REDESCOBRINDO O BRASIL 500 anos depois

Leia tambm: Geografia: Conceitos e Temas Organizao de In Elias de Castro / Paulo Cesar C. Gomes / Roberto Lobato Corra Geografia e Modernidade Paulo Cesar C. Gomes Brasil: Uma Nova Potncia Regional na Economia-Mundo Bertha K. Becker / Claudio A. G. Egler O Mito da Necessidade In Elias de Castro Brasil: Questes Atuais da Reorganizao do Territrio Organizao de In Elias de Castro / Paulo Cesar C. Gomes / Roberto Lobato Corra

In Elias de Castro Mariana Miranda Claudio A. G. Egler Organizao

REDESCOBRINDO O BRASIL
500 anos depois
Apoio: FAPERJ

Copyright 1998, todos os autores da Obra Capa: Simone Villas Boas Editorao: Art Line

1999 Impresso no Brasil Printed in Brazil

SUMRIO
APRESENTAO 9 INTRODUO 11 Por um redescobrimento do Brasil Bertha K. Becker PARTE I INTEGRAO ECONMICA E NOVOS RECORTES DO TERRITRIO Globalizao, urbanizao da economia e expanso metropolitana 27 Carlos A. de Mattos O macroeixo So PauloBuenos Aires e a gesto territorializada de governos subnacionais 41 Geraldo Mller Elos entre espaos municipais e a dinmica global: o Rio Grande do Sul na perspectiva da integrao econmica 57 Neiva Otero Schffer Dinmica regional brasileira nos anos noventa: rumo desintegrao competitiva 73 Tnia Bacelar Uma pauta para reflexo sobre o urbano e o regional no Brasil dos anos 90 93 Csar Ajara Pelo retorno da regio: desenvolvimento e movimentos sociais no Nordeste contemporneo 101 Jos Borzacchiello da Silva PARTE II DESAFIOS GESTO DO TERRITRIO Poltica e territrio na democracia institucional: os desafios da representao 117 Wanderley M. Costa Desigualdades regionais, cidadania e representao proporcional no Brasil 123 In Elias de Castro Fronteiras em mutao. Deletando a memria? 137 Gervsio Rodrigo Neves A definio das novas fronteiras martimas do Brasil 149 Dieter Muehe O ambiente marinho sob a perspectiva do espao e do lugar 159 Gilberto Mitchell Legislao e gesto do territrio 173

Claudio Antonio de Mauro et alii A ingovernabilidade do Rio de Janeiro algumas pginas sobre conceitos, fatos e preconceitos 181 Marcelo Jos Lopes de Souza Oportunidades e limites da gesto municipal do territrio: reflexes a partir do caso do Recife 195 Jean Bitoun PARTE III AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO Novas tendncias do agribusiness internacional 211 Ana Clia Castro A questo agrria em sua nova configurao scioeconmica, poltica e territorial 223 Bernardo Manano Fernandes Nova configurao da poltica agrria nos anos 90 e o processo de globalizao 233 Guilherme C. Delgado Desenvolvimento rural sustentvel: desafios na questo ecolgica, econmica e social da grande empresa rural no Brasil 241 Vera Lcia Salazar Pessoa Agricultura, recurso florestal e desenvolvimento sustentvel na Amaznia brasileira 251 Maria Clia Nunes Coelho Elis de Arajo Miranda Gesto do territrio e alternativas para a produo agrcola familiar 263 Maria Aparecida S. Tubaldini PARTE IV ESPAO E TCNICA Tcnica, trabalho e espao: as incisivas mudanas em curso no processo produtivo 277 Jlia Ado Bernardes Ao e seleo social: impulsos globais em contextos metropolitanos 291 Ana Clara Torres Ribeiro Espao, tcnica e saber: labirintos da qualificao do trabalho 301 Catia Antonia da Silva PARTE V REFLEXES EPISTEMOLGICAS Do contexto ao relato: revisitar a modernidade 315 Vincent Berdoulay Geografia, prticas discursivas e ambincia ps-moderna 323

Marc Brosseau Culturas tericas, culturas polticas no pensamento geogrfico 335 Paulo Csar da Costa Gomes Realidade e metafsica nas estruturas geogrficas contemporneas 341 Ruy Moreira A questo do mtodo e a crtica do pensamento geogrfico 347 Eliseu Savrio Sposito Centros, redes, margens: perspectivas sobre a natureza do espao 361 Maria Adlia Aparecida de Souza A margem est no centro 365 Ana Fani Alessandri Carlos Redes, o global e o local 381 Pedro P. Geiger

