PECULIARIDADES NA ADMINISTRAO PBLICA DAS PEQUENAS CIDADES: UM ESTUDO DE CASO DO MUNICPIO DE RANCHO ALEGRE D OESTE PR OLIVEIRA, Everton Josimar

r de (PG), Uninter, evertoescola@bol.com.br1 DIAZ, Melissa Conceio de Oliveira (OR.), Uninter, cra@grupouninter.com.br2

RESUMO: Este artigo foi desenvolvido como requisito curricular para concluso do curso de Ps-Graduao em Administrao Pblica e Gerncia de Cidades da Faculdade de Tecnologia Internacional - UNINTER, o qual motivou-se pela grande repercusso que os temas ligados ao setor pblico tem no cotidiano das pessoas. Desta forma, abordou as peculiaridades da administrao pblica nas pequenas cidades, a partir do estudo de caso do municpio de Rancho Alegre D Oeste, no Estado do Paran. Tal anlise objetivou verificar se prticas como patrimonialismo, fisiologismo e corrupo so constantes nesta localidade. Utilizou-se, para tanto, de uma pesquisa de campo, baseada em entrevistas e questionrios e fundamentada em referencias tericos conceituais. Por meio, destes instrumentos, destacou o papel do gestor pblico, a viso de funcionrios e cidados quanto ao tipo de gesto, a participao nas decises estratgicas da cidade e no acompanhamento das polticas e emprego dos recursos do municpio. Nesse sentido, identificou a ocorrncia das prticas supracitadas, bem como o desinteresse da populao nos assuntos relacionados a gesto pblica e a poltica. Palavras chave: Gesto pblica. Patrimonialismo. Fisiologismo. Corrupo.

1 INTRODUO

O debate em torno da administrao pblica, seus condicionantes e resultados, figura entre os principais temas discutidos pelos meios de comunicao, sociedade e

conseqentemente no mundo acadmico, tendo em vista sua responsabilidade em tratar de temas relevantes ao desenvolvimento humano. Com base na importncia desta temtica, o presente artigo objetiva expor de forma clara e sucinta as dificuldades e as peculiaridades da administrao pblica nos pequenos municpios brasileiros a partir do estudo de caso da pequena cidade de Rancho Alegre D Oestes situado ao noroeste do Estado do Paran.

Ps-graduando em Administrao Pblica e Gerncia de Cidades pela Universidade Internacional de Curitiba e Graduado em Economia pela Faculdade Estadual de Cincias e Letras de Campo Mouro. Bacharel em direito, mestranda em educao e Professora do Grupo Uninter.

Procura tambm: verificar de que forma so tomadas as decises nos pequenos municpios; identificar se prticas como o paternalismo, o patrimonialismo e o fisiologismo so constantes e o entendimento, de servidores e populao, sobre a destinao dos recursos financeiros no municpio. Utilizar de pesquisa bibliogrfica, alicerada em referenciais tericos, obtidos mediante consulta em livros, revistas, artigos cientficos, jornais, sites e demais publicaes que tratam do assunto. Efetuar, tambm, um trabalho de observao e de pesquisa de campo, com a elaborao de entrevistas, questionrios e anlise de documentos. O artigo trar, inicialmente, um breve levantamento terico-conceitual dos determinantes da administrao pblica brasileira, para melhor compreenso do tema abordado. Em seguida partir a anlise do caso especfico do municpio de Rancho Alegre D Oeste, com a descrio do municpio, exposio da metodologia e dos resultados obtidos a partir da pesquisa de campo. No tpico das consideraes finais, sero expressas as concluses obtidas mediante a anlise dos dados e referenciais tericos, bem como, sero expostas sugestes que possibilitem possveis melhorias as prticas dos gestores e dos prprios cidados. Expressos os objetivos do trabalho, parte-se anlise das peculiaridades da administrao pblica brasileira, na tentativa de propiciar uma discusso pautada em bases terico-prticas.

