ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

OEA/Ser.L/V/II.124 Doc. 5 rev. 1 7 maro 2006 Original: espanhol

RELATRIO SOBRE A SITUAO DAS DEFENSORAS E DEFENSORES DOS DIREITOS HUMANOS NAS AMRICAS

SECRETARIA GERAL ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS 1889 F. St. N.W. WASHINGTON, D.C. 20006 2006 Internet: http://www.cidh.org E-mail: cidhoea@oas.org

OAS Cataloging-in-Publication Data Inter-American Commission on Human Rights. Relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas Amricas / Comisso Interamericana de Direitos Humanos. v. ; cm. (OEA documentos oficiais ; OEA/Ser.L) ISBN 0-8270-4969-2 1. Human rights--Americas. 2. Civil rights--America I. Title. II Series. III. Series. OAS official records ; OEA/Ser.L. OEA/Ser.L/V/II.124 Doc.5 Spa

Aprovado pela Comisso em seu Centsimo Vigsimo Quarto Perodo Ordinrio de Sesses

COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

MEMBROS

Doutor Evelio Fernndez Arvalos Doutor Paulo Srgio Pinheiro Doutor Florentn Melndez Doutor Clare Kamau Roberts Doutor Freddy Gutirrez Trejo Doutor Paolo Carozza Doutor Vctor Abramovich

****** Secretrio Executivo: Doutor Santiago A. Canton Secretrio Executivo Adjunto: Doutor Ariel E. Dulitzky

A Comisso deseja agradecer o trabalho de sua Secretaria Executiva na preparao deste relatrio. Em especial, a Comisso reconhece as contribuies de Marisol Blanchard Vera e Nelson Camilo Snchez Len, principais redatores, ambos especialistas em direitos humanos. Tambm contribuiu para a edio deste relatrio Gloria Hansen, tcnica em documentos.

RELATRIO SOBRE A SITUAO DAS DEFENSORAS E DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS NAS AMRICAS SUMRIO Pgina I. II. III. INTRODUO......................................................................................1 A UNIDADE DE DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS............................2 AS DEFENSORAS E DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS NUMA SOCIEDADE DEMOCRTICA..................................................................3 A. B. IV. As defensoras e defensores de direitos humanos ..........................3 A proteo internacional das defensoras e defensores de direitos humanos......................................................................5

ESTRUTURA JURDICA DE PROTEO DAS DEFENSORAS E DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS NO SISTEMA INTERAMERICANO .................................................................8 A. Direito vida, integridade e liberdade pessoal .......................11 1. 2. 3. B. Direito vida .............................................................11 Direito integridade pessoal ........................................13 Liberdade pessoal .......................................................14

Direito de reunio e liberdade de associao ..............................15 1. 2. Direito de reunio .......................................................15 Liberdade de associao..............................................21

C.

Direito liberdade de expresso ...............................................24 1. 2. Acesso informao pblica........................................25 Ao de habeas data ..................................................26

D. E. F. G. V.

Direito privacidade e proteo da honra e da dignidade...........28 Circulao e residncia............................................................31 Devido processo legal e garantias judiciais .................................32 Dever geral de garantia e proteo e de adotar disposies de direito interno ....................................................................36

PROBLEMAS QUE ENFRENTAM AS DEFENSORAS E DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS NO HEMISFRIO .................................................39 A. B. Execues extrajudiciais e desaparecimentos forados ................42 Agresses, ameaas e hostilidades ...........................................44 v

Pgina 1. 2. 3. 4. Atentados e agresses ................................................45 Ameaas...................................................................46 Vtimas perseguidas e sob vigilncia .............................48 Identificao das defensoras e defensores de direitos humanos como "inimigos" e "alvos legtimos" por grupos paraestatais................................................50

C.

Campanhas de descrdito e instaurao de aes penais que depreciam o trabalho das defensoras e defensores de direitos humanos ....................................................................51 1. 2. Campanhas de descrdito e declaraes oficiais .............51 Instaurao de aes legais .........................................52

D.

E. F. G. H. VI.

Violao de domiclio e outras ingerncias arbitrrias ou abusivas nas instalaes, correspondncia e comunicaes telefnicas e eletrnicas de organizaes de direitos humanos ...............................................................................53 Atividades de inteligncia dirigidas s defensoras e defensores de direitos humanos ...............................................54 Restries de acesso informao em poder do Estado e aes de habeas data .............................................................55 Controles administrativos e financeiros abusivos das organizaes de direitos humanos.............................................56 Impunidade nas investigaes de ataques sofridos por defensoras e defensores de direitos humanos.............................58

GRUPOS DE DEFENSORAS E DEFENSORES EM ESPECIAL DESPROTEO ...................................................................59 A. B. C. D. E. Lderes sindicais .....................................................................60 Lderes camponeses e comunitrios ..........................................61 Lderes indgenas e afro-descendentes.......................................62 Operadoras e operadores de justia...........................................63 Mulheres ...............................................................................63

VII.

MEDIDAS CAUTELARES .....................................................................65 A. B. As medidas cautelares no sistema interamericano.......................65 Medidas cautelares decretadas entre janeiro de 2002 e dezembro de 2005 para proteger pessoas que exercem atividades de defesa dos direitos humanos.................................69

VIII.

RESPOSTAS DOS ESTADOS SOBRE A SITUAO DAS DEFENSORAS E DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS .........................73 A. B. Reconhecimento das organizaes de direitos humanos...............74 Proteo por parte do Estado ...................................................78 vi

Pgina C. IX. Atos que impedem ou dificultam as tarefas das defensoras e defensores de direitos humanos ou suas organizaes.................83

CONCLUSES ...................................................................................85 A. B. C. D. A importncia do trabalho desenvolvido pelas defensoras e defensores de direitos humanos ...............................................85 Problemas que enfrentam as defensoras e defensores em seu trabalho ..........................................................................86 Grupos de defensores especialmente vulnerveis ........................86 Dever de garantia e proteo ...................................................87

X.

RECOMENDAES.............................................................................87

vii

RELATRIO SOBRE A SITUAO DAS DEFENSORAS E DEFENSORES DOS DIREITOS HUMANOS NAS AMRICAS I. INTRODUO

1. Os instrumentos de direitos humanos consagram direitos que os Estados devem respeitar e assegurar a todas as pessoas sob sua jurisdio. O trabalho das defensoras e defensores de direitos humanos fundamental para a implementao universal desses direitos, bem como para a existncia plena da democracia e do Estado de Direito. O incansvel trabalho das defensoras e defensores de direitos humanos tm sido essencial na defesa dos direitos em ditaduras, governos autoritrios e conflitos armados internos. No atual contexto marcado por governos democrticos, o trabalho das defensoras e defensores de direitos humanos continua a ser essencial para o processo de fortalecimento das democracias. Por essa razo, os problemas dirios que enfrentam as defensoras e defensores de direitos humanos tm sido objeto especial de interesse no trabalho da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (doravante denominada "CIDH" ou "Comisso").1 2. Desde a sua criao, a Comisso acompanhou e apoiou aqueles que, com seu trabalho, contriburam para criar as condies de aperfeioamento dos direitos humanos e a eles expressou seu reconhecimento. Em grande medida, graas s defensoras e defensores dispomos atualmente de garantias de proteo para todos os habitantes da Regio, entre elas, a Declarao e a Conveno Americanas. 3. Ainda hoje, em sociedades democrticas, as defensoras e defensores continuam a ser vtimas de execues extrajudiciais e desaparecimentos forados, agresses, ameaas e hostilidades, campanhas de descrdito, instaurao de aes judiciais, restrio de acesso informao em poder do Estado, controles administrativos e financeiros abusivos e impunidade com relao aos autores dessas violaes. 4. A Comisso considera que quando se pretende silenciar e inibir o trabalho das defensoras e defensores nega-se, por outro lado, a milhares de pessoas a oportunidade de obter justia por violaes de seus direitos humanos. Desse modo, est em grave risco o trabalho de proteo e promoo dos direitos humanos, a verificao social do correto funcionamento das instituies pblicas e o acompanhamento e apoio judicial de vtimas de violaes de direitos humanos, entre outras tarefas. 5. O mecanismo de aes urgentes - medidas cautelares e provisrias - um dos mais importantes de que dispe o sistema interamericano para a proteo das defensoras e defensores. Este relatrio informa sobre a eficcia de sua aplicao na proteo do trabalho das pessoas que se dedicam a defender os direitos humanos daqueles que habitam o Hemisfrio. 6. Com o objetivo de obter as informaes necessrias para a redao do relatrio a Unidade de Defensores de Direitos Humanos da Secretaria Executiva, criada em 2001, elaborou dois questionrios que foram enviados aos Estados membros e s organizaes de direitos humanos do Hemisfrio.2 As perguntas formuladas no questionrio dirigido aos Estados Partes foram divididas em trs temas: reconhecimento
1 Neste sentido, ver, por exemplo, CIDH, Relatrio Anual de 1977, Parte II, OEA/Ser.L/V/11.43 Doc. 21 corr. 1, de 20 de abril de 1978, e Relatrio Anual 1981-1982 Cap. V, Chile, par. 7, OEA Parte II, OEA/Ser.L/V/11.57 Doc. 6 rev. 1, de 20 de setembro de 1982. 2

Treze Estados e 67 organizaes de direitos humanos responderam ao questionrio.

2 das organizaes de direitos humanos, proteo das defensoras e defensores de direitos humanos pelo Estado e atos que impedem ou dificultam as tarefas das defensoras e defensores ou suas organizaes. No questionrio enviado s organizaes de defensoras e defensores foram formuladas perguntas relativas a seu trabalho ou organizao, atos de violncia e ataques a pessoas e organizaes, relaes com o Estado e medidas de proteo concedidas pelos rgos do sistema interamericano. A Comisso gostaria de manifestar seu agradecimento aos Estados e s organizaes que enviaram suas respostas ao tema sob anlise. O relatrio tambm inclui as informaes obtidas por meio dos casos e medidas cautelares em tramitao no sistema, das audincias perante a Comisso, das visitas in situ e das consultas regionais e de pases, e da criao da Unidade at esta data. 7. O objetivo deste relatrio definir os padres de violao impingidos contra aqueles que exercem o trabalho de defesa dos direitos na Regio, bem como destacar o risco especial que enfrentam alguns grupos de defensoras e defensores. Um segundo objetivo reafirmar a estrutura jurdica de proteo do sistema interamericano que deve ser aplicada ao trabalho que desenvolvem os homens e mulheres que defendem os direitos humanos. A Comisso esclarece que este relatrio abrange de maneira preliminar vrios temas que sero objeto de aprofundamento em relatrios temticos mais minuciosos. Finalmente, por meio deste relatrio, a Comisso prope aos Estados medidas para legitimar, promover e proteger as atividades que exercem as defensoras e defensores. II. A UNIDADE DE DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS

8. No Relatrio Anual de 1998, a Comisso ressaltou a importncia e a dimenso tica do trabalho executado pelas pessoas que se dedicam promoo, ao acompanhamento e defesa legal dos direitos humanos e das organizaes a que muitas delas so filiadas. No referido relatrio, a Comisso recomendou aos Estados membros que tom[assem] as medidas necessrias para proteger a integridade fsica dos defensores dos direitos humanos e propiciar as condies para que realizem seu trabalho.3 Com base na apresentao dessas recomendaes aos Estados membros, a Assemblia Geral aprovou a resoluo AG/RES. 1671 (XXIX-O/99), Defensores dos direitos humanos nas Amricas: Apoio s tarefas realizadas por pessoas, grupos e organizaes da sociedade civil para a promoo e proteo dos direitos humanos nas Amricas. Por meio dessa resoluo, a Assemblia Geral encarregou o Conselho Permanente, em coordenao com a Comisso Interamericana, de continuar a considerar o tema defensores de direitos humanos nas Amricas .4 9. Dando cumprimento a essa resoluo, a Assemblia Geral, em seu Trigsimo Primeiro Perodo Ordinrio de Sesses, solicitou Comisso que consider[asse] a elaborao de um estudo abrangente sobre a matria que, entre outros aspectos, caracterize seus trabalhos para anlise nas instncias polticas pertinentes.5 Em dezembro de 2001, levando em conta essa solicitao, a Secretaria Executiva decidiu criar uma Unidade de Defensores de Direitos Humanos6 encarregada de coordenar as atividades da Secretaria Executiva nessa rea e subordinada diretamente ao Secretrio Executivo. Cumpre salientar de maneira especial a contribuio da Representante Especial do Secretrio Geral das Naes Unidas sobre Defensores de Direitos Humanos, Hina Jilani, para a criao dessa unidade.
3 4 5 6

CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102, Doc. 6 rev., 16 de abril de 1999, p. 1237. OEA, Assemblia Geral, resoluo AG/RES.1671 (XXIX-O/99), 7 de junho de 1999. OEA, Assemblia Geral, resoluo AG/RES.1818 (XXXI-O/01), 5 de junho de 2001.

CIDH, Comunicado de imprensa n 32/01, publicado na pgina da CIDH na Internet em 7 de dezembro de 2001.

10. Desde sua criao, a Unidade cumpriu as seguintes tarefas: receber e analisar as comunicaes, denncias, aes urgentes e comunicados de imprensa que as organizaes de direitos humanos enviam Secretaria Executiva; assessorar a Comisso com respeito s peties individuais e solicitaes de medidas cautelares relacionadas com defensoras e defensores; promover a realizao de audincias referentes a esses temas;7 e divulgar os fatos que afetam a plena vigncia dos direitos de defensoras e defensores na Regio. 11. A Unidade realizou vrias visitas aos pases para avaliar situaes especficas. A partir de dezembro de 2001, prestou apoio s visitas realizadas Colmbia (dezembro de 2001), Argentina (agosto de 2001) e Guatemala (julho de 2002, maro de 2003 e julho de 2005). Em cada uma dessas visitas in situ, a Unidade programou reunies com defensoras e defensores de direitos humanos, bem como com as autoridades encarregadas de sua proteo. Em decorrncia das visitas, a Unidade colaborou na redao de vrios relatrios de pases, nos quais foi incluido um captulo especial sobre a situao das defensoras e defensores, como foi o caso dos recentes relatrios sobre a Colmbia, a Guatemala e a Venezuela.8 12. A Unidade realizou um trabalho permanente de coordenao com outras instituies internacionais e regionais dedicadas questo das defensoras e defensores. Em vrias oportunidades a Unidade reuniu-se, tanto em sua sede como em outros pases, com a Representante Especial do Secretrio-Geral das Naes Unidas sobre Defensores de Direitos Humanos, bem como com a Relatora Especial da Comisso Africana.9 Alm disso, a Unidade participou de numerosas reunies convocadas pelas organizaes de direitos humanos, no decorrer das quais foi analisada a problemtica das defensoras e defensores.10 III. A. AS DEFENSORAS E DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS NUMA SOCIEDADE DEMOCRTICA As defensoras e defensores de direitos humanos

13. O quadro de anlise bsico para determinar quem deve ser considerada defensora ou defensor de direitos humanos consta da Declarao sobre o Direito e o Dever dos Indivduos, Grupos e Instituies de Promover e Proteger os Direitos Humanos e as Liberdades Fundamentais Universalmente Reconhecidos (doravante
7 A Comisso convocou audincias para conhecer, inter alia, temas como a situao dos operadores de justia na Amrica Central, a situao do direito liberdade sindical na Amrica Central e Colmbia e a situao dos defensores dos direitos humanos na Amrica Latina. 8 Cf. CIDH, Terceiro Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos na Colmbia: OEA/Ser.L/V/II.102, Doc. 9 rev. 1, 26 de fevereiro de 1999; CIDH, Justia e incluso social: os desafios da democracia na Guatemala, OEA/Ser.L/V/II.118, Doc. 5 rev. 2, 29 de dezembro de 2003, p. 81-98; CIDH, Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos na Venezuela, OEA/Ser.L/V/II.118, Doc. 4 rev. 2, 29 de dezembro de 2003, p. 85-89. 9 Em maro de 2004, a Unidade viajou a Gmbia para prestar assessoria e dividir experincias sobre seu funcionamento com a Comisso Africana. 10 O Secretrio Executivo apresentou o trabalho da Unidade e ouviu relatos sobre as necessidades das organizaes de defensoras e defensores em conferncias como a Plataforma de Dublin de Defensores de Direitos Humanos (janeiro de 2002), a conferncia denominada Human Rights Defenders on the Frontline of Freedom: Protecting Human Rights in the Context of the War on Terror, patrocinada pelo Centro Carter e pelo Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (novembro de 2003), e a Segunda e Terceira Consultas Latino-Americanas de Defensores de Direitos Humanos realizadas na Guatemala (julho de 2002) e Brasil (agosto de 2004). Uma advogada da Unidade tambm assistiu ao Seminrio sobre Defensoras e Defensores de Direitos Humanos realizado em Oslo, Noruega, em maio de 2005. Em agosto do mesmo ano, o Secretrio Executivo participou do Primeiro Encontro Centro-Americano de Defensoras e Defensores de Direitos Humanos.

4 denominada Declarao das Naes Unidas sobre os Defensores dos Direitos Humanos). O artigo 1 desta Declarao das Naes Unidas estabelece que [t]oda pessoa tem direito, individual ou coletivamente, a promover e procurar a proteo e realizao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais nos planos nacional e internacional. Por conseguinte, toda pessoa que de qualquer modo promova ou procure a realizao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais reconhecidos no mbito nacional ou internacional deve ser considerada defensora de direitos de humanos.11 14. A Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos, ao interpretar essa disposio, salientou algumas ferramentas que facilitam a definio daqueles que podem ser considerados defensora ou defensor de direitos humanos.12 A Alta Comissria sugeriu que a qualidade de defensora ou defensor de direitos humanos seja determinada com base em suas aes, e no em outros aspectos, tais como se recebem ou no pagamento por seu trabalho. Para ser considerada membro da categoria, a pessoa deve proteger ou promover qualquer direito ou quaisquer direitos a favor de pessoas ou grupos de pessoas, o que abrange a promoo e proteo de qualquer direito civil, poltico, econmico, social ou cultural. 15. A Alta Comissria das Naes Unidas destaca que as defensoras e defensores atribuem a si a realizao de qualquer dos direitos, entre os quais se encontram os relacionados a execues sumrias, desaparecimentos forados, tortura, detenes arbitrrias, discriminao, trabalho, habitao, deslocamentos forados etc. As defensoras e defensores tambm podem desenvolver seu trabalho em determinadas categorias de direitos ou pessoas, tais como as que se dedicam proteo dos direitos das mulheres, crianas, povos indgenas, refugiados e pessoas que sofreram deslocamento forado. 16. No manual dedicado a esse tema, a Alta Comissria salienta que no h uma lista fechada de atividades que sejam consideradas aes de defesa de direitos humanos. Essas aes podem abranger a investigao e compilao de informaes para denunciar violaes de direitos humanos, aes de promoo de interesses junto a autoridades nacionais e internacionais para que conheam esses relatrios ou determinada situao, aes para assegurar a responsabilidade das funcionrias e funcionrios estatais e eliminar a impunidade, aes para apoiar a governabilidade democrtica e erradicar a corrupo, contribuio para a implementao em escala nacional das normas internacionais estabelecidas nos tratados de direitos humanos e educao e capacitao em direitos humanos. Qualquer que seja a ao, o importante que seja destinada a promover a proteo de qualquer componente de, pelo menos, um direito humano e que no implique meios violentos.

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No mesmo sentido, a Unio Europia estabeleceu que:

Os defensores dos direitos humanos so os indivduos, grupos e organismos da sociedade que promovem e protegem os direitos humanos e as liberdades fundamentais universalmente reconhecidos. Os defensores dos direitos humanos buscam a promoo e a proteo dos direitos civis e polticos, bem como a promoo, a proteo e a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais. Os defensores dos direitos humanos promovem e protegem tambm os direitos dos membros de grupos como as comunidades indgenas. A definio no abrange os indivduos que cometam atos violentos ou propaguem a violncia. Conselho da Unio Europia, Projeto de Concluses do Conselho sobre as Diretrizes da UE sobre Defensores dos Direitos Humanos, 100056/1/04 REV 1, Bruxelas, 9 de junho de 2004. Ver Diretrizes da Unio Europia sobre Defensores dos Direitos Humanos, itens 2 e 3.
12 Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos. Protecting the right to defend human rights and fundamental freedoms. Folha informativa n 29, Publicaes das Naes Unidas, Genebra, 2004.

5 17. De forma coerente, a Assemblia Geral da OEA fez um apelo aos Estados membros para que protejam as pessoas, grupos e organizaes da sociedade civil dedicados promoo, respeito e proteo dos direitos e liberdades fundamentais e eliminao efetiva das violaes de direitos humanos no plano nacional e/ou regional.13 A Assemblia Geral tambm instou os Estados a que promovam e apliquem a Declarao das Naes Unidas sobre os Defensores dos Direitos Humanos, bem como as normas do sistema interamericano e as decises de seus rgos. 18. A Comisso adotar neste relatrio e em seu trabalho posterior o conceito amplo de defensora ou defensor de direitos humanos constante da Declarao das Naes Unidas sobre os Defensores dos Direitos Humanos, e sugere que os Estados membros apliquem esse parmetro em sua legislao e suas prticas nacionais, como fazem atualmente vrios Estados do Hemisfrio. 19. O critrio utilizado para identificar quem deve ser considerada defensora ou defensor de direitos humanos a atividade. Nesse sentido, as pessoas que exercem funes relacionadas com a promoo e proteo dos direitos humanos em instituies do Estado e que, em funo desse trabalho, so vtimas de atos que direta ou indiretamente impedem ou dificultam suas tarefas devem receber a mesma proteo que as pessoas que trabalham pela defesa dos direitos humanos na sociedade civil, porquanto, por meio desses atos, se afeta o gozo e desfrute dos direitos humanos da sociedade em geral. A Comisso tambm leva em conta que, em geral, as funcionrias e funcionrios de entidades como as defensorias pblicas e do cidado, ministrios pblicos, procuradorias e promotorias especializadas em direitos humanos, entre outros, que trabalham constantemente na verificao do correto funcionamento do Estado e do desempenho das autoridades quanto ao cumprimento de suas obrigaes em matria de direitos humanos, so mais suscetveis a serem vtimas de atos praticados contra eles.14 B. A proteo internacional das defensoras e defensores de direitos humanos

20. A Carta Democrtica Interamericana reafirma o carter essencial da democracia para o desenvolvimento social, poltico e econmico dos povos das Amricas,15 donde o respeito aos direitos humanos constitui elemento essencial para a existncia da democracia.16 A Carta Democrtica tambm ressalta a importncia da participao permanente, tica e responsvel dos cidados num contexto de legalidade coerente com a ordem constitucional para o desenvolvimento da democracia.17 As defensoras e defensores de direitos humanos, em diferentes setores da sociedade civil e, em alguns casos, nas instituies estatais, oferecem contribuies fundamentais para a vigncia e fortalecimento das sociedades democrticas. por esse motivo que o respeito aos direitos humanos num Estado democrtico depende, em grande medida, das garantias efetivas e adequadas de que gozem as defensoras e defensores para realizar livremente suas atividades.
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OEA, Assemblia Geral, resoluo AG/RES.1671 (XXIX-O/99), 7 de junho de 1999.

O mesmo critrio foi seguido pela Representante Especial do Secretrio-Geral das Naes Unidas para Defensores de Direitos Humanos, que aborda em seus relatrios e visitas a situao de funcionrios estatais tais como membros de parlamentos, procuradorias, comisses nacionais de direitos humanos, defensorias pblicas, juzes e promotores. Cf. ONU, Comit de Direitos Humanos, relatrio apresentado pela Representante Especial do Secretrio-Geral para Defensores de Direitos Humanos, Hina Jilani, Relatrio Anual 2002, Doc. E/CN.4/2002/106; par.51; e Relatrio Anual 2004, Doc. E/CN.4/2004/94, par. 30.
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Carta Democrtica Interamericana, artigo 1. Carta Democrtica Interamericana, artigo 3. Carta Democrtica Interamericana, artigo 2.

6 21. H mais de uma dcada, a Assemblia Geral da OEA vem se pronunciando em diversas oportunidades acerca da importncia que atribui proteo das defensoras e defensores e mostrando a preocupao primordial da Organizao com sua situao e de suas organizaes. Em 8 de junho de 1990, mediante a resoluo AG/RES. 1044 (XX-O/90), a Assemblia Geral reiterou aos Governos dos Estados membros a recomendao, feita em anos anteriores, de que concedam s organizaes no-governamentais de direitos humanos as garantias e facilidades necessrias para que possam continuar contribuindo para a promoo e a defesa dos direitos humanos; e que respeitem a liberdade e integridade dos membros dessas organizaes. 22. H mais de cinco anos que a Assemblia Geral vem analisando em seus respectivos perodos ordinrios de sesses um ponto especfico sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos, tendo solicitado aos Estados sua especial proteo e reiterado que a obrigao de promover e proteger os direitos humanos recai primordialmente nos Estados. Por exemplo, a resoluo AG/RES. 1920 (XXXIII-O/03), de 10 de junho de 2003, reconheceu a importante tarefa que executam no plano nacional e regional as defensoras e defensores de direitos humanos e sua valiosa contribuio para a proteo e promoo dos direitos e liberdades fundamentais no Hemisfrio. Na resoluo AG/RES. 2036 (XXXIV-O/04) a Assemblia tambm destacou que a participao dos defensores de direitos humanos no desenvolvimento de suas tarefas contribui decididamente para o fortalecimento das instituies democrticas e para o aperfeioamento dos sistemas nacionais de direitos humanos. A Assemblia, por esse motivo, reiterou sua recomendao aos governos dos Estados membros para que "continuem intensificando os esforos a fim de adotar as medidas necessrias para garantir a vida, a liberdade e a integridade pessoal dos defensores dos direitos humanos e, que em todos os casos de violaes contra eles, sejam realizadas investigaes completas e imparciais, garantindo a transparncia e a publicidade de seus resultados finais".18 A Assemblia tambm dirigiu um apelo aos Estados para que promovam a divulgao e aplicao dos instrumentos do Sistema Interamericano e as decises de seus rgos nessa matria, bem como da Declarao das Naes Unidas sobre o Direito e o Dever dos Indivduos, Grupos e Instituies de Promover e Proteger os Direitos Humanos e as Liberdades Fundamentais Universalmente Reconhecidos. Em sua ltima resoluo, aprovada em 7 de junho de 2005, a Assemblia Geral reconheceu, especialmente, que as mulheres defensoras dos direitos humanos, em virtude de suas atuaes e necessidades especficas, merecem ateno especial que permita assegurar sua plena proteo e a eficcia das importantes atividades que realizam.19 23. Os rgos de proteo de direitos humanos do sistema interamericano, por sua vez, pronunciaram-se em reiteradas oportunidades acerca da importncia do trabalho que desenvolvem as pessoas que, individual ou coletivamente, promovem e procuram a proteo e realizao dos direitos humanos e liberdades fundamentais, bem como a superviso das instituies democrticas.20 A Comisso declarou que as
18 OEA, Assemblia Geral, resoluo AG/RES. 1920 (XXXIII-O/03), de 10 de junho de 2003. No mesmo sentido, ver, por exemplo, as resolues AG/RES. 1842 (XXXII-O/02), de 4 de junho de 2002; AG/RES. 1818 (XXXI-O/01), de 5 de junho de 2001; AG/RES. 1671 (XXIX-O/99), de 7 de junho de 1999; e AG/RES. 1044 (XX-O/90), de 8 de junho de 1990. 19 OEA, Assemblia Geral, resoluo AG/RES. 2067 (XXXV-O/05), de 7 de junho de 2005, pargrafo dispositivo nmero 2. 20 Em seu Relatrio Anual de 1998, por exemplo, a Comisso ressaltou a importncia e a dimenso tica do trabalho realizado pelas pessoas que se dedicam promoo, acompanhamento e defesa legal dos direitos humanos, bem como das organizaes a que muitas delas se acham filiadas. Ademais, a Comisso recomendou aos Estados membros que tomem as medidas necessrias para proteger a integridade fsica dos defensores de direitos humanos e propiciar as condies para que desenvolvam seu trabalho. Cf. CIDH, Relatrio Anual 1998, OEA/Ser.L/V/II.102, Doc. 6 rev., 16 de abril de 1999, p. 1237. Ver tambm: CIDH, Continua

7 defensoras e defensores de direitos humanos exercem papel fundamental no processo para a plena consecuo do Estado de Direito e do fortalecimento da democracia.21 A CIDH salientou que o trabalho das defensoras e defensores na proteo de indivduos e grupos de pessoas que so vtimas de violaes de direitos humanos, na denncia pblica das injustias que afetam importantes setores da sociedade e no necessrio controle cvico que exercem sobre os funcionrios pblicos e as instituies democrticas, entre outras atividades, os converte em pea insubstituvel para a construo de uma sociedade democrtica slida e duradoura. 24. A Corte Interamericana destacou a importncia do trabalho das defensoras e defensores de direitos humanos, ao ressaltar, por exemplo, que o respeito pelos direitos humanos num Estado democrtico depende em grande medida das garantias efetivas e adequadas de que gozem os defensores dos direitos humanos para exercer livremente suas atividades e que conveniente prestar ateno s aes que limitem ou impeam o trabalho dos defensores de direitos humanos.22 25. O trabalho das defensoras e defensores de direitos humanos foi tambm reconhecido por diversos organismos internacionais. Conforme se salientou acima, o Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas destacou a importncia das defensoras e defensores na Declarao das Naes Unidas sobre os Defensores dos Direitos Humanos.23 Este documento dispe que "toda pessoa tem direito, individual ou coletivamente, a promover e procurar a proteo e a realizao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais nos planos nacional e internacional e a esforar-se por eles".24 Com vistas promoo e proteo dos direitos humanos, todas as pessoas tm direito a reunir-se pacificamente, a formar organizaes no-governamentais e a filiar-se a elas ou delas participar, bem como a comunicar-se com essas organizaes.25 O documento dispe tambm que todas as pessoas tm direito a formular denncias relativas s polticas e s aes de funcionrios ou rgos governamentais relacionadas com violaes de direitos humanos.26 26. O Secretrio-Geral das Naes Unidas observou que "os defensores dos direitos humanos so o ncleo do movimento de direitos humanos em todo o mundo. Trabalham pelas transformaes democrticas que permitem aumentar a participao dos cidados nos processos de adoo de decises que determinam suas vidas. Os defensores de direitos humanos contribuem para melhorar as condies sociais, polticas e econmicas, reduzir as tenses sociais e polticas e criar um ambiente pacfico, tanto no plano nacional como internacional, pelos direitos humanos. Os defensores dos direitos humanos constituem a base sobre a qual se apiam as

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...Continuao Quinto Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos na Guatemala, Captulo VI, alnea c, par. 23, publicado em 6 de abril de 2001, OEA/Ser.L/V/11.111.
21 CIDH, Comunicado de imprensa n 23/02, CIDH conclui visita in loco Repblica Bolivariana da Venezuela. Caracas, Venezuela, 10 de maio de 2002. 22 Corte I.D.H., Caso Lysias Fleury, resoluo de 7 de junho de 2003, pargrafo 5. Caso Nieto Palma, resoluo de 9 de julho de 2004, pargrafo 8. 23 Declarao sobre o Direito e o Dever dos Indivduos, Grupos e Instituies de Promover e Proteger os Direitos Humanos e as Liberdades Fundamentais Universalmente Reconhecidos, aprovada em 9 de dezembro de 1998. 24 25 26

Declarao, artigo 1. Ver ibidem, artigo 5. Ver ibidem, artigo 9.3.

8 organizaes e os mecanismos regionais e internacionais de direitos humanos, inclusive os das Naes Unidas, para promover e proteger os direitos humanos".27 27. Em agosto de 2000, o Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas, a pedido do Conselho Econmico e Social, designou Hina Jilani, de nacionalidade paquistanesa, Representante Especial das Naes Unidas para Defensores de Direitos Humanos. O mandato da Representante Especial tem por objetivo informar sobre a situao dos defensores de direitos humanos em todas as partes do mundo e sobre os meios possveis de aumentar sua proteo. 28. Em 2004, o Conselho da Unio Europia estabeleceu as Diretrizes da Unio Europia sobre Defensores dos Direitos Humanos, que reconhecem que a responsabilidade fundamental pela promoo e proteo dos direitos humanos cabe aos Estados e respaldam o papel que cumprem as defensoras e defensores de direitos humanos no apoio aos Estados nessa matria. Ademais, o Conselho da Europa reconhece o papel fundamental das defensoras na colaborao com os Estados para que adotem legislao apropriada e na contribuio para a elaborao de planos e estratgias nacionais de direitos humanos.28 As diretrizes oferecem sugestes prticas para melhorar a ao da Unio Europia e apoiar e fortalecer o respeito ao direito de defender os direitos humanos. Dispem, ademais, intervenes da Unio Europia a favor das defensoras e defensores de direitos humanos. Com a finalidade de promover essas diretrizes, a Unio Europia encarregou o Representante Pessoal do SecretrioGeral do Conselho da Unio Europia, Michael Mattiessen, da conduo das aes. 29. A Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, no decorrer de seu Trigsimo Quarto Perodo Ordinrio de Sesses, realizado em Baujul, Gmbia, criou uma relatoria para a proteo dos defensores de direitos humanos, a cargo da Comissria Jainaba Johm.29 IV. ESTRUTURA JURDICA DE PROTEO DAS DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS INTERAMERICANO DEFENSORAS E NO SISTEMA

30. O Direito Internacional dos Direitos Humanos baseia-se no princpio segundo o qual os Estados tm a responsabilidade primria de promover e proteger os direitos humanos e as liberdades fundamentais de todas as pessoas sujeitas a sua jurisdio. Por conseguinte, o trabalho de promoo e proteo dos direitos humanos que por iniciativa prpria realizam as pessoas sob sua jurisdio uma atividade legtima que complementa uma obrigao essencial dos Estados e, portanto, gera neles obrigaes especiais de proteo com respeito aos que se dedicam a promover e proteger esses direitos. Numa sociedade democrtica as atividades de direitos humanos devem ser tanto protegidas como incentivadas. 31. As autoridades pblicas tm a obrigao de adotar as medidas necessrias para criar as condies que permitam que as pessoas que assim o desejem exeram livremente atividades destinadas promoo e proteo dos direitos humanos internacionalmente reconhecidos. Essa obrigao estatal requer que os Estados

27 A/55/292 11 de agosto de 2000. Relatrio do Secretrio-Geral das Naes Unidas Assemblia Geral, Qinquagsimo Quinto Perodo de Sesses. 28 Conselho da Unio Europia, Projeto de Concluses do Conselho sobre as Diretrizes da Unio Europia sobre Defensores dos Direitos Humanos, 100056/1/04 REV 1, Bruxelas, 9 de junho de 2004. Ver Diretrizes da Unio Europia sobre Defensores dos Direitos Humanos, p. 5. 29 African Commission on Human and Peoples Rights, Resolution on the Protection of Human Rights Defenders in Africa, Trigsimo Quinto Perodo Ordinrio de Sesses, 4 de junho de 2004, Banjul, Gmbia.

9 assegurem que no impediro de maneira alguma o trabalho desenvolvido pelas defensoras e defensores de direitos humanos. Os Estados devem prestar a maior colaborao possvel s iniciativas da sociedade na rea da promoo e proteo de direitos humanos, inclusive as que se destinem fiscalizao da funo pblica em todos os seus nveis. Tambm cabe aos Estados a responsabilidade de proteger as defensoras e defensores de terceiros que pretendam impedir os trabalhos que realizam. 32. A Comisso constata que a promoo e proteo dos direitos humanos implicam trs importantes dimenses que devem ser protegidas pelos Estados. A primeira dimenso individual e se desenvolve por meio do exerccio dos direitos individuais universalmente reconhecidos, dos quais so titulares as pessoas que se dedicam defesa dos direitos humanos. Os Estados devem garantir que as defensoras e defensores, como todas as pessoas sujeitas a sua jurisdio, no sofrero violaes de seus direitos nem tero suas liberdades fundamentais ilegitimamente restringidas. 33. A segunda dimenso coletiva. A defesa dos direitos humanos de interesse pblico e dela participam em geral diferentes pessoas associadas entre si. Vrios dos direitos, por meio dos quais se traduz na prtica essa defesa dos direitos, tm uma vocao coletiva, como o direito de associao e reunio, ou alguns aspectos da liberdade de expresso. Em virtude dela os Estados tm a obrigao de garantir a vocao coletiva desses direitos. 34. A terceira dimenso social e se refere inteno que caracteriza a promoo e proteo dos direitos humanos de buscar mudanas positivas na realizao dos direitos para a sociedade em geral. O objetivo que motiva o trabalho das defensoras e defensores afeta a sociedade em geral e visa o seu benefcio, motivo pelo qual, quando se impede uma pessoa de defender os direitos humanos, afeta-se diretamente o restante da sociedade . 35. As normas interamericanas no estabeleceram um nico direito que garanta o trabalho de promoo e proteo dos direitos humanos. Pelo contrrio, o sistema interamericano estabeleceu componentes de mltiplos direitos cuja garantia permite que se materialize o trabalho das defensoras e defensores. De acordo com essas normas, a sociedade tem o direito e o dever de buscar de diversas maneiras a promoo e realizao de seus direitos tanto no mbito nacional como no internacional. Qualquer pessoa, individual ou coletivamente, tem o direito de desenvolver, para o cumprimento desses objetivos, atividades pacficas, sejam elas destinadas s autoridades pblicas ou sociedade em geral, sejam a grupos dessa sociedade. 36. A observncia dos direitos humanos matria de preocupao universal e, por conseguinte, o direito de defender esses direitos no pode estar sujeito a restries geogrficas. Os Estados devem garantir que as pessoas em sua jurisdio possam exercer esse direito no mbito nacional e internacional, bem como que tenham a possibilidade de promover e proteger qualquer um dos direitos humanos ou todos eles, inclusive aqueles cuja aceitao seja indiscutvel ou direitos novos ou componentes de direitos cuja formulao ainda esteja em discusso. 37. A Comisso salientou que a defesa dos direitos humanos e o fortalecimento da democracia requerem, entre outros elementos, que o cidado tenha conhecimento amplo das gestes dos diversos rgos do Estado, tais como aspectos oramentrios, o grau de cumprimento dos objetivos propostos e os planos e polticas do Estado para o melhoramento das condies de vida da sociedade. 30 No mesmo

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Captulo III.

CIDH, Relatrio Anual 2001. OEA/Ser.L/V/V/II.114, doc. 5 rev. 1, 16 de abril de 2002, Vol. II,

10 sentido, a Declarao das Naes Unidas sobre os Defensores dos Direitos Humanos dispe o direito dos indivduos e grupos a conhecer, colher, receber, possuir, examinar, publicar e debater qualquer informao sobre os meios pelos quais se d efeito aos direitos humanos nos sistemas legislativo, judicial e administrativo internos dos Estados.31 Como componente desses direitos, a Declarao estabelece o direito de participar de audincias, procedimentos e julgamentos pblicos para que se forme uma opinio quanto ao cumprimento tanto de normas nacionais como das obrigaes internacionais. 32 A Declarao das Naes Unidas sobre os Defensores dos Direitos Humanos tambm ressalta o direito de participar da gesto dos assuntos pblicos internos dos pases para buscar a promoo e realizao dos direitos humanos. A defesa dos direitos humanos implica a possibilidade de apresentar crticas e propostas para melhorar o funcionamento do Estado e chamar a ateno para qualquer obstculo ou impedimento para a promoo e realizao de qualquer um dos direitos humanos.33 38. Adicionalmente, as pessoas, de maneira individual ou coletiva, tm o direito de denunciar as normas, polticas e prticas de funcionrios pblicos e agentes privados que violem os direitos humanos. Para isso, os Estados devem garantir sistemas de peties ou outros meios adequados ante as autoridades judiciais, administrativas ou legislativas em todos os nveis de deciso, capazes de processar adequadamente essas peties com base nas normas mnimas do devido processo legal. As pessoas tambm tm o direito de buscar a proteo eficaz das normas nacionais e internacionais para proteger os direitos humanos e opor-se a qualquer tipo de atividade ou ato que os viole.34 Esse direito implica a possibilidade de recorrer, sem nenhum tipo de impedimento ou represlia, a organismos internacionais de proteo de direitos humanos e monitoramento de tratados internacionais. 39. Por outro lado, os indivduos e grupos tm o direito de promover a proteo e a realizao dos direitos humanos por meio de aes dirigidas sociedade. Como componente desse princpio, as pessoas tm direito a publicar, bem como comunicar e divulgar publicamente a terceiros, suas opinies e conhecimentos relativos aos direitos humanos, bem como a debater e formular novos princpios e idias a esse respeito e promover sua aceitao. Por esse motivo as defensoras e defensores tm o direito de verificar por si mesmos a existncia de abusos, de entrevistar-se com as vtimas, testemunhas e especialistas (tais como advogados ou mdicos forenses), de falar com as autoridades, de examinar documentos e de desenvolver qualquer tipo de investigao com o objetivo de abastecer-se de informao objetiva. Os indivduos e grupos tambm tm o direito de oferecer e prestar assistncia jurdica profissional ou outro assessoramento e assistncia pertinentes defesa dos direitos humanos e das liberdades fundamentais de terceiros.35 Tambm faz parte desse direito a possibilidade de executar atividades de representao, acompanhamento, autogesto e busca de reconhecimento de comunidades e pessoas vtimas de violaes de direitos humanos e outros atos de discriminao e excluso. 40. Com o objetivo de desenvolver essas atividades as defensoras e defensores tm direito a solicitar e obter recursos econmicos que financiem suas tarefas. Os Estados devem garantir da maneira mais ampla possvel o exerccio desse direito, bem como promov-lo, por exemplo, por meio de isenes de impostos para as
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Artigo 6. Artigo 9. Artigo 8. Artigos 9 e 12.

