1.

INTRODUCCION

El suelo de Europa, quiz como el de ningn otro continente ha sido, a lo largo de s u historia, regado por la sangre de hombres pertenecientes a pueblos guerreros, conquistadores y dominantes. Razas fuertes que buscaban su podero mediante la dom inacin del otro. Estos pueblos lograban sus objetivos con un altsimo costo de sufr imiento y dolor, y vivan en la continua necesidad de invertir tiempo y esfuerzo p ara mantener lo conquistado. Tiempo y esfuerzo que hubiera poda ser invertido en el desarrollo y el crecimiento como pensaban y anhelaban muchos de los que padeca n el terrible costo de las guerras. La Europa del siglo XX no escap a la bipolaridad existente entre hombres que en p os del poder recurran a la guerra y hombres que bregaban por la paz y la unin de l os pueblos. La idea de la unificacin europea tiene antecedentes cuyos primeros registros pued en encontrarse en pocas remotas, no obstante como bien seala Molina del Pozo, sig uiendo las ideas de Buchman[2] se debe diferenciar los procesos integracin que, e n el pasado, han permitido la formacin de los principales sistemas polticos del mo delo comunitario de integracin actualmente vigente en Europa. Los anteriores procesos podan consistir en lo que se ha dado en denominar integr acin regalista o integracin por difusin, o bien en la integracin por dominacin o inte gracin imperial. Dentro del primer esquema se incluyen las integraciones producto de la concentracin territorial de feudos o unidades territoriales en una nueva u nidad poltica denominada Estado. Mientras que el segundo esquema de integracin con sisti en la incorporacin al seno de un imperio de unidades polticas dominadas, como por ejemplo el Imperio Napolenico, el Austro-Hngaro o el Turco. A pesar de las diferencias que presentan en su causa origen ambos esquemas desem bocan en un tercer modelo de integracin que es la Nacin. En el primer caso porque los estados se legitiman y justifican mediante la nacin, y en el segundo por un e spritu de libertad y autodeterminacin que se incuba en los pueblos sujetos a domin acin. Ya sea imperial, regalista o nacionalista, la integracin se lleva a cabo generalme nte por mtodos coactivos tendientes a la centralizacin y a la uniformizacin. Junto a ellos tenemos a otro gran modelo de integracin: la integracin federativa [3], que nace de un acuerdo de voluntades entre unidades polticas soberanamente iguales, q ue conservan su autonoma pero convienen polticas de inters comn que constituyen el p ilar de la integracin, sobre todo en los aspectos de seguridad interna y externa. Ejemplo de ello es lo ocurrido con las colonias inglesas de norteamrica y, en el caso especfico que nos ocupa del continente europeo con Suiza y Alemania. Este ltimo modelo de integracin, la federativa - en especial la estadounidense- a pesar de tener dos siglos de antigedad goza, segn afirman Catalano y Scarpa[4], de una actualidad impresionante y, si tomamos en cuenta el ideario que motiv a sus pr ecursores, podra sostenerse que se encuentra emparentado con los objetivos que s ustentan el sistema europeo[5]. Sin embargo, el sistema comunitario europeo, se diferencia y distancia de esta forma de integracin porque es el producto de un marco histrico propio y nico, que d io como resultado un mbito jurdico institucional peculiar, que debi conjugar el carc ter esencialmente federativo que da nacimiento a la comunidad, con el de supran acionalidad del que, necesariamente, debi dotarse al sistema comunitario para que pudiera cumplir sus objetivos. A ello debe agregarse que el concepto fundamental que permiti a la comunidad perd urar y fortalecerse, ha sido el de entender a la unificacin europea como un proce so de creacin continua.

En sus Memorias Jean Monnet expres Pretender entrever hoy da la forma definitiva de la Comunidad Europea que hemos concebido como un proceso de cambio resulta una contradiccin en sus propios trminos. Anticipar el resultado bloquea el espritu de i nventiva. Ser a medida de nuestra ascensin que descubriremos nuevos horizontes. [6] 1.2 Europa hasta la Primera Guerra Mundial.[7]

An cuando, como expresamos precedentemente, nos enrolamos en la postura que inter preta que, el sistema comunitario actualmente vigente en Europa, no tiene su ori gen en anteriores procesos de integracin intentados en el continente, de los que se diferencia substancialmente, es indudable que el nacimiento y la subsistenci a del mismo son producto inevitable de las circunstancias histricas que tuvieron lugar en ese mbito territorial. En tal sentido y, con el objeto de dar un marco referencial a nuestra exposicin, haremos una apretada sntesis de los intentos integracionistas que tuvieron lugar, a lo largo de extenso proceso que precedi a la creacin de la comunidad. Si realizamos una cronologa que tenga su eje en acontecimientos que se generan a partir de actos que provienen del poder, de las instituciones o de la diplomacia podemos sealar como principales hitos a: El Imperio Romano que, aniquilado por las invasiones brbaras, da lugar al intento de Carlomagno de crear un Imperio Sacro, con base en las tradiciones grecorromanas y cristianas. Continuado luego por un intento de una Repblica cris tiana. La Cristiandad que ha de ser el elemento aglutinante hasta el siglo X VII de todos los intentos de integracin o uniones de soberanos. En tal sentido es de mencionar el proyecto de Pierre Dubois, de 1305-1307, proponiendo la creacin de una Asamblea de Soberanos y de prncipes de la Iglesia , cuyo objetivo era la recu peracin de la Tierra Santa. Po II quin fue el pionero del vocablo Europa en su discurso en la Dieta d e Francfort en 1454, pero utilizando la palabra en su sentido mitolgico, con el o bjeto de designar al conjunto de pueblos cristianos amenazados por los infieles, tanto en Oriente como Occidente, quienes deban unirse y cooperar en pos de su de fensa . As tambin Antoine Marini elabora en 1461 un Tratado de Alianza y Confede racin , destinado a brindar apoyo a los pueblos cristianos del este y centro del co ntinente en su lucha por la supervivencia, este proyecto tuvo el apoyo del rey d e Bohemia. En 1611, el Duque de Sully, ministro del Rey Enrique IV de Francia, p resent un proyecto o Grand Dessein, que pretenda la divisin del continente en pocos estados, que tuvieran caractersticas similares, y que solucionaran sus controver sias diplomticas mediante Consejos Provinciales cuyas decisiones podan ser sometidas a la instancia superior del Consejo muy cristiano ,compuesto por representantes de los Estados. El cumplimiento de las decisiones de este Consejo se aseguraban me diante la utilizacin de un ejrcito y una armada, que solventaban todos los Estados . La Paz de Westafalia de 1648 produce la disociacin de los trminos Europ a y Cristiandad. Este es el momento en que se puede empezar a utilizar el vocabl o Europa en un sentido ms poltico, disociado de una referencia exclusivamente reli giosa o geogrfica. El sistema meramente artificial de equilibrio poltico que se instaura

en Westfalia, se extiende hasta la Primera Guerra Mundial, reforzado por el Trat ado de Utrecht de 1713 y el Congreso de Viena de 1814. Tambin podemos realizar una cronologa de intentos integracionistas con base a los trabajos elaborados por grandes pensadores europeos, en tal sentido podemos refe rirnos a hombres de la talla de Gottfried Leibnitz, filsofo, hombre de ciencia y estadista alemn quin a fines del siglo XVII y comienzos del XVIII, propugnaba la unidad europea como un a necesidad por s misma, conforme a su sistema filosfico general. su El abate de Saint-Pierre, Charles Irene Castel public entre 1712 y 1713 Proyecto de Paz Perpetua.