2 PECULIARIDADES NA ADMINISTRAO PBLICA DAS PEQUENAS CIDADES: UM ESTUDO DE CASO DO MUNCPIO DE RANCHO ALEGRE D OESTE

2.1 CONCEITOS E FUNDAMENTOS

A administrao pblica brasileira submetida constantemente a desafios, principalmente queles que dizem respeito conduo das polticas pblicas e a capacidade de seus administradores em seguir seus princpios orientadores, que de acordo com a Constituio Federal Brasileira de 1988 em seu artigo 37 so: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. (BRASIL, 2007) 2

Por diversas vezes, essas dificuldades, ultrapassam os limites das instituies e incidem diretamente sobre os cidados que configuram como a essncia do fazer pblico. Ao tratar do mau uso dos recursos pblicos no Brasil, CAPEZ (2006) expe.
O desvio de dinheiro pblico impediu que os recursos proporcionassem ensino pblico de qualidade, em nvel compatvel com o da rede privada; transformou os hospitais pblicos em depsitos de doentes e feridos espera da morte; o que s vezes ocorre na prpria fila do atendimento; fez dos funcionrios pblicos trabalhadores mal remunerados e desestimulados, o que alimenta a falta de comprometimento com a funo. (CAPEZ, 2006)

Convm destacar, que a administrao pblica em sua concepo conceitual difere em muitos aspectos da administrao empresarial convencional. A primeira destas diferenas est no objetivo: enquanto uma empresa convencional objetiva maximizar seus lucros, a pblica deveria ter o foco no bem estar do cidado. Segundo Carneiro (2010, p. 9)
As instituies pblicas tambm so organizaes mas, ao contrrio das organizaes privadas no buscam o lucro e sim buscam atender aos interesse da coletividade. Entretanto, utilizam recursos administrativos tal qual as empresas privadas e so administrados por administradores pblicos, alguns de carreira, outros temporrios. (CARNEIRO, 2010, p.9)

Teoricamente esta diviso entre a administrao de empresas e a administrao pblica bastante pontual, entretanto, na pratica grande parte dos gestores pblicos brasileiros tratam os rgos pelos quais so responsveis como empresas privadas, agem como se quele fosse mais um de seus pertences. Silveira (p. 5) ao comentar a viso de Buarque de Holanda expressa
[...]ao cargo patrimonial desconhecida a diviso entre a esfera privada e a oficial. A administrao poltica tratada pelo senhor como assunto puramente pessoal, bem como o patrimnio adquirido pelo tesouro senhorial em funo de emolumentos e tributos no se diferencia dos bens privados do senhor. (SILVEIRA, p. 5)

Nesta concepo, o gestor toma para si os sucessos da gesto pblica e convence grande parte da populao que estes so o resultado nica e exclusivamente de seus esforos. 3

Assim, os lderes polticos e dirigentes pblicos podem favorecer segmentos da populao sob sua influncia, fazendo-os crer que o benefcio concedido uma concesso pessoal do lder, e no um direito individual ou um valor de cidadania. O resultado final o reforo do poder e da liderana tradicionais. (MOTTA, 2007).

Durante as ltimas dcadas ocorreram grandes mudanas na administrao pblica brasileira, motivadas, pelo desenvolvimento de novas prticas e expectativas de modernizao e tambm pelas prprias intensas mudanas socioeconmicas e polticas, tais como: a redemocratizao, a estabilizao da economia, a maior escolarizao dos cidados, entre outros. Entretanto, muito das caractersticas tradicionais das organizaes pblicas no deixaram de existir e persistem a despeito da maior fiscalizao e da legislao mais rgida. (MOTTA, 2007) Nobrega (2011, p. 26), afirma que no Brasil
[...] o clientelismo e o fisiologismo tm falado mais alto. Mesmo nos rgos nos quais passou a funcionar o mrito na escolha dos quadros tcnicos, o critrio poltico costuma prevalecer na indicao dos dirigentes, dos quais nem sempre se exigem as qualificaes necessrias para o exerccio do cargo. (NOBREGA 2011, P.26)

