AULA 1: ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA 1. Organizao Administrativa Brasileira. 1.1. Regime jurdico administrativo 1.2. Administrao Pblica. Conceitos.

1.3. Desconcentrao e descentralizao. 1.4. Administrao Direta e Indireta. 1.5. rgos pblicos. 1 - (ESAF/PFN/2003) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que no pode ser considerado como de manifestao da atividade finalstica da Administrao Pblica, em seu sentido material. a) Concesso para explorao de servio pblico de transporte coletivo urbano. b) Desapropriao para a construo de uma unidade escolar. c) Interdio de um estabelecimento comercial em razo de violao a normas de posturas municipais. d) Nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de concurso pblico. e) Concesso de benefcio fiscal para a implantao de uma nova indstria em determinado Estado-federado. COMENTARIOS Essa questo permite que estudemos os conceitos de Administrao Pblica. Como cheguei a comentar na aula inaugural, no existe um nico conceito de Administrao Pblica, mas sim acepes, conforme o critrio que se utilize. Merecem nota, brevemente, os conceitos de Administrao em sentido amplo e em sentido estrito. Administrao Pblica em sentido amplo abrange os rgos de Governo, que exercem funo poltica, e os rgo e pessoas jurdicas que exercem funo meramente administrativa. Entendemos por funo poltica, aqui, o estabelecimento das diretrizes de ao governamental, a fixao das denominadas polticas pblicas. Funo meramente administrativa resume-se execuo das polticas pblicas. Administrao Pblica em sentido estrito s inclui os rgos e pessoas jurdicas que exercem funo meramente administrativa. Ficam excludos os rgos e funes polticos. muito raro aparecer em concurso o conceito de Administrao em sentido amplo. Portanto, sempre, que uma questo usar simplesmente a expressoAdministrao Pblica, trata-se de Administrao em sentido estrito.Outra distino, muito mais importante, a que a doutrina faz entre Administraoem sentido formal e administrao em sentido material.Administrao em sentido formal , subjetivo ou orgnico simplesmente oconjunto de rgos e pessoas jurdicas a que o nosso ordenamento atribui oexerccio da funo administrativa do Estado. A rigor, sempre que temos umaclassificao em sentido formal, interessa exclusivamente o que o ordenamento jurdico dispe. Nenhum outro fator deve ser levado em conta. Assim,Administrao em sentido formal, no Brasil, so todos os rgos e pessoas jurdicas que nosso ordenamento jurdico identifica como Administrao Pblica.Como o critrio que adotamos no Brasil o formal, somente ser Administrao, juridicamente, aquilo que nosso Direito diz que . No importa a atividade.No Brasil, portanto, s Administrao Pblica: (1) os rgos integrantes dadenominada Administrao Direta (so os rgos que, em uma pessoa poltica,exercem funo administrativa); e (2) as entidades da Administrao Indireta.Somente so entidades da Administrao indireta estas, e nenhuma outra, noimporta a atividade que exeram:a) autarquias;b) fundaes pblicas (FP);c) empresas pblicas (EP);d) sociedades de economia mista (SEM). Administrao em sentido material, objetivo ou funcional o conjunto deatividades que so consideradas atividades administrativas. O conceito adotacomo referncia a atividade, no obrigatoriamente quem a exerce. Portanto, emsentido material, o Banco do Brasil ou a Petrobrs, por exercerem atividadeeconmica tpica, no so considerados administrao pblica (administrao emsentido material geralmente escreve-se com minscula). Por outro lado, asdelegatrias (pessoas privadas que prestam servios pblicos por delegao) concessionrias, permissionrias e autorizadas de servios pblicos soconsideradas administrao em sentido material, embora no o sejam em sentidoformal.A doutrina enumera quatro atividades como prprias da administrao em sentidomaterial, sempre as mesmas, a saber:1) servio pblico (toda a atividade que a Administrao Pblica executa, direta ouindiretamente, para satisfazer a necessidade pblica, sob regimepredominantemente pblico);2) polcia administrativa (restries ou condicionamentos impostos ao exerccio deatividades privadas em benefcio do interesse pblico; exemplo tpico so asatividades de fiscalizao);3) fomento (incentivo iniciativa privada de utilidade pblica, por exemplo,mediante a concesso de benefcios ou incentivos fiscais);4) interveno (abrangendo toda atuao do Estado no setor privado, o que incluia interveno na propriedade privada, como a desapropriao,e interveno nodomnio econmico, como o tabelamento de preos, a formao de estoquesreguladores, etc.).Podemos, portanto, resolver a questo.Ela pede que identifiquemos a alternativa em que no h atividade finalstica daadministrao em sentido material.Na letra a temos um servio pblico; na letra b, interveno; na letra c,exerccio do poder de polcia; na letra e, um exemplo de fomento. S sobrou aletra d, que o gabarito. Mesmo que o candidato no soubesse as atividadesque so classificadas como prprias de administrao em sentido material, elepoderia acertar a questo, simplesmente raciocinando que a nomeao deservidor no atividade-fim, mas atividade-meio.Gabarito, letra d.2 (Cespe/Papiloscopista PF/1997) Em um sentido formal, a expresso administrao pblica pode ser entendida como o conjunto de rgos eentidades voltados realizao dos interesses governamentais; de um ponto devista material, pode ser compreendida como o conjunto das funes queconstituem os servios pblicos. COMENTRIOS Esse item trata do mesmo tema que vimos acima. Sempre temos dificuldadequando encontramos um item que no est errado, mas est incompleto.O gabarito da questo foi verdadeiro . Acredito que esse item seja transcrioparcial de algum pargrafo de um livro de Direito Administrativo. S noidentifiquei qual.Vejam que a definio do sentido formal a comum: conjunto de rgos eentidades destinados a exercer funo administrativa

(embora o sentido formalno leve em conta a atividade, comum mencionar-se a destinao funopblica ou algo assim na definio). J a definio de administrao em sentidomaterial parece ter adotado o conceito de servio pblico em sentido amplssimo,que inclui todas as atividades exercidas pela Administrao Pblica. Mesmo assimhaveria problema, porque em sentido amplssimo servio pblico inclui mesmo asatividades que no so comumente descritas como administrao em de sentidomaterial.Seja como for, certo que a prestao de servios pblicos, juntamente com oexerccio de atividade de polcia, so tidas como as mais importantes atividadesde administrao em de sentido material. Talvez o autor tenha adotado umconceito de servio pblico em sentido amplo, que abranja a atividade de polciaadministrativa.Questes do tipo V ou F tm esse problema. E o pior que mesmo a ESAF asadota, quando usa as questes com diversas afirmaes, e pede para o candidatomarcar a alternativa que contenha a combinao correta de F e V, o que freqente.Repetindo, o item foi considerado certo .3 - (ESAF/MPOG/2002) Na organizao administrativa brasileira, adescentralizao dos servios pblicos em geral procede-sea) no mbito interno da Administrao Diretab) no mbito restrito da Administrao Direta e Indiretac) no mbito restrito da Administrao Indiretad) quer utilizando-se das entidades da Administrao Indireta como das departiculares, mediante contrato de concesso de servio pblicoe) utilizando-se de entidades particulares, mediante concesso, permisso,delegao, autorizao, com excluso das pertencentes Administrao Indireta COMENTRIOS Essa questo nos enseja estudar dois assuntos muito importantes:desconcentrao e descentralizao. Vejamos cada um. Desconcentrao Temos a chamada desconcentrao administrativa quando uma entidade daAdministrao distribui competncias no mbito de sua prpria estrutura a fim detornar mais gil e eficiente a prestao dos servios.A desconcentrao pressupe, obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoajurdica . Trata-se de simples distribuio interna de competncias dessa pessoa.Ocorre desconcentrao, por exemplo, no mbito da Administrao Direta federal,quando a Unio distribui competncias entre diversos rgos de sua prpriaestrutura, como os Ministrios (Ministrio da Educao, Ministrio dos Transportesetc.); ou quando uma autarquia, por exemplo, uma Universidade Pblica,estabelece uma diviso interna de funes, criando, na sua prpria estrutura,diversos Departamentos (Departamento de Graduao, Departamento de Ps-Graduao, Departamento de Direito, Departamento de Filosofia, Departamentode Economia etc.).Como a desconcentrao ocorre no mbito de uma mesma pessoa jurdica, surgerelao de hierarquia , de subordinao , entre os rgos dela resultantes. Nombito das entidades desconcentradas temos controle hierrquico (implica ospoderes de comando, fiscalizao, reviso, punio, soluo de conflitos decompetncia, delegao e avocao ). Descentralizao Ocorre a chamada descentralizao administrativa quando o Estado (Unio, DF,Estados ou Municpios) desempenha algumas de suas funes por meio de outraspessoas jurdicas. A descentralizao pressupe duas pessoas jurdicas distintas:o Estado e a entidade que executar o servio, por ter recebido do Estado essaatribuio.A descentralizao pode ocorrer por outorga ou por delegao.A descentralizao ser efetivada por meio de outorga quando o Estado cria umaentidade e a ela transfere, por lei , determinado servio pblico. A outorganormalmente conferida por prazo indeterminado. o que ocorre na criao das entidades da Administrao Indireta: o Estadodescentraliza a prestao dos servios, outorgando-os a outras pessoas jurdicas(autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaespblicas).A descentralizao ser efetivada por meio de delegao quando o Estadotransfere, por contrato (concesso ou permisso de servios pblicos) ou atounilateral (autorizao de servios pblicos), unicamente a execuo do servio,para que o ente delegado o preste ao pblico em seu prprio nome e por suaconta e risco, sob fiscalizao do Estado.A delegao por contrato sempre efetivada por prazo determinado. Nadelegao por ato administrativo (autorizao de servios pblicos), como regra,no h prazo certo, por causa da precariedade tpica da autorizao (possibilidadede revogao a qualquer tempo, em regra sem indenizao). Em nenhuma forma de descentralizao h hierarquia.Na relao entre a Administrao Direta e a Indireta, diz-se que h vinculao (nunca subordinao). A primeira exerce sobre a segunda o denominado controlefinalstico ou tutela administrativa ou superviso (tambm denominada, naesfera federal, superviso ministerial).Segundo a doutrina, para exerccio do controle finalstico, exigida expressapreviso legal, que determinar os limites e instrumentos de controle (atos detutela).O controle exercido pelo poder delegante