APRESENTAO
O final do milnio e a passagem do ano 2000 significam, para os brasileiros, mais uma oportunidade de reflexo e de redescobrimento do Brasil atual, porm nos contextos de instabilidade, de transformaes rpidas e incertas. Que se entende por redescobrimento? Redescobrir olhar o mundo a partir do Brasil, de dentro para fora, pois os processos mundiais operam aqui dentro, enquanto muitos outros problemas so internos e tm sua possibilidade de soluo tambm aqui dentro. Redescobrir olhar o passado com uma viso do futuro, rever e repensar nossas potencialidades e nossas limitaes, que tm concretude no territrio, como afirma a Professora Bertha Becker em seu texto introdutrio. O resultado deste repensar conjunto de diferentes especialistas, brasileiros e estrangeiros, gegrafos em sua maioria, e tambm economistas, socilogos, ambientalistas, historiadores, polticos etc., encontra-se reunido neste livro. As preocupaes acadmicas e prticas, apesar de enfocarem como problema fundamental o territrio brasileiro e sua nova dinmica frente aos impactos recentes da reestruturao econmica e poltica global, desdobram-se numa ampla temtica articulada com os desafios do pas para a renovao do conhecimento sobre si mesmo, como a arma mais eficaz para o combate aos seus persistentes desequilbrios espaciais e sociais. Problemas do territrio, da sociedade, do homem, do ambiente e da poltica brasileira so aqui tratados sob diferentes perspectivas e pontos de vista. Discusses terico-conceituais e pesquisas empricas encontram-se lado a lado, complementando-se e moldando um rico e profundo painel das diversas facetas da realidade brasileira. A necessria articulao entre matrizes tericas distintas e os olhares de diferentes especialistas permite visualizar os meandros, sinuosos, mas nem sempre muito claros, da lgica que preside a organizao do espao nacional. A integrao econmica e os novos recortes do territrio so tratados na Parte I. Os formatos desta integrao, impostos pela globalizao da economia, refletem-se nas interdependncias, que redesenham fronteiras e regies, redimensionam o espao urbano e afetam as agendas da gesto poltica. A regio volta ao centro do debate e os espaos municipais ressurgem como recortes consistentes para anlises variadas. As metrpoles so aqui abordadas como plos de integrao e de reorganizao do espao das demandas sociais. Como maiores desafios gesto do territrio, temtica dos trabalhos reunidos na Parte II, encontram-se a compreenso do fato poltico-institucional como um vetor territorial da maior relevncia e as fronteiras, percebidas agora mais como instrumento de regulao e de ampliao das trocas do que linhas de possibilidades restritivas. Sob o vis da poltica so abordados o problema concreto da representao proporcional, seus efeitos e suas limitaes, na escala nacional, e as possibilidades e dificuldades da governabilidade em dois casos concretos na escala local: Recife e Rio de Janeiro. Com relao s fronteiras, o Mercosul e o Oceano Atlntico constituem as novas linhas privilegiadas de interface e abertura do pas para o mundo, desde o mais prximo ao mais distante. Tratando-se de um territrio amplo e diferenciado, com importantes plos de desenvolvimento agrcola em bases tecnolgicas e uma eterna questo agrria que resulta em pobreza urbana e insuficincia alimentar para parte da populao, as transformaes e resistncias da agricultura, suas inovaes e seus conflitos interferem profundamente na vida nacional. A Parte III enfrenta o desafio de debater as dimenses econmicas, sociais e polticas da agricultura brasileira, incorporando os novos eixos do desenvolvimento sustentvel e do vetor tecnolgico e articulando contextos de interesses, internos e externos, diferenciados e muitas vezes excludentes. Os impulsos decorrentes do novo paradigma da globalizao possuem um contedo tcnico particular, cujas mediaes e conseqncias tm que ser analisadas. As transformaes recentes do territrio decorrentes das inovaes tecnolgicas incorporadas a diferentes dimenses do conhecimento e da prtica so abordadas na Parte IV. Finalmente, as diferentes matrizes conceituais que balizam as recentes pesquisas da Geografia e de outras reas, cujo conhecimento ajuda a compreender a complexidade do espao, em geral, e do territrio brasileiro, em particular, constituem um conjunto bem articulado de textos que, na Parte V, debatem sobre os diferentes modos de se organizar a agenda geogrfica da contemporaneidade. As prticas discursivas, as possibilidades analticas do pensamento geogrfico, o problema do mtodo e a articulao necessria entre escalas so abordagens que contribuem para definir percursos intelectuais e recortes significativos para pesquisa.
In Elias de Castro Mariana Miranda Claudio A. G. Egler