Para melhor compreenso dos conceitos supracitados, interessante a explicao de Bresser Pereira (1989), que entende que clientelismo
[...] uma prtica poltica no meio do caminho entre populismo e mera corrupo. As trs prticas implicam no uso de fundos pblicos. No caso do populismo, temos uma forma impessoal de se assegurar a boa vontade dos grupos ou comunidades beneficiadas pela despesa pblica; no caso da corrupo, estamos diante de uma forma pessoal e direta de enriquecimento s custas do errio pblico; no caso do clientelismo, temos numa forma intermediria entre os dois casos anteriores, uma forma semipessoal de uso dos fundos pblicos beneficiando diretamente eleitores potenciais e indiretamente o autor da prtica clientelstica. No Brasil inventou-se uma palavra nova e muito expressiva para significar clientelismo: fisiologismo. O poltico fisiolgico um oportunista por definio. uma pessoa que transforma a poltica em um negcio como qualquer outro em um negcio em que o poltico usa seu poder poltico para realizar trocas, para prestar e receber favores. um fisiolgico porque coloca os interesses pessoais e materiais acima das idias, acima dos

princpios e valores morais que deveriam presidir a ao poltica. (BRESSER PEREIRA, 1989)

As pequenas cidades so palcos privilegiados para as prticas como o pratimonialismo, o fisiologismo, o nepotismo e a corrupo, j que a relao com os

eleitores e cidados mais prxima e os traos de uma poltica paternalista vigoram com bastante nfase. Os gestores, por sua vez, se sentem a vontade para agir privilegiando apenas seus interesses pessoais, pois geralmente apiam-se em seus aliados, quase sempre pertencentes s famlias e/ou grupos que dominam o cenrio econmico do local. Em contrapartida os grupos ditos influentes, ou seja, a classe mais abastada escolhe um representante que atenda seus interesses e o coloca no poder, fazendo a populao crer que aquele o lder ideal e a ele caber todo o sucesso que a gesto vira a ter. (MOTTA, 2007) Motta (2007, p 91 e 92) considera que pelo controle poltico, centralizao excessiva e paternalismo, a populao brasileira aprendeu a conviver com a submisso, a alienao e o descrdito em relao administrao pblica. Os pequenos municpios so dominados por grupos restritos que agem a margem a da lei ou mesmo dentro dela, mas sempre beneficiando-se de suas brechas, acordos e negociatas. Usurpam os recursos pblicos, muitas vezes abertamente, j que no se preocupam com a opinio pblica, que em grande parte v estes como atos normais. (MOTTA, 2007) O ditado popular, roubou, mas fez expressa bem essa situao de comodismo e ignorncia dos cidados, que mesmo com a conscincia de que este ou aquele poltico desviou recursos pblicos apia-o, pois acredita que quelas obras ou benefcios so mritos exclusivos do gestor e no direitos sociais bsicos. Destaca-se que essa escolha do eleitor em relao ao candidato nem sempre fcil de compreender, como nos destaca Goldman (1999, p.135)
Vota-se, pois, em um ou alguns atributos do candidato, ainda que se reconhea a existncia de outros muitas vezes aparentemente contraditrios com aqueles que se privilegiou. Mais uma vez, a hierarquizao destes aspectos um processo complexo e dinmico efetuado sob a influncia de mltiplas variveis. Este ponto talvez possa esclarecer parcialmente o conhecido tema do candidato que rouba mas faz: possvel escolh-lo porque faz; possvel igualmente escolh-lo

porque rouba; e possvel, enfim, oscilar continuamente entre as duas alternativas. (GOLDMAN 1999, p. 350)

Esta viso individualista, por outro lado, leva os eleitores como um todo a acreditar que qualquer poltico eleito persistir os mesmos problemas. Ao tratar das perspectivas da sociedade em relao ao poder pblico Silveira (p. 13) explica que
[...] em uma estrutura social em que prevalece a posio de estamentos que cooptam os interesses no pice de um mecanismo estrutural de Estado, no h uma vida civil livre, no poder prevalecer a justia social e a desigualdade regra de sobrevivncia dessa elite, forma pela qual a sociedade se assenta e se reproduz. Em tal contexto, democracia e liberalismo poltico so meramente simulacros de um sistema poltico vigente.(SILVEIRA, p.13)