Cf. Declarao das Naes Unidas sobre os Defensores dos Direitos Humanos, artigo 9. Ver tambm os Princpios Bsicos sobre a Funo dos Advogados, especialmente o princpio 16.

11 organizaes dedicadas defesa dos direitos humanos. Devem ser consideradas legtimas as atividades de arrecadao de fundos para o financiamento das tarefas das defensoras e defensores de direitos humanos, tais como a produo e venda de livros, relatrios e jornais ou revistas sobre direitos humanos, a coleta de doaes e legados recebidos de indivduos e organizaes e as contribuies de organizaes governamentais e intergovernamentais estrangeiras, entre outras, assim como legtima a finalidade para a qual se realizam. 41. As normas interamericanas de proteo dos direitos humanos constituem uma estrutura mnima de proteo que deve ser garantida pelos Estados a todas as pessoas sob sua jurisdio e cuja realizao indispensvel para proteger as atividades acima relacionadas. Somente quando as defensoras e defensores dispem de uma adequada proteo de seus direitos podem buscar a proteo dos direitos de outras pessoas.36 Da que a jurisprudncia da Comisso e da Corte tenha estabelecido gradativamente os parmetros de proteo e garantia necessrios para que se desenvolva livremente a promoo e defesa dos direitos humanos numa sociedade democrtica. A Comisso far daqui em diante uma breve resenha dos componentes dos direitos reconhecidos pelas normas do sistema interamericano que servem de veculo para a execuo das atividades das defensoras e defensores de direitos humanos em suas diferentes dimenses: individual, coletiva e social. A. 1. Direito vida, integridade e liberdade pessoal Direito vida37

42. Os Estados do Hemisfrio reconheceram o direito vida como um direito fundamental e bsico para o exerccio de qualquer outro direito, inclusive o direito de defender os direitos humanos. A Corte e a Comisso, por sua vez, em jurisprudncia constante reconheceram que os direitos vida integridade fsica constituem requisitos indispensveis para o exerccio de qualquer atividade.38 43. A Comisso observa que o impacto especial das agresses contra o direito vida de defensoras e defensores de direitos humanos reside em que o efeito dessa violao ultrapassa as vtimas diretas. Desse modo, a Corte Interamericana de Direitos Humanos estabeleceu por meio de sua jurisprudncia que as violaes do direito vida, leiam-se desaparecimentos forados ou execues extrajudiciais, contra defensoras e defensores de direitos humanos tm um efeito amedrontador que se
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A esse respeito, a Representante Especial das Naes Unidas salientou que:

Deve-se dispensar especial ateno proteo e manuteno do "espao contextual" em que atuam os defensores, particularmente aos direitos de reunio e expresso e possibilidade de registrar legalmente uma organizao de direitos humanos e obter financiamento para seu funcionamento. Garantido esse "espao", os defensores tero melhores condies de desenvolver suas atividades e defender seus prprios direitos. ONU, Comit de Direitos Humanos, relatrio apresentado pela Representante Especial do SecretrioGeral para Defensores de Direitos Humanos, Hina Jilani, Relatrio Anual 2003, Doc. E/CN.4/2003/104; par. 87.
37 O direito vida estabelecido nos artigos I da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e no artigo 4 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. 38

A Corte Interamericana declarou a esse respeito que:

Ao no ser respeitado o direito vida, todos os direitos carecem de sentido. Os Estados tm a obrigao de garantir a criao das condies que sejam necessrias para que no ocorram violaes desse direito inalienvel, especialmente o dever de impedir que seus agentes atentem contra este direito. Corte I.D.H., Caso Instituto de Reeducao do Menor, sentena de 2 de setembro de 2004, Srie C, n 112, par. 156; Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri, sentena de 8 de julho de 2004, Srie C, n 110, par. 128; Caso Myrna Mack Chang, sentena de 25 de novembro de 2003, Srie C, n 101, par. 152.

12 expande s demais defensoras e defensores, diminuindo diretamente suas possibilidades de exercer o direito de defender os direitos humanos.39 A Corte ressaltou, em conseqncia disso, a obrigao especial que tm os Estados de garantir que as pessoas possam exercer livremente suas atividades de promoo e proteo dos direitos humanos sem temor de serem submetidas a violncia de qualquer natureza e salientou que quando falta essa proteo diminui-se a capacidade dos grupos de organizar-se para a proteo de seus interesses.40 44. A Comisso, por sua vez, ressaltou que uma prtica sistemtica e reiterada de atentados contra a vida, a integridade fsica e a liberdade dos membros de uma organizao de defesa de direitos humanos comporta ademais uma violao da liberdade de associao.41 A Representante Especial das Naes Unidas tambm reafirmou que os assassinatos, desaparecimentos e agresses no somente constituem uma violao do direito vida protegido pelo direito internacional dos direitos humanos, mas tambm um atentado promoo e divulgao dos direitos humanos em geral, pois impede os defensores de exercer seu importante papel de manter a paz e a segurana em todo o mundo e de restaur-las quando estas tiverem sido violadas.42 45. Conforme as normas do sistema interamericano, a clusula geral de proteo do indivduo frente privao arbitrria da vida, que implica uma proibio absoluta de execues arbitrrias e desaparecimentos forados, interpretada em consonncia com a obrigao de respeito e garantia dos direitos humanos, gera para os Estados obrigaes tanto negativas como positivas.43 Para o caso das defensoras e defensores de direitos humanos, essa obrigao se traduz, entre outros deveres, na erradicao de ambientes incompatveis ou perigosos para a proteo dos direitos humanos. indispensvel que os Estados, em coerncia com suas obrigaes de prevenir e proteger o direito vida, ofeream adequada proteo s defensoras e defensores de direitos humanos, gerem as condies para a erradicao de violaes por parte de agentes estatais ou de particulares e investiguem e punam as violaes desse direito.44 Nesse sentido, a Comisso reitera que um aspecto importante do dever estatal de prevenir violaes do direito vida investigar de maneira imediata, integral,

39 No caso da execuo extrajudicial de um lder sindical como represlia pelas atividades de promoo e proteo de direitos humanos por ele realizadas, a Corte Interamericana afirmou que:

[O] Tribunal considera que, no presente caso, o exerccio legtimo que fez o senhor Pedro Huilca Tecse do direito liberdade de associao em matria sindical provocou contra ele uma represlia fatal, que ao mesmo tempo consumou uma violao em seu detrimento do artigo 16 da Conveno Americana. O Tribunal tambm considera que a execuo do senhor Pedro Huilca Tecse teve um efeito amedrontador nos trabalhadores do movimento sindical peruano, reduzindo desse modo a liberdade de um grupo determinado de exercer esse direito. Corte I.D.H., Caso Huilca Tecse vs. Peru, sentena de 3 de maro de 2005, Srie C, n 121, par. 78.
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par. 70.

Corte I.D.H., Caso Huilca Tecse vs. Peru, sentena de 3 de maro de 2005, Srie C, n 121,

41 CIDH, Relatrio n 13/96, Caso 10.948 (El Salvador), 1 de maro de 1996, par. 25. Pode-se ver tambm CIDH, Relatrio n 29/96, Caso 11.303 (Guatemala), 16 de outubro de 1996. 42 ONU, Comit de Direitos Humanos, relatrio apresentado pela Representante Especial do Secretrio-Geral para Defensores de Direitos Humanos, Hina Jilani, Relatrio Anual 2004, Doc E/CN.4/2005/101, par. 124. 43 Corte I.D.H., Caso Huilca Tecse vs. Peru, sentena de 3 de maro de 2005, Srie C, n 121, par. 69. Ver tambm Caso Bulacio, sentena de 18 de setembro de 2003, Srie C, n 100; Juan Humberto Snchez, sentena de 7 de junho de 2003, Srie C, n 99. 44 Sobre as obrigaes de investigao de execues extrajudiciais pode-se ver: CIDH, Relatrio n 10/95, Caso 10.580, Manuel Stalin Bolaos, Equador, Relatrio Anual da CIDH 1995, OEA/Ser.L/V/II.91, Doc. 7, rev. 3, 3 de abril de 1996, par. 32 a 34; Relatrio n 55/97, Caso 11.137, Juan Carlos Abella e outros, Argentina, par. 413 a 424; e Relatrio n 48/97, Caso 11.411, "Ejido Morelia", Mxico, Relatrio Anual da CIDH, 1997, OEA/Ser.L/V/II.98, Doc. 7, rev., 13 de abril de 1996, par. 109 a 112.

13 sria e imparcial de onde provm as ameaas e punir, se for o caso, os responsveis, com o objetivo de tentar impedir que estas se cumpram.45 2. Direito integridade pessoal46

46. A defesa dos direitos humanos somente pode ser livremente exercida quando as pessoas que a realizam no so vtimas de ameaas ou de qualquer tipo de agresso fsica, psquica ou moral ou outros atos de hostilidade.47 A execuo de atos violentos com o propsito de diminuir a capacidade fsica e mental das defensoras e defensores, ou a ameaa de que esse sofrimento lhes ser infringido, constitui violao do direito integridade pessoal e poderia chegar a constituir violao indireta de outros direitos protegidos pelos instrumentos interamericanos. Consideradas as circunstncias em que esses ataques ou ameaas se apresentem, poderiam ser considerados torturas48 ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.49 47. Coerentes com a obrigao de respeitar e garantir o direito integridade pessoal, os Estados devem adotar medidas especiais de proteo das defensoras e defensores contra os atos de violncia que regularmente so cometidos contra eles. A obrigao do Estado no se limita a proporcionar medidas materiais com
45 Em consideraes relacionadas com esse aspecto, a Corte Interamericana de Direitos Humanos salientou, por exemplo, que como elemento essencial do dever de proteo, o Estado deve tomar medidas eficazes para investigar e, se for oportuno, punir os responsveis pelos fatos que motivaram a adoo das medidas provisrias. (Corte I.D.H.., Caso Giraldo Cardona, Medidas provisrias, resoluo de 19 de junho de 1998, pargrafo dispositivo 4). Ver tambm que a Corte Europia de Direitos Humanos, ao considerar o dever positivo de adotar medidas de proteo do direito vida, levou em conta se as autoridades fizeram tudo o que razoavelmente se esperava para diminuir o risco para a vtima. Quando essas deficincias na reao estatal retiraram a proteo que [a vtima] devia receber por lei, a Corte Europia concluiu que nas circunstncias as autoridades falharam em tomar medidas razoveis de que dispunham para prevenir um risco real e imediato para a vida d[a vtima]. (Corte Europia de Direitos Humanos, Caso Mahmut Kaya vs. Turquia, 28 de maro de 2000, par. 87, 99 e 101). 46 O direito integridade fsica, psquica e moral encontra-se genericamente ressaltado no artigo I da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e no artigo 5 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. A proibio geral da tortura tambm foi determinada pela Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, em seus artigos 1, 2 e 3. 47 A Comisso sustentou que as possibilidades de violao do direito integridade pessoal como retaliao pela realizao de atividades de defesa dos direitos humanos podem ser cometidas de mltiplas maneiras. Em um caso relativo acusao de um membro das foras militares, em decorrncia de atividades em defesa dos direitos humanos, a Comisso afirmou que:

Havendo-se concludo anteriormente que existiu uma atitude de coao e hostilidade por parte de autoridades do Exrcito [] h que analisar se, em conseqncia dessa coao e hostilidade, desrespeitou-se a integridade fsica, psquica ou moral do general. A esse respeito, a Comisso estima que a manuteno de uma pessoa que ocupa um alto cargo nas Foras Armadas no constante desconforto de defender-se ante os tribunais (neste caso militares), na degradao de ser detido em vrias oportunidades e na humilhao de ser centro de ataques de autoridades militares pelos meios de comunicao [], ademais de constituir um grave dano patrimonial a sua pessoa, constitui uma leso grave a sua integridade psquica e moral, pois afeta seu desenvolvimento normal na vida diria e causa nele e em sua famlia grandes desequilbrios e transtornos. A gravidade das hostilidades verifica-se tambm na constante incerteza em que se encontra o general sobre o futuro [], que se traduz em sete anos de constante coao e mais de dois de priso. CIDH, Relatrio n 43/96, Caso 11.430 (Mxico), 15 de outubro de 1996, par. 79.
48 A esse respeito, a Corte Interamericana salientou que: "as ameaas e o perigo real de submeter uma pessoa a leses fsicas causa, em determinadas circunstncias, uma angstia moral de tal grau que pode ser considerada tortura psicolgica". Cf. Corte I.D.H., Caso Maritza Urrutia, sentena de 27 de novembro de 2003, par. 92. 49 De acordo com a Corte Interamericana a infrao do direito integridade fsica e psquica das pessoas uma espcie de violao que apresenta diversas conotaes de grau e que abrange desde a tortura at outro tipo de vexames ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes cujas seqelas fsicas e psquicas variam de intensidade segundo os fatores endgenos e exgenos que devero ser demonstrados em cada situao concreta. Corte I.D.H., Caso Loayza Tamayo, sentena de 17 de setembro de 1997, par. 57.

14 vistas proteo da vida e da integridade pessoal, mas tambm implica a obrigao de atuar nas causas estruturais que afetam a segurana das pessoas ameaadas. Essa obrigao abrange a investigao e punio dos responsveis por hostilidades, ameaas e ataques contra as defensoras e os defensores. A Comisso considera que em contextos de agresso e atos de hostilidade sistemticos uma investigao eficiente e eficaz um instrumento indispensvel para que se assegure a identificao e eliminao do risco que correm essas pessoas. 3. Liberdade pessoal50

48. O exerccio da liberdade pessoal e a plena garantia de que no ser restringida pelo exerccio de uma ao lcita uma necessidade bsica para o pleno exerccio da defesa dos direitos humanos. Uma pessoa a quem ilegitimamente se restringe a liberdade ou que vive com temor de ser objeto de encarceramento ou deteno em decorrncia de suas aes de defesa dos direitos de outras pessoas v diretamente afetada a possibilidade de executar seu trabalho. 49. A Comisso recorda que a jurisprudncia da Corte Interamericana j salientou que as detenes realizadas por agentes do Estado devem abranger dois tipos de formalidade, a fim de atender s exigncias da Conveno Americana.51 De um lado, ningum pode ver-se privado da liberdade pessoal seno por causas expressamente tipificadas na lei (aspecto material), mas, tambm, com estrita sujeio aos procedimentos por ela definidos objetivamente (aspecto processual). Segundo esses princpios, uma defensora ou defensor, como qualquer outra pessoa, no pode ser detida a no ser quando se apresentem motivos fundamentados das hipteses descritas nas leis internas e com estrita sujeio a todas as formalidades processuais que, de acordo com a lei, devem ser seguidas pelas autoridades judiciais e policiais. De outro lado, os Estados devem garantir que nenhum defensor ou defensora ser submetido a deteno ou encarceramento por causas e mtodos que embora qualificados como legais possam ser considerados incompatveis com o respeito aos direitos fundamentais do indivduo por serem, entre outros aspectos, irrazoveis, imprevisveis
50 O direito liberdade e segurana pessoais e o direito liberdade contra a priso ou deteno arbitrria esto estabelecidos no artigo XXV da Declarao Americana e no artigo 7 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. 51 Por sua vez, o Grupo de Trabalho sobre Detenes Arbitrrias das Naes Unidas define a deteno arbitrria como a privao da liberdade executada por autoridades estatais sem sujeio aos princpios fundamentais que protegem as pessoas detidas e/ou em aberta violao s normas que o Estado Parte tenha se comprometido a acatar frente comunidade internacional. (Naes Unidas, Comit de Direitos Humanos, Question of the human rights of all persons subjected to any form of detention or imprisonment, Report of the Working Group on Arbitrary Detention, doc. E/CN.4/1994/27). O Grupo de Trabalho tambm definiu trs categorias para considerar que uma deteno arbitrria:

Primeira categoria: casos em que a deteno arbitrria porque carece de respaldo legal que a justifique. Por exemplo, a pessoa detida sem que exista ordem judicial, situao de flagrante ou no sendo sua captura publicamente necessria. Segunda categoria: relativa aos casos em que a deteno conseqncia de uma deciso judicial por exerccio de uma liberdade ou direito sujeito a proteo universal. (Direito igualdade, liberdade de circulao e escolha de residncia, direito de asilo, direito liberdade de pensamento e de conscincia, liberdade de opinio e expresso, de reunio e de associao pacfica, de eleger e ser eleito em eleies democrticas). Terceira categoria: casos em que o desconhecimento de normas internacionais relativas a um julgamento imparcial seja to grave que confira deteno o carter de arbitrrio. Por exemplo, porque no se permite ao detido contar com um advogado defensor, no se lhe designa um tradutor no caso de que no fale a lngua oficial do pas, no se lhe permite apresentar as provas que demonstrem sua inocncia, ou questionar as que o incriminem, prolonga-se injustificada e indefinidamente a tramitao de seu processo, entre outros. (Naes Unidas, Comit de Direitos Humanos, Question of the human rights of all persons subjected to any form of detention or imprisonment, Report of the Working Group on Arbitrary Detention, E/CN.4/1992/20).

15 ou por falta de proporcionalidade.52 A Comisso considera que uma deteno que se baseie exclusivamente na atividade de defesa dos direitos humanos no abrange os requisitos de razoabilidade e proporcionalidade dispostos nas normas internacionais. B. Direito de reunio e liberdade de associao

50. A Comisso salientou que o direito de reunio e a liberdade de associao foram amplamente reconhecidos como direitos civis substanciais que oferecem proteo contra a interferncia arbitrria do Estado quando as pessoas decidem associar-se com outras, e so fundamentais para a existncia e ou funcionamento de uma sociedade democrtica.53 Nesse sentido, a proteo desses direitos abrange no somente a obrigao do Estado de no interferir no exerccio do direito de reunio ou associao, mas tambm a obrigao de requerer, em certas circunstncias, medidas positivas de parte do Estado para assegurar o exerccio efetivo da liberdade, por exemplo, protegendo os participantes de uma manifestao contra a violncia fsica por parte de pessoas que possam sustentar opinies opostas.54 51. Esses direitos so fundamentais para a defesa dos direitos humanos, j que protegem os meios pelos quais comumente se materializam as reivindicaes das defensoras e defensores. Por conseguinte, as restries ao exerccio desses direitos constituem graves obstculos possibilidade de as pessoas reivindicarem seus direitos, darem a conhecer suas solicitaes e promoverem a busca de mudanas ou solues para os problemas que as afetam. 1. Direito de reunio55

52. Por meio do exerccio do direito de reunio as pessoas podem trocar opinies, manifestar suas posies com respeito aos direitos humanos e acordar planos de ao, seja em assemblias, seja em manifestaes pblicas. A defesa dos direitos humanos, como questo legtima que interessa a todas as pessoas e que busca a participao de toda a sociedade e a resposta das autoridades estatais, encontra no exerccio desse direito um canal fundamental para suas atividades. Esse direito tambm essencial para a expresso da crtica poltica e social das atividades das autoridades. Por essas razes, dificilmente pode ser exercida a defesa dos direitos humanos em contextos em que se restringe o direito de reunio pacfica. Ademais, o exerccio do direito de reunio bsico para o exerccio de outros direitos como a liberdade de expresso e o direito de associao. 53. O exerccio desse direito implica que as defensoras e defensores possam reunir-se livremente em lugares privados, com o consentimento de seus proprietrios, lugares pblicos, cumprindo os respectivos regulamentos, e locais de trabalho, no caso de trabalhadoras e trabalhadores.56 As defensoras e defensores de
52 Cf. Corte I.D.H., Caso Durand e Ugarte, sentena de 16 de agosto de 2000, Srie C, n 68, par. 52-56, par. 85. Caso Villagrn Morales e outros (Caso dos meninos da rua), sentena de 19 de novembro de 1999, Srie C, n 63, par. 131. Caso Surez Rosero, sentena de 12 de novembro de 1997, Srie C, n 35, par. 43. Caso Gangaram Panday, sentena de 21 de janeiro de 1994, Srie C, n 16, par. 47. 53 CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, OEA/Ser.L/V/ll.116 Doc. 5 rev. 1 corr., 22 de outubro de 2002, par. 359. 54 CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, OEA/Ser.L/V/ll.116 Doc. 5 rev. 1 corr., 22 de outubro de 2002, par. 359. 55 56

Estabelecido nos artigos XXI da Declarao Americana e 15 da Conveno Americana. O Comit de Liberdade Sindical salientou a esse respeito que:

O direito das organizaes profissionais de realizar reunies em suas instalaes para examinar questes profissionais, sem autorizao prvia e sem ingerncia das autoridades, constitui um elemento fundamental da liberdade de associao e as autoridades pblicas Continua

16 direitos humanos tm o direito de contribuir para a organizao e conduo da reunio ou manifestao, bem como a participar dela.57 54. As obrigaes estatais quanto proteo e garantia do direito de reunio incluem aes que, quando no previstas, dificultam o trabalho de defesa dos direitos humanos. Desse modo, os Estados so obrigados a assegurar que defensora ou defensor algum seja impedido de reunir-se e manifestar-se publicamente, o que compreende tanto que as autoridades estatais devem abster-se de impedir o exerccio desse direito, como a disposio de medidas para evitar que terceiros o faam. Os Estados, ademais, devem dispor as medidas administrativas e policiais necessrias para que as defensoras e defensores possam desenvolver sua atividade, o que implica medidas positivas como o desvio do trfego e a proteo policial das manifestaes e concentraes, caso seja necessrio.58 55. O artigo 15 da Conveno Americana protege o direito de reunio pacfica e sem armas e estabelece que esse exerccio somente pode sujeitar-se s restries previstas em lei, que sejam necessrias numa sociedade democrtica, no interesse da segurana ou para proteger a sade ou a moral pblicas ou os direitos e liberdades dos demais.59 O intercmbio de idias e reivindicaes sociais como forma de expresso supe o exerccio de direitos conexos, tais como o direito dos cidados a reunir-se e manifestar-se e o direito ao livre fluxo de opinio e informao. Ambos os direitos contemplados nos artigos 13 e 15 da Conveno Americana constituem elementos vitais para o bom funcionamento do sistema democrtico, inclusive de todos os setores da sociedade. 56. A Comisso considera que os Estados podem regulamentar o uso do espao pblico fixando, por exemplo, requisitos de aviso prvio, mas essas regulamentaes no podem compreender exigncias excessivas que tornem vo o exerccio do direito. A Comisso concorda com o que declarou o Tribunal Constitucional Espanhol no sentido de que numa sociedade democrtica o espao urbano no

_______________________
...Continuao deveriam abster-se de toda interveno que possa limitar esse direito ou impedir seu exerccio legal, a no ser que esse exerccio altere a ordem pblica ou coloque em risco grave e iminente sua manuteno. Comit de Liberdade Sindical, ver, por exemplo, ducentsimo dcimo primeiro relatrio, caso n 1014 (Repblica Dominicana), par. 512; ducentsimo trigsimo terceiro relatrio, caso n 1217 (Chile), par. 109 e 110, e ducentsimo quadragsimo sexto relatrio, casos n 1129, 1169, 1298, 1344 e 1351, par. 260.
57 Comisso Europia de Direitos Humanos, Christians against racism and fascism v. the United Kingdom, n 8440/78, deciso de 16 de julho de 1980, DR 21, p. 138, p. 148. 58 Conforme declarou a Corte Europia, uma manifestao pode trazer inconvenientes para as pessoas que se oponham s idias ou reivindicaes que a manifestao pretenda promover, ou ofender essas pessoas. No entanto, os manifestantes devem poder manifestar-se sem medo de sofrer violncia fsica por parte de seus opositores; esse medo poderia dissuadir associaes ou grupos de pessoas que tm idias ou interesses em comum para que no expressem suas opinies sobre questes sumamente controvertidas que afetam a comunidade. Numa democracia o direito de opor-se a uma manifestao no pode estender-se at o ponto de inibir o exerccio do direito a manifestar-se.

Corte EDH, Caso Plattform Arzte fur das Leben c. ustria, sentena de 21 de junho de 1988, Srie A, n 139, par. 32.
59 Com respeito palavra necessria, a Corte Interamericana de Direitos Humanos sustentou que, ainda que no signifique indispensvel, implica a existncia de uma necessidade social imperiosa e que para que uma restrio seja necessria no suficiente demonstrar que seja til, razovel ou oportuna. Tambm salientou que a legalidade das restries depender de que sejam destinadas a atender a um interesse pblico imperativo, ou seja, a restrio deve ser proporcional ao interesse que a justifica e ajustar-se estreitamente consecuo desse legtimo objetivo. Corte I.D.H., A associao obrigatria de jornalistas (artigos 13 e 29 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Parecer consultivo OC-5/85, de 13 de novembro de 1985, Srie A, n- 5, par. 46.

17 somente uma rea de circulao, mas tambm um espao de participao.60 Desse modo, a Comisso considerou restrio desproporcional uma legislao que solicitava uma permisso policial que deveria ser requerida com dez dias de antecedncia para qualquer ato pblico, assemblia, eleio, conferncia, desfile, congresso ou evento esportivo, cultural, artstico ou familiar.61 A Comisso tambm entendeu a que a deteno de participantes de manifestaes pacficas atenta contra a liberdade de reunio.62 57. A finalidade da regulamentao do direito de reunio no pode ser a de criar uma base para que a reunio ou manifestao seja proibida. Pelo contrrio, a regulamentao que estabelece, por exemplo, o aviso ou notificao prvia, tem por objetivo informar as autoridades para que tomem as medidas destinadas a facilitar o exerccio do direito sem dificultar de maneira significativa o desenvolvimento normal das atividades do restante da comunidade. 58. Nesse sentido se manifestou o Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas ao sustentar que o requisito de que se notifique a polcia antes de realizar uma manifestao no incompatvel com o artigo 21 do PIDCP (direito de reunio).63 No entanto, a exigncia de uma notificao prvia no deve transformar-se na exigncia de uma permisso prvia concedida por um agente com faculdades ilimitadamente discricionrias, ou seja, no se pode impedir uma manifestao porque se considera que provvel que v pr em risco a paz, a segurana ou a ordem pblicas, sem levar em conta se possvel prevenir o perigo paz ou o risco de desordem mediante a alterao das condies originais da manifestao (hora, lugar etc.). As restries s manifestaes pblicas somente podem ter por objetivo evitar ameaas srias e iminentes, no bastando um risco eventual.64 59. Quanto ao direito de reunio, a Comisso considera que deve mencionar especialmente as formas de protesto social conhecidas em alguns pases, tais como interrupes de rodovias, panelao, viglias etc., em que vrias pessoas se renem para interpelar funcionrios do governo e reivindicar a interveno direta do Estado a respeito de determinado problema social. As condies em que se apresentam muitas dessas manifestaes e reivindicaes so complexas e requerem por parte das autoridades respostas adequadas em matria de respeito e garantia dos direitos humanos. 60. A Comisso salienta que a participao poltica e social por meio da manifestao pblica importante para a consolidao da vida democrtica das sociedades. Essa participao, como exerccio da liberdade de expresso e da liberdade de reunio, reveste um interesse social imperativo, o que deixa ao Estado um limite ainda mais estreito para justificar uma limitao desse direito.65 Nesse sentido, a
60 61 62 63

Supremo Tribunal Constitucional Espanhol, sentena 66/1995, folha 3. CIDH, Relatrio Anual 1979-1980, p. 119-121. CIDH, Relatrio Anual 1979-1980, p. 96-98.

Comit DH, Caso Kivenmaa vs. Finlndia. Deciso de 10 de junho de 1994, disponvel em http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/. Comunicao n 412/1990: Finlndia. 10/06/94. CCPR/C/50/D/412/1990 (jurisprudncia), par. 9.2.
64 CIDH, Captulo IV, Relatrio Anual 2002, Vol. III Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso, OEA/Ser. L/V/II. 117, Doc. 5 rev. 1, par. 34. 65 A Comisso Interamericana declarou que os governos no podem simplesmente invocar uma das restries legtimas da liberdade de expresso, como a manuteno da "ordem pblica", como meio para suprimir um "direito garantido pela Conveno ou para desvirtu-lo ou priv-lo de contedo real". Caso isso ocorra, a restrio aplicada dessa maneira no legtima. Cf. CIDH, Captulo V, Relatrio Anual 1994, Relatrio sobre a compatibilidade entre as leis de desacato e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, OEA/Ser. L/V/II.88, Doc. 9 rev.

18 finalidade da regulamentao do direito de reunio no pode ser a de criar uma base para que a reunio ou a manifestao seja proibida. No se pode considerar o direito de reunio e manifestao sinnimo de desordem pblica para restringi-lo per se. 61. A esse respeito, a Comisso reitera o que declarou a Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso em seu relatrio de 2002, no qual determinou que
em princpio inadmissvel a criminalizao tambm per se das demonstraes em via pblica quando se realizam no mbito do direito liberdade de expresso e do direito de reunio. Em outras palavras: deve-se analisar se a utilizao de sanes penais encontra justificativa na norma da Corte Interamericana que estabelece a necessidade de comprovar que essa restrio (a criminalizao) atende a um interesse pblico imperativo necessrio para o funcionamento de uma sociedade democrtica. tambm necessrio avaliar se a imposio de sanes penais constitui o meio menos lesivo para restringir a liberdade de expresso praticada por meio do direito de reunio manifestado numa demonstrao na via pblica ou em espaos pblicos. importante lembrar que a criminalizao poderia gerar nesses casos um efeito amedrontador sobre uma forma de expresso participativa dos setores da sociedade que no podem ter acesso a outros canais de denncia ou petio, tais como imprensa tradicional ou o direito de petio nos rgos estatais em que o objeto de reclamao se origina. A intimidao da expresso por meio da imposio de penas privativas da liberdade para as pessoas que utilizam o meio de expresso antes mencionado tem efeito dissuasivo sobre os setores da sociedade que expressam seus pontos de vista ou suas criticas gesto de governo como forma de influenciar os processos de deciso e polticas estatais que os afetam diretamente. 66

62. Nesse sentido, a Comisso reitera a necessidade imperativa de que os Estados, ao impor restries a essa forma de expresso, analisem rigorosamente os interesses que se pretende proteger por meio da restrio, levando em conta o alto grau de proteo que merecem o direito de reunio e a liberdade de expresso como direitos que materializam a participao do cidado e a fiscalizao da ao do Estado em questes pblicas. 63. Finalmente, a Comisso considera que os agentes podem impor limitaes razoveis aos manifestantes para assegurar que sejam pacficos ou para conter os que sejam violentos, bem como dispersar manifestaes que tenham se tornado violentas ou tenham provocado obstruo.67 A ao das foras de segurana no deve, entretanto, desestimular o direito de reunio, mas sim proteg-lo, motivo pelo qual a desconcentrao de uma manifestao deve ser justificada como dever de proteo das pessoas. O agente de segurana mobilizado nesses contextos deve contemplar as medidas de desconcentrao mais seguras e rpidas e menos lesivas aos manifestantes. 64. O uso da fora um recurso ltimo que, limitado qualitativa e quantitativamente, pretende impedir um fato de gravidade maior do que a provocada pela reao estatal. As pessoas encarregadas de fazer cumprir a lei no podem, sob nenhum conceito, valer-se de prticas ilegais para alcanar os objetivos a elas confiados. A Comisso foi categrica ao declarar que os meios que o Estado pode

66 CIDH, Captulo IV, Relatrio Anual 2002, Vol. III Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso, OEA/Ser. L/V/II. 117, Doc. 5 rev. 1, par. 35. A esse respeito, ver tambm: CIDH, Captulo IV, Relatrio Anual 2002, Vol. III, Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso, OEA/Ser. L/V/II. 124, Doc. 7, captulo V, As manifestaes pblicas como exerccio da liberdade de expresso e da liberdade de reunio, p. 107-128. 67 Ver Corte de Apelaes dos Estados Unidos, Caso Comit de Mobilizao de Washington c. Cullinane, sentena de 12 de abril de 1977, 566 F.2d 107, 184 U.S.App.D.C. 215, p. 119.

19 utilizar para proteger sua segurana ou a de seus cidados no so ilimitados.68 Conforme especificou a Corte Interamericana, "[...] independentemente da gravidade de certas aes e da culpabilidade daqueles que praticam determinados delitos, o poder do Estado no ilimitado nem pode ele recorrer a qualquer meio para alcanar suas finalidades".69 65. O uso legtimo da fora pblica implica, entre outros fatores, que seja ela tanto necessria como proporcional situao, ou seja, que seja exercida com moderao e proporcionalmente ao objetivo legtimo a que se visa, cuidando de reduzir ao mnimo as leses pessoais e as perdas de vidas humanas.70 O grau de fora exercido pelos funcionrios do Estado para que se considere adequado s normas internacionais no deve ser mais que o absolutamente necessrio.71 O Estado no deve utilizar a fora de maneira desproporcional nem desmedida contra indivduos que, encontrando-se sob seu controle, no representam uma ameaa, caso em que o uso da fora ser desproporcional. 66. De acordo com as normas internacionais elaboradas sobre o uso da fora pelos agentes de segurana pblica para o cumprimento de sua funo, essa atividade deve ser necessria e proporcional s necessidades da situao e ao objetivo que se pretende alcanar.72 Desse modo, os Princpios Bsicos sobre o Emprego da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pelo Cumprimento da Lei dispem que os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei, no desempenho de suas funes, utilizaro na medida do possvel meios no violentos antes de recorrer ao emprego da fora e de armas de fogo. Tambm o Cdigo de Conduta para Funcionrios de Segurana Pblica das Naes Unidas dispe expressamente que "considera-se o uso de armas de fogo uma medida extrema",73 enquanto o artigo 9 dos Princpios Bsicos salienta que as armas de fogo no devem ser usadas contra as pessoas, a no ser quando exista risco iminente de vida.74 Os Princpios Bsicos 12, 13

68 CIDH, Relatrio n 57/02, Caso 11.382 (Mrito), Finca La Exacta c. Guatemala, 21 de outubro de 2002, par. 35 e ss.; CIDH, Relatrio n 32/04, Caso 11.556 (Mrito), Corumbiara c. Brasil, 11 de maro de 2004, par. 164 e ss. 69

par. 75.
70 71

Corte I.D.H., Caso Neira Alegra e outros, sentena de 19 de janeiro de 1995, Srie C, n 20, ECHR, Caso Ribitsch v. ustria, julgamento de 4 de dezembro de 1995, Srie A, n 336, par. 38.

De acordo com a Corte Europia, o uso da frase absolutamente necessrio deve ser interpretado de acordo com um exame mais estrito e cuidadoso do que normalmente se utiliza para determinar se uma ao do Estado "necessria numa sociedade democrtica". Em especial, a fora usada deve ser estritamente proporcional tanto aos interesses protegidos como fora ou ameaa que se pretende repelir. ECHR, Case Andronicou and Constantinou v. Cyprus, julgamento de 9 de outubro de 1997, relatrios 1997-VI, no. 52, p. 2059 ss., par. 171.
72 Ver Cdigo de Conduta para Funcionrios de Segurana Pblica aprovado pela Assemblia Geral das Naes Unidas, resoluo 34/169, de 17 de dezembro de 1979, artigo 3 [doravante denominado "Cdigo de Conduta"]; Princpios Bsicos sobre o Emprego da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pelo Cumprimento da Lei, adotado pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente, Havana, Cuba, 27 de agosto a 7 de setembro de 1990, artigos 4-5 [doravante denominados "Princpios Bsicos"]. 73 74

Cdigo de Conduta, artigo 3. Os Princpios Bsicos ressaltam no artigo 9:

Os agentes de segurana pblica no devem usar armas de fogo contra as pessoas, salvo em caso de legtima defesa prpria ou de terceiros frente a um risco iminente de morte ou leses graves, para impedir a prtica de um delito especialmente srio que implique risco de vida, a fim de deter uma pessoa que suscite um risco desse gnero e resista a sua autoridade, ou para impedir sua fuga.

20 e 14, especialmente, referem-se regulamentao do uso da fora em reunies lcitas.75 67. A Corte Interamericana recomendou a implementao de procedimentos claros e protocolos de preveno e de conduta para foras de segurana, quanto a fatos que ameacem a ordem pblica.76 A esse respeito sugeriu
adotar todas as providncias necessrias para isso e, em especial, aquelas destinadas a formar e capacitar todos os membros de suas organizaes armadas e de segurana nos princpios e normas de proteo dos direitos humanos e nos limites a que deve ser submetido, mesmo nas situaes de exceo, o uso de armas pelos funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei. No se podem invocar pretextos de manuteno de segurana pblica para violar o direito vida. [] ajustar os planos operacionais destinados a fazer frente s perturbaes da ordem pblica s exigncias do respeito e proteo desses direitos, adotando, para essa finalidade, entre outras medidas, as voltadas para o controle da atuao de todos os membros dos organismos de segurana no prprio local dos fatos, a fim de evitar que ocorram excessos. [] garantir que, caso seja necessrio o emprego de meios fsicos para enfrentar as situaes de perturbao da ordem pblica, os membros de seus organismos armados e de segurana utilizaro unicamente os que sejam indispensveis para controlar essas situaes de maneira racional e proporcional, com respeito aos direitos vida e integridade pessoal.77

68. Com base nessas normas e princpios, a Comisso considera que os Estados devem assegurar medidas administrativas de controle que assegurem que o uso da fora em manifestaes pblicas ser excepcional e em circunstncias estritamente necessrias conforme os princpios fixados. Tambm devero estabelecer medidas especiais de planejamento, preveno e investigao a fim de determinar o possvel uso abusivo da fora nesse tipo de situao. Em especial, a Comisso julga recomendveis medidas tais como: a) a implementao de mecanismos para proibir de maneira efetiva o uso da fora letal como recurso nas manifestaes pblicas; b) a implementao de sistemas de registro e controle de munio; c) a implementao de um sistema de
75

Esses princpios dispem:

Atuao em caso de reunies ilcitas 12. Dado que todas as pessoas esto autorizadas a participar de reunies lcitas e pacficas, em conformidade com os princpios consagrados na Declarao Universal dos Direitos Humanos e no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, os governos e os organismos e os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei reconhecero que a fora e as armas de fogo s podem ser utilizadas em conformidade com os princpios 13 e 14. 13. Ao dispersar reunies ilcitas, mas no violentas, os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei evitaro o emprego da fora ou, caso no seja possvel, o limitaro ao mnimo necessrio. 14. Ao dispersar reunies violentas, os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei podero utilizar armas de fogo quando no possam ser utilizados meios menos perigosos e unicamente na mnima medida necessria. Os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei abster-se-o de empregar as armas de fogo nesses casos, salvo nas circunstncias de que trata o princpio 9.
76 O Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas tambm salientou que dever dos Estados capacitar pessoal, tais como oficiais de polcia ou guardas penitencirios, com a finalidade de reduzir o risco de violaes dos direitos humanos (Comit de Direitos Humanos, Comentrio geral 20/44, 3 de abril de 1992, par. 10). No mesmo sentido, a Corte Europia destacou que nos casos de avaliao do uso da fora devem-se levar em considerao no somente as aes dos agentes do Estado que diretamente executaram as medidas de fora, mas, alm disso, todas as circunstncias relacionadas com o caso, inclusive as aes de planejamento e controle dos fatos em exame (ECHR, Case Andronicou and Constantinou v. Cyprus, julgamento de 9 de outubro de 1997, relatrios 1997-VI, no. 52, p. 2059 e ss., par. 171). 77 Corte I.D.H., Caso do Caracazo. Reparaes (Artigo 63.1 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos), sentena de 29 de agosto de 2002, Srie C, n 95, par. 127.