Jeremas Bentham, filsofo y jurista ingls quin escribi en 1789 su obra Plan para la Paz Perpetua Universal Emanuel Kant, filsofo alemn, public en 1795 su Proyecto filosfico de paz p erpetua , donde propona una federacin de estados y un sistema jurdico nico que permiti era la solucin por va del derecho, de los litigios entre los estados federados. Pero la efervescente Europa nos habra de presentar un acontecimiento que tendra ef ectos extra territoriales: La Revolucin Francesa. En 1789, el pueblo francs rompe el contrato social originario por el cual ceda el poder soberano de Dios al rey, y retoma la titularidad del mismo, dando nacimiento al concepto de nacin, sobre e l ideario de igualdad, libertad y fraternidad. Esto genera, como era de prever, alianzas antirrevolucionarias. El pueblo francs se resiste a estas alianza que significaban perder el terreno duramente conquist ado y, sobre esas ideas comienza la expansin napolenica que pretenda unir por la fu erza a toda Europa en una Confederacin de Estados, Esta confederacin tendra una org anizacin autrquica y dentro de ese mbito espacial se desarrollara una economa cerrada , con control de los mercados internos, y donde manufacturaran las materias prima s que habran de trasladarse a Europa desde las colonias. Desde ya que, su ltimo ob jetivo, era que Francia fuera la cabeza de ese Imperio. Pero el germen generado por la propia Revolucin Francesa hara fracasar la expansin napolenica. En efecto, contra este proyecto se alzaron los pueblos europeos que r eclamaban el derecho a disponer libremente de su destino nacional. A partir de la derrota de Napolen en 1815 y hasta la Primera Guerra Mundial la hi storia de Europa girar sobre el eje de las nacionalidades. Los estados vencedores acordaran en el Congreso de Viena el sistema de equilibrio de poderes que habr d e regir los estados europeos durante un siglo. No obstante que las ideas revolucionarias despertaron en los pueblos un sentim iento nacional que provoc la cada de Napolen, el Congreso de Viena aplasta esos ide ales en una estrecha alianza con la emergente clase burguesa. La Santa Alianza p retendi establecer un rgimen patriarcal absolutista, donde la guerra era un medio legtimo a ser usado contra todo movimiento revolucionario, concepto que inclua to da iniciativa popular. En 1859 el prncipe Clemente de Metternich elabora y lleva a la prctica un programa que se basaba en la cooperacin organizada de las potencias europeas, mediante r euniones peridicas en congresos en los que se analizaba la situacin socio-poltica y se adoptaban las medidas estabilizadoras que crean convenientes para afrontar las circunstancias que se plantearan. Este sistema contribuy a que los estados europeos avanzaran en un derecho interna cional que contribua a la solucin de algunos temas puntuales relativos a ros intern

acionales, transporte, telecomunicaciones, derecho del mar, hasta en temas de de recho humanitario, pero sin embargo todo esto se desarrollaba en un clima de un agresivo nacionalismo que poco a poco iba creciendo en el continente. Esas clulas que crecan en forma independiente, sin dar lugar a un ser nico e integrado seran e l germen de la primera gran guerra. 1.3 El perodo entre las dos guerras. Jean Monnet El fin de guerra hace nacer en Europa un ideario de pacificacin. Alentado an ms por el presidente de EEUU, Woodrow Wilson quin expuso en 1918 ante el Congreso de su pas un plan de paz mundial que se encontraba resumido en catorce puntos, basados en los propsitos de cooperacin e imparcialidad y sustentado sobre los principios de autodeterminacin y igualdad soberana de los estados. No obstante en el ambiente diplomtico europeo no se haba desarrollado el clima nec esario para que la paz pudiera restablecerse. El espritu de revanchismo priv en el acuerdo de Versalles y las prdidas que sufri Alemania de territorios donde las ma terias primas abundaban, de su flota mercante, de todas sus colonias y el costo de las reparaciones la dejaba sin posibilidades de recuperarse econmicamente y ni siquiera de afrontar sus obligaciones internacionales. E incluso se torn inviabl e el crecimiento y desarrollo de la Repblica de Weimar, proclamada en noviembre d e 1918. No obstante en medio de una situacin que inexorablemente llevara a Europa a la Seg unda Guerra Mundial, empieza a establecerse el embrin de la futura integracin euro pea a manos de un joven nacido en Cognac en 1888: Jean Monnet. Hijo, precisament e de un distribuidor de coac y que a pesar de su escasa edad ya haba viajado por d iversos pases. En primer lugar, inmediatamente de terminados sus estudios secunda rios parti a Londres para aprender ingls. Es ah donde el espritu inquieto de este jo ven provinciano se abre maravillado ante el dinamismo de la gran ciudad. A parti r de entonces el mundo no tiene lmites para l, pues lo recorre hasta sus confines colaborando en la empresa familiar con la venta de licores. Esta actividad, en un hombre brillante como era Monnet, le posibilita conocer pe rsonalidades del mundo financiero, industrial, comercial y poltico. Descubre las exigencias de las negociaciones, del trabajo eficiente y eficaz, y aprende a man ejar el poder la conviccin y del respeto por la palabra empeada. Con estas herrami entas, su don natural y su inters por la paz y los asuntos pblicos logra ganarse l a confianza de hombres que pueden influir en el destino de los pueblos. Mientras la Primera Guerra Mundial se desarrollaba l observ la falta de coordinacin existente en los navos que abastecan a las tropas aliadas. Mientras estas luchaba n juntas los aprovisionamientos se realizaban en forma independiente y desordena da. Es as que se aboca a la tarea de acercar a las autoridades de Francia y Gran Bretaa para que creen un pool martimo que haga mas eficiente la labor. Los gobiern os aceptan su propuesta y le encargan su realizacin. En 1918, sobre la base de este proyecto se crea el Comit Aliado de Transportes Ma rtimos. Este Comit pasa a ser el centro vital de toda la economa de guerra. Esto le confirma a Jean Monnet que la organizacin es la clave del podero y que las guerra s se ganan tambin fuera del campo de batalla. A los treinta y tres aos es nombrado secretario general adjunto de la Sociedad de Naciones. Sus esfuerzos para que esta organizacin pueda responder con eficiencia al objetivo de su creacin no son receptados, pues los estados no estaban decidid os a crear una autoridad supranacional y, por el contrario la poltica que desarro lla Francia tiene consecuencias graves para la derrotada Alemania. Frente a esta visin tan diferente de su propia visin del mundo en 1923 dimite de la Sociedad de Naciones.