muito mais amplo do que o exercidonos casos de outorga (ex., alterao unilateral das condies de prestao doservio; interveno, decretao de caducidade, aplicao direta de sanes etc.).Mesmo nesse caso, no h hierarquia entre o Poder Pblico delegante e adelegatria do servio pblico.Podemos analisar a questo. Quer-se saber quais entidades podem receberatribuies pbicas mediante descentralizao. A questo no se restringe aoutorga ou delegao.Portanto, o gabarito letra d. Temos um tpico caso de marcao por eliminao.As outras alternativas esto erradas por restringirem indevidamente o mbitopossvel da descentralizao. Na letra d, s se falou, quanto delegao, nasconcesses. Mas vejam que o enunciado diz em geral. Realmente, a formatpica, mais importante e disparadamente mais mencionada de delegao deservios pblicos a concesso.Gabarito, letra d.4 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) Descentralizao a distribuio decompetncias de uma pessoa para outra, fsica ou jurdica, e difere dadesconcentrao pelo fato de ser esta uma distribuio interna de competncias,ou seja, uma distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica. COMENTRIOS Esse item trata do assunto que acabamos de ver. A dvida que ele suscita quanto a essa possibilidade de descentralizao para pessoa fsica. Seria issopossvel?Na verdade, claro que a regra e descentralizao ter como destinatria umapessoa jurdica. Na outorga, ser sempre uma pessoa jurdica. Na delegao porconcesso, a delegatria ser sempre uma pessoa jurdica. Mas, na delegaopor permisso e por autorizao permitido que a delegatria seja pessoa fsicaou jurdica. No caso da permisso, isso est expresso na Lei n 8.987/1995, queveremos ao estudarmos servios pblicos.De resto, um excelente item para estudo das definies de descentralizao edesconcentrao. Item certo (C).5 - (Cespe/Agente PF/1997) Sabendo que o Servio Federal de Processamentode Dados (SERPRO), que tem a natureza de empresa pblica, foi criado porque aUnio concluiu que lhe conviria criar uma pessoa jurdica especializada para atuarna rea de informtica, correto afirmar que a Unio praticou, nesse caso,descentralizao administrativa. COMENTRIOS Item certo. Como o SERPRO uma pessoa, temos descentralizao. Como uma empresa pblica (EP), temos descentralizao por outorga (mas isso nem foiabordado na questo).6 - (Cespe/Agente PF/1997) Tendo o Departamento de Polcia Federal (DPF)criado, nos estados da Federao, Superintendncias Regionais (SRs/DPF), correto afirmar que o DPF praticou desconcentrao administrativa. COMENTRIOS Item certo. Nem o DPF nem as Superintendncias Regionais do DPF tmpersonalidade jurdica. Todos integram a estrutura da pessoa Unio. Comoestamos no mbito de uma mesma pessoa jurdica, temos desconcentrao.7 - (Cespe/Agente PF/1997). As pessoas jurdicas integrantes da administraopblica indireta constituem um produto do mecanismo de desconcentraoadministrativa. COMENTRIOS Item errado. As pessoas jurdicas integrantes da Administrao Pblica Indiretaresultam de descentralizao por outorga.8 - (Cespe/Agente PF/1997) Tanto na descentralizao quanto nadesconcentrao, mantm-se relao de hierarquia entre o Estado e os rgos epessoas jurdicas dela surgida. COMENTRIOS Item errado. Nunca temos hierarquia na descentralizao. Temos hierarquia nadesconcentrao. Alm disso, rgos, por no terem personalidade jurdica, spodem resultar de desconcentrao, nunca de descentralizao. 9 - (CESPE/Atendente Judicirio/TJBA/2003) Administrao indireta, tambmdenominada administrao descentralizada, decorre da transferncia, pelo poderpblico, da titularidade ou execuo do servio pblico ou de utilidade pblica, poroutorga ou delegao. COMENTRIOS Item incorreto.Administrao descentralizada mesmo, comumente, usado como sinnimo deAdministrao Indireta. Mas a Administrao Indireta obrigatoriamente surge poroutorga, no por delegao. Outro problema que a maioria da doutrina entendeque a outorga transfere, sim, a titularidade do servio pblico. A delegao quetransfere a mera execuo (isso pacfico). A diferena que a mera execuopode se retomada com muito maior facilidade (encampao, decretao decaducidade). No caso da outorga, a retomada do servio pela pessoa polticasempre exige lei e, se for total, exige a extino da pessoa jurdica daAdministrao Indireta.10 - (ESAF/AFC/STN/2000) A diferena fundamental existente entre rgospblicos e entidades da Administrao Indireta Federal gira em torno de terem ounoa) autonomia administrativab) personalidade jurdicac) poder de polciad) sujeio ao controle externoe) sujeio ao princpio da legalidade COMENTRIOS Vou utilizar essa questo no s para falar sobre a diferena fundamental entrergos e entidades, que a personalidade jurdica, mas tambm para estudarmosa criao das entidades da Administrao Indireta.Como eu disse acima, a Administrao Direta integrada pelo conjunto de rgosque integram as pessoas polticas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios),aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio, de forma centralizada (masdesconcentrada), de atividades administrativas.A Administrao Indireta integrada pelas pessoas jurdicas administrativas que,vinculadas Administrao Direta, tm a competncia para o exerccio, de formadescentralizada, de atividades administrativas.As pessoas jurdicas que integram a Administrao Indireta so, exclusivamente: a) autarquias;b) fundaes pblicas (FP);c) empresas pblicas (EP);d) sociedades de economia mista (SEM).A criao das entidades da Administrao Indireta ocorre por outorga, ou seja,depende de lei.A criao das entidades da Administrao Indireta est disciplinada no art. 37,inciso XIX, da Constituio. a seguinte sua redao:Art. 37, XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizadaa instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;Como vemos, h duas formas distintas para criao das entidades daAdministrao Indireta, a saber:1) Para as autarquias : criao pela lei especfica, diretamente. 2) Para as demais entidades: autorizao para sua criao em lei especfica.Nesses casos, a criao da entidade efetivamente ocorre quando o PodeExecutivo registra os atos constitutivos no Registro Pblico competente (os atosconstitutivos integram um decreto; mas no a publicao do decreto que cria aentidade, seu registro).A primeira forma de criao a forma adotada para conferir-se a uma entidadepersonalidade jurdica de direito pblico (no existe registro de pessoa jurdica dedireito pblico em cartrio).A segunda a

forma jurdica de criao de pessoas jurdicas de direito privado.Portanto, no h dvida que o inciso XIX do art. 37 da Constituio, com aredao dada pela EC 19/998, pretendeu conferir personalidade jurdica de direitoprivado s EP, SEM e FP.Para as EP e SEM no h polmica alguma. Elas so e sempre foram tidas porpessoas jurdicas de direito privado.Quanto s FP, a questo mais complicada. O STF entende que elas podem sercriadas pela forma prevista no inciso XIX do art. 37, caso em que sem dvidasero pessoas jurdicas de direito privado, mas podem, alternativamente, segundoo STF, serem criadas diretamente por lei especfica. Nesse caso, sempre segundoo STF, pois isso no est em nenhuma parte da Constituio, elas sero espciedo gnero autarquia e tero, evidentemente, personalidade jurdica de direitopblico, assim como as autarquias. Veremos esse assunto de novo mais frente.Voltando ao inciso XIX do art. 37, vemos que em sua parte final h a exigncia de lei complementar para o estabelecimento das reas em que podero atuar as fundaes pblicas .A lei complementar poderia, por exemplo, estabelecer que as reas em quepodero atuar as fundaes pblicas sejam somente as relacionadas a atividades de ensino, pesquisa, sade, assistncia social, proteo ao meio ambiente. Essalei complementar nunca foi editada.Abaixo, trago uma lista com aquelas que, a meu ver, so as principais caractersticas comuns s entidades da Administrao Indireta:a) Personalidade jurdica prpria;b) Autonomia administrativa e financeira (Obs.: A Prof Maria Sylvia condena ouso do vocbulo autonomia, pois este implicaria poder de editar leis, conferidodiretamente pela Constituio, inexistente para as pessoas da AdministraoIndireta; a autora utiliza o termo auto-administrao );c) Relao de vinculao (no de subordinao) com a Administrao Direta;sujeitas ao poder de tutela da Administrao Direta (controle finalstico / superviso ministerial);d) No cabe recurso contra seus atos ao Ministrio Supervisor ou Presidncia da Repblica, salvo os denominados recursos hierrquicosimprprios, que devem ser expressamente previstos em lei (entendimentodoutrinrio);e) As suas despesas e receitas integram o oramento fiscal da pessoa polticaa que pertencem, devendo constar da lei oramentria anual (CF, art. 165, 5, I);f) Sujeio fiscalizao e ao controle legislativo (CF, art. 49, X);g) Todos os seus atos sujeitam-se ao controle judicial irrestrito;h) Sujeio ao controle dos Tribunais de Contas;i) Todas sujeitam-se aos princpios administrativos expressos no caput do art.37 da CF; j) Contratao de pessoal efetivo mediante concurso pblico;k) Vedao acumulao remunerada de cargos ou empregos pblicos(extensiva a subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, peloPoder Pblico);l) Obrigatoriedade de licitao para contratao de obras, servios, comprase alienaes (que pode ter regime prprio no caso das EP e SEM que explorematividade econmica);m) Seus agentes, servidores ou no, sujeitam-se lei que tipifica e sancionaos atos de improbidade administrativa (Lei n 8.429/1992);n) Podem ser sujeitos passivos de ao popular;o) Seus agentes, quando praticantes de atos de autoridade, podem sersujeitos passivos de mandado de segurana;p) Todos os seus agentes pblicos so considerados funcionrios pblicospara fins penais;q) Tm legitimidade ativa para propor ao civil pblica ; r) Responsabilidade civil objetiva pelos atos de seus agentes que, nessaqualidade, causem danos a terceiros (no caso das EP e SEM, s h essamodalidade de responsabilidade para as prestadoras de servios pblicos, nopara as exploradoras de atividades econmicas).Voltando nossa questo, que simplesmente quer saber a diferena fundamentalexistente entre rgos pblicos e entidades da Administrao Indireta Federal, ogabarito letra b: terem ou no personalidade jurdica (tanto faz ser federal ouno; a diferena essencial essa, em todos os nveis). verdade que rgos pblicos no tm autonomia administrativa propriamente(mas os rgos de hierarquia mais elevada tm algum grau de autonomia) e asentidades da Administrao Indireta teoricamente tm ampla autonomiaadministrativa. Entretanto, claro que entre essa diferena e a de terem ou nopersonalidade jurdica, esta a fundamental.Gabarito, letra b.11 - (ESAF/AFC/STN/2000) A espcie organizacional da Administrao PblicaIndireta que deve ter sua rea de atuao definida em lei complementar :a) empresa pblicab) rgo autnomoc) autarquiad) fundaoe) sociedade de economia mista COMENTRIOS Conforme vimos no comentrio questo anterior, a parte final do inciso XIX doart. 37 da Constituio prev a edio de lei complementar que defina as reasde atuao das fundaes pblicas (essa lei complementar ainda no foi editada).O gabarito letra d.12 (Esaf/AFC/SFC/2000) Em relao organizao administrativa, no corretoafirmar:a) A autonomia gerencial de rgo despersonalizado pode ser ampliadamediante contrato de gesto.b) Somente lei especfica pode criar autarquia.c) As organizaes sociais gozam de personalidade jurdica de direito privado.d) A rea de atuao da fundao deve ser objeto de lei complementar.e) A participao da sociedade de economia mista em empresa privadaprescinde de autorizao legislativa. COMENTRIOS Com essa questo tenho o objetivo de complementar o estudo do inciso XIX doart. 37 da Constituio, analisando o inciso XX do mesmo artigo. Sua redao aseguinte:Art. 37, XX XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criaode subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como aparticipao de qualquer delas em empresa privada;A Constituio no explica o que significa autorizao legislativa. Parece claroque pode ser uma lei ou outro instrumento de natureza legislativa, como umdecreto legislativo.O conceito de subsidiria no nada claro. Pelos Dicionrios Jurdicos da MariaHelena Diniz e do De Plcido e Silva, seria uma sociedade annima cujas aespertencem integralmente a uma empresa brasileira. Na verdade, esse o conceitode subsidiria integral, que est na Lei das S.A. (Lei 6404/1976).Minha opinio que essas subsidirias constitudas por entidades daAdministrao Indireta integraro, tambm, a Administrao Pblica. Casocontrrio, seria fcil burlar a Constituio em assuntos como exigncia deconcurso pblico e de licitao.Seja como for, sobre esse inciso XX do art. 37, pode ser interessante vocsconhecerem a posio do STF, manifestada na ADI n 1.649, segundo a qualdispensa-se de autorizao legislativa a criao de empresas pblicassubsidirias, desde que haja previso para esse fim na prpria lei que instituiu aempresa de economia mista matriz. A lei criadora a prpria medidaautorizadora.A deciso surpreendente, porque o texto da Constituio clarssimo ao afirmarque depende de autorizao legislativa, em cada caso