21 registro das comunicaes para verificar as ordens operacionais, seus responsveis e executores; d) a promoo da identificao pessoal por meios visveis dos agentes policiais que participem das operaes de controle da ordem pblica; e) a promoo de espaos de comunicao e dilogo previamente s manifestaes, bem como a atuao de funcionrios que tenham ligao com os manifestantes, com o objetivo de coordenar o desenvolvimento das aes de manifestao e protesto e as operaes de segurana pblica, evitando situaes de conflito; f) a identificao de responsveis polticos a cargo das operaes de segurana nas marchas, em especial quando haja marchas programadas ou conflitos sociais prolongados ou circunstncias que faam prever riscos potenciais para os direitos dos manifestantes ou de terceiros, a fim de que esses funcionrios sejam encarregados de controlar a operao de campo, bem como fazer cumprir estritamente as normas sobre uso da fora e comportamento policial; g) o estabelecimento de um sistema de sanes administrativas para as foras policiais com instrutores independentes e participao das vtimas de abusos ou atos de violncia; h) a adoo de medidas para impedir que os mesmos funcionrios policiais ou judiciais (juzes ou promotores) envolvidos diretamente nas operaes sejam encarregados de investigar irregularidades ou abusos cometidos no seu desenvolvimento. 2. Liberdade de associao78

69. A Declarao das Naes Unidas sobre os Defensores dos Direitos Humanos reafirma que, a fim de promover os direitos humanos e as liberdades fundamentais, todas as pessoas tm direito a formar organizaes, associaes ou grupos no-governamentais e a filiar-se a eles ou deles participar.79 A liberdade de associar-se, no caso concreto das defensoras e defensores de direitos humanos, constitui uma ferramenta fundamental que permite que executem de forma plena e cabal seu trabalho, uma vez que, de maneira coletiva, podem conseguir maior impacto em suas tarefas. Por conseguinte, quando um Estado cobe esse direito, em qualquer de suas esferas, no somente restringe a liberdade de associao, mas tambm obstrui o trabalho de promoo e defesa dos direitos humanos. 70. O direito de associao deve ser entendido no somente como o direito que tm as defensoras e defensores de constituir uma organizao, mas tambm como o direito de implementar sua estrutura interna, programas e atividades. Com relao a esse ponto a Corte Interamericana declarou que:
A liberdade de associao, em matria sindical, consiste basicamente na faculdade de constituir organizaes sindicais e implementar sua estrutura interna, atividades e programa de ao, sem interveno das autoridades pblicas que limite ou impea o exerccio do respectivo direito. Por outro lado, essa liberdade supe que cada pessoa possa determinar sem coao alguma se deseja ou no fazer parte da associao. Trata-se, pois, do direito fundamental de agrupar-se para a realizao comum de um fim lcito sem presses ou intromisses que possam alterar ou deformar sua finalidade.80

71. A Corte Interamericana disps que o direito a associar-se protegido pelo artigo 16 da Conveno Americana compreende duas dimenses.81 A primeira
78 A liberdade de associao reconhecida na Declarao Americana (artigo XXII), na Conveno Americana (artigo 16) e no Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Protocolo de San Salvador (artigo 8). 79 ONU, Declarao sobre o Direito e o Dever dos Indivduos, Grupos e Instituies de Promover e Proteger os Direitos Humanos e as Liberdades Fundamentais Universalmente Reconhecidos, artigo 5. 80

par. 156.
81

Corte I.D.H., Caso Baena Ricardo e outros, sentena de 2 de fevereiro de 2001, Srie C, n 72, Corte I.D.H., Caso Huila Tecse vs. Peru. sentena de 3 de maro de 2005. Srie C, n 121,

par. 69 -72.

22 abrange o direito e a liberdade de associar-se livremente com outras pessoas, sem interveno das autoridades pblicas que limite ou impea o exerccio do respectivo direito, o que representa, portanto, um direito de cada indivduo. A segunda reconhece e protege o direito e a liberdade de buscar a realizao comum de um fim lcito, sem presses ou intromisses que possam alterar ou desnaturalizar sua finalidade. A juzo da Corte, portanto, a execuo de um lder sindical [] restringe no somente a liberdade de associao de um indivduo, mas tambm o direito e a liberdade de determinado grupo de associar-se livremente, sem medo ou temor, donde decorre que o direito protegido pelo artigo 16 reveste de alcance e carter especiais. Evidenciam-se assim as duas dimenses da liberdade de associao.82 A mesma conseqncia se verifica para qualquer pessoa que defenda qualquer outro tipo de direito ou tema relacionado com direitos humanos. 72. A Corte estabeleceu, conseqentemente, que em sua dimenso individual a liberdade de associao no se esgota com o reconhecimento terico do direito de formar sindicatos ou organizaes de direitos humanos, mas que compreende, ademais, inseparavelmente, o direito de utilizar qualquer meio apropriado de exercer essa liberdade. Por esse motivo, quando a Conveno proclama que a liberdade de associao compreende o direito de associar-se livremente com fins de qualquer [] natureza salienta que a liberdade de associar-se e a busca de certos fins coletivos so indivisveis, de tal modo que uma restrio das possibilidades de associar-se representa diretamente, e na mesma medida, um limite do direito da coletividade de alcanar os fins que se proponha. 73. Nesse sentido, a garantia de que as pessoas que se associam com fins sindicais sero protegidas contra atos de retaliao bsica para o exerccio desse direito. A esse respeito, o Comit de Liberdade Sindical salientou que
[u]m dos princpios fundamentais da liberdade sindical que os trabalhadores gozem de proteo adequada contra os atos de discriminao anti-sindical com relao ao seu emprego tais como a demisso, rebaixamento de funo, transferncia e outras medidas prejudiciais e que essa proteo particularmente necessria tratando-se de delegados sindicais, porque para poder cumprir suas funes sindicais com plena independncia devem receber a garantia de que no sero prejudicados em virtude do mandato que detenham no sindicato. O Comit estimou que essa garantia, no caso de dirigentes sindicais, tambm necessria para dar cumprimento ao princpio fundamental de que as organizaes de trabalhadores devem dispor do direito de escolher seus representantes com plena liberdade.83

74. Sobre esse ponto importante destacar a necessidade de que as medidas de proteo ou tutela para delegados sindicais no sejam restringidas de maneira irrazovel. A tutela sindical deve compreender tambm garantias que incluam os dirigentes dos sindicatos minoritrios ou em formao, pois ocasionalmente as aes de hostilidade tm a concordncia das estruturas sindicais existentes em conivncia com empresas ou com o Estado. A esse respeito, o Comit de Liberdade Sindical sustentou que

82

par. 69.

Corte I.D.H., Caso Huila Tecse vs. Peru. Sentena de 3 de maro de 2005. Srie C, n 121,

83 Comit de Liberdade Sindical, compilao de decises sobre liberdade sindical, 1985, par. 724. Entre as aes que podem ser consideradas atentatrias do direito liberdade sindical, a CIDH incluiu, por exemplo, questes como detenes arbitrrias, ameaas de morte, atentados contra a vida e demisses arbitrrias de lderes sindicais, alm de descontos de salrio daqueles que participam de assemblias sindicais, discriminao trabalhista contra os filiados ao sindicato etc. Cf. CIDH, Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos na Guatemala (1993), Captulo IX. Doc. OEA/Ser.L/V/II.83, Doc. 16 rev., 1 de junho de 1993.

23
todas as medidas adotadas contra trabalhadores que desejassem constituir organizaes de trabalhadores margem da organizao sindical existente so incompatveis com o princpio segundo o qual os trabalhadores devem ter o direito de constituir, sem autorizao prvia, as organizaes de sua escolha e filiar-se livremente a elas.84 Tambm declarou que ningum deveria sofrer prejuzo algum em seu emprego em virtude de sua filiao sindical, inclusive se o sindicato de que se trate no for reconhecido pelo empregador como representante da maioria dos trabalhadores interessados.85

75. Por outro lado, em sua dimenso social, a liberdade de associao, de acordo com a Corte Interamericana, um meio que permite aos integrantes de um grupo ou coletividade alcanar determinados objetivos em conjunto e deles se beneficiar. No caso sob exame esses benefcios so a promoo e proteo dos direitos humanos. A Corte Interamericana, reunindo normas estabelecidas pelo Comit de Liberdade Sindical e pela Corte Europia de Direitos Humanos, salientou que a liberdade sindical somente pode ser exercida numa situao em que se respeite e assegure plenamente os direitos humanos fundamentais, em especial os relativos vida e segurana da pessoa. Desse direito decorre ento a obrigao estatal de garantir que as pessoas possam exercer livremente sua liberdade de associao, sem temor de que sejam submetidos a violncia alguma. Em caso contrrio, poderia ser reduzida a capacidade dos grupos de organizarem-se para a proteo de seus interesses.86 76. Assim, qualquer ato que tenda a impedir que as defensoras e defensores se associem ou, de qualquer maneira, que se efetivem os fins para os quais formalmente se associaram um ataque direto defesa dos direitos humanos. Os atos de violncia que tenham por objetivo desestimular a filiao s organizaes de direitos humanos, ou sua ao, so proibidos pelo direito internacional e poderiam gerar responsabilidade internacional do Estado. A Comisso tambm considerou que o direito de associao pode ser afetado diretamente caso uma defensora ou defensor deva exilarse em virtude de ameaas contra sua vida a ttulo de represlia por seu trabalho. 87 77. A Comisso conclui que os Estados tm a faculdade de regulamentar a inscrio, vigilncia e controle de organizaes em suas jurisdies, inclusive as organizaes de direitos humanos. Entretanto, o direito de associar-se livremente sem interferncias determina que os Estados devam assegurar que esses requisitos legais no impeam, atrasem ou limitem a criao ou funcionamento dessas organizaes, sob pena de incorrer em responsabilidade internacional. Nesse sentido, as formalidades dispostas nas regulamentaes nacionais acerca da constituio e do funcionamento das organizaes no-governamentais, sindicatos e outras organizaes so compatveis com as disposies dos instrumentos do sistema interamericano, desde que essas disposies regulamentares no se achem em contradio com as garantias dispostas nesses convnios, impondo, por exemplo, entraves arbitrrios e abusivos ao direito de associao e ao livre funcionamento das organizaes.
84 Comit de Liberdade Sindical, Caso 1594, Costa do Marfim. Em igual sentido, o Comit salientou que toda medida tomada contra os trabalhadores pela tentativa de constituir ou reconstituir organizaes de trabalhadores (fora da organizao sindical oficial) incompatvel com o principio de que os trabalhadores devem ter o direito de constituir, sem autorizao prvia, as organizaes que julguem conveniente e de filiar-se a elas (CLS, 301) e que devem ser tomadas as medidas necessrias, de maneira que os dirigentes sindicais que tenham sido despedidos por atividades relacionadas com a criao do sindicato sejam reconduzidos a seus cargos, se assim o desejarem (CLS, 302). 85 86

Comit de Liberdade Sindical, compilao de decises sobre liberdade sindical, 1985, par. 693. Corte I.D.H., Caso Huila Tecse vs. Peru. Sentena de 3 de maro de 2005. Srie C, n 121,

par. 77.

87 CIDH, Relatrio n 31/96, Caso 10.526 (Guatemala), 16 de outubro de 1996, par. 119. No mesmo sentido ver Relatrio de mrito n 49/99, Caso 11.610, Loren Laroye Riebe Star, Jorge Barn Guttlein e Rodolfo Izal Elorz (Mxico), 13 de abril de 1999.

24

C.

Direito liberdade de expresso88

78. Em relao a esse direito, a Corte Interamericana estabeleceu seu alcance no somente como o direito e a liberdade de expressar seu prprio pensamento, mas tambm como o direito e a liberdade de buscar, receber e divulgar informaes e idias de toda natureza.89 A Corte tambm determinou que a liberdade de expresso tem um carter individual e um carter social e por esse motivo:
Requer, por um lado, que ningum seja arbitrariamente desacreditado ou impedido de manifestar seu prprio pensamento e representa, por conseguinte, um direito de cada indivduo; mas implica tambm, por outro lado, um direito coletivo a receber qualquer informao e a conhecer a expresso do pensamento alheio.90

79. A liberdade de expresso outro dos direitos consubstanciais ao trabalho das defensoras e defensores de direitos humanos. A Corte Interamericana declarou que a liberdade de expresso um direito fundamental no desenvolvimento de uma sociedade democrtica e indispensvel para a formao da opinio pblica. tambm conditio sine qua non para que os partidos polticos, os sindicatos, as sociedades cientficas e culturais e, em geral, os que desejem influir na coletividade possam desenvolver-se plenamente. , enfim, condio para que a comunidade, no momento de exercer suas opes esteja suficientemente informada. possvel afirmar, portanto, que uma sociedade que no esteja bem informada no plenamente livre.91 Conforme se mostra a seguir, no caso das defensoras e defensores de direitos humanos, o exerccio desse direito pode ver-se restringido no somente em seu aspecto individual (possibilidade de expressar idias) mas tambm em seu aspecto social ou coletivo (possibilidade de buscar e receber informao). 80. A Comisso reitera que o poder coativo do Estado pode exercer-se afetando a liberdade de expresso das defensoras e defensores mediante o uso de leis penais como instrumento para silenciar aqueles que exercem seu direito de expressar-se de forma crtica, acusando-os por meio de tipos penais como incitar rebelio, divulgar informaes falsas e prejudicar a reputao do pas.92 81. Por conseguinte, no se pode legitimamente impor uma punio que impea ou restrinja o trabalho crtico necessrio das defensoras e defensores de direitos humanos quando investiguem pessoas que exeram cargos pblicos. Uma punio desmedida poder fazer calar essas crticas. Ao restringir dessa maneira a liberdade de expresso transforma-se a democracia num sistema em que o autoritarismo e as violaes dos direitos humanos encontram terreno frtil para impor-se sobre a vontade da sociedade.

88 Os artigos IV da Declarao e 13 da Conveno Americana protegem o direito liberdade de expresso. A Carta Democrtica Interamericana dispe em seu artigo 4 que: So componentes fundamentais do exerccio da democracia a transparncia das atividades governamentais, a probidade, a responsabilidade dos governos na gesto pblica, o respeito dos direitos sociais e a liberdade de expresso e de imprensa. 89 Corte I.D.H., Caso A ltima Tentao de Cristo. Sentena de 5 de fevereiro de 2001. Srie C, n 73, par. 64. Caso Ricardo Canese vs. Paraguai. Sentena de 31 de agosto de 2004. Srie C, n 111, par. 77. 90 Corte I.D.H., Parecer consultivo 5/85, A associao obrigatria de jornalistas, 13 de novembro de 1985, Srie A, n 5. par. 30. 91 92

Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein. Sentena de 6 de fevereiro de 2001. Srie C, n 74, par. 149.

ONU, Comit de Direitos Humanos, relatrio apresentado pela Representante Especial do Secretrio-Geral para Defensores de Direitos Humanos, Hina Jilani, Relatrio Anual 2004, Doc E/CN.4/2005/101, par. 54.

25 82. Por essas razes, a Comisso declarou:

[A] obrigao do Estado de proteger os direitos dos demais se cumpre mediante o estabelecimento de uma proteo estatutria contra os ataques intencionais honra e reputao mediante aes civis e promulgando leis que garantam o direito de retificao ou resposta. Nesse sentido, o Estado garante a proteo da vida privada de todos os indivduos sem fazer uso abusivo de seus poderes coativos para reprimir a liberdade individual de formar opinio e express-la.93

1.

Acesso informao pblica

83. Outro tema prioritrio para a atuao das defensoras e defensores se relaciona com o exerccio do direito de acesso informao pblica. O interesse especificamente tutelado no artigo 13 da Conveno a formao da opinio pblica por meio do intercmbio livre de informao e da crtica democrtica da administrao pblica.94 84. A Corte Interamericana salientou que o acesso informao em poder do Estado constitui um direito fundamental dos indivduos e que os Estados so obrigados a garant-lo.95 O direito de acesso informao prioritrio porque contribui para combater a corrupo e para a defesa dos direitos humanos. O acesso informao pblica se mostrou uma ferramenta til que contribui para o conhecimento social de violaes de direitos humanos ocorridas no passado. O efetivo exerccio desse direito pode ajudar a prevenir possveis novas violaes. 85. A elaborao de um regime de acesso informao que cumpra os requisitos da Conveno Americana sobre Direitos Humanos uma tarefa mais complexa que a de simplesmente declarar que o pblico pode ter acesso informao em poder do Estado. H caractersticas legislativas e processuais especficas que devem estar implcitas em todo regime de acesso informao, inclusive o princpio da mxima divulgao, a presuno do carter pblico com respeito s reunies e aos documentos fundamentais, amplas definies do tipo de informao a que se pode ter acesso, tarifas e prazos razoveis, um exame independente das denegaes de acesso e punies por descumprimento.96 86. Em junho de 2003, a Assemblia Geral da OEA reconheceu a importncia do acesso informao com a aprovao da resoluo AG/RES.1932 (XXXIII-O/03). Nessa resoluo, a Assemblia Geral reafirmou a declarao do artigo 13 da Conveno Americana de que todos tm liberdade de buscar, receber e divulgar informaes e sustentou que o acesso informao pblica um requisito do prprio exerccio da democracia.97 Ademais, a Assemblia Geral reiterou que os Estados so obrigados a respeitar e fazer respeitar o acesso de todos informao pblica e de

93

par. 45.

CIDH, Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso, 2000, Captulo II,

94 Corte I.D.H.. Parecer consultivo OC-5/85, Srie A, n 5, par. 69: O conceito de ordem pblica reclama que numa sociedade democrtica assegurem-se as maiores possibilidades de circulao de notcias, idias e opinies, bem como o mais amplo acesso informao por parte da sociedade em seu conjunto. A liberdade de expresso, por conseguinte, insere-se na ordem pblica primria e radical da democracia, que no concebvel sem o debate livre e sem que a dissidncia tenha pleno direito a manifestar-se. [] Tal como concebido na Conveno Americana, [ necessrio] que se respeite escrupulosamente o direito de cada ser humano de expressar-se livremente e o da sociedade em seu conjunto de receber informao. 95 96

Corte I.D.H., Parecer consultivo OC-5/85. Srie A, n 5, par. 70.

O desenvolvimento desses conceitos em CIDH, Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso, 2003, Captulo IV, par. 32 e ss.
97

OEA, Assemblia Geral, resoluo AG/RES. 1932 (XXXIII-O/03), par. 1.

26 promover a adoo de toda medida legislativa ou de outra natureza necessria para garantir seu reconhecimento e aplicao eficaz.98 Em junho de 2004, a Assemblia Geral da OEA aprovou a resoluo AG/RES 2057 (XXXIV-O/04), denominada Acesso informao pblica: fortalecimento da democracia. Nessa resoluo intensificam-se os esforos estabelecidos pela resoluo anterior sobre a matria e insta-se os Estados membros a que implementem as leis ou outras disposies que ofeream aos cidados um amplo acesso informao pblica. Em ambas as resolues a Assemblia Geral resolveu encarregar a Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso de continuar a incluir no Relatrio Anual da CIDH um relatrio sobre a situao do acesso informao pblica na Regio. 2. Ao de habeas data o a a

87. O conceito de "acesso informao" muitas vezes se confunde com conceito de habeas data. A CIDH entendeu que "acesso informao" refere-se informao em poder do Estado, que deve ser pblica. Uma ao de habeas data tem ver com o direito de toda pessoa a ter acesso informao sobre si mesma e modificar, anular ou retificar essa informao quando seja necessrio.99

88. A Comisso reitera que toda pessoa tem o direito de conhecer a informao de inteligncia que se tenha reunido a seu respeito, inclusive e sobretudo quando no haja um processo penal baseado nessa informao.100 Precisamente, o artigo XXIV da Declarao Americana garante a todo indivduo o direito de petio e o artigo 25 da Conveno Americana garante o direito a um recurso fcil e rpido contra atos que atentem contra suas liberdades fundamentais. 89. Por outro lado, a Comisso considera que o direito vida privada tambm garante s pessoas o direito de prontamente tomar conhecimento de que o Estado decidiu reunir informao sobre elas, inclusive para evitar que essa informao contenha erros. Nesse sentido, a CIDH estabeleceu que cada pessoa tem o direito de conhecer a informao de que se disponha sobre ela, mediante o exerccio de uma ao rpida, simples e eficaz. A ao de habeas data, conforme foi anteriormente definida, tem por base trs premissas:101 1) o direito de cada pessoa de no ser perturbado em sua privacidade; 2) o direito de toda pessoa de ter acesso informao sobre si mesma em bancos de dados pblicos e privados para modificar, anular ou retificar informao sobre sua pessoa, quando se trate de dados sensveis,102 falsos, tendenciosos ou discriminatrios;103 e 3) o direito das pessoas de utilizar a ao de habeas data como mecanismo de fiscalizao. 104 O recurso de ao de habeas data tornou-se nos ltimos anos um instrumento fundamental para a investigao de violaes de direitos humanos cometidas durante as ditaduras militares do passado nas Amricas. Familiares de desaparecidos levaram adiante aes de habeas data para obter informao vinculada ao comportamento do Governo, para conhecer o destino dos desaparecidos e para
98 99

Ibidem, par. 2. CIDH, Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso, 2003, Captulo IV,

nota 72.

100 CIDH, Relatrio sobre a Colmbia 1999, Captulo VII, Defensores dos Direitos Humanos, par. 58. OEA/Ser.L/V/11.102. 101

2003.
102 103

Ver CIDH, relatrios anuais da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso, 2000, 2001 e Entende-se por dado sensvel toda a informao relacionada com a vida ntima da pessoa.

Ver Alicia Pierini, Valentn Lorences e Mara Ins Tornabene. Habeas data: direito intimidade. Editorial Universidad, Buenos Aires, 1999, p. 16.
104

Ver Vctor Abramovich e Christian Courtis, O acesso informao como direito. CELS, 2000, p. 7.

27 determinar responsabilidades. Essas aes constituem, por conseguinte, um meio importante para a garantia do direito verdade.105 90. Tanto para o acesso informao pblica como para o exerccio da ao de habeas data, a Comisso entende que poderiam existir certos casos especficos em que as foras de segurana do Estado no teriam de revelar a informao, por exemplo, quando a divulgao dessa informao pudesse colocar em risco a segurana nacional. As foras de segurana no podem, no entanto, decidir discricionariamente se divulgam ou no a informao, sem nenhum controle externo. Nesse sentido, a CIDH determinou:
No contexto da luta contra o terrorismo, os governos com freqncia procuram restringir o acesso de amplas categorias a informaes relacionadas com a investigao dos suspeitos de terrorismo, a reunio de inteligncia e a execuo de medidas policiais e militares. Em alguns desses casos, o governo pode ter uma necessidade legtima de manter em sigilo a informao para proteger a segurana nacional e a ordem pblica. Ao mesmo tempo, a necessidade de informao por parte do pblico mais importante hoje, pois as medidas antiterroristas podem estar sujeitas a abuso, e o pblico e a imprensa so alguns dos controles mais substanciais de um comportamento abusivo do Estado.106

91. O artigo 13.2 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos determina as circunstncias em que os Estados podem denegar o acesso pblico a informao sensvel e cumprir, no obstante isso, suas obrigaes segundo o direito internacional. A esse respeito, a Conveno estabelece que as restries devem ser expressamente definidas em lei e devem ser necessrias para assegurar : a) o respeito aos direitos ou reputao das demais pessoas; ou b) a proteo da segurana nacional, da ordem pblica, ou da sade ou da moral pblicas. Desse princpio decorre107 que as excees devem ser estabelecidas na legislao, que dever ser cuidadosamente redigida e amplamente divulgada, bem como aprovada por mecanismos formais estabelecidos nos sistemas jurdicos.108 A Corte Interamericana decidiu em 1985 que as limitaes aos direitos dispostas no artigo 13 devem ser estabelecidas levando em conta certos requisitos de forma que dizem respeito aos meios pelos quais

105 Ver, por exemplo, Corte I.D.H., Caso Barrios Altos (Chumbipuma Aguirre e outros vs. Peru). Sentena de 14 de maro de 2001. Srie C, n 75. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos argumentou perante a Corte Interamericana no caso Barrios Altos que:

O direito verdade se baseia nos artigos 8 e 25 da Conveno, porquanto ambos so fundamentais no estabelecimento judicial dos fatos e circunstncias que cercaram a violao de um direito fundamental. Ademais... esse direito est fundamentado no artigo 13.1 da Conveno, uma vez que reconhece o direito a buscar e receber informao... em virtude desse artigo, uma obrigao positiva do Estado garantir a informao essencial proteo dos direitos das vtimas, transparncia no governo e proteo dos direitos humanos (par. 45).
106 CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, par. 327. Ver tambm CIDH, Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso, 2003, Captulo IV, par. 41 e ss. 107 Jos Antonio Guevara, "O sigilo oficial", em Direito da informao: Conceitos bsicos. Coleo Encontros, Equador, agosto de 2003, p. 438-439. 108 Ibid, nota 342. Guevara observa que a Corte Interamericana de Direitos Humanos disps que A expresso leis, no mbito da proteo dos direitos humanos, careceria de sentido se com ela no se aludisse idia de que a determinao do poder pblico somente no basta para restringir esses direitos. O contrrio equivaleria a reconhecer uma virtualidade absoluta aos poderes dos governantes frente aos governados. Em compensao, a palavra leis cobra todo o seu sentido lgico e histrico se for considerada uma exigncia da necessria limitao da interferncia do poder pblico na esfera dos direitos e liberdades da pessoa humana. A Corte conclui que a expresso leis, utilizada no artigo 30, no pode ter outro sentido seno o de lei formal, ou seja, norma jurdica aprovada pelo rgo legislativo e promulgada pelo Poder Executivo segundo o procedimento requerido pelo direito interno de cada Estado. Corte Interamericana de Direitos Humanos, A palavra leis no artigo 30 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Parecer consultivo OC-6/86, 9 de maio de 1986, Corte I.D.H. (Srie A, n 6, 1986).

28 se manifestam e condies de mrito representadas pela legitimidade dos fins que, com essas restries, se pretende alcanar.109 92. Citando os Princpios de Joanesburgo sobre Segurana Nacional, a CIDH acrescentou:
a maior parte das leis sobre acesso informao contm excees que possibilitam ao Estado negar a divulgao de informaes com o fundamento de que isso poderia prejudicar a segurana nacional do Estado ou sua capacidade de manter a ordem pblica. Essas excees devem ser aplicadas somente informao que claramente afete a segurana nacional definida pelo princpio 2 (somente se admite uma restrio com base na segurana nacional, a no ser que seu propsito genuno seja proteger a existncia do pas ou sua integridade territorial contra o uso ou ameaa de uso da fora...).110

93. A Comisso entende que para assegurar a proteo e promoo dos direitos humanos, o Estado deve criar um mecanismo que permita a todas as pessoas ter acesso rpido informao pblica e sobre aquilo que exista a respeito delas. Esse controle independente necessrio para garantir que as foras de segurana atuem de acordo com sua competncia e com os procedimentos adequados para recolher informao de inteligncia.111 D. Direito privacidade e proteo da honra e da dignidade112

94. As defensoras e defensores para desenvolver com liberdade seu trabalho requerem uma proteo adequada por parte das autoridades estatais, que assegure que no sero vtimas de ingerncias arbitrrias em sua vida privada nem de ataques a sua honra e dignidade. Esse direito inclui a proteo estatal contra atos de hostilidade e intimidao, agresses, perseguies, controle de correspondncia e de comunicaes telefnicas e eletrnicas e atividades de inteligncia ilegais. A experincia da Comisso mostra que em vrios pases da Regio as pessoas prximas s defensoras e defensores so violentadas em seus direitos privacidade e proteo da honra e dignidade com o propsito de interferir nas atividades de seus familiares. Por esse motivo, a proteo deve ser garantida tanto frente aos ataques dirigidos contra as defensoras e defensores, bem como frente aos ataques dirigidos a seus familiares. 95. A esse respeito, a Representante Especial da ONU determinou que hostilidades dessa natureza tm graves conseqncias para as defensoras e defensores de direitos humanos; os estigmatizam, os fazem correr riscos e em algumas ocasies os obrigaram a abandonar seu trabalho e a esconderem-se. Embora em muitos casos as acusaes fossem infundadas, as vtimas no receberam nenhuma desculpa das autoridades. Essas agresses constituem atentados graves que minam a credibilidade e a integridade do trabalho relativo aos direitos humanos aos olhos do pblico.113
109 110

Corte I.D.H., Parecer consultivo OC-5/85, par. 37.

CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, par. 330. Ver tambm CIDH, Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso, 2003, Captulo IV, par. 41 e ss.
111 CIDH, Relatrio sobre a Colmbia 1999, Captulo VI, Defensores dos Direitos Humanos, par. 59. OEA/Ser. L/V/11.102. 112 Esse direito encontra-se resguardado tanto pela Declarao como pela Conveno Americana (artigos V, IX e X e 11, respectivamente), que contm disposies que protegem os direitos das pessoas tanto inviolabilidade de seu domiclio como de sua correspondncia. 113 ONU, Comit de Direitos Humanos, relatrio apresentado pela Representante Especial do Secretrio-Geral para Defensores de Direitos Humanos, Hina Jilani, Relatrio Anual 2004, Doc. E/CN.4/2005/101, par. 55.

29

96. A Comisso concluiu, por exemplo, que constitui uma violao do direito constante do artigo 11 da Conveno que o Estado use seu sistema penal para acusar um defensor de direitos humanos com a nica finalidade de hostiliz-lo e impedir seu trabalho. Assim, num caso individual, a Comisso declarou que o fato de que se tenha aberto o nmero de averiguaes prvias e de causas penais, que tenha existido uma sucesso de julgamentos seguida de uma declarao de inocncia, que esses julgamentos afetem uma mesma pessoa e que essa pessoa tenha sido absolvida em todas as causas que at o momento tenham sido decididas, faz igualmente presumir que tenham existido coao e hostilidades.114 97. Igual proteo requerem as defensoras e defensores contra invases ou buscas ilegais tanto em suas residncias como locais de trabalho, o que inclui em especial as sedes das organizaes de direitos humanos. A Comisso salientou que a inviolabilidade do domiclio uma das garantias implcitas do artigo 8 da Conveno. Esse direito, ademais de atuar como uma garantia do direito privacidade, uma garantia do devido processo legal porquanto estabelece um limite legal para o recolhimento da prova incriminatria de um indivduo acusado de um delito. No caso de que haja uma invaso de domiclio descumprindo os procedimentos constitucionais apropriados, essa garantia impede que a prova obtida seja levada em conta numa deciso judicial posterior. Desse modo, na prtica funciona como uma regra de excluso da prova obtida ilegalmente.115 98. Quanto ao direito honra e dignidade de defensoras e defensores de direitos humanos, a Comisso salientou, num caso contencioso sobre um grupo de defensores, que se havia violado esse direito ao se levar a cabo uma campanha de descrdito empreendida pelo Estado contra o referido grupo () que havia sido apresentado opinio pblica como transgressores irresponsveis e como uma ameaa paz e tambm porque foram expostos opinio pblica [nacional] e internacional como perigosos delinqentes; no entanto, em virtude da atitude das autoridades ao expuls-los sumariamente, jamais tiveram a oportunidade de defender-se das graves acusaes criminais dirigidas contra eles.116 99. No mesmo sentido, a Comisso concluiu que existe violao do direito honra de defensoras e defensores de direitos nos casos em que as autoridades estatais prestam declaraes ou emitem comunicados que incriminam publicamente uma defensora ou defensor de fatos que no foram judicialmente comprovados.117 A Comisso tambm reitera que no se deve tolerar tentativa alguma de parte de autoridades estatais de colocar em dvida a legitimidade do trabalho das defensoras e defensores de direitos humanos e suas organizaes. A Comisso considera que toda instituio que atua em assuntos pblicos pode ser matria de verificao pblica. No entanto, essas crticas devem ser realizadas de maneira responsvel pelas autoridades estatais. Quando essas crticas ocorrem deve-se levar conta a obrigao do Estado de respeitar e proteger o legtimo trabalho de proteo dos direitos humanos, o contexto poltico em que se realizam as crticas e a busca da verdade como objetivo principal dessas recriminaes. A CIDH ressaltou que os funcionrios pblicos devem abster-se de fazer declaraes que estigmatizem as defensoras e defensores ou que sugiram que

114 115 116

CIDH, Relatrio n 43/96, Caso 11.430 (Mxico), 15 de outubro de 1996, par. 47. CIDH, Relatrio n 1/95 (Mrito), Caso 11.006 (Peru), 7 de fevereiro de 1995.

Relatrio de mrito n 49/99, Caso 11.610, Loren Laroye Riebe Star, Jorge Barn Guttlein e Rodolfo Izal Elorz (Mxico), 13 de abril de 1999, par. 95.
117

CIDH, Relatrio n 43/96, Caso 11.430 (Mxico), 15 de outubro de 1996, par. 76.

30 as organizaes de direitos humanos atuam de maneira indevida ou ilegal, somente pelo fato de realizar seu trabalho de promoo ou proteo de direitos humanos.118 100. A Comisso tambm reconhece que as foras de segurana do Estado podem ver-se na necessidade de realizar operaes de inteligncia, de acordo com a lei, para combater o delito ou proteger a ordem constitucional e para facilitar processos penais e operaes militares concretas e legais.119 A Comisso reitera, no entanto, sua preocupao ante o fato de que as foras de segurana dos Estados dirijam suas atividades de inteligncia contra as organizaes de direitos humanos e seus membros exclusivamente em razo de suas atividades.120 A Comisso salienta que, em cumprimento das suas obrigaes na rea de direitos humanos, o Estado no pode manter atividades de inteligncia como meio de controle das informaes gerais referentes aos cidados.121

118

par. 35.

CIDH, Relatrio Anual 2005, OEA/Ser.L/V/II.125. Doc. 7, 27 de fevereiro de 2006, Captulo IV,

119 A Corte Interamericana referiu-se legitimidade e limites das atividades de inteligncia nos seguintes termos:

A Corte considera que as atividades das foras militares e da polcia e dos demais organismos de segurana devem sujeitar-se rigorosamente s normas da ordem constitucional democrtica e aos tratados internacionais de direitos humanos e de Direito Internacional Humanitrio, o que especialmente vlido com relao aos organismos e s atividades de inteligncia. Esses organismos devem, inter alia: a) respeitar, em todos os momentos, os direitos fundamentais da pessoas; e b) sujeitar-se ao controle das autoridades civis, no somente do Poder Executivo, mas tambm dos demais poderes pblicos, no que seja pertinente. As medidas destinadas a controlar os trabalhos de inteligncia devem ser especialmente rigorosas, uma vez que, dadas as condies de reserva sob as quais se realizam essas atividades, podem derivar para a prtica de violaes dos direitos humanos e de ilcitos penais. par. 284. Corte I.D.H., Caso Myrna Mack Chang. Sentena de 25 de novembro de 2003. Srie C, n 101,
120

No Relatrio sobre Direitos Humanos e Terrorismo, a Comisso afirmou que:

No contexto da luta contra o terrorismo, os governos com freqncia procuram restringir o acesso de amplas categorias a informaes relacionadas com a investigao dos suspeitos de terrorismo, a reunio de inteligncia e a execuo de medidas policiais e militares. Em alguns desses casos, o governo pode ter uma necessidade legtima de manter em sigilo a informao para proteger a segurana nacional e a ordem pblica. Ao mesmo tempo, a necessidade de informao por parte do pblico mais importante hoje, pois as medidas antiterroristas podem estar sujeitas a abuso e o pblico e a imprensa so alguns dos controles mais substanciais de um comportamento abusivo do Estado. CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, OEA/ser.L/V/II., Doc. 5 rev. 1 corr., 22 de outubro de 2002, par. 327.
121

A Comisso salientou que:

Nos casos em que as entidades do Estado ou do setor privado obtenham dados, indevida e/ou ilegalmente, o peticionrio deve ter acesso a essa informao, ainda que seja sigilosa, para que as pessoas tenham controle dos dados que as afetam. A ao de habeas data como instrumento para garantir a responsabilidade dos organismos de segurana e inteligncia nesse contexto oferece mecanismos para verificar se os dados pessoais foram coletados legalmente. A ao de habeas data confere parte prejudicada ou a seus familiares o direito de determinar o propsito para o qual foram coletados os dados e, caso tenham sido colhidos ilegalmente, determinar se as partes responsveis devem ser punidas. A divulgao pblica de prticas ilegais na coleta de dados pessoais pode ter no futuro o efeito de evitar essas prticas por parte desses organismos. CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, OEA/ser.L/V/II. , Doc. 5 rev. 1 corr., 22 de outubro de 2002, par. 292.

31 E. Circulao e residncia122

101. Muitas das aes de promoo e proteo dos direitos humanos requerem a presena fsica das defensoras e defensores nos lugares em que realizam suas atividades, tais como as de acompanhamento permanente a comunidades em risco. A proximidade entre as defensoras e defensores e as vtimas que representam um vnculo necessrio para que os primeiros melhor compreendam os problemas que afetam as vtimas e possam sugerir linhas de ao e denncia adequadas. Quando esse vnculo se rompe, no somente se afeta o direito da defensora ou defensor de circular livremente ou escolher seu local de trabalho e residncia sem restries, mas, alm disso, limita-se gravemente a possibilidade das vtimas de violaes de apresentar reivindicaes e denncias. 102. As violaes desses direitos podem ocorrer de forma direta e indireta, entendendo-se as diretas como as restries impostas a defensoras e defensores para sairem do pas ou deslocarem-se para determinadas reas dentro do prprio pas, e as indiretas como as ameaas e hostilidades que procuram restringir a circulao de defensoras e defensores por meio do medo.123 A Comisso considerou que as ameaas e atentados contra defensoras e defensores que fazem com que se vejam obrigados a sair do pas de residncia constituem violaes do direito protegido no artigo 22 da Conveno Americana.124 No mesmo sentido, a Comisso considerou que o deslocamento forado constitui uma violao direta dos direitos de residncia e circulao, entre outras violaes.125 103. De acordo com as normas interamericanas, as defensoras e defensores de direitos humanos devem gozar de proteo adequada que assegure que no sero objeto de interferncias indevidas no exerccio de seus direitos de circulao e residncia, tanto nas aes relacionadas com suas atividades de trabalho como nas questes relacionadas com sua vida privada. Essas garantias devem incluir a absteno das autoridades estatais de limitar, por qualquer meio, o deslocamento das defensoras e defensores pelas reas de interesse para seu trabalho, nas quais se pode coligir informao de campo e verificar em primeira mo as situaes denunciadas. Por sua vez, os Estados tm a obrigao de prevenir que outras pessoas impeam que organizaes de direitos humanos verifiquem no local a situao das pessoas que assim o requeiram. 104. A representante das Naes Unidas tambm se referiu a esse tema, declarando que algumas defensoras e defensores foram proibidos de viajar ao exterior, tiveram confiscados seus documentos de viagem, foram proibidos de ter acesso a avies e foram detidos nos aeroportos para impedi-los de divulgar a situao dos direitos humanos em seu pas em foros e rgos internacionais. A outros foram negados vistos e o acesso aos lugares em que haviam ocorrido abusos de direitos

122 O direito de escolher e fixar residncia, bem como o direito de transitar livremente, ou direito de circulao, encontra-se disposto no sistema interamericano nos artigos VIII da Declarao Americana e 22 da Conveno Americana. 123 No mesmo sentido, o Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas considerou que, de acordo com as disposies do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, existe uma violao do direito liberdade de circulao quando uma pessoa forada a exilar-se por medo de ameaas e o Estado no dispe as garantias necessrias para que possa livremente residir em seu pas de origem, inclusive quando essas ameaas provm de atores no estatais. Cf. ONU, Comit de Direitos Humanos, Caso Jimnez Vaca c. Colmbia, Comunicao n 859/1999, Doc. CCPR/C/74/D/859/1999, 15 de abril de 2002. 124 125

CIDH, Relatrio n 29/96, Caso 11.303 (Guatemala), 16 de outubro de 1996, par. 97 e 98. Relatrio n 32/96, Caso 10.553 (Guatemala), 16 de outubro de 1996, par. 64 e 65.