Su espritu inquieto, y su proximidad los mbitos industriales y comerciales l o llevan a incursionar en el mundo financiero, es as como entre 1926 y 1936 funda y gestiona un banco internacional con sede en EEUU. Tambin durante este perodo vi aja a China y se entrevista con Chang Kai-Chek en Shangai, el aporte de la expe riencia y conocimientos que brinda Monnet contribuyen a la modernizacin de la eco noma China. Durante este momentneo distanciamiento de Monnet de la escena europea, apar ecen en el escenario otros actores que intentan lograr la integracin, entre ellos podemos mencionar al conde Richard de Koudenhove-Kalergi quin, ante la constatac in que organizaciones civiles y potencias polticas extra europeas se perfilaban en modo preponderante en la comunidad internacional, insta a la creacin de una Unin Paneuropea, basada en la unidad. Pero. Lamentablemente, su proyecto no era ms que una unin internacional de estados soberanos.[8]

No obstante ello, este proyecto se incentiv como consecuencia de la adhesin al mismo del Ministro de Asuntos Exteriores de Francia, Aristide Briand y del al emn Gustav Stresemann. Lo ms importante de esta adhesin era que el mayor escollo co n el que contaba la Unin Paneuropea era precisamente la rivalidad francesa-aleman a Esta circunstancia fue el germen del denominado memorandum Briand , donde se propon e la creacin de tres rganos para esa unin: una Conferencia Europea, integrada por l os estados miembros de la Sociedad de Naciones; un Comit, con funciones ejecutiva s y una Secretara.

En medio de estos acercamientos tambin se concluye en 1925 el Tratado de Locarn o, entre Blgica, Francia, Gran Bretaa, Italia y Alemania que fija las fronteras oc cidentales alemanas y hace un llamamiento a la solucin pacfica de controversias. L a expresin el espritu de Locarno [9] se convirti en sinnimo de reconciliacin. Asimismo, en 1928 se firma el Acuerdo Briand mo medio de solucin de conflictos. Kellog de prohibicin de la guerra co

El espritu de Locarno tuvo una corta vida. El 3 de octubre de 1929 muere Stresemann y Arstide Briand es progresivamente erradicado de la escena poltica francesa. Sus sucesores no tuvieron la grandeza ni la visin suficiente para continuar sus paso s. La crisis de 1929 influye muy negativamente en la economa europea por el gran pes o especfico que tena el comercio con estados unidos de norteamrica, a lo que se sum la repatriacin de capitales hacia aquel pas. Uno de los pases mas afectados fue Alemania donde se super los seis millones y med io de desocupados. Los nazis ganaban las elecciones y Hitler es nombrado cancill er el 30 de enero de1933. 1.4 La Segunda Guerra Mundial La posguerra La Declaracin Schuman

Durante el desarrollo del conflicto armado la hbil propaganda nazi sobre el Nuevo Orden basada en la defensa de ciertos valores y tradiciones occidentales propiciada por el III Reich, fueron el fundamento para un colaboracionismo europesta en los pases ocupados y la esperanza de una integracin organizada y solidaria. En 1936 Jean Monet convencido que la poltica Hitler inevitablemente conducira a lo s estados a una nueva confrontacin armada se acerca nuevamente a la poltica intern

acional, y en 1938 el presidente del Consejo francs Edouard Daladier, le encarga como misin secreta la compra de aviones de guerra en Estados Unidos. Era una difcil misin, ideal para una personalidad como la de Jean Monet, que domin aba el difcil arte de la negociacin y la diplomacia. La Neutrality Act le impona re stricciones al gobierno norteamericano, prohibindole exportar armas hacia un pas b eligerante. A pesar de ello Monet consigue entrevistarse con Roosevelt y, ganndos e la confianza del mismo, cumple con su objetivo. A partir de all ser uno de los c onsejeros mas consultados por el presidente. Asimismo Winston Churchill le encarga a Jean Monnet una gestin ante Roosevelt: la creacin de Comits Conjuntos Interaliados, para la produccin de recursos blicos, su orientacin y coordinacin a fin de evitar las desinteligencias que tuvieron lugar d urante la Primera Guerra Mundial. Jean Monnet tambin realiz con xito esta gestin. Se gn el economista John Meynard Keynes, estos logros que obtuvo Monnet contribuyero n a acortar la duracin de la guerra en un ao.[10] Continuando con su bsqueda de espacios de paz y desarrollo para la devastada Euro pa, una vez que las tropas del general Weygand son derrotadas en Francia, en la primavera de 1940 Jean Monnet redacta en Londres un proyecto de unin indisoluble franco-britnica, con el objeto de evitar que las democracias aliadas se solidariz aran con el enemigo. Este proyecto es una verdadera acta de fusin de las dos naci ones.[11] Este proyecto que pretenda tener un efecto psicolgico sobre los tropas f rancesas y britnicas, e inclua a los dos pases dentro de una misma soberana, fue ace ptado por ambos estados pero perdi todo valor cuando, al cambiar la mayora del gob ierno francs el mariscal Ptain, pide a Alemania las condiciones del armisticio. En el inmediato perodo de posguerra las primeras tentativas de unificacin europea se realizaron, dentro del marco de la colaboracin entre los Estados de Europa occ idental, en el sector econmico, mediante la creacin de la Organizacin Europea de Co operacin Econmica (OECE) y en el sector poltico mediante la del Consejo de Europa. La OECE tiene su origen su origen en el plan Marshall, para la reconstruccin econm ica, mediante la distribucin de ayuda americana, segn un plan elaborado en comn. Pe ro la accin desarrollada por la organizacin super estos objetivos y posibilit el int ercambio de bienes y servicios mediante la reduccin de tarifas aduaneras y la eli minacin de otros obstculos al comercio, particularmente medidas antidumping. La OECE es reemplazada por la OCDE, Organizacin de Cooperacin y desarrollo econmico . Que es desplazada por la creacin del GATT en 1947, La necesidad de una organizacin poltica se hizo presente una vez finalizada la con tienda. Winston Churchill fue un gran propulsor de la misma, que se concret media nte el Acuerdo de Londres del 5 de mayo de 1949 que cre el Consejo de Europa, con sede en Estrasburgo cuya finalidad es conseguir una unin mas estrecha entre los estados que adhieran a l con el objetivo de salvaguardar y concretar los ideales y principios que constituyen su patrimonio comn y de facilitar el progreso econmic o y social. Asimismo es su funcin defender los derechos humanos y la democracia p arlamentaria y asegurar la preeminencia del Estado de derecho. No obstante estos avances an restaba mucho por hacer para consolidar a Europa. La s dolorosas experiencias del pasado no parecan haber calado lo suficientemente pr ofundo en el pensamiento de los gobernantes para determinarse a dar los pasos ne cesarios a efectos de lograr una paz definitiva. Y es nuevamente Jean Monnet, quin con su visin cosmopolita del mundo y de las rea lidades polticas y econmicas logra persuadir a Robert Shuman de proponer una Autor idad para el control comn de la industria del carbn y del acero de Francia y Alema nia y de los pases europeos que la aceptaran.