, a criao desubsidirias. Apesar disso, o STF entende que no necessria a autorizaoespecfica do Congresso Nacional para a instituio de cada uma das subsidiriasde uma mesma entidade, considerando que a autorizao legislativa para acriao de subsidirias de empresa pblica, sociedade de economia mista,autarquia ou fundao pblica, a que se refere o inciso XX do art. 37 da CF, podeser dada em carter genrico. Basta, portanto, para a criao de subsidirias, aautorizao genrica prevista na lei que instituiu a entidade matriz, no seexigindo, para cada nova entidade subsidiria, autorizao legislativa especfica.Voltando questo, o gabarito letra e, pois pedida a alternativa errada e aletra e afirma que a participao da sociedade de economia mista em empresaprivada independe de autorizao legislativa, contrariando frontalmente o incisoXX do art. 37 da Constituio. Os assuntos tratados nas alternativas a e c aindano foram vistos. Sero estudados mais adiante.Gabarito, letra e. 13 (CESPE/Delegado PF-Nacional/2004) possvel a existncia, no planofederal, de entidades da administrao indireta vinculadas aos Poderes Legislativoe Judicirio. COMENTRIOS Como vimos, na Administrao Direta de cada ente da Federao, ns temos umanica pessoa, que a prpria pessoa poltica (por exemplo, na AdministraoDireta federal a nica pessoa a Unio), atuando por meio de rgos, que socentros de competncia despersonalizados resultantes da desconcentrao. Hsubordinao, ou seja, hierarquia entre os rgos.Diferentemente, na Administrao Indireta de cada ente federado, eu tenhosempre pessoas jurdicas (autarquias, FP, EP e SEM), vinculadas (ou seja, semhierarquia) Administrao Direta do mesmo ente.Esse item da questo do CESPE me surpreendeu, quando o vi da primeira vez.Eu nunca havia visto essa meno a uma entidade da Administrao Indiretavinculada ao Legislativo ou ao Judicirio. O DL 200/1967, o definir AdministraoIndireta, somente fala que suas entidades so vinculadas a um Ministriosupervisor . Tudo bem, sabe-se que o DL 200/1967 est superado em muitascoisas. Por exemplo, basta ler a lei geral de organizao do Poder Executivo (Lein 10.683/2003, cuja leitura, para concurso, eu no recomendo), para ver quemesmo as entidades da Administrao Indireta vinculadas ao Poder Executivonem sempre so vinculadas a um Ministrio; h muitas vinculadas diretamente Presidncia da Repblica.Mas o fato que eu nunca havia pensado na existncia, ou no, de entidades daAdministrao Indireta vinculadas aos Poderes Legislativo e Judicirio. Como ogabarito do item foi certo (C), eu procurei descobrir algum exemplo concreto.Pelo que averigei, h pelo menos uma universidade vinculada ao LegislativoFederal; possvel que haja fundaes ou outras entidades ligadas aos tribunaissuperiores ou ao TCU. Na verdade, isso no importa. Como um professor medisse, basta lermos, diretamente, o caput do art. 37 da Constituio:Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes daUnio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpiosde legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, aoseguinte:Vejam que a Constituio fala claramente em administrao (...) indireta dequalquer dos Poderes. Basta a literalidade desse dispositivo para marcarmos verdadeiro no item. Como dito, foi mesmo V o gabarito definitivo.14 - (ESAF/CGU/2004) No contexto da Administrao Pblica Federal, o quedistingue e/ou assemelha os rgos da Administrao Direta em relao sentidades da Administrao Indireta, quea) os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as outras no. b) os primeiros so dotados de personalidade jurdica de direito pblico, as outrasso de direito privado.c) so todos dotados de personalidade jurdica de direito pblico.d) so todos dotados de personalidade jurdica de direito privado.e) todos integram a estrutura orgnica da Unio. COMENTRIOS Essa questo permite que eu trate do assunto rgos pblicos. Esse assuntoest inserido no assunto teorias acerca da atuao do Estado e de seus agentespblicos.Essas teorias tm, ou tiveram, o intuito de explicar ou de justificar a atribuio aoEstado, e s pessoas jurdicas de direito pblico em geral, dos atos das pessoasnaturais que agem em nome deles, uma vez que pessoas jurdicas no possuemvontade prpria. importante essa atribuio para que se estabelea a presunode que o ato foi praticado em nome do Estado. Assim, embora o ato tenha sidoefetivamente executado por uma pessoa fsica (o agente pblico), a legitimidadede tal ato e a responsabilidade pelas conseqncias dele decorrentes so doEstado, o qual responde pela atuao de seus agentes (quando estes atuam naqualidade de agentes pblicos).Os livros apresentam trs diferentes teorias, a saber:1) Teoria do mandato Mandato, no Direito Privado, o contrato mediante o qual uma pessoa, omandante, outorga poderes a outra, o mandatrio, para que este executedeterminados atos em nome do mandante e sob a responsabilidade deste. Oinstrumento do contrato de mandato a procurao .Assim, o agente pblico, pessoa fsica, seria o mandatrio da pessoa jurdica(Estado), agindo em seu nome e sob a responsabilidade dela, em razo deoutorga especfica de poderes.O principal problema dessa teoria que, se for adotado o regime que o DireitoPrivado confere ao mandato, o mandante no ter nenhuma responsabilidade poratos do mandatrio que extrapolem os poderes especficos a ele outorgados.Assim, sempre que o agente pblico atuasse de forma irregular, mesmo que naqualidade de agente pblico, no decorreria qualquer responsabilidade para oEstado.2) Teoria da representao Essa teoria equipara o agente pblico ao representante dos incapazes, como otutor ou o curador.Seu principal problema idntico ao existente na teoria do mandato. Adotado oregime jurdico da representao, existente no Direito Privado, o Estado ficaria isento de qualquer responsabilidade quando o agente pblico atuasseirregularmente, mesmo que na qualidade de agente pblico.3) Teoria do rgo a teoria adotada em nosso ordenamento, amplamente aceita pelosadministrativistas em geral.Ela baseia-se na idia de imputao

. Significa que a atuao do agente imputada ao Estado, quer dizer, considerada como se fosse atuao do prprioEstado. Simples assim.A vantagem que quando o agente pblico, agindo nessa qualidade, atuar comexcesso ou qualquer irregularidade, considera-se que a atuao indevida foi doprprio Estado. Com isso, o Estado diretamente responsabilizado pelos danosdecorrentes da atuao de seus agentes pblicos, quando estes atuam naqualidade de agente pblico.Mais precisamente, a teoria do rgo, conjugada com a teoria da imputao,estabelece que o Estado atua por intermdio de seus rgos que, por sua vez,atuam por meio de seus agentes. A atuao do agente a prpria atuao dorgo. Como o rgo um centro de competncias despersonalizado, suaatuao imputada pessoa jurdica a que ele pertence. S isso.Maria Sylvia Di Pietro explica que essa teoria utilizada para justificar a validadedos atos praticados por funcionrio de fato, pois considera que o ato por elepraticado ato do rgo, imputvel, portanto, Administrao.A expresso funcionrio de fato usualmente empregada para descrever asituao do agente quando h vcio ou irregularidade na sua investidura em cargoou funo pblica, a exemplo da nulidade do concurso pblico, da nomeaoefetuada por servidor incompetente, do descumprimento de requisito essencialpara a posse. Segundo lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, funcionrio defato aquele cuja investidura foi irregular, mas cuja situao tem aparncia delegalidade. Em nome do princpio da aparncia, da boa-f dos administrados, dasegurana jurdica e do princpio da presuno de legalidade dos atosadministrativos reputam-se vlidos os atos por ele praticados, se por outra razono forem viciados.Continuando com a lio de Maria Sylvia, a imputao no poderia ser usada nocaso do usurpador de funo . til transcrever este trecho de sua obra:Essa teoria utilizada por muitos autores para justificar a validade dos atospraticados por funcionrio de fato; considera-se que o ato do funcionrio ato dorgo e, portanto, imputvel Administrao. A mesma soluo no aplicvel pessoa que assuma o exerccio de funo pblica por sua prpria conta, querdolosamente (como o usurpador de funo), quer de boa-f, para desempenharfuno em momentos de emergncia, porque nesses casos evidente ainexistncia de investidura do agente no cargo ou funo.Vale dizer que existem limites teoria da imputabilidade ao Estado de todas asatividades exercidas pelos rgos pblicos; para que se reconhea essa imputabilidade, necessrio que o agente esteja investido de poder jurdico, ouseja, de poder reconhecido pela lei ou que, pelo menos, tenha aparncia de poder jurdico, como ocorre no caso da funo de fato. Fora dessas hipteses, a atuaodo rgo no imputvel ao Estado. Conceito de rgo pblico Apresento, abaixo, duas tradicionais definies de rgo pblico:Hely Lopes Meirelles define rgos como centros de competncia institudos parao desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem.Para Celso Antnio Bandeira de Mello, rgos pblicos so unidades abstratasque sintetizam os vrios crculos de atribuies do Estado.Temos ainda uma definio legal .A Lei 9.784/1999, que regula os processos administrativos na esfera federal, nosincisos I e II do 2 do seu art. 1 assim define rgo e entidade:I rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao diretae da estrutura da Administrao indireta;II entidade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;Vejam que a Lei deixa claro que existem rgos tanto no mbito da AdministraoDireta quanto no da Indireta. Basta que se trate de um conjunto de competnciasdespersonalizado, resultado da desconcentrao.Como j vimos, a principal caracterstica dos rgos a ausncia depersonalidade jurdica. Segue, abaixo, uma lista com esta e outras caractersticasdos rgos pblicos:a) integram a estrutura de uma pessoa jurdica;b) no possuem personalidade jurdica;c) so resultado da desconcentrao;d) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira;e) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gesto compessoas jurdicas (CF, art. 37, 8);f) no tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica queintegram;g) no possuem patrimnio prprio.Alm dessas caractersticas, os rgos tm capacidade processual para defesaem juzo de suas prerrogativas funcionais, isto , so legitimados ativos paraimpetrao de mandado de segurana com esse objetivo. Hely Lopes Meirellesclassifica os rgos em quatro nveis, conforme a posio estatal, isto , ahierarquia: independentes, autnomos, superiores e subalternos; somente osrgos independentes e autnomos tm essa capacidade processual, mesmoassim restrita e especfica. Voltando nossa questo, vemos que o elaborador, para fugir da manjadssimadistino entre rgo e entidade a personalidade jurdica , menciona outradistino.Os rgos integram a estrutura de uma pessoa jurdica (dizer que o rgo integraa estrutura orgnica de uma pessoa chega a ser meio redundante) e asentidades no (isso bvio, j que entidades so pessoas jurdicas elas prprias).O gabarito, portanto, letra a. Essa mesma distino entre rgo e entidade jpareceu em umas duas outras questes da ESAF, que no repetirei aqui porserem quase idnticas.Gabarito, letra a.15 - (ESAF/PFN/2004) Quanto teoria do rgo e sua aplicao ao DireitoAdministrativo, aponte a opo correta.a) Consoante tal teoria, o rgo apenas parte do corpo da entidade e, porconseqncia, todas as suas manifestaes de vontade so consideradas comoda prpria entidade.b) Essa teoria no distingue rgo de entidade, reconhecendo personalidade jurdica a ambos, indistintamente, e, por conseguinte, reconhecendo seremsujeitos de direitos e obrigaes, de forma direta.c) Essa teoria, de ampla aceitao entre os administrativistas ptrios, reconhecepersonalidade jurdica ao rgo, que passa a ser sujeito de direitos e obrigaes.d) Por tal teoria, o agente (pessoa fsica) atua como representante da pessoa jurdica, semelhana do tutor e do curador de incapazes.e) Essa teoria no tem aceitao entre os publicistas contemporneos, por noexplicar, de forma satisfatria, como atribuir aos entes pblicos os atos daspessoas humanas que agem em seu nome. COMENTRIOS Mais uma questo sobre rgo, para encerrarmos o assunto.O gabarito letra a, que descreve a teoria do rgo, a qual, como vimos,conjuga-se com a teoria da imputao para afirmar que a atuao do rgo considerada atuao da prpria pessoa jurdica que ele integra.As letras b e c afirmam que rgo tem personalidade jurdica, o que absurdamente errado.A letra d descreve a teoria da representao.A letra e afirma que a teoria do rgo no tem aceitao, o que est totalmenteincorreto.Gabarito, letra a. Na verdade, ns terminamos a anlise de questes e itens sobre esse assunto.Mas h, ainda, um assunto, que, por ser muito recente, nunca apareceu emconcursos. Quero rapidamente v-lo com vocs.Trata-se dos denominados consrcios pblicos , disciplinados na Lei n11.107/2005.Prestem ateno no edital do concurso que vocs realizaro. Se no constarconsrcios pblicos em lugar nenhum, no estudem esse assunto. Mas, seconstar, acredito que com as noes abaixo vocs tero condies de acertar oque eventualmente seja cobrado sobre o tema.

