RELATRIO N 40/03 CASO 10.

301 42 Distrito Policial Parque So Lucas, So Paulo BRASIL 8 de outubro de 2003 VTIMAS: Arnaldo Alves de Souza, Antonio Permoniam Filho, Amaury Raymundo Bernardo, Tomaz Badovinac, Izac Dias da Silva, Francisco Roberto de Lima, Romualdo de Souza, Wagner Saraiva, Paulo Roberto Jesuno, Jorge Domingues de Paula, Robervaldo Moreira dos Santos, Ednaldo Jos da Fonseca, Manoel Sivestre da Silva, Roberto Paes da Silva, Antonio Carlos de Souza, Francisco Marlon da Silva Barbosa, Luiz de Matos e Reginaldo Avelino de Arajo. I. ANTECEDENTES

1. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos iniciou a tramitao do presente caso em 8 de fevereiro de 1989, com base em uma denncia apresentada por Amricas Watch (atualmente Human Rights Watch/Amricas) no dia 7 do mesmo ms e ano. Em sua comunicao de denncia, a organizao peticionria alega que em 5 de fevereiro de 1989 ocorreu uma tentativa de motim nas celas do 42 Distrito Policial do Parque So Lucas, na Zona Leste da cidade de So Paulo. Declara ainda que, com o intento de prevenir distrbios, cerca de 50 detentos foram encarcerados em uma cela forte de um metro por trs, dentro da qual foram jogados gases lacrimogneos e que 18 dos detentos morreram por asfixia e 12 foram hospitalizados. O centro de deteno, que tem capacidade para 32 pessoas em quatro celas, alojava naquele momento segundo consta da denncia - 63 detentos. No tocante aos fundamentos de direito, a organizao peticionria alega, inter alia: que estes fatos violam os direitos vida e integridade pessoal das vtimas (artigos I da Declarao Americana e 4 e 5 da Conveno) e as normas mnimas sobre as condies de deteno. Concretamente, a organizao peticionria pede que a CIDH intervenha urgentemente para preservar "a sade e segurana" dos detentos sobreviventes. 2. Em 8 de fevereiro de 1989, de acordo com o artigo 34 do Regulamento da Comisso, foram transmitidas ao Governo do Brasil as partes pertinentes da denncia apresentada pelo reclamante, concedendo-lhe um prazo de 90 dias para apresentar a informao que considerasse relevante a respeito dos fatos denunciados. 3. Em sua contestao de 12 de julho de 1989, o Governo informou, inter alia: 1) que haviam sido iniciadas as investigaes policiais previstas na lei a fim de apurar a responsabilidade criminal e administrativa dos policiais envolvidos, os quais haviam sido suspensos de forma preventiva; 2) que as chamadas "celas fortes" dos Distritos Policiais tinham sido desativadas; e 3) que a investigao do caso por parte das autoridades competentes estava sendo acompanhada pelo Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa do Ministrio da Justia, que havia recebido uma denncia sobre o caso. Finalmente, o Governo ops uma exceo de inadmissibilidade por falta de esgotamento dos recursos da jurisdio interna (artigos 46.1, "a", da Conveno Americana; artigos 37.1 e 32, "d", do Regulamento da Comisso). Manifestou, alm disso, sua estranheza diante do fato de que a petio houvesse sido considerada "admissvel em principio" (artigo 34.1, "c", do Regulamento da Comisso), tendo em vista que os recursos internos para apurar a responsabilidade dos envolvidos ainda estavam em tramitao. Esta resposta do Governo foi transmitida em 13 de julho de 1989 ao reclamante, ao qual foi concedido um prazo de 30 dias para apresentar suas observaes.

4. Em 25 de agosto de 1989, a parte reclamante formulou suas observaes, afirmando, inter alia: Que, embora tivessem sido iniciadas as investigaes, estas estavam sendo conduzidas lentamente. Que, contrariamente ao alegado pelo Governo, os policiais envolvidos no tinham sido suspensos de suas funes, mas tinham sido transferidos para a Corregedoria da Polcia, organismo que, paradoxalmente, o encarregado de investigar o crime que lhes imputado. Que, na referida entidade, desempenhavam normalmente suas funes, sem estar submetidos a qualquer suspenso administrativa nem a qualquer separao de funes que facilitasse a investigao. Que, no centro penal, havia sido iniciado um processo por homicdio qualificado contra o Doutor Carlos Eduardo Vasconcelos, Delegado Titular do 42 Distrito Policial, o Doutor Celso Jos da Cruz, advogado, investigador que estava no comando no momento da chacina, e Jos Ribeiro, carcereiro. Que, alm disso, havia um inqurito separado contra os membros da Polcia Militar perante o Tribunal de Justia da Polcia Militar, e que o sumrio deveria concluir-se em 18 de outubro de 1989. Quanto afirmao do Governo de que o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana estava acompanhando o processo, a parte reclamante asseverou que este no tem faculdades de ordem jurdica, mas apenas ticas. Declarou, finalmente, que os recursos internos haviam-se mostrado ineficazes, motivo pelo qual no se deveria exigir o esgotamento prvio dos mesmos. 5. A parte reclamante solicitou, entre outras coisas, que "o Governo do Brasil fosse aprazado para apresentar informao que demonstrasse que os recursos internos eram eficazes e apropriados, com indicao mais precisa e detalhada quanto aos resultados alcanados mediante os mesmos". Essas observaes do peticionrio foram transmitidas em 31 de agosto de 1989 ao Governo, ao qual foram concedidos 30 dias para apresentar suas observaes finais. 6. Em 29 de setembro de 1989, o Governo apresentou suas observaes finais e destacou, inter alia, o seguinte: Que o inqurito policial instaurado para investigar a participao dos policiais civis (inqurito policial N 16/89) passara a fazer parte do processo penal N 227/89, e havia sido remetido 1 e Vara do Jri de So Paulo. Ressaltou, a seguir, que o inqurito policial-militar iniciado para apurar a responsabilidade dos policiais militares envolvidos se encontrava na 3a Auditoria da Justia Militar. Que tambm havia sido iniciado um processo disciplinar administrativo contra os policiais envolvidos. Que haviam sido iniciadas aes cveis de reparao de danos. Que os funcionrios diretamente envolvidos tinham sido suspensos por 30 dias imediatamente depois dos fatos, e que alguns dos implicados civis haviam sido posteriormente transferidos para a corregedoria de Polcia, - onde no haviam desempenhado funes administrativas mas haviam passado a desempenhar funes de mera vigilncia do prdio da Corregedoria. Que, portanto, no haviam sido esgotados os recursos da jurisdio interna. As observaes finais do Governo foram transmitidas ao reclamante em 6 de outubro de 1989. 7. Concluda a tramitao regulamentar no perodo compreendido entre 6 de outubro de 1989 e 12 de dezembro de 1994, foram recebidas informaes adicionais nas seguintes datas: 22 de novembro de 1989; 18 de janeiro de 1990; 26 de janeiro de 1990 (Nota N 22 de 16 de janeiro de 1990); 3 de maro de 1990; 5 de junho de 1990; 22 de dezembro de 1992; 24 de outubro de 1993; 22 de fevereiro de 1994; 16 de setembro de 1994; 2 de dezembro de 1994; e 10 de agosto de 1995. 8. De acordo com o artigo 48.1, "f", da Conveno, a Comisso, em carta datada de 23 de outubro de 1995, colocou-se disposio das partes a fim de chegar a uma soluo amistosa a respeito do assunto. Nessa carta, a Comisso

concedeu um prazo de 45 dias para que o Governo informasse se estava interessado em buscar essa soluo, comunicando-lhe que, se no desse a conhecer sua posio a respeito dentro desse prazo, seria considerada esgotada a possibilidade de alcanar uma soluo amistosa. O Governo no deu a conhecer sua posio dentro desse prazo, nem posteriormente. Tendo em vista esses antecedentes, a Comisso passa a considerar: II. COMPETNCIA DA COMISSO