Es que slo basndose en un ideario de cooperacin y solidaridad entre los estados, qu e permitiera la recomposicin de la industria y el comercio y que fomentara el res peto por los derechos humanos sera posible esa paz duradera tan ansiada por las n aciones. En este entendimiento el 9 de mayo de 1950 Shuman hace conocer su declaracin tend iente a proponer la CECA, pero que se transformara en la piedra basal de la integ racin europea, a grado tal que el da 9 de mayo ha pasado a ser el da de la Unin Euro pea. Lo que Schuman dijo a los europeos y a la comunidad internacional en su con junto fue: La paz mundial no puede salvaguardarse sin unos esfuerzos creadores equiparables a los peligros que la amenazan. La contribucin que una Europa organizada y viva puede aportar a la civilizacin es indispensable para el mantenimiento de unas relaciones pacficas. Francia, defenso ra desde hace ms de veinte aos de una Europa unida, ha tenido siempre como objetiv o esencial servir a la paz. Europa no se construy y hubo guerra. Europa no se har de una vez ni en una obra de conjunto. Se har gracias a realizaci ones concretas que creen en primer lugar una solidaridad de hecho. La agrupacin d e las naciones europeas exige que la oposicin secular entre Francia y Alemania qu ede superada, por lo que la accin emprendida debe afectar en primer lugar a Franc ia y Alemania. II.- LAS COMUNIDADES EUROPEAS 2.1 La Comunidad Europea del Carbn y del Acero El 18 de abril de 1951 se firma el Tratado de Pars que entra en vigencia el 10 de agosto de 1952 y crea la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) En su prembulo el Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero cita casi textualmente la declaracin Schuman. Seis fueron los pases signatarios: Blgica, Fr ancia, Repblica Federal de Alemania (RFA), Luxemburgo, Italia y los Pases Bajos. S u primer presidente, Jean Monnet, propuso que las empresas del carbn y del acero de la Repblica Federal Alemana y Francia quedaran bajo la jurisdiccin de una nica e ntidad encargada de supervisar su desarrollo: la Alta Autoridad.. La Alta Autoridad creada por la CECA gozaba de una condicin nica de supranacional idad y posea amplios poderes. Su condicin de supranacionalidad fue un factor impre scindible para el proceso de integracin puesto que se le otorgaba poder de decisin . Esta superacin de los viejos esquemas supone el gran xito de la CECA, y es la pr imera expresin del neofuncionalismo , y marca el comienzo de una Europa comunitaria. Este Tratado contino en vigor en el ao 2002. Durante el perodo de gran expansin de estas dos industrias, considerad as entonces bsicas, la CECA control y permiti un enorme desarrollo comercial. Pero adems signific la insercin de Alemania en el concierto econmico, y posibilit de este modo el camino hacia la ansiada paz. La abolicin de las barreras aduaneras, increment el comercio interno en la comuni dad en ms de un 100% en cinco aos. 2.2 La Comunidad Europea de Defensa

En el ao 1950 comienza el avance de Corea del Norte sobre Corea del Sur y que pr oduce un vaco importante de efectivos militares en el suelo europeo y dando lugar

nuevamente al planteamiento del tema de la defensa del Occidente Europeo. EEUU, insiste en la formalizacin inmediata de un programa de defensa estrictamente europeo, con plena participacin alemana. Asimismo la Asamblea Consu ltiva del Consejo de Europa mediante una resolucin-recomendacin avanza en el mismo sentido. Esto conduce a la elaboracin del Plan Pleven que, el 27 de mayo de 1952 , se convertir en el Tratado de Pars relativo a la Comunidad Europea de Defensa (C ED).

Una abierta oposicin proveniente de Francia, por temor al rearme alemn, hizo que s e comenzara a generar un rechazo generalizado por parte de la opinin pblica. Sin e mbargo, los pases del Benelux fueron ms propicios a la implementacin del CED. A fin de posibilitar la entrada en vigencia de este tratado se recog ieron numerosas iniciativas, e incluso hubo un llamado a Asamblea de la CECA par a que se constituyera en la Asamblea de la CED. Todos los intentos fracasaron el 30 de agosto de 1954, cuando Franci a cort toda posibilidad futura del proyecto, no rechazando el Tratado en la Asamb lea Nacional Francesa sino votando por aplazar su examen sine die. Ante la imposibilidad de avanzar en la integracin poltica la nica opcin para convertir en realidad la comunidad era fortalecer la integracin econmica. 2.3 La Comunidad Econmica Europea y La Comunidad Europea de la Energa Atmica. Por resolucin adoptada en Messina, los seis estados miembros de la CECA. reconoci eron que, la construccin de un mercado comn europeo era el objetivo de su accin en el terreno de la poltica econmica, y asimismo consideraron el estudio de la creacin de una organizacin comn a la que le atribuiran la responsabilidad y los medios de asegurar el desarrollo pacfico de la energa atmica. Estos propsitos cristalizan el 25 de marzo de 1957 con la firma en Roma de dos t ratados que daban nacimiento a la Comunidad Econmica Europea (CEE) y a la Comunid ad Europea de la Energa Atmica (EURATOM). Jean Monnet tiene una parte activa en el relanzamiento: Dimite de la presidencia de la Alta Autoridad de la CECA para tener las manos libres. Consciente de la ne cesidad de asociar a los representantes de las fuerza polticas y a los sindicatos a la construccin europea, funda el Comit de Accin para los Estados Unidos de Europ a, que de 1955 a 1975 ser un grupo de influencia muy presente en la escena comuni taria [12] Los firmantes del CECA y del EURATOM fueron: Christian Pineau por Francia, Josep h Luns por los Pases Bajos, Paul Henri Spaak por Blgica, Joseph Bech por Luxemburg o, Antonio Segni por Italia y Konrad Adenauer por la Repblica Federal de Alemania . El tratado entr en vigor el 1 de enero de 1958. El Tratado constitutivo de la CEE establece claramente en su prembulo el objetivo poltico de integracin progresiva entre sus miembros los que afirmaban estar deter minados a establecer los fundamentos de una unin sin fisuras ms estrecha entre los pases europeos . En sus comienzos slo se sentaron las bases de una unin aduanera que progresivament e e inexorablemente inici su marcha hacia la constitucin de un mercado comn. Se convino un plazo de 12 aos para la supresin de las barreras arancelarias entre los pases miembros. El xito del proyecto permiti reducir el plazo y el 1 de julio d