CONSRCIOS PBLICOS A Lei n 11.107, de 06.04.2005, introduziu em nosso ordenamento uma pessoa jurdica denominada consrcio pblico . Os consrcios pblicos, como veremos,podero ser constitudos como pessoas jurdicas de direito privado ou comopessoas jurdicas de direito pblico; neste ltimo caso a Lei explicitamente afirmaintegrarem eles a Administrao Pblica Indireta. Para tratarmos dessa novafigura, necessrio expor a base constitucional e os principais pontos da Lei n11.107/2005.O art. 241 da Constituio, com redao inteiramente dada pela EC n 19/1998,estabelece que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpiosdisciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperaoentre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos,bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bensessenciais continuidade dos servios transferidos.Percebe-se que o preceito reproduzido atribui a cada ente federado a competnciapara disciplinar, por meio de lei prpria, os consrcios pblicos , os convniosde cooperao ea gesto associada de servios pblicos .Entretanto, a Lei n 11.107/2005 uma lei de normas gerais, ou seja, aplica-se atodos os entes da Federao; seu art. 1, caput , informa que ela dispe sobrenormas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpioscontratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interessecomum e d outras providncias.Com o intuito de compatibilizar com a Constituio essa edio, pela Unio, denormas gerais sobre consrcios pblicos, a Lei n 11.107/2005 atribuiu a elesnatureza contratual . Assim, a competncia da Unio estaria sendo exercida combase no art. 22, inciso XXVII, no no art. 241 da Constituio.Os consrcios pblicos so celebrados entre entes federados de mesma espcieou no. No haver, entretanto, consrcio pblico constitudo unicamente pelaUnio e municpios. Isso porque o art. 1, 2, da Lei estatui que a Uniosomente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos osEstados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados.Tambm no pode haver consrcio pblico celebrado entre um estado e municpio de outro estado (razo de veto dos incisos III e V do 1 do art. 4). Podem sercelebrados, entretanto, consrcios pblicos entre o Distrito Federal e municpios(art. 4, 1, inciso IV).O consrcio pblico ser constitudo por contrato , cuja celebrao depender daprvia subscrio de protocolo de intenes . Conquanto a Lei n 11.107/2005atribua aos consrcios pblicos natureza contratual, determina que o contrato deconsrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante lei , do protocolo deintenes (art. 5). Essa ratificao s dispensada se o ente da Federao,antes de subscrever o protocolo de intenes, disciplinar por lei a suaparticipao no consrcio pblico (art. 5, 4). Como se v, em nenhumahiptese um consrcio pblico poder ser criado sem participao do PoderLegislativo de cada um dos entes federados consorciados. A alterao ou a extino de contrato de consrcio pblico depender de instrumento aprovadopela assemblia geral, que a instncia mxima dos consrcios pblicos,devendo esse instrumento ser ratificado, tambm mediante lei , por todos os entesconsorciados (art. 12).O representante legal do consrcio pblico obrigatoriamente dever ser eleitodentre os Chefes do Poder Executivo dos entes da Federao consorciados. Aforma de sua eleio e a durao do mandato devem estar previstas no protocolode intenes (art. 4, inciso VIII). O consrcio pblico est sujeito fiscalizaocontbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente paraapreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio(art. 9, pargrafo nico).A Lei prev a possibilidade de o consrcio pblico celebrar contrato de gesto ou termo de parceria , cabendo ao protocolo de intenes determinar as condiespara que ele o faa (art. 4, inciso X). clusula essencial do protocolo de intenes a autorizao para a gestoassociada de servios pblicos (art. 4, inciso XI), isto , prestao de serviospblicos sob administrao conjunta dos entes consorciados. Nesses casos de gesto associada de servios pblicos , a Lei prev, ainda, a celebrao dosdenominados contratos de programa .Nos termos da Lei n 11.079/2005, o consrcio pblico sempre ter personalidade jurdica (art. 6). curioso constatar que ser sempre uma pessoa com prazo dedurao determinado . Com efeito, o art. 4, inciso I, estabelece como clusulanecessria do protocolo de intenes a denominao, a finalidade, o prazo dedurao e a sede do consrcio.A meu ver, a partir da Lei n 11.079/2005, podemos estabelecer como elementofundamental de distino entre consrcios pblicos e convnios de cooperao(ambos mencionados no art. 241 da Constituio) exatamente a atribuio depersonalidade jurdica aos primeiros e no aos convnios. O fato de visarem realizao de objetivos de interesse comum

est presente em ambos.Como dito antes, o consrcio pblico poder ser pessoa jurdica de direito privado,sem fins econmicos, ou pessoa jurdica de direito pblico, assumindo, nessecaso, a forma de associao pblica (art. 1, 1 e art. 4, inciso IV). Por esse motivo, a Lei n 11.079/2005 alterou o art. 41, inciso IV, do Cdigo Civilpara incluir expressamente entre as pessoas jurdicas de direito pblico interno asassociaes pblicas.Mais importante, a nova redao desse dispositivo do Cdigo Civil explicita que as associaes pblicas so autarquias (art. 41, inciso IV: So pessoas jurdicasde direito pblico interno: as autarquias, inclusive as associaes pblicas;).A doutrina utiliza a expresso autarquia interfederativa ou autarquiamultifederada para referir-se a essas autarquias que pertencem a mais de umente federado. Os consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito pblicointegram a Administrao Indireta de todos os entes da Federaoconsorciados (art. 6, 1)Quando o consrcio pblico for pessoa jurdica de direito privado, sua constituiodeve ser efetivada conforme a legislao civil, isto , a aquisio da personalidadeocorrer com o registro dos atos constitutivos no registro pblico competente.Esses consrcios pblicos estaro sujeitos s normas de Direito Pblico no queconcerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas eadmisso de pessoal. O pessoal desses consrcios pblicos ser regido pelaConsolidao das Leis do Trabalho - CLT (art. 6, 2). C U R S O S O N - L I N E D I R E I T O A D M I N I S T R A T I V O E M E X E R C C I O S P R O F E S S O R M A R C E L O A L E X A N D R I N O w w w . p o n t o d o s c o n c u r s o s . c o m . b r 19 COMENTRIOSAfirmao I Nepotismo essencialmente a nomeao de parentes e afins para cargos emcomisso com base em critrios que no sejam a pura e simples satisfao dointeresse pblico. Ou simplesmente a nomeao de parentes e afins para cargosem comisso, no importa o critrio que tenha levado a essa nomeao.J apareceu questo da ESAF dizendo que o nepotismo ofende o principio daimpessoalidade e questo da mesma ESAF dizendo que o nepotismo ofende oprincipio da moralidade. Para mim, bvio que o nepotismo fere igualmente osdois princpios.O grande problema foi que em uma questo o elaborador teve a infelicidade decolocar em alternativas separadas os dois princpios. Foi na questo abaixo:(ESAF/CONTADOR RECIFE/2003) A rejeio figura do nepotismo no serviopblico tem seu amparo original no princpio constitucional da:a) moralidadeb) legalidadec) impessoalidaded) razoabilidadee) eficinciaO gabarito oficial foi letra a. Infelizmente a questo no foi anulada.Sinceramente espero que um erro desses no acontea de novo. Todas as fontesque eu conheo e respeito, quando tratam do assunto, simplesmente prelecionamque o nepotismo contraria os princpios da impessoalidade e da moralidade, semidia de predomnio de um sobre o outro. Sabe-se l por qu, a ESAF, na questoacima, resolveu divulgar como gabarito a letra a. Mas essa questo no faz partede nosso curso, ou seja, no corroboro, de jeito nenhum, essa idia de que onepotismo fira mais a moralidade do que a impessoalidade.Na questo que estamos comentando no h problema nenhum. O nepotismo fereo princpio da impessoalidade na sua acepo de finalidade, a qual comocomentei na anlise da questo 1, probe quaisquer favorecimentos ouperseguies de indivduos pelo agente pblico.Afirmativa certa. Afirmativa II Imagino que essa definio tenha sido extrada de algum livro que eu desconhea.Est perfeita. A moral administrativa corresponde noo de tica do gruposocial, idia de atuao adequada do agente pblico, tendo em vista o fim desua atuao que sempre um fim pblico.Afirmativa certa. C U R S O S O N - L I N E D I R E I T O A D M I N I S T R A T I V O E M E X E R C C I O S P R O F E S S O R M A R C E L O A L E X A N D R I N O w w w . p o n t o d o s c o n c u r s o s . c o m . b r 20 Afirmativa III O 4 do art. 37 da Constituio trata das conseqncias jurdicas sancionatriasdecorrentes da prtica de atos de improbidade administrativa. esta sua redao:Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitospolticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e oressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo daao penal cabvel.Portanto, so passveis de serem aplicadas cumulativamente as quatroconseqncias previstas no texto constitucional (1) suspenso dos direitospolticos; (2) perda da funo pblica; (3) indisponibilidade dos bens; (4)ressarcimento ao errio (claro que se no houver leso ao errio as duas ltimasno cabem) , sem prejuzo de sanes penais e de outras sanesadministrativas.Vale observar que especificamente a ao de ressarcimento ao errio imprescritvel (CF, art. 37, 5).Afirmativa errada. Afirmativa IV A afirmao meio empolada mas traduz uma idia simples. A mera observnciapela Administrao daquilo que est escrito nas leis no suficiente paralegitimao de sua atuao. A legitimidade ser plenamente atingida somente se aAdministrao atuar visando efetivamente satisfao do interesse pblico.Podemos acrescentar que, a rigor, s plenamente legtima a atuao daAdministrao quando so observados todos os princpios jurdicos que sobre elaincidem, no apenas a legalidade formal (cumprimento da literalidade da lei).Afirmativa verdadeira. Afirmativa V A afirmativa est absolutamente correta. O princpio da impessoalidade, em suaacepo de finalidade, que impede favorecimentos e perseguies, impe aobservncia de um critrio isonmico para a contratao ou nomeao de agentespblicos permanentes.Alguns alunos tm dvida se no seria o princpio da isonomia o fundamento daexigncia dos concursos pblicos. Claro que ! Acontece que o