Apesar do esforo crescente no combate as prticas ilegais e imorais na administrao pblica, o Brasil tem muito a avanar, sendo imprescindvel o diagnstico, o estudo e o planejamento de solues adequadas. (RIBEIRO, 2010). Para Amorim (2007, p. 70)
Um dos desafios da democracia brasileira consiste em solidificar um sistema poltico pautado no desenvolvimento de uma cidadania poltica e social e consolidar uma cultura poltica democrtica, baseada na participao, na confiana recproca e na solidariedade social. Trata-se de resgatar os cidados para a esfera da poltica, incentivando-os a participar e a fiscalizar as aes governamentais, de maneira a contribuir para uma melhor qualidade da democracia. (AMORIN, 2007, p.70)

Motivado pela necessidade de entender as prticas de gesto pblica relativas aos pequenos municpios, a seguir, apresenta-se o estudo de caso da cidade paranaense de Rancho Alegre D Oeste,

2.2 CARACTERISTICAS DO MUNICPIO DE RANCHO ALEGRE D OESTE

O municpio de Rancho Alegre D Oeste est situado geograficamente ao noroeste do Estado do Paran e pertence politicamente a Comunidade dos Municpios da Regio de Campo Mouro COMCAM. 6

Segundo dados do Censo Demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, realizado em 2010, possui uma populao total de 2.847 habitantes, onde 2.303 destes residem na rea urbana. (IBGE, 2011) Sua economia baseia-se na produo agropecuria, com a predominncia de lavouras temporrias como a de soja e milho. H ainda uma pequena participao do comercio e de atividades informais. (IBGE, 2011) A gerao de empregos um dos grandes desafios desta localidade. Sua populao diminuta e a distncia dos grandes centros dificultam o desenvolvimento do comrcio e indstria, importantes geradores de trabalho e renda. importante salientar, que o municpio tem caractersticas de cidade dormitrio, onde h um grande nmero de trabalhadores empregados em usinas de lcool e acar, abatedouro de frangos, comrcio e atividades ligadas agricultura de cidades prximas como: Goioer, Moreira Sales, Cafelndia, entre outras. Existe uma parcela populao que migra para a realizao de trabalhos temporrios nas colheitas de caf, laranja e maa nos estados de So Paulo, Minas Gerais e Santa Catarina. Uma boa indicao da defasagem do mercado de trabalho so os dados da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS do Ministrio do Trabalho e Emprego que indicam que no ano de 2010, Rancho Alegre D Oeste, contava com apenas 338 pessoas ocupadas em empregos formais dentro do municpio. (IPARDES, 2011) Neste sentido, o poder pblico torna-se de grande importncia, pois somente a prefeitura municipal, de acordo com sua RAIS Ano Base 2010, emprega 186 servidores nas mais diversas funes. Alm destes, conforme dados apresentados pelo Departamento de Recursos Humanos do Municpio h 09 funcionrios que atuam em regime de estgio. Para dimensionar esta influncia, pode-se lanar mo de uma conta simples, utilizando-se de dados do IBGE 2010, segundo o qual existem, em mdia, 3,18 residentes por domiclio. A multiplicao do total de funcionrios pela mdia de residentes por domiclio indica que os recursos oriundos dos gastos com pessoal da prefeitura atingem aproximadamente 650 pessoas, ou seja, 22,8 % do total de habitantes tm sua renda ligada diretamente ao servio pblico. (IBGE, 2010) Em valores financeiros, utilizando-se como fonte o demonstrativo de resultado do exerccio de 2010, os gatos com pessoal chegaram a R$ 3.332.717,17 no total do ano. O que significa dizer que mensalmente a prefeitura injeta na economia local, por meio dos

salrios de seus servidores, aproximadamente duzentos e setenta mil reais.(RANCHO ALEGRE D OESTE, 2010) Outro parmetro importante a ser analisado, diz respeito influncia do setor pblico na economia local. Segundo dados da Secretaria de Estado da Fazenda SEFA no ano de 2009, os valores das transaes no municpio chegaram a R$ 58.392.607, aonde as despesas da prefeitura de acordo com dados do IPARDES chegaram a R$ 9.702.000,00. (SEFA, 2011) A exposio destes dados importante para estabelecer um panorama geral, do poder de influncia que a prefeitura e conseqente seus gestores tem sobre o cotidiano dos cidados residentes neste local. Os prximos tpicos trabalharo de forma mais especfica a relao entre cidados e o servio pblico, por meio da anlise de entrevistas, questionrios e registro de observaes e impresses sobre o cotidiano do municpio.