PARTE

INTEGRAO ECONMICA E NOVOS RECORTES DO TERRITRIO

GLOBALIZAO, URBANIZAO DA

ECONOMIA E EXPANSO METROPOLITANA

Carlos A. de Mattos*

INTRODUO
O fracasso da planificao centralizada, a crise do Estado de Bem-estar e o esgotamento do modelo fordista, o abandono das estratgias de corte keynesiano, a afirmao de um novo paradigma tcnico-cientfico, o incontido avano da mundializao do capital, a aplicao generalizada das estratgias de radical liberao econmica, aparecem como os marcos centrais das profundas mudanas que tm afetado o mundo inteiro durante as ltimas duas dcadas. Conjuntamente, estas mudanas definem a direo para uma nova fase da evoluo do capitalismo, cujos traos tm importantes diferenas com os que haviam caracterizado a fase precedente. Prematuramente, quando estas transformaes comearam a se esboar, muitos analistas previram que havia iniciado o caminho at uma maior convergncia das rendas per capita internacionais e inter-regionais e at uma efetiva reverso da polarizao. Estas previses basearam-se em fundamentos tanto terico-ideolgicos (previses de modelos neoclssicos ento dominantes) como empricos (resultados de anlises para pases onde, no incio dos processos de reestruturao, efetivamente se observou certo desdobramento territorial produtivo-demogrfico). Na medida em que essas tendncias a disperso territorial seguem, manifestando-se no interior de alguns pases que se encontram dando seus primeiros passos em matria de reestruturao e de insero competitiva na economia-mundo, insistese que estaria a caminho de uma maior convergncia internacional e inter-regional. Desta maneira, percebe-se que, durante os perodos de recesso ou de crise econmica, geralmente se produz uma maior disperso territorial das atividades econmicas e da populao e, conseqentemente, uma certa atenuao das desigualdades inter-regionais, sendo que nos perodos de recuperao econmica tal comportamento tende a reverter-se. De fato, as tendncias observadas nos pases que tm mostrado maiores avanos em sua reestruturao e insero competitiva na economia-mundo no avalizam tais previses. Com efeito, na medida em que os crescentes rendimentos e a competncia oligoplica marcam mais fortemente sua presena no novo regime de acumulao, a divergncia de ritmos de crescimento entre pases e entre regies parece retomar seu carter congnito da prpria dinmica capitalista. Assim, os resultados de investigaes realizadas para pases desenvolvidos distintos fornecem elementos prudentes para questionar as previses de convergncia. Neste sentido, pergunta sobre qual seria a caracterstica mais proeminente da distribuio geogrfica da atividade econmica, Krugman (1992: 11) concludente: A resposta mais breve seguramente sua concentrao. Neste contexto, tambm cabe observar os prognsticos sobre reverso da polarizao e sobre a crise das grandes cidades e do crescimento metropolitano. A este respeito, por exemplo, Veltz (1996: 22), depois de analisar casos como os da Frana, Inglaterra e Japo, conclui que [...] a metropolizao da economia se afirma como a principal tendncia do decnio. Por sua vez, Chinitz e Moran (1996: 1), ao estudarem as tendncias observadas no perodo 1980-1990 nos Estados Unidos, comprovaram que, dentro de todas as regies, a tendncia tem sido sempre em direo s maiores aglomeraes metropolitanas. Tendncias nesta direo comeam a esboar-se nas economias emergentes mais avanadas da rea latino-americana. Em qualquer caso, trata-se de processos de reestruturao que, no entanto, se encontram em fase intermediria, e onde somente possvel observar indcios da marcha at a aludida remetropolizao. No entanto, previsvel que naqueles pases que atingem maiores avanos em termos de terceirizao e urbanizao econmica, este tipo de comportamento dever acentuar-se. Por outro lado, j existem diversos estudos que consideram este tipo de evoluo para AMP to importante como a Cidade do Mxico (Delgado, 1992; Hiernaux, 1996), Buenos Aires (Blanco, 1996), Santiago do Chile (de Mattos, 1996), entre outros. Desta maneira, depois de alguns anos de relativo otimismo, nos quais se acreditou que as novas modalidades de organizao e distribuio da produo levariam a uma maior convergncia inter-regional e paralisao do crescimento metropolitano, a intensificao da concentrao produtiva num nmero limitado de lugares tornou a apresentar-se como tendncia predominante no novo mapa mundial. Este trabalho se prope a analisar e explicar esta tendncia na distribuio territorial das atividades produtivas e da populao, em particular do crescimento metropolitano no caso dos pases latino-americanos que mais tm avanado em seus processos de reestruturao e modernizao. A anlise se desdobrar em torno da seguinte seqncia causal: materializao

setorial-territorial dos fluxos de capital estruturao/desestruturao dos mercados de trabalho concentrao e/ou disperso territorial da populao. Com tal propsito, foram considerados os seguintes aspectos: a) qual a orientao predominante dos fluxos internacionais e inter-regionais de capital na economia globalizada; b) quais so os lugares preferidos para sua cristalizao em termos de acumulao nacional, regional e/ou local; c) quais so os fatores de localizao que tm maior incidncia na localizao dos setores mais influentes no surgimento ou na desapario, na dinamizao ou no estancamento, dos respectivos mercados de trabalho; e d) que conseqncias tiveram essas mudanas no crescimento metropolitano.