e 1968 quedaron abolidos todos los aranceles internos entre los estados comunita rios. Simultneamente se adopt un Arancel Externo Comn para todos los productos proc edentes de terceros pases. El Tratado de Roma de la CEE prohibi los monopolios, estableci ciertas polticas com unes referidas a transportes, como as tambin la concesin de determinados privilegio s comerciales para los territorios coloniales de los estados miembros. La CEE se ha de organizar institucionalmente de modo de posibilitar la progresiv a integracin econmica y la posterior unin poltica. Los rganos institucionales fueron: la Comisin; el Consejo; la Asamblea Europea (posteriormente el Parlamento Europe o), el Tribunal de Justicia y el Comit Econmico Social. El tratado otorga competen cias a los rganos, las que se irn ampliando y/o modificando en posteriores acuerdo s, el Tratado le impone a los Estados miembros la obligacin adoptar las medidas d e carcter general o particular necesarias, para que se cumplan con las obligacion es derivadas del acuerdo. En este mismo orden de cosas, los estados miembros, en estrecha colaboracin con las instituciones comunitarias, coordinarn sus respectiv as polticas econmicas en la medida necesaria para lograr los objetivos y fines que figuran en el Tratado.[13] Este mercado comn afectaba en realidad exclusivamente a la libre circulacin de bie nes. El libre movimiento de personas, capitales y servicios sigui sufriendo impor tantes limitaciones. En realidad, habr que esperar al Acta nica de 1987 para que s e diera el impulso definitivo que llev a que en 1992 se estableciera un mercado u nificado. El otro elemento esencial de lo acordado en Roma fue la adopcin de una Po ltica agrcola Comn (PAC). Esencialmente, la PAC establece la libertad de circulacin de los productos agrcolas dentro de la CEE y la adopcin de polticas fuertemente pro teccionistas, que garantizaban a los agricultores europeos un nivel de ingresos suficiente al evitar la competencia de productos de terceros pases y mediante la subvencin a los precios agrcolas. Con el objetivo de financiar la PAC, se cre, en 1962, el Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA).

Simultneamente con el la entrada en vigencia del Tratado que crea la CEE, entra e n vigor el tratado que instituy la Comunidad Atmica Europea (EURATOM), cuyo objeti vo era crear "las condiciones de desarrollo de una pujante industria nuclear", a ctividad que si se realizaba individual por cada uno de los estados resultara exc esivamente costosa. Este Tratado intenta aliviar el dficit de fuentes de energa convencional que pade ca Europa, a la vez que pretende establecer que su uso se realice garantizando c ondiciones de seguridad en la vida y salud de los habitantes y establecer poltica s para el uso pacfico de la energa atmica. III.- LA EUROPA DE LOS SEIS 3.1 El escenario creado por Francia y Alemania El mismo ao que entran en vigencia los tratados de Roma Charles De Gaulle es nomb rado presidente del Consejo de Ministros y proclamado presidente de la V Repblica Francesa en enero del ao siguiente. Desde 1945 la situacin de Francia se haba visto comprometida por probl emas de descolonizacin, y en el ao 1958 la crisis por el problema argelino amenaza ba con convertirse en una cuestin de insurreccin interna, todo lo cual provoca el fin de la IV Repblica y el advenimiento de la V Repblica de la mano de un hombre fu erte el general De Gaulle a quin el presidente Coty le haba ofrecido el gobierno de

aquella. De Gaulle introduce un nuevo paradigma en esa Europa que estaba perf ilando su nacimiento como comunidad: transformarse en la fuerza intermedia entre EEUU y la URSS y en el tercer espacio de poder del mundo, Fuera de ello DeGaul le no demostr un gran compromiso con los objetivos integracionistas. Personalment e no contribuy en nada a fomentar una reconciliacin francogermana, el espritu de Loc arno slo lo aplic en circunstancias que pudieran ser favorables a los intereses gal os. La realidad es que el presidente francs no aceptaba una unin basada en la supranacionalidad, era un pragmtico que slo apostaba a lo inmediatamente posib le entre estados que podan brindarse apoyo y cooperacin regular. De Gaulle no acep t nunca la idea de la supranacionalidad, base del famoso noefuncionalismo tan apr eciado por Monnet. El presidente galo solo admita la posibilidad de una confedera cin jams una federacin. No obstante cumpli con los tratados comunitarios aunque con el objeti vo final de que Francia se convirtiera en la primera potencia mundial. Sin embargo este hombre fuerte fue el motor que aceler el proceso del arancel cero, an ante el cuestionamiento de sus connacionales, a quienes frente al descontento manifestado por la eliminacin de los aranceles aduaneros les respondi que, si la economa francesa se resenta por ello, lo que deba hacer era volverse ms competitivos . De Gaulle no acept que la supresin de las barreras al comercio se limitaran slo a los productos, exigi que como contrapartida de los beneficios que esto produca a l os pases mas industrializados se ampliara el radio de accin del mercado comn a la agricultura. Francia era la mxima potencia agrcola de la comunidad. Inevitablemente todos los logros comunitarios en los aspectos econmicos desemboca ran en plantear la unin poltica. De Gaulle, era consciente de esta circunstancia y pblicamente se manifest por su necesariedad, no obstante su gran dilema era como c onseguir esa unin poltica sin sacrificar soberana.

Las propuestas polticas se definieron en Bonn, en 1961, con la firma de la Declar acin Bad-Godesberg mediante la cul se decidi Dar forma a la voluntad de la unin pol a, ya implcita en los tratados que instituyeron las Comunidades europeas y celebr ar, a intervalos regulares, reuniones que tengan por objeto confrontar sus punto s de vista, concertar sus polticas y llegar a posiciones comunes con el fin de f avorecer la unin poltica de Europa [14] En la cumbre de Bonn se design la Comisin poltica que habra de preparar el texto del Tratado. El francs Christian Fouchet la presidi y present distintos proyectos, ver daderos textos jurdicos, de neto corte gaullista, que nunca lograron el consenso de la comunidad. Ni siquiera la cumbre entre Adenauer y de Gaulle, realizada en Baden -Baden, en febrero de 1962 logr el desbloqueo de las trabas al tratado del proyec to poltico. En 1963, Francia y Alemania firman el Tratado Franco Alemn de coopera cin institucionalizando reuniones peridicas entre los jefes de estados, y entre lo s Ministros de Relaciones Exteriores, Defensa y Cultura. El alejamiento de Adena uer del poder termina por convertir en letra muerta a este tratado. 3.2 Gran Bretaa La EFTA La decisin de adhesin