2.3 METODOLOGIA

Entender a relao de funcionrios pblicos, polticos eleitos e populao com o servio pblico e seus princpios orientadores no municpio de Rancho Alegre D Oeste, objetivo central deste artigo, para tanto se baseia em um estudo de caso. Goldenberg (2007, p. 34) pontua que em qualquer assunto pesquisado, haver uma ampla diversidade de pensamentos e opinies, o estudo de caso, considera esta heterogeneidade e promove uma discusso que no fica preso medias aritmticas que podem expressar o pensamento da maioria, mas no revela as particularidades de cada objeto estudado. Para a abordagem proposta, alm da fundamentao terica, foram utilizados os seguintes instrumentos: - entrevistas com polticos eleitos; - questionrios distintos com servidores pblicos e populao; - anlise de documentos; - observaes do cotidiano.

Estes permitiro que as anlises qualitativas sejam reforadas por parmetros quantitativos, que enobrecem o material. Neste sentido, Goldenberg (2007, p. 62) observa que a integrao da pesquisa quantitativa e qualitativa permite que o pesquisador faa um cruzamento de suas concluses de modo a ter maior confiana que seus dados no so produto de um procedimento especfico ou de alguma situao particular. Estabelecidos as bases da pesquisa, parte-se a exposio dos principais resultados.

2.4 ANLISE DE RESULTADOS

Utilizou-se na abordagem do estudo de caso, questionrios3 e entrevistas, realizados no ms de julho do ano de 2011, estes traziam questes especficas sobre gesto pblica. Com o objetivo de garantir a heterogeneidade da amostra pesquisada, considerou, tambm, possveis variveis determinantes como: sexo, idade e grau de escolaridade. A anlise inicial se dar, por meio, dos resultados obtidos junto aos servidores pblicos municipais. A este grupo, foram distribudos 21 (vinte e um) questionrios com perguntas objetivas sobre: o tipo de gesto praticada no ambiente de trabalho; o conhecimento sobre direitos e deveres; os tipos de relao de poder e o respeito aos princpios constitucionais. Com respeito ao tipo de gesto, solicitou-se que definissem o gestor de acordo com uma entre quatro alternativas apresentadas. Constatou-se que, 14 (quatorze) entrevistados acreditam que seu gestor democrtico, 3 (trs) o consideram autoritrio, 1 (um) acredita permissivo e 3 (trs) que no segue uma linha especfica. importante ressaltar que por diversas vezes o pesquisador foi interpelado, pois havia dificuldade na diferenciao entre as linhagens, principalmente, entre democrtico e permissivo. Notou-se que em muitos casos, pela descrio feita pelos funcionrios, se tratava de relaes de permissividade, pois no havia nenhum tipo de avaliao de desempenho, acompanhamento das aes e/ou deliberao sobre possveis mudanas.

Esta pesquisa no utilizou de bases quantitativas apuradas, pois no efetuou teste estatstico, os questionrios serviram apenas de suporte para estabelecer um panorama geral sobre o tema abordado.