9. A Comisso competente, de acordo com o disposto nos artigos 26 e 51 de seu Regulamento, para conhecer da presente denncia de violao dos direitos vida e integridade estabelecidos na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e para pronunciar-se a seu respeito. 10. Tambm competente para examinar denncias contra o Estado brasileiro por violaes de direitos humanos com fundamento no disposto na Conveno Americana sobre Direitos Humanos e no artigo 26 de seu Regulamento. 11. Em primeiro. lugar, competente com base na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, pois os fatos que deram origem presente denncia ocorreram antes da data em que o Estado brasileiro tivesse depositado seu instrumento de adeso Conveno Americana sobre Direitos Humanos (25 de setembro de 1992). 12. Em segundo lugar, a Comisso tambm competente para examinar determinadas violaes com base na Conveno Americana, na medida em que estas decorrem da negao continuada do direito s garantias judiciais (artigo 8 da Conveno Americana) e do direito proteo judicial (artigo 25 da Conveno Americana). No presente caso, as violaes tiveram seu incio quando o Brasil estava sujeito Declarao Americana, continuando subseqentemente ratificao pelo Estado, da Conveno Americana. 0 Estado brasileiro, ao depositar seu instrumento de adeso Conveno Americana, assumiu, de conformidade com a jurisprudncia da Comisso e da Corte Interamericana de Direitos Humanos, a obrigao explcita de investigar e punir os culpados, especialmente os policiais militares envolvidos. No obstante, no presente caso, no ofereceu as devidas garantias judiciais nem proteo judicial s vtimas nem a seus familiares, o que se manifesta na morosidade dos processos judiciais, especialmente na Justia Militar que, at a poca em que o relatrio elaborado com base no artigo 50 da Conveno foi aprovado, passados sete anos dos fatos, se encontra na etapa inicial do processo. Ao agir desta maneira, tampouco cumpriu com o que estabelece o artigo 1.1 da Conveno, ou seja, o dever de respeitar os direitos e liberdades reconhecidos na mesma e de garantir seu livre a pleno exerccio a toda pessoa sujeita sua jurisdio. Desses deveres, a critrio da Comisso, e conforme ressaltou a Corte Interamericana de Direitos Humanos, se deriva o de organizar todo o aparato governamental e as estruturas atravs das quais se manifesta o exerccio do poder pblico de forma a poderem garantir juridicamente o livre e pleno exerccio dos direitos humanos. Deriva-se, da mesma maneira, o dever de prevenir, investigar e punir ao qual acabamos de nos referir, bem como o de procurar, se possvel, restabelecer o direito violado e, quando for o caso, pagar a indenizao pelos danos ocasionados. 13. Por conseguinte, a Comisso competente ratione temporis para conhecer do caso sub judice e decidir de acordo com a Declarao Americana (artigo XVIII) e tambm de acordo com a Conveno Americana no que diz respeito aos processos que tm sido instaurados na justia penal brasileira,

especialmente na penal militar, por constiturem violaes continuadas dos artigos 8 e 25 da Conveno com referncia ao artigo 1.1, da mesma. 14. Ao analisar este caso, a Comisso considerou importante ter em mente a jurisprudncia da Comisso Europia de Direitos Humanos que, embora tenha reconhecido e aplicado reiteradamente o princpio da irretroatividade dos tratados, estabeleceu, em algumas de suas decises, uma distino entre as situaes nas quais as violaes possuem um carter no continuado, consumando-se inteiramente em um momento determinado e as situaes ou violaes de carter continuado. A Comisso Europia tem-se considerado incompetente ratione temporis para conhecer do primeiro tipo de situao porm, tem-se declarado competente para examinar as situaes de natureza continuada. 15. A esse respeito, a Comisso Europia pronunciou-se da seguinte maneira: Ora, segundo os princpios de direito internacional geralmente reconhecidos, para cada uma das Partes Contratantes, a Conveno vlida apenas em relao a fatos posteriores sua entrada em vigor no que diz respeito a esta Parte. No caso de que tais fatos consistam em uma srie de processos legais que se prolongam durante vrios meses, data de entrada em vigor da Conveno no tocante ao Estado em questo serve para dividir o perodo em duas partes, a primeira das quais escapa jurisdio da Comisso, enquanto a segunda no pode ser rejeitada com estes argumentos. 16. Nesta mesma ordem de idias, a Comisso Europia assim se expressou quanto a outro caso relacionado com a aplicao do artigo 25 da Conveno Europia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais e seus Protocolos: O demandante apresentou diversas queixas relativas aos processos criminais instaurados contra ele nos tribunais italianos. A Comisso deve determinar, em primeiro lugar, se e at que ponto ela competente ratione temporis para conhecer de ditas queixas. Neste contexto, remete-se sua jurisprudncia anterior que estabelece que, se os fatos consistem em uma srie de procedimentos legais, a data de entrada em vigor do Convnio a respeito do Estado em questo serve para dividir o perodo em duas partes, a primeira das quais escapa jurisdio da Comisso ratione temporis, enquanto a segunda no pode ser rejeitada por esse motivo. Ao contrrio, quando um tribunal promulga sentena aps a entrada em vigor do Convnio com respeito ao Estado interessado, a Comisso competente ratione temporis para garantir que os processos instaurados perante um tribunal sejam incorporados sua deciso final que, por conseguinte, abrangeria qualquer falha que poderiam ter tido. 17. Em relao aplicabilidade da doutrina da Comisso Europia ao sistema interamericano, o seguinte foi estabelecido: ... a doutrina estabelecida pela Comisso Europia e pelo Comit de Direitos Humanos do Pacto sobre Direitos Civis e Polticos aplicvel ao sistema inter americano, visto que estes rgos tm se declarado competentes para conhecer de fatos anteriores data de entrada em vigor da Conveno para tal Estado, sempre e na medida em que tais atos caracterizem uma continuada violao da Conveno que possa prolongar-se mais alm daquela data.

III.