GLOBALIZAO, LIBERALIZAO, DESREGULAMENTAO E MOVIMENTOS DO CAPITAL

Para tentar uma explicao para esta tendncia, necessrio partir das principais transformaes que, sob o impulso simultneo e inter-relacionado da consolidao de um novo paradigma tcnico-cientfico e do aprofundamento da globalizao do capital, afetaram a dinmica de acumulao medida que pases e empresas iam saindo da crise, que terminou em meados da dcada de 70. A evoluo observada nestes anos foi marcada pelo prestgio ascendente da idia de que, tanto para as naes como para as empresas, a possibilidade de acumular e crescer no mbito da nova dinmica econmica encontra-se condicionada pela sua capacidade de aumentar a competitividade. Sob este prestgio, um crescente nmero de pases optou por impulsionar mudanas radicais na orientao de suas estratgias e polticas macroeconmicas, entendendo-se que as condies gerais para melhorar a competitividade devem ser estabelecidas ab initio no mbito nacional.1 Desta maneira, no mbito da gesto pblica nacional, a reestruturao nasceu associada, essencialmente, a uma radical liberalizao econmica, entendida como condio necessria para restituir ao mercado as funes reguladoras que, sob o apogeu das idias keynesianas, haviam sido fortemente constrangidas durante vrias dcadas. Subjaz nesta concepo terico-ideolgica a certeza de que, ao soltar as foras do mercado, seria possvel melhorar as condies para a valorizao privada do capital e, por esta via, se dinamizariam a acumulao e o crescimento. Por sua vez, num ambiente representado pelo aumento da incerteza e dos riscos, as empresas se viram compelidas a realizar profundas mudanas na organizao de seus processos produtivos, a fim de modificar as bases estruturais de sua competitividade e poder ganhar espao na economia globalizada. No novo cenrio que vem se perfilando, a desregulamentao e a globalizao do capital aparecem como processos complementares que se retroalimentam reciprocamente e, ao faz-lo, contribuem para o aprofundamento da nova dinmica econmica: enquanto a globalizao requer maior liberalizao e abertura no funcionamento das economias distintas nacionais, a desregulamentao apresenta-se como condio inevitvel para que uma economia nacional possa melhorar sua insero na dinmica globalizada. Dessa dinmica tem emergido um conjunto de transformaes estruturais, das quais, para a anlise deste trabalho, destacam-se: a) a crescente autonomizao do capital, tanto no que diz respeito s indicaes pblicas, como as suas relaes com o material, resultado lgico das condies gerais estabelecidas pela desregulamentao. Assim, enquanto, por um lado, observa-se uma progressiva perda da capacidade dos Estados nacionais para a gesto dos movimentos do capital que, cada dia com maior fora, tendem a sobrepassar as regras e as fronteiras nacionais, atrs dos destinos setoriais ou territoriais percebidos como os mais rentveis, por outro lado, como expresso do mesmo processo, o mercado monetrio paulatinamente vem se divorciando das mercadorias, de maneira que o fluxo internacional de capitais vem perdendo relao com o volume do comrcio mercantil, numa seqncia de progressiva automatizao do componente financeiro (Menzel, 1995: 8-12). Por sua vez, esta automatizao suporta dois epifenmenos adicionais de suma importncia para a anlise da questo da convergncia/divergncia internacional e/ou inter-regional: i) a intensificao da tendncia secular conglomerao do capital, num quadro onde as fuses, aquisies, joint-ventures etc. adquiriram o carter de fatos cotidianos no noticirio da economia mundial; e ii) a progressiva debilitao das razes territoriais do capital, conseqncia lgica da formao, expanso e consolidao de vastas estruturas empresariais multinacionais e multi-regionais. b) a paulatina transformao da morfologia organizacional das empresas, derivada da necessidade de aumentar sua competitividade no cenrio globalizado, mediante formas de organizao que permitam maior flexibilidade para enfrentar as incessantes mudanas do mercado (Caravaca e Mendez, 1995: 717). Numa situao em que se foi impondo uma transio, desde uma competncia de custos at uma competncia por meio da diferenciao das mercadorias (Veltz, 1996), a organizao em rede constitui-se num tipo de resposta habitual.

c) a intensificao da terceirizao do aparato produtivo, num processo em que a composio interna deste setor mostra importantes mudanas qualitativas, basicamente como conseqncia do impacto da microeletrnica e das novas tecnologias da informao. Com estas novas condies, boa parte das grandes empresas industriais tende a externar um elevado nmero de atividades que, desde ento, so contabilizadas como servios. De fato, a consolidao da reestruturao de pases e de empresas culminou no crescimento da participao do setor tercirio na gerao de empregos, com o conseqente efeito de urbanizao da economia e de maior crescimento dos mercados urbanos de trabalho. Na nova e emergente dinmica econmica destas transformaes, as perspectivas em matria de acumulao e crescimento para as naes ou regies estimuladas pelas condies estabelecidas pela liberalizao/desregulamentao dependem, a cada dia e em maior grau, das estratgias e das decises de estruturas empresariais, organizadas hierarquicamente escala mundial.

