considerveis, todavia fora dos marcos do planejamento governamental, e das diretrizes previstas no plano diretor municipal. Assim, considerando o fato do municpio possuir um Plano Diretor Municipal que tem como dever disciplinar o processo de desenvolvimento Urbano Municipal e que o mesmo foi construindo dentro das perspectivas de desenvolvimento urbana sustentvel apontadas na Lei Federal 10.257, intitulada Estatuto das Cidades, buscaremos a seguir compreender as

interfaces entre o que est previsto nas normas e diretrizes no plano Diretor Municipal , no que se refere a questo ambiental e praticas com vista ao Desenvolvimento Urbano Sustentvel com as aes e intervenes realizadas por parte do poder pblico e do setor privado, no processo de aprovao e implantao do Residencial Capito Vigrio.

3.4 . Plano Diretor de Caarap: marcos legais, elaborao, diretrizes e aplicabilidade. O Plano diretor o instrumentos principal de planejamento e ordenamento territorial no mbito municipal no Brasil. Previsto na Lei Federal 10.257_ Estatuto da Cidade estabelece diretrizes, regras e normas a serem respeitadas no processo de desenvolvimento urbano das cidades.O Plano Diretor de Caarap foi elaborado e aprovado no ano de 2006. Apresenta como princpios e objetivos o direito a cidade sustentvel, a funo social da cidade, a funo social da propriedade e a gesto urbana democrtica e participativa.

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Nesse documento, Art. 4, o direto a cidade sustentvel entendido como a garantia das condies para o desenvolvimento municipal seja socialmente justo, ambientalmente equilibrado e economicamente vivel que visa a qualidade de vida para as presentes e futuras geraes , com a prevalncia da incluso social e reduo das desigualdades. Por funo social da cidade, Art. 5, entendesse ser a garantia de que todas as pessoas de Caarap tenham acesso a terra urbanizada, moradia digna, ao saneamento ambiental, aos servios e equipamentos pblicos, mobilidade e ao transporte pblico com acessibilidade. Por sua vez, a funo social da propriedade urbana e rural, Art. 6, definida como sendo o atendimento s exigncias fundamentais de ordenao do municpio do municpio, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto a qualidade de vida,

considerando a gerao e distribuio de riqueza, a incluso social e o equilbrio ambiental. A gesto democrtica e participativa, Art.7, consiste na garantia da participao da sociedade na implementao da poltica urbana, desde a concepo de planos programas e projetos , at a sua execuo e acompanhamento. Considera ainda que as praticas

democrticas devero vincular o desenvolvimento do municpio de Caarap s praticas de planejamento territorial e urbano, integrando, obrigatoriamente, as diretrizes e exigncias desta lei s polticas pblicas setoriais. Ao temrio ambiental, um dos foco desse trabalho, o plano diretor municipal prev a a gesto ambiental a recuperao e preservao dos mananciais, dos remanescentes de unidades de

florestais, das matas ciliares, das reas de preservao permanente, da conservao ambiental.

De fato as intencionalidade do Plano Diretor de Caarap seguem os preceitos de construo de um desenvolvimento realmente sustentvel, conforme apresentado na figura xx, em que o processo de desenvolvimento ocorra de forma a obter um equilbrio nas esferas social, econmica e ambiental. ainda destacado no Plano Diretor a necessidade da realizao do zoneamento do solo urbano que originria a Lei Municipal que disciplina o processo de uso e ocupao do solo Urbano e a elaborao de Plano Ambiental do Municpio. Porm, apesar do plano diretor ter sido elaborado em 2006 o municpio ainda no conta esse dois estudos/ferramentas mencionadas. Segundo Informaes do setor jurdico da prefeitura, no caso da lei de uso e ocupao do solo urbano, existe a minuta elaborada, e a mesma foi enviada para cmara municipal para efeitos de debate e aprovao, todavia ainda no debatida pelo poder legislativo. Ver figuras 1 e 2.

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FIGURA 1: DIRETRIZES DO DESENVOLVIMENTO URBANO PREVISTA NO PLANO DIRETOR DE CAARAP L

FIGURA 2: INSTRUMENTOS NORTEADORES DA POLTICA URBANA DO MUNICPIO DE CAARAP-MS

Lei Federal 10.257 de 10 de julho de 2001

ESTATUTO DA CIDADE

Lei Complementar Municipal 021 de 09 de outubro de 2006.

Plano Diretor

O municpio ainda no elaborou esses dois documentos.

Lei de uso e parcelamento do solo urbano

Plano Ambiental Municipal

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4 . O RESIDENCIAL CAPITO VIGARIO E ASPECTOS DA QUESTO AMBIENTAL

Como j mencionado, no que se refere ao ordenamento urbano da cidade, entre os anos de 2006 a 2010, foram criados quatro novos loteamentos urbanos, trs privados e um pblico, sendo eles: Jardim Flamboyant, Capito Vigrio, Jardim Adonai e Conjunto Habitacional Shalon,. Ver Mapa 2 , Figura 3 e Fotos 23. Dentre eles destacamos para nossa anlise o Residencial Capito tendo em vista observamos com preocupao o fato dele estar localizado no entorno da nascente do Crrego Glria.

MAPA 2. LOCALIZAO DO RESIDENCIAL CAPITO VIGRIO NO CAARAP-MS

MUNICPIO DE

Intitulado Residencial Capito Vigrio, de propriedade dos Senhores Henrique Simes Vigrio e Nilton Antonio Leite, com a matrcula no cartrio de registro de imveis n. 11.182 sua implantao foi autorizada pelo poder Publico Municipal na data de 05 de Novembro de 2009.

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Para a criao do Residencial foi necessrio ampliar o permetro urbano do municpio tendo em vista que a rea em que se transformou no residencial, anteriormente era rea rural, um stio de um dos proprietrios do residencial. A rea total do Loteamento/residencial Capito Vigrio corresponde a 745.303,00m2, sendo que desse total 366.550,67 m2 destinados reas de lotes, que corresponde a uma capacidade para 1.500 lotes, 276.333,76 m2 destinadas reas de ruas e , 36.550,31m2 rea de lazer e 61.667,74 m2 rea de Proteo Ambiental e 4.200,52m2 rea de uso institucional.

FIGURA 3: LOCALIZAO DA AREA DE RESERVA LEGAL E AREA DE PARQUE

Fonte: Imobiliria Reis. Elaborao: Silva, Eliane Cabral , com alterao. Em pesquisa na Imobiliria Reis, responsvel pela venda dos lotes do residencial, observamos que os lotes variam de tamanho, sendo eles nas seguintes medidas 11 x 25 e 10 x25, apesar dos tamanhos no serem to diferentes, os valores dos mesmo se mostraram com alternncia significativa, com preos de 33.000 a 24.000 mil reais. Os lotes com valores mais altos esto situados prximos as ruas principais do loteamento, do prdio da futura faculdade que ser construda no espao e do prdio da nova rodoviria.

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Conforme estudo do processo de criao do residencial, observamos que todas as exigncias e documentaes necessrias para implantao do loteamento, assim como as

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intenes de garantir a rea de reserva legal e recuperao da mata ciliar foram declaradas5. O Residncia Capital Vigrio est localizado prximo da nascente do Crrego Glria 6 e percorrido em toda a sua extenso por esse curso dgua. Condio que torna essa rea de ateno no que se refere ao quesito ambiental, especialmente, pelo fato de ainda na haver na rea o mnimo de reserva florestal exigida pela legislao brasileira para a proteo dos cursos dgua. Com uma vegetao provenientes dos biomas Cerrados e Mata Atlntica, processos anteriores de ocupao desse espao, promovidos pela atividade agropecuria culminaram na retirada quase que total de toda sua vegetao. Embora o municpio esteja realizando a recuperao da rea por exigncia do Ministrio Pblico Estadual, conforme j afirmado ainda no se tem a quantidade de vegetao necessria para a devida proteo da nascente e do Crrego Glria. Ver fotos da p.25.. Para alm das intervenes ambientais, que se resumem hoje, no processo recuperao de parte da mata ciliar do cursos dgua em questo, duas outras, intervenes por parte do poder pblico na rea merecem ateno, pelo fato de que contribuiro no futuro para adensar o processo de ocupao urbana na regio do Residencial Capito Vigrio. A primeira foi a escolha da regio para a implantao do novo Terminal Rodovirio Municipal. O que de certa forma ativar na regio o trfego de veculos de grande porte como nibus, e intensificar o trafego de automveis devido o fluxos de pessoas que iro freqentar o terminal rodovirio. Ver fotos da p.26.. A segunda interveno construo de um conjunto habitacional pblico com 180 residncias na margem contrario a do crrego Glria que se limita com o Residencial. Portanto, alm das 1500 moradias do residencial, mais 180 sero construdas na regio. Cabe destacar que o relevo da rea em se localiza o residencial caracterizado por

apresentar vertentes com um declive pouca acentuado, com altitude variando entre 480 a 400,

A mata ciliar existentes para proteger a nascente do Crrego Glria no cumprem o tamanho determinado na legislao brasileira que o mnimo de 50m no raio da nascente e 15 metros para cada margem do crrego. Como observado nas figuras da pgina que demonstra a retrao da vegetao no Mato Grosso do Sul, devido o processo de ocupao dessa rea para a pratica da agropecuria, ela quase toda foi retirada. 6 Em relao s nascentes, existe a Lei Federal n 4.771, de 15 de setembro de 1965, que instituiu o Cdigo Florestal, com algumas alteraes trazidas pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001, e ainda a Resoluo do CONAMA n 303, de 20 de maro de 2002. No Cdigo Florestal encontramos a determinao de que as reas no entorno das nascentes so reas de Preservao Permanente (APP), com a dimenso de um raio de, no mnimo, 50 (cinqenta) metros de largura. Esta determinao se aplica a todas as nascentes, independente de sua posio topogrfica.

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porm essa declividade significativa para ocasionar nos perodo de chuvas o transporte de sedimentos e detritos para reas da nascentes e do crrego, possibilitando assim a poluio dessas guas e contribuindo para o assoreamento dos cursos dgua. Ver mapa 3 e Fotos da p.28. MAPA 3 . MAPA HIPSOMETRICO DA AREA DO RESIDENCIAL CAPITAL VIGRIO

Diante dos dados, certo que a rea do residencial se caracteriza como uma rea de grande riqueza natural pela presena do crrego Glria e por conter a nascente desse mesmo crrego, por outro, pela suas caractersticas como pelo relevo em declividade e ausncia de grande parte da mate ciliar, torna-se uma regio de grande fragilidade ambiental, em que o processo inadequado ocupao do solo urbano que margeia os recursos hdricos citados, pode ocasionar a poluio e degradao do mesmo.

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CONSIDERAES FINAIS

Apesar de toda a

documentao apresentada comprovando

a viabilidade do

loteamento, sobe nosso ponto de vista , faltaram estudos mais complexos que comprovassem a sustentabilidade ambiental presente e futura do empreendimento nos termos previsto pelo Plano Diretor Municipal. Avaliamos que cumprir as exigncias legais e garantir as extenses da mata ciliar que circunda a nascente e o crrego fundamental, porm no suficiente. Considerando que o numero de lotes para construo de residncias de 1500, colocando, uma mdia de 3 pessoas por habitao, teremos 4.500 pessoas indo residir s no residencial, o que significa em torno de 15% da populao que vive no municpio atualmente, resultando em uma adensamento populacional considervel sobre rea. Alm da quantidade de loteamentos, ser muito significativa, as caractersticas da

insfraestrura que se esta colocando na regio denotam que ela ser detentora de um grande dinmica urbana, com destaque para o trafego intenso de veculos, tendo em vista, a

construo do novo terminar rodovirio, e o limite noroeste do residencial fazer divisa com a BR 163, principal corredor de exportao do Estado de Mato Grosso do Sul, sendo as ruas que cortam o residencial uma alternativa de acesso a ela. Os estudos e documentos que nortearam o processo de aprovao do residencial se concentraram em um analise pontual da rea e se preocuparam em demonstrar a existncia de uma infra-estrutura mnima, como rede de gua, rede eltrica e arruamento . No que se refere a questo ambiental demonstrou-se a garantia da rea de mata ciliar e a reserva de 4,5% da rea total do residencial para rea de lazer. Todavia, uma analise mais complexa que desse conta de demonstrar a sustentabilidade ambiental futura da rea no fora observado. No encontramos na analise da documentao do processo de criao do residencial respostas para questes os como: Qual a carga limite de urbanizao e habitantes suportvel pela rea? Qual o ndice de impermeabilizao do solo ser permitido? Como se dar o processo de coleta de lixo? Que sistema de esgoto sanitrio e domstico ser adotado, disperso dos detritos em fossas spticas? E se for esse, seria ele a forma adequado para essa rea de grande fragilidade ambiental? Que tipo de trabalho ser realizado com a populao residente para que essa respeite e preserve o meio ambiente? Que rgo municipal ser responsvel por fazer o monitoramento e fiscalizao ambiental da rea, considerando que a prefeitura municipal no tem setor e nem equipe capacitada para esse fim?.

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Contudo, reconhecemos que tais informaes s seriam possveis, se resultantes do plano ambiental municipal e da lei de uso e ordenamento do solo, ferramentas do processo de gesto urbana municipal, conforme definio do plano diretor. Porm, como j afirmado antes, apesar de plano diretor j ir para o seu stimo ano de existncia, essas duas ferramentas ainda no foram elaboradas pelo poder pblico. Tal situao, como podemos ver no caso do Residencial Capital Vigrio, torna muito frgil o processo de avaliao dos impactos que a criao de novos loteamentos urbanos poderiam causar, tendo em vista que o poder publico no tem as informaes necessrias para poder reclamar certas providncias e mesmo para justificar a no aprovao de um novo loteamento.. A existncia dessas ferramentas acompanhada de uma criteriosa cartografia do territrio municipal, poderiam por exemplo sinalizar ao poder existncia de reas vazias no espao urbano. pblico de forma clara, a do

Como vimos, a densidade demografia

municpio de Caarap bastante baixa, assim sendo, talvez no seria necessria a ocupao de novas reas para a construo de loteamentos e sim ocupar os espaos urbanos vazios. Por conseguinte, permitiriam ao poder pblico um controle maior sobre a ocupao do solo urbano, pois nesse municpio quem esta definindo a priori os espaos que devem ser ocupadas o setor privado. Ao poder pblico reservada somente a condio de aprovao e regularizao do mesmo. O problema disso que esses sugerem os espaos conforme seus interesses econmicos o que tem causado no municpio uma grande especulao imobiliria e por vezes levado a ocupao de reas de fragilidade ambiental, como o caso do Residencial Capital. Portanto, certo que no processo de criao do residencial todos os estudos e documentao requisitados no mbito legal foram feitos e respeitados. Portanto, do ponto vista legal, os tramites de criao do residencial no apresentam nenhum problema, porm, ao que consiste na sustentabilidade e racionalidade ambiental para perodos futuros, avaliamos que os estudos apresentados forma insuficientes

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6. REFENCIAS BIBLIOGRFICAS

VIRILIO, Paul. Os motores da histria entrevista: In tecnologias e Cultura: ensaios sobre o tempo presente. Hermetes Reis de Araujo (org). Achim Seiler ET.al. So Paulo: Estao Liberdade, 1998. RODRIGUES, Arlete Moyss. Produo e Consumo e no espao. Problemtica Ambiental urbana. So Paulo: HUCITEC, 1998. SANTOS, Milton. A natureza do espao. Tcnica e Tempo. Razo e Emoo. So Paulo: HUCITEC, 1999. DIEGUES, Antonio Carlos S. Desenvolvimento Sustentvel ou Sociedades Sustentveis da critica ao modelo aos novos paradigmas. Disponvel em: http://www.preac.unicamp.br/eaunicamp/arquivos/diegues_rattner.pdf. Acessado em 08/05/2010. CABEZA, Angel Massiris. Ordenamiento territorial y procesos de construccin regional Edicin original: Santaf de Bogot, 2000 Banco Interamericano de Desarrollo. POLTICA DE MEDIO AMBIENTE Y OBSERVANCIA DE SALVAGUARDIAS. PALENZUELZ, Salvador Rueda. Un nuevo urbanismo para una ciudad ms sostenible. In:I Encuentro de Redes de Desarrollo Sostenible y de Lucha contra el Cambio Climtico. IBGE: Censo 2010.acessado em: http://www.ibge.gov.br/home/na data de 13/05/2011.

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