32 humanos de vtimas e clientes.126 No mesmo sentido, o Comit de Liberdade Sindical se pronunciou estabelecendo que a participao na qualidade de sindicalista nas reunies sindicais internacionais um direito sindical fundamental, motivo pelo qual os governos devem abster-se de toda medida, como reter documentos de viagem, que impeam a um representante de uma organizao de trabalhadores exercer seu mandato com plena liberdade e independncia.127 105. A Comisso determinou que, no exerccio de suas atribuies soberanas, os Estados podem determinar sua poltica e legislao migratria e, por conseguinte, decidir, com relao ao seu territrio, sobre a entrada, permanncia e expulso de estrangeiros. Entretanto, a Comisso tambm se referiu a que o direito internacional dos direitos humanos estabelece algumas limitaes.128 A Comisso considera que a proibio de entrada ou permanncia num pas estrangeiro pelo simples fato de que uma pessoa seja defensora ou defensor de direitos humanos contraria a inteno de apoio e fortalecimento do trabalho das defensoras e defensores que os Estados Americanos definiram nas reiteradas resolues da Assemblia Geral da OEA. Pelo contrrio, para a efetiva implementao dos princpios ali esboados os Estados deveriam conceder, de acordo com suas disposies internas, as autorizaes e condies necessrias para que as defensoras e defensores possam desenvolver seu trabalho em seu territrio, independentemente de sua nacionalidade, e facilitar os vistos para o acesso a sua jurisdio nos casos em que as defensoras e defensores devam trasladar-se para comparecer a reunies internacionais ou eventos similares. A Comisso conclui que a proibio da entrada de algumas defensoras e defensores em alguns pases impediu que apresentassem e sustentassem denncias perante instncias internacionais, prejudicando gravemente seu trabalho e impedindo que as vtimas de violaes reivindicassem livremente seus interesses. F. Devido processo legal e garantias judiciais129

106. O direito das vtimas e seus familiares a uma administrao de justia apropriada com relao s violaes dos direitos humanos decorre dos artigos 8 e 25 da Conveno, que concedem s pessoas o direito de acesso a um recurso ante a violao de seus direitos, o direito de recorrer a um tribunal competente e ser por ele ouvido e o direito a uma deciso rpida de parte das autoridades competentes. Essas disposies tambm asseguram que as normas do devido processo legal sero respeitadas e garantidas. 107. Em primeiro lugar, a Comisso deseja reiterar que o Estado de Direito e a democracia no podem consolidar-se se o Poder Judicirio interno no for eficiente no processamento das gravssimas violaes dos direitos humanos cometidas em muitos Estados, e se continuar imperando a impunidade com relao aos ataques contra as defensoras e defensores de direitos humanos. Quando o Estado investiga e pune os autores de violaes cometidas contra defensoras e defensores de direitos humanos, envia uma mensagem clara sociedade no sentido de que no haver tolerncia para os

126 ONU, Comit de Direitos Humanos, relatrio apresentado pela Representante Especial do Secretrio-Geral para Defensores de Direitos Humanos, Hina Jilani, Relatrio Anual 2004, Doc E/CN.4/2005/101, par. 59 127 OIT, Comit de Liberdade Sindical, ver 254 relatrio, caso n 1406 (Zmbia), par. 470 e 283 relatrio, caso n 1590 (Lesoto), par. 346. 128 CIDH, Quinto Relatrio de Andamento da Relatoria sobre Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias, Relatrio Anual 2003, OEA/Ser.L/V/II.118, Doc. 70 rev. 2, 29 de dezembro de 2003, Original: espanhol, par. 273. 129 Os direitos s garantias judiciais e proteo judicial esto estabelecidos nos artigos XVIII da Declarao Americana e 8 e 25 da Conveno Americana.

33 que incorram em violaes de direitos humanos. Por outro lado, a impunidade da prtica de violaes dos direitos humanos corri as bases de um Estado democrtico. 108. Em vrias ocasies, a Comisso declarou que a impunidade contribui para impedir o trabalho dos defensores de direitos humanos e cria um impacto na sociedade, que se v amedrontada e deixa de denunciar violaes que eventualmente possa sofrer. Na Segunda Plataforma de Dublin de Defensores de Direitos Humanos,130 bem como nas Consultas Latino-Americanas de Defensores de Direitos Humanos realizadas no Mxico, Guatemala e Brasil, a questo da impunidade foi definida como um dos principais desafios que afetam os defensores de direitos humanos no mundo. Uma das principais violaes do dever de garantir os direitos a impunidade, que a Corte Interamericana interpretou como:
a falta em seu conjunto de investigao, busca, priso, julgamento e condenao dos responsveis pelas violaes de direitos protegidos pela Conveno Americana. De maneira que o Estado tem a obrigao de combater essa situao por todos os meios legais disponveis, j que a impunidade propicia a repetio crnica das violaes de direitos humanos e a total desproteo das vtimas e seus familiares.131

109. A Comisso reitera que a obrigao de investigar e punir todo ato que implique violao dos direitos protegidos pela Conveno requer que se puna no somente os autores materiais dos atos atentatrios de direitos humanos, mas tambm os autores intelectuais desses atos.132 A Comisso concluiu que em vrios pases da Regio as violaes dos direitos humanos das defensoras e defensores fazem parte de ataques sistemticos organizados e praticados por diferentes pessoas em vrios nveis de participao. Os Estados tm a obrigao de investigar e punir todas as pessoas que participem do planejamento e da prtica de violaes dos direitos das pessoas que dedicam sua vida a defender os direitos humanos. A investigao e punio parcial aumentam a impunidade e, por conseguinte, o risco com que convivem muitas defensoras e defensores no Hemisfrio. 110. Do mesmo modo, para que o Poder Judicirio possa servir de maneira efetiva como rgo de controle, garantia e proteo dos direitos humanos, no somente se requer que ele exista de maneira formal, mas que, alm disso, seja independente e imparcial. A imparcialidade e independncia dos tribunais de justia no podem ser asseguradas quando no se respeitam os direitos humanos civis, trabalhistas e sindicais das pessoas encarregadas de ministrar justia. Preocupa Comisso, portanto, que em alguns Estados as pessoas encarregadas de ministrar justia e investigar as violaes dos direitos humanos sejam hostilizadas por meio de ameaas contra sua vida e sanes administrativas e trabalhistas infundadas, inclusive a destituio de seus cargos. 111. Outro fator que a Comisso constatou como gerador de impunidade em casos de violaes dos direitos humanos das defensoras e defensores o fato de que a maioria dos casos que implicam violaes de direitos humanos por parte de integrantes das foras de segurana do Estado processada pelo sistema de justia

130 Segunda Plataforma de Dublin de Defensores de Direitos Humanos (Frontline), realizada de 10 a 12 de setembro de 2003. 131 132

Corte I.D.H., Caso Loayza Tamayo. Sentena de reparaes. par. 168 e 170.

A Corte Interamericana salientou, por exemplo, que A Conveno Americana garante a toda pessoa o acesso justia para fazer valer seus direitos, recaindo sobre os Estados Partes os deveres de prevenir, investigar, identificar e punir os autores intelectuais e encobridores de violaes dos direitos humanos. Corte I.D.H., Caso do Tribunal Constitucional. Sentena de 29 de setembro de 1999. Srie C, n 71, par. 123. Ver tambm Corte I.D.H., Caso Blake. Reparaes. Sentena de 22 de janeiro de 1999. Srie C, n 48, par. 65.

34 penal militar.133 A Comisso considera que as supostas violaes cometidas por funcionrios das foras de segurana do Estado contra defensoras e defensores de direitos humanos, bem como as que lhes so imputadas, no devem ser investigadas ou processadas por tribunais militares, pois no se relacionam com atividades prprias do servio. 112. Em segundo lugar, a Declarao das Naes Unidas sobre os Defensores dos Direitos Humanos reafirma o direito de toda pessoa a solicitar, receber e utilizar recursos com o objetivo expresso de promover e proteger, por meios pacficos, os direitos humanos e as liberdades fundamentais.134 Esse direito inclui a possibilidade de recorrer aos tribunais de justia e buscar proteo e justia para as vtimas de violaes dos direitos humanos; solicitar a interveno urgente da magistratura para a proteo de direitos fundamentais em iminente risco; apresentar casos contra o Estado alegando a responsabilidade de agentes estatais na prtica de violaes; apelar contra abusos de poder tais como confiscos injustos, supresso injustificada de reconhecimento legal de associaes profissionais ou sindicatos ou aposentadoria arbitrria de funcionrios pblicos; e participao como observadores de julgamentos e audincias pblicas para verificar a observncia das normas do devido processo legal. 113. As denncias e recursos apresentados pelas defensoras ou defensores devem ser examinados de acordo com as normas mnimas do devido processo legal, o que abrange uma deciso fundamentada num prazo razovel. A Comisso conclui que esse direito fundamental para o exerccio das atividades das defensoras e defensores e deve ser estritamente seguido tanto em processos penais como administrativos, atendendo a que esses processos buscam a proteo dos direitos humanos e a fiscalizao do poder pblico. A substanciao e deciso oportuna das causas judiciais e administrativas relativas proteo dos direitos humanos uma atividade essencial para a revelao pblica e integral da justia, verdade e reparao. 114. Finalmente, com relao aos direitos proteo judicial e garantias mnimas do devido processo legal, a Comisso lembra que o poder punitivo do Estado e seu aparato de justia no devem ser manipulados com o objetivo de hostilizar os que se dedicam a atividades legtimas como a defesa dos direitos humanos. A Conveno Americana estabelece que os tipos penais, dada sua caracterstica sancionatria, devem cumprir certos requisitos que permitam s pessoas sob jurisdio do Estado conhecer as condutas punveis, as quais devem ser estabelecidas de acordo com as normas democrticas.135 115. Por outro lado, o princpio de legalidade estabelecido na Conveno dispe que os processos judiciais iniciados pelas autoridades estatais devem ser conduzidos de maneira tal que, de acordo com provas objetivas e legalmente produzidas, somente as pessoas que razoavelmente se presuma tenham adotado condutas que meream sano penal sejam investigadas e submetidas a processos judiciais.136 O uso de sanes penais ou administrativas para qualquer outra finalidade
133 CIDH, Segundo Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos no Peru, Captulo II, par. 209, publicado em 2 de junho de 2000. OEA/Ser.L/V/11.106. 134 135

Artigo 13.

A Corte Interamericana salientou que a elaborao dos tipos penais supe uma clara definio da conduta criminatria, que fixe seus elementos e permita separ-la de comportamentos no punveis ou condutas ilcitas sancionveis com medidas no penais. Corte I.D.H., Caso Ricardo Canese, sentena de 31 de agosto de 2004, Srie C, n 111, par. 174.
136

Em especial, a Corte disps que

Num Estado de Direito, os princpios de legalidade e irretroatividade presidem a atuao de todos os rgos do Estado, em suas respectivas competncias, especialmente quando se trata do exerccio de seu poder punitivo [] Num sistema democrtico preciso extremar as Continua

35 viola as garantias estabelecidas na Conveno e gera responsabilidade internacional do Estado. 116. A esse respeito, a Comisso reitera que o poder punitivo do Estado e seus rgos de justia no deve ser manipulado com a finalidade de hostilizar aqueles que se dediquem a atividades legtimas. A Comisso estabeleceu que a via penal a forma mais austera de que dispe um Estado para estabelecer responsabilidades e, por conseguinte, seu uso deve ater-se rigorosamente a princpios fundamentais como o do devido processo legal ( 61 supra). A Comisso tambm deseja reiterar que, conforme estabeleceu a Corte Interamericana, a garantia do devido processo legal se estende alm dos processos penais.137 A Comisso considera que os Estados tm o dever de investigar as pessoas que transgridam a lei em seu territrio, mas tambm a obrigao de tomar todas as medidas necessrias para evitar que, mediante investigaes estatais, sejam submetidas a julgamentos injustos ou infundados as pessoas que de maneira legtima reclamam o respeito e proteo dos direitos humanos. 117. Por outro lado, a Comisso ressalta que o direito tutela judicial efetiva tambm requer a implementao nos Estados em que ainda no existam e o fortalecimento naqueles em que estejam constitucional ou legalmente previstos de remdios judiciais cautelares no mbito nacional ante situaes de ameaa iminente ou risco para a defesa dos direitos, inter alia, vida, integridade pessoal e liberdade de expresso, bem como dos de reunio e associao. A Comisso reitera que as medidas cautelares e provisrias concedidas pela Comisso e pela Corte Interamericana cumprem funes subsidirias tutela que cabe ao prprio Estado, e que um papel importante que a CIDH assume o de promover mecanismos locais de proteo cautelar. 118. A Corte Interamericana salientou a esse respeito que o artigo 25 da Conveno Americana estabelece que toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juzes ou tribunais competentes, disposio que constitui um dos pilares bsicos, no somente da Conveno Americana, mas do prprio Estado de Direito numa sociedade democrtica.138 Esses remdios cautelares deveriam estar disponveis para casos urgentes em que se demonstre a iminncia e proximidade de uma potencial violao dos direitos humanos. Essa obrigao tambm decorre das obrigaes que contraem os Estados Partes ao ratificar a Conveno Americana e dos prprios princpios fundamentais do Estado. 119. Desse modo, o direito proteo judicial cria nos Estados a obrigao de estabelecer e garantir recursos judiciais idneos e efetivos para a proteo cautelar dos direitos, entre eles, vida e integridade fsica no mbito local. Vrias legislaes nacionais adotaram esses recursos por meio de figuras tais como habeas corpus,

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...Continuao precaues para que as sanes penais sejam adotadas com estrito respeito aos direitos bsicos das pessoas e anteriormente a uma cuidadosa verificao da efetiva existncia da conduta ilcita [] Nesse sentido, cabe ao juiz penal, no momento da aplicao da lei penal, ater-se estritamente ao nela disposto e observar o maior rigor na adequao da conduta da pessoa incriminada ao tipo penal, de maneira a no incorrer na penalizao de atos no punveis no ordenamento jurdico. e ss. Corte I.D.H., Caso De la Cruz Flores, sentena de 18 de novembro de 2004, Srie C, n 115, par. 80

137 Cf. Corte I.D.H., Caso do Tribunal Constitucional, sentena de 31 de janeiro de 2001, Srie C, n 71, par. 70; Caso Paniagua Morales e outros, sentena de 8 de maro de 1998, Srie C, n 37, par. 149.

138 Corte I.D.H., Caso Surez Rosero, sentena de 12 de novembro de 1997, Srie C, n 35, par. 65; Corte I.D.H., O habeas corpus sob suspenso de garantias (artigos 27.2, 25.1 e 7.6 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Parecer consultivo OC-8/87, de 30 de janeiro de 1987, Srie A, n 8, par. 32.

36 amparos, ao de tutela, writ of injunction, mandados de segurana ou medidas de proteo de pessoas, entre outras. 120. Dada a natureza especial desses recursos e em virtude da urgncia e da necessidade que devem apoiar sua atuao, algumas caractersticas bsicas so necessrias para que possam ser considerados idneos no sentido em que o estabeleceram a Comisso e a Corte. Entre essas caractersticas se encontram, por exemplo, que sejam simples, urgentes, informais e acessveis, bem como que tramitem por rgos independentes. necessrio tambm que as pessoas tenham a possibilidade de ter acesso s instncias judiciais federais ou nacionais quando se suspeite de parcialidade na atuao dos rgos estaduais ou locais. necessria ainda uma ampla legitimao ativa desses recursos, de maneira a permitir que possam ser promovidos por familiares ou rgos pblicos, como promotorias ou defensorias pblicas ou defensorias do povo, em representao das pessoas ameaadas, sem requerer sua assinatura. conveniente, ademais, que esses recursos possam tramitar como recursos individuais e igualmente como aes cautelares coletivas, isto , para proteger um grupo determinado, ou determinvel de acordo com certas normas, afetado ou em situao de risco iminente. Deve-se prever a aplicao de medidas de proteo em consulta com as pessoas afetadas e com rgos de segurana especiais diferentes daqueles de que se suspeita, entre outras disposies. 121. Nesse sentido, por tratar-se de aes de proteo de direitos fundamentais em casos urgentes, a ritualidade das provas no deveria ser a mesma que se exige nos processos ordinrios, pois requer-se que num breve lapso de tempo sejam adotadas as medidas destinadas proteo imediata dos direitos ameaados. Por exemplo, enquanto em direito penal uma ameaa contra a vida somente se configura com o incio da execuo do delito, em matria cautelar a proteo do direito vida deveria incluir a proteo contra todo ato que ameace esse direito, independentemente da dimenso ou grau de probabilidade da ameaa, desde que seja certa. G. Dever geral de garantia e proteo e de adotar disposies de direito interno

122. Tal como ocorre com todos os compromissos internacionais, os Estados so obrigados a cumprir de boa-f suas obrigaes internacionais em matria de direitos humanos,139 o que implica agir de maneira a respeitar e garantir o livre e pleno exerccio dos direitos humanos a todas as pessoas sujeitas a sua jurisdio, sem discriminao de nenhum tipo. A Comisso salienta a importncia do papel que assumem os rgos do Estado na implementao do direito internacional em matria de direitos humanos. Tambm reconhece que muitas das disposies internacionais somente so operacionais se os Estados pem em funcionamento seu sistema legal interno para dar-lhes vigncia. Desse modo o direito internacional delega o cumprimento de suas obrigaes em ltima instncia aos rgos internos. 123. Os Estados tm o dever jurdico de adotar todas as medidas que sejam necessrias para garantir o espao contextual em que defensoras e defensores e, em geral, a sociedade possa promover livremente e buscar a proteo de seus direitos por meio dos mecanismos nacionais e internacionais. Especial considerao merecem as medidas destinadas a proteger os direitos humanos das defensoras e defensores e a investigar, processar e punir os que contra eles cometam violaes.

139 Cf. Corte I.D.H., Casos Liliana Ortega e outras; Luisiana Ros e outros; Lus Uzctegui; Marta Colomina e Liliana Velsquez. Medidas provisrias. Resoluo de 4 de maio de 2004, considerando stimo; Caso Lysias Fleury, medidas provisrias, resoluo de 2 de dezembro de 2003, considerando stimo; e Caso James e outros, medidas provisrias, resoluo de 2 de dezembro de 2003, considerando sexto.

37 124. A Comisso destaca que a grande maioria dos casos de ataques ao direito vida e integridade fsica de defensoras e defensores que chegam ao seu conhecimento se caracteriza pela falta de proteo frente a ameaas e pela subseqente impunidade dos ataques e agresses. Nesse sentido, dos casos e medidas cautelares recebidos observa-se que os Estados devem ter presente que o sistema interamericano de proteo reside no duplo princpio da proteo e da garantia que obriga os Estados a investigar, julgar, punir e reparar as vtimas de violaes de direitos humanos.140 125. Nesse sentido, a Comisso reitera que em toda circunstncia em que um rgo, instituio ou funcionrio pblico viole um direito protegido pela Declarao Americana ou pela Conveno Americana, existir uma eventual inobservncia do dever de respeito consagrado no artigo 1 da Conveno e da obrigao implcita na Declarao Americana de respeito garantia e respeito pelos direitos, independentemente de ter o agente agido fora dos limites de sua competncia.141 126. A Comisso insiste em que a impunidade nas investigaes, ademais de pr em risco a vida de centenas de defensoras e defensores na Regio, tambm contribui para a criao de um ambiente de intimidao e amedrontamento que impede o pleno exerccio da defesa dos direitos humanos. A Comisso tambm reitera que a omisso de um Estado de realizar uma investigao integral e completa de assassinatos e desaparecimentos de defensoras e defensores e a falta de sano penal dos seus autores materiais e intelectuais especialmente grave pelo impacto que tem na sociedade. Quando o Estado investiga e pune os que praticam violaes de direitos humanos envia uma mensagem clara sociedade no sentido de que no haver tolerncia para os que incorram em violaes de direitos humanos.142 127. A Comisso tambm lembra uma vez mais que o Estado responsvel internacionalmente pelas violaes de direitos humanos quando grupos privados atuam como agentes do Estado ou com a aprovao, aquiescncia ou tolerncia de agentes do Estado. Nesse sentido, se desses ataques decorre a violao da Declarao Americana ou da Conveno Americana, o Estado dever responder internacionalmente pelas violaes dos direitos protegidos por esses instrumentos.143 128. A Corte Interamericana estabeleceu que o respeito aos direitos humanos num Estado democrtico depende, em grande medida, das garantias efetivas e adequadas de que gozem os defensores de direitos humanos para realizar livremente suas atividades.144 Os Estados devem, por conseguinte, estender garantias efetivas e adequadas s defensoras e defensores e dispensar especial ateno a aes que restrinjam ou impeam seu trabalho.145
140 Ver, nesse sentido, CIDH, Relatrio n 24/98 (Mrito), Caso 11.287, Joo Canuto de Oliveira c. Brasil, 7 de abril de 1998. 141 142

Corte I.D.H., Caso Velsquez Rodrguez, sentena de 29 de julho de 1988, par. 170.

CIDH, Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso, Relatrio Anual 2002, Capitulo II, Avaliao da Situao da Liberdade de Expresso no Hemisfrio, par. 224.
143 No mesmo sentido pronunciou-se a Corte Interamericana, ao salientar que um ato ilcito atentatrio de direitos humanos que inicialmente no seja imputvel diretamente a um Estado, por exemplo, por ser obra de um particular ou por no haver sido identificado o autor da transgresso, pode acarretar a responsabilidade internacional do Estado, no pelo ato em si, mas pela falta da devida diligncia para evitar a violao ou para dar a ela um tratamento nos termos que exige a Conveno. Cf. Corte I.D.H., Srie C, n 4, Caso Velsquez Rodrguez, sentena de 29 de julho de 1988, par. 172. 144 Corte I.D.H., Caso Lysias Fleury, medidas provisrias, resoluo de 7 de junho de 2003, considerando quinto; e resoluo de 2 de dezembro de 2003, considerando dcimo. 145 OEA, Assemblia Geral, resoluo AG/RES. 1842 (XXXII-O/02); resoluo AG/RES. 1818 (XXXIO/01) e Declarao das Naes Unidas sobre o Direito e o Dever dos Indivduos, Grupos e Instituies de Continua

38

129. Atendendo a essa obrigao, a Comisso recomendou implementao de medidas de proteo para defensoras e defensores tais como
dispor dos recursos humanos, oramentrios e logsticos necessrios para garantir a implementao de medidas de proteo adequadas e efetivas quando estejam em risco a segurana pessoal e a vida dessas pessoas. Assegurar, do mesmo modo, que as medidas de segurana sejam efetivamente postas em prtica pelo tempo que as condies de risco o exijam [] estabelecer unidades especializadas da Polcia Civil Nacional e do Ministrio Pblico, com os recursos e a capacitao necessrios, com vistas a que trabalhem de maneira coordenada e respondam com a devida diligncia investigao desses fatos. Aumentar os recursos da Procuradoria dos Direitos Humanos com o objetivo de fortalecer sua capacidade de trabalho na defesa e proteo da atividade desenvolvida pelos defensores de direitos humanos.146

130. Entre as medidas de proteo cautelar subjacentes ao dever de garantia dos Estados, a Comisso ressalta a importante funo dos programas de proteo de defensoras e defensores, bem como de vtimas e testemunhas de violaes de direitos humanos. A Comisso toma nota dos esforos de alguns Estados na implementao desses importantes programas e faz um apelo por sua massificao e fortalecimento. 131. O abrangente e eficiente sistema de proteo ao trabalho desenvolvido pelas defensoras e defensores de direitos humanos deve ir alm da simples execuo de um programa de proteo contra atos de violncia, embora essa proteo seja necessria e prioritria. Conforme manifestaram os Estados na Assemblia Geral da OEA, um programa de proteo deveria ser destinado a erradicar todos os atos que, direta o indiretamente, impedem ou dificultam as tarefas das pessoas, grupos ou organizaes que trabalham na proteo e promoo dos direitos fundamentais.147 132. Nesse sentido, a Comisso considera que seria conveniente que os Estados membros adotassem estratgias efetivas e integrais de preveno com a finalidade de evitar os ataques contra as defensoras e os defensores dos direitos humanos. Essa poltica de preveno e proteo deveria levar em conta os perodos de maior vulnerabilidade das defensoras e defensores. As autoridades estatais devem manter-se vigilantes durante esses perodos e tornar pblico seu compromisso de apoio e proteo. 133. A Comisso julga que para que um programa de proteo seja eficaz, ou seja, produza os resultados esperados, deve ser respaldado por um forte compromisso poltico do Estado. O programa deveria fazer parte de um plano nacional de direitos humanos que seja assumido como poltica prioritria em todas as instncias decisrias institucionais, no mbito tanto central quanto local.148 Para essa finalidade, deveria ser assegurada a existncia de normas que delimitassem claramente as

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...Continuao Promover e Proteger os Direitos Humanos e as Liberdades Fundamentais Universalmente Reconhecidos. AG/RES. 53/144.
146 CIDH, Justia e incluso social: os desafios da democracia na Guatemala, OEA/Ser.L/V/II.118, Doc. 5 rev. 2, 29 dezembro de 2003, par. 208. 147

dispositivo 2.

OEA, Assemblia Geral, resoluo AG/RES. 2067 (XXXV-O/05), de 7 de junho de 2005, pargrafo

148 A esse respeito a CIDH salientou que as obrigaes dos Estados em matria de direitos humanos so superiores a toda obrigao que possa impor seu direito interno e devem ser cumpridas de boa-f. CIDH, Relatrio Sobre Terrorismo e Direitos Humanos, OEA/Ser.L/V/ll.116 Doc. 5 rev. 1 corr., 22 de outubro de 2002, par. 42.

39 competncias e responsabilidades das autoridades centrais e descentralizadas (governos estaduais e governo federal para os casos de Estados federados), garantindo que exista coerncia entre o nvel de transferncia de competncias e recursos da instncia nacional para as locais. 134. Um programa de proteo de defensoras e defensores tambm deveria garantir que o Estado destine recursos humanos, oramentrios e logsticos para pr em prtica medidas de proteo destinadas a proteger a vida e a integridade fsica das defensoras e defensores. Essas medidas devem viger pelo tempo que se julgue necessrio e ser acordadas em consulta com os defensores para garantir sua pertinncia e possibilitar que dem andamento a suas atividades. 135. Nesse sentido, a Comisso tambm considera fundamental para o funcionamento de um programa de proteo que se prevejam canais de consulta e interlocuo estveis, respeitosas e construtivas com as organizaes de direitos humanos e as pessoas protegidas. Os espaos de deliberao e interlocuo oferecem s autoridades a oportunidade de ouvir as propostas das organizaes bem como de conhecer suas necessidades e avaliar o desempenho das medidas de proteo concedidas. 136. Com base em sua experincia regional, a Comisso julga recomendveis medidas operacionais como a constituio de grupos de escolta, subordinados hierarquicamente a um organismo pblico de segurana e capacitados para cumprir adequadamente a funo exclusiva de proteo de pessoas em risco. Seria conveniente, ademais, que esse grupo estivesse separado das atividades de inteligncia e de contra-inteligncia, que dispusesse de instrutores, supervisores e peritos em segurana, de dedicao exclusiva, e que funcionasse em instalaes prprias. As atividades de anlise de risco e implementao das medidas, inclusive as de segurana de sedes e residncias, deveriam subordinar-se a esse grupo e no s divises encarregadas da inteligncia e contra-inteligncia dos organismos de segurana. Esses investigadores deveriam ser capacitados de maneira especfica em temas tais como a responsabilidade estatal e o direito internacional dos direitos humanos. Tambm o processo de seleo, incorporao, capacitao e retreinamento desse pessoal de proteo deveria ser conduzido com absoluta transparncia e com a participao dos representantes da populao que so objeto dos programas, a fim de criar laos de confiana entre as pessoas protegidas e os encarregados de proteg-las. V. PROBLEMAS QUE ENFRENTAM AS DEFENSORAS E DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS NO HEMISFRIO

137. Grande nmero de defensoras e defensores nas Amricas so vtimas de represlias e restries indevidas em decorrncia de seu trabalho de promoo e proteo dos direitos das pessoas que habitam o Hemisfrio. Isso faz com que o trabalho de proteo e defesa dos direitos humanos seja difcil e, em muitos casos, arriscado. Por meio do exerccio de seu mandato, a Comisso verificou diversas prticas e atos que dificultam ou impedem o exerccio da defesa dos direitos humanos.149 Essas prticas, algumas delas atentatrias de direitos humanos bsicos internacionalmente protegidos, so a violao do direito vida, integridade, liberdade e segurana, ao devido processo legal e a um julgamento justo, liberdade de expresso, ao direito intimidade e proteo judicial. Tambm nutrem essas prticas outros atos que dificultam a proteo e promoo dos direitos humanos, tais como o controle administrativo e financeiro abusivo das organizaes de direitos humanos e a negativa
149 Muitas das aes que seguem esses padres constituem graves violaes dos direitos humanos e so consideradas crime ou delito, no mbito nacional e internacional; ao passo que outras aes, embora no tenham a mesma essncia, dificultam ou limitam o trabalho das defensoras e defensores.

40 estatal de revelar informao pblica que possibilite conduzir um controle democrtico das aes das autoridades. 138. Neste captulo, a Comisso analisar as aes mais comuns e representativas, tanto de violaes dos direitos humanos das defensoras e defensores quanto das restries defesa dos direitos humanos, sem pretender esgotar todas elas.150 139. A Comisso considera necessrio esclarecer que o estabelecimento dos padres foi determinado pela natureza dos atos perturbadores ou atentatrios. No entanto, h caractersticas comuns que permitem determinar e classificar os padres mediante outros critrios, tais como: quem comete as violaes, o momento em que so cometidas e as pessoas ou grupos de pessoas que so vtimas dessas condutas. 140. A Comisso deseja ressaltar que uma das conseqncias mais graves desses padres de violao das defensoras e defensores de direitos humanos que se envia sociedade em seu conjunto uma mensagem de intimidao que a coloca em situao de desproteo. Esses atos so destinados a causar temor generalizado e, por conseguinte, desestimular as demais defensoras e defensores de direitos humanos, bem como a atemorizar as vtimas de direitos humanos e silenciar suas denncias, queixas e reivindicaes, alimentando a impunidade e impedindo a plena realizao do Estado de Direito e da democracia. 141. Tanto a Comisso quanto a Corte Interamericana constataram que as violaes graves dos direitos humanos das defensoras e defensores tm efeito amedrontador direto nos processos de reivindicao de direitos ou de denncia de violaes.151 Os atentados contra eles podem provocar a imediata paralisao ou a reduo quase total de seu trabalho, seja porque se vem forados a abandonar suas zonas de trabalho, mudar de residncia ou hbitos de trabalho, seja porque em alguns casos tm de abandonar o pas. Ademais desses efeitos diretos, a Comisso tomou conhecimento de outros efeitos que atingem paralelamente as demais defensoras e defensores, que, apesar de no receberem diretamente as agresses, so vtimas do medo ao ver a situao de seus colegas e a facilidade com que se poderiam cometer as mesmas arbitrariedades contra eles. 142. Esse mesmo efeito amedrontador e dissuasivo sofrem as vtimas de violaes dos direitos humanos que, sob a influncia do medo, se negam a apresentar denncias, entrevistar-se com as defensoras ou defensores ameaados ou dirigir-se s sedes das organizaes que tenham sido objeto de ameaas ou atentados. De acordo com as informaes recebidas, em mais de um caso observou-se que os agressores tentam provocar um temor generalizado para evitar a denncia pblica, no somente dos que lideram esses processos, mas de qualquer outra pessoa que necessitasse fazlo. Por esse motivo, os efeitos prejudiciais dessas condutas se estendem de maneira muito negativa a toda a sociedade, afetando de maneira mais grave o corpo de defensoras e defensores. Esse efeito, ademais, revitimiza as pessoas que foram objeto de violaes, s quais se impede a busca da verdade, da justia e da reparao. 143. Em alguns Estados, as violaes tm carter sistemtico e interrelacionado, provocando uma atmosfera geral de risco para o trabalho de defesa dos

150 Os atos descritos neste captulo se referem aos que esto diretamente relacionados com o exerccio da defesa dos direitos humanos. Nesse sentido, esses atos podem ter como objetivo desestimular as pessoas que se dedicam a esse trabalho ou represlia ou vingana pelos resultados obtidos por essas pessoas. 151

Cf. Corte I.D.H., Caso Huilca Tecse vs. Peru, sentena de 3 de maro de 2005, par. 67 e ss.

41 direitos humanos. Esse risco aumenta se houver um alto grau de desproteo estatal e ausncia de investigao das violaes. 144. Do mesmo modo, deve-se esclarecer que os momentos em que ocorrem os atos contra defensoras e defensores so comuns a todos os padres descritos. Assim, atos ou violaes que pareceriam sutis adquirem maior gravidade ou relevncia quando ocorrem em momentos cruciais para determinadas reivindicaes. A Comisso verificou, por exemplo, o aumento de atos contra defensoras e defensores quando se aproximam decises oficiais sobre um processo judicial, quando h denncias pblicas sobre violaes, especialmente quando se trata de atores estatais ou paraestatais, ou quando se conseguem mudanas ou progresso favorveis aos interesses das defensoras e defensores. 145. A Comisso observou que algumas etapas dos processos de reivindicao de direitos aumentam o risco de que defensoras e defensores sejam vtimas de violaes ou perturbaes em seu trabalho. Muitas defensoras e defensores so vtimas de violaes de seus direitos quando se sabe que vo apresentar determinadas denncias s autoridades nacionais, como os tribunais de justia, ou a instncias internacionais de proteo de direitos humanos. Nesses casos pode-se encontrar um vnculo direto entre a iminncia da denncia e o aumento do risco que correm as defensoras e defensores. Ali, os agressores tentam impedir por qualquer meio, inclusive a eliminao fsica, que se divulguem as violaes ou que se procure punir as pessoas por elas responsveis. 146. Em outras ocasies, o risco aumenta quando se concretizam reivindicaes das defensoras e defensores para que se adotem medidas administrativas ou mudanas de polticas estatais. Tambm se apresenta essa situao em momentos em que crucial o incentivo desses procedimentos por parte das defensoras e defensores. Em outros casos, as violaes se apresentam-se como atos de retaliao quando se obtm um resultado favorvel, tais como a demarcao de territrios indgenas, a desapropriao de terras para comunidades rurais, a concesso de indenizaes s vtimas de violaes ou a publicao de relatrios de Comisses da Verdade. Esses atos fazem com que as defensoras e defensores tenham um temor fundado de que sero punidos em virtude de seu trabalho, motivo pelo qual as etapas de cumprimento de sentenas judiciais e outras medidas administrativas se tornam perigosas, dificultando tanto sua implementao quanto a cobrana de indenizaes destinadas s vtimas de violaes. 147. A Comisso tomou conhecimento de que, em poca recente, vrias defensoras e defensores foram objeto de acusaes pblicas, abertura de processos penais e ameaas, exclusivamente por haver participado de sesses e audincias perante a Comisso e a Corte Interamericana. A Comisso tambm foi informada de que vrias pessoas foram objeto de acusaes e campanhas de descrdito de suas atividades, por parte de autoridades pblicas, pelo fato de haverem solicitado medidas de proteo perante os rgos de controle do sistema interamericano. A Comisso lembra aos Estados que essas condutas, ademais de descumprirem vrias normas do sistema,152 aumentam exponencialmente o risco que enfrentam essas pessoas.

152

A esse respeito, o artigo 61 do Regulamento da Comisso ressalta que:

O Estado de que se trate outorgar as garantias pertinentes a todas as pessoas que concorram a uma audincia ou que, durante a mesma, prestem Comisso informaes, depoimentos ou provas de qualquer natureza. Esse Estado no poder processar as testemunhas e os peritos, nem exercer represlias pessoais ou contra seus familiares em razo de declaraes formuladas ou pareceres emitidos perante a Comisso.

42 A. Execues extrajudiciais e desaparecimentos forados

148. As defensoras e defensores de direitos humanos so vtimas freqentes de violaes do direito vida, tais como execues extrajudiciais e desaparecimentos forados. Essas violaes constituem um dos mais graves obstculos ao trabalho de promoo e proteo dos direitos por parte da sociedade em geral. Ademais, causam danos irreparveis s vtimas diretas da violao e seus familiares, comunidade de defensoras e defensores e s pessoas para quem desenvolvem seu trabalho. 149. A Comisso continuou a receber denncias relacionadas com desaparecimentos forados de defensoras e defensores de direitos humanos. Na grande maioria das vezes, decorridos vrios anos, o paradeiro das vtimas ainda desconhecido, apesar de os casos terem sido denunciados s respectivas autoridades. Segundo informao que do conhecimento da CIDH, h vrios anos, as autoridades tradicionais, lderes e membros das diferentes comunidades Embera Kato na Colmbia vivem num clima de ameaas e acusaes por parte de grupos guerrilheiros e paramilitares que pretendem controlar seu territrio ancestral. Num desses atos, em 2 de junho de 2001, os senhores Kimy Perna Domic, Uldarico Domic, Argel Domic, Honorio Domic, Adolfo Domic, Teofan Domic, Mariano Majore, Delio Domic e Fredy Domic foram seqestrados, supostamente pelas Autodefesas Unidas da Colmbia, nas proximidades da sede das Cmaras Municipais de Rio Sin e Rio Verde, em Tierralta, departamento de Crdoba, Colmbia. Os senhores Uldarico Domic, Argel Domic, Honorio Domic, Adolfo Domic, Tegian Domic, Mariano Major, Delio Domic e Fredy Domic foram liberados posteriormente. No entanto, o principal lder comunitrio e espiritual do povo, Kimy Domic, continua desaparecido. Esse desaparecimento teria sido motivado pelas aes de Kimy Domic em defesa do territrio do povo Embera. Por esses atos, em 2 de junho de 2001, a Comisso concedeu medidas cautelares em favor de Kimy Domic e dos demais integrantes do povo Embera Kato do Alto Sin. 150. A Comisso tambm recebeu com preocupao constantes denncias sobre assassinatos de defensoras e defensores em vrios pases do Hemisfrio. Alguns deles haviam prestado informaes Comisso no decorrer dos ltimos anos; em outros casos, as pessoas assassinadas eram beneficirias de medidas cautelares concedidas pela Comisso, cuja falta de cumprimento efetivo facilitou que fossem assassinadas. De acordo com informao recebida pela CIDH, na quarta-feira, 27 do corrente, na urbanizao Tinaquillo de Machiques, no estado de Zulia, na Venezuela, foi assassinado o ex-Coordenador do Escritrio de Direitos Humanos do Vicariato Apostlico de Machiques, Joe Castillo Gonzlez, quando viajava em seu carro juntamente com sua esposa e seu filho menor. O fato ocorreu a meia quadra de sua residncia, aproximadamente s 19h30h. Os indivduos, dois no total, numa moto, fizeram contra ele treze disparos. Joe Castillo morreu em virtude do impacto de nove balas. Tanto sua esposa quanto seu filho de um ano de idade ficaram feridos, ela com um tiro no abdmen e no brao e o menino no brao. Segundo o depoimento de sua esposa a inteno dos indivduos era tambm assassin-la e a seu filho. Joe Castillo havia trabalhado junto com sua esposa por mais de cinco anos no Escritrio de Direitos Humanos do Vicariato Apostlico de Machiques, executando tarefas de promoo e defesa dos direitos humanos, especialmente no atendimento a solicitantes de asilo procedentes da Colmbia.153
153 Ver: CIDH, Comunicado de imprensa n 26/03, CIDH repudia assassinato do defensor de direitos humanos venezuelano Joe Castillo, 28 de agosto de 2003.