La posicin mantenida por el Reino Unido en relacin a la integracin euro

pea estuvo sujeta a diversos avatares. En la inmediata posguerra Gran Bretaa pre firi fortalecer vnculos con los Estados Unidos y el CommonWealth antes que con la Europa Continental, no mostrando expectativas de participar de las primeras rea lizaciones concretas de la construccin. Esta postura se convierte con posterioridad en una aptitud de resistencia y hast a de obstruccionismo ante el inevitable proceso que estaba llevndose a cabo. Ante la idea de una unin aduanera entre los Seis Gran Bretaa intent en primer lugar in star una vasta zona de libre comercio en el marco de la OECE. Esta iniciativa no prosper como tampoco la de una zona de libre cambio. Finalmente en 1960, Austria, Dinamarca, Gran Bretaa, Noruega, Portugal, Suecia y Suiza mediante la Convencin de Estocolmo instituyen la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC o EFTA la sigla inglesa) con la intencin de tender un puente entr e los seis Estados comunitarios y el resto de los pases de la OECE. La EFTA no fu e un proyecto de integracin poltica, solo una zona de libre comercio, esencialment e de productos industriales, sin arancel comn. En 1961, la OECE fue reemplazada por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarr ollo Econmico (OCDE) que ampli el alcance de la cooperacin entre los pases miembros. Al no encontrar Gran Bretaa el impulso econmico necesario ni en el seno de la EFTA ni en el de la CommonWealth, con una importante disminucin de sus exportaciones y del incremento del dficit de su balanza de pago, se ve la necesidad de iniciar un acercamiento al continente. Ser entonces cuando Francia haga valer su influenc ia. El 31 de julio de 1961, Harold McMillan declaraba en la Cmara de los Comunes el propsito de su gabinete de establecer negociaciones con vistas a la ad hesin a la comunidad. La propuesta estaba supeditada a la solucin de tres aspectos decisivos relativos a las necesidades: 1) de los pases de la CommonWealth, 2) de los copartcipes en la EFTA, 3) de la agricultura britnica. El parlamento britnico autoriz a llevar a cabo las negociaciones. Esas negociaciones fracasan cuando en 1963 en una conferencia de pre nsa De Gaulle manifest que, el ingreso de Gran Bretaa en primer lugar y luego el d e estados ligados al Common Wealth, cambiara completamente el conjunto de los ac uerdos entre los Seis, y era ...de prever que en definitiva aparecera una comunid ad atlntica colosal bajo direccin americana...que no es desde luego lo que quiso h acer y lo que hace Francia y que es una construccin propiamente europea [15]. Sin e mbargo De Gaulle aseguraba que nada impeda un acuerdo de asociacin entre el mercad o comn y Gran Bretaa.[16]

Si bien los otros cinco gobiernos comunitarios no compartan la decisin Gaullista, que fue tomada en forma inesperada e inconsulta, se encontraban nece sariamente unidos ya que, cualquier decisin sobre la Europa poltica o la poltica ag rcola comn, sera modificada con la futura entrada de otro miembro. 3.3 La crisis de la silla vaca En 1964 la Comisin prepara un proyecto de poltica agrcola para los aos 1965-1979, qu e inclua un ambicioso plan de financiacin de las polticas agrcolas, la dotacin de rec ursos propios a la comunidad, pero extralimitndose en sus poderes -que eran de ndo le netamente tcnicos-agrarios- incursion en el mbito poltico al proponer la ampliacin de los poderes del Parlamento. La Comisin intent de este modo avanzar en el tema de la supranacionalidad. De Gaul le decide entonces dejar de participar de en las reuniones del Consejo.

La decisin francesa, produce una verdadera crisis entre lo Seis e influye negativ amente en la opinin pblica. El sistema tambalea. A efectos de atemperar el negativo efecto de la silla vaca en enero de 1966, median te el Acuerdo de Luxemburgo se instaura el veto en el seno del Consejo: todas la s proposiciones de la Comisin que afectaran a intereses nacionales se deberan toma r por unanimidad. En 1967, el gobierno laborista de Harold Wilson volvi a solicitar el ingreso en l a CEE, De Gaulle volvi a vetar el Reino Unido. En ese mismo ao la CEE, la CECA y la Comunidad Europea de la Energa Atmica o Eurato m se fusionaron en un solo organismo, la Comunidad Europea (CE). IV.- LA AMPLIACION 4.1 Comienzos de la ampliacin El Consejo Europeo

En 1969, un ao despus del famoso Mayo del 68 De Gaulle se ve obligado a dimitir deb ido a la crisis provocada por razones de poltica interna, y entrega el poder a Po mpidou, quin convoca a una cumbre de jefes de estado que tuvo lugar en La Haya en diciembre de 1969. Esta Conferencia decide la formacin de dos comisiones que ten drn la misin de elaborar sendos informes sobre la unin poltica y la unin econmica y onetaria. Estas comisiones presentan informes en octubre de 1970 que son diametralmente op uestos en sus alcances, mientras que el la unin econmica y aduanera, conocido como Informe Werner, presentaba un plan de de creacin de una unin econmica y monetaria en el lapso de dos aos, a ser realizado en dos etapas complementado con una profu nda reforma institucional, el Informe Davignon, se reduce a una propuesta de coo peracin entre estados, y refiere la necesidad de presentar un nuevo proyecto en e l plazo de dos aos. La importancia de tener una base slida en la poltica comunitaria se pone relieve c uando en 1971 se genera la gran crisis del sistema monetario internacional que f uera instaurado en Bretton Woods, debido a la decisin de Nixon de suspender la co nvertibilidad del dlar. En esa instancia la falta de un criterio comn se puso de m anifiesto, sin embargo el Consejo el que logr suplir esa dificultad. Ese mismo ao se replantea la adhesin de Gran Bretaa a la Comunidad, y finalmente en el 28 de octubre de 1971, se firma el Tratado de Adhesin con Gran Bretaa y el 22 de enero de 1972 con Irlanda, Dinamarca y Noruega, que entraran en vigor el 1 de e nero de 1973. Finalmente un referndum popular no autorizo el ingreso a la Comunid ad de ese ltimo pas. As la Europa de los Seis pasaba a ser la Europa de los Nueve. En la acin narse no de Cumbre de Pars de 1972, los jefes de estado y jefes de gobierno en consider de las continuas reuniones de cooperacin que celebraban decidieron autodenomi Consejo Europeo, a pesar que esta institucin no estaba contemplada en ningu los tratados constitutivos. Jean Monet fue uno de sus propulsores.

El Consejo Europeo como rgano de arbitraje supremo e impulsor de las polticas comu nitarias fue creado en 1975 y finalmente consagrado en el Acta nica Europea de 19 86. Ese fue un avance en lo poltico pero por otro lado la situacin econmica europea no estaba en su mejor momento, puesto que crisis del petrleo de 1973 afect negativament e el crecimiento econmico que por aos haban tenido los pases europeos. Esto gener des

empleo, inflacin, crisis de sectores tradicionales de la industria, cuya repercus in se hizo sentir hasta el comienzo de la dcada de los ochenta. 4.2 Los nuevos miembros La segunda ampliacin comunitaria comienza su proceso en junio de 1975 cuando Grecia solicita su adhesin a la Comunidad. Las negociaciones comienzan en 1976 y el 28 de mayo de 1979 se firma el Tratado de Adhesin que entra en vigor e l 1 de enero de 1981. En 1977 Portugal y Espaa solicitan su adhesin a la Comunidad. Si bien la solicitud de Portugal, debido al curso de los acontecimientos histricos, prese ntaba menos dificultades para su aceptacin que la de Espaa, hubo una decisin comuni taria de unir ambas negociaciones. Las negociaciones para el ingreso de Espaa fueron prolongadas y compl ejas, con perodos de estancamientos, que hacan dudar de la posibilidad de arribar a un acuerdo de adhesin. No obstante el empeo puesto en la gestin posibilito que el 12 de junio de 1985 se firman el Tratado de Lisboa de Adhesin de Portugal y el T ratado de Madrid de Adhesin de Espaa. Los que entraron en vigor en 1986. Haba nacid o la Europa de los doce. Paralelamente a estos procesos de ampliacin se establece el Sistema M onetario Europeo en 1979, y con l la creacin del ECU (European Currency Unit), ant ecedente directo del Euro. El valor de cambio de las monedas de los pases miembro s no poda superar la fluctuacin del 2.5%. Asimismo nace el compromiso de la coordi nacin de las polticas monetarias de los estados miembros. Se estaba avanzando haci a la unidad monetaria. En ese mismo ao tuvieron lugar las primeras elecciones por sufragio universal de los miembros del Parlamento Europeo. 4.3. El acuerdo de Schengen El 14 de junio de 1985 la Repblica Federal de Alemania, Francia, Blgic a, Luxemburgo y los Pases Bajos firmaron el Acuerdo de Schengen (Luxemburgo) rela tivo a la Supresin Gradual de los Controles en las Fronteras Comunes de las Parte s Contratantes. El 19 de junio de 1990 se firm el Convenio de Aplicacin del Acuerdo de Schengen para la aplicacin del Acuerdo de Schengen. En l se regulan las medidas c ompensatorias destinadas a garantizar un espacio nico de seguridad y justicia tra s la desaparicin de los controles en las fronteras interiores de los Estados part icipantes. En concreto se trata de especficamente de a)la unificacin de las dispos iciones relativas a la entrada y estancias de corta duracin de extranjeros en el "espacio Schengen" (visado uniforme Schengen); b)asilo (determinacin del Estado m iembro competente para la solicitud de asilo); c)medidas contra el trfico transfr onterizo de drogas; c) cooperacin policial (persecucin) y cooperacin de los Estados Schengen en materia judicial.