ADMISSIBILIDADE DA PETIAO

18. Os requisitos formais de admissibilidade esto previstos no artigo 46.1, da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, segundo o qual, para que uma petio ou comunicao apresentada de acordo com os artigos 44 ou 45 seja admitida pela Comisso, ser necessrio: a) que hajam sido interpostos e esgotados os recursos da jurisdio interna, de acordo com os princpios de direito internacional geralmente reconhecidos; b) que seja apresentada dentro do prazo de seis meses, a partir da data em que o presumido prejudicado em seus direitos tenha sido notificado da deciso definitiva; que a matria da petio ou comunicao no esteja pendente de outro procedimento de soluo internacional, e d) que, no caso do artigo 44, a petio contenha o nome, a nacionalidade, a profisso, o domiclio e a assinatura da pessoa ou pessoas ou do representante legal da entidade que submeter a petio. 19. A presente petio preenche o requisito formal de admissibilidade previsto no artigo 46, inciso 1, alneas "c" e "d" da Conveno, porquanto a matria da petio no est pendente de outro processo de soluo internacional. Preenche, alm disso, o requisito contemplado na alnea "d", pois contm o nome e a assinatura do representante legal da entidade que submete a petio, uma organizao no-governamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados membros da Organizao. A petio, ainda, est escrita em papel timbrado da referida entidade, no qual consta o nome e o endereo da mesma. Por conseguinte, a Comisso d por preenchido este requisito. 20. Cabe agora considerar se a referida petio preenche os requisitos formais de admissibilidade previstos no inciso 1, alneas "a" e "b" transcritos ou se, no caso de no o fazer, aplicam-se as excees previstas no inciso 2 da mesma disposio, que determina: As disposies das alneas "a" e "b" do inciso 1 deste artigo no se aplicaro quando: a) no existir, na legislao interna do Estado de que se tratar, o devido processo legal para a proteo do direito ou direitos que se alegue tenham sido violados; b) no se houver permitido ao presumido prejudicado em seus direitos o acesso aos recursos da jurisdio interna, ou houver sido ele impedido de esgot-los; e c) houver demora injustificada na deciso sobre os mencionados recursos. 21. A este respeito, o Governo do Brasil reivindicou uma exceo preliminar de falta de esgotamento dos recursos da jurisdio interna, baseado no fato de que a denncia em questo fora feita quase imediatamente depois dos fatos denunciados, ou seja, antes que tivesse havido tempo para dar andamento aos recursos da jurisdio interna. Baseia-se, tambm, no fato de que os referidos recursos ainda se encontram em tramitao. 22. A parte peticionria, por sua vez, alegou a ineficcia dos recursos da jurisdio interna e a demora injustificada na tramitao dos casos contra os responsveis pelos fatos ocorridos no 42 Distrito Policial, bem como a aplicao da exceo prevista no artigo 46.2, da Conveno. Alegou, ainda, que o argumento do

Governo no sentido de que a denncia fora apresentada demasiadamente rpido, no tendo havido tempo para que se desse andamento aos processos da jurisdio interna poderia ter sido vlido em 1989, no procedendo contudo atualmente. Isto, porque j se passaram mais de seis anos desde que os processos judiciais iniciaram-se, sem que tenha sido proferida uma deciso definitiva a respeito, em especial no tocante aos processos que tramitam na Justia Militar. 23. Conforme ressaltou a Corte Interamericana de Direitos Humanos:

A regra do prvio esgotamento dos recursos internos permite ao Estado resolver o problema segundo seu direito interno antes de verse em face de um processo internacional, o que se aplica especialmente jurisdio internacional dos direitos humanos, por ser esta "coadjuvante ou complementar" da que oferece o direito interno (Conveno Americana, Prembulo). 24. Esta regra -- segundo a Corte -- tem implicaes que esto contempladas na Conveno. Uma delas a obrigao assumida pelos Estados partes de assegurar s vtimas de violaes de direitos humanos os recursos da jurisdio interna efetivos (artigo 25 da Conveno); outra, a de que esses recursos se concretizem de acordo com as regras do devido processo legal (artigo 8.1, da Conveno). Isto tudo se produz no mbito de aplicao do artigo 1.1, da Conveno, que estabelece a obrigao do Estado de garantir a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio o livre e pleno exerccio dos direitos reconhecidos na Conveno Americana sobre Direitos Humanos. 25. Ora, bvio que o nus da prova em relao ao esgotamento dos recursos da jurisdio interna corresponde ao Estado que alega seu no esgotamento. Isto compreende o dever de indicar os recursos internos a serem esgotados e sua eficcia. 26. No caso sub judice, o Governo do Brasil limitou-se a alegar a falta de esgotamento dos referidos recursos, sem enumerar quais deles seriam eventualmente utilizveis. Alm disso, no contestou as alegaes relacionadas com a falta de eficcia dos recursos intentados nem apresentou qualquer prova documental a respeito. 27. Considerando que o Governo no ops objeo maior parte das alegaes dos peticionrios nem justificou a demora e a falta de eficcia dos recursos da jurisdio interna, a Comisso deve estabelecer suas concluses prescindindo de uma participao mais ativa daquele. 28. No presente caso, conforme consta dos autos, os recursos da jurisdio interna no haviam sido esgotados no momento de ser apresentada a denncia. Tampouco hoje, sete anos depois, encontram-se esgotados, com exceo do caso de um dos policiais civis envolvidos que foi absolvido. Com efeito, de acordo com a informao recebida at o momento da elaborao deste relatrio, os casos de dois dos policiais civis se encontram em fase de apelao, e os processos perante a Justia Penal Militar ainda se encontram na etapa de coleta dos depoimentos das testemunhas da acusao. 29. A fundamentao da proteo internacional dos direitos humanos, (referida no artigo 46.1, da Conveno) encontra sua raiz na necessidade de salvaguardar a vtima do exerccio arbitrrio do poder pblico. As excees contempladas no artigo 46.2, da Conveno, precisamente, buscam garantir a ao internacional quando os recursos da jurisdio interna e o prprio sistema jurdico

interno no so efetivos para assegurar o respeito aos direitos humanos das vtimas. 30. Assim sendo, o requisito formal relativo inexistncia de recursos internos que garantam o principio do devido processo (artigo 46.2 "a", da Conveno) se refere no apenas a uma ausncia formal de recursos da jurisdio interna como tambm ao caso de que os mesmos no se revelem adequados. A negao (artigo 46.2 "b", da Conveno) e a demora injustificada da justia (artigo 46.2 "c",. .a Conveno), por outro lado, tambm esto vinculadas com a eficcia dos referidos recursos. 31. Neste sentido, os princpios do direito internacional geralmente reconhecidos se referem aos fatos tanto de que os recursos internos existam formalmente como de que sejam adequados para proteger a situao jurdica infringida, alm de eficazes para produzir o resultado para o qual foram concebidos. Por este motivo, seu esgotamento no deve ser entendido como a necessidade de realizar, mecanicamente, tramitaes formais, mas em cada caso deve ser analisada a possibilidade razovel de obter o remdio. Nesta mesma ordem de idias, o direito de aduzir a falta de esgotamento dos recursos internos como fundamento de uma declarao de inadmissibilidade de uma petio no pode levar a "que seja detida ou retardada at a inutilidade, a atuao internacional em auxlio da vtima indefesa". Em outras palavras, se a tramitao dos recursos internos demora de maneira injustificada, pode-se deduzir que eles perderam sua eficcia para produzir o resultado para o qual foram estabelecidos, o que "torna indefesa a vtima". Nessa instncia que devem ser aplicados os mecanismos de proteo internacional, entre outros, as excees previstas no artigo 46.2, da Conveno. 32. No caso sub judice, o Governo teve a oportunidade de refutar os argumentos das partes peticionrias com relao eficcia dos recursos internos intentados e do prprio sistema judicirio, em especial da Justia Militar. Tambm teve a oportunidade de refutar as alegaes relacionadas com a demora e falta de diligncia na tramitao dos processos e, portanto, a falta de empenho por parte das autoridades judiciais e do Ministrio Pblico, sobretudo no foro militar, a quem cabe dar andamento ao processo. Contudo, no o fez e apenas em uma ocasio se limitou a dizer: "... no houve demora injustificada na tramitao dos processos". 33. Os fatos provados indicam, porm, que se passaram sete anos desde a ocorrncia dos fatos no tendo sido ainda prolatada sentena com referncia a nenhum dos 28 policiais militares envolvidos tendo sido proferida sentena definitiva apenas no caso de um dos policiais civis implicados, o qual foi absolvido. 34. Em virtude do exposto, a Comisso considera que, neste caso, aplicvel a exceo prevista no artigo 46, inciso 2, alnea "c", da Conveno, referente demora injustificada dos processos penais, em especial, dos que tramitam perante a Justia Penal Militar. 35. A Comisso conclui, por conseguinte, que a denncia sub judice admissvel conforme o disposto no artigo 46, inciso 2, alnea "c", antes citado. IV. QUESTES DE FUNDO