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151. Em geral, os desaparecimentos e execues extrajudiciais so precedidos de falta de proteo adequada s defensoras e defensores que denunciam haver sido vtimas de perseguies e ameaas. A Comisso observa que a falta de proteo adequada s defensoras e defensores que denunciam ter sido vtimas de perseguies e ameaas, alm de terem sido seguidos, implica uma situao de desproteo e desamparo total, que propicia a prtica de atentados contra sua vida. Em muitos casos, os atentados homicidas inclusive fazem com que vrias das pessoas que constituem uma organizao ou vrios dos lderes de uma comunidade paguem com a vida, sem que as autoridades adotem medidas adequadas de proteo. A Comisso foi informada de que, em 14 de fevereiro de 2002, a advogada Mara del Carmen Flores, membro da Fundao Jurdica Colombiana (Corpojurdico) viajava num veculo que foi interceptado por seis homens armados, em trajes civis, quando se deslocava pela vila de Guap, departamento de Antiquia, Colmbia. Esses homens obrigaram os que viajavam no veculo a descer e em seguida ordenaram-lhes que voltassem a subir e determinaram que a senhora Flores ficasse com eles. Os restos da senhora Flores foram encontrados no decorrer da tarde. O falecimento da senhora Flores Jaimes ocorreu posteriormente a uma reunio com a me da vtima, em preparao para a audincia programada para o Centsimo Dcimo Quarto Perodo Ordinrio de Sesses da CIDH em que se discutiriam assuntos relacionados com uma petio pendente na CIDH. A Unidade de Defensores de Direitos Humanos da Secretaria Executiva da CIDH emitiu um comunicado de imprensa tornando pblico seu repdio a esse assassinato. Os peticionrios tambm informaram CIDH que dois irmos da vtima da petio individual de que era representante a senhora Flores haviam sido assassinados posteriormente apresentao da petio perante a CIDH. Em 6 de agosto de 2002, a CIDH concedeu medidas cautelares aos familiares da vitima da petio individual e aos membros do Corpojurdico. 152. As vtimas dos homicdios ou desaparecimentos geralmente so as pessoas que mais se destacam por suas denncias ou liderana. Ao atentar contra sua vida, os agressores buscam provocar um efeito exemplificador, paralisar os processos de denncia de violaes, determinar o abandono de determinadas zonas por parte das organizaes de direitos humanos e/ou reduzir o nmero de denncias. Em outubro de 2003, a CIDH recebeu uma solicitao de medidas cautelares dos lderes do povo indgena Xucuru, localizado no Estado de Pernambuco, Brasil. A solicitao alega que os membros desse povo indgena aguardavam a concluso do processo de demarcao de suas terras havia mais de 13 anos. Informaram que durante todo este processo sofreram ameaas de morte e tiveram suas terras invadidas. Denunciou-se que todas as vezes que se anuncia a realizao da demarcao ocorre um assassinato no povoado. Seguindo esse padro, em setembro de 1992 o indgena Jos Rodrguez, filho do Paj Zequinha, lder espiritual do povo, foi assassinado numa emboscada atribuda aos invasores. Em maio de 1995, com a noticia da realizao da demarcao das terras, o procurador da Fundao Nacional do ndio FUNAI e ativo defensor dos direitos dos indgenas na regio, Geraldo Rolim, foi assassinado. Em maio de 1998, pouco depois da retomada das terras, o Cacique Francisco de Assis Arajo Cacique Xico Xucuru , chefe indgena do povo Xucuru, conhecido por sua luta pelo reconhecimento e demarcao das terras de seu povo, depois de haver recebido vrias ameaas de morte e haver escapado de um atentado, foi assassinado pelas costas, com trs tiros, por um pistoleiro at a data no identificado. Desde ento, toda vez que se paralisa o processo de demarcao, os indgenas tomam novamente suas terras invadidas e o conflito recrudesce. Os peticionrios informam que em 2001 foi denunciado que o nome das vtimas constava de uma lista de indgenas que deveriam ser assassinados e efetivamente foi descoberto um plano para assassin-los. Em abril de 2001 foi expedido o decreto de demarcao das terras indgenas pelo Presidente da Repblica, o que fez crescer a tenso na regio. Em agosto de 2001 outro indgena foi

44 assassinado numa emboscada, o lder do povo indgena de P de Serra do Oiti, Francisco de Assis Santana, Chico Quel. Por esses fatos, em 29 de outubro de 2002, a CIDH concedeu medidas cautelares em favor dos lderes Zenilda Maria de Arajo e Marcos Luidson de Arajo (Cacique Marquinhos). 153. A Comisso tambm recebeu denncias de assassinatos de familiares ou pessoas estreitamente relacionadas com as defensoras e defensores. Esses assassinatos esto diretamente vinculados s atividades desenvolvidas pelas defensoras e defensores. Em geral, esses assassinatos seguem os mesmos padres de temporalidade, impunidade e falta de preveno dos assassinatos diretos contra defensoras e defensores. Segundo informao recebida pela Comisso, desde junho de 2002, membros da Associao para a Preveno do Delito (APREDE), uma coalizo de organizaes nogovernamentais guatemaltecas que trabalha com jovens membros de gangues, com o objetivo de prevenir o delito por meio da formao e atividades com os vizinhos de bairros marginais, comearam a realizar atividades ldicas com os jovens da Villa Nueva a partir de novembro de 2002. Aps o incio de suas atividades, os membros do projeto comearam a ser seguidos e 19 beneficirios do mesmo projeto foram assassinados. A partir desse momento, Juan Ixcol Lpez e Gustavo Cifuentes, mediadores do projeto, tambm comearam a ser seguidos e foram vtimas de repetidas ameaas. Em meio a essas ameaas, o irmo de Juan Ixcol Lpez foi assassinado e uma filha de Gustavo Cifuentes foi atropelada. Em 16 de fevereiro de 2003, a APREDE preparou uma atividade na Colnia San Antonio Zona 6 de San Miguel Petapa, Guatemala. Ali, aproximadamente s 13h30, deteve-se um veculo vermelho escuro, do qual desceram quatro ou cinco homens com pistolas nas mos e alguns com depsito reserva. Ao descer, gritaram: no corram, parem; foi esse que atacou tua irm. O mediador do programa, Antonio Montufar, interveio para tentar acalmar os jovens, mas foi afastado violentamente. Edgar Gmez, mediador do programa, interveio nesse momento, mas um dos agressores atirou-lhe diretamente no crnio e em seguida comeou a disparar contra o grupo que participava da atividade. Alm de Edgar Gmez, os disparos causaram a morte de William Estuardo Padilla Solares e ferimentos em outro jovem que tambm participava da atividade. Em 17 de maro de 2003, a Comisso concedeu medidas cautelares para proteger a vida e a integridade pessoal de Emilio Goubaud, Juan Luis Ixcol, Jos Antonio Montufar, Gustavo Cifuentes e Gabriela Flores, membros de APREDE. B. Agresses, ameaas e hostilidades

154. As agresses, ameaas e hostilidades utilizadas como instrumento para dificultar e impedir o trabalho desenvolvido pelas defensoras e defensores de direitos humanos constituem um padro identificvel em muitos pases da Regio. A Comisso manifesta sua preocupao pela dimenso e sistematizao das agresses e ameaas contra as pessoas que se dedicam defesa, promoo e proteo dos direitos humanos no Hemisfrio. A Comisso ressalta que uma alta proporo das medidas cautelares de proteo concedidas nos ltimos anos foram provocadas por situaes de risco, ameaas e agresses contra defensoras e defensores de direitos humanos. A Representante Especial do Secretrio-Geral para Defensores de Direitos Humanos tambm mostrou sua preocupao constante com o grande nmero de comunicaes provenientes de pases das Amricas e salientou que esta a Regio mais perigosa do mundo para o exerccio da defesa dos direitos humanos.154

154 ONU, Comit de Direitos Humanos, relatrio apresentado pela Representante Especial do Secretrio-Geral para Defensores de Direitos Humanos, Hina Jilani, Relatrio Anual 2004, Doc. E/CN.4/20051/101, par. 61 e 90.

45 1. Atentados e agresses

155. A Comisso constatou as constantes agresses integridade pessoal de que so vtimas muitas defensoras e defensores de direitos humanos em vrios pases do Hemisfrio. As agresses fsicas contra defensoras e defensores compreendem tanto os atos de violncia fsica destinados a provocar sua morte, mesmo que circunstncias alheias ao controle do agressor impeam que se concretize, quanto os atos de violncia fsica cuja finalidade seja exclusivamente infligir dor fsica a eles ou a membros de sua famlia. 156. Os atentados mortais fracassados apresentam-se de diferentes maneiras e variam quanto intensidade do uso da violncia. Muitos desses atentados so executados por sicrios ou pistoleiros pagos. Tambm comum o uso de artefatos explosivos que so colocados nos escritrios, residncias ou veculos das defensoras e defensores. A intensidade, violncia e oportunidade dos atentados mostram que a inteno dos agressores causar a morte. Em 11 de fevereiro de 2004, a Comisso recebeu uma solicitao de medidas de proteo em que se relatava que em 1 de fevereiro de 2004 o senhor Leonidas Iza, indgena equatoriano, presidente da Confederao das Nacionalidades Indgenas do Equador (CONAIE), regressou de Cuba onde havia participado do encontro regional contra a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). Aps ser recebido por sua esposa, seus dois filhos, seu irmo e seu sobrinho no aeroporto de Quito, tomou um txi que os levaria sede da CONAIE. Dois homens desconhecidos em um carro com vidros polarizados os seguiram desde o aeroporto e atacaram o Presidente da CONAIE e seus familiares com balas e ameaas de morte. Os agressores gritaram para o senhor Iza vamos te matar! e tentaram entrar na CONAIE. Os agressores comearam a disparar no momento em que trs familiares de Leonidas, de dentro da organizao, lutavam para fechar a porta principal do edifcio. As balas de nove milmetros atravessaram a porta, atingindo os trs parentes (Javier Iza, Camilo Tixe e Rodrigo Iza). Essas pessoas foram transferidas para a Clnica Cotocollao, ao norte da capital, onde receberam atendimento mdico. Em 27 de fevereiro de 2004, a Comisso adotou medidas cautelares em favor do senhor Leonidas Iza, seus familiares e outros membros da CONAIE. 157. Foram constatados, ademais, outros ataques ou agresses fsicas no letais executados como aviso ou preveno para que as defensoras e defensores saibam o risco a que se expem, at onde esto dispostos a chegar seus agressores e a relativa facilidade com que poderiam causar-lhes ou a seus familiares um dano maior. Em outros casos, as agresses no letais so diretamente destinadas a infligir dor, temor, angstia e sentimento de vulnerabilidade, com o propsito de humilhar e degradar as vtimas e quebrar sua resistncia fsica e moral. Em 10 de outubro de 2002, a CIDH recebeu informaes que davam conta de que o senhor Lysias Fleury, membro da Comisso Episcopal Justia e Paz do Haiti, fora detido por agentes da Polcia em 24 de junho de 2002, por volta das sete da noite, e recebera golpes de pistola no momento da priso. Posteriormente, o senhor Fleury foi privado de liberdade e mantido com sentinela vista por 17 horas no Posto de Polcia de Bon Repos, Haiti. Nessa mesma noite foi submetido a diversos tratamentos degradantes. Os oficiais o obrigaram, por exemplo, a recolher excrementos com as mos. tarde os policiais o agrediram, infligiram-lhe 15 golpes "kalots marasa", 64 socos no ventre e vrios pontaps nas clavculas. Em 15 de outubro de 2002 a Comisso adotou medidas cautelares para proteger a vida e a integridade pessoal do senhor Lysias Fleury. Em 12 de novembro de 2002, em 10 de fevereiro de 2003 e em 5 de maro de 2003, a Comisso reiterou essas medidas cautelares e solicitou ao Estado que informasse sobre as medidas adotadas. Em 13 de maro de 2003, a CIDH solicitou Corte Interamericana medidas provisrias para a proteo da vida e da integridade pessoal do

46 senhor Fleury. A Corte, mediante resoluo de 7 de junho de 2003, concedeu medidas provisrias no caso. 2. Ameaas

158. As ameaas, em geral, destinam-se a intimidar e a comunicar a prtica de um possvel ato que provocar grande dor, como, por exemplo, tortura, seqestro, violao sexual ou morte. Esses atos so dirigidos s defensoras e defensores ou a pessoas que fazem parte de suas famlias, a fim de que os primeiros se abstenham de realizar determinadas investigaes ou de apresentar certas reivindicaes. A gravidade maior das ameaas se encontra na alta probabilidade de que se materializem, motivo por que provocam nas defensoras e defensores um dano psquico e moral que lhes causa grande temor e, em alguns casos, os leva a afastar-se do desenvolvimento normal de suas atividades ou a reduzir sua exposio pblica. Em 8 de maro de 2005, a CIDH recebeu uma solicitao de medidas cautelares que denunciou ameaas e outros atos contra o Centro de Estudos Jurdicos e Pesquisa Social (CEJIS), organizao boliviana que por anos tem apoiado o processo de saneamento de terras que vem sendo executado com a finalidade de regularizar o direito de mais de 500 comunidades rurais extratoras de borracha, castanha e noz e reconhecer os direitos ancestrais sobre os territrios dos povos indgenas Esse Ejja, Tacana, Cavineo, Chacobo, Pacawuara e Araona, da Bolvia. Segundo a denncia, em 5 de janeiro de 2005, aproximadamente 30 pessoas armadas irromperam com violncia nos escritrios do CEJIS e com ameaas de morte saquearam e destruram equipamentos de escritrio e documentos probatrios da existncia de um latifndio no norte amaznico, os quais foram incinerados na via pblica. Ao sair esses homens deram 48 horas para que o CEJIS saia de Riberalta e ameaaram queimar Cliver Rocha, responsvel pelo escritrio, caso ele voltasse ao municpio. Ante esses fatos, os advogados Cliver Rocha (responsvel pelo escritrio do CEJIS em Riberalta) e Fredy Vsquez pediram demisso de seus cargos em carter irrevogvel. Em 10 de maro de 2005, a Comisso decidiu conceder medidas cautelares aos membros do CEJIS. Em 9 de maio de 2005, a Comisso reiterou as medidas e estendeu a proteo a outros membros do CEJIS. 159. A Comisso recebeu denncias de ameaas diretas e indiretas. As ameaas diretas so recebidas pelas prprias defensoras ou defensores advertindo-os de possveis atentados contra eles ou seus familiares; as indiretas so aquelas dirigidas aos familiares ou pessoas prximas para que enviem mensagens defensora ou defensor com vistas desistncia da causa. Em 31 de maio de 2005, a Comisso foi informada de que, apesar de os membros da Corporao Coletiva de Advogados Jos Alvar Restrepo serem beneficirios de medidas cautelares desde 2000, e dos esforos por dar continuidade ao seu cumprimento, o padro de ataques, hostilidades e ameaas contra os membros da Corporao de Advogados se mantm. As informaes recebidas revelam que na noite da sexta-feira, 13 de maio de 2005, ao chegar casa, localizada em Bogot, Colmbia, a presidenta da Corporao de Advogados, Soraya Gutirrez Arguello, recebeu das mos da segurana do conjunto residencial onde mora, um pacote estranho deixado por uma empresa de correios, o qual foi aberto por membros da Policia Nacional ante o temor de que se tratasse de um artefato explosivo. No interior do pacote encontrava-se uma boneca sem cabea e esquartejada, queimada em algumas partes, com o corpo pintado com esmalte de unha de cor vermelha como se fosse sangue e com uma cruz desenhada no tronco. Junto com a boneca uma nota escrita mo que dizia: A senhora tem uma famlia muito linda; cuide dela, no a sacrifique. Em 11 de maio de 2000, a Comisso concedeu medidas cautelares de proteo aos membros da Corporao de Advogados. A vigncia dessas medidas foi estendida em vrias oportunidades em virtude da permanncia do risco enfrentado por seus membros.

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160. As ameaas so em geral transmitidas por meio de chamadas telefnicas, correio regular, correio eletrnico, avisos annimos e outros meios, que so recebidos nas instalaes das organizaes, nas residncias das defensoras e defensores e em seus espaos de trabalho ou ao. Esses atos mostram que as defensoras e defensores so previamente seguidos por meio da identificao de telefones ou de suas residncias ou espaos de trabalho ou entretenimento. Muitas vezes, a pessoa recebe um aviso que mostra que est sob controle e vigilncia. Esses avisos geralmente so transmitidos por um agente que no se identifica. Uma forma de ameaa que foi objeto de algumas denncias e singular por sua sofisticao o recebimento por algumas defensoras e defensores de cartes de condolncias ou convites para seu prprio funeral. Outra forma de intimidao denunciada CIDH o pagamento de anncios annimos em jornais de ampla circulao em que so oferecidos empregos em determinada organizao de direitos humanos. As organizaes relataram a CIDH que, no contexto de ameaas e hostilidades como os que so vividos em alguns pases, esses anncios sugerem que os atuais membros dessas organizaes poderiam ser vtimas de atentados, o que levaria abertura das supostas vagas. 161. A Comisso constatou que em outros casos as ameaas no se dirigem a indivduos ou pessoas determinadas, mas genericamente a uma organizao ou comunidade. De acordo com as informaes analisadas pela Comisso, o objetivo desse tipo de ameaa vetar uma atividade e transformar em vtima de ameaa todas as pessoas com ela relacionadas. Em alguns casos, por exemplo, as ameaas se destinam a desestimular campanhas de denncia de violaes ou processos de acompanhamento a comunidades. Em 20 de setembro de 2004 a Comisso recebeu uma solicitao de medidas cautelares assinada pelo Conselho Indgena Popular Oaxaqueo Ricardo Flores Magn (CIPO RFM) em favor do senhor Ral Javier Gatica e demais integrantes da Junta Organizadora do Conselho Indgena Popular de Oaxaca, Mxico. A solicitao salientava, entre outros atos denunciados, que a partir de 1 de setembro de 2004 foram recebidas na organizao chamadas telefnicas ameaadoras. Somente em 1 de setembro foram recebidas 13 chamadas ameaando quebrar a cara de Ral Javier Gatica Bautista e dos demais integrantes do CIPO RFM. Em 13 de setembro recebeu-se nova chamada com a ameaa de que iam matar um a um os integrantes do CIPO RFM. Em 15 de setembro, foram recebidas outras quatro chamadas. Numa delas disseram o que os aguarda a morte de todos, principalmente de Ral Javier Gatica Bautista. Em virtude desses atos, somados a outros atos de hostilidade denunciados pelos membros do CIPO, em 27 de setembro de 2004, a Comisso concedeu medidas cautelares para garantir a vida e a integridade pessoal do senhor Ral Javier Gatica Bautista. No obstante a concesso dessas medidas, seu beneficirio informou Comisso que, em virtude da situao de risco em que se encontrava, era obrigado a abandonar o estado de Oaxaca e deixar de exercer sua atividade de defesa dos direitos humanos das comunidades indgenas oaxaqueas. 162. Outra modalidade de ameaa a que circula no mbito da opinio pblica, seja como ameaas genricas, seja sob a forma de relaes de pessoas ameaadas, o que gera um efeito amedrontador na sociedade e sobretudo nas vtimas e testemunhas, que no se atrevem a denunciar ou a recorrer s organizaes que publicamente foram citadas nas relaes. Em 10 de setembro de 2003, a Comisso recebeu uma solicitao de medidas cautelares em favor da Empresa Comunitaria de Aqueduto e Esgoto de Saravena ECCAS, fundada h mais de vinte anos por dirigentes das Juntas de Ao Comunitria do municpio de Saravena, departamento de Arauca, Colmbia. Essa empresa de autogesto e propriedade comunitria fornece gua potvel e presta servios de

48 saneamento aos habitantes dessa localidade. A ECAAS caracterizou-se pelo apoio solidrio a iniciativas culturais, esportivas e sociais bem como a reivindicaes dos habitantes de Saravena e do departamento de Arauca. A petio salientou, inter alia, que em 25 de julho, no centro de Saravena, um empregado da ECAAS foi retido por duas pessoas desconhecidas na regio, que faziam parte de um grupo de homens que se instalaram nas imediaes do quartel de polcia desse municpio. Esses indivduos o ameaaram de morte e lhe disseram que para eles todos os empregados da ECCAS pertenciam guerrilha. Em seguida, pediram-lhe que avisasse aos companheiros de trabalho que lhes dariam todo o chumbo que conseguissem engolir. Posteriormente, em 15 de agosto de 2003, aproximadamente s 20h, foi assassinado o lder comunitrio e membro da Assemblia da ECAAS, Edgar Mantilla, nas proximidades da Delegacia de Polcia de Saravena. Em 31 de agosto, a sede central da ECAAS, localizada a escassos 70m (setenta metros) de um dos postos permanentes de observao, controle e segurana (guaritas) da Delegacia de Polcia de Saravena, amanheceu com uma srie de inscries e slogans murais nas paredes e muros exteriores, em que eram ameaados os trabalhadores dessa empresa. As frases intimidantes diziam: sentena final: morte ECAAS, morte aos milicianos da ECAAS, limpemos Saravena, acabemos com a ECAAS e outras da mesma natureza, assinadas pelo grupo paramilitar ACC-AUC. Ante a gravidade desses fatos, em 22 de setembro de 2003, a Comisso concedeu medidas cautelares a 20 pessoas, dirigentes e empregadas da ECAAS. 163. A Comisso verificou que a falta de uma poltica de proteo efetiva destinada s defensoras e defensores ameaados incentiva os agressores a cumprir suas ameaas, visto que estes tm a certeza de que dificilmente sero condenados por seus atos. Na maioria dos casos, a ameaa latente de ser objeto de um atentado permanece durante longos perodos de tempo, inclusive anos, condenando as vtimas e seus familiares a uma vida de incerteza e medo. 3. Vtimas perseguidas e sob vigilncia

164. De acordo com informaes recebidas pela Comisso, no contexto de intimidao de defensoras e defensores tambm comum que eles e seus familiares sejam constantemente seguidos, bem como que as sedes de suas organizaes ou residncias e outros locais de visita sejam vigiados. As defensoras e defensores so seguidos de diversas maneiras, em muitos casos quase imperceptivelmente; em outros, os agressores so facilmente detectados porque essa sua inteno: que a vtima saiba que vem sendo vigiada e que todos os seus movimentos, bem como todas as pessoas com que se entrevista, so conhecidos. 165. Em geral so seguidos por veculos sem placa. Em outros casos, denunciou-se que esses veculos dispem de placas oficiais. A Comisso recebeu informao que revela que, em alguns casos, aqueles que perseguem as defensoras e defensores aproveitam a passagem por lugares isolados para intercept-los e amealos com armas de fogo ou agredi-los fisicamente. Em 6 de novembro de 2002 a Comisso recebeu uma solicitao de medidas cautelares, apresentada em favor da senhora Elma Soraya Novais, no Estado de Pernambuco, Brasil. A solicitao informava que um filho da senhora Novais fora assassinado em dezembro de 1999. Aparentemente, o assassinato foi cometido por quatro policiais do Estado de Pernambuco, que pensavam que o jovem assassinado havia matado o irmo de um deles. Desde essa data a senhora Elma iniciou uma campanha de aes judiciais e divulgao opinio pblica para evitar que o caso ficasse impune, o que acarretou que fosse ameaada de diversas maneiras. Em julho de 2000 os supostos assassinos cercaram seu carro. Em setembro do mesmo ano houve um atentado a bala contra ela, de que se salvou jogando-se no cho. Em fevereiro de 2001 houve uma exploso acidental no ptio de sua casa que queimou 45% de seu

49 corpo. Em 8 de novembro de 2002, a Comisso concedeu medidas cautelares advogada, que posteriormente foram estendidas a seus filhos, que foram vtimas de ameaas. No mbito dessas medidas, em 17 de maio de 2005, a CIDH foi informada de que, em 22 de maro de 2005, quando a senhora Novais se dirigia escoltada por dois policiais delegacia local, observou que era seguida por um carro em que se deslocavam dois homens. Mais adiante, o carro ultrapassou as escoltas e tentou colidir com o veculo da senhora Novais e em seguida fugiu em grande velocidade. As escoltas tentaram segui-lo, mas retornaram para no deix-la desprotegida. Uma vez na delegacia, a senhora Novais se deu conta de que um carro rodeava a delegacia de maneira suspeita, a baixa velocidade, e de que em seguida os dois homens desceram do carro e ficaram olhando para dentro da delegacia. A senhora Novais solicitou Polcia Federal que esclarecesse essa situao e foi aconselhada a tomar um caminho diferente para deslocar-se at sua casa enquanto averiguavam o que estava acontecendo. A averiguao da Polcia Federal determinou que o carro pertencia a um membro da Polcia Civil que estava sendo processado pela suposta participao em grupos de extermnio. 166. A Comisso tambm recebeu muitas denncias de defensoras e defensores acerca de pessoas suspeitas que circulam pelas sedes das organizaes ou em suas residncias ou nelas permanecem. Em outros casos, denunciou-se que essas pessoas so constantemente vistas em pontos em que desenvolvem suas atividades ou lugares que visitam habitualmente, por exemplo, o colgio dos filhos ou as residncias de familiares ou amigos prximos. Tambm comum encontrar veculos suspeitos postados diante das sedes das organizaes em diferentes horas do dia ou da noite. Em 24 de julho de 2002, os membros da Fundao Rigoberta Mench Tum (FRMT), da Guatemala, solicitaram CIDH a concesso de medidas cautelares alegando que vinham sendo vtimas de ameaas e uma srie de atos de intimidao. Em 29 de julho de 2002, a CIDH decidiu conceder as medidas solicitadas frente gravidade do risco que enfrentavam os membros da Fundao. No mbito do acompanhamento dessas medidas os beneficirios informaram que, em 26 de julho, um casal foi visto em frente ao escritrio da Fundao. A mulher mantinha-se vigilante informando ao homem tudo o que se passava. O casal vinha numa motocicleta scrambler amarela e cinza. Em 29 e 31 de julho repetiu-se a mesma situao. Em 31 de julho, o senhor Gustavo Meoo percebeu que uma moto amarela com duas pessoas o seguia a uma quadra dos escritrios da Fundao. Ao estacionar viu que permaneciam diante da Fundao e que o homem no mostrava o rosto. Pelas cmaras viu como a mulher estava atenta aos movimentos da Fundao. Em 1 de agosto, os membros da FRMT perceberam que o mesmo casal estava vigilante no mesmo lugar. Em 6 de agosto, o casal retornou. Nesse dia, os membros da instituio e visitantes puderam observar a vigilncia que se alternava. Os membros da Fundao tiraram fotos e verificaram que cada vez que saa algum da Fundao faziam chamadas. Mais tarde viram que trocaram algumas palavras com algum que havia se aproximado e em seguida se postado a pequena distncia. Junto com esse homem se aproximaram dois mais que carregavam binculos. s 19h40 o pessoal da Fundao que se mantinha dentro do prdio e que havia deixado de sair por medo do que parecia ser uma operao na parte exterior da casa pediu auxlio. Aps falar com a fiscal especial para defensores as pessoas se retiraram. Em 8 de agosto, percebeu-se de novo a vigilncia. Tambm cedo pela manh, na sada da casa da senhora Rigoberta Mench Tum observou-se um carro branco pick up de cabine dupla com um campons idoso que se achava perto da casa. Esse carro seguiu o da senhora Mench at chegar aos escritrios da Fundao. 167. Em muitos casos, as pessoas encarregadas de seguir as defensoras e defensores se aproximam de pessoas de sua confiana (como empregados domsticos, vigilantes ou vizinhos) dizendo-se seus amigos para perguntar sobre suas atividades e sobre seus itinerrios, ou para deixar-lhes recados.

50 4. Identificao das defensoras e defensores de direitos humanos como "inimigos" e "alvos legtimos" por grupos paraestatais

168. Em alguns pases os atos de hostilidade, intimidao e agresses contra defensoras e defensores ocorrem num contexto de ameaas sistemticas e de assassinatos seletivos por parte de grupos privados ou paramilitares, ou guerrilhas, que atuam margem da lei e, s vezes, com a aquiescncia ou tolerncia dos Estados em que agem. No obstante as recomendaes expedidas pela CIDH e pelas Naes Unidas sobre o dever do Estado de proceder ao desmantelamento desses grupos ilegais, eles persistem em suas ameaas. 169. A Comisso observa que em algumas situaes as defensoras e defensores de direitos humanos se convertem em alvo desses grupos em razo da denncia de violaes por eles praticadas. Outras vezes, as defensoras e defensores so apontados como membros ou simpatizantes desses grupos. 170. A Comisso observa que em vrios pases da Regio houve manifestaes hostis de altos agentes dos Estados contra defensoras e defensores de direitos humanos e acompanhantes internacionais de comunidades em risco. A CIDH deseja reiterar uma vez mais que essas declaraes vindas de grupos armados podem ser consideradas um sinal que no somente aumenta o risco a que esto sujeitos as defensoras e defensores de direitos humanos, mas que poderia sugerir que os atos de violncia destinados a cal-los de alguma forma contam com a aquiescncia dos governos.155 171. A CIDH recebeu vrias denncias em que se relatam atentados contra a vida e a integridade pessoal de defensoras e defensores. Os relatos do conta de que so ameaados, intimidados e seguidos, alm de terem as sedes de suas organizaes invadidas e atacadas por grupos paramilitares e parapoliciais ou pelos denominados grupos de extermnio, que atuam com a tolerncia ou inoperncia de autoridades nacionais ou locais. Em geral, esses ataques representam uma retaliao denncia de violaes cometidas por esses grupos ou promoo de investigaes penais em que membros desses grupos tm responsabilidade. Em alguns Estados, grupos margem da lei desqualificam o trabalho em prol dos direitos humanos transformando todas as defensoras e defensores em alvos de ameaa ao declar-los objetivos militares, por consider-los simpatizantes de uma posio poltica de oposio ou inimigos dos interesses do Estado. Em 4 de maro de 2003, a Comisso recebeu uma solicitao de medidas cautelares em nome do senhor Over Dorado Cardona, integrante da junta diretora do Comit Permanente de Defesa dos Direitos Humanos Hctor Abad Gmez. A informao apresentada relatava que em 28 de fevereiro de 2003 o senhor Dorado Cardona recebeu uma ameaa escrita das Autodefesas Unidas da Colmbia (AUC) dizendo textualmente a defesa que o senhor faz com os professores e em defesa disque (sic)

155 Nesse sentido, a Representante Especial da ONU tambm manifestou seu repudio inao do Estado frente s crescentes atividades desses grupos:

Cada vez com mais freqncia, os defensores de direitos humanos so alvo de entidades no estatais vinculadas direta ou indiretamente ao Estado ou a grupos privados que se beneficiam da inao do Estado. A incapacidade ou falta de disposio dos Estados de interpelar essas entidades pelos atos cometidos contra os defensores dos direitos humanos aumentou sua vulnerabilidade e fortaleceu a percepo geral de que possvel violar os direitos humanos com impunidade. ONU, relatrio apresentado pela Representante Especial do Secretrio-Geral para Defensores de Direitos Humanos, Hina Jilani, no Qinquagsimo Sexto Perodo de Sesses da Assemblia Geral, em 10 de setembro de 2001, par. 16. A/56/341.

51 dos direitos humanos totalmente parcial e contra o governo... o senhor est se metendo onde no chamado, o senhor um defensor de guerrilha... os estudos nos levam a declar-lo objetivo militar. Em vista da situao de risco para o beneficirio, em 7 de maro de 2003, a CIDH solicitou ao Estado colombiano que adotasse medidas para proteger a vida e a integridade fsica de Over Dorado Cardona e informasse sobre as aes executadas para investigar os fatos e pr fim s ameaas. 172. Tambm preocupam Comisso os atentados e hostilidades cometidos contra comunidades colonizadoras que resistem a deixar suas terras ou a aceitar a influncia desses grupos armados margem da lei, que buscam o controle militar e poltico de certas regies ou setores em que tm influncia. Nesses casos, as pessoas que lideram e organizam e denunciam os ataques a essas comunidades so alvo de ataques e ameaas, de assassinatos e desaparecimentos. Em 25 de outubro de 2004, a Comisso recebeu uma solicitao de medida cautelar em que se declarava que desde meados de 2003 haviam se reiniciado as hostilidades por parte de membros do grupo paramilitar Paz e Justia contra comunidades de pessoas deslocadas-retornadas da zona norte do Estado de Chiapas, Mxico. No transcurso de 2004, cresceram essas hostilidades e ameaas. Entre vrios atos, a denncia mostrava que os representantes dos deslocados, Reynaldo Gmez Martnez, Mariano Snchez Montejo, Ricardo Martnez Martnez e Gilberto Jimnez Lpez, tinham sido vitimas de ameaas e intimidaes por denunciar justia os fatos que ocasionaram o deslocamento da comunidade e outros desaparecimentos forados e execues ocorridas entre 1995 e 1999, que alegam terem sido cometidos por membros do grupo paramilitar, e buscar a devida reparao. Em 29 de outubro de 2004, a Comisso concedeu medidas cautelares para vrios lderes da comunidade, que promovem as investigaes, e para uma testemunha dos fatos e sua famlia. 173. A Comisso tambm recebeu denncias de grupos armados que elegeram lderes de comunidades indgenas como objetivo militar ou alvo de ameaas, por se negarem a abandonar seus territrios originrios ou a participar de determinado grupo armado ou com ele colaborar. C. Campanhas de descrdito e instaurao de aes penais que depreciam o trabalho das defensoras e defensores de direitos humanos

174. O trabalho das defensoras e defensores de direitos humanos tambm se v limitado pelas manifestaes de altos funcionrios pblicos que o desmerecem e geram ou agravam um contexto adverso para a defesa dos direitos. A Comisso tambm observa que em alguns casos as defensoras e defensores so hostilizados pelos Estados mediante a abertura de procedimentos penais que procuram impedir o livre exerccio da defesa de interesses legtimos. 1. Campanhas de descrdito e declaraes oficiais

175. A Comisso teve conhecimento de que em alguns Estados americanos as defensoras e defensores de direitos humanos tiveram seu trabalho desmerecido por discursos que o desqualificam. Em declaraes pblicas, agentes do Estado definiram o trabalho desenvolvido por defensoras e defensores como ilegal ou os acusaram publicamente de delinqentes, subversivos ou terroristas, pelo simples fato de defenderem judicialmente pessoas acusadas da prtica de determinados delitos, ou simplesmente tentaram abertamente estigmatiz-los. 176. A Comisso observa que essas declaraes deslegitimam e desacreditam o trabalho desses atores sociais e aumentam sua vulnerabilidade. Em vrias ocasies, essas declaraes sugerem que as organizaes no-governamentais de direitos humanos colaboram com grupos dissidentes armados, ou projetam

52 campanhas que atentam contra a segurana do Estado ou desprestigiam a imagem internacional dos pases. 177. A Comisso considera que as manifestaes provenientes de representantes estatais, em contextos de violncia poltica, forte polarizao ou grandes conflitos sociais, emitem a mensagem de que os atos de violncia destinados a calar as defensoras e defensores de direitos humanos e suas organizaes contam com a aquiescncia dos governos. Por esse motivo, as crticas indiscriminadas e sem fundamento que contribuem para criar condies adversas para o exerccio do trabalho das defensoras e defensores de direitos humanos causam um profundo dano s democracias do Hemisfrio. 2. Instaurao de aes legais

178. Outro aspecto que causa grande preocupao a utilizao de aes legais contra as defensoras e defensores, tais como investigaes ou aes penais ou administrativas, quando so instrudas com o objetivo de coag-los e desprestigi-los. Em alguns casos, os Estados utilizam tipos penais que restringem, limitam ou cobem os meios utilizados pelas defensoras e defensores para realizar suas atividades. A Comisso observa que alguns pases da Regio promulgaram leis ou recuperaram tipos penais j em desuso, como os delitos que atentam contra a forma de governo ou os delitos de desacato, tipificao penal cuja eliminao a Comisso reiteradas vezes sugeriu aos Estados. 179. Em outros casos, o que se faz iniciar processos judiciais de tipo penal sem fundamentos de prova com o objetivo de hostilizar os membros das organizaes, que so forados a assumir a carga psicolgica e econmica de enfrentar uma acusao penal. Alguns desses processos chegaram a etapas avanadas no procedimento que inclui a deteno provisria prolongada dos acusados. Esses processos habitualmente compreendem a imputao dos delitos de rebelio, atentado contra a ordem pblica ou segurana do Estado e participao em grupos ilegais.156 180. A Comisso recebeu informao e continua a recolher elementos de juzo sobre situaes em que se alega o uso do aparato legal com a finalidade de prejudicar ou calar os que desenvolvem, entre outras tarefas, a de documentar a situao de direitos humanos, a defesa judicial de pessoas acusadas, a representao de vtimas perante os tribunais ou o acompanhamento de comunidades que se encontram em situao de alto risco. 181. A Comisso recebeu denncias que ressaltam a perseguio e hostilizao de defensoras e defensores por meio da instaurao sucessiva de procedimentos judiciais que meses depois so suspensos por no conseguirem atribuir responsabilidade s pessoas processadas nos atos investigados. No obstante essas suspenses, novas investigaes na maioria dos casos com provas diferentes mas relativas a acusaes similares so abertas e, por conseguinte, ordenam-se novas detenes ou restries judiciais. A Comisso recebeu denncias de vrios casos de
156 Nesse mesmo sentido pronunciou-se a Representante Especial para Defensores de Direitos Humanos da ONU:

Os governos costumam servir-se do sistema judicial como instrumento de hostilidade e punio contra defensores dos direitos humanos. A fim de dissipar toda impresso de que, em sua opinio, a defesa dos direitos humanos seja um ato criminoso, normalmente acusam os defensores dos direitos humanos de delitos tais como "agitao", "incitao rebelio ", "tentativa de debilitar as instituies" e atos contra a segurana do Estado. Tambm freqente julgar defensores dos direitos humanos com base em acusaes falsas como forma de hostilidade. (Relatrio da Relatora apresentado Assemblia Geral no Qinquagsimo Stimo Perodo de Sesses, em 2 de julho de 2002).

53 abertura e suspenso dessas acusaes penais contra uma mesma pessoa, bem como de abertura e suspenso sucessivas de investigaes relacionadas com vrios lderes de uma mesma organizao ou com a mesma reivindicao. D. Violao de domiclio e outras ingerncias arbitrrias ou abusivas nas instalaes, correspondncia e comunicaes telefnicas e eletrnicas de organizaes de direitos humanos

182. A violao de domiclio e outras ingerncias arbitrrias ou abusivas nas instalaes de organizaes de direitos humanos ou no domiclio de seus membros outra forma de demrito das aes que desempenham as defensoras e defensores de direitos humanos. A Comisso observou que em alguns Estados da Regio, as buscas ilegais nas sedes das organizaes e das residncias de seus membros prtica comum. Geralmente, as buscas ilegais fazem parte de um conjunto de atos de hostilidade contra as organizaes.157 A CIDH observou que com isso recolhe-se informao privada e, ao mesmo tempo, infunde-se medo e afeta-se o funcionamento institucional das organizaes de direitos humanos. Em 18 de outubro de 2002, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos solicitou ao Governo da Venezuela a adoo de medidas cautelares em favor de Lus Enrique Uzctegui Jimnez. A solicitao se baseou em informaes recebidas pela Comisso que revelavam que, aps o homicdio de seu irmo, o senhor Uzctegui se dedicou a investigar as circunstncias em que havia falecido. Tambm denunciou pela imprensa local os fatos e acusou publicamente as mximas autoridades do Estado Falcn de serem responsveis pela execuo sistemtica de pessoas supostamente implicadas em condutas criminosas. As informaes indicavam, ademais, que como represlia por essas denncias, em 15 de maro de 2001, funcionrios das Foras Armadas Policiais do Estado Falcn procederam invaso sem ordem judicial da residncia do senhor Lus Uzctegui para procur-lo; os funcionrios derrubaram a porta e esbofetearam o irmo menor do senhor Uzctegui, Carlos Eduardo Uzctegui Jimnez, enquanto lhe ordenavam; diga ao seu irmo que deixe de fazer declaraes contra ns ou faremos a ele a mesmssima coisa que ao seu outro irmo. Em 13 de abril de 2002 funcionrios das Foras Armadas Policiais do Estado Falcn pertencentes ao grupo DIPE, em trajes civis, invadiram novamente a residncia da famlia Uzctegui sem ordem judicial, em busca do senhor Lus Uzctegui. Depois de ofender e ameaar sua me, Julia Jimnez, comearam a destruir o mobilirio da casa antes de retirar-se. Frente ao risco que corria o senhor Uzctegui e falta de cumprimento das medidas cautelares, em 27 de novembro de 2002, a Comisso Interamericana apresentou Corte Interamericana uma solicitao de medidas provisrias em favor do senhor Lus Enrique Uzctegui Jimnez. Em 27 de novembro de 2002, a Corte emitiu uma resoluo mediante a qual ordenou ao Estado que adotasse, sem delongas, as medidas necessrias para proteger a vida e a integridade pessoal do senhor Uzctegui. 183. A Comisso observa que na maioria das buscas ilegais no necessariamente se retiram objetos de valor das instituies ou domiclios e, por conseguinte, difcil consider-los um delito comum. Em geral, retiram-se arquivos, documentos ou equipamentos de computao com a finalidade de obter informao acerca das vtimas de direitos humanos que denunciam violaes, bem como dados das defensoras e defensores. Preocupa Comisso que vrias organizaes de alguns Estados membros tenham sido objeto de buscas ilegais apesar de serem beneficirias de medidas cautelares.