Quanto ao conhecimento sobre direitos e deveres, questionou-se aos servidores se conheciam (plenamente, parcialmente ou no) o Estatuto dos Servidores Municipais, onde, 14 entrevistados responderam que parcialmente, 6 no e apenas 1 conhecia plenamente. Evidencia-se desta forma, que um mau gestor, ter facilidade em praticar tais atos inconstitucionais, pois no se preocupar com a interferncia de seus subordinados, tendo em vista que estes, em grande maioria, no conhecem plenamente seus direitos e as prprias atribuies. Indagou-se tambm, se j foram coagidos a contrariar os princpios orientadores do servio pblico, por superiores ou pessoas ditas influentes. As respostas se deram desta forma: Para 15 (quinze) entrevistados esta prtica nunca ocorreu, 6 (seis) disseram que acontece s vezes e nenhum deles escolheu a resposta Frequentemente. Por ltimo, foi questionado aos servidores se j presenciaram colegas de profisso praticando atos ilegais e ou imorais. Esta questo apresentou maior equilbrio: 3 (trs) responderam Frequentemente, 9 (nove) s vezes e 9 (nove) Nunca. Estas duas ltimas questes demonstram que se por um lado a maioria dos entrevistados diz nunca ter sido coagido a praticar atos ilegais, por outro, parcela considervel, admite que como alguma freqncia acontea a companheiros de trabalhos. Apesar de nenhum dos funcionrios abordados, se negarem a responder o questionrio, alguns demonstraram certo receio, questionando a necessidade de identificao ou mesmo nas palavras desses se era para ser sincero em suas respostas. populao foram abordados temas referentes participao nas decises estratgicas da cidade, a percepo das relaes de poder existentes no municpio, o acompanhamento das polticas e aes pblicas e o emprego e a fiscalizao dos recursos do municpio (Conforme Quadro 1). interessante observar que parte considervel dos entrevistados tem a conscincia de que frequentemente acontecem atos ilegais envolvendo polticos atuantes no municpio, mas que ao mesmo tempo, nunca ou raramente atentaram para como so geridos os recursos e os projetos da cidade. Outro ponto relevante, que na viso da populao o patrimonialismo e clientelismo so constantes na administrao pblica do municpio, h a percepo de que obras e aes do executivo beneficiam grupos ou pessoas especficas. Entretanto no pareceu

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haver uma preocupao quanto a estes fatos, so tratados como um processo natural e mesmo corriqueiro.

Quadro 1 Resultado do questionrio aplicado a populao*.

Perguntas Respostas (Nmeros totais)** Frequentemente Raramente Nunca 10 8

Voc j participou de alguma consulta ou reunio sobre melhorias e projetos para o 1 desenvolvimento municipal? Voc acredita que as obras e as aes do poder executivo municipal atendem as 2 demandas da populao? Voc j identificou em alguma dentre as aes do poder executivo municipal, 11 medidas que atendiam grupo ou pessoa especfica? Voc j presenciou ou j soube de casos de venda de votos, de favorecimento pessoal, nepotismo, corrupo e/ou 12 outras atitudes ilegais envolvendo os polticos eleitos da sua cidade? Voc acompanha quais so as fontes de arrecadao do municpio e como estes 3 recursos so gastos? * Foram aplicados ao todo 19 questionrios com a populao. ** Optou-se por trabalhar com os totais obtidos em cada resposta.

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Mesmo os entrevistados com maior grau de escolaridade parecem no se preocupar com estas prticas, j que suas respostas quanto ao acompanhamento das aes do poder pblico foram bastante semelhantes com os de menor escolaridade. Para, Valla (1998, p.17)
[...]na perspectiva popular, a poltica e os polticos merecem pouca confiana, no seria surpreendente constatar que grandes parcelas das classes populares no acreditam em mudanas atravs do caminho parlamentar ou atravs de negociao com as autoridades. (VALLA, 1998, p.17)