MOVIMENTOS DO CAPITAL E ATIVIDADE TERRITORIAL

Para onde se dirigem, preferencialmente, os capitais que se movem praticamente sem restries? Quais so os atributos que explicam o porqu desses capitais adotarem tal comportamento? No que diz respeito a seu destino territorial, a evidncia emprica disponvel concludente ao mostrar que o capital no se dirige aos lugares mais desregrados e de salrios mais baixos, e sim aos territrios considerados de menor risco e mais rentveis,2 que possuam maior fertilidade relativa, segundo a proposio de Kampetter (1995). Vale dizer que, amparado nas condies estabelecidas pelas polticas de liberalizao e desregulamentao, o capital tende a dirigir-se de preferncia at os setores, atividades e lugares que lhe resultem mais atrativos, em funo das possibilidades que ali encontra para germinar mais rpida e vigorosamente. De que depende a atratividade de um determinado territrio? Essencialmente poderia afirmar-se que esta condio depende da presena (ou ausncia) de um conjunto de atributos, configurados ao longo da histria produtiva especfica do territrio em questo. Tanto na escala internacional como na nacional, a maior ou menor presena destes atributos determinante nas decises dos proprietrios do capital sobre localizao/deslocalizao de suas inverses e condiciona as perspectivas de acumulao e de crescimento neste territrio. Andreff (1996: 32) aponta que numa ampla viso, a atratividade tende a englobar todas as vantagens e desvantagens do pas anfitrio, compreendidas as vantagens comparativas, o clima de inverso, o risco-pas e a qualidade das empresas locais recomprveis pelas multinacionais. Coincidentemente, as explicaes proporcionadas pelas novas teorias do crescimento (Romer, Lucas, Barro etc.) indicam que os lugares de mais elevado potencial endgeno seriam aqueles que contam com maior acumulao inicial de capital fsico, capital humano e conhecimentos. Que evidente importncia tm, efetivamente, estes atributos na realidade concreta? Sem dvida, um importante respaldo emprico. Efetivamente, os proprietrios do capital outorgam crucial importncia a estes fatores, ao adotarem decises a respeito de onde investi-lo, o que sustenta o fato de que as medies de risco-pas e de competitividade consideram habitualmente fatores desta natureza para elaborar as respectivas tabelas.3 possvel concluir, portanto, que a situao inicial de cada territrio, configurada pela consolidao de atributos, como os assinalados, impe um papel decisivo na distribuio territorial tanto no plano internacional como no interior de cada espao nacional das atividades produtivas e dos respectivos mercados de trabalho. Em outras palavras, seria a incidncia mancomunada destes atributos que possibilitaria os ritmos de acumulao e crescimento de cada pas, assim como de cada regio, no novo cenrio globalizado. A prpria lgica inerente desta dinmica desencadeia processos de carter acumulativo, desde que os territrios com maior nvel relativo inicial de acumulao de capital fsico, capital humano e conhecimentos, dadas as externalidades positivas destes fatores, constituam-se em focos de atrao para novas inverses, aumentando assim, de perodo em perodo, o nvel de acumulao. Neste processo, vantagens vo se estabelecendo para aqueles territrios, cuja histria produtiva lhes tem permitido avanar em maior grau na sua reestruturao e modernizao e, portanto, alcanar mais prematuramente um cenrio macroeconmico atrativo. Vale afirmar, a dotao inicial desigual dos atributos que caracterizam a atratividade de cada lugar configura as bases sobre as quais se reproduzem estruturas territoriais hierarquizadas, desenhando um mapa (internacional, inter-regional e intra-regional) onde o crescimento divergente, a concentrao e a desigualdade esto situados como traos congnitos. Neste sentido, a realidade observada justifica plenamente a afirmao de Krugman (1992: 15) de que

a economia em que vivemos est mais prxima da viso de Kaldor, a de um mundo guiado por processos acumulativos do que a do modelo tpico de rendimentos constantes de escala.