157 A Comisso pronunciou-se a esse respeito em vrios de seus relatrios. Ver, por exemplo, CIDH, Justia e incluso social: os desafios da democracia na Guatemala, OEA/Ser.L/V/II.118, 29 de dezembro de 2003, par. 183 e ss.

54 Em 15 de maio de 2003, a CIDH concedeu medidas cautelares em favor de Edgar Filiberto Celada Alejos, Ral Eduardo Najera Hernndez e demais membros do Colectivo HIJOS de Guatemala. As informaes disponveis do conta de que os beneficirios foram objeto de uma srie de atos de hostilidade, inclusive agresses fsicas e ameaas verbais por parte de agentes do Estado. Em vista da situao de risco para os beneficirios, a Comisso solicitou ao Estado guatemalteco a adoo das medidas necessrias para proteger a vida e a integridade pessoal dos membros do Colectivo HIJOS. Em resposta, o Estado informou sobre a implementao de segurana perimetral na sede da organizao. A Comisso continuou, entretanto, a receber informaes sobre atos contra o Colectivo, inclusive referentes a duas invases que teria sofrido no primeiro semestre de 2005. 184. Outra ingerncia arbitrria comum a interceptao ilegal da correspondncia e das comunicaes telefnicas e eletrnicas de defensoras e defensores de direitos humanos. Nesse sentido, a obteno ilegal de informao dificulta o trabalho das defensoras e defensores e aumenta o risco que enfrentam tanto essas pessoas como as vtimas a quem defendem ou as comunidades que acompanham. Em outubro de 2002, a Comisso recebeu uma solicitao de medidas cautelares em favor da Doutora Teresa Cedeo Galndez, Presidenta do Comit Permanente dos Direitos Humanos (CPDH) de Arauca, Colmbia. Os peticionrios alegaram que em 2 de outubro de 2002 um homem que se identificou como comandante Mario, das Autodefesas Unidas da Colmbia, chamou repetidamente o celular da advogada Cedeo Galndez, com o objetivo de amea-la de morte e exigir que sasse da cidade e deixasse de defender guerrilheiros. Tambm declarou que montaria guarda em sua casa e esperava no v-la. O comandante das AUC repetiu as chamadas e um fiscal da estrutura de apoio teve a oportunidade de constatar sua veracidade e as ameaas. Em 22 de outubro de 2002, a Doutora Cedeo Galndez percebeu que era seguida e verificou movimentos de pessoas suspeitas diante da sua casa. Em 29 de outubro de 2002, a Comisso concedeu medidas cautelares. Em cumprimento a essas medidas, a CIDH foi informada de que, em 2 de fevereiro de 2005, a Doutora Cedeo realizou uma chamada de seu telefone celular pessoal para o telefone celular que lhe destinou o Programa de Proteo do Ministrio do Interior. A chamada no foi respondida por sua secretria, com quem se encontrava o telefone nesse momento, mas por algum de um lugar onde se operava com equipamentos de radiocomunicao e se ouvia a voz de um homem falando por esses equipamentos. Essa situao se repetiu em trs oportunidades impedindo a comunicao que se queria com a secretria. A beneficiria informou que fatos similares relativos interceptao de comunicaes haviam ocorrido com ela no passado. E. Atividades de inteligncia dirigidas s defensoras e defensores de direitos humanos

185. A Comisso recebeu informao que revela que as foras de segurana de alguns Estados da Regio dirigem suas atividades de inteligncia contra organizaes de direitos humanos e seus membros. A Comisso tambm recebeu vrias denncias relacionadas com a forma de coleta de informao de inteligncia sobre as pessoas que defendem os direitos humanos e suas organizaes. Segundo essas denncias, uma das formas utilizadas pelos servios de inteligncia seria a obteno de documentos financeiros e outros documentos privados sem a devida autorizao. As denncias tambm ressaltam que as foras de segurana do Estado estariam interceptando linhas telefnicas e realizando gravaes secretas de conversas telefnicas sem autorizao judicial. A Comisso foi informada de que os servios de inteligncia de alguns pases criaram fichas ou registros de informao sobre defensoras e defensores.

55 186. A Comisso tambm continua profundamente preocupada com os relatrios que informam que, em algumas ocasies, utiliza-se a inteligncia militar para facilitar as execues de defensoras e defensores de direitos humanos por foras de segurana do Estado ou por grupos armados ilegais que agem com a aprovao ou aquiescncia de agentes do Estado. A Comisso salientou que tanto a prtica de seguir as defensoras e defensores quanto essas execues do lugar responsabilidade do Estado por violaes flagrantes do direito privacidade e vida, entre outros.158 187. A Comisso tambm concluiu que agentes das foras de segurana, de maneira discriminatria, solicitam a defensoras e defensores informao pessoal pormenorizada que, se fossem reveladas, poderia coloc-los em situao de perigo. A Comisso recebeu denncias que mostram que agentes das foras de segurana do Estado tambm solicitam essa informao por meio de visitas ou chamadas telefnicas pessoais e, quando as defensoras e defensores sugerem aos que pedem essa informao que se identifiquem ou formulem pedidos por escrito, normalmente no o fazem.159 F. Restries de acesso informao em poder do Estado e aes de habeas data

188. Em seu relatrio de 2001, a Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso concluiu, luz das informaes obtidas, que em vrios Estados do Hemisfrio subsiste uma prtica que promove uma cultura do sigilo da informao em mos do Estado, seja por desconhecimento das normas especficas que regulamentam esse exerccio, seja porque, ante a impreciso ou amplitude da linguagem utilizada na norma, o agente que dispe da informao opta por no disponibiliz-la por medo de ser punido.160 189. A Comisso tomou nota com satisfao das mudanas nas leis nacionais que impediam ou restringiam o acesso informao e se manifestou quanto a esse aspecto em seus relatrios anuais. A Comisso concluiu, no entanto, que importante insistir em que os Estados membros tm de demonstrar maior vontade poltica para dedicar-se reforma de sua legislao e garantir que suas sociedades exeram plenamente a liberdade de expresso e informao.161 190. A Comisso, por intermdio de sua Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso, recebeu informaes e denncias vinculadas s restries de acesso informao em poder do Estado em casos de violao de direitos humanos. do conhecimento da Comisso que autoridades governamentais e, em especial, as Foras Armadas se negam a prestar informaes, inclusive quando so solicitadas pela justia ou instituies como as Comisses da Verdade.162
158 CIDH, Relatrio sobre a Colmbia 1999, Captulo VII, Defensores dos Direitos Humanos, par. 55. OEA/Ser.L/V/11.102. 159 Cf. CIDH, Terceiro Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos OEA/Ser.L/V/II.102, Doc. 9 rev. 1, 26 de fevereiro de 1999, Original: ingls, par. 46 a 52.

na

Colmbia:

160 CIDH, Relatrio Anual 2001, Captulo III, Relatrio sobre a ao de habeas data e o direito de acesso informao no Hemisfrio, par. 164. 161 CIDH, Relatrio Anual 2004, Captulo III, Relatrio sobre a ao de habeas data e o direito de acesso informao no Hemisfrio, par. 72. 162 Por exemplo, durante a visita in loco Guatemala, realizada em maro de 2003, o Relator Especial para a Liberdade de Expresso, Eduardo Bertoni, recebeu informao de que setores da imprensa e de direitos humanos condenaram a atitude do Presidente do Congresso da Repblica, Efran Ros Montt, de impedir o acesso a documentos relacionados com a aprovao e execuo oramentria de 2000 e 2001 (ver Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos na Guatemala, OEA/Ser.L/V/II.118). A Relatoria tambm recebeu informao de que na Venezuela o Programa Venezuelano de Educao-Ao em Direitos Humanos (PROVEA) impetrou cinco aes de amparo constitucional perante o Tribunal Supremo de Justia para tentar fazer valer o direito de Continua

56

191. Tambm se receberam denncias sobre prticas usadas por autoridades para negar respostas a peties assinadas por defensoras ou defensores de direitos humanos ou para retardar a resposta, a fim de impedir que as defensoras e defensores possam fazer crticas oportunas ao trabalho das autoridades ou que possam reunir a informao oficial necessria para, por exemplo, apresentar relatrios peridicos a instncias internacionais. A Comisso tambm recebeu denncias de prticas estatais relacionadas com respostas vagas e imprecisas com o propsito de que as defensoras e defensores tenham de recorrer administrao vrias vezes ou, inclusive, recorrer a instncias judiciais internas. 192. A Comisso recebeu informao sobre restries ao acesso a aes de habeas data relativas a informao abusiva, inexata ou prejudicial em poder do Estado sobre defensoras e defensores. Em especial, a Comisso recebeu denncias sobre restries a aes de habeas data que buscam determinar a existncia de arquivos de inteligncia contra defensoras e defensores e das informaes deles constantes. A Comisso recebeu denncias de respostas oficiais a essas aes que se limitam a desculpar-se pela no liberao da informao, alegando questes tais como segurana nacional, ou simplesmente transcrevem normas internas que facultam aos organismos de segurana a coleta dessas informaes.163 G. Controles administrativos e financeiros abusivos das organizaes de direitos humanos

193. A Comisso observa que alguns Estados mantm legislaes, polticas ou prticas que restringem ou limitam o funcionamento das organizaes de direitos humanos mediante controles administrativos, tributrios e fiscais abusivos. A esse respeito, a Representante Especial das Naes Unidas para Defensores de Direitos Humanos mostrou sua preocupao com as crescentes restries que impem os Estados, mediante artifcios legais, para limitar a liberdade de associao, e com o fato de que os Estados recorram cada vez mais ao ordenamento jurdico para hostilizar os defensores dos direitos humanos e dificultar seu trabalho.164 194. A Comisso foi informada de certas restries ao livre exerccio da constituio de organizaes de diferentes nveis dedicadas proteo dos direitos humanos. Em muitos casos, defensoras e defensores enfrentaram dificuldades administrativas para registrar e legalizar suas organizaes, pois alguns Estados usam concepes restritivas e arbitrrias com respeito s organizaes e queles que podem fazer parte delas. Em outros casos, os Estados restringem a participao das organizaes em assuntos pblicos usando critrios igualmente arbitrrios. 195. No decorrer dos ltimos meses, aumentou o nmero de denncias recebidas na Comisso referentes a demoras injustificadas de rgos internos encarregados de fazer a inscrio de organizaes nos registros estatais, apesar de as organizaes terem apresentado de maneira correta e oportuna a respectiva documentao. A Comisso tambm recebeu informao recente sobre entraves

_______________________
...Continuao petio, ante a negativa do defensor pblico de responder a uma solicitao de informao sobre casos de violaes de direitos humanos e alguns dados estatsticos a propsito de elaborar o relatrio anual do PROVEA sobre a situao dos direitos humanos na Venezuela.
163 Cf. CIDH, Terceiro Relatrio sobre a Situao OEA/Ser.L/V/II.102, Doc. 9 rev. 1, 26 de fevereiro de 1999, par. 48.

dos

Direitos

Humanos

na

Colmbia:

164 ONU, Comit de Direitos Humanos, relatrio apresentado pela Representante Especial do Secretrio-Geral para Defensores de Direitos Humanos, Hina Jilani, Relatrio Anual 2004, Doc. E/CN.4/20051/101, par. 42.

57 administrativos injustificados dessas mesmas instituies para impedir a inscrio nos escritrios de registro. A Comisso recebeu denncias com relao a notrios que se negaram a elaborar documentos pblicos exigidos por lei para a constituio de organizaes ou retardaram injustificadamente a expedio desses documentos. 196. A Comisso constatou que em vrios pases as autoridades encarregadas de inscrever as organizaes nos registros pblicos dispem de amplas faculdades discricionrias que lhes permitem, inclusive, modificar unilateralmente os estatutos das organizaes no que se refere delimitao do objeto das atividades que desejem realizar. 197. A Comisso recebeu informao de que vrias legislaes dispem amplas faculdades para que terceiros no interessados nas atividades prprias das organizaes de direitos humanos possam impugnar administrativamente os registros de organizaes com base em critrios religiosos ou de outra natureza. 198. A Comisso tambm foi informada de que em alguns Estados as autoridades administrativas e policiais estariam limitando o trabalho das defensoras e defensores, amparando-se em controles rotineiros para obrigar as organizaes a realizar novamente trmites para a constituio, vigncia e organizao das questes administrativas que regulamentam essas instituies. Foi denunciado perante a Comisso que por meio dessas medidas no somente se reduz a capacidade de ao das organizaes, que tm de destinar recursos humanos e econmicos para cumprir esses requisitos, mas tenta-se, ademais, buscar, controlar e acessar informaes privadas a elas referentes. 199. A Comisso recebeu informaes que do conta de que em alguns Estados restringiu-se de maneira arbitrria o financiamento internacional das organizaes dedicadas promoo e defesa dos direitos humanos, por meio da ao de controle realizada por instituies estatais voltadas para a cooperao tcnica internacional. Tambm foram obtidas informaes que mostram que diversas organizaes tiveram de restringir ou orientar suas atividades de acordo com as prioridades definidas pelas autoridades administrativas. 200. A Comisso observa que aumentou recentemente o nmero de denncias de restries estatais para impedir que as organizaes obtenham ou tentem obter no exterior recursos para a execuo de suas atividades. A Comisso foi informada de que por meio de decises judiciais e administrativas organizaes que recebem financiamento do exterior foram impedidas de participar de assuntos pblicos e da fiscalizao das atividades oficiais.165 Tambm se denunciou a extensa criao e

165

salientou que:

Em seu Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos na Venezuela de 2003, a Comisso

a CIDH teve a oportunidade de conhecer vrias decises do Tribunal Supremo de Justia, nas quais se assentou uma doutrina segundo a qual as organizaes no-governamentais que recebam subsdios do exterior ou cujos dirigentes sejam constitudos por estrangeiros ou religiosos no fariam parte da sociedade civil e, por conseguinte, seriam privadas do direito de participar da constituio dos Comits de Postulao dispostos na Constituio para a seleo dos rgos do Poder Cvico, Poder Eleitoral e Tribunal Supremo de Justia [] A sentena da Vara Constitucional elimina a possibilidade de que boa parte das organizaes de direitos humanos integrem os Comits de Postulao para a eleio de altas autoridades de poderes do Estado, o que poderia determinar a perda da possibilidade de que um dos movimentos sociais que mais espaos de articulao, permanncia e profissionalismo conseguiram na Venezuela apresente sua contribuio para a independncia e qualificao desses poderes pblicos. CIDH, Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos na Venezuela, OEA/Ser.L/V/II.118, 24 outubro 2003, par. 223-225.

58 aplicao de tipos penais amplos para criminalizar pessoas que faam parte de organizaes que recebem financiamento do exterior. Sob a concepo de que as organizaes que recebem financiamento do exterior apiam a interveno estrangeira em assuntos de poltica interna, alguns Estados consagraram em suas legislaes tipos penais tais como a conspirao para a desestabilizao do Estado e crimes similares. A Comisso recebeu vrias denncias de defensoras e defensores que foram judicialmente processados por essas acusaes ou hostilizados em virtude de suas fontes de financiamento. Em 6 de junho de 2003, o senhor Carlos Nieto Palma, Coordenador Geral da Una Ventana a la Liberdade, organizao no-governamental, foi visitado em sua residncia localizada em Caracas (Venezuela) por agentes da Direo de Servios de Inteligncia e Preveno (DISIP) que lhe informaram que tinham ordem de realizar uma visita domiciliar e que no possuam ordem judicial para entrar em sua residncia, mas que, como membros da DISIP, queriam conversar com ele. O senhor Nieto Palma foi interrogado sobre sua atuao como defensor de direitos humanos e sobre o trabalho que realiza nas prises. Perguntaram-lhe se conhecia os presos polticos da Plaza Altamira, se os havia defendido e por qu. Perguntaram-lhe, ademais, sobre o motivo por que recebia dinheiro de um governo estrangeiro para o financiamento de sua organizao no-governamental. Em 18 de junho de 2004 o senhor Nieto Palma recebeu uma citao para comparecer imediatamente Promotoria de Caracas, o que fez nesse mesmo dia. O promotor informou-lhe que havia sido citado na qualidade de testemunha sem especificar em que processo. O objetivo do interrogatrio a que foi submetido parecia sugerir que o senhor Nieto Palma era acusado de cometer algum delito. No decorrer do interrogatrio o promotor o acusou de traidor da ptria. Por esses fatos, a Comisso solicitou em 7 de julho de 2004 Corte Interamericana a concesso de medidas provisrias para o senhor Nieto e sua famlia. As medidas foram concedidas em 9 de julho de 2005.166 201. A Comisso tambm recebeu notcia de que organizaes internacionais, misses de observao e meios de comunicao internacionais vm sendo objeto de negativas de concesso de vistos para entrar nos pases ou para estabelecerem-se neles. Em muitos casos, as restries se efetivam mediante procedimentos em que as autoridades executivas gozam de total discricionariedade e as pessoas afetadas no tm acesso a recurso judicial para impugnar a deciso. Em alguns casos os Estados teriam tomado medidas que restringem o direito circulao de pessoas estrangeiras e nacionais em determinadas zonas em que possivelmente se estariam cometendo violaes de direitos humanos. H. Impunidade nas investigaes de ataques sofridos por defensoras e defensores de direitos humanos

202. A Comisso deseja reiterar que o meio mais eficaz de proteo das defensoras e defensores de direitos humanos no Hemisfrio a investigao eficaz dos atos de violncia contra eles e punio dos responsveis. Na regio das Amricas, um dos grandes problemas que afetam as defensoras e defensores a falta de investigao dos ataques de que so vtimas, o que acentuou a situao de vulnerabilidade em que se encontram. Isso especialmente relevante quando se trata de proteger o direito vida e integridade pessoal. 203. A Comisso manifesta sua profunda preocupao com os altos nveis de impunidade que persistem na Regio, com as prticas judiciais que cercam a

166 Corte I.D.H., Caso Carlos Nieto e outros, medidas provisrias, resoluo da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 9 de julho de 2004.

59 atribuio de competncias, com a violncia e a intimidao das operadoras e operadores judiciais, a subtrao de provas nos processos e a paralisao dos processos relacionados com casos que implicam responsabilidade de agentes do Estado. 204. A Comisso observa com preocupao que nos ltimos anos no foi registrado progresso significativo nas investigaes relacionadas com ataques contra defensoras e defensores. Houve, ademais, instncias em que o andamento das investigaes foi desestimulado e em que, por omisso ou censura, e inclusive com efetiva participao de agentes do Estado, de fato impediu-se esse andamento. Algumas dessas circunstncias compreendem a remoo de funcionrios que se encontravam prestes a apresentar denncias contra agentes do Estado. 205. parte dos problemas estruturais dos sistemas de justia americanos que impedem seu bom funcionamento, a Comisso observa que existe, especialmente nos Estados em que se apresenta um maior nmero de denncias, falta de vontade poltica, de imparcialidade e de independncia para investigar os ataques contra defensoras e defensores de direitos humanos. As denncias recebidas sugerem que h graves problemas nas investigaes, por exemplo, que no se tende a relacionar a intimidao e as ameaas contra as defensoras e defensores com o tipo de trabalho que realizam, motivo por que no se estabelecem linhas de investigao claras. O problema se reflete tambm nos ataques sofridos por operadores de justia que investigam e processam de maneira sria e eficiente os ataques sofridos por defensores de direitos humanos. 206. Conforme se salientou acima, os possveis responsveis por algumas das ameaas contra as defensoras e defensores dos direitos humanos so precisamente membros do Estado, muitos deles ligados a instncias da justia, o que afeta ainda mais a independncia e a imparcialidade das investigaes. 207. Um problema grave que ainda existe em vrios pases americanos e que contribui para a impunidade a competncia de tribunais militares para investigar e julgar crimes cometidos por militares contra civis, entre eles, defensoras e defensores. A Comisso salientou em vrias oportunidades que a caracterstica primordial de uma investigao sria que seja efetuada por rgo independente e autnomo.167 VI. GRUPOS DE DEFENSORAS DESPROTEO E DEFENSORES EM ESPECIAL

208. A Comisso considera relevante destacar que no decorrer dos ltimos anos certos grupos de defensoras e defensores de direitos humanos viram-se mais expostos deteriorao de seus direitos que outros.168 Nesse sentido, cumpre salientar, entre outros, os lderes sindicais, que se expem especialmente nos perodos que antecedem as mudanas de direitos em seu sindicato, os lderes camponeses e comunitrios que realizam ou organizam manifestaes pblicas, os lderes indgenas que defendem os direitos de seus povos e as operadoras e operadores de justia, especialmente na medida em que instruam processos sobre violaes de direitos humanos. Cumpre salientar tambm que as defensoras de direitos humanos, por questes de gnero, esto expostas a ameaas ou ataques especficos de carter sexual.
167 CIDH, Relatrio de mrito n 33/04 do Caso 11.634, Jailton Nri da Fonseca c. Brasil, par. 100, publicado em 11 de maro de 2004. 168 Nesse sentido, ver tambm ONU, relatrio apresentado pela Representante Especial do SecretrioGeral para Defensores de Direitos Humanos, Hina Jilani, no Qinquagsimo Nono Perodo de Sesses do Comit de Direitos Humanos, em 14 de fevereiro de 2003, Doc. E/CN.4/2003/104, par. 23.

60 A. Lderes sindicais

209. Ao longo da histria, as organizaes sindicais tiveram um papel muito importante na defesa dos direitos humanos de milhares de trabalhadoras e trabalhadores que em todo o Hemisfrio enfrentam condies precrias em seus locais de trabalho. Alm disso, os sindicatos foram chave na organizao poltica e social de milhares de pessoas, ao constituir-se como figuras principais de expresso poltica organizada para a apresentao de demandas trabalhistas e sociais de muitos setores da sociedade. 210. Como represlia por esse protagonismo social e poltico, muitos lderes sindicais foram vtimas de todo tipo de atos destinados a dificultar seu trabalho, inclusive graves violaes de direitos humanos.169 Assim, em muitas regies do Hemisfrio o exerccio da atividade sindical perigoso em virtude do risco que enfrentam as pessoas que buscam liderar o melhoramento das condies de trabalho ou sociais das trabalhadoras e trabalhadores. 211. Em virtude das condies de desigualdade natural que representa a relao de trabalho, os lderes sindicais podem ser facilmente objeto de represlias de natureza profissional ou trabalhista. A experincia acumulada do Comit de Liberdade Sindical mostrou as inesgotveis formas pelas quais se pode dificultar o trabalho de promoo sindical por meio da discriminao anti-sindical em reas como as de remunerao, benefcios econmicos, sociais e prestacionais, encargos trabalhistas, horrios de trabalho, oportunidades de descanso e frias, entre muitas outras. Em outros casos, os empregadores recorrem s demisses ou transferncias como retaliao direta pelo exerccio da liberdade sindical, afetando tanto os interesses dos lderes sindicais quanto da organizao e do universo de trabalhadoras e trabalhadores. Graas a essas prticas, muitas organizaes sindicais desapareceram ou perderam sua capacidade de negociao e reivindicao, pois as represlias contra lderes sindicais fazem com que as demais trabalhadoras e trabalhadores percam a motivao para se filiar s organizaes, manter-se nelas e participar de suas atividades. 212. Ademais das formas de represso profissional no local de trabalho, as trabalhadoras e trabalhadores que lideram as demandas sindicais so vtimas comuns de ameaas, agresses e atentados contra sua vida. A Comisso constatou que em alguns pases a perseguio de lderes e dirigentes sindicais e seus familiares cada vez mais freqente e sistemtica. A Comisso tem conhecimento de que a maioria das violaes decorre parcialmente do exerccio da atividade sindical e com maior intensidade em situaes de greve nacional, processos de criao de sindicatos, negociaes coletivas ou em outras lutas pela melhoria dos direitos sociais, como a negociao de pleitos sindicais e eleies internas das organizaes. Com essas aes procura-se limitar a capacidade de negociao das organizaes nos momentos cruciais para o melhoramento das condies de trabalho. 213. A CIDH constatou muitos casos em que as aes repressivas combinam violncia fsica e ameaas contra a vida, com aumento de hostilidades no interior do local de trabalho, ou a transferncia temporria do local de trabalho de determinados lderes, o que faz com que percam o contato com o restante do pessoal sindicalizado e no possam organizar suas atividades.
169 De acordo com dados do Comit de Liberdade Sindical, do total histrico de denncias apresentadas a esse organismo, 1.232 queixas, que correspondem a 52,7% do total mundial dos casos, foram denncias apresentadas contra Estados membros da OEA. De acordo com o Comit, a tendncia histrica do Hemisfrio mostra que a discriminao anti-sindical, as violaes no campo da negociao coletiva e os ataques contra a vida e a integridade fsica das pessoas sindicalizadas so percentualmente as violaes mais cometidas no Hemisfrio americano. OIT, Situao da liberdade sindical nas Amricas, Lima, Peru, julho de 2004, p. 13 e 15.

61

214. A Comisso tambm observa com preocupao que em alguns pases da Regio as aes violentas contra lderes sindicais obedecem a um processo de estigmatizao que transformou muitos sindicatos em objetivo militar de grupos de autodefesa ou paramilitares, bem como a contratao de grupos de justia privada para que exeram violncia fsica contra membros de organizaes sindicais em processos de negociao coletiva. Ademais, a Comisso recebeu denncias de discursos e intervenes pblicas de autoridades estatais que deslegitimam o trabalho das organizaes, argumentando que seus membros se opem ao desenvolvimento econmico das naes ou ao progresso produtivo, com o que se procura que a sociedade se oponha ao legtimo trabalho das pessoas que reivindicam esses direitos. B. Lderes camponeses e comunitrios

215. O retrocesso no grau de efetivao dos direitos econmicos, sociais e culturais, o aumento da desigualdade na concentrao da riqueza e o aprofundamento da excluso social, ocorridos no Hemisfrio no decorrer da ltima dcada, geraram protestos e mobilizaes sociais que se estenderam a vrios pases americanos. A luta pelo direito terra e ao meio ambiente saudvel, as manifestaes contra reformas econmicas e os protestos contra a flexibilizao trabalhista, entre muitos outros fatores, levaram milhares de defensoras e defensores, lderes estudantis, sociais e rurais a organizar-se com a finalidade de lutar pela efetividade de seus direitos. A Comisso recebeu numerosas denncias que sugerem que muitos lderes foram objeto de ameaas e ataques em virtude do trabalho que desempenham em favor da proteo dos direitos econmicos e sociais.170 A esse respeito, ressaltou a Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso da Comisso Interamericana que
os setores mais empobrecidos do nosso Hemisfrio confrontam polticas e aes discriminatrias, seu acesso informao sobre o planejamento e execuo de medidas que afetam sua vida diria incipiente e, em geral, os canais tradicionais de participao para tornar pblicas suas denncias se vem muitas vezes cerceados. Ante esse cenrio, em muitos pases do Hemisfrio, o protesto e a mobilizao social constituram ferramentas de petio autoridade pblica e tambm como canais de denncias pblicas sobre abusos ou violaes dos direitos humanos.171

216. A CIDH observa com preocupao que, em alguns casos, as respostas institucionais aos fatos mencionados se caracterizaram pela criminalizao do protesto social por meio da represso policial e julgamento penal das pessoas implicadas, desvirtuando a aplicao das leis punitivas do Estado e violando os tratados interamericanos de proteo dos direitos humanos, que protegem os direitos vida, integridade fsica, liberdade de expresso, de reunio e de associao, entre outros.172

170 Cf. CIDH, Comunicado de imprensa n 28/05, Vice-Presidenta da Comisso Interamericana conclui sua visita Guatemala, par. 14. 171 CIDH, Captulo IV, Relatrio Anual 2002, Vol. III, Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso, OEA/Ser. L/V/II. 117, Doc. 5 rev. 1, par. 29. 172

A esse respeito, a Representante Especial da ONU salientou que:

Os governos, no mbito de suas atividades securitrias no plano nacional e internacional, do mostra de um cuidado excessivo limitando o direito de suas populaes de dissentir pacificamente, em especial mediante o uso injustificado de mtodos violentos para controlar multides pacficas. ONU, relatrio apresentado pela Representante Especial do Secretrio-Geral para Defensores de Direitos Humanos, Hina Jilani, no Sexagsimo Perodo de Sesses do Comit de Direitos Humanos, em 15 de janeiro de 2004, par. 45. E/CN.412004/94.

62 217. A Comisso gostaria de ressaltar que o exerccio efetivo da democracia requer como premissa o exerccio pleno dos direitos e liberdades fundamentais dos cidados. A criminalizao da legtima mobilizao e protesto social, seja por meio de represso direta dos manifestantes, seja por meio de investigao e processo criminal, incompatvel com uma sociedade democrtica em que as pessoas tm o direito de manifestar sua opinio. 218. Os conflitos e situaes de tenso provocados pela desigualdade na distribuio de recursos naturais na grande maioria dos pases do Hemisfrio deram origem a enfrentamentos que criam as condies para que sejam cometidos excessos na represso e violao dos direitos humanos.173 Em muitos casos, as pessoas que promovem e lideram essas reivindicaes so as mais afetadas, ao serem identificadas como alvos que servem de exemplo para dissuadir as demais pessoas que participam dos protestos. 219. A Comisso recebeu informao acerca do aumento dos casos de uso excessivo da fora por parte de agentes estatais no controle de manifestaes e atos de reivindicao de trabalhadoras e trabalhadores rurais, lderes camponeses, sociais e estudantis. A Comisso foi informada de que, em muitos casos, manifestaes pacficas se converteram em violentos enfrentamentos em virtude da atitude repressiva e da falta de solues integrais por parte das autoridades. C. Lderes indgenas e afro-descendentes

220. Os lderes indgenas e afro-descendentes desempenham um papel crucial em suas comunidades, tanto de carter religioso como cultural e poltico. A CIDH constatou que os padres de violao de seus direitos humanos geralmente tm relao direta com suas atividades de reivindicao, defesa e proteo dos territrios e recursos naturais e de defesa do direito autonomia e identidade cultural. A esse respeito, a CIDH observou com preocupao a freqncia de assassinatos de lderes indgenas defensores dos direitos de seus povos e de ameaas contra eles e a subseqente impunidade, na maioria dos casos, dos autores dessas graves violaes. A Comisso tambm recebeu e fez tramitar denncias de violaes dos direitos humanos de lderes de comunidades afro-descendentes em vrios pases da Regio e solicitou Corte Interamericana a proteo de lderes afro-descendentes ameaados.174 221. No decorrer dos ltimos anos observou-se um aumento considervel de solicitaes de medidas cautelares em favor de lderes indgenas que se viram na necessidade de recorrer ao sistema interamericano de direitos humanos para conseguir a proteo do direito vida, integridade pessoal e o respeito especial relao que mantm os povos indgenas com seus territrios ancestrais. grande a preocupao da Comisso com o efeito devastador para os povos indgenas e as comunidades afrodescendentes dos assassinatos, desaparecimentos e deslocamentos forados de seus lderes, bem como das ameaas a eles dirigidas. Na imensa maioria dos casos, as pessoas que reivindicam os direitos de seus povos e comunidades so os lderes espirituais considerados fonte de conhecimento ancestral e figuras fundamentais para o desenvolvimento poltico, espiritual e cultural das comunidades. A ausncia inesperada desses lderes altera gravemente a identidade, a integridade e a cultura dos povos e comunidades a que pertencem. Essas aes, por conseguinte, afetam de maneira direta a integridade cultural e a sobrevivncia dos povos.

173 Ver, por exemplo, CIDH, Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos no Brasil, OEA/Ser.L/V/II.97, Doc. 29 rev.1, 29 de setembro 1997. 174 Corte I.D.H., Caso das comunidades do Jiguamiand e do Curbarad, medidas provisrias, resoluo de 6 de maro de 2003.

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222. Tambm preocupa a Comisso os fatos que atentam contra as defensoras e defensores que reivindicam judicialmente os direitos tanto de povos indgenas como de comunidades afro-descendentes. Historicamente a discriminao e excluso das minorias tnicas no Hemisfrio foram acompanhadas por uma sistemtica falta de acesso justia. Os ataques contra as pessoas que assessoram os integrantes de povos indgenas e comunidades afro-descendentes perante tribunais de justia agravam ainda mais a precria situao de proteo judicial dessas comunidades. D. Operadoras e operadores de justia

223. H na Regio um nmero cada vez maior de funcionrias e funcionrios de justia comprometidos com a causa dos direitos humanos, com a justia e com a efetivao da democracia. Nesse sentido, a Comisso gostaria de destacar o valioso trabalho que vm desempenhando as pessoas ou autoridades que tm entre suas funes as de proteger, fazer cumprir, promover ou defender os direitos humanos das pessoas e da comunidade em todos os pases americanos. Os juzes, procuradores, promotores, defensores pblicos, delegados de polcia e agentes da administrao de justia so fundamentais para estabelecer a ligao entre o Estado e a populao em geral. Ademais, so eles que promovem a investigao, o julgamento e a punio dos autores de violaes de direitos humanos. 224. A Comisso tem conhecimento da situao de insegurana em que trabalham as operadoras e operadores de justia encarregados de investigar os casos de violaes de direitos humanos, a qual afeta sua independncia profissional e sua segurana pessoal e a de seus familiares. As ameaas, intimidaes e demais atos que atentam contra a vida e a integridade fsica das operadoras e operadores de justia levaram a um aumento substancial da insegurana no cumprimento de suas tarefas. 225. A Comisso tambm observa que os usurios do sistema judicial, bem como todos aqueles que atendem ao apelo da justia para participar do processo, seja como testemunhas, seja como peritos, tambm so vtimas dessa insegurana, o que dificulta a busca de justia e determina que em muitas ocasies os cidados optem por no recorrer aos tribunais ou se abstenham de cooperar com os rgos judiciais. E. Mulheres

226. A Comisso considera que a violncia contra a mulher constitui a violao de mltiplos direitos humanos.175 Nesse sentido, a CIDH se referiu a que o direito de ser livre de violncia na esfera pblica e na esfera privada, de que trata o artigo 3 da Conveno de Belm do Par, abrange a proteo de outros direitos bsicos, entre eles, o direito vida, integridade pessoal, liberdade, a no ser submetida a tortura, igual proteo da lei e perante a lei e a um acesso efetivo justia, dispostos no artigo 4.176 H, por conseguinte, uma conexo plena entre as garantias estabelecidas na Conveno de Belm do Par e os direitos e liberdades bsicos consagrados na Conveno Americana, que se aplica ao tratar a violncia contra a mulher como violao dos direitos humanos.

175 A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, "Conveno de Belm do Par, define a "violncia contra a mulher" em seu artigo 1 nos seguintes termos:

Para os efeitos desta Conveno, entender-se- por violncia contra a mulher qualquer ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada.
176 CIDH, Situao dos Direitos da Mulher na Cidade de Jurez, Mxico: o direito de no ser objeto de violncia e discriminao, OEA/Ser.L/V/II.117, Doc. 1 rev. 1, 7 de maro de 2003, par. 120.

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227. A Comisso constata que h duas situaes que exigem especial ateno: a situao particular que enfrentam as defensoras dos direitos humanos em geral pelas desvantagens histricas decorrentes do gnero feminino e a das defensoras que promovem e protegem especificamente os direitos da mulher. 228. A Comisso tomou conhecimento de tipos especiais de violao, em razo do gnero da pessoa ameaada. Com base nas informaes recentemente coletadas, a Comisso observa que as defensoras e as organizaes que defendem os direitos humanos das mulheres continuam a ser vtimas de intimidao sistemtica, perseguio, seqestro, tortura e abuso sexual, entre outros delitos, com relao ao seu trabalho, bem como de outras formas de discriminao especficas e de violncia fsica, psicolgica e sexual por razes que decorrem do seu gnero. A esse respeito, a Comisso recebeu numerosas denncias da estigmatizao de que so vtimas muitas defensoras de direitos das mulheres, que em comunidades marcadas por uma concepo histrica patriarcal em que se atribui um papel inferior mulher177 so estigmatizadas com esteretipos sociais degradantes a respeito de sua vida sexual ou so acusadas de que seu trabalho em prol da erradicao da discriminao contra a mulher atenta contra valores morais ou instituies sociais como a famlia. 229. A Comisso tambm reconhece a vulnerabilidade do trabalho das mulheres que defendem especificamente os direitos humanos das mulheres. A CIDH reconhece que promover e proteger os direitos de outras mulheres agrava a situao de risco a que se submetem as defensoras, ao mesmo tempo em que as expe a mais um fator de discriminao entre as inmeras discriminaes de que so vtimas as mulheres.178 230. Em alguns pases em que subsistem situaes de conflito armado, os grupos combatentes tendem a estabelecer o controle social sobre as condies de vida das mulheres, impondo-lhes diretrizes de comportamento cotidiano, intervindo em conflitos familiares e comunitrios e aplicando-lhes punies que chegam ao assassinato, tortura e aos tratamentos cruis e degradantes, nos casos em que no se ajustem aos cdigos de conduta implantados pela fora. Nesses casos, os atores armados consideram que a liderana exercida pelas organizaes femininas constitui um obstculo que dificulta o avano de seu controle social e territorial e, por conseguinte, as organizaes nacionais e regionais de mulheres que atuam em zonas de conflito armado so objeto de hostilidades e ameaas que afetam seriamente o trabalho comunitrio que desenvolvem.179 231. A Comisso tambm constata que a situao das mulheres indgenas e afro-descendentes, inclusive as que se destacam por liderar as campanhas de reivindicao de seus direitos, particularmente crtica porquanto so vtimas de mltiplas formas de discriminao em virtude de raa e etnia e pelo fato de serem mulheres, situao que se agrava nos pases que passam por situaes de tenso social ou de conflito armado. As mulheres indgenas e afro-descendentes enfrentam duas categorias de discriminao desde que nascem: por pertencer a seu grupo racial e
177 A promulgao de instrumentos internacionais de direitos humanos que protegem os direitos das mulheres reflete um consenso e reconhecimento por parte dos Estados sobre o tratamento discriminatrio que vm recebendo tradicionalmente em suas sociedades. 178 Declarao feita pela Alta Comissria para os Direitos Humanos da ONU, Mary Robinson, Beijing +5, Conferncia de Reviso: "Devemos reconhecer que algumas defensoras de direitos humanos acham-se diante de um risco maior em razo dos direitos que procuram proteger, especialmente quando se relacionam com casos sobre sexualidade, sobretudo orientao sexual e direitos reprodutivos". 179

mulheres.

CIDH, Comunicado n 27/05, O conflito armado agrava a discriminao e a violncia contra as

65 tnico e por seu sexo. Ao se exporem a duas formas de discriminao historicamente, so duplamente vulnerveis a serem abusadas e vitimizadas. A Comisso teve conhecimento de que as defensoras dos direitos de mulheres indgenas e afrodescendentes, alm das demais formas de discriminao j mencionadas, so vtimas habituais de atos de racismo, ridicularizao e estigmatizao por parte das comunidades majoritrias e, em alguns casos, de autoridades pblicas e em suas prprias comunidades. 232. Nesse contexto, a Comisso reitera que a violncia baseada no gnero inaceitvel, seja quando se manifeste por meio de assassinatos, seja por meio da violncia sexual ou domstica. Alm disso, a impunidade desses atos reduz a visibilidade dessas violaes de direitos at o ponto em que a violncia domstica, por exemplo, seja na prtica um crime invisvel. VII. MEDIDAS CAUTELARES

233. O mecanismo de medidas cautelares concedidas pela Comisso um dos instrumentos mais eficazes para proteger o trabalho das defensoras e defensores, bem como seus direitos no sistema interamericano. Tal como ocorre com as medidas provisrias concedidas pela Corte Interamericana,180 as medidas cautelares cumprem uma funo cautelar no sentido de preservar uma situao jurdica frente ao exerccio de jurisdio por parte da Comisso e tutelar no sentido de preservar o exerccio dos direitos humanos fundamentais consagrados nas normas do sistema interamericano, evitando danos irreparveis s pessoas. 234. Na prtica, as medidas cautelares e provisrias foram reconhecidas pelos Estados membros da OEA, pelas pessoas usurias do sistema e pela comunidade de direitos humanos em seu conjunto como uma importante ferramenta para a proteo dos direitos humanos no sistema interamericano. Nos ltimos anos, a Comisso envidou esforos destinados a registrar e analisar devidamente o crescente nmero de solicitaes, definir critrios para a invocao das normas que regulamentam esse tipo de medida e acompanhar devidamente o seu cumprimento. Apresenta-se adiante um balano da importncia das medidas cautelares de proteo no caso de defensoras e defensores de direitos humanos. A. As medidas cautelares no sistema interamericano

235. As medidas cautelares ou provisrias (interim measures) so um mecanismo processual utilizado por diversos tribunais e rgos quase judiciais internacionais, tanto no mbito universal das Naes Unidas quanto nos sistemas regionais de proteo de direitos humanos da Europa e da Amrica. No sistema interamericano, tanto a Comisso quanto a Corte tm a faculdade de decretar medidas cautelares e provisrias, respectivamente.