A. RESPONSABILIDADE DO ESTADO FEDERAL DO BRASIL PELOS ATOS DE SEUS AGENTES 36. 0 Estado brasileiro no refutou a informao apresentada pelas partes peticionrias a respeito dos fatos ocorridos em 5 de fevereiro de 1989 na cela do 42 Distrito Policial do Parque So Lucas, da cidade de So Paulo, os quais tambm foram divulgados pela imprensa e por outros meios de comunicao locais e

internacionais e foram objeto de estudo por parte de instituies brasileiras de reputao inegvel no campo da defesa e promoo dos direitos humanos. Nessa ocasio, cerca de 50 detentos foram encarcerados em uma solitria de um metro por trs, dentro da qual agentes do Estado jogaram gases lacrimogneos. Dezoito dos detentos morreram por asfixia, e 12 foram hospitalizados. 37. Das informaes enviadas Comisso, depreende-se que foram agentes do Estado que ordenaram e executaram os atos que produziram a morte de 18 detentos e as leses em outros 12, e que o Estado brasileiro aceita esta responsabilidade. 0 referido Estado, alm disso, no contestou as alegaes das partes peticionrias no sentido de que os detentos, que estavam despidos e indefesos, foram previamente torturados pelos encarregados de sua custdia. 38. Pelo contrrio, declara em suas comunicaes, inter alia, que foram iniciadas investigaes policiais para "apurao da responsabilidade criminal e administrativa dos policiais envolvidos"; que "os policiais civis envolvidos foram suspensos preventivamente"; que, "com vistas a evitar a ocorrncia de episdios semelhantes no futuro, decidiu-se que as chamadas celas fortes dos distritos policiais permanecero desativadas" e que "os funcionrios diretamente envolvidos no episdio cumpriram suspenso preventiva por perodo de 30 dias imediatamente aps o ocorrido", o que constitui um reconhecimento tcito de que o incidente que culminou com a morte de 18 presos foi causado por agentes do Estado. Afirmativas do mesmo teor se encontram em vrias das comunicaes que o Governo enviou Comisso no decorrer da tramitao da denncia. 39. 0 direito internacional atribui responsabilidade ao Estado pela atuao de seus diversos rgos e unidades constituintes, tanto durante, como fora do exerccio regular de suas funes. Isto abrange os rgos superiores do Estado, como o Poder Executivo, o Legislativo e o Judicirio, bem como os atos e omisses de seus funcionrios ou agentes subalternos, isto porque o Estado, sendo uma pessoa jurdica fictcia, somente pode atuar atravs de seus empregados e organismos. 40. A Corte Interamericana de Direitos Humanos, em sua sentena de 29 de julho de 1988 (caso Velsquez Rodrguez), estabeleceu a este respeito o seguinte: Constitui um principio de direito internacional que o Estado responda pelos atos de seus agentes ao amparo de seu carter oficial e pelas omisses dos mesmos, ainda quando fora dos limites de sua ao do direito interno. 41. Ou seja, o Governo responsvel, no caso em questo, pela conduta de seus agentes policiais que infligiram tratamento desumano a cerca de 50 prisioneiros foram encarcerados em uma solitria de dimenses mnimas e que morreram ou ficaram lesionados em decorrncia de terem sido jogados gases lacrimogneos no interior da mesma. tambm responsvel pelas aes ou omisses dos agentes encarregados de apurar os fatos e pelas do Poder Judicirio, especialmente da Justia Militar que, sete anos aps a ocorrncia desses fatos, ainda no cumpriu com sua obrigao de investigar e punir os culpados. 42. Ora, sendo o Brasil um Estado federal, o Governo nacional quem deve responder na esfera internacional. Com efeito, o artigo 28 da Conveno dispe: 1. Quando se tratar de um Estado Parte constitudo como Estado federal, o Governo nacional do aludido Estado Parte cumprir todas

as disposies da presente conveno, relacionadas com as matrias sobre as quais exerce competncia legislativa e judicial 2. No tocante s disposies relativas s matrias que correspondem competncia das entidades componentes da federao, o Governo nacional deve tomar medidas pertinentes, em conformidade com sua constituio e suas leis, a fim de que as autoridades competentes possam adotar as disposies cabveis para o cumprimento desta Conveno. 43. Diante do exposto, a Comisso conclui que, no caso sub judice, o Estado federal do Brasil deve responder na esfera internacional pelos atos dos agentes encarregados da custdia dos detentos e da guarda, administrao e tutela do centro de deteno onde ocorreram os fatos. um fato incontroverso que esses agentes empregaram meios excessivos e irracionais para controlar um grupo de presos, o que resultou na morte de 18 destes e leses em vrios outros. responsvel, tambm, por no ter cumprido o artigo XVIII da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (direito justia), que assegura um processo simples e breve, mediante o qual a justia proteja a pessoa contra atos de autoridade que violem qualquer dos seus direitos fundamentais; por no ter cumprido o artigo 1.1, da Conveno Americana em conjunto com os artigos 8 e 25 do mesmo, que estabelece a obrigao do Estado tanto de respeitar os direitos e as liberdades reconhecidos na Conveno como de garantis seu exerccio e, finalmente, por no haver cumprido com a obrigao que deriva desta disposio e que consiste no dever de "prevenir, investigar e punir" as violaes dos direitos reconhecidos pela Conveno. 44. A Comisso conclui ainda, que responsabilidade do Estado brasileiro tomar as medidas pertinentes, segundo o disposto no artigo 28 da Conveno Americana, de conformidade com sua Constituio e suas leis, no sentido de que as autoridades competentes de seus Estados federados adotem as medidas cabveis para cumprir com a Conveno. B. DIREITO VIDA

45. Em 5 de fevereiro de 1989, cerca de 50 detentos foram encarcerados numa solitria de um metro por trs, dentro da qual os agentes do Estado jogaram gases lacrimogneos. Dezoito dos detentos morreram por asfixia e 12 foram hospitalizados. Tendo em vista que o Estado brasileiro ratificou a Conveno Americana aps os fatos que motivaram a presente denncia, as partes peticionrias alegam que essas ocorrncias violam, "pelo menos", o direito vida das vitimas, estabelecido no artigo 1 da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem. 46. Em virtude do princpio da irretroatividade dos tratados, qual fez referncia quando tratou de sua competncia, a Comisso considera que lhe cabe examinar os fatos ocorridos em 5 de fevereiro de 1989 no 42 Distrito Policial, no luz do artigo 4 da Conveno Americana mas luz do artigo I da Declarao Americana, no que diz respeito ao direito vida. 47. 0 artigo I da Declarao Americana estabelece: Todo ser humano tem direito vida, liberdade e segurana de sua pessoa. 48. A disposio transcrita estabelece, como principio bsico, a proibio de que se prive arbitrariamente da vida, a qualquer pessoa.