CRESCIMENTO DA INDSTRIA E DOS SERVIOS E CONCENTRAO PRODUTIVA METROPOLITANA

A que tipo de atividades so predominantemente dirigidos fluxos de inverso? L onde a reestruturao das economias nacionais e das empresas alcanaram avanos significativos e culminaram os processos de urbanizao da economia, os fluxos internacionais de inverso estrangeira direta (IED) tendem a orientar-se preferentemente em direo indstria e, em especial, dirigindo-se aos servios de produo (bancrios e financeiros, seguros, servios imobilirios, engenharia e arquitetura, servios contbeis e legais, entre outros servios profissionais). A inverso nacional parece seguir padres de localizao anlogos aos da IED, particularmente realizada pelas empresas mais integradas dinmica da globalizao. Importa, ento, tratar de estabelecer quais os principais fatores considerados tanto pela indstria quanto pelos servios, quando escolhem seu lugar de implantao, cabendo propor a anlise em trs nveis. O primeiro nvel refere-se localizao das sedes corporativas e dos comandos das empresas que do forma cpula do novo poder econmico devido aos importantes efeitos que suas decises e aes tm sobre boa parte das atividades produtivas restantes ao seu redor. Nesse caso, observa-se uma forte preferncia pelos lugares que dispem: i) de melhores e mais rpidos sistemas de comunicaes, capazes de permitir contatos cotidianos correntes com empresas em lugares distintos do contexto global (aeroporto internacional de primeiro nvel, rede integrada de comunicaes com o exterior etc.); ii) do que se poderia denominar como a presena do outro, isto , a proximidade fsica de outros atores de equivalente classe hierrquica, uma vez que para as cpulas das grandes empresas um importante handicap ter uma localizao distante do lugar de onde se concentra a maioria do mesmo nvel; iii) finalmente, e no menos importante: que a localizao escolhida permita a comunicao direta cotidiana, formal e informal, mais fluida, entre as pessoas que desenvolvem as tarefas mais criativas e inovadoras do novo aparato produtivo, potenciando o que Reich denomina de benefcios criativos da proximidade (Reich, 1991: 236). Tudo isto incide decisivamente no comando das principais empresas que operam em mbito nacional, para se localizarem nas reas metropolitanas de maior hierarquia. Num segundo nvel devem-se observar as preferncias de locao das principais atividades produtivas do setor industrial, cujo caso, contrariamente ao que anteciparam muitos analistas, somente dispersou-se territorialmente de forma seletiva, pesando, neste sentido, as possibilidades que lhes oferecem as novas tecnologias da informao.4 verdade que muitos processos manufatureiros dispersaram-se para outras localidades de cada territrio nacional, situando-se prximos dos recursos naturais ou da mo-de-obra barata, ou para aproveitar polticas locais de estmulo. A maior parte das atividades mais dinmicas e inovadoras tem mostrado uma clara preferncia locacional pelas reas metropolitanas principais (AMPs). No se trata, portanto, do renascimento das tendncias concentrao territorial generalizada que caracterizou a indstria substitutiva latino-americana do perodo anterior, porm de um comportamento diferenciado que afeta de forma desigual distintos segmentos do novo aparato manufatureiro. Como destacam Caravaca e Mndez (1992: 21): [...] o que se prope agora a idia de que a grande cidade passa de uma fase de crescimento extensivo a uma fase de crescimento intensivo, em que se refora a especializao em atividades intensivas em capital ou conhecimento, tanto na indstria como no tercirio avanado. Tal comportamento locacional pode ser explicado, levando-se em conta as condies gerais de incerteza e risco inerentes ao cenrio ps-fordista, onde a competitividade de cada empresa e de cada produto constitui-se num requisito incontestvel para sua sobrevivncia. A eleio de uma localizao adequada tambm constitui-se no aspecto crucial de uma gesto que tem como um de seus objetivos bsicos minimizar a incerteza e os riscos (Veltz, 1996: 233). Nessa situao, e mais a atratividade do entorno geral, a indstria especialmente a mais moderna e inovadora tende a orientar-se em direo aos lugares que oferecem vantagens em termos de mercados de trabalho, mercados para seus produtos, contingentes de talento e inovao, complexidade dos tecidos industriais, infra-estrutura (especialmente na rea das comunicaes) e disponibilidade de servios avanados especializados, vantagens que, em seu conjunto, somente podem ser encontradas nas grandes reas metropolitanas preexistentes. Neste sentido, Veltz (1996: 238) destaca que: [...] a dimenso metropolitana oferece sobretudo uma garantia frente ao imprevisto e ao imprevisvel, que parece muito superior quela de outros tipos de territrio. Finalmente, num terceiro nvel, relativo s decises sobre a localizao dos servios e, em especial, dos servios avanados, observe-se que os fatores que mais incidem so similares aos considerados pela indstria, mas onde a presena desta se constitui por si s num fator de atrao adicional. Bailly e Coffey (1994) afirmam que os trs fatores de maior incidncia na localizao dos servios seriam: i) necessidade de mo-de-obra qualificada, j que numerosos servios

dependem da competncia de seus empregados e da qualidade das relaes interpessoais; ii) necessidade de aproximao de criadores de conhecimentos, de informao e de tcnicas; iii) proximidade do mercado, porque os servios tendem a localizarse nas metrpoles, isto , na proximidade direta das sedes sociais e dos escritrios nacionais das empresas, j que so estas as que adotam decises sobre compras. Uma vez que a maioria das economias emergentes latino-americanas no dispe de uma pluralidade de lugares dotados destes atributos, so principalmente as AMPs herdadas da fase precedente os lugares que tendem a localizar-se majoritariamente: a) as funes de direo, gesto, coordenao e controle das principais estruturas empresariais (conglomerados econmicos e financeiros, empresas multinacionais, grandes empresas) que comandam a dinmica de acumulao, assim como a articulao com a economia global; b) as atividades bsicas do tercirio avanado como servios financeiros (em especial bolsa de valores), servios ao produtor, servios educacionais de ponta, servios vinculados aos produtos e atividades globais, atividades culturais de maior nvel etc.; c) o ncleo mais dinmico e inovador da nova indstria; d) o mercado para a parte mais relevante dos produtos globais. Por outro lado, simultaneamente com a expanso destas metrpoles, tambm se observa o crescimento de um nmero importante de cidades mdias. Trata-se de cidades, cujos mercados de trabalho tm cobrado dinamismo em funo do desenvolvimento de certas atividades produtivas, geralmente vinculadas s vantagens comparativas vis--vis dos mercados externos no marco da globalizao, muitas vezes relacionadas com a utilizao de recursos naturais e/ou de mo-de-obra barata. Contudo, no possvel inferir que estejamos na presena do crescimento das cidades mdias em geral, como s vezes se tem sustentado, mas de algumas cidades mdias, vinculadas a um nmero limitado de processos ou reas produtivas dinmicas.