180 A faculdade da Corte Interamericana de expedir medidas provisrias encontra-se disposta na Conveno Americana sobre Direitos Humanos. O artigo 63.2 do Tratado estabelece:

Em casos de extrema gravidade e urgncia, e quando se fizer necessrio evitar danos irreparveis s pessoas, a Corte, nos assuntos de que estiver conhecendo, poder tomar as medidas provisrias que considerar pertinentes. Se se tratar de assuntos que ainda no estiverem submetidos ao seu conhecimento, poder atuar a pedido da Comisso. Segundo se deduz do texto da norma, a Corte pode invocar essa faculdade tanto com relao a casos pendentes em sua jurisdio como na jurisdio da Comisso. H tambm antecedentes de medidas provisrias expedidas com relao a situaes de gravidade e urgncia que implicam a possvel consumao de um dano irreparvel, sem que exista vinculao com a tramitao de um caso individual. Cf. Corte I.D.H., Caso das Comunidades do Jiguamiand e Curbarad (Colmbia), medidas provisrias, resoluo de 6 de maro de 2003.

66 236. Assim como outros rgos internacionais, a Comisso Interamericana estabeleceu a existncia e funcionamento desse mecanismo em seu Regulamento.181 O artigo 25 ressalta literalmente que:
1. Em casos de gravidade e urgncia, e sempre que necessrio de acordo com a informao disponvel, a Comisso poder, por iniciativa prpria ou a pedido de parte, solicitar ao respectivo Estado a adoo de medidas cautelares para evitar danos pessoais irreparveis. 2. Se a Comisso no estiver reunida, o Presidente, ou na ausncia deste, um dos Vice-Presidentes, consultar, por meio da Secretaria Executiva, os demais membros sobre a aplicao do disposto no pargrafo anterior. Se no for possvel efetuar a consulta em prazo razovel de acordo com as circunstncias, o Presidente tomar a deciso, em nome da Comisso, e a comunicar aos seus membros. 3. A Comisso poder solicitar informao s partes interessadas sobre qualquer assunto relacionado com a adoo e a vigncia das medidas cautelares. 4. A concesso dessas medidas e sua adoo pelo Estado no constituiro prejulgamento do mrito da questo.

237. O texto da norma, que entrou em vigor em 1 de maio de 2001 com o novo Regulamento da CIDH,182 rene os elementos de gravidade, urgncia e irreparabilidade, presentes no artigo 63 da Conveno Americana. Embora se trate de elementos levados em conta pelos rgos judiciais e quase judiciais a cuja prtica se fez referncia, esses termos foram claramente definidos na jurisprudncia desses rgos. A juzo da Corte Interamericana, a apreciao da extrema gravidade e da urgncia da ameaa que decorrem desse tipo de medida devem ser entendidas levando-se em conta a natureza e contedo do direito em questo. O requisito de extrema gravidade e urgncia pressupe a existncia de um perigo real ou ameaa iminente e certa que pudesse provocar dano irreparvel aos direitos fundamentais das pessoas.183 238. Cumpre observar que a norma no impe a existncia de uma litis pendente perante a Comisso como requisito para a considerao de solicitaes de medidas cautelares, em ateno s circunstncias em que os peticionrios da medida requerem a interveno tutelar da Comisso, com a finalidade de prevenir a consumao grave e iminente de um dano irreparvel. Quando h uma litis pendente sobre a alegada violao de um direito consagrado nos instrumentos do sistema, a Comisso pode exercer a funo cautelar com o objetivo de preservar situaes que, se fossem alteradas, poderiam tornar abstrata sua interveno na determinao da responsabilidade internacional dos Estados. A Comisso procura evitar que a expedio

181 A faculdade de expedir medidas provisrias no se acha prevista no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos ou seu Protocolo Facultativo, mas no Regulamento do Comit, nas regras 86 e 91. O Comit contra a Tortura, por sua vez, tambm estabeleceu a faculdade de expedir medidas provisrias na regra 108 de seu Regulamento. Tambm o Comit para a Eliminao da Discriminao Racial estabeleceu a faculdade de decretar medidas provisrias no pargrafo 3 da regra 94 de seu Regulamento. Por outro lado, a faculdade de decretar medidas provisrias pelo Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher foi concedida pelo Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher. 182 A norma regulamentar vigente anteriormente a 1 de maio de 2001 estabelecia outra premissa da qual tambm decorriam as medidas cautelares: A Comisso poder, por iniciativa prpria ou a pedido, tomar qualquer medida que considere necessria para o desempenho de suas funes. Regulamento da CIDH, aprovado em 1980, artigo 29.1. 183

A CIDH analisa o conflito desses requisitos em cada caso, considerando as informaes recebidas.

67 de medidas cautelares, seja autnomas, seja acessrias de uma litis pendente, implique um pronunciamento sobre o mrito de um assunto sobre o qual ainda no se decidiu.184 239. O mecanismo estabelecido no artigo 25 do Regulamento pertinente tanto aos Estados membros da OEA que ratificaram a Conveno Americana como queles que ainda no o fizeram. Conforme ressaltou a Comisso
os Estados membros da OEA, ao criar a Comisso e encarreg-la, por meio da Carta da Organizao e do Estatuto da Comisso, da promoo da observncia e proteo dos direitos humanos dos povos americanos se comprometeram implicitamente a implementar medidas dessa natureza nos casos em que isso essencial para preservar o mandato da Comisso.185

240. O fundamento que sustenta o carter vinculante daquilo que a Corte Interamericana denominou o aspecto cautelar das medidas proferidas pelos rgos do sistema similar ao dos antecedentes universais e regionais analisados. A Corte destacou as obrigaes dos Estados Partes nos seguintes termos:
os Estados Partes na Conveno Americana devem respeitar suas disposies de boa-f (pacta sunt servanda), inclusive as normas que possibilitam a elaborao dos procedimentos perante os dois rgos de proteo e asseguram a realizao de suas finalidades. Por essa razo e para garantir a proteo efetiva dos direitos humanos, propsito fundamental da Conveno (artigos 1.1, 2, 51 e 63.2), os Estados Partes no devem tomar medidas que tornassem impossvel a restitutio in integrum dos direitos das supostas vtimas. 186

241. Quanto ao carter vinculante do aspecto tutelar das medidas cautelares decretadas pela CIDH, reside ele na obrigao geral que tm os Estados de respeitar e garantir os direitos humanos, de adotar as medidas legislativas ou de outra natureza necessrias para tornar efetivos os direitos humanos e de cumprir de boa-f as obrigaes contradas em virtude da Conveno Americana e da Carta da OEA. Ademais, esse princpio decorre da competncia da CIDH de zelar pelo cumprimento dos compromissos assumidos pelos Estados Partes, disposta nos artigos 33 e 41 da Conveno Americana. A esse respeito a Corte Interamericana determinou que
a finalidade ltima da Conveno Americana a proteo eficaz dos direitos humanos e, de acordo com as obrigaes nela contradas, os Estados devem dotar suas disposies de um efeito til (effet utile), o que implica a implementao e cumprimento das resolues emitidas por seus rgos de superviso, seja a Comisso, seja a Corte.187

184

No mesmo sentido, a Corte Interamericana salientou:

6. Que o propsito das medidas provisrias, nos sistemas jurdicos nacionais (direito processual interno) em geral, preservar os direitos das partes em controvrsia, assegurando que a futura sentena de mrito no seja prejudicada por suas aes pendente lite. 7. Que o objetivo das medidas provisrias, no Direito Internacional dos Direitos Humanos, vai alm, porquanto, ademais de seu carter essencialmente preventivo, efetivamente protegem direitos fundamentais, na medida em que procuram evitar danos irreparveis s pessoas. Cf. Corte I.D.H., Caso de haitianos e dominicanos de origem haitiana na Repblica Dominicana, medidas provisrias, resoluo de 26 de maio de 2001, considerandos 6 e 7.
185 CIDH, Juan Raul Garza vs. Estados Unidos da Amrica, Caso 12.243, Relatrio n 52/01, 4 de abril de 2001, par. 117. 186 Corte I.D.H., Caso de James e outros (Trinidad e Tobago), medidas provisrias, resoluo de 29 de agosto de 1998, considerando 7. 187 Corte I.D.H., Caso das Penitencirias de Mendoza, resoluo de 22 de novembro de 2004, par. dispositivo 16.

68 242. Na prtica, com vistas a facilitar o estudo de solicitaes de medidas cautelares, a Comisso considerou os requisitos de gravidade, urgncia e irreparabilidade conforme categorias tais como ameaas contra a vida e a integridade de pessoas fsicas, ameaas contra o meio ambiente natural que possam provocar danos vida ou sade da populao ou forma de vida dos povos indgenas em seu territrio ancestral e ameaas contra a sade, a execuo de certos tipos de ordens judiciais ou administrativas e a situao jurdica de pessoas que se encontram detidas em situao de incomunicabilidade. 243. As medidas de proteo vida e integridade fsica so de vital importncia para as defensoras e defensores de direitos humanos, dadas as atuais situaes de risco que essas pessoas enfrentam em muitos pases da Regio. Em virtude dessa situao, essa categoria a mais comum nas solicitaes recebidas e, por conseguinte, a Comisso decretou numerosas medidas cautelares para proteger o direito vida e integridade pessoal, seja de uma ou vrias pessoas, seja de comunidades inteiras. 244. A deciso sobre a solicitao tomada luz da gravidade da situao individual ou coletiva, levando em conta: (a) o teor das ameaas recebidas (mensagens orais, escritas, simblicas etc.) e sua concretizao contra um ou mais membros de um grupo de pessoas; (b) os antecedentes de atos de agresso contra pessoas similarmente situadas; (c) os atos de agresso direta que tiverem sido cometidos contra o possvel beneficirio; (d) o aumento das ameaas que demonstre a necessidade de agir de maneira preventiva; e (e) elementos tais como apologia e incitao violncia contra uma pessoa ou grupo de pessoas. Em segundo lugar deve-se considerar a urgncia da situao denunciada levando em conta: (a) a existncia de ciclos de ameaas e agresses que demonstrem a necessidade de agir de imediato; (b) a continuidade e proximidade cronolgica das ameaas; (c) a existncia de um ultimatum fidedigno mediante o qual por exemplo se sugira ao possvel beneficirio que deve abandonar a regio que habita sob pena de ser vtima de violaes. Os bens ameaados nessa categoria vida e integridade pessoal sem dvida constituem o extremo de irreparabilidade das conseqncias que a concesso de medidas cautelares procura evitar. 245. A fim de avaliar esses elementos levam-se em conta informaes relacionadas com a descrio dos fatos que fundamentam a solicitao (ameaas telefnicas, escritas, atentados, atos de violncia, acusaes), a identificao da origem das ameaas (particulares, particulares com vnculos com o Estado, agentes do Estado, outros), as denncias formuladas s autoridades, as medidas de proteo de que j sejam beneficirios e sua efetividade, a descrio do contexto necessrio para que se avalie a gravidade das ameaas, a cronologia e proximidade no tempo das ameaas proferidas, a identificao de pessoas afetadas e seu grau de risco, a individualizao de pessoas ou grupos pertencentes a uma categoria de indivduos em situao de risco e a descrio das medidas de proteo ou outras requeridas. Ao avaliar essas informaes, tambm se levam em conta os seguintes elementos de contexto com relao ao pas a que se refere a solicitao: a existncia de um conflito armado, a vigncia de um estado de emergncia, os graus de eficcia e impunidade no funcionamento do sistema judicial, os indcios de discriminao contra grupos vulnerveis e os controles exercidos pelo Poder Executivo sobre os demais poderes do Estado. 246. Do mesmo modo, no caso da proteo da vida e da integridade fsica no somente se faz referncia a medidas de segurana requeridas pelo beneficirio, mas tambm se insistiu de maneira consistente na necessidade de investigar judicialmente as ameaas, atos de hostilidade ou atentados de que tenha sido vtima o beneficirio de forma direta ou outras pessoas na mesma situao (por exemplo, no caso dos defensores de direitos humanos, outros membros da organizao de que fazem parte

69 que tenham sido vtimas fatais ou que se encontrem no exlio em virtude das ameaas). A Corte Interamericana determinou em sua jurisprudncia que a investigao destinada a esclarecer e eliminar as causas por que se tenham concedido medidas provisrias faz parte das medidas que deve adotar o Estado para cumprir sua obrigao de eliminar os fatores de risco que afetam o beneficirio. 247. A Comisso acolhe com satisfao as medidas adotadas por muitos Estados para cumprir as solicitaes de medidas cautelares, que abrangeram, em alguns casos, a implementao de sistemas de proteo e anlise de risco, e insta os demais Estados a que adotem sem delongas todas as medidas necessrias para evitar que as defensoras e defensores continuem a ser vtimas de aes que impeam seu livre exerccio. B. Medidas cautelares decretadas entre janeiro de 2002 e dezembro de 2005 para proteger pessoas que exercem atividades de defesa dos direitos humanos

248. Desde a criao da Unidade de Defensores de Direitos Humanos, a Comisso concedeu um total de 217 medidas cautelares,188 de 1.163 solicitaes recebidas. Os grficos abaixo mostram a relao de solicitaes recebidas e medidas efetivamente concedidas nos ltimos anos. Cumpre esclarecer que o nmero de medidas cautelares concedidas no reflete o nmero de pessoas protegidas mediante sua adoo, uma vez que, como se observa a seguir, muitas das medidas cautelares acordadas pela Comisso estendem proteo a mais de uma pessoa e, em certos casos, a grupos de pessoas tais como comunidades, povos indgenas ou organizaes da sociedade civil.

Medidas cautelares solicitadas por ano 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2001 2002 2003 2004 2005 58 226 309 269

359

188 O perodo analisado neste captulo corresponde ao intervalo transcorrido entre janeiro de 2002 e dezembro de 2005.

70
Medidas cautelares concedidas por ano
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2001 2202 2003 2004 2005 37 33 56 50 91

249. A Comisso nota com preocupao que o grupo que mais se viu obrigado a recorrer solicitao de medidas cautelares foi o das pessoas que receberam ameaas a seus prprios direitos por suas gestes destinadas defesa dos direitos humanos de outras pessoas. Assim, do total de medidas cautelares concedidas no perodo analisado (217), 44,8% correspondem a medidas de proteo concedidas a defensoras e defensores de direitos humanos, o que significa que 97 medidas no total destinaram-se a esse grupo de pessoas.

Medidas cautelares concedidas a defensoras e defensore s por ano 100 80 60 40 20 0 2002 2003 Total concedidas 2004 Defensoras e defensores 2005 38 29 56 37 19 33 11 91

71
Percentual de medidas cautelares concedidas a defensoras e defensores em relao ao total de medidas

45%

55%

Defensoras e defensores

Outros

250. Do universo de medidas concedidas a defensoras e defensores, a Comisso observa que a maior concentrao de ameaas tem origem na Colmbia (44), Guatemala (18), Mxico (8), Venezuela (7) e Brasil (6). Tambm preocupa a situao do Haiti, pas sobre o qual se concederam cinco medidas de proteo e solicitou-se uma medida provisria Corte Interamericana.
Medidas cautelares concedidas a defensoras e defensores 2002-2005

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

44

18 8 7 6 5

Casos

1
Pe ru

C ol m bi G a ua te m al a M x ic Ve o ne zu el a

251. De acordo com a filiao das pessoas beneficirias das medidas concedidas, constata-se que na grande maioria dos casos essas medidas foram concedidas a pessoas vinculadas a organizaes da sociedade civil, tais como organizaes no-governamentais de direitos humanos, paz, desenvolvimento e meio ambiente. Em segundo lugar, est o grupo de pessoas que no declararam estar vinculadas diretamente a uma organizao civil, mas que so pessoas que individualmente realizam tarefas de defesa dos direitos humanos. Em terceiro lugar surgem as funcionrias e funcionrios pblicos como operadoras e operadores de justia, pessoal dos servios de medicina forense, pessoal das promotorias e procuradorias e pessoas que ocupam cargos de escolha popular como congressistas e vereadores. Dividem o mesmo terceiro lugar as pessoas beneficirias de medidas que alegaram pertencer a organizaes sindicais. Em quarto lugar apareceram os lderes indgenas. Finalmente, em um dos casos estudados os beneficirios pertenciam a uma organizao estudantil.

H ai ti Ec ua do r H on du ra s Ar ge nt in a Bo lv ia

C ub a Pa ra gu ai

Br as il

72

Medidas cautelares por tipo de filiao das beneficirias/beneficirios

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 43

19 10 9 4 Lideres indgenas 1 Organizaes estudantis

ONG

No afiliadas

Funcionrias/funcion rios oficiais

252. A Comisso observa que as defensoras e defensores beneficirios de medidas cautelares desenvolvem atividades em diferentes campos de promoo e proteo dos direitos humanos. Uma grande maioria deles se dedica investigao judicial de graves violaes como os desaparecimentos forados, execues extrajudiciais, deslocamentos forados, torturas e tratamentos cruis, desumanos e degradantes. Outras pessoas se dedicam ao controle democrtico do poder do Estado em questes como denncias de corrupo e violncia policial e conivncia entre autoridades e grupos paramilitares ou parapoliciais. Pessoas que se dedicam proteo dos direitos das crianas, homossexuais, lsbicas, transgneres, bissexuais e migrantes, bem como dos direitos culturais e territoriais de povos indgenas e comunidades afrodescendentes, tambm foram vtimas de ameaas e riscos a sua vida e integridade em virtude de seu trabalho. A Comisso tambm constata o grave risco que correm ao apresentar suas reivindicaes os lderes sindicais, sociais e estudantis em vrios pases. 253. Em todos os casos de medidas concedidas a defensoras e defensores, a Comisso concluiu que os fatos mostravam graves riscos para a vida e a integridade dessas pessoas e, em alguns casos, de suas famlias. Em quase todos os casos verificam-se ameaas de morte, muitas delas apresentadas por meio de notas escritas em que se encontram as mensagens e em alguns casos de ordens estritas em que se especifica o prazo de que dispe a pessoa ameaada para abandonar determinado lugar ou reivindicao. Outro tipo de ameaa se verificou por meio de objetos que representam morte ou violncia, que aparecem nos escritrios ou residncias das defensoras e defensores, como o caso de cartuchos de bala ou bonecos ensangentados. Em outros casos, as ameaas se efetivaram por meio de chamadas telefnicas para intimidar ou ofender. Temos como exemplo o caso de chamadas recebidas por um defensor em que s se ouvia msica fnebre. 254. Alm disso, para a avaliao do risco das defensoras e defensores, a Comisso levou em conta que muitas dessas pessoas foram vtimas de atentados com armas de fogo e outros artefatos explosivos tais como livros bomba. Tambm revela a urgente necessidade de proteo especial s defensoras e defensores, bem como a membros de suas famlias, o fato de serem seguidos. comum que isso se d por meio de veculos sem placa ou nmero de identificao, que acompanham seus deslocamentos ou estacionam em lugares estratgicos, tais como diante de sua residncia ou escritrio ou em lugares como os colgios freqentados por suas filhas e

Sindicalistas

73 filhos. Outras defensoras e defensores foram privados arbitrariamente de sua liberdade e obrigados pela fora a subir em veculos onde foram espancados e ameaados. Em um desses casos, uma defensora foi feita inconsciente, colocada na mala de um veculo e liberada em outro povoado a vrios quilmetros de distncia. 255. Diante desses fatos e do grave e iminente risco que representam para a vida e integridade fsica das defensoras e defensores e de suas famlias, a Comisso apresentou diversas solicitaes aos Estados implicados. Em geral, a Comisso instou os Estados a que adotem sem demora todas as medidas que sejam necessrias para proteger a vida e a integridade pessoal das pessoas beneficirias, o que se traduziu, dependendo das circunstncias de cada caso, na concesso de proteo perimetral a sedes, escritrios e residncias, escoltas policiais e privadas, mecanismos de proteo pessoal como veculos blindados e coletes prova de bala, transferncias temporrias, mudanas de residncia e sadas do pas. 256. A Comisso tambm solicitou aos Estados que, ao dar execuo s medidas, dispensem especial ateno s situaes que provocaram o risco para que assim possam desativar integralmente os focos que o geraram, evitando-se que as situaes denunciadas possam repetir-se. A Comisso tambm conclui que, para que isso se concretize, vital que os Estados dem participao s pessoas beneficirias no planejamento e implementao das medidas de proteo. Finalmente, para que se evite a repetio crnica das situaes de risco, a Comisso solicita em todos os casos, como parte das medidas de proteo, que se realize uma investigao sria dos fatos, com a finalidade de identificar, processar e punir os autores materiais e intelectuais dos atos de intimidao e violncia. 257. Apesar de a Comisso receber com satisfao a resposta dos Estados na maioria dos casos em que foram concedidas medidas de proteo a defensoras e defensores, lamenta a falta de atividade pronta e adequada para oferecer proteo efetiva em alguns casos, o que se traduziu em atos fatais como a morte de defensoras e defensores beneficirios de medidas cautelares. A Comisso tambm manifesta sua preocupao com a falta de progresso das investigaes judiciais na grande maioria dos casos objeto de estudo. A Comisso reitera que a falta de julgamento e punio dos responsveis por esses fatos faz com que no seja possvel desmantelar estruturalmente as causas geradoras de risco e, por conseguinte, a falta de investigao adequada no somente prejudica as atividades dirias das defensoras e defensoras, mas tambm aumenta o risco de que sejam vtimas de atos maiores de violncia. A Comisso faz um apelo aos Estados para que destinem as aes necessrias para proteger de maneira integral as defensoras e defensores de direitos humanos, especialmente os beneficirios de medidas cautelares e provisrias. VIII. RESPOSTAS DOS ESTADOS SOBRE A SITUAO DAS DEFENSORAS E DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS

258. A Comisso salienta a importncia do papel que assumem os rgos do Estado na implementao do direito internacional em matria de direitos humanos. Com efeito, a implementao dos direitos humanos no sistema internacional em princpio um assunto interno e, por esse motivo, os rgos de proteo do sistema interamericano revestem-se de carter subsidirio. 259. Com base nisso, e com a finalidade de analisar o progresso alcanado pelos Estados na proteo das defensoras e defensores, de acordo com as obrigaes assumidas na Declarao e Conveno Americanas e reafirmadas nos ltimos perodos de sesses da Assemblia Geral da OEA, a Unidade de Defensores de Direitos Humanos elaborou um questionrio que enviou aos 35 Estados membros. Constam do questionrio 20 perguntas, divididas em trs temas: reconhecimento das organizaes de direitos humanos por parte dos Estados, proteo por parte dos Estados e atos que

74 impedem ou dificultam as tarefas das defensoras e defensores de direitos humanos ou suas organizaes. 260. A Comisso agradece as respostas recebidas da Argentina, Belize, Bolvia, Chile, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Mxico, Panam, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. Ser apresentado a seguir um resumo das respostas dos Estados, organizadas por tema de consulta. A. Reconhecimento das organizaes de direitos humanos

261. A Comisso formulou quatro perguntas aos Estados para determinar quais os requisitos legais exigidos pelas autoridades para a constituio de organizaes da sociedade civil cuja finalidade seja a promoo e proteo dos direitos humanos, bem como para informar se as legislaes internas consagram medidas diferenciadas entre as organizaes que so e as que no so legalmente reconhecidas. Alm disso, a Comisso perguntou sobre as possibilidades de exerccio da defesa dos direitos humanos por parte de pessoas e organizaes estrangeiras no territrio dos pases americanos. 262. Em primeiro lugar, a Comisso perguntou aos Estados de que tipo de figura dispunha sua legislao para o aperfeioamento da liberdade de associao referente defesa dos direitos humanos e se, para esse efeito, as normas internas dispunham algum tipo de restrio. Em geral, os Estados responderam que as liberdades de reunio e associao so direitos constitucionalmente reconhecidos por suas legislaes e que seus cidados podem fazer uso delas para a execuo de atividades de proteo dos direitos humanos. 263. A Argentina esclareceu que sua legislao no estabelece restries. As pessoas que desejem constituir associaes civis sem fins lucrativos, com personalidade jurdica, podero faz-lo informalmente de acordo com as normas do Cdigo Civil ou como fundaes, segundo as normas comerciais. As associaes civis sem fins lucrativos devem preencher alguns requisitos tais como inscrever-se na Inspeo Geral de Justia, apresentar o estatuto que as criou, os livros da assemblia e os livros contbeis. 264. Belize ressaltou que sua Constituio Poltica dispe o direito de associao para todas as pessoas. Em virtude desse direito, os interessados podem constituir organizaes no-governamentais de acordo com o que estabelece a Companies Act. O Estado salientou ademais que essas organizaes so independentes de controle governamental tanto em seu funcionamento quanto em sua orientao. 265. O Governo do Chile exps que no h em seu ordenamento legislao especial para associar-se com vistas defesa dos direitos humanos, motivo por se que devia recorrer s normas gerais sobre a matria, constantes do Cdigo Civil. Assim, os requisitos para as organizaes dedicadas defesa dos direitos humanos so os mesmos que para qualquer grupo no mbito da lei. Uma organizao que se formaliza assume o carter de corporao de direito privado. O Estado chileno ressaltou que para o cumprimento desse requisito as organizaes devem atender ao Estatuto Tipo elaborado pelo Ministrio da Justia, mediante o qual se solicita a concesso da personalidade jurdica ao Presidente da Repblica. Essa autoridade concede a personalidade por meio de um decreto que deve ser publicado no Dirio Oficial. A solicitao deve ser apresentada por pelo menos seis pessoas ou pelo nmero de pessoas necessrias para preencher as funes e cargos descritos no respectivo estatuto. Essas pessoas no podem ter antecedentes criminais e devem dispor de meios econmicos mnimos para exercer suas atividades.

75 266. O Governo da Costa Rica salientou que a liberdade de associao reconhecida constitucionalmente e que a figura prevista no ordenamento para a constituio desse tipo de organizao a associao civil. Entretanto, as organizaes de defesa dos direitos humanos podem estabelecer-se tambm como fundaes ou sindicatos, quando se trate de defesa dos direitos das trabalhadoras e trabalhadores. Segundo a legislao costarriquenha, toda associao deve constituir-se mediante um ordenamento bsico que reja suas atividades (estatutos). Ademais, para que uma associao exera licitamente suas atividades deve estar inscrita no Registro de Associaes subordinada ao Ministrio de Governo. O Estado ressaltou que a personalidade jurdica adquirida com a inscrio declarativa e no constitutiva. 267. El Salvador ressaltou que se um grupo de pessoas deseja associar-se para a defesa dos direitos humanos a legislao salvadorenha oferece a elas a possibilidade de constituir uma associao sem fins lucrativos, cuja legalizao d-se quando os scios fundadores procedem ao registro pblico dos estatutos de constituio e elejem os membros dos conselhos de administrao. Segundo as autoridades salvadorenhas, a nica restrio legalmente estabelecida o impedimento de as pessoas estrangeiras constiturem ou serem fundadoras de uma associao, o que somente ser admitido se a pessoa fixar residncia no pas. 268. O Governo de Honduras respondeu que as liberdades de associao, reunio e petio revestem-se de hierarquia constitucional. Em virtude disso, para constituir diferentes tipos de organizao necessrio apresentar solicitao formal autoridade competente (Secretaria de Governo e Justia ou do Interior) para a obteno da personalidade jurdica que lhes permita funcionar legalmente. 269. O Estado mexicano informou que sua legislao prev duas figuras jurdicas: as instituies de assistncia privada e as associaes civis. As primeiras so regidas pela Lei de Participao do Cidado, entre outras, enquanto as ltimas so regulamentadas pelas disposies do Cdigo Civil. O Estado salientou que no havia restrio alguma alm do respeito pelo direito dos demais. Assim, as pessoas que desejem constituir uma instituio de assistncia privada ou uma associao civil devem apresentar somente uma solicitao escrita anexando o projeto de estatuto. 270. Por sua vez, o Panam informou que sua Constituio reconhece o direito de reunio pacfica e que essa norma foi estabelecida por um decreto executivo que regulamenta o reconhecimento como organizaes de carter social sem fins lucrativos das associaes que executam atividades de benefcio social. Segundo esse decreto, toda organizao que queira obter personalidade jurdica deve apresentar procurao e solicitao por intermdio de um advogado, em papel apropriado, de que conste o fundamento jurdico da associao. Tambm devem ser apresentados os estatutos e a ata de constituio. Os membros da junta diretora devem ser de nacionalidade panamenha, a menos que sejam funcionrias ou funcionrios de embaixadas ou pessoal diplomtico. solicitao tambm se deve anexar o plano de trabalho para os primeiros cinco anos. 271. O governo paraguaio exps que qualquer grupo de pessoas tem ampla faculdade de associar-se para a defesa dos direitos humanos no Paraguai, uma vez que a Constituio reconhece a liberdade de associao. Por sua vez, legislativamente o Cdigo Civil apresenta um pargrafo relativo s associaes sem fins lucrativos, desde que seu estatuto determine seus fins especficos. A nica limitao que o objetivo seja a consecuo de fins lcitos, estando proibidas a formao de organizaes secretas e paramilitares. O governo paraguaio tambm ressaltou que a existncia das pessoas jurdicas inicia-se a partir da autorizao do seu funcionamento pela lei ou pelo Poder Executivo e da sua inscrio no registro da Direo Geral de Registros Pblicos.

76 272. O Peru tambm informou que no mbito interno o direito de associao tem hierarquia constitucional. De acordo com a legislao, as organizaes de direitos humanos devem adotar a forma jurdica de uma organizao sem fins lucrativos, motivo por que suas atividades no sero destinadas consecuo de um objetivo patrimonial ou empresarial, mas devero ater-se a conseguir os meios que lhes permitam cumprir seus objetivos. Ressaltou ainda que em sua jurisdio as organizaes podem constituirse sem autorizao prvia, ou seja, no esto sujeitas a aprovao administrativa ou de qualquer outra natureza. A personalidade jurdica dessas organizaes entra em vigor a partir da inscrio no registro respectivo. O Estado salientou que a inscrio um requisito meramente declarativo mediante o qual se busca entrar na formalidade. 273. O governo uruguaio esclareceu que suas normas no dispem restrio alguma liberdade de associao, direito que est constitucionalmente reconhecido. A modalidade jurdica que atende s normas internas e que melhor se ajusta ao reconhecimento das organizaes que se dedicam proteo e defesa dos direitos humanos a das associaes civis ou das fundaes sem fins lucrativos. Os requisitos para constituir essas associaes so a apresentao do estatuto escrito aprovado pela assemblia, a ata constitutiva da associao e os selos notariais e outras taxas estabelecidas pela regulamentao. 274. Sobre o mesmo tema, a Comisso perguntou aos Estados quais as diferenas, caso houvesse, no tratamento jurdico relativo s organizaes legalmente registradas ante as autoridades e as que realizam seu trabalho de maneira informal. Alm disso, a Comisso perguntou se havia alguma diferena entre pessoas e organizaes estrangeiras e nacionais. Com relao primeira pergunta, os Estados em geral informaram que o registro das organizaes era declarativo e a elas concedia a possibilidade de exercer direitos como pessoas jurdicas e, em alguns casos, participar de benefcios tributrios. 275. A esse respeito, a Argentina salientou que a nica diferena digna de nota entre as organizaes informais e as organizaes registradas que as primeiras so consideradas simples associaes civis e os membros fundadores e seus administradores assumem responsabilidade solidria pelos atos daquelas. Salientou tambm que, de acordo com sua legislao, so pessoas jurdicas as associaes existentes em pases estrangeiros cujas condies de funcionamento sejam idnticas s exigidas na Argentina. 276. Com respeito s diferenas entre organizaes legalmente reconhecidas e no reconhecidas, Belize declarou que a nica diferena que as reconhecidas podem beneficiar-se de iseno de impostos. Belize tambm informou que sua legislao regulamenta sem distino tanto as organizaes nacionais como as internacionais. 277. O Chile sustentou que, diferentemente das organizaes no registradas, as entidades com personalidade jurdica possuem plena existncia legal, podendo adquirir bens, dispor de patrimnio prprio, ter acesso a financiamento pblico e privado, possuir contas bancrias e representar interesses perante tribunais de justia. Ainda que no tenham finalidade lucrativa, as organizaes gozam de benefcios tributrios. No entanto, as organizaes sem personalidade jurdica podem exercer direitos cvicos como pessoas fsicas. A respeito das organizaes estrangeiras, o Chile declarou que existe uma regulamentao especial para estrangeiros ou organizaes internacionais que desejem desenvolver atividades no pas e que no h limitaes especiais para as chilenas e chilenos que exeram funes nessas organizaes. 278. A Costa Rica informou que as organizaes informais podem desenvolver o mesmo tipo de atividade, mas que seus membros responderiam individualmente por elas. Ademais, h alguns benefcios econmicos que podem ser

77 concedidos s associaes legalmente constitudas, mas a que no tm acesso os grupos informais. A respeito das organizaes estrangeiras, o governo costarriquenho esclareceu que, segundo a lei de associaes, podem atuar na Costa Rica quando estabelecerem uma filial ou se inscreverem no pas. Caso no cumpram essas determinaes, estaro na mesma situao das organizaes informais. A nica limitao para as pessoas estrangeiras na Costa Rica, de acordo com o Estado, que a Constituio as impede de ocupar cargos de direo em sindicatos. 279. El Salvador informou que tanto as entidades legalmente reconhecidas como as informais podem desenvolver qualquer atividade lcita, de maneira pacfica e sem armas. No entanto, as primeiras so sujeitos de direito e so submetidas a tributao, embora as associaes sem fins lucrativos possam ser declaradas de utilidade pblica pela Direo Geral de Impostos e excludas do pagamento de imposto de renda. Por outro lado, El Salvador esclareceu que no h em sua legislao regulamentao especial alguma para que uma pessoa estrangeira desenvolva atividades de promoo de direitos humanos, salvo que no podem fundar uma associao se no tiverem residncia legal no pas. No entanto, o Estado reconheceu que lamentavelmente a legislao referente a assuntos migratrios e estrangeiros estabelece altos nveis de discricionariedade s autoridades do Ministrio de Governo para considerar se um estrangeiro participa de assuntos de poltica interna, que uma das causas de expulso. Corre-se o risco, portanto, de um uso arbitrrio desse poder, que faa com que as atividades de estrangeiros em matria de promoo e proteo de direitos humanos sejam consideradas um envolvimento na poltica interna e desse modo sejam eles expulsos e reprimidos. 280. Por sua vez, Honduras exps que os estrangeiros tm os mesmos direitos que seus nacionais de acordo com o disposto na Constituio. A respeito da diferena entre organizaes registradas e informais, Honduras salientou que as organizaes no reconhecidas podem exercer suas atividades. 281. O Mxico informou que as organizaes legalmente reconhecidas tm o direito de celebrar convnios de cooperao com o Estado, receber incentivos fiscais e donativos, fazer investimentos e receber assessoramento da Junta de Assistncia Privada, entre outros benefcios. Por outro lado, os estrangeiros que desejem entrar no pas para realizar trabalhos de observao dos direitos humanos podero faz-lo como visitantes, para isso recebendo autorizao por um ano, prorrogvel por at quatro anos. Se o ingresso tiver por objetivo unicamente atividades de promoo no se exigir seno a autorizao de entrada que se exige de todos os cidados estrangeiros. 282. O Estado panamenho respondeu que as organizaes legalmente reconhecidas tm acesso a benefcios fiscais e incentivos destinados a contribuir para seu funcionamento e para a contratao e aquisio de direitos e obrigaes em nome das organizaes. O Estado acrescentou que de acordo com as normas panamenhas nenhuma organizao, registrada ou no, pode ser agente judicial. Com respeito diferena entre estrangeiros e nacionais, o Estado informou que no h nenhuma norma que disponha qualquer distino no exerccio dos direitos dessas pessoas. 283. O Governo do Paraguai esclareceu que as diferenas entre as organizaes legalmente constitudas e as que no o so tm a ver com a atuao perante as autoridades judiciais, policiais e administrativas do Estado. Para essa finalidade, as associaes legalmente constitudas podem representar as pessoas afetadas enquanto os grupos informais no tm o carter da representatividade. Quanto s diferenas entre organizaes estrangeiras e nacionais, o Estado definiu que toda pessoa estrangeira deve ser filiada a uma organizao internacionalmente reconhecida para realizar atividades de direitos humanos.