princpio daisonomia simplesmente um princpio mais amplo, mais abrangente do que oprincpio da impessoalidade, na acepo de finalidade. Podemos dizer, por outraspalavras, que o princpio da impessoalidade, na acepo de finalidade, deriva doprincpio da isonomia, ou, como gostam os juristas, dizer que ele corolrio doprincpio da isonomia ou da igualdade.Assim, a exigncia de concurso pblico tem fundamento no princpio da isonomiae no princpio da impessoalidade, na acepo de finalidade.O gabarito da questo letra d. C U R S O S O N - L I N E D I R E I T O A D M I N I S T R A T I V O E M E X E R C C I O S P R O F E S S O R M A R C E L O A L E X A N D R I N O w w w . p o n t o d o s c o n c u r s o s . c o m . b r 21 14 - (ESAF/Especialista em Pol. Pbl. e Gest. Gov/MPOG/2000) A vedao daaplicao retroativa da nova interpretao da norma administrativa ampara-se noprincpio daa) legalidadeb) proporcionalidadec) finalidaded) segurana jurdicae) razoabilidade COMENTRIOS Essa questo no trata de nenhum princpio especfico de Direito Administrativo,mas de um princpio geral de Direito. um tipo clssico de questo. O elaborador cita uma regra qualquer e pede oprincpio que fundamenta essa regra. A resposta envolve raciocnio a partir doconhecimento do contedo dos princpios. s vezes, envolve um dose desubjetivismo, porque nenhuma norma tem base em um nico princpio. Assim,esse tipo de questo sempre pede, mesmo que no esteja escrito, o princpio que mais se relaciona norma nela citada.A norma citada em nossa questo est no inciso XIII do pargrafo nico do art. 2da Lei 9.784/1999. No est escrito em lugar nenhum que ela decorre dasegurana jurdica. Chega-se a isso por pura inferncia lgica. Transcrevo odispositivo.Art. 2 o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios dalegalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros,os critrios de:.................XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta oatendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de novainterpretao.O gabarito da questo letra d.15 (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) A vedao de aplicao retroativa denova interpretao de norma administrativa encontra-se consagrada noordenamento jurdico ptrio e decorre do princpio da segurana jurdica. C U R S O S O N - L I N E D I R E I T O A D M I N I S T R A T I V O E M E X E R C C I O S P R O F E S S O R M A R C E L O A L E X A N D R I N O w w w . p o n t o d o s c o n c u r s o s . c o m . b r 22 COMENTRIOS Trouxe esse item do CESPE s pra reforar que comum aparecer questo sobreessa regra do inciso XIII do pargrafo nico do art. 2 da Lei 9.784/1999, transcritana anlise da questo anterior, simplesmente perguntando seu fundamento, que,como vimos, o princpio da segurana jurdica.Gabarito verdadeiro (V).16 - (CESPE/Auditor INSS/2003) A administrao pblica direta e indireta dequalquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios obedeceraos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. COMENTRIOS Para finalizarmos nosso estudo dos princpios, trago esse item, que um clssico.O art. 37, caput , da Constituio, a partir da EC 19/1998, enumera cinco princpiosfundamentais de Direito Administrativo: legalidade, impessoalidade, moralidade,publicidade e eficincia. O princpio da eficincia foi justamente o acrescentadopela EC 19/1998.Ora, o item pretende que o aluno pense que seu enunciado est errado por noter mencionado o princpio da eficincia. O aluno que embarca nessa ainda porcima fica todo satisfeito por saber que so cinco, no quatro, os princpiosexpressos, e que o princpio da eficincia foi acrescentado mais tarde. E marcaerrado no item.Vejam bem, o item no est dizendo que os princpios so s aqueles. Estdizendo que a Administrao Pblica obedecer aos princpios de legalidade,impessoalidade, moralidade e publicidade. Isso est correto? Claro que est!Pergunto eu: e se dissesse que a Administrao Pblica obedecer aos princpiosde legalidade e da moralidade, estaria correto? Claro que sim!Portanto, cuidado com esses famosos enunciados incompletos. Eles s estaroerrados se a questo ou o item disser que a enumerao est completa. Porexemplo, se nosso item dissesse que a Administrao Pblica obedecerexclusivamente aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade epublicidade sem dvida estaria errado. Mas do modo como foi redigido no esterrado; simplesmente decidiu escolher apenas quatro dos princpios expressos do caput do art. 37.Item certo (V). COMENTRIOS Trouxe esse item do CESPE s pra reforar que comum aparecer questo sobreessa regra do inciso XIII do pargrafo nico do art. 2 da Lei 9.784/1999, transcritana anlise da questo anterior, simplesmente perguntando seu fundamento, que,como vimos, o princpio da segurana jurdica.Gabarito verdadeiro (V).16 - (CESPE/Auditor INSS/2003) A administrao pblica direta e indireta dequalquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios obedeceraos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. COMENTRIOS Para finalizarmos nosso estudo dos princpios, trago esse item, que um clssico.O art. 37, caput , da Constituio, a partir da EC 19/1998, enumera cinco princpiosfundamentais de Direito Administrativo: legalidade, impessoalidade, moralidade,publicidade e eficincia. O princpio da eficincia foi justamente o acrescentadopela EC 19/1998.Ora, o item pretende que o

aluno pense que seu enunciado est errado por noter mencionado o princpio da eficincia. O aluno que embarca nessa ainda porcima fica todo satisfeito por saber que so cinco, no quatro, os princpiosexpressos, e que o princpio da eficincia foi acrescentado mais tarde. E marcaerrado no item.Vejam bem, o item no est dizendo que os princpios so s aqueles. Estdizendo que a Administrao Pblica obedecer aos princpios de legalidade,impessoalidade, moralidade e publicidade. Isso est correto? Claro que est!Pergunto eu: e se dissesse que a Administrao Pblica obedecer aos princpiosde legalidade e da moralidade, estaria correto? Claro que sim!Portanto, cuidado com esses famosos enunciados incompletos. Eles s estaroerrados se a questo ou o item disser que a enumerao est completa. Porexemplo, se nosso item dissesse que a Administrao Pblica obedecerexclusivamente aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade epublicidade sem dvida estaria errado. Mas do modo como foi redigido no esterrado; simplesmente decidiu escolher apenas quatro dos princpios expressos do caput do art. 37.Item certo (V). barraquinha na feira, preciso de uma autorizao de uso de bem pblico, que um ato administrativo. Imaginem que eu obtenha esse ato administrativo. Poisbem, acontece a feira, digamos, do dia 15 de agosto a 15 de setembro, e eumonto l minha barraquinha e participo normalmente da feira. Depois do dia 15 desetembro, a feira j acabou, eu j desmontei minha barraquinha e fui para casa.Qual a situao do ato administrativo de autorizao de uso de bem pblicodepois de 15 de setembro? um ato exaurido ou consumado , isto , um ato que j produziu todos os efeitos que poderia ter produzido.O gabarito, portanto, letra a.23 - (ESAF/Especialista em Pol. Pbl. e Gest. Gov/MPOG/2002) Entre osseguintes atos administrativos, assinale aquele que pode ser classificado comoimperfeito.a) O ato de nomeao de Secretrio de Estado ainda no publicado no respectivoDirio Oficial.b) O decreto do Prefeito Municipal que regulamenta o Cdigo Tributrio Municipal,mas condiciona sua vigncia ao prximo exerccio oramentrio.c) O ato de aposentadoria compulsria de servidor pblico, j homologado peloTribunal de Contas.d) O ato baixado por autoridade incompetente.e) O ato que apresenta vcio em algum de seus elementos. COMENTRIOS A ESAF e o CESPE tm aparecido com questes em que manifestam oentendimento de que um ato administrativo que dependa de publicao s estarperfeito depois de publicado. Ou seja, segundo esse entendimento, nos atos depublicao necessria a publicao integra o ciclo de formao do ato.Minha opinio que devemos adotar essa posio para concursos, especialmentequando a questo trata de perfeio, validade e eficcia. uma posio um poucocuriosa, porque a publicao deixa de ser um simples requisito de eficcia de umato pronto e passa a ser uma etapa de formao do prprio ato. Mas,concordemos ou no, o que tem aparecido em concursos.Na letra b, quiseram dar um exemplo de ato ineficaz.Na letra c, parece que pretenderam dar um exemplo de ato perfeito e eficaz.Nas letras d e e, a inteno foi apresentar atos invlidos.O gabarito dessa questo letra a. 24 - (CESPE/Assist. Jurdico/TJAC/2002) Um decreto presidencial que tenha sidoelaborado em maro de 2002 e que esteja aguardando publicao consideradoum ato imperfeito, pois no est apto a produzir efeitos jurdicos. COMENTRIOS Trouxe esse item do CESPE s para reforar o comentrio da questo anterior.O CESPE tambm adota o entendimento de que, nos atos de publicaonecessria, a publicao integra o ciclo de formao do ato, ou seja, enquanto nopublicado ele imperfeito.O item foi considerado certo (C).25 - (CESPE/Assist. Jurdico/TJAC/2002) Ato simples aquele que depende davontade de apenas um rgo da administrao pblica, no importando que sejargo simples ou colegiado. COMENTRIOS Essa a definio de ato simples. Tanto um ato simples a deciso de umprocesso de consulta, proferida pelo Superintendente da Receita Federal, quantoum acrdo administrativo do Conselho de Contribuintes, rgo colegiado doMinistrio da Fazenda.Item certo (C).26 - (Cespe/Assistente Jurdico do DF/2001) Ao ato administrativo cuja prticadependa de vontade nica de um rgo da administrao, mas cuja exeqibilidadedependa da verificao de outro rgo, d-se o nome de ato administrativocomposto. COMENTRIOS Essa a definio tradicional de ato composto dada pelo prof. Hely LopesMeirelles.Para a prof. Maria Sylvia Di Pietro, essa verificao de outro rgo necessria exeqibilidade do ato, a que se refere o item, manifesta-se por um ato acessrio aprovao, autorizao, ratificao, visto ou homologao que pode serposterior ou prvio ao principal.Para a Professora Maria Sylvia Di Pietro, seriam exemplos de atos compostos asnomeaes de autoridades ou dirigentes de entidades da Administrao sujeitas aprovao prvia pelo Poder Legislativo. A autora, expressamente, cita como exemplo de ato composto a nomeao doProcurador-Geral da Repblica, precedida de aprovao pelo Senado. O ato denomeao seria o ato principal, executado pelo Presidente da Repblica, e o atode aprovao que nesse caso prvia seria o ato acessrio ou secundrio,efetivado pelo Senado Federal.Esse exemplo j apareceu em questo de concurso do CESPE como atocomposto e o gabarito foi verdadeiro.Gabarito do item: certo (C).27 - (Cespe/Assistente Jurdico do DF/2001) A um ato administrativo para cujaprtica exige-se a conjugao da vontade de mais de um rgo da administrao,denomina-se ato administrativo complexo. COMENTRIOS Essa a definio tradicional de ato complexo. um nico ato, formado pormanifestaes de dois ou mais rgos.No ato complexo temos um nico ato, integrado por manifestaes homogneasde vontades de rgos diversos, sem que se possa falar em principal esecundrio. No ato composto existem dois atos, um principal e outro acessrio.Esse segundo ato, o ato acessrio, tem por contedo to-somente a aprovao doato principal, visando a dar-lhe eficcia, a torn-lo exeqvel.Exemplos atos complexos de so os atos normativos editados conjuntamente porrgos diferentes da Administrao federal, como so comuns as PortariasConjuntas SRF/PGFN; Instrues Normativas Conjuntas SRF/STN etc.Item certo (C).28 - (CESPE/ACE-TCU/2004) Ato complexo o ato que se aperfeioa pelamanifestao da vontade de dois rgos, sendo a vontade de um instrumental emrelao vontade do outro, que edita o ato principal. COMENTRIOS Esse item reproduz exatamente parte da definio de ato composto dada pelaprof. Maria Sylvia Di Pietro. Se vocs trocassem nele a palavra complexo porcomposto, o item seria verdadeiro.Item errado (E).