49. Conforme o expressado anteriormente, um principio do direito internacional que o Estado responda pelos atos de seus agentes realizados ao amparo de seu carter oficial, assim como pelas omisses dos mesmos, ainda que atuem fora dos limites de sua competncia ou que violem o direito interno. Esta responsabilidade do Estado se estende, entre outras, violao do direito vida resultante da ao ou omisso dos agentes do Estado. 50. No presente caso, o fato de ter encarcerado tantas pessoas em uma cela de um metro por trs, obstrudo a nica ventilao da mesma e jogado em seu interior gases lacrimogneos, constituem atos dos agentes do Estado que ignoraram de maneira consciente e temerria o direito vida dos presos e atuaram sem levar em considerao as provveis conseqncias de seus atos. Essas aes resultaram na morte de 18 detentos, que morreram por asfixia entre seus prprios excrementos e vmito. Por conseguinte, a Comisso considera que o Estado brasileiro, em decorrncia da ao de seus agentes, violou o direito vida (artigo I da Declarao Americana) das 18 pessoas falecidas nessas circunstncias. C. DIREITO SEGURANA E INTEGRIDADE PESSOAL

51. Com base no princpio da irretroatividade dos tratados ao qual fez referncia anteriormente, a Comisso considera que lhe cabe examinar os fatos ocorridos em 5 de fevereiro de 1989 no 42 Distrito Policial no luz do artigo 5 da Conveno Americana de Direitos Humanos mas luz do artigo I da Declarao Americana, no que diz respeito ao direito segurana e integridade pessoal. 52. A este respeito, a Comisso considera que os agentes do Estado brasileiro afetaram a sade fsica, psquica e moral de 50 detentos no 42 Distrito Policial ao agredi-los, amonto-los numa cela de punio de um metro por trs e jogar gases lacrimogneos para dentro da referida cela, a qual tivera obstruda sua nica fonte de ventilao. Em decorrncia desses atos, 18 dos detentos morreram e 12 foram hospitalizados. Essas aes ignoraram de maneira temerria e consciente os direitos humanos das vtimas que morreram ou saram da cela de punio cobertas de urina, fezes e vmito devido aos efeitos dos gases e da falta de ventilao. 53. Esses atos, que so imputveis ao Estado brasileiro por terem sido cometidos por agentes do Estado no exerccio de suas funes, constituem uma violao do artigo I da Declarao Americana, que garante, entre outros, o direito segurana e integridade da pessoa. Esta disposio determina, no que cabe: Todo ser humano tem direito ... segurana de sua pessoa. 54. Com relao ao tema das prises e das condies de deteno, a Conveno considera procedente transcrever o Comunicado de Imprensa N 12/95 emitido por ela ao finalizar sua visita in loco ao Brasil, no tocante a esta matria: Na visita ao estabelecimento carcerrio de Carandir e 3 Delegacia Policial de So Paulo, a Comisso pode confirmar o declarado por suas autoridades no sentido de que existe uma crise generalizada nos referidos estabelecimentos. A superpopulao assume caractersticas graves, com prisioneiros amontoados em lugares insalubres, de dimenses reduzidas, ou em ptios ao ar livre, convivendo processados sem condenao, presos condenados pela primeira vez e reincidentes. Os servios sanitrios praticamente so inexistentes nesses estabelecimentos. Por outro

lado, h prisioneiros com direito de transferncia para regimes carcerrios mais abertos que no podem ser transferidos por falta de espao nos estabelecimentos correspondentes. Quanto a este aspecto, a CIDH recomenda s autoridades a aplicao imediata das normas internacionais de direitos humanos e da prpria legislao do Brasil sobre prises, inclusive a adoo de medidas urgentes para superar a dramtica situao que pode comprovar nessa visita. 55. Finalmente, a Comisso acredita ser necessrio observar que durante sua visita in loco ao Brasil, realizada no perodo compreendido entre 27 de novembro e 8 de dezembro de 1995, teve a oportunidade de verificar que ainda existem celas fortes nos estabelecimentos carcerrios, o que contradiz a informao prestada pelo Governo federal em sua nota de resposta de 12 de julho de 1989 no sentido de que as referidas celas fortes tinham sido desativadas. D. DIREITO S GARANTIAS JUDICIAIS E PROTEO JUDICIAL

56. Os peticionrios alegam que a morosidade do processo penal militar e o tempo transcorrido (sete anos), sem que tenha sido proferida uma deciso definitiva contra os policiais envolvidos nos fatos que motivaram a presente denncia, constituem uma violao do direito s "garantias judiciais" e "proteo judicial" (artigos 8 e 25 da Conveno, respectivamente). O Governo, por seu lado, no contesta a alegao. 57. A Comisso considera que neste caso aplicvel, em primeiro lugar, o artigo XVIII da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, que consagra o direito justia. Esta disposio estabelece: Toda pessoa pode recorrer aos tribunais para fazer respeitar os seus direitos. Deve poder contar, outrossim, com processo simples e breve, mediante o qual a justia a proteja contra atos de autoridades que violem, em seu prejuzo, qualquer dos direitos fundamentais consagrados constitucionalmente. 58. Cabe agora determinar se so aplicveis os artigos 8 (direito s garantias judiciais) e 25 (direito proteo judicial) da Conveno Americana. 59. Conforme j foi dito, no caso aqui analisado, o Brasil depositou seu instrumento de adeso Conveno Americana em 25 de setembro de 1992, data na qual, depois de transcorridos mais de trs anos desde os fatos do caso, ainda se prolongavam os processos judiciais destinados a investigar e punir os policiais envolvidos nos mesmos. A obrigao de investigar se prolonga no tempo. A inao do Estado brasileiro, ao no investigar de maneira eficaz aps o dia 25 de setembro de 1992, configura, por si s, uma violao especfica e independente do direito vida e integridade pessoal das vtimas. A violao do direito justia e do dever de adotar disposies de direito interno, com referncia aos direitos consagrados nos artigos 1.1, 8 e 25 da Conveno, constitui, da mesma forma, exemplo de denegao de justia. 60. 0 Estado brasileiro assumiu, de conformidade com a Conveno, a obrigao de investigar e punir os policiais envolvidos, dever este que deriva do artigo 1.1, da Conveno e de carter contnuo at a soluo do caso. Ademais, segundo a Comisso, dessa obrigao deriva tambm o dever concreto de oferecer as garantias judiciais necessrias (artigo 8 da Conveno) bem como a proteo judicial (artigo 25 do mesmo instrumento) s vtimas e seus familiares.

61. Consoante essa mesma linha de pensamento, a Corte Interamericana de Direitos Humanos indicou que so considerados ineficazes os recursos que, pelas condies gerais em um pas ou ainda, pelas circunstncias particulares de um determinado caso, resultem ilusrios. Isso pode ocorrer, por exemplo, ... quando o Poder Judicirio (a Justia Militar, no caso) carecer da independncia necessria para decidir com imparcialidade .... 62. De acordo com o artigo 1.1 da Conveno, os Estados Partes tm a obrigao de reconhecer e respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa sujeita sua jurisdio atravs das garantias judiciais necessrias para assegurar que eles sejam efetivos. Uma dessas garantias e, precisamente, o direito que toda a pessoa tem de ser ouvida dentro de um prazo razovel, por um juiz ou tribunal independente e imparcial. (Artigo 8 da Conveno). 63. Com efeito, somente um tribunal independente e imparcial pode assegurar o livre e pleno exerccio dos direitos humanos. Em contrapartida, um juiz ou um tribunal militar que atue como juiz e parte no julgamento dos crimes comuns cometidos pelos membros da corporao policial militar, no pode oferecer as garantias necessrias para assegurar o exerccio desses direitos s vtimas e a seus familiares. Prova disso a morosidade dos processos judiciais perante a Justia Penal Militar do Brasil, os incidentes dilatrios que retardam injustificadamente as decises judiciais contra os policiais militares envolvidos, a condescendncia e a resultante impunidade que propicia a violncia policial. 64. 0 objetivo fundamental da justia especial militar manter a disciplina dos integrantes das Foras Armadas no exerccio de suas funes militares. Portanto, esta competncia no deve ser estendida, em nenhuma circunstncia, ao julgamento dos crimes comuns cometidos contra a populao civil por parte dos policiais militares no exerccio de suas funes policiais. 65. No caso sub judice, a Comisso considera que a falta de eficincia para punir os policiais envolvidos, especialmente da Justia Penal Militar, comprometeu a responsabilidade internacional do Estado brasileiro. Com efeito, a demora injustificada na deciso dos processos judiciais relacionados com o ocorrido no 42 Distrito Policial no somente eximiu os peticionrios da obrigao de esgotar os recursos da jurisdio interna - conforme foi observado no captulo relativo admissibilidade - como tambm violou o artigo 8 (garantias judiciais) da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, ao privar as vtimas e seus familiares do direito a que seu caso fosse solucionado "dentro de um prazo razovel", conforme prescreve a referida norma. 66. Por outro lado, ao submeter o caso ao julgamento da Justia Militar, cuja morosidade, ineficincia e parcialidade ficaram demonstradas no presente caso, violou tambm o artigo 25 (proteo judicial) da Conveno no tocante ao direito de toda pessoa a ser ouvida "por um juiz ou tribunal ... independente e imparcial". Referido artigo dispe: Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juizes ou tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela Constituio, pela lei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes oficiais.