78 284. O Peru declarou que as associaes devidamente inscritas nos registros pblicos podem agir perante terceiros sem maiores limitaes que as dispostas na lei. Por outro lado, a personalidade jurdica daquelas que no dispem da mencionada inscrio no as habilita a atuar com as mesmas facilidades. Ademais, o Estado alegou que no h limitao ou distino alguma para estrangeiros, salvo o cumprimento das disposies sobre residncia. 285. O Uruguai ressaltou que as organizaes informais no podem comparecer em juzo, nem gozar de vantagens tributrias. Sem prejuzo disso, o acesso aos mecanismos de participao do cidado, como o trabalho in loco, no est sujeito ao reconhecimento oficial nem obteno de personalidade jurdica. Por outro lado, o governo informou que o reconhecimento de organizaes internacionais cuja sede principal se encontre fora do territrio uruguaio est sujeito ao regime especial regulamentado no Decreto 334/70. Entre os benefcios que concede essa norma encontram-se o reconhecimento de personalidade jurdica, a inviolabilidade de suas sedes e documentos, a iseno de impostos alfandegrios e outros tributos, a iseno de contribuies trabalhistas e o visto gratuito para o pas, tanto de entrada quanto de sada. B. Proteo por parte do Estado

286. Na segunda seo do questionrio, a Comisso indagou acerca dos meios de proteo criados pelos Estados para evitar que as defensoras e defensores sejam vtimas de restries ilcitas ou de represlias por seu trabalho. Em primeiro lugar, a Comisso perguntou aos Estados se havia espaos de dilogo com as organizaes dedicadas promoo e defesa dos direitos humanos. 287. De acordo com as respostas dos Estados, a Comisso conclui que, em sua maioria, as instncias estatais que mais contato e dilogo mantm com as organizaes de direitos humanos so as defensorias pblicas. Assim, os governos da Argentina, Costa Rica, Panam e Venezuela declararam que a instncia fundamental de dilogo era a Defensoria Pblica ou dos habitantes. 288. Belize exps que o governo dispe uma instncia de dilogo que permite reunies trimestrais com o Primeiro-Ministro. O governo destacou que esta a primeira vez que o Poder Executivo reconhece a importncia da sociedade civil, incluindo-a na pasta ministerial. 289. O Governo da Bolvia referiu-se criao de sua Estratgia Nacional de Direitos Humanos, que definiu como um mecanismo para formular e executar polticas pblicas que promovam a defesa e o respeito dos direitos humanos. Esse mecanismo est a cargo de um Conselho Interinstitucional composto pelos Ministros das Relaes Exteriores e Culto, Educao, Assuntos Indgenas e Povos Originrios, Desenvolvimento Sustentvel e da Presidncia, e representantes da comunidade de direitos humanos. No mbito da Estratgia Nacional h tambm a Comisso Interministerial de Direitos Humanos, constituda por todos os vice-ministrios do Poder Executivo e cuja misso primordial elaborar relatrios estatais sobre direitos humanos para os diferentes organismos internacionais. 290. O Governo do Chile declarou que seus ministrios servem de ligao e recebem habitualmente solicitaes na rea de direitos humanos. Alm disso, a Secretaria-Geral de Governo, por intermdio da Diviso de Organizaes Sociais, criou unidades orgnicas e desenvolveu programas de atendimento a entidades que representem a sociedade. A partir de julho de 2001, entrou em funcionamento a Comisso Assessora Presidencial para a Proteo dos Direitos das Pessoas (Comisso Defensora do Cidado), cuja misso zelar por sua defesa e proteo diante de aes

79 ou omisses dos rgos do Estado, uma vez que o cidado tenha esgotado as respectivas gestes sem obter resposta. 291. A Costa Rica exps que, alm do trabalho realizado pela Defensoria dos Habitantes, o Estado institucionalizou como instncias de dilogo o Conselho Nacional da Infncia e da Adolescncia; as Juntas de Proteo Infncia e Adolescncia e os Comits Tutelares dos Direitos da Infncia e da Adolescncia; o Foro Permanente sobre a Populao Migrante; e os Conselhos Regionais Ambientais. 292. O Estado salvadorenho informou que lamentavelmente no existe em El Salvador instncia de dilogo entre o Estado e as organizaes da sociedade civil ou indivduos que trabalham na defesa dos direitos humanos. Pelo contrrio, em muitas ocasies, a relao entre eles se fez bastante tensa. 293. Honduras deu conta de que seu governo prev uma instncia de dilogo, o Foro Nacional de Convergncia (FONAC), que rene, entre outras, instituies do Estado, organizaes sociais e polticas e a Igreja. O Estado salientou que esse Foro estabelece e promove o consenso em temas sociais de direitos humanos e outros. 294. O Mxico respondeu que a instncia que canaliza o dilogo a Comisso Intersetorial para o Atendimento dos Compromissos do Mxico em Matria de Direitos Humanos, criada em 1997 para coordenar as posies das diferentes unidades da administrao pblica com o objetivo de dar cumprimento aos compromissos internacionais. Como parte dessa Comisso instalou-se o Mecanismo de Dilogo entre a Comisso Intersecretarial e as organizaes da sociedade civil com o propsito de criar espaos institucionais de interlocuo com as organizaes no-governamentais. 295. O Paraguai, alm de destacar a criao da Defensoria do Povo, ressaltou que foram constitudas comisses interinstitucionais com representantes do Estado e da sociedade civil. O Estado informou que essas comisses desenvolveram aes concretas, tais como visitar os quartis, a fim de investigar os recrutamentos de crianas-soldado, visitar as penitencirias e as delegacias do pas com a finalidade de investigar a qualidade de vida dos reclusos e adultos, dar soluo s demandas das comunidades indgenas e prestar assistncia a crianas que vivem na rua. 296. O Peru informou que no Estado o Conselho Nacional de Direitos Humanos (CNDH) o encarregado de promover, coordenar e divulgar a tutela e vigncia dos direitos humanos e assessorar o Poder Executivo nessa rea. O CNDH constitudo pelo Ministro da Justia e por vrios representantes de outros ministrios, do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. 297. Tambm com o objetivo de conhecer as aes estatais de preveno de violao por meio da promoo da cultura dos direitos humanos, a Comisso perguntou aos Estados sobre o grau de capacitao das funcionrias e funcionrios pblicos em matria de direitos humanos, bem como quais eram os mecanismos implementados pelo Estado para promover a divulgao e aplicao das decises dos rgos do sistema no que diz respeito s defensoras e defensores de direitos humanos. 298. A Argentina salientou que a Secretaria de Direitos Humanos da Nao iniciou em 2002 a realizao de cursos permanentes de capacitao na disciplina para agentes administrativos e foras de segurana. Belize informou que o Ministrio de Desenvolvimento Humano fez uma tentativa a esse respeito, destinada ao pessoal do ministrio que trabalha com direitos das mulheres e crianas. A Bolvia, por sua vez, exps que o Defensor Pblico tem a misso de formular, executar e supervisionar programas de defesa, promoo e divulgao dos direitos humanos e, como parte dessa misso, o Defensor capacita funcionrias e funcionrios pblicos, inclusive a Polcia

80 Nacional e as Foras Armadas. O Conselho da Judicatura faz o mesmo no Poder Judicirio e na Promotoria. 299. O Governo chileno declarou que oferece cursos de carter geral ministrados por especialistas, de cujos contedos mnimos constam capacitao em instrumentos internacionais e reconhecimento nacional de tratados internacionais de direitos humanos. O Chile tambm informou que desde o ano 2000 as Foras Armadas possuem formao especializada em direitos humanos e direito internacional humanitrio, em suas ctedras de educao militar. 300. A Costa Rica relatou que as operadoras e operadores de justia recebem da Escola Judiciria um programa de capacitao em temas como violncia intrafamiliar, direitos da infncia, direitos de pessoas refugiadas, direitos dos povos indgenas e direito internacional humanitrio, entre outros. No mesmo sentido, o Estado salvadorenho ressaltou que a Academia Nacional de Segurana Pblica e o Conselho Nacional da Judicatura so as entidades encarregadas de ministrar capacitao em direitos humanos s funcionrias e funcionrios pblicos. Honduras informou que o pessoal da Promotoria e demais operadoras e operadores de justia so capacitados por meio de cursos no formais e em alguns casos lhes dada a oportunidade de freqentar seminrios internacionais como o Curso Interdisciplinar ministrado pelo Instituto Interamericano de Direitos Humanos. 301. O Mxico esclareceu que foram realizados diversos cursos e programas na rea de educao em direitos humanos. Os temas direitos humanos e Direito Internacional Humanitrio foram includos nos planos de estudo do Sistema Educativo Militar e nos programas permanentes de capacitao e instruo das unidades, reparties e instalaes do Exrcito e da Fora Area mexicanos. Ademais, o Estado citou vrios programas de capacitao em direitos humanos de que se beneficiaram membros da Fora Pblica, inclusive educao no nvel de ps-graduao, cursos no formais e outras capacitaes. 302. O Panam relatou que os defensores pblicos, os administradores de justia e os membros da Polcia Nacional foram capacitados em direitos humanos por meio de seminrios, workshops, conferncias e, inclusive, estudos especializados. O Estado panamenho acrescentou que, para promover a divulgao e aplicao dos instrumentos do sistema e as decises de seus rgos em matria de direitos humanos, incorporou-se o estudo de direitos humanos nos currculos das escolas e universidades. 303. O Paraguai salientou que as funcionrias e funcionrios do Estado so beneficirios regulares de programas de capacitao em direitos humanos, alguns gerados pelas prprias instituies, tais como o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e outros, com o apoio da cooperao internacional e das organizaes nogovernamentais. O Estado salientou tambm que o mecanismo mais utilizado para promover a divulgao e aplicao dos direitos humanos so os simpsios e workshops em que participam todas as instituies do Estado que se relacionam com a rea e as organizaes da sociedade civil, bem como convidados especiais e vtimas de violaes de direitos humanos, que comparecem aos debates pblicos realizados nesses atos e acontecimentos, amplamente divulgados. 304. O Governo do Peru respondeu que tanto o Ministrio Pblico quanto o Poder Judicirio, a Polcia Nacional e as Foras Armadas incluem contedos temticos relacionados com os direitos fundamentais da pessoa humana nas capacitaes que oferecem ao seu pessoal. Essas capacitaes so complementadas pelas que oferece o Conselho Nacional de Direitos Humanos. Ademais, o Estado informou sobre a existncia da Lei 25.211, que trata da divulgao e ensino da Constituio Poltica e dos pactos e convnios sobre defesa, promoo e desenvolvimento dos direitos humanos, e mediante a qual so prestadas informaes sobre a matria.

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305. O Governo uruguaio sustentou que os promotores, defensoras e defensores pblicos, bem como o pessoal judicial so egressos da carreira de direito das universidades nacionais, que incluem em seus programas o ensino de direitos humanos. O mesmo ocorre com as Foras Armadas e os policiais, cujos cursos de admisso e promoo contm matrias destinadas ao estudo dos direitos humanos. 306. A Venezuela informou que a Defensoria do Povo executa um trabalho de divulgao e formulou vrios programas de formao em direitos humanos destinados a diferentes organismos do Estado. O Estado criou, ademais, a rea de Segurana do Cidado e a Fora Armada Nacional (FAN) com a finalidade de sensibilizar os membros da Fora Pblica e otimizar os sistemas, planos e mecanismos de proteo dos direitos humanos. Tambm se recomendou s autoridades de educao das instituies de formao de agentes policiais que incluam em seu currculo o ensino dos direitos humanos. 307. O grupo seguinte de perguntas enfocou os mecanismos adotados pelos Estados para conceder medidas de proteo s defensoras e defensoras quando so vtimas de aes que os impedem de exercer livremente seu trabalho. A Comisso perguntou quais as normas e medidas adotadas no mbito interno para garantir a liberdade de defender os direitos humanos, quais os rgos encarregados de promover a observncia das normas do sistema interamericano referentes a defensoras e defensores e, especialmente, se algum rgo especfico se encarrega da proteo das defensoras e defensores e quais so suas funes. 308. A Argentina informou que sua Constituio Poltica estabelece os direitos e liberdades de todas as pessoas, entre as quais se encontram as defensoras e defensores. O Estado no especificou um rgo especialmente dedicado proteo das defensoras e defensores, mas salientou que o Defensor Pblico da Nao, as Defensorias Provinciais, as Secretarias da Nao e Provinciais, o Instituto Nacional contra a Discriminao, o Racismo e a Xenofobia e o Instituto Indigenista so algumas das instituies que se encarregam de promover a observncia das normas de proteo de defensoras e defensores. Ademais, para a proteo desses direitos, a Constituio argentina dispe o recurso de amparo. 309. Belize tambm observou que sua Constituio reconhece os direitos fundamentais entre os quais se encontram o direito vida, liberdade pessoal e liberdade de reunio, associao e expresso. O Estado salientou que no h um organismo especificamente dedicado proteo das defensoras e defensores de direitos humanos. No entanto, acrescentou, o Office of the Parliamentarian Commissioner, conhecido como Ombudsman, encarrega-se de investigar reclamaes do cidado com respeito a corrupo ou atividades ilegais de funcionrias e funcionrios pblicos. Entre as atribuies desse escritrio encontra-se a de solicitar apoio a seu trabalho s autoridades pblicas, que so obrigadas a adotar todas as medidas necessrias para colaborar com o Ombudsman. 310. El Salvador exps que a proteo dos direitos de todas as pessoas que habitam seu territrio, estabelecidos na Constituio e nas leis, est a cargo da Procuradoria para a Defesa dos Direitos Humanos e da Sala Constitucional da Corte Suprema. Assim, o Estado informou que a Procuradoria para a Defesa dos Direitos Humanos possui um amplo mandato constitucional que a habilita a zelar pelo respeito e garantia dos direitos humanos, investigar de ofcio ou por denncia casos de violao de direitos humanos, realizar e publicar relatrios, entre outras funes. O quadro de pessoal da Procuradoria compreende 425 pessoas, das quais no mais de 60 possuem conhecimentos jurdicos, sendo o restante pessoal administrativo.

82 311. O Governo mexicano respondeu que conta com um grupo de reparties federais constitudo pelas Secretarias de Governo, das Relaes Exteriores e de Segurana Pblica e pela Procuradoria Geral da Repblica, que se renem com os possveis beneficirios para discutir as medidas a serem tomadas para a proteo no somente de defensoras e defensores, mas tambm das possveis vtimas de violaes de direitos humanos. Esse grupo de quatro secretarias trabalha no Projeto de Bases de Colaborao, em conformidade com a Lei Orgnica de Administrao Pblica Federal. 312. Os governos da Costa Rica, Chile, Uruguai e Venezuela observaram que, uma vez que em seus pases no ocorrem atos que impeam o normal desenvolvimento das atividades das defensoras e defensores de direitos humanos, no dispem de mecanismos especficos para a proteo dessas pessoas. Tambm os governos de Honduras, Panam, Paraguai e Peru informaram que no dispem de medida alguma especfica para a proteo de defensoras e defensores. 313. Na seo seguinte do questionrio, a Comisso perguntou aos Estados qual o mecanismo interno utilizado para canalizar as medidas cautelares concedidas pela Comisso. O Governo argentino exps que, de acordo com a natureza da medida ordenada, a autoridade pblica nacional ou provincial adota as medidas cabveis. A Bolvia observou que, uma vez recebida pelo Estado, a solicitao enviada, por meio da Chancelaria, ao Vice-Ministro da Justia, o qual colabora na coordenao com as demais instncias do Estado para viabilizar as medidas ordenadas. O Chile sustentou que, por meio da Direo de Direitos Humanos do Ministrio das Relaes Exteriores, solicitam-se relatrios peridicos s instituies que do cumprimento s medidas. 314. El Salvador relatou que no dispe de um mecanismo legalmente disposto para essa finalidade. Na prtica, a Chancelaria, aps ser informada da adoo das medidas, comunica-se com a instncia estatal competente, solicitando-lhe informao. O Estado ponderou ademais que a efetividade desse mecanismo est francamente sob suspeita e mostrou de maneira muito clara sua inutilidade na considerao das medidas cautelares concedidas pela CIDH no caso relativo a pessoas portadoras de HIV/AIDS, o que provocou o falecimento de cerca de um tero das vtimas. 315. O Governo mexicano informou que seu Projeto Bases de Colaborao dispe a criao de um Comit de Acompanhamento e Avaliao para a implementao de medidas cautelares ou de proteo. Esse Comit encarregado inclusive de receber, analisar e, quando for o caso, encaminhar autoridade competente as solicitaes de medidas cautelares que sejam submetidas a sua considerao, bem como propor s autoridades competentes as medidas cautelares ou de proteo necessrias e indispensveis. 316. O Estado panamenho salientou que as medidas so enviadas, por intermdio do Ministrio das Relaes Exteriores, autoridade administrativa ou judicial competente do caso ou processo. Caso sejam medidas que impliquem um processo judicial, tramitam por meio da presidncia da Corte Suprema de Justia e da Procuradoria Geral da Nao. Por sua vez, o Governo paraguaio ressaltou que a implementao das medidas realizada pelas diferentes reparties criadas para a defesa e promoo dos direitos humanos no mbito dos trs poderes e pelo trabalho conjunto de comisses para essa finalidade. As aes dessas reparties so comunicadas Comisso por intermdio do Ministrio das Relaes Exteriores, juntamente com a Direo Geral de Direitos Humanos do Ministrio da Justia e Trabalho. 317. O Peru explicou que, ao receber a solicitao de medidas, tratando-se de situaes vinculadas sade, estabelece-se a coordenao imediata, por intermdio do Ministrio da Justia, com o setor respectivo, para que seja realizada uma visita

83 pessoa, com o objetivo de constatar seu estado de sade e verificar que atendimento necessrio. Essas aes so comunicadas Comisso por intermdio da Chancelaria. Quando se trata de ameaas contra a integridade fsica das pessoas, o Ministrio da Justia se comunica com o Ministrio do Interior que, por intermdio de uma comisso especial, realiza uma visita pessoa de que se trate, com a finalidade de obter informao pormenorizada sobre a situao e adotar medidas de guarda e patrulhamento, com vistas a resguardar a integridade fsica da pessoa afetada, sua famlia e seus bens. C. Atos que impedem ou dificultam as tarefas das defensoras e defensores de direitos humanos ou suas organizaes

318. A seo final do questionrio elaborado pela Comisso tinha por objetivo indagar sobre os atos cometidos contra defensoras e defensores e as medidas de proteo, investigao e punio dessas condutas adotadas pelos Estados. Para essa finalidade, a Comisso perguntou aos Estados se em seu territrio se verificavam atos que direta ou indiretamente impedem ou dificultam as tarefas das defensoras e defensores. Nos casos em que se apresentaram essas restries, solicitou-se aos Estados que especificassem que medidas promoveram para prevenir esses ataques, em quantos casos se obtiveram sentenas de condenao e como se encontra organizado o sistema judicial para responder a atos dessa natureza. Finalmente, a Comisso perguntou aos Estados se enfrentavam algum obstculo para conseguir uma efetiva proteo da atividade das defensoras e defensores de direitos humanos. 319. O Estado argentino exps que ultimamente registraram-se atentados contra pessoas que fazem parte de associaes defensoras de direitos humanos. Para a investigao e punio desses atos, o Governo mencionou que se dispe do mesmo sistema de justia que intervm em qualquer outro delito, mediante a lei de julgamento penal comum. Entretanto, o Estado argentino afirmou que, salvo os referentes aos participantes das violaes cometidas durante a ltima ditadura militar, no se conhecem casos em que se tenha podido individualizar os autores, cmplices e encobridores dos atentados a defensoras e defensores de direitos humanos. Segundo o Governo, somente foi possvel identificar autores de alguns ataques cometidos por neonazistas, por motivos anti-semitas, que foram levados a julgamento. A Argentina acrescentou que o principal obstculo que enfrentam as pessoas que se dedicam defesa dos direitos humanos pode residir na falta de polticas especficas destinadas divulgao e promoo dos direitos humanos nos mbitos tanto da administrao pblica como do Poder Judicirio. 320. Belize informou que houve alguns casos de confrontao entre autoridades pblicas e organizaes de direitos humanos. Os temas que comumente geram essas confrontaes referem-se a situaes de abuso policial, que no impediram, segundo o Estado, que as defensoras e defensores desenvolvessem seu trabalho. Com respeito pergunta sobre a existncia de condenaes que recaiam sobre autores de violaes de direitos humanos cometidas contra defensoras e defensores, Belize respondeu que at esta data nenhuma condenao fora registrada. 321. A Bolvia declarou que no havia registro de atos do Estado que direta ou indiretamente impedissem ou dificultassem as tarefas das pessoas, grupos ou organizaes que trabalham na proteo e promoo dos direitos humanos. Entretanto, o Estado ressaltou que havia dificuldades para se conseguir uma efetiva proteo da atividade das defensoras e defensores, em virtude da falta de normas especiais e de um mecanismo estatal especfico que se ocupe do tema. O Governo observou que por essa razo iniciou a elaborao de um anteprojeto de defensores. 322. O Estado chileno respondeu que em sua jurisdio no ocorrem atos que direta ou indiretamente impeam ou dificultem as tarefas das defensoras e

84 defensores de direitos humanos. Acrescentou que nos ltimos 12 anos no se teve conhecimento de denncias de membros de organizaes de direitos humanos contra o Governo ou seus funcionrios, seja por ataques contra a vida e a integridade pessoal, seja por ameaas, hostilidades, violaes de domiclio, ingerncias arbitrrias ou atentados de alguma natureza contra essas entidades. Tampouco se teve notcia de interceptaes telefnicas, eletrnicas ou de outro tipo. 323. Da mesma maneira, a Costa Rica informou que em seu pas no se verificam atos que dificultem as tarefas das defensoras e defensores. Pelo contrrio, as atividades de proteo e promoo dos direitos humanos so, em geral, muito bem recebidas. 324. El Salvador exps que, nos ltimos tempos, no se teve conhecimento de casos que impliquem ataques contra a vida, a integridade pessoal, ameaas ou atos de hostilidade contra defensoras ou defensores. Entretanto, ocorreram alguns casos de violao de instalaes onde funcionam organizaes de direitos humanos. A esse respeito, a resposta do Estado foi que h fortes suspeitas mas ausncia de provas de que do Organismo de Inteligncia do Estado realizam-se interceptaes telefnicas e eletrnicas de diversas pessoas, inclusive defensoras e defensores de direitos humanos, no obstante a expressa proibio constitucional. O Estado destacou, ademais, com suma preocupao, que a legislao salvadorenha reconhece que a personalidade jurdica concedida mediante a inscrio no Registro de Associaes e Fundaes, mas que nessa entidade h um atraso excessivo para se conseguir a inscrio, o que faz com que os esforos para a criao da associao e fundao fiquem suspensos at que essa repartio decida o pedido de inscrio. O Estado acrescentou que no se conhecem medidas promovidas diretamente pelo governo para prevenir esses atos e que tampouco se conhecem sentenas condenatrias em casos de violaes dos direitos humanos de defensoras e defensores. El Salvador concluiu informando que no mbito legal no h obstculos para se conseguir uma efetiva proteo da atividade das defensoras e defensores de direitos humanos, mas que os obstculos se apresentam em virtude da falta de vontade poltica para que se promova um clima de amplo respeito dos direitos humanos. 325. Honduras salientou que em seu pas ocorrem alguns fatos que impedem a livre defesa dos direitos humanos, entre os quais se destacam os ataques contra a vida e a integridade pessoal das defensoras e defensores. Com respeito a esses fatos, o Estado salientou que a Promotoria Geral da Repblica, o Ministrio da Segurana, a Comisso Nacional dos Direitos Humanos e o Poder Judicirio promovem investigaes, bem como as respectivas medidas corretivas e punitivas para evitar a impunidade. No entanto, a resposta estatal informou que em muito poucos casos foram obtidas sentenas condenatrias. A resposta salientou tambm que o Estado de Honduras enfrenta alguns obstculos para a consecuo de uma efetiva proteo da atividade das defensoras e defensores de direitos humanos, tanto pela hesitao do cidado em alguns casos para cooperar com os operadores de justia, por temor a represlias, quanto pela falta de coordenao interinstitucional. 326. O Estado mexicano exps que a histrica desconfiana mtua entre governo e sociedade civil, somada equivocada percepo de alguns setores da sociedade de que as defensoras e defensores de direitos humanos defendem delinqentes, permitiu que, sobretudo na esfera local, o trabalho das defensoras e defensores de direitos humanos se desenvolva num ambiente hostil. Ademais, segundo o Governo, administraes anteriores nunca reconheceram abertamente a importncia da sociedade civil, nem condenaram energicamente os ataques e ameaas contra as defensoras e defensores, o que contribuiu para o ambiente tenso em que as defensoras e defensores de direitos humanos desenvolviam seu trabalho. De acordo com o Estado, acresa-se a isso a falta de legislao adequada que facilite o desenvolvimento do trabalho e a obteno de recursos pelas organizaes. O Estado informou que

85 funcionrios do atual Governo, inclusive o Presidente da Repblica, manifestaram em diversos foros seu respeito pelas defensoras e defensores de direitos humanos e o quanto necessrio e til seu trabalho para o pas. Foram realizadas campanhas de promoo geral dos direitos humanos e da cultura dos direitos humanos, ademais de se ter reconhecido o lugar permanente das organizaes na Comisso Intersecretarial de Poltica de Direitos Humanos. Com respeito s condenaes judiciais dos que tenham cometido delitos contra as defensoras e defensores, o Estado respondeu que no dispe de informao a esse respeito. O Estado salientou que os principais obstculos que enfrentam as defensoras e os defensores no Mxico so a inrcia do passado e a cultura herdada de falta de respeito pelos direitos humanos. 327. O Estado panamenho respondeu que no se verificou ou constatou nenhum dos atos que a Comisso salientou como exemplos de violncia contra as defensoras e defensores. No entanto, o Estado informou que dispe de mecanismos institucionais como o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica para investigar esses atos caso ocorram. Ademais, as pessoas que habitam a Repblica da Panam dispem de procedimentos, tais como o habeas corpus, o amparo de garantias constitucionais e o direito de petio para reivindicar seus direitos. 328. O Paraguai respondeu que em seu territrio registram-se algumas ameaas de morte e hostilidades contra as organizaes de direitos humanos, mas que essas ameaas no chegaram a se concretizar. Ademais, poucas vezes se receberam denncias de outros atos de vandalismo contra defensoras e defensores. O Estado salientou que para prevenir esses casos a nao paraguaia disps de vrias medidas. No entanto, o Estado referiu-se a que, mesmo quando a justia dispe de leis adequadas, geralmente no so acionadas de maneira correta pelas partes na ao penal, que no apresentam dados e provas contundentes que tornem apropriadas as medidas. Assim, os casos de condenaes judiciais por esses atos so escassas, em virtude da falta de provas fidedignas, embora tenham sido registrados 20 casos aproximadamente em que foram proferidas sentenas condenatrias. O Estado concluiu que no h obstculos quanto vontade poltica e aos mecanismos implementados para a proteo dos direitos humanos; ao contrrio, a cada dia surgem novos mecanismos de preveno e proteo nessa rea. Segundo o Estado, o nico obstculo que surge de maneira imprevista para que as aes possam ter maior alcance e efetividade o fator econmico. 329. O Governo peruano salientou que no se verificam atualmente atos que, direta ou indiretamente, impeam ou dificultem as tarefas das pessoas que trabalham na promoo dos direitos humanos. Assim, restabelecida plenamente a democracia no pas, no h dificuldades no trabalho que desenvolvem as defensoras e defensores de direitos humanos, o que em termos gerais abrange todas as pessoas que executam atividades de divulgao e promoo dos direitos humanos, no s na sociedade civil, mas tambm da perspectiva do prprio Estado. Do mesmo modo, o Governo uruguaio e o Governo venezuelano responderam que seus respectivos pases no oferecem obstculo algum para a defesa dos direitos humanos. IX. A. CONCLUSES A importncia do trabalho desenvolvido pelas defensoras e defensores de direitos humanos

330. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos expressa seu reconhecimento pelo admirvel trabalho de milhares de defensoras e defensores de direitos humanos para dar efetividade aos direitos humanos dos habitantes da regio americana. A Comisso incentiva e apia as defensoras e defensores de direitos humanos e reconhece que constituem a ligao entre a sociedade civil no plano interno e o sistema de proteo dos direitos humanos no plano internacional. Seu papel na

86 sociedade fundamental para a garantia e salvaguarda da democracia e do Estado de Direito. 331. Esse papel insubstituvel das defensoras e defensores de direitos humanos foi reconhecido pelos Estados americanos mediante numerosas resolues da Assemblia Geral e a assinatura e ratificao de tratados que protegem seus direitos, entre eles a Carta Democrtica Interamericana e a Declarao e a Conveno Americanas. Tambm os rgos de proteo do sistema interamericano de direitos humanos e diversos rgos internacionais, tais como as Naes Unidas e a Comisso Africana, reconhecem esse papel. B. Problemas que enfrentam as defensoras e defensores em seu trabalho

332. A CIDH est seriamente preocupada com a grave situao de insegurana e risco em que as defensoras e defensores realizam seu trabalho no Hemisfrio. Os assassinatos e desaparecimentos forados de defensoras e defensores, as agresses, as ameaas, as campanhas de descrdito e as atividades ilegais de inteligncia contra eles dirigidas, sua identificao como inimigos ou alvos legtimos, as aes legais destinadas a intimid-los e a violao de seu domiclio so mecanismos utilizados para impedir ou dificultar seu trabalho e constituem uma realidade cotidiana nas tarefas desses atores. A Comisso lembra que, quando se ataca um defensor, ficam desprotegidas todas as pessoas para quem trabalha. 333. Alm disso, a Comisso constatou outras formas indiretas de impedir o trabalho das defensoras e defensores, entre as quais se incluem a falta de acesso informao em poder do Estado, os obstculos s possibilidades de financiamento das organizaes a que pertencem, que vo de limitaes financeiras a sanes penais, e as restries e atrasos verificados no reconhecimento legal dessas organizaes. 334. A Comisso tambm lamenta que declaraes de agentes do Estado tenham colocado em situao de risco e vulnerabilidade as defensoras e defensores e suas organizaes. Essas declaraes so contrrias aos compromissos assumidos pelos pases americanos ao ratificar a Conveno Americana e s reiteradas expresses de apoio ao trabalho dos defensores, manifestadas nas Assemblias Gerais da OEA. 335. A Comisso manifesta especialmente sua profunda preocupao com o alarmante ndice de impunidade existente nos pases do Hemisfrio, que contribui para o aumento do nmero de ataques e ameaas e demais violaes contra as defensoras e defensores de direitos humanos. A falta de uma investigao sria das denncias que envolvem os defensores em alguns casos, bem como a lentido da administrao de justia em outros, somadas ao desconhecimento por parte dos Estados dos obstculos enfrentados pelos defensores no exerccio de suas atividades, que, por conseguinte, requerem proteo especial, so todos fatores que do lugar impunidade dos violadores de direitos humanos. A impunidade aumenta a vulnerabilidade das defensoras e defensores, uma vez que gera a percepo de que possvel violar os direitos humanos sem ser punido. C. Grupos de defensores especialmente vulnerveis

336. A CIDH destaca que os Estados devem dispensar especial ateno a certos grupos de defensoras e defensores de direitos humanos mais expostos violao de seus direitos que outros.189 Nesse sentido, cumpre lembrar os lderes sindicais, que se expem especialmente nos perodos que antecedem os conflitos trabalhistas, os
189

Nesse sentido, ver tambm UN, E/CN.4/2003/104 23.

87 lderes sociais, que realizam ou organizam manifestaes pblicas, os lderes indgenas, que defendem seus direitos como povos indgenas, os lderes afro-descendentes e os operadores de justia, especialmente porquanto substanciam causas sobre violaes de direitos humanos. Cumpre lembrar tambm que as defensoras de direitos humanos, por razes de gnero, esto expostas a ameaas ou assdios especficos, tais como ameaas de violao sexual ou de ataques sexuais. D. Dever de garantia e proteo

337. A Comisso entende que isso se deve a que, lamentavelmente, a evoluo das normas internacionais no foi acompanhada por polticas internas adequadas. A CIDH conclui que, em que pese alguns mecanismos de proteo existentes e o acrescente apoio dos Estados no plano internacional ao trabalho desempenhado pelas defensoras e defensores de direitos humanos, agravou-se nos ltimos anos a situao de risco e insegurana que enfrentam em muitos pases do Hemisfrio. 338. Mesmo nos Estados que criaram mecanismos especiais para proteger as defensoras e defensores ameaados, no se alcanou o resultado esperado. A Comisso observa que essa falta de eficcia se deve, muitas vezes, ausncia de apoio poltico a essas instituies, dotao insuficiente de recursos para o funcionamento das unidades e obstruo de suas funes em virtude da falta de legitimidade desses organismos perante a Polcia ou o Exrcito e o Poder Judicirio. 339. Por outro lado, a Comisso chega concluso de que um dos primeiros passos para se preservar eficazmente as defensoras e defensores legitimar publicamente seu trabalho e proteg-los a partir do momento em que a autoridade pblica toma conhecimento de que foram vtimas de ameaas em razo de seu trabalho. O nmero de assassinatos de defensoras e defensores na Regio mostra que os Estados devem considerar de maneira sria uma denncia de ameaa contra um defensor e agir imediata e eficazmente. Nesse sentido, a Comisso lembra que em muitos casos a morte de defensores precedida de ameaas que foram devidamente denunciadas s autoridades e por elas ignoradas. 340. A Comisso observa com pesar que vrios defensores que gozavam do benefcio de proteo especial, seja concedido por iniciativa do prprio Estado, seja a pedido da CIDH ou da Corte Interamericana, mediante medidas cautelares ou provisrias, foram assassinados. Esse quadro revela, seno o descumprimento das medidas pelos Estados, pelo menos parcialidade ou ineficincia no seu cumprimento. A fim de salvar a vida de quem se encontra em risco, a Comisso reitera uma vez mais a importncia da proteo especial para os defensores que correm perigo de vida, mediante a concesso de medidas cautelares. 341. A Comisso enfatiza sua convico de que os Estados tm o direito e o dever de adotar as medidas necessrias para combater os agentes geradores de violncia que ameaam sua populao. Essas medidas devem ser adotadas conforme o Estado de Direito e as normas dispostas na Declarao e na Conveno Americanas, marcos adequados para a obteno da segurana a que legitimamente aspira a populao. X. RECOMENDAES

342. Com base nas informaes recebidas e nas anlises realizadas pela Comisso no decorrer deste relatrio, e com a finalidade de contribuir para a proteo das defensoras e defensores de direitos humanos e assegurar o efetivo desenvolvimento de seu trabalho,

88 A COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS RECOMENDA AOS ESTADOS AMERICANOS 1. Que promovam uma cultura dos direitos humanos em que se reconhea pblica e inequivocamente o papel fundamental que exercem as defensoras e defensores de direitos humanos para a garantia da democracia e do Estado de Direito na sociedade. Que o compromisso com essa poltica se reflita em todos os mbitos estatais, seja municipal, seja estadual, seja nacional, e em todas as esferas de poder Executivo, Legislativo ou Judicirio. Que reconheam publicamente que o exerccio da proteo e promoo dos direitos humanos uma ao legtima e que, ao exercer essas aes, as defensoras e defensores no esto contra as instituies do Estado, mas que, ao contrrio, visam ao fortalecimento do Estado de Direito e ampliao dos direitos e garantias de todas as pessoas. Todas as autoridades e funcionrios estatais de mbito local devem ter conscincia dos princpios relativos s atividades dos defensores e sua proteo, bem como das diretrizes pertinentes a sua observncia. Que desenvolvam atividades educacionais e de divulgao dirigidas a todos os agentes do Estado, sociedade em geral e imprensa, a fim de conscientizar a sociedade acerca da importncia e validade do trabalho das defensoras e defensores de direitos humanos e suas organizaes. Que todos os Estados promovam e divulguem amplamente a Declarao das Naes Unidas sobre o Direito e o Dever dos Indivduos, Grupos e Instituies de Promover e Proteger os Direitos Humanos e as Liberdades Fundamentais Universalmente Reconhecidos e que formulem um programa de medidas especficas de aplicao da Declarao. Que instruam suas autoridades a que, desde o nvel mais alto, sejam gerados espaos de dilogo aberto com as organizaes de direitos humanos para conhecer tanto suas opinies acerca das polticas pblicas como os problemas que as afligem. Que implementem, de forma prioritria, uma poltica global de proteo dos defensores de direitos humanos. Que adotem uma estratgia efetiva e integral de preveno, com a finalidade de evitar ataques contra as defensoras e defensores de direitos humanos, o que requer a concesso de recursos adequados e apoio poltico s instituies e aos programas. Que essa poltica de preveno e proteo seja levada em conta nos perodos de maior vulnerabilidade das defensoras e defensores e que as autoridades estatais se mantenham especialmente vigilantes nesses perodos e tornem pblico seu compromisso de apoio e proteo. Que adotem, em carter de urgncia, medidas efetivas para proteger a vida e a integridade fsica das defensoras e defensores de direitos humanos que se encontrem ameaados e que essas medidas sejam decididas em consulta com as defensoras e defensores. Que sejam disponibilizados todos os recursos necessrios e adequados para evitar dano vida e integridade dessas pessoas nos pases em que os ataques contra esses atores sejam mais sistemticos e numerosos.

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89 7. Que garantam especialmente a segurana das mulheres defensoras de direitos humanos sempre que corram o risco de serem atacadas, mediante mecanismos especficos, em razo de seu gnero, e que tomem medidas a fim de conseguir o reconhecimento da importncia de seu papel no movimento de defesa dos direitos humanos. Que destinem recursos humanos, oramentrios e logsticos para colocar em prtica as medidas de proteo adequadas solicitadas pela Comisso ou pela Corte Interamericana com vistas proteo da vida e da integridade fsica das defensoras e defensores. Que essas medidas permaneam em vigor pelo tempo que a Comisso ou a Corte julgue necessrio e que sejam acordadas em consulta com os defensores, a fim de garantir que sejam pertinentes e a eles oferea a oportunidade de continuar a desenvolver suas atividades. Que implementem uma poltica sria de investigao, julgamento e punio de todos os participantes de grupos armados ilegais, um dos principais atores de violncia contra as defensoras e defensores. Que essa poltica se destine no somente aos membros armados desses grupos, mas tambm queles que os promovam, dirijam, apiem ou financiem, ou deles faam parte. Que os governos no tolerem tentativa alguma das autoridades estatais de colocar em dvida a legitimidade do trabalho das defensoras e defensores de direitos humanos e suas organizaes. Que os funcionrios pblicos se abstenham de fazer declaraes que estigmatizem as defensoras e defensores ou que sugiram que as organizaes de direitos humanos atuam de maneira indevida ou ilegal, somente pelo fato de realizar seus trabalhos de promoo ou proteo de direitos humanos. Que os governos transmitam instrues precisas a seus funcionrios a esse respeito e punam disciplinarmente aqueles que no cumpram essas instrues. Que assegurem que suas autoridades ou terceiros no manipulem o poder punitivo do Estado e de seus rgos de justia com a finalidade de hostilizar os que se dedicam a atividades legtimas como o caso das defensoras e defensores de direitos humanos. A Comisso reitera que os Estados tm o dever de investigar os que transgridem a lei em seu territrio, mas tambm a obrigao de tomar todas as medidas necessrias para evitar que, mediante investigaes estatais, sejam submetidas a julgamentos injustos ou infundados as pessoas que de maneira legtima reclamam o respeito e proteo dos direitos humanos. Que adotem mecanismos para evitar o uso excessivo da fora em manifestaes pblicas, por meio de medidas de planejamento, preveno e investigao que sigam, entre outras, as diretrizes descritas no pargrafo 68 deste relatrio. Que se abstenham de incorrer em qualquer tipo de ingerncia arbitrria ou abusiva no domiclio ou sedes de organizaes de direitos humanos, bem como em sua correspondncia e comunicaes telefnicas e eletrnicas. Que instruam as autoridades vinculadas aos organismos de segurana do Estado sobre o respeito a esses direitos e punam disciplinar e criminalmente os que incorram nessas prticas.

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90 14. Que revisem os fundamentos e procedimentos das atividades de coleta de inteligncia destinadas s defensoras e defensores de direitos humanos e suas organizaes, de maneira a assegurar a devida proteo dos seus direitos. Para essa finalidade, recomenda-se a implementao de um mecanismo que permita efetuar uma reviso peridica e independente desses arquivos. Que permitam e facilitem o acesso das defensoras e defensores e do pblico em geral informao pblica em poder do Estado e informao privada que exista a seu respeito. O Estado deve estabelecer, com vistas a esse objetivo, um mecanismo clere, independente e eficaz, o que inclui o exame pelas autoridades civis das decises das foras de segurana que neguem acesso informao. Que assegurem que o procedimento de inscrio de organizaes de direitos humanos nos registros pblicos no impea seu trabalho e que a referida inscrio tenha efeito declarativo e no constitutivo. Que garantam que o registro das organizaes tramite de maneira rpida e que sejam exigidos somente os documentos necessrios para obter a informao adequada para fins do registro. Que as leis nacionais fixem com clareza os prazos mximos para que as autoridades estatais atendam s solicitaes de registro. Que se abstenham de promover leis e polticas de registro de organizaes de direitos humanos que utilizem definies vagas, imprecisas e amplas com respeito aos motivos legtimos para restringir suas possibilidades de constituio e funcionamento. Que assegurem que as organizaes de defensoras e defensores cujos registros sejam recusados disponham de um recurso adequado para impugnar essa deciso perante um tribunal independente. Que assegurem tambm um recurso imparcial para casos de suspenso ou dissoluo de organizaes. Que se abstenham de restringir os meios de financiamento das organizaes de direitos humanos. Que permitam e facilitem o acesso das organizaes de direitos humanos a fundos estrangeiros no mbito da cooperao internacional, em condies de transparncia. Que garantam medidas efetivas de proteo, de carter administrativo e judicial, para delegados sindicais, tanto de sindicatos majoritrios quanto minoritrios e em formao, frente a aes de discriminao e hostilidade que decorram do exerccio de suas funes. Que adotem, como poltica pblica, o combate impunidade das violaes dos direitos das defensoras e defensores de direitos humanos. A Comisso faz um apelo aos Estados para que conduzam investigaes integrais e independentes sobre os ataques sofridos pelas defensoras e defensores de direitos humanos e punam seus autores, como meio fundamental de prevenir a ocorrncia desses ataques. Que fortaleam seus mecanismos de administrao de justia e garantam sua independncia, condio necessria para o cumprimento de sua funo de investigar, processar e punir os que atentem contra os direitos humanos. Que assegurem, por serem indispensveis para

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91 esse fortalecimento, um oramento e recursos humanos adequados a uma efetiva administrao de justia. 23. Que adotem as medidas necessrias com vistas a uma coordenao adequada e clara na competncia institucional para investigar e julgar os crimes contra as defensoras e defensores de direitos humanos quando sejam lesados em razo de suas atividades. Que criem unidades especializadas da polcia e do Ministrio Pblico, com os recursos necessrios e capacitao, a fim de que atuem de maneira coordenada e respondam com a devida diligncia investigao de ataques contra as defensoras e defensores. Que assegurem a retirada da jurisdio militar da competncia de investigar e julgar militares que cometam crimes contra os direitos humanos e as liberdades fundamentais. Que criem e fortaleam mecanismos efetivos de remdio judicial cautelar frente a situaes de ameaa iminente ou risco para a defesa dos direitos humanos, que assumam as caractersticas salientadas pela Comisso nos pargrafos 120 e 121 deste relatrio. Que disponham o necessrio para dar cumprimento rpido e efetivo s recomendaes da Comisso Interamericana e s sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos.

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