CONCENTRAO PRODUTIVA METROPOLITANA E MERCADOS URBANOS DE TRABALHO

Desde as origens da formao das economias nacionais latino-americanas que as principais cidades se constituram no corao, tanto de seus respectivos processos de integrao econmico-territoriais, como de sua articulao com a economiamundo. Contudo, sua plena consolidao somente chegou com a intensificao da urbanizao da economia sob os impulsos da industrializao substitutiva, oportunidade em que aumentou rapidamente seu nvel de concentrao produtiva e demogrfica. E justo nesse momento, quando os pases mais industrializados da regio comearam a desencadear processos de expanso metropolitana incontrolveis em torno da maioria delas. Ao se generalizarem as estratgias de abertura externa durante os ltimos anos, muitas destas AMPs constituram-se em marcos para a convergncia de seus entornos nacionais nas redes de comunicao financeira, comercial, produtiva, cultural etc., passando a assumir uma nova funo no mundo das cidades globais (Sassen, 1991). Assim, nos pases onde foram mais intensos os efeitos da reestruturao produtiva e da globalizao, estas aglomeraes vieram se afirmando em qualidade de modos secundrios da rede de cidades estruturada escala global. O aumento de sua capacidade para assumir as funes que intensificam a sua internacionalizao lhes permitiu potenciar sua presena nessa rede de cidades e, com ele, melhorar o nvel de insero e tambm a posio da respectiva economia nacional na nova dinmica globalizada. A localizao, nestas metrpoles, do conjunto de funes e atividades, antes mencionado, determina que nelas se estruturem os mercados de trabalho de maior envergadura e mais diversificados e dinmicos de cada espao nacional. A partir das atividades acumuladas em cada um destes subsistemas ao longo de sua histria e das externalidades que desde ali se propagam gera-se um set extraordinariamente diversificado e complexo de atividades, justamente, o que outorga especificidade aos mercados metropolitanos de trabalho. Somadas as novas funes e ocupaes inerentes sua progressiva terceirizao, coexiste, nestes mercados, imbricada por inumerveis canais, uma multiplicidade de tipos de trabalho, desde aqueles a que correspondem as melhores remuneraes de cada mbito nacional, at um nmero muito elevado de ocupaes marginais e/ou perifricas, incluindo uma variada gama de empregos precrios, com remuneraes pauprrimas. Em qualquer caso, a existncia desta diversidade de segmentos trabalhistas o que permite a estas aglomeraes oferecerem possibilidades de sobrevivncia nos espaos nacionais e manterem a continuidade de seu potencial de atrao.

EXPANSO PRODUTIVO-DEMOGRFICA, ESTRATGIAS PRIVADAS E METROPOLIZAO EXPANDIDA

Como se materializam estes processos de concentrao metropolitana? Talvez o trao mais relevante para caracterizar as AMPs da poca da globalizao e da desregulamentao seja sua incontrolvel tendncia suburbanizao e/ou periurbanizao a partir dos ncleos urbanos originais, em um processo no qual a mancha metropolitana se expande de

forma incessante, ocupando as reas rurais que encontra, transbordando os limites urbanos definidos no momento anterior5. Assim, a rea urbana herdada no perodo de desenvolvimento, cujos limites apareciam desenhados de forma relativamente mais precisa e ntida, vai dando lugar a uma metrpole-regio6 de fronteiras difusas, em contnua expanso, configuradas como verdadeiros arquiplagos urbanos (Ferrao, 1992; Dollfus, 1994). Esta modalidade de expanso urbana que comea a predominar no mundo inteiro adquire manifestaes especficas nas cidades de economias emergentes perifricas, onde diversos centros urbanos, at ento autnomos, so absorvidos pela mancha urbana em expanso ou, simplesmente, incorporados sistematicamente dinmica metropolitana. Assim, em casos como o de So Paulo e Cidade do Mxico, o arquiplago resultante estende-se tentacularmente por uma enorme extenso, que termina afetando outras reas metropolitanas prximas. Nestas estruturas predominantemente urbanas, suburbanizadas e policntricas, o modelo de cidade europia, que se constituiu no referencial obrigatrio das origens, nos momentos de maior esplendor da cidade latino-americana, cedeu lugar a um modelo onde Los Angeles aparece como o mais provvel paradigma. Em qualquer caso, esta modalidade de expanso urbana no pode ser considerada como um fenmeno inteiramente novo, mas como a previsvel e lgica cumulao de um trao inerente urbanizao capitalista, que j se avizinhava no perodo de desenvolvimento. A novidade uma forma de metropolizao expandida, onde certos processos produtivos, em especial os mais tradicionais, assim como tambm a populao, j no exigem concentrar-se numa rea compacta, mas mostrando em qualquer caso sua preferncia por uma razovel proximidade entre si e com o lugar onde se encontram as maiores economias de aglomerao. O que permitiu e estimulou essa modalidade de concentrao expandida? Basicamente a convergncia de dois tipos de fatores: um de natureza tecnolgica e o outro de ordem scio-econmica. No que diz respeito aos fatores de tipo tecnolgico, importa destacar a generalizao do uso de trs tipos de produtos, cuja difuso foi uma conseqncia natural do avano da globalizao e da desregulamentao: a) o automvel e os diferentes tipos de transporte automotor. O vertiginoso aumento da taxa de motorizao registrada nestes pases e, em particular, em suas regies metropolitanas, gerou uma crescente demanda por infra-estrutura urbana, com o que as estradas e rodovias constituram-se nos eixos que guiam a expanso metropolitana; b) as novas tecnologias da informao e a comunicao, cuja adoo generalizada reduziu significativamente a distncia como fator limitante para a localizao de empresas e famlias, tambm estimulou um progressivo aumento do trabalho no lugar de residncia; c) a televiso, tanto aberta como a cabo e satlite, cuja explosiva difuso em todos os setores sociais favoreceu um maior estabelecimento cotidiano em lugares situados a distncias relativamente maiores que as que prevaleciam na cidade mais concentrada do passado. No que diz respeito a fatores de ordem scio-econmica, o que vale destacar o que a liberalizao econmica atingiu, essencialmente, ou seja, a abertura do caminho para a afirmao de uma lgica estritamente capitalista na produo e reproduo metropolitanas, ao permitir uma operao totalmente desregulada (ou, no melhor dos casos, escassamente regrada) de dois tipos de estratgias sociais: a) as estratgias empresariais, que utilizam o espao metropolitano para o desenvolvimento de um tipo especfico de atividade produtiva urbana, vinculada construo civil e aos negcios imobilirios. Este resulta do fato de que estas metrpoles-regio, receptoras da parte mais moderna e dinmica do aparato produtivo do respectivo mbito nacional, configuram um meio privilegiado e insubstituvel para a valorizao privada do capital. b) as estratgias privilegiadas ou familiares de um acmulo de atores que, em funo de preferncias pela habitao unifamiliar, excedem reiteradamente as diversas disposies estabelecidas com o propsito de regular o crescimento e o funcionamento urbanos. De um lado, as estratgias habitacionais dos setores mais solventes que, em boa parte dos casos, respondem ao desejo de evadir-se de problemas (contaminao, congesto, delinqncia etc.) que tendem a piorar na parte central destas AMPs e buscam refgio em lugares escolhidos de sua periferia. De outro, os setores despossudos, em luta permanente por lugares de residncia, tendem a ocupar terras marginais, muitas vezes de forma ilegal, onde geralmente proliferam casas precrias e sem servios, que tambm contribuem para empurrar a fronteira urbana, mesmo quando em outras direes. Pode-se afirmar ento que os negcios imobilirios, com a cumplicidade ativa da populao urbana, impem um papel fundamental nas tendncias atuais suburbanizao metropolitana. A confluncia destas estratgias tem como resultado uma metrpole-regio que se constri e reconstri, que se configura e reconfigura cotidiana e caoticamente, pelo que, longe de ser