El Convenio de Aplicacin del Acuerdo de Schengen entr en vigor el 1 d e septiembre de 1993, la aplicacin prctica de las disposiciones concretas no pudo efectuarse, sin embargo, antes de haberse cumplido los requisitos jurdicos y tcnic os necesarios al efecto (p.ej. el establecimiento de bancos de datos y las corre spondientes autoridades de proteccin de los mismos) la llamada "entrada en vigor" el 26 de marzo de 1995, primero entre las Partes del Acuerdo de Schengen y Espaa y Portugal. Desde 1995 Italia, Grecia, Austria, Dinamarca, Finlandia y Suecia s

e sumaron al Convenio de Aplicacin del Acuerdo de Schengen, que en los tres Estad os nrdicos entr en vigor el 25 de marzo de 2001. Con los miembros de la Unin Nrdica de Pasaportes no pertenecientes a la UE (Noruega e Islandia) se concertaron send os acuerdos de cooperacin Schengen en 1996. Tambin estos dos Estados aplican desde el 25 de marzo de 2001 cabalmente el conjunto de las disposiciones de Schengen. Tras la supresin completa de los controles en las fronteras interiores el titular de un visado comn podr permanecer durante el perodo de validez del mismo, pero com o mximo tres meses por semestre. El Acuerdo de Schengen ha incrementado palpablemente la libertad de movimiento d e los ciudadanos de la UE y de terceros Estados residentes en Europa aumentando al mismo tiempo la seguridad en el interior y en las fronteras exteriores. V.-UN NUEVO HITO - LA UNION EUROPEA LA EUROPA DE LOS QUINCE 5.1 El Acta nica Europea El Tratado de Roma expresaba el objetivo de los miembros de lograr la constitucin de un mercado comn, que debera haberse concretado en la dcada de los setenta al fi nalizar el perodo transitorio. No obstante lo nico que se haba conseguido era la libre circulacin de bienes. La un ificacin poltica no se lograba y con ello el libre movimiento de personas, capital es y servicios segua sujeto a importantes limitaciones. La necesidad de avanzar en esos aspectos se manifiesta en Copenhague en 1982, cu ando el Consejo Europeo encarga al Consejo adoptar una decisin sobre las medidas prioritarias propuestas por la Comisin para avanzar hacia el mercado comn, decisin que no deba demorar mas all de marzo de 1983. El Consejo Europeo insiste en igual sentido en 1984 en las reuniones llevadas a cabo en Fointaineblue y en Dubln. En Bruselas en 1985 se fija la fecha para la c onstitucin del mercado comn: el ao 1992. Para ello encarga a la Comisin a que presen te un programa y un calendario concreto para la adopcin de las medidas. La Comisin en la reunin de Miln de 1985 presenta un Libro Blanco donde se incluyeron cerca de 300 disposiciones que tenan por objeto abolir las fronteras que an existan , que eran las fsicas, las tcnicas y las fiscales. Anexo al Libro Blanco la Comisin p resent un cronograma de actividades que deban cumplirse estrictamente para poder c oncretar el mercado unificado. Como consecuencia de esta labor de la Comisin, en enero de 1986 la Conferencia in tergubernamental redacta el Acta nica, la que entra en vigencia el 1 de julio de 1 987, luego de haber sido ratificada por los doce pases. El Acta nica, modifica el tratado constitutivo de la CEE con una reforma instituc ional, incluye nuevas polticas econmicas y sociales en especial referidas a la pro teccin del trabajo y salud de los trabajadores, busca institucionalizar la labor que se vena realizando en lo referente a la poltica exterior comunitaria, para evi tar circunstancias que quiten validez a las decisiones comunitarias. Incluye los temas de investigacin y desarrollo tecnolgico y del medio ambiente. Tambin se refi ere a la necesidad de una cooperacin mas estrecha en cuestiones de seguridad euro pea. Y establece expresamente que La Comunidad adoptar las medidas destinadas a estable cer progresivamente el mercado interior en el transcurso de un perodo que termina r el 31 de diciembre de 1992. [17]

Jacques Delors, presidente de la Comisin Europea (1985-1995) expres que "El Acta ni ca es, en una frase, la obligacin de realizar simultneamente el gran mercado sin f ronteras, ms la cohesin econmica y social, una poltica europea de investigacin y tecnologa, el reforzamiento del Sistema Monetario Europeo, el comienzo de u n espacio social europeo y de acciones significativas en materia de medio ambien te".