As letras a, b e c reproduzem os requisitos estabelecidos no art. 55 da Lei9.784/1999.A letra d diz o mesmo que dizer que a convalidao discricionria. Est correta.A letra e tem uma condio absurda, autorizao judicial para a convalidao e ainda inventou, do nada, essa histria de quando se tratar de matriapatrimonial, para tentar causar alguma insegurana nos mais ansiosos.Gabarito, letra e.53 - (ESAF/Analista MPU/2004) O ato administrativo goza da presuno delegitimidade, mas, quando dele decorrerem efeitos favorveis, para seusdestinatrios e estiver eivado de v cio insanvel de legalidade, a Administraotem o direito de anul-loa) enquanto no produzir efeitos.b) no prazo decadencial de 5 anos.c) a qualquer tempo.d) no prazo prescricional de 10 anos.e) no prazo decadencial de 2 anos. COMENTRIOS Essa questo trata do art. 54 da Lei 9.784/1999, cuja redao a seguinte:Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de quedecorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contadosda data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1 No caso de efeitos patrimoniais cont nuos, o prazo de decadncia contar-se-da percepo do primeiro pagamento. 2 Considera-se exerc cio do direito de anular qualquer medida de autoridadeadministrativa que importe impugnao validade do ato.A situao aqui de decadncia do direito de anular um ato .Essa decadncia, se no houver comprovada m-f do destinatrio do ato (vejamque no um terceiro, o destinatrio mesmo), impede a anulao do ato qualquer que seja o seu v cio .Essa decadncia, ou seja, extino do direito de anular, por decurso do prazolegal, s existe para atos favorveis para os destinatrios. Atos prejudiciais osdestinatrios sempre podem ser anulados.Alguns autores consideram que temos aqui uma hiptese de convalidao tcita .Realmente, com a decadncia do direito de anular o ato viciado, ocorre suaconvalidao. Significa que esse ato passa a ser considerado vlido desde suaorigem e os efeitos por ele produzidos ficam, igualmente, regularizados. Entretanto, eu nunca vi uma questo de concurso usar essa expressoconvalidao tcita para referir-se a essa decadncia do direito de anular o atoviciado.Prestem ateno: qualquer questo de concurso, quando usar a expressoconvalidao, est se referido ao art. art. 55 da Lei 9.784/1999, que trata da convalidao expressa . A questo no precisa usar a expresso convalidaoexpressa. Somente se aparecesse a expresso convalidao tcita em algumaquesto que ter amos que considerar que ela estaria abordando o art. 54 da Lei9.784/1999.Voltando a questo, o enunciado fala em um ato eivado de v cio insanvel delegalidade, do qual decorreram efeitos favorveis aos seus destinatrios, epergunta sobre o direito da Administrao de anul-lo.Aplica-se diretamente o art. 54, ou seja, o direito de anular est sujeito ao prazodecadencial de 5 anos. Vejam que irrelevante o v cio ser insanvel.Observem que o enunciado no fala nada sobre a existncia ou no decomprovada m-f do destinatrio. Mas, vejam, a regra , em cinco anos, ocorrera decadncia nesses casos de atos favorveis aos seus destinatrios; s sehouver a comprovada m-f do destinatrio que a decadncia no ocorre.Nenhuma outra alternativa poderia satisfazer o enunciado. A letra c a qualquertempo s seria aplicvel se o ato fosse desfavorvel ao destinatrio ou se odestinatrio tivesse agido com comprovada m-fGabarito, letra b.54 - (ESAF/Procurador DF/2004) O ato administrativo:a) pode ser anulado pela Administrao, por motivo de convenincia, a qualquertempo.b) s pode ser anulado por meio de ao popular.c) pode ser anulado, no prazo de cinco anos, quando viciado por ilegalidade.d) pode ser revogado, em cinco anos, sem que as partes possam invocar direitoadquirido.e) uma vez praticado, no pode ser revogado. COMENTRIOS Alternativa a No existe anulao por motivo de convenincia. Alternativa b A ao popular realmente visa a anular um ato administrativo, mas nunca pormotivo de convenincia (no existe anulao por motivo de convenincia). Almdisso, nunca a ao popular vai ser o nico meio de anular um ato administrativo. Alternativa c Esse o gabarito, por aplicao do art. 54 da Lei 9.784/1999. A alternativa nodisse que o ato favorvel ao destinatrio, nem falou sobre m-f. Mas aalternativa mais correta. Alternativa d Na revogao, as partes podem, sim, invocar direito adquirido. Alm disso,quando a revogao poss vel, no h prazo para que ela ocorra. Alternativa e No merece comentrios, pois, se fosse verdadeira, significaria no existirrevogao ( bvio que s podem ser revogados atos j praticados).Gabarito, letra c.55 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) O direito de a administrao anular osatos administrativos de que decorram efeitos favorveis aos destinatrios decaiem trs anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada mf. No caso de efeitos patrimoniais cont nuos, esse prazo e contado da percepodo ltimo pagamento. COMENTRIOS

Vamos terminar nosso estudo dos atos administrativos com esse item, bem fcil.Ele se reporta ao art. 54 da Lei 9.784/1999. Mas os dois perodos que ele contmesto errados.No primeiro, o correto cinco anos, em vez de trs anos.O segundo tambm est errado. Vejam, de novo, o 1 do art. 54: 1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento.Alis, se, no caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia fossecontado da percepo do ltimo pagamento, no aconteceria a decadncia nunca(ou s aconteceria cinco anos depois de cessarem esses efeitos patrimoniaiscontnuos, se eles no fossem permanentes).Item errado (E). Vemos, de primeira, que esse o gabarito (mas, ateno, nunca marquem umaalternativa sem ler todas as da questo!!!).No existe nenhuma corrente doutrinria que negue a possibilidade de exercciodo poder de polcia por pessoas jurdicas de direito pblico. Portanto, mesmoadotando a mais restritiva das orientaes, no h quem negue a possibilidade deexerccio de poder de polcia, na Administrao Indireta, pelas autarquias (e pelasfundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico, que, afinal, souma espcie de autarquia).Alternativa errada. o gabarito. Alternativa b Vimos que um dos atributos do poder de polcia sempre apontados pela doutrina a discricionariedade. Vimos, tambm, que isso uma regra geral (bastalembrarmos das licenas, que so atos vinculados)Alternativa certa. Alternativa c Essa alternativa afirma, de forma genrica, que o princpio da proporcionalidadelimita o exerccio do poder de polcia, ou seja, um dos meios de controle dopoder de polcia. Evidentemente h outros. Como no est dizendo que o nicolimite ou meio de controle, a alternativa est certa. Alternativa d Mais uma vez aparece a afirmao de que nem todos os atos de polcia so auto-executrios. J vimos que isso correto e que o exemplo mais comum de ato noauto-executrio a exigncia do pagamento de multa adminisrativa.Alternativa certa. Alternativa e Essa alternativa simplesmente lembra que o poder de polcia pode ser preventivo(concesso de autorizaes e licenas) ou repressivo (aplicao de sanes).Est certa.Gabarito, letra a.12 - (Cespe/Procurador INSS/1998) Julgue os itens seguintes, acerca do poder depolcia administrativa.1. Em decorrncia do poder de polcia de que investida, a administrao pblicapode condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitosindividuais, independentemente de prvia autorizao judicial.2. O acatamento do ato de polcia administrativa obrigatrio ao seu destinatrio.Para fazer valer o seu ato, a administrao pode at mesmo empregar forapblica em face da resistncia do administrado sem que, para isso, dependa dequalquer autorizao judicial. 3. As sanes decorrentes do exerccio do poder de polcia administrativa porexemplo, a interdio de atividade, o fechamento de estabelecimento, a demoliode construo, a destruio de objetos e a proibio de fabricao dedeterminados produtos s podem ser aplicadas aps regular processo judicial,haja vista a dimenso da restrio de direitos individuais implementada.4. A proporcionalidade entre a restrio imposta pela administrao e o benefciosocial que se tem em vista, bem como a correspondncia entre a infraocometida e a sano aplicada, podem ser questionadas em juzo, mas devero seresgotadas previamente as vias recursais administrativas, sob pena de o PoderJudicirio proclamar a falta de interesse de agir do administrado.5. Considerando a natureza e os efeitos da atuao da polcia administrativa, osatos administrativos praticados nessa esfera so estritamente vinculados. COMENTRIOSItem 1 Esse item traz praticamente a definio usual de poder de polcia.Item certo (C). Item 2 Esse item traz a regra geral, segundo a qual o ato de polcia coercitivo e auto-executrio. A existncia de atos que no so autoexecutrios, que so a exceo,no tornam falsa a afirmao genrica. comum o CESPE apresentar itens assim. Repito, a existncia de excees notorna um item falso, quando ele formulado de maneira genrica, sem o uso deexpresses restritivas, como sempre, nunca, jamais etc.Vejam que na parte do enunciado que diz sem que, para isso, dependa dequalquer autorizao judicial, no se est dizendo que qualquer ato de polciaindepende, para sua implementao, de autorizao judicial; est dita a regrageral, segundo a qual os atos de polcia tpicos (que so os auto-executrios)independem, para sua implementao, de qualquer autorizao judicial.Item certo (C). Item 3 Esse item est errado na regra geral e nos exemplos. Primeiro, as sanesdecorrentes do exerccio do poder de polcia administrativa sempre podem seraplicadas sem necessidade de autorizao judicial, inclusive a aplicao de multa(a cobrana que exige ao judicial, se o particular no paga espontaneamente).Segundo, todos os exemplos do item so de atos auto-executrios.Item errado (E). Item 4 At a parte do enunciado que fala em possibilidade de questionar o ato de polciaem juzo, com base no principio da proporcionalidade, est tudo certo. Agora,afirmar que, antes, devero ser esgotadas previamente as vias recursaisadministrativas est absurdamente errado. Lembrem do incio do curso, quandotratamos do princpio de inafastabilidade de jurisdio (CF, art. 5, XXXV) com asexcees, unicamente, da justia desportiva e do habeas data.Item errado (E). Item 5 J vimos que a regra geral, para os atos de polcia, a discricionariedade (alis,apontada como um dos atributos do poder de polcia).Item errado (E).13 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) O servio pblico detentor de poder depolcia no pode ser objeto de concesso a particular. COMENTRIOS Esse item do CESPE trata de um assunto que no unnime na doutrina: apossibilidade de delegao de poder de polcia.Minha opinio que, para concursos, devemos, em princpio, adotar a posio deque o poder de polcia s pode ser exercido pelas prprias pessoas polticas, pormeio de sua Administrao Direta, ou por pessoas jurdicas de direito pblico, pordescentralizao mediante outorga (ou algum outro instrumento dedescentralizao, como convnios ou consrcios pblicos). Esse poder de polciaexercido por entidades descentralizadas, como as autarquias, que a doutrinachama de poder de polcia delegado (tecnicamente, no caso das autarquias efundaes pblicas de direito pblico, no h delegao, mas outorga; apesardisso, sempre que o poder de polcia