67. A este respeito, a Comisso considera importante transcrever, no que pertinente, o Comunicado de Imprensa N 12/95, emitido ao finalizar sua visita in loco ao Brasil. No mesmo, declarou, inter alia, o seguinte: A Comisso tambm recebeu informao sobre atos de violncia cometidos pela policia e sobre a impunidade no tratamento desses assuntos. A este respeito, a Comisso considera que seria um passo fundamental para combater a violncia policial a aprovao de uma lei que garantisse que todo crime cometido por policiais militares contra os civis fosse julgado pela justia comum. A Comisso considera, outrossim, que devem ser estabelecidos processos eficientes para receber e considerar queixas contra agentes da polcia. (o sublinhado no do original). 68. Esta concluso da Comisso se enquadra no artigo 1.1, da Conveno, no qual feita referncia obrigao dos Estados partes de garantir o livre e pleno exerccio dos direitos reconhecidos na Conveno a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio. Desta obrigao deriva o dever de organizar o aparato e as estruturas governamentais atravs dos quais se manifesta o exerccio do poder pblico, bem como o dever de prevenir, investigar e punir toda violao dos direitos reconhecidos pela Conveno e o de procurar, se isso for procedente, restabelecer o direito ferido e, quando for o caso, pagar uma indenizao pelos danos ocasionados. 69. Enquadra-se, da mesma forma, nas obrigaes derivadas do artigo 2 da Conveno, que estabelece a obrigao dos Estados partes de adequar suas leis internas s disposies da Conveno Americana. A mencionada disposio estabelece: Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda no estiver garantido por disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados partes comprometem-se a adotar, de acordo com as suas normas constitucionais e com as disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou de outra natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades. 70. Para finalizar, a Comisso considera pertinente ressaltar que, tal como o declarou a Corte Interamericana de Direitos Humanos, a obrigao de garantir o livre e pleno exerccio dos direitos humanos, contemplada no artigo 1.1, da Conveno: ...no se esgota com a existncia de uma ordem normativa no sentido de tornar possvel o cumprimento desta obrigao, mas comporta a necessidade de uma conduta governamental que assegure a existncia, na realidade, de uma eficaz garantia do livre e pleno exerccio dos direitos humanos. 71. Com base no anterior, a Comisso conclui que, no caso sub jiudice o Estado brasileiro violou os artigos XVIII da Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem e os artigos 8 e 25 da Conveno Americana de Direitos Humanos, em relao com o artigo 1.1 do mesmo instrumento legal. 72. Por todo acima exposto, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos concorda em: 1. Declarar o Estado brasileiro responsvel pela violao dos artigos I (direito vida, segurana e integridade pessoais) e XVIII (direito justia) da

Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem bem como dos artigos 8 (garantias judiciais) e 25 (proteo judicial) da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, combinados com o artigo 1.1, do mesmo instrumento legal. 2. Recomendar ao Estado brasileiro que adote as medidas legislativas necessrias para transferir para a justia penal comum a competncia para o julgamento dos crimes comuns cometidos pelos policiais militares. 3. Recomendar ao Estado brasileiro que desative as solitrias (celas fortes). 4. Solicitar ao Estado brasileiro que puna, de acordo com a gravidade dos crimes cometidos, os policiais civis e militares envolvidos nos fatos que so motivo do caso sub judice. 5. Recomendar ao Estado brasileiro que, nos casos em que ainda no o tenha feito, pague uma indenizao compensatria justa e adequada aos familiares das vtimas pelos danos causados em conseqncia do descumprimento das referidas disposies. 6. Solicitar ao Estado brasileiro que informe Comisso Interamericana de Direitos Humanos, dentro do prazo de 90 dias, a respeito das medidas que tenham sido adotadas no sentido de cumprir as recomendaes estabelecidas no presente relatrio. 7. Enviar o presente relatrio ao Estado brasileiro, atravs do Governo federal, de acordo com o inciso 2 do artigo 50, da Conveno Americana, e inform-lo de que, de acordo com o mesmo artigo, no est autorizado a publiclo. V. ATUALIZAES POSTERIORES AO RELATRIO 16/96

73. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos em 6 de maro de 1996, no curso de seu 910 perodo de sesses e, de acordo com o artigo 50 da Conveno Americana, aprovou o relatrio de mrito no. 16/96. Este foi transmitido ao Estado com recomendaes da Comisso em 15 de julho de 1996. No referido relatrio a Comisso solicitou ao Estado brasileiro que informasse, no prazo de trs meses, a respeito das medidas que tivessem sido adotadas a fim de cumprir as recomendaes feitas pela Comisso. A resposta do Governo a esse respeito foi recebida em 21 de outubro de 1996, resposta esta comentada no presente relatrio. 74. Neste sentido a resposta do Governo datada de 17 de outubro de 1996, disse textualmente que: "Tenho a honra de transmitir Vossa Excelncia, em aditamento nota 228, de 30 de agosto de 1996, informaes do Governo brasileiro relativas s recomendaes da Comisso Interamericana de Direitos Humanos a respeito do caso 10.301 (Parque So Lucas), contidas no relatrio N 16/96, aprovado pela Comisso em seu 91* perodo de sesses: 1) Recomendao: Transferncia para a Justia Comum do Julgamento de Crimes Comuns Cometidos por Policiais Militares "Foi aprovada em 7 de agosto de 1996 a Lei N 9.299 que altera dispositivos do Cdigo Penal Militar e do Cdigo de Processo Penal Militar, proporcionando a transferncia para a Justia comum da competncia sobre o processo e julgamento de crimes dolosos contra a vida praticados por policiais militares contra civis. No obstante algumas restries com relao a seu contedo e alcance, no resta dvida de que o advento da nova lei significa um marco em relao defesa dos direitos humanos no pas. Sendo norma de natureza processual, a aplicao da Lei N 9.299/96 foi imediata, desencadeando, em todo o pas,