um projeto desenhado e controlado pelo homem, converteu-se numa realidade que escapa a seu controle (Naredo, 1994: 234). Tendo em vista o alcance dos fatores que contribuem para intensificar a expanso metropolitana, lgico afirmar que qualquer inteno de regular o funcionamento dessas cidades e atenuar sua expanso exigiria um esforo deliberado e orientado para o controle de um sem-nmero de atores e para restringir (e/ou impedir) uma infinidade de negcios. bvio que, alm de um enorme poder poltico e ideolgico, ele requeriria um manejo altamente autoritrio. As perspectivas de uma gesto urbana racional e efetiva parecem mais distantes a cada dia que passa, enquanto perdurarem as orientaes que atualmente regem a gesto pblica.

NOTAS E REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

1. Uma importante concluso da investigao de Porter sobre as vantagens competitivas das naes que as diferenas de escala nacional em estruturas econmicas, valores, culturas, instituies e histrias contribuem profundamente para o xito competitivo. O papel da nao parece ser to forte como antes, ou ainda mais forte que nunca (Porter, 1990: 45). 2. A informao disponvel para os ltimos 25 anos mostra que esta tendncia se acentuou medida que o processo de globalizao foi se intensificando. A esse respeito, Hatem (1995: 84) destaca que o impulso dos fluxos de IED beneficiou, a partir de 1985, todos os pases desenvolvidos. Estes receberam, entre 1985 e 1990, 85% dos fluxos acumulados, contra somente 72% entre 1980 e 1984. 3. Assim, por exemplo, pode-se mencionar que Standard & Poor avaliam a situao de cada pas em funo de seu risco poltico (sistema poltico, ambiente social, relaes internacionais) e do risco econmico (posio financeira externa, flexibilidade da balana de pagamentos, estrutura e crescimento econmico, conduo econmica, perspectivas econmicas) (Standard & Poor, Emerging Markets, maro, 1995). 4. Neste sentido, Ascher (1995: 153) afirma que [...] as novas tecnologias de transportes e de comunicaes participam das recomposies dos espaos urbanos e rurais, mas no engendram uma disperso generalizada dos homens e das atividades. 5. Uma recente investigao sobre duas grandes city-regions, entre as quais incluram-se duas latino-americanas (So Paulo e Santiago), concluiu que: em todas estas cidades, o modelo predominante de crescimento fsico tem sido a disperso desde o centro histrico e os anis interiores adjacentes at longnquos espaos abertos e terra agrcola(Lincoln Institute, 1996: 3). 6. Diversas denominaes esto sendo utilizadas para denominar esse novo tipo de configurao urbana, tais como reas metropolitanas, regies urbanas, cidades-regio, megalpoles, cidades globais, metrpoles (Ascher, 1995).

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