exercido por algum diferente do entefederado constitucionalmente competente, dizemos que poder de polciadelegado).A doutrina, majoritariamente, repudia a possibilidade de exerccio de poder depolcia por pessoas jurdicas de direito privado, mesmo que sejam integrantes daAdministrao. Mais consensual ainda a impossibilidade de delegar poder depolcia a particulares, que foi a posio trazida por este item do CESPE.Item certo (C).Com isso, terminamos nosso estudo dos poderes administrativos. Como eu j comentei, minha opinio que devemos, ainda, aceitar em questes,como excludentes, a fora maior (quanto a esta tambm no conheocontrovrsia) e o caso fortuito.Item certo (C). Item 3 Esse item tem dois erros.O primeiro que fala em adoo, pelo direito brasileiro, da teoria da culpaannima do servio e o enunciado traz uma situao em que h atuao dopoder pblico, qual seja, a interdio de uma via pblica, por ato lcito, para areparao de rede pluvial.Ora, a teoria da culpa annima ou culpa administrativa s se aplica em caso deomisso do Estado, ou seja, falta ou deficincia do servio pblico que deveria serprestado.Mesmo que o item no falasse em teoria da culpa annima ele estaria errado,uma vez que o Estado no tem o dever de indenizar em casos como esse,porque a responsabilidade civil objetiva s se configura quando o dano sofridodecorre diretamente da atuao da Administrao, quando h o chamado nexocausal direto .Item errado (E). Item 4 Esse item est perfeito.O Estado responde objetivamente por danos decorrentes de atuao de seusagentes e subjetivamente, na modalidade culpa administrativa, por danosensejados por omisso culposa, por falta culposa na prestao de servio pblico(ausncia ou deficincia do servio).Vejam que o item no d maiores explicaes. Ou o candidato sabia daresponsabilidade subjetiva por omisso do Estado, ou erraria o item.Item certo (C). Item 5 J vimos que a responsabilidade objetiva, prevista no art. 37, 6, daConstituio, abrange as pessoas jurdicas de direito pblico, as EP e SEMprestadoras de servios pblicos e as delegatrias de servios pblicos nointegrantes da Administrao Pblica.Item errado (E). 8 (CESPE/Min. Pblico TCU/2004) A responsabilidade da administraodireta sempre objetiva. COMENTRIOS comum, nos itens do CESPE, e tambm em afirmativas de questes da ESAF,constatarmos que, quando trazida uma matria no muito conhecida,freqentemente jurisprudencial, apresenta-se uma frase seca, sem explicaes,e que geralmente correta.Diferentemente, quando o item, ou sentena, explica muito, costuma estarquerendo enrolar o candidato, e normalmente falso.Vejam bem, h excees. Isso s uma constatao genrica.Nesse item, temos um exemplo de exceo.Ele apresenta uma frase curta, seca, sem nenhuma explicao. Mas est errada.A responsabilidade da Administrao Direta, ou seja, de pessoa jurdica de direitopblico, sempre objetiva quando h dano decorrente de atuao de agentedessa pessoa jurdica. Entretanto, a responsabilidade civil do Estado subjetiva,na modalidade culpa administrativa, quando h dano ensejado por omisso culposa na prestao de servio pblico.Item errado (E). 9 (CESPE/ACE TCU/2004) A ao regressiva da administrao pblica contrao agente pblico causador direto de dano a particular, indenizado pelaadministrao por fora de condenao judicial, extingue-se, no se transmitindoaos herdeiros, no caso de falecimento desse agente. COMENTRIOS A regra de que trata esse item aparece freqentemente nas questes do CESPE eda ESAF.Ela est no 3 do art. 122 da Lei 8.112/1990:Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, dolosoou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.................. 2 Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante aFazenda Pblica, em ao regressiva. 3 A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles serexecutada, at o limite do valor da herana recebida.O fundamento dessa regra encontra-se, na verdade, na parte final do art. 5, incisoXLV, da Constituio, cuja redao esta:XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao dereparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor dopatrimnio transferido;Como se v, o item falso (F). 10 (CESPE/Papiloscopista PF-Nacional/2004) A responsabilidade civil doservidor decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte emprejuzo ao errio ou a terceiros. A obrigao de reparar o dano estende-se aossucessores, e, tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor ouo sucessor, perante a fazenda pblica, em ao regressiva. COMENTRIOS Esse item trata do mesmo assunto visto no item anterior. Sua base legal amesma, o art. 122 da Lei 8.112/1990.Com ele, terminamos o estudo da responsabilidade civil da Administrao Pblica.Item verdadeiro (V). 5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus aindenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. 6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores serconsiderado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo comatribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. 7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivaodo disposto no 4."Os limites de despesa com pessoal esto disciplinados na LC 101/2001 (Lei deResponsabilidade Fiscal), no seu art. 19, nestes termos:Art. 19.

Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesatotal com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao,no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguirdiscriminados:I - Unio: 50% (cinqenta por cento);II - Estados: 60% (sessenta por cento);III - Municpios: 60% (sessenta por cento).As normas gerais, aplicveis a todos os entes da Federao, acerca deexonerao de servidor pblico estvel por excesso de despesa com pessoalesto na Lei n 9.801/1999 (no considero necessrio o estudo dessa lei, paraconcursos).Por ltimo, bom conhecermos a distino entre demisso e exonerao . Demisso a perda do cargo por falta grave ou como efeito de sentena penalcondenatria, vale dizer, demisso sempre tem carter punitivo (no tecnicamente correto falar em demisso a pedido do prprio servidor). Exonerao perda de cargo pblico nos demais casos, teoricamente, semcarter punitivo . Apesar dessa natureza terica, saibam que a perda do cargopor insuficincia de desempenho hiptese de exonerao (como tambm exonerao o rompimento de vnculo funcional que decorre da inabilitao emestgio probatrio).Enfatizo que a exonerao por insuficincia de desempenho depende de leicomplementar (que, pelo menos na esfera federal, nunca foi editada). Apesar deser uma hiptese de exonerao , o texto constitucional assegura ampla defesaao servidor.Enfatizo, tambm, que os limites de despesa que, se ultrapassados, ensejam aexonerao do servidor estvel, devem ser definidos em lei complementar .Gabarito da questo, letra a.11 (ESAF/Gestor Pblico/MARE/1999) Nos termos em que atualmente aConstituio disciplina a matria, a estabilidade no servio pblico a) gera para o servidor estvel o direito a permanecer em disponibilidade, comremunerao integral, no caso de extino do seu cargo, at seu aproveitamentoem outro.b) adquirida aps 3 anos de efetivo exerccio, pelos servidores concursadosnomeados para cargos de provimento efetivo ou em comisso.c) no poder ser adquirida pelos estrangeiros que, na forma da lei, possamter acesso aos cargos pblicos.d) somente poder ser adquirida pelos integrantes das carreiras consideradasessenciais administrao da Justia.e) no impede a perda do cargo do servidor estvel, na hiptese de verificar-se excesso de despesa com pessoal ativo em relao aos limites estabelecidosem lei complementar. COMENTRIOS Essa questo refora o estudo da estabilidade.Quanto letra a, estudaremos a disponibilidade em outra questo. Adianto que oque est errado afirmar que a disponibilidade d direito a remuneraointegral . Nos termos em que est disciplinado o instituto da disponibilidade, hoje,na Constituio (art. 41, 3), o servidor tem direito a remuneraoproporcional ao tempo de servio .Na letra b est absurdamente errado falar em estabilidade para servidornomeado para cargos de provimento em comisso.No h impedimento a que o servidor pblico estrangeiro adquira estabilidade(segundo o inciso I do art. 31 da Constituio, o estrangeiro tem acesso aoscargos pblicos na forma da lei).A letra d absurda. A estabilidade pode ser adquirida por qualquer servidor(estatutrio) concursado ocupante de cargo efeito.S sobrou a letra e, que mesmo nosso gabarito. Como vimos, o excesso dedespesa com pessoal ativo em relao aos limites estabelecidos em leicomplementar uma das hipteses ensejadoras de exonerao de servidorestvel.Gabarito, letra e.12 - (ESAF/Fiscal RN/2005) Ao servidor pblico estvel do Estado do Rio Grandedo Norte, que seja investido em mandato eletivo federal, ficar afastado do seucargo efetivo,a) sem percepo de sua remunerao.b) sem perda da sua remunerao.c) podendo optar entre sua remunerao e o subsdio do mandato. d) percebendo cumulativamente a sua remunerao e o subsdio do mandato.e) com a percepo de metade da sua remunerao. COMENTRIOS Essa questo trata das regras aplicveis ao servidor pblico que seja eleito einvestido no cargo eletivo. Esto todas no art. 38 da Constituio. So muitosimples e auto-explicativas.So as seguintes:a) O servidor pblico que seja eleito para qualquer cargo, do Executivo ou doLegislativo, federal, estadual ou distrital (Presidente da Repblica, Governador deEstado ou do DF, deputado federal, deputado estadual ou distrital) ser,obrigatoriamente, afastado do seu cargo (efetivo ou comissionado), emprego oufuno pblicos. A remunerao percebida ser, obrigatoriamente, a do cargo eletivo .b) O servidor pblico investido no mandato de prefeito ser, obrigatoriamente, afastado de seu cargo, emprego ou funo pblicos. Neste caso, o servidorpoder optar entre a remunerao do cargo de prefeito e a remunerao docargo, emprego ou funo de que foi afastado.c) O servidor eleito para o cargo de vereador poder, caso haja compatibilidadede horrios, acumular