transferncias de competncia para a Justia comum de processos com tramitao no iniciada - por exemplo os relativos aos episdios de Corumbiara e Eldorado do Carajs - como tambm de processos criminais cuja instruo foi iniciada no mbito da Justia Militar. Nessa ltima situao figura o processo criminal destinado a apurar responsabilidades no contexto do caso Parque So Lucas. Efetivamente, o processo N 35.887/89, que tramitava perante a Terceira Auditoria Militar do Estado de So Paulo, foi remetido, em 14 de agosto de 1996, Justia criminal do Estado, em conseqncia de deciso escrita e fundamentada pelo Juiz Auditor. O processo foi recebido pelo juiz criminal do Primeiro Tribunal de Jri Popular da Comarca da Capital do Estado de So Paulo, tendo sido registrado sob o nmero 2576/96 unidade I. 2) Recomendao: Punio dos Policiais Civis e Militares Envolvidos As investigaes sobre o incidente apontaram o envolvimento de policiais civis e militares. Em conseqncia, foram iniciados o trmites legais para a responsabilizao dos culpados, havendo a acusao considerado participaes mltiplas pela prtica de dezoito homicdios qualificados e trinta e duas tentativas de homicdio. Dos trs policiais civis envolvidos, o carcereiro Jos Ribeiro foi processado criminalmente e julgado culpado pelo Tribunal de Jri Popular, tendo sido condenado pena de 45 anos de recluso e seis meses de deteno. Houve novo julgamento, pedido pela defesa, que resultou em confirmao da pena. Seguiram-se duas apelaes - uma, do Ministrio Pblico, no sentido do aumento da pena, e a outra, da defesa, pretendendo a renovao do julgamento. Os recursos de apelao (Processo TJ N 188.066.3/4) foram distribudos Quinta Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, que entendeu que a priso s poder ocorrer aps o julgamento das apelaes. O acusado teve sua priso relaxada aps haver cumprido mais de dois anos da pena. Outro policial civil, Carlos Eduardo de Vasconcelos, foi processado criminalmente e absolvido pelo Tribunal de Jri Popular do Estado de So Paulo. A absolvio foi objeto de recurso de apelao pelo Ministrio Pblico do Estado, estando sob apreciao da Quinta Cmara do Tribunal de Justia de So Paulo. 0 terceiro policial civil, Celso Jos da Cruz, foi processado criminalmente e julgado culpado pelo Tribunal de Jri Popular da capital do Estado de So Paulo, tendo sido condenado pena de quinhentos e dezesseis anos de recluso. Houve recurso de apelao pela defesa, que resultou em nova deciso condenatria mas diminuiu a pena para cinqenta e quatro anos de recluso. A mesma Quinta Cmara Criminal entendeu por receber um recurso de protesto por novo jri, o que motivou a interposio de recurso especial por parte do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, que foi recentemente remetido apreciao e julgamento do Superior Tribunal de Justia. Aps denegar sucessivos pedidos de habeas corpus em favor do acusado, a Quinta Cmara Criminal houve por bem, deferindo embargos suscitados pela defesa, decidir pela soltura do acusado, que se encontrava preso no Presidio Especial da Polcia Civil h mais de dois anos. Por essa razo o acusado deve aguardar em liberdade o julgamento do recurso especial e, na hiptese de a deciso do Superior Tribunal de Justia no acolher as razes do Ministrio Pblico, a realizao de novo jri. Finalmente, em relao aos vinte e nove policiais militares envolvidos - dentre os quais um oficial, cinco sargentos, um cabo e vinte e um soldados - os mesmos devero ser julgados pelo Primeiro

Tribunal de Jri da Capital, em decorrncia da transferncia de competncia determinada pela Lei 2.299, comentada acima. 3) Recomendao: Pagamento de Indenizaes Compensatrias Adequadas aos Familiares das Vtimas Concludos o inqurito policial e o inqurito policial militar sobre o incidente, o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo colocou-se disposio dos familiares das vitimas para o propositura de aes judiciais de indenizao reparatria, objetivando a responsabilizao civil do Governo do Estado de So Paulo pela ao ilcita de seus agentes pblicos. Em conseqncia foram ajuizadas as seguintes aes: - Juzo da Primeira Vara da Fazenda Pblica - Processo N 127/89, Ao reparatria de dano decorrente de ato ilcito. Autor: Geraldo Cardoso de Paula. Ru: Fazenda do Estado de So Paulo. - Juzo da Segunda Vara da Fazenda Pblica - Processo N 118/89, Ao reparatria de dano decorrente de ato ilcito. Autor: Antonio Pernomiam e Luiza Pernomiam. Ru: Fazenda do Estado de So Paulo. - Juzo da Terceira Vara da Fazenda Pblica - Processo N 128/89, Ao reparatria de dano decorrente de ato ilcito. Autor: Aparecida Ins Fabri Jesuno. Ru: Fazenda do Estado de So Paulo. - Juzo da Quinta Vara da Fazenda Pblica - Processo N 90/89. Ao reparatria de dano decorrente de ato ilcito. Autor: Carmem Silva de Souza, Irandi Cardozo de Araujo, Maria Dilma Barbosa Bastos, Juvenal Raymundo Bernardo, Octlia de Oliveira Bernardo. Ru: Fazenda do Estado de So Paulo. - Juzo da Quinta Vara da Fazenda Pblica - Processo N 90/89. Ao reparatria de dano decorrente de ato ilcito. Autor: Antonio Carlos de Souza. Ru: Fazenda do Estado de So Paulo. - Juzo da Quinta Vara da Fazenda Pblica - Processo N 90/89. Ao reparatria de dano decorrente de ato ilcito. Autor: Ministrio Pblico de So Paulo. Ru: Fazenda Pblica do Estado de So Paulo. - Juzo da Sexta Vara da Fazenda Pblica - Processo N 125/89. Ao reparatria de dano decorrente de ato ilcito. Autor: Silvia Cristina de Oliveira Lucio. Ru: Fazenda do Estado de So Paulo. - Juzo da Dcima Vara da Fazenda Pblica - Processo N 117/89. Ao reparatria de dano decorrente de ato ilcito. Autor: Joaquim Saraiva. Ru: Fazenda do Estado de So Paulo. As referidas aes indenizatrias esto em sua maioria em grau de recurso, encontrando-se uma delas na fase de liquidao da sentena. Cabe esclarecer que a sistemtica administrativa brasileira exige que os rgos contenciosos que representam o poder pblico recorram sempre que for permitido. Outra observao pertinente a de que nenhuma das sentenas proferidas em decorrncia dessas aes manifestou entendimento contrrio ao direito indenizao. 4) Recomendao: Desativao das solitrias (celas fortes) A legislao penitenciria brasileira encontra-se em sintonia com as recomendaes das Naes Unidas sobre o tratamento penitencirio e os direitos dos detidos. Assim sendo, a situao que provocou a morte dos presos - o encarceramento de vrios deles em um cubculo - prtica proibida. O que se aceita, ainda, o isolamento individual, quando for constatada sua necessidade, desde que em local adequado e com a ventilao necessria. Os abusos e prticas ilegais vem sendo combatidos pelo Governo. No caso especfico do Estado de So Paulo foi firmado recentemente convnio entre o Governo Federal e o Governo do Estado para a modernizao tem como objetivo inicial