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Efetuaram-se, tambm, entrevistas junto a polticos eleitos da cidade. Esta intencionou diagnosticar a viso sobre sua concepo poltica, a relao com eleitores e uma reflexo acerca de sua trajetria poltica, bem como o desenvolvimento de suas propostas. As entrevistas demonstraram que os traos paternalistas ainda vigoram, expressos em frases como ajudar a populao e promessas de campanha, frequentemente utilizadas pelos entrevistados. Tem-se a viso de que o poltico ajuda o povo e no trabalha para o povo, ou seja, esquecem de que quando eleitos so pagos para que defendam os interesses da comunidade e no de este ou quele grupo ou eleitor. O ajudar e a promessa deixam claro que muitos polticos procuram resolver problemas pontuais. Aparentemente estes, no seguem um plano de trabalho especfico e/ou avaliam suas aes, impresso esta reforada, pela forma evasiva que responderam o questionamento sobre a efetivao de suas propostas e quais proporiam. Por outro lado, para eles a populao em muitas ocasies, cobra aes que viso beneficiar indivduos e no a comunidade, conforme destaca o trecho da entrevista realizada com poltico eleito do municpio.
Percebo as pessoas mais observadoras e crticas quanto ao destino de sua cidade e o que desejam ou no desejam para ela, pois muito bom viver aqui. Agora quanto a seus direitos sociais e constitucionais necessrio muito, muito trabalho, pois ainda presente a idia de que uma conquista de direito, so favores obtidos, muito mais fcil pleitear necessidades pessoais do que interesses coletivos, e isto s muda com muita formao, informao e participao poltica. (POLTICO A, ELEITO NO MUNICPIO DE RANCHO ALEGRE D OESTE, 2011)

Sobre a participao e a conscincia poltica da populao este outro poltico afirma que.
Na verdade nem todos so consciente das aes pois tem muitos que no participa de nada e quando voc no participa voc fica isolado e s acredita naquilo que outros falam se falam bem voc acredita se falam mau voc tambm acredita as critica sem saber o que ta acontecendo. Sabemos que todos tem seus direitos amparado pela constituio mas so poucos que sabe disso as vez tem ate alguns vereadores que tambm no sabe porque no procura saber e s sabe aquilo que outros falam se fala mau ele tambm vai falar porque ouviu outro falando mas fala com incerteza. (POLTICOB, ELEITO NO MUNICPIO DE RANCHO ALEGRE D OESTE, 2011)

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Outra caracterstica importante foi preocupao constante, demonstrada pelos polticos, com a sua imagem junto aos eleitores, sob o argumento de que a populao muitas vezes no compreende o alcance das funes do executivo e do legislativo. A anlise dos dados at aqui apresentados, permite que sejam elencados alguns pontos: a) servidores e populao reconhecem nas atitudes de seus gestores e polticos, perfis considerados patrimonialistas e fisiolgicos; b) os polticos eleitos deste municpio geralmente agem de forma paternalista; c) a populao v estas aes como corriqueiras e entendem como normais; d) servidores, polticos e populao no tm conhecimento pleno de seus direitos e deveres; e) a participao e a interao da populao, em relao as questes polticas ainda so pequenas; f) h descrena na mudana. Todas estas premissas expressam o quanto longo o caminho, para que a gesto pblica desenvolvida no municpio possa adequar-se aos preceitos democrticos, referenciando-se apenas em seus princpios constitucionais.

3 CONSIDERAES FINAIS

Durante as ltimas dcadas ocorreram mudanas administrao pblica brasileira, mas que no foram suficientes para acabar com velhas prticas como o fisiologismo e o patrimonialismo. As cidades pequenas apresentam-se com um campo prdigo para este tipo de comportamento poltico, tendo em vista, a influncia que o poder executivo, exerce sobre economia e consequentemente na sociedade local. Com base, nos levantamentos efetuados durante esta pesquisa, pode-se afirmar que os principais entraves ao desenvolvimento de prticas que atendam os princpios norteadores da administrao pblica, so a falta de conhecimento de direitos e deveres e o prprio desinteresse da populao. Atos simples, como de averiguar as contas da prefeitura bem como seus funcionrios, ou seja, de verificar como so utilizados os recursos pblicos e de participar de assemblias, conferncias e reunies para o desenvolvimento do municpio, no fazem parte da rotina dos cidados. 13

Um exemplo claro deste distanciamento, entre populao e servio pblico, pode ser notado quando o pesquisador solicitou alguns dados a departamentos da prefeitura sobre nmeros de funcionrios e despesas da prefeitura, ato este, que causou certa estranheza e incmodo aos responsveis, houve inclusive uma resistncia inicial na liberao destes. Falta, a populao, servidores e polticos, primeiramente, conhecer seus direitos e deveres, para que possam estabelecer uma relao verdadeiramente democrtica.

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