o exerccio da vereana com o de seu cargo, emprego oufuno pblicos. Nessa hiptese, o servidor receber as duas remuneraes; a devereador e a de seu outro cargo, emprego ou funo pblicos, obedecidos,evidentemente, os limites de remunerao do anteriormente comentado inciso XIdo art. 37 da Constituio. No existindo compatibilidade de horrios, o servidorser afastado de seu cargo, exercendo apenas o de vereador; poder, entretanto,optar entre a remunerao de vereador e a remunerao do cargo, emprego oufuno de que foi afastado.Finalizando, o art. 38 determina que, nas hipteses em que seja exigido oafastamento do servidor, seu tempo de exerccio no mandato eletivo seja contadocomo tempo de servio para todos os efeitos legais, exceto para promoo pormerecimento (conta-se, portanto, para efeito de promoo por antigidade, ou portempo de servio, no cargo, emprego ou funo de que foi afastado). O tempo deafastamento contado, tambm, para efeito de clculo de benefcio previdenciriodo servidor como se ele em efetivo exerccio estivesse.Gabarito, letra a. A suspenso aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas comadvertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infraosujeita a penalidade de demisso. O prazo mximo de suspenso de 90 dias(art. 130). O servidor, evidentemente, no recebe remunerao durante o perodode suspenso, e o tempo de suspenso no computado como tempo de serviopara qualquer efeito.A Lei 8.112/1990 estabelece, ainda, uma hiptese especfica de aplicao desuspenso por at 15 dias para o servidor que, injustificadamente, recusar-se aser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente,cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao (art. 130, 1).Existe a possibilidade, discricionria , de a Administrao, quando houverconvenincia para o servio, converter a penalidade de suspenso em multa (art.130, 2). Essa multa ser de 50% por dia de vencimento ou remunerao, ouseja, o servidor receber somente metade de sua remunerao diria durante osdias em que deveria estar suspenso, ficando obrigado a permanecer em servio.Deve-se tomar cuidado para no se afirmar que a multa seja uma penalidadedisciplinar autnoma. No existe aplicao direta de multa por infrao disciplinar.A penalidade aplicada de suspenso, por at 90 dias. Aps a aplicao dasuspenso que poder ela ser convertida em multa, nos termos acimaexplicados, mas a multa, repita-se, no uma penalidade disciplinar autnoma ouindependente (pois resulta sempre da converso da penalidade de suspenso,esta sim autnoma).A penalidade de suspenso ter seu registro cancelado, aps o decurso 5 anos deefetivo exerccio, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infraodisciplinar.Relativamente demisso, a Lei n 8.112/1990 optou por estabelecer uma listadas infraes que acarretam a aplicao dessa penalidade. O art. 132 afirmar quea demisso ser aplicada nos casos ali enumerados. Por causa dessa redao,minha opinio que, em princpio, para concursos, devemos afirmara que aaplicao administrativa da pena de demisso ato vinculado (a regra geral paraaplicao de sanes disciplinares, segundo a doutrina, a discricionariedade).As infraes enumeradas no art. 132 so as seguintes:a) crime contra a administrao pblica, ficando o servidor impedido de retornar aoservio pblico federal;b) abandono de cargo, definido como a ausncia intencional do servidor ao serviopor mais de trinta dias consecutivos;c) inassiduidade habitual, definida como a falta ao servio, sem causa justificada,por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses;d) improbidade administrativa, ficando o servidor impedido de retornar ao serviopblico federal;e) incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; f) insubordinao grave em servio;g) ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesaprpria ou de outrem;h) aplicao irregular de dinheiros pblicos, ficando o servidor impedido deretornar ao servio pblico federal;i) revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; j) leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional, ficando oservidor impedido de retornar ao servio pblico federal;k) corrupo, ficando o servidor impedido de retornar ao servio pblico federal;l) acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, se comprovadam-f do servidor. A opo do servidor por um dos cargos at o ltimo dia deprazo para defesa, no processo administrativo disciplinar sumrio instaurado paraapurao dessa irregularidade, configurar sua boa-f e o servidor sersimplesmente exonerado do outro cargo;m) transgresso das proibies dos incisos IX ao XVI do art. 117, vistas naquesto anterior.A cassao de aposentadoria ou disponibilidade ser aplicada ao inativo quehouver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso (art. 134).A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivoser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso (art. 135).Gabarito da questo, letra c .45 (ESAF/AFTE-MG/2005) Um servidor pblico do Estado de Minas Geraispraticou um ato que configura infrao disciplinar grave, punvel com a pena dedemisso. Esse mesmo ato est previsto na Lei n 8.429/92 como ato deimprobidade administrativa e, no Cdigo Penal, como crime contra aAdministrao Pblica. Ele foi punido administrativamente, com a pena dedemisso. Nessa hiptese:a) no poder ser punido criminalmente porque ningum pode ser punido duasvezes pelo mesmo fato.b) a sano administrativa disciplinar impede a sano por improbidadeadministrativa porque ambas tm a mesma natureza e finalidade.c) no h impedimento para que seja punido criminalmente e, tambm, porimprobidade administrativa.d) poder ser punido criminalmente, tambm, mas, no, por ato de improbidadeadministrativa.e) a punio por ato de improbidade administrativa depender da ocorrncia dedano ao errio. COMENTRIOS A aplicao de sano disciplinar (administrativa), civil (indenizao), e penal podeocorrer cumulativamente, em decorrncia de um mesmo ato. Isso no influenciado pela a independncia entre as esferas que, como vimos, s vezes excepcionada pela sentena penal (quando condenatria ou absolutria porausncia de autoria ou inexistncia do fato).Quer dizer, a aplicao cumulativa das sanes sempre possvel, desde que ofato configure ilcito em todas as esferas e no exista uma sentena penalabsolutria por ausncia de autoria ou inexistncia do fato.Alm disso, a aplicao das sanes previstas na lei de improbidadeadministrativa (Lei 8.429/1992) tambm pode ocorrer cumulativamente com assanes decorrentes da responsabilizao em outras esferas.Logo, as alternativas a, b, e d esto incorretas.A alternativa e contraria o disposto no art. 21 da Lei 8.429/1992:Art. 21. A aplicao das sanes

previstas nesta lei independe:I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou peloTribunal ou Conselho de Contas.O gabarito letra c .Com isso, terminamos o estudo dos servidores pblicos. Alerto que no abordeitodos os pontos que, teoricamente, podem constar dos editais; concentrei-me nosque considero mais provveis ou mais freqentemente cobrados. Alerto tambmque, no estudo desse assunto, especialmente, nada substitui a leitura direta daConstituio e da Lei 8.112/1990. Art. 9 Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade depropsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria . 1 A transferncia do controle da sociedade de propsito especfico estarcondicionada autorizao expressa da Administrao Pblica , nos termosdo edital e do contrato, observado o disposto no pargrafo nico do art. 27 da Lein 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. 2 A sociedade de propsito especfico poder assumir a forma de companhiaaberta , com valores mobilirios admitidos a negociao no mercado. 3 A sociedade de propsito especfico dever obedecer a padres degovernana corporativa e adotar contabilidade e demonstraes financeiraspadronizadas, conforme regulamento. 4 Fica vedado Administrao Pblica ser titular da maioria do capitalvotante das sociedades de que trata este Captulo. 5 A vedao prevista no 4 deste artigo no se aplica eventual aquisio damaioria do capital votante da sociedade de propsito especfico por instituiofinanceira controlada pelo Poder Pblico em caso de inadimplemento decontratos de financiamento .O pargrafo nico do art. 27 da Lei 8.987/1995, referido no 1, acima (acerca datransferncia de controle da sociedade de propsito especfico), assim dispe(grifei):Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionriasem prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso.Pargrafo nico. Para fins de obteno da anuncia de que trata o caput desteartigo o pretendente dever:I atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira eregularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; eII comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor .O gabarito divulgado para essa questo marca letra b. O gabarito definitivodesse concurso j foi divulgado, e foi mantida essa questo, com o gabarito letrab.Vejam que a letra b, considerada incorreta, afirma que a Administrao Pblicapoder ser titular da maioria do capital votante da sociedade de propsitoespecfico.Realmente, a regra geral, conforme consta do 4 do art. 9 da Lei 11.079/2004, a vedao a que a Administrao Pblica seja titular da maioria do capital votanteda sociedade de propsito especfico. Entretanto, vejam que, no 5 do mesmoartigo, est expressamente prevista uma exceo.Por isso, a meu ver, muito forado considerar errada a afirmativa de que aAdministrao Pblica poder ser titular da maioria do capital votante dasociedade de propsito especfico. A meu ver, errada essa assero no est,porque a Administrao poder , sim, embora em um nico caso. Espero que vocs concordem comigo: se h um caso em que algo possa acontecer, ainda queseja um nico caso, no est errado dizer que esse algo poder acontecer! A meuver, o vocbulo poder assume, aqui, o sentido de tem a possibilidade de(ainda que seja uma nica possibilidade). Parece que o elaborador da questopretendeu usar o vocbulo poder no sentido de tem a faculdade de. Se essefosse o nico sentido, ento ele estaria com a razo, porque no uma faculdade da Administrao deter a maioria do capital votante da sociedade de propsitoespecfico. Mas no vejo esse sentido, de ter a faculdade, como o sentido que seextrai, naturalmente, da leitura da sentena.Infelizmente, a questo no foi anulada. verdade que as outras alternativas, semdvida nenhuma, esto absolutamente corretas, e a ESAF, como todos sabem,evita ao mximo anular questes, mesmo em situaes piores do que a dessaquesto!Pois bem, a ESAF manteve sua tradio e no anulou a questo. Mas que h umproblema de lgica bastante srio em considerar a letra b como gabarito,portanto como incorreta, isso h.O gabarito apresentado para a questo, e mantido aps os recursos, foi letra b .23 (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) No se inclui no rol de garantias a seremprestadas pelo Poder Pblico, previstas em lei para os contratos de parceriapblico-privada, a seguinte:a) instituio de fundos especiais previstos em lei.b) vinculao de receitas, observado o disposto no inciso IV do artigo 167 daConstituio Federal.c) garantia prestada por fundo garantidor ou empresa estatal criada para essafinalidade.d) contratao de seguro-garantia com companhias seguradoras, controladas ouno pelo Poder Pblico.e) garantia prestada por organismos internacionais. COMENTRIOS As garantias que o Poder Pblico pode oferecer ao parceiro privado estoenumeradas no art. 8 da Lei 11.079/2004 (recomendo que vocs, na medida dopossvel, decorem esse artigo). a seguinte a sua redao:Art. 8 o

As obrigaes pecunirias contradas pela Administrao Pblica emcontrato de parceria pblico-privada podero ser garantidas mediante:I vinculao de receitas, observado o disposto no inciso IV do art. 167 daConstituio Federal;II instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei; III contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que nosejam controladas pelo Poder Pblico;IV garantia prestada por organismos internacionais ou instituies financeirasque no sejam controladas pelo Poder Pblico;V garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada para essafinalidade;VI outros mecanismos admitidos em lei.Essa questo no deixa margem a dvida. absolutamente vedada comogarantia a contratao de seguro-garantia com companhias seguradoras que sejam controladas pelo Poder Pblico.O gabarito da questo letra d.Com isso, terminamos o importante estudo dos servios pblicos.