a desativao da Casa de Deteno do Carandiru constitui smbolo de uma nova poltica penitenciria para o pas. Observaes Finais Em face das consideraes apresentadas, de se concluir que as recomendaes formuladas pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos com relao ao caso Parque So Lucas esto perfeitamente alinhadas com as atuais preocupaes do Governo Federal na rea da defesa dos direitos humanos e na busca de mecanismos para aperfeioar a prestao da justia, com a conseqente reduo da impunidade. A recomendao relativa transferncia para a justia comum do processo e julgamento de crimes comuns praticados por policiais militares encontra-se atendida nos termos da Lei N 9.299/96. No contexto especfico do caso Parque So Lucas, a recomendao foi atendida por meio da transferncia para a Justia comum do Estado de So Paulo do processo criminal movido contra os policiais militares envolvidos no incidente. A recomendao referente desativao das celas fortes encontra respaldo na legislao penitenciria vigente, sendo objetivo do Governo brasileiro intensificar esforos para que sejam efetivamente banidas e punidas prticas ilegais de isolamento de presos em cubculos. Com relao s recomendaes de pagamento de indenizaes e punio dos responsveis, deve prosseguir o trabalho desenvolvido pelo Ministrio da Justia, por intermdio do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, para que as autoridades do Estado de So Paulo logrem concluir no mais breve prazo possvel as aes cveis e criminais destinadas punio dos culpados e indenizao dos familiares das vtimas. Ser necessrio, para tanto, empenho do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e do poder Judicirio do Estado. A esse respeito, convm destacar o engajamento demonstrado pela Secretaria de Justia e de Cidadania do Estado, bem como pela Procuradoria Geral de Justia de So Paulo, no sentido de acelerar os atos necessrios. 0 Procurador Geral de Justia de So Paulo designou, para esse fim, um Promotor de Justia encarregado de acompanhar cada uma das aes relativas ao caso, velando por sua rpida tramitao. Por sua vez, o Ministrio da Justia e o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana continuaro a desempenhar as tarefas de monitoramento e orientao das autoridades estaduais com vistas ao rpido encaminhamento dos processos destinados a indenizar os familiares das vitimas e a punir os culpados. A Misso Permanente junto Organizao dos Estados Americanos seguir transmitindo Secretaria Executiva da Comisso Interamericana de Direitos Humanos toda e qualquer informao superveniente, de natureza administrativa ou judicial, relativa ao episdio do Parque So Lucas. Aproveito a oportunidade para renovar a Vossa Excelncia os protestos da minha distinta considerao." ANLISE DA RESPOSTA DO GOVERNO AS RECOMENDAES DA COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS: 1. Da Transferncia para a Justia Comum do julgamento de crimes comuns cometidos por policiais militares.

75. 0 Governo informou que a Lei n 9.299/96, alterou dispositivos do Cdigo Penal Militar e do Cdigo de Processo Penal Militar, transferindo para o mbito da Justia Comum, a competncia para processar e julgar os crimes dolosos contra a vida praticados por policiais militares contra civis. Dessa forma, o processo criminal relativo ao massacre ocorrido no Parque So Lucas foi remetido Justia Criminal do Estado, em 14 de agosto de 1996. 76. Tais fatos demonstram a inteno positiva do Governo em cumprir com as recomendaes formuladas pela Comisso. Contudo, as srias restries referentes ao contedo e alcance da Lei n 9.299/96, as quais so reconhecidas pelo prprio Governo brasileiro em sua resposta , continuam impedindo que o Estado brasileiro cumpra com as obrigaes assumidas perante a Conveno Americana. Isso decorre do fato que, antes de mais nada, conforme essa lei, somente os crimes que sejam dolosos e ainda, somente os que sejam contra a vida, sero transferidos para a competncia da Justia Comum, permanecendo os no dolosos contra a vida e os dolosos que no sejam contra a vida, sob a competncia da Justia Militar. Dessa forma, essa lei no cumpre os fins a que se destinaria ou seja, proteger no s o direito vida, como tambm todos os outros direitos garantidos pela Conveno, em toda a sua extenso, independentemente do dolo do agente. 77. Alm disso, conforme a Lei n 9.299/96 a investigao dos crimes cometidos pela policia militar continuaro a ser conduzidas por esta mesma polcia. Isso significa que a imparcialidade necessria administrao da justia, estabelecida nos artigos 1, 25 e 8 da Conveno Americana, continua em risco. 78. A Comisso considera essas restries inaceitveis e observa que no h razo alguma que justifique a permanncia da competncia da Justia Militar para julgar os crimes cometidos pela polcia militar contra civis. Considera ainda, que o Estado brasileiro deve adotar legislao que transfira para a competncia da Justia Comum, todos os crimes cometidos pelos membros da polcia militar contra civis e no somente os crimes dolosos contra a vida. 2. Da Punio dos Policiais Civis e Militares

79. A resposta oferecida pelo Governo demonstrou ter havido esforos judiciais para punir os culpados pelo massacre. Em relao aos vinte e nove policiais militares envolvidos, a Comisso salienta a importncia da deciso que fez com que o processo fosse remetido Justia Comum. Entretanto, no pode deixar de observar que o crime ocorreu em 5 de fevereiro de 1989, ou seja, h oito anos atrs e que, apesar disso, os policiais militares continuam atualmente impunes e em liberdade aguardando um julgamento que dever ocorrer ainda em 1 instncia. 80. Em relao aos policiais civis, a resposta do Governo informou que estes tambm continuam impunes e em liberdade enquanto aguardam julgamento definitivo. 81. 0 Governo no informou se houve sanes administrativas significativas tanto em relao aos policiais civis, quanto em relao aos militares. Dessa forma, a Comisso conclui atravs de resposta apresentada pelo Governo em 29 de setembro de 1989, que os policiais continuam exercendo atribuies dentro das corporaes policiais. A Comisso observa que a permanncia de tais policiais dentro da Polcia pe em risco a vida e segurana de terceiros e agrava a impunidade.

82. A Comisso considera que a demora no julgamento e punio dos culpados perpetua a injustia e no condiz com as obrigaes assumidas pelo Estado brasileiro perante a Conveno Americana, a qual preconiza em seu artigo 25 o direito a um recurso simples e rpido visando a proteo contra atos que violem os direitos fundamentais da pessoa. 3. Do Pagamento de Indenizaes Compensatrias

84. A resposta do Governo informou que o Ministrio Pblico colocou-se disposio das famlias das vitimas para a propositura de aes judiciais de indenizao reparatria. Entretanto, referidas aes encontram-se ainda, quase oito anos aps sua propositura, em grau de recurso. A Comisso, reconhecendo os esforos atuais do Governo para compensar economicamente a algumas das famlias das vtimas, reitera a necessidade de um julgamento mais clere dado que a demora em proferir uma deciso definitiva viola o dever do Estado de assegurar as garantias judiciais estabelecido pela Conveno Americana e agrava o sofrimento dos familiares das vtimas. 4. Desativao das solitrias (celas fortes)

85. 0 Governo afirmou que a legislao penitenciria brasileira encontra-se em sintonia com as recomendaes das Naes Unidas sobre o tratamento penitencirio e os direitos dos detidos e que, dessa forma, o isolamento individual consiste em prtica aceitvel. Contudo, a utilizao de celas fortes deve obedecer a padres mnimos requeridos pelas normas internacionais, ou seja, deve ser constatada no s a sua necessidade, como tambm de que esteja instalada em local adequado e com a ventilao necessria, ficando definitivamente proibido qualquer tratamento desumano ou degradante. A resposta do Governo a essa recomendao da Comisso contradiz informao prestada anteriormente, em 12 de julho de 1989, quando o Governo informou que, para prevenir episdios semelhantes havia sido decidido que as chamadas celas fortes dos distritos policiais permaneceriam desativadas. Em face ao descumprimento dessa recomendao formulada ao Governo brasileiro, a Comisso continuar monitorando o cumprimento das mencionadas normas internacionais. VI. CONