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Desenvolvimento e instituies: a importncia da explicao histrica

in - ARBIX, Glauco, ZILBOVICIUS, Mauro e ABRAMOVAY, Ricardo Razes e fices do desenvolvimento UNESP/EDUSP - 2001 Ricardo Abramovay* O captulo sobre distribuio de renda do mais vendido manual contemporneo de introduo economia, o de N. Gregory Mankiw (1998/1999:446), conclui de maneira sbria que as sociedades enfrentam necessariamente um dilema (um trade-off) entre eqidade e eficincia. O crescimento (a utilizao eficiente dos recursos) supe poupana e portanto uma certa concentrao que sacrifica forosamente a igualdade. Polticas que punem os bem-sucedidos e recompensam os fracassados reduzem o incentivo das pessoas. Para quem julgar a concluso desoladora resta o consolo de acreditar que esta uma fase apenas inicial no processo de desenvolvimento que ser sucedida possivelmente por bonana distributiva, como mostraram economistas do calibre de Simon Kuznets e Nicholas Kaldor. Em outras palavras, embora o crescimento no tolere inicialmente excessos na distribuio, uma vez encontrado seu ritmo de cruzeiro, ele fundamental no combate pobreza. A cincia econmica dos anos 1990 contribuiu de maneira decisiva para colocar aquilo que muitos viam como uma lei cientfica seriamente em dvida. Ningum nega que o crescimento seja uma condio necessria para o combate pobreza. Mas a indagao inovadora consiste em saber se a vitria sobre a pobreza pode ser um estmulo significativo para o prprio crescimento econmico. Esta inverso da pergunta faz com que o tema da desigualdade no seja objeto simplesmente de polticas sociais compensatrias, mas se incorpore ao mago da prpria economia.. Em ltima anlise disso que tratam Douglass North (prmio Nobel de 1993), Amartya Sen (prmio Nobel de 1998) e Joseph Stiglitz (at recentemente vice-presidente senior do Banco Mundial e, antes disso, chefe da assessoria econmica de Bill Clinton). Estas trs

Professor livre-docente do Departamento de Economia da FEA e do Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental (PROCAM) da USP abramov@usp.br

2 correntes do pensamento econmico contemporneo contribuem de maneira decisiva a repensar o prprio sentido do desenvolvimento. Este texto discute, a primeira destas trs correntes, expondo de maneira sumria os principais aspectos da viso institucionalista do desenvolvimento e algumas de suas conseqncias metodolgicas. O tema do desenvolvimento atravessa o trabalho de Douglass North desde o incio dos anos 1970. Em 1973, em coautoria com Robert Paul Thomas, ele formula a pergunta fundamental que norteia o conjunto de sua obra: quais os determinantes bsicos deste fenmeno nico que a afluncia do mundo Ocidental ? O ponto de partida contrariamente ao que imperava no ambiente das cincias sociais da poca - no qualquer tipo de apreciao crtica sobre o sentido da noo de desenvolvimento, mas a constatao de que um conjunto significativo de naes havia conseguido um padro de crescimento econmico em que a pobreza absoluta tornara-se francamente minoritria em seus organismos sociais. A razo deste desempenho que a organizao econmica eficiente constitui a chave para o crescimentoA organizao eficiente implica o estabelecimento de arranjos institucionais e direitos de propriedade que criam um incentivo para canalizar o esforo econmico individual para atividades que aproximam as taxas privadas e sociais de retorno (North e Thomas, 1973:1). O que explica o crescimento econmico sustentado destas naes no sua capacidade inovadora, a democratizao do ensino e a valorizao do conhecimento: inovao, economias de escala, educao, acumulao de capital, etc. no so causas do crescimento: eles so o crescimento (North e Thomas. 1973:2). Mas o que quer dizer organizao eficiente a verdadeira causa do desenvolvimento - e por que a nfase na organizao representa uma virada to significativa na compreenso do desenvolvimento? O trabalho de Douglass North procura responder a esta pergunta promovendo uma trplice ruptura com o pensamento neoclssico, examinada nas trs partes em que se divide este texto. Em primeiro lugar, ele coloca as instituies, a organizao e as representaes mentais e no unidades autnomas, atomizadas, independentes e soberanas no centro da prpria socialidade humana. o que permite encarar o desenvolvimento como resultado histrico de certas formas determinadas de coordenao. A importncia das instituies segundo tpico do texto se traduz na

3 prpria viso do mercado como instituio e no como espao neutro de encontro de compradores e vendedores. Mercados so construes sociais que refletem o ambiente institucional em que se inserem e no simplesmente sistemas universais de formao de preos. Esta introduo da histria no cerne da teoria econmica traz conseqncias decisivas prpria maneira como se encaram os processos de mudana social. A cincia econmica o que expe a terceira parte do texto - adquire uma dimenso indutiva estranha aos modelos convencionais e torna-se avessa s receitas prontas que pudessem nortear transies para situao socialmente mais justas. A universalidade do indivduo maximizador est longe de ser uma premissa universal dos comportamentos humanos o que abre um horizonte promissor para a prpria atividade poltica.

1. Desenvolvimento e coordenao
Que o desenvolvimento resulta da maneira como se coordenam as aes humanas, eis o princpio fundador da cincia econmica desde o primeiro captulo dA Riqueza das Naes. A diviso do trabalho resulta, na obra de Smith, de uma propenso espontnea dos indivduos comunicao e troca e fundamenta-se no interesse de cada um em oferecer aos outros o resultado de seus talentos. A generalizao das trocas estabelece uma ordem natural e auto-regulada: Mas o prprio ato de negociar e trocar no computado como parte dos custos de uma economia.: os problemas e os imprevistos decorrentes das trocas, so inerentes a um sistema que se baseia na sinalizao que os agentes recebem dos preos e exercem uma influncia apenas episdica sobre o valor dos bens: na produo que se determinam os custos de um sistema econmico. O institucionalismo contemporneo desde o trabalho pioneiro de Ronald Coase (1937) parte da premissa de que comprar, vender, estabelecer contratos e exigir seu cumprimento, em suma, as transaes de que dependem a vida material da sociedade so fundamentais na determinao dos custos de uma economia.. A diminuio destes custos supe que as condutas humanas sejam estabilizadas e minimamente previsveis: as instituies cumprem o papel de reduzir a incerteza e por a incentivar o avano das aes humanas coordenadas.

4 O ponto de partida desta reflexo aquele em torno do qual convergem os grandes clssicos do pensamento sociolgico: pode-se atenuar, mas no h como superar e abolir a intransparncia bsica que constitui o mundo social (1). Mas este carter obscuro do mundo social pode ser contrabalanado pelas instituies, que oferecem aos indivduos um horizonte previsvel para a maneira como agiro os outros. Assim, ...a incapacidade de desenvolver mecanismos de baixo custo de cumprimento dos contratos a mais importante fonte tanto da estagnao histrica como do subdesenvolvimento presente no Terceiro Mundo (North, 1990/1994, 54). O subdesenvolvimento consiste antes de tudo, num ambiente social em que a cooperao humana inibe a inovao, apoia-se em vnculos hierrquicos localizados e bloqueia a ampliao do crculo de relaes sociais em que se movem as pessoas. exatamente por isso que o segredo do desenvolvimento no reside em dons naturais, na acumulao de riqueza, nem mesmo nas capacidades humanas, mas nas instituies, nas formas de coordenar a ao dos indivduos e dos grupos sociais. O importante no trabalho de North que esta capacidade de fazer cumprir contratos s pode ser compreendida como resultado histrico da formao de um certo ambiente institucional. A nfase est muito menos em atributos universais e imutveis de indivduos do que na maneira como estes se adaptam a um conjunto de informaes sobre cuja emisso eles no tm qualquer poder. O institucionalismo de North faz eco assim sociologia durkheimiana, onde a sociedade precede o indivduo. Mas em nenhum momento North faz da estabilizao institucional o sinnimo automtico do bem-estar: logo na introduo de sua obra de 1990, ele compara um caminho histrico de crescimento bem sucedido (na verdade uma exposio estilizada das condies histricas que presidiram o crescimento norte-americano) com um outro de falha persistente (e impossvel que da leitura no emerja imediatamente a imagem dos traos histricos bsicos da sociedade brasileira): o que entra em jogo na comparao um ambiente que envolve a tica do trabalho, a democratizao do acesso aos recursos produtivos, o estmulo inventividade, a independncia dos diferentes corpos polticos, a valorizao do conhecimento, em contraste com sociedades que estimularam as atividades de
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A motivao dos atores mais complicada (e suas prefernciass menos estveis) do que o assumem as

5 intermediao mais que as produtivas, que criaram monoplios e que no investiram em educao: este ambiente institucional eficiente em fazer estas sociedades ainda mais improdutivas e um tal caminho pode persistir porque os custos de transao dos mercados polticos e econmicos destas economias, juntamente com o modelo subjetivo dos atores, no lhes permitem movimento gradual em direo a resultados mais eficientes (North, 1990:9). O que caracteriza o subdesenvolvimento um conjunto de instituies isto , de regras do jogo, de normas e valores que orientam a conduta do dia a dia, de orientaes que reduzem a incerteza dos indivduos - que dissociam o trabalho do conhecimento, que dificultam o acesso terra e que bloqueiam a inovao. As organizaes que emergem deste quadro institucional so altamente eficientes em sua capacidade de inibir o aparecimento dos potenciais produtivos da sociedade e de dificultar as formas no hierrquicas de cooperao em que se pode fundamentar o prprio crescimento. A pobreza, neste sentido, um freio para o crescimento. at possvel que a economia cresa e que aumente a renda dos mais pobres. Mas ela cresce menos do que se fosse capaz de criar um ambiente propcio valorizao das atividades dos mais pobres.

2. Mercados e estruturas
A exigncia de uma abordagem histrica do processo de desenvolvimento conduz Douglass North a questionar o fundamento bsico da prpria cincia econmica. Num texto dedicado ao trabalho de Karl Polanyi ele observa o fato peculiar de que a literatura em economia contenha to pouca discusso sobre a instituio central subjacente economia neoclssica o mercado (North, 1977). No mesmo sentido, Ronald Coase (1988) lamenta que a discusso sobre o prprio mercado tenha desaparecido inteiramente da cincia econmica.

Mercado, na verdade, tem uma dupla conotao na economia, como bem mostra a sntese de Swedberg (1994). Por um lado, ele um mecanismo de formao de preos e como tal responde, de maneira geral, a determinadas condies iniciais postuladas em modelos
teorias recebidas (North, 1990/1994:17).

6 abstratos. Mas existe uma outra dimenso dos mercados - presente na riqueza de detalhes histricos da obra de Adam Smith e que foi-se perdendo posteriormente com o prprio desenvolvimento da cincia econmica (2): os mercados so tambm estruturas sociais, o que decorre necessariamente da premissa da racionalidade limitada que norteia o pensamento institucionalista. Encarar o mercado como mecanismo de formao dos preos significa enfatizar primordialmente a liberdade bsica de escolha dos indivduos: sem ela, o mecanismo simplesmente no pode funcionar. Estruturas sociais, ao contrrio, so formas recorrentes e padronizadas de interaes entre agentes, mantidas por meio de sanes (Swedberg, 1994:256). O importante no trabalho de North que a informao imperfeita no consiste num distrbio ocasional que leva este ou aquele agente econmico a tomar uma deciso equivocada, pela qual ser punido por meio dos ajustes dos preos. a crena no funcionamento espontneo deste mecanismo que exprime a convico de que o mercado transmite (na mdia e a longo prazo) sinais que levam os atores correo permanente de suas iniciativas (3). Num mundo regido pela informao perfeita no h lugar para controles e estruturas sociais. Ora, o que mostra North, que no existe mecanismo autocorretor da informao imperfeita porque as operaes de mercado e os contratos esto imersos num conjunto de regras, normas e expectativas que no se alteram ao sabor das oscilaes da oferta e da procura. Em outras palavras, impossvel pensar o sistema econmico na ausncia das instituies. exatamente por isso que North se ope ao carter universal que Oliver Williamson atribui ao oportunismo como trao imanente s condutas humanas (4). As instituies emergem em virtude do carter limitado da racionalidade. Ora, o oportunismo supe que
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O trabalho de Alfred Marshall uma notvel exceo neste caminho para uma viso cada vez mais abstrata e menos histrica dos mercados. 3 De que maneira os atores conhecem o caminho correto para (isto , tm a teoria correta que vai permitirlhes) alcanar seus objetivos ? A resposta neoclssica, incorporada em modelos de racionalidade substantiva (ou instrumental) que embora os atores possam inicialmente ter modelos diversos e errneos, o processo de retroao (feedback) informacional (e a arbitragem dos atores) vai corrigir modelos inicialmente incorretos, punir os comportamentos desviantes e levar os atores sobreviventes aos modelos corretos (North, 1990/1994). 4 A insistncia da teoria da organizao em pressupostos comportamentais que possam ser trabalhados de maneira realista um salutar antdoto contra a artificialidade. A economia dos custos de transao responde

7 o indivduo exera ampla liberdade de escolha entre diversas possibilidades e, portanto, tenha superado os limites de onde derivam as instituies. O oportunismo, por definio, a possibilidade de atuar contra os controles sociais de que so formadas as instituies. Como bem mostra o trabalho recente de Jacques Sapir (2000:81-82), existe uma contradio entre racionalidade limitada e oportunismo, os dois pilares da ao econmica na viso de Williamson (5). Claro que os agentes mudam de opinio e de conduta: mas esta mudana no pode ser explicada pelo oportunismo que lhes inerente, mas por surpresas que invalidam as regras de decises anteriores, ou por acontecimentos que questionam as rotinas existentes ou a legitimidade das regras que as fundamentam (Sapir, 2000:82). As restries que moldam as escolhas (6) so, portanto, histricas e no decorrem da natureza dos indivduos ou dos bens com que se relacionam. Quando os economistas falam sobre mercados eficientes eles simplesmente tomam como dada uma elaborada estrutura de restries (North, 1990/1994:66). O importante para o estudo do desenvolvimento no a idia abstrata de mercado como mecanismo de formao dos preos, mas como processo histrico que reflete poder, estruturas, convices, normas e controles sociais. Mercados no so pontos neutros de encontro entre indivduos dotados equanimemente de bens e servios destinados troca, mas refletem o ambiente institucional em que so formados: sob esta tica crucial para o desenvolvimento o conjunto das formas organizadas pelas quais os mercados funcionam, tanto pelas restries que impem, como pelas oportunidades que abrem. No s a assimetria de informao, por exemplo, que dificulta o acesso ao crdito de populaes incapazes de oferecer garantias e
a esta insistncia descrevendo os atores econmicos em termos de racionalidade limitada e oportunismo (Williamson, 1994:99) 5 A racionalidade limitada significa que os agentes, ao contrrio do que pretende a Teoria do Equilbrio Geral, no so oniscientes ou informados por um sistema completo e total de mercados. Eles so incapazes de realizar de forma permanente clculos de otimizao sobre o conjunto dos parmetros e seu ambiente. Trata-se portanto de uma hiptese realista, que privilegia, no comportamento dos agentes, o papel das regras ou das rotinas. Em contrapartida, o oportunismo significa que estes mesmos agentes so suscetveis de romper estas rotinas a qualquer momento e de maneira imprevisvel. Particularmente, se eles pertencem a uma organizao (uma empresa ou uma administrao) eles podem decidir adotar uma atitude desleal frente a esta organizao. Isso significa ento que eles podem calcular a cada momento os custos e as vantagens das decises que acabam de tomar com relao ao quadro coletivo em que se encontram

8 contrapartidas ao sistema bancrio. impossvel compreender os mercados de crdito sem o estudo histrico-concreto dos diferentes segmentos sociais que os compem e das inmeras formas como se constri e transmite a confiana em que se apoiam. Encarar os mercados como estruturas sociais cujo funcionamento depende fundamentalmente dos ambientes institucionais em que esto imersos uma contribuio decisiva do pensamento institucionalista cuja influncia na economia contempornea crescente. Mais uma vez convm insistir na proximidade entre a perspectiva sociolgica e as anlises institucionalistas. A afirmao de North (1990/1994:12) de que quando custoso transacionar as instituies importam pode ser concretizada no ttulo do ltimo livro de Pierre Bourdieu As Estruturas Sociais da Economia e em sua afirmao de que bancos, empresas, mercados, no existem sem famlia, Estado, escola, sindicatos, associaes (Bourdieu, 2000:10).

3. O gradualismo das mudanas sociais

A principal concluso poltica do pensamento institucionalista que mudanas sociais resultam necessariamente de uma acumulao gradual e, na maior parte das vezes, lenta. Associar a pobreza a um determinado ambiente institucional traz a virtude de exigir uma abordagem que integre as diferentes cincias do homem e da sociedade em seu estudo . Naes onde o valor do conhecimento transmitiu-se ao conjunto da sociedade formaram culturas de valorizao do trabalho e da inovao, ao contrrio daquelas de tradio escravista, que se apoiaram francamente na separao entre trabalho e conhecimento. No se trata apenas de colocar os investimentos em educao no centro dos processos de desenvolvimento. Em sociedades marcadas por grandes diferenas sociais muito mais difcil que o objetivo de generalizar o acesso educao se traduza, de fato, num ambiente educacional que valorize a aquisio massificada de conhecimentos. Isso vai muito alm da educao formal, mas reflete uma atitude difusa que transpira por todos os poros do organismo social. Douglass North no subestima a importncia da poltica e da interveno voluntria na vida social. Sua inteno explcita traduzida no prprio ttulo do livro de 1990,
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Constraints that shape choices (North, 1990/1994)

9 Instituies, Mudana Institucional e Desempenho Econmico fazer uma teoria da mudana institucional. Qual a natureza desta teoria ? Ela oferece preceitos gerais que podem ser usados dedutivamente na construo de modelos de transio social. O eixo est na relao entre organizaes e ambiente institucional: por um lado, as organizaes so moldadas pelo ambiente institucional. Por outro, elas que respondem pela transformao deste ambiente. No se trata de um crculo vicioso pois h duas foras que moldam o caminho da mudana institucional e que esto em franca ruptura com os cnones do pensamento neoclssico: retornos crescentes e mercados imperfeitos. A primeira delas associa-se, nos Estados Unidos, a Brian Arthur, pesquisador do Instituto Santa Fe, mas poderia incluir tambm a sociologia das cincias e das tcnicas representada por Michel Callon, Bruno Latour e John Law, na Europa. A idia bsica que as escolhas tcnicas (tanto quanto os conceitos cientficos) no dependem apenas de eficincia, mas de uma vasta rede social que envolve a aprendizagem de um conjunto variado de atores e um processo permanente de adaptao, de tal forma que no se pode prever, ou explicar em termos puramente funcionais, que tecnologias (ou que teorias cientficas, nos trabalhos de Latour, Callon e Law) vo prevalecer. Mecanismos como lock in (uma vez alcanada uma soluo, difcil sair dela, North, 1990/1994:94) ou dependncia de caminho (path dependence) so centrais nos comportamentos das organizaes e em suas perspectivas de mudanas. As disputas so menos entre tecnologias que entre organizaes, o que envolve um conjunto de capacidades adaptativas por parte destas organizaes. Em suma, diz North (1990?1994:95) a rede interdependente de uma matriza institucional produz massivamente retornos crescentes. A segunda fora que molda o caminho da mudana institucional so os mercados imperfeitos. E interessante observar que sua caracterizao, no trabalho de North (1990/1994:96), escapa ao padro convencional da microeconomia. Os mercados imperfeitos refletem as dificuldades de decifrar um ambiente complexo por parte das construes mentais disponveis idias, teorias e ideologias. As formas variadas de cooperao humana (das quais o mercado apenas uma) envolvem sempre algum tipo de representao antecipada sobre o comportamento alheio que no se reduzem aos princpios abstratos do utilitarismo. A evoluo institucional dos primrdios da Europa moderna, por exemplo, tem por base a mudana na correlao de foras entre

10 camponeses e senhores derivada do declnio populacional. Esta mudana entretanto era limitada pelo fato de que o modelo de mundo de cada parte inclua uma relao de desigualdade: nenhuma parte teria sequer vislumbrado uma mudana que tivesse eliminado esta desigualdade. As mudanas graduais so compreensveis nos termos destas relaes histricas. Se as instituies no estivessem sujeitas a retornos crescentes e as percepes subjetivas dos atores fossem sempre corrigidas em direo a modelos verdadeiros, ento, presumivelmente, os atores teriam reeleaborado os contratos na direo mais eficiente de uma soluco conjunta. Exatamente pelo fato de haver retornos crescentes estrutura institucional, o processo foi gradual econsistiu em lenta evoluo de restries formais e informais e de mudanas de capacidades de cumprimentos de acordos (enforcement changes) (North, 1990/1994:96). Mas os recuros dedutivos da explicao institucionalista so apenas parte de seu corpo metodolgico. O carter histrico e evolutivo do institucionalismo exige igualmente uma dimenso indutiva tpica das cincias da vida, da histria e da sociologia. Existe uma proximidade de mtodo entre a perspectiva institucional e a biologia da evoluo: em ambos os casos, o que se resgata a dimenso do tempo nos processos explicativos. Esta dimenso a mensagem fundamental do excelente trabalho de Sapir (2000) estranha ao universo intelectual da economia marginalista e paradoxalmente da ausncia do tempo que ela retira seu imenso poder preditivo, com base em mtodos matemticos inspirados nas cincias fsicas. Um dos maiores bilogos contemporneos Ernst Mayr (1997) insiste na falsidade da oposio convencional entre cincias naturais e cincias sociais, mostrando o quanto a biologia se aproxima da histria. E a raiz metodolgica desta aproximao est exatamente na introduo do tempo como chave dos processos explicativos. A distncia apontada por Mayr entre a biologia e a fsica a mesma que separa os Modelos de Equilbrio Geral das interpretaes institucionalistas da vida social. A biologia evolutiva no se apoia fundamentalmente na aplicao de leis universais matematicamente formuladas e sim na composio de narrativas histricas. A abordagem histrico-narrativa a nica que permite a compreenso dos fenmenos singulares de que se compe a evoluo. Da mesma forma North insiste que os conceitos mobilizados na explicao das causas do desenvolvimento no Ocidente no permitem, em nada, tornar inevitvel este processo: a cada passo ao longo do caminho houve escolhas

11 polticas e econmicas que ofereceram alternativas reais. Dependncia de caminho uma via para estreitar conceitualmente o conjunto de escolhas e ligar a tomada de deciso atravs do tempo. No uma histria de inevitabilidade na qual o passado quase prediz o futuro (North, 1990/1994:99). O importante que uma vez disposto um certo caminho de desenvolvimento a rede de externalidades, o processo de aprendizagem das organizaes e a modelagem subjetiva das questes, historicamente derivada refora o curso (North, 1990/1994:99). exatamente por isso que as tentativas de transferncias institucionais caracterizam-se to freqentemente por insucessos. Conforme ilustra de maneira brilhante o recente trabalho de Greif (2000), bem mais simples transferir regras e normas, que crenas, estruturas e convices. Assim, por exemplo, a adoo da Constituio americana e de leis de direito de propriedade por vrios pases latino americanos no conduzem ao mesmo tipo de desenvolvimento que o dos Estados Unidos: embora as regras sejam as mesmas, seus mecanismos de reforo, os caminhos que garantem sua aplicao, as normas de comportamento e os modelos subjetivos de comportamento dos atores, no o so (North, 1990/1994:101). No h receita nem muito menos leis cientficas gerais que permitam antever o processo de superao de instituies ineficientes. O importante na contribuio de North o carter necessariamente gradual desta superao. Curiosamente a perspectiva institucionalista no deixa de ter um certo paralelo com o que representou o ponto de vista de Antonio Gramsci no interior das teorias marxistas sobre a transio para o socialismo. Ali onde as doutrinas predominantes enfatizavam o papel decisivo de uma ruptura brusca e a implantao de um poder capaz de alterar a correlao de foras, Gramsci preparava um outro caminho em que a acumulao de foras se traduzia num conjunto variado e multifactico de organizaes e mesmo de condutas: a construo de uma nova sociedade representaria muito mais a transformao que a ruptura com as organizaes existentes. Apesar das evidentes diferenas de horizontes tericos, o conceito gramsciano de hegemonia guarda uma interessante semelhana com a noo de mudana institucional. Em ambos os casos, a mudana social corresponde a um processo

12 capilarizado de transformaes na cultura, no poder dos grupos sociais, na representao dos indivduos que os faz adotar modalidades organizativas desestimuladas at ento.

4. guida de concluso
O pensamento institucionalista contribui portanto, de maneira decisiva, para superar o dilema convencional da economia entre crescimento e eqidade. Uma sociedade que concentra as oportunidades de gerao de renda e os ativos dificilmente consegue transmitir a seus cidados a confiana necessria a que se formem as estruturas de cooperao capazes de valorizar de maneira generalizada as atividades produtivas. em grande parte com base na incorporao dos conceitos institucionalistas que o Banco Mundial constatou de maneira amarga, em seus ltimos trabalhos, a insuficincia da liberao dos mercados como base para a transio dos pases do Leste Europeu para uma economia descentralizada. Da mesma forma, seus relatrios mais recentes incorporam a vasta literatura segundo a qual os pases que conseguiram sair do subdesenvolvimento na segunda metade do Sculo XX foram exatamente aqueles cujo crescimento dinmico apoiou-se numa ampla redistribuio de renda, de ativos e de oportunidades.

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