5.2 El Tratado de la Unin Europea El Tratado de la Unin Europea (TUE), conocido tambin como "Tratado de Maastricht" por haber sido firmado en esa localidad holandesa, constituye una piedra angular en el proceso de integracin europeo, pues, al modificar y completar al Tratado d e Paris de 1951 que cre la CECA, a los Tratados de Roma de 1957que instituyeron l a CEE y el EURATOM, y al Acta nica Europea de 1986, por primera vez se sobrepasab a el objetivo econmico inicial de la Comunidad (construir un mercado comn) y se le daba una vocacin de unidad poltica. El Tratado de Maastricht consagra oficialmente el nombre de "Unin Europea" que en adelante sustituir al de Comunidad Europea. El trmino Unin se usa desde el inicio del Tratado para significar el avance en un proyecto histrico. As, el artculo A 2e del Tratado de la Unin Europea dice lo siguie nte: "El presente Tratado constituye una nueva etapa en el proceso creador de la Unin cada vez ms estrecha entre los pueblos de Europa..." El Tratado va a tener una estructura basada en tres pilares". La metfora utilizada es la de que el TUE tiene la forma de un "templo griego", que se sustentara en t res pilares: El pilar central, es el que se ha denominado el "pilar comunitario", es decir, e l recogido en los Tratados comunitarios y sus diversas reformas, con sus institu ciones con competencias supranacionales. En este pilar estn recogidos el mercado n ico, la unin econmica y monetaria, la PAC, los fondos estructurales y de cohesin. Los nuevos pilares, los laterales, estaran basados no en unos poderes supranacion ales, sino en la cooperacin entre los gobiernos: y son la Poltica Exterior Comn y Seguridad (PESC) y lo referido a Justicia y Asuntos de Interior. La gran diferencia entre el "pilar comunitario" y los dos pilares basados en la cooperacin intergubernamental tiene que ver con la forma en que se toman las deci siones y con las competencias de las instituciones comunitarias. En los pilares de cooperacin entre gobiernos las decisiones han de tomarse por consenso y las co mpetencias de las instituciones son escasas. En el pilar comunitario, las decisi ones se toman cada vez ms por mayora y el papel de las instituciones comunitarios es esencial. Con respecto al primer pilar, el comunitario, el TUE introduce importantes noved ades: a) El reconocimiento de una ciudadana europea y la Unin Econmica y Monetaria, que se dividir en tres fases. La primera se inicia en 1990, y concluira en 31 de diciembre de 1993 y su objetiv o sera la plena liberalizacin de la circulacin de capitales. La segunda ira desde el 1 de enero de 1994 al 1 de enero de 1999. Los pases miembro s deban de coordinar sus polticas econmicas para conseguir unos objetivos, fijados

cuantitativamente y conocidos como acin, de los tipos de inters y de uropeas, y de control del dficit y bjetivos podran pasar a la tercera re de 1995 en Madrid, se dio nombre RO.

criterios de convergencia de reduccin de la infl las fluctuaciones del cambio entre las monedas e la deuda pblica. Los pases que alcanzaran esos o fase. En el Consejo Europeo reunido en diciemb definitivo a la nueva moneda nica europea: EU

La tercer fase es la institucionalizacin del Euro como moneda nica para los estado s que entren en la denominada zona euro y la creacin del Banco Central Europeo (BCE ). El Tratado de la Unin consagra la bsqueda de la cohesin econmico-social de las diver sas regiones y pases comunitarios como uno de los objetivos de la Unin. Para conse guirlo, se regula el denominado Fondo de Cohesin que brinda ayuda financiera "en los sectores del medio ambiente y de las redes europeas en materia de infraestru cturas del transporte". En lo referente a las instituciones, el TUE introduce importantes novedades: el Parlamento aumenta sus poderes, el Consejo de Ministros pasa a denominarse Conse jo de la Unin Europea, la Comisin recibe el nombre oficial de "Comisin de las Comun idades Europeas". Se crea el Comit de las regiones, de carcter consultivo. Como segundo pilar, basado en la cooperacin entre los gobiernos, se estableci una Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) que permita emprender acciones comunes en materia de poltica exterior. El tercer pilar basado en la cooperacin intergubernamental del TUE se basa en la Justicia y los Asuntos de Interior. Asuntos de inters comn para todos los estados miembros como terrorismo, inmigracin clandestina, poltica de asilo, trfico de drog as, la delincuencia internacional, las aduanas y la cooperacin judicial. La creac in de la Europol, germen de una futura polica europea, es una de las novedades ms d estacadas en este mbito. La ratificacin del Tratado de Maastricht por los diversos parlamentos nacionales estuvo plagada de dificultades. En primer lugar porque Europa sufri una grave y profunda crisis econmica que dispar las tasas de desempleo. Los gobiernos y la opi nin pblica centraron su inters en estas cuestiones, dejando a un lado la construccin europea. En segundo lugar, hubo graves tensiones monetarios que pusieron en cue stin el Sistema Monetario Europeo y el objetivo de la unin econmica y monetaria (UE M). Y en tercer lugar, la UE se mostr incapaz de implementar una poltica exterior y seguridad comn en la crisis yugoslava, que haba trado de nuevo la guerra al conti nente tras muchos aos de paz. Finalmente, el Tratado de Maastricht entr en vigor el 2 de Noviembre de 1993. En el Tratado se prevea su propia revisin, especialmente en todo lo referido a la ref orma de las instituciones a la vista de las sucesivas ampliaciones de la Unin. 5.3 La "Europa de los Quince" Pese a las dificultades por las que pasaba la Unin y la vertiginosa transformacin del mundo en aquellos aos, las candidaturas al ingreso en la Comunidad continuaro n presentndose en Bruselas: Austria en 1989, Malta y Chipre en 1991, Finlandia, N oruega y Suiza en 1992, aunque esta ltima retir su candidatura meses despus tras un referndum en el pas helvtico. Las negociaciones con Austria, Suecia, Finlandia y Noruega se inicia ron en 1993, y fueron sencillas gracias al alto nivel de desarrollo econmico de e stos pases. La ratificacin de los Tratados se fue realizando en los cuatro pases en 1994 y los ciudadanos de cada pas fueron votando afirmativamente a la adhesin con la excepcin de Noruega. Aqu, el NO a la Unin Europea triunf con el 52.2% de los vot

os. Por segunda vez, el pueblo noruego se negaba a ingresar en la Comunidad. El 1 de enero de 1995 se produca la cuarta ampliacin de la Comunidad con la entrad a de Austria, Finlandia y Suecia. Se haba llegado a la "Europa de los Quince".

Es de mencionar que en 1990 se produjo lo que podramos denominar una ampliacin encu bierta o no declarada de la comunidad con la incorporacin de la Repblica democrtica A emana al reunificarse con la Repblica Federal Alemana. VI.- CONCLUSIONES El 5 de agosto de 1943 en Argel Jean Monnet afirmaba que No habr paz e n Europa si los Estados se reconstituyen sobre una base de soberana nacional con lo que ello implica de poltica de prestigio y de proteccionismo econmico La realidad demostr que, ms all de los avatares que se sucedieron entre los estados que participaron de este proceso de integracin a lo largo de estos m as de cincuenta aos que transcurrieron desde el comienzo del mismo, las ideas de Jean Monnet y otros hombres preclaros que propulsaron este proceso eran las corr ectas: por fin ese continente tan acostumbrado a sufrir el fragor de la guerra, haba encontrado un camino de paz. Las resignaciones de soberana que debieron realizar en pos de ese neof uncionalismo propugnado por Monnet era un camino inevitable para conseguir el obj etivo. Como manifest Monnet, la unificacin europea es un proceso de creacin co ntinua, en el que ha sido necesario avanzar paso a paso, salvando da a da distinto s escollos, que se presentaron y se han de presentar. El anlisis hasta aqu hecho s e refiere a lo que ya es historia. Esta historia ha continuado, y en su camino h a ido demostrando que los precursores de esta empresa sin precedentes que ha sid o la unificacin de Europa, no se haban equivocado. Hoy tenemos en claro que a pesa r de todo, la bsqueda del inters comn sigue prevaleciendo sobre la rivalidad y con ello siguen avanzado hacia un orden que an no podemos conocer como terminar de con formarse, pero que pareciera ser el camino de la Paz perpetua , sobre la que tanto se ha escrito, siempre y cuando se mantenga ese ideal de la cooperacin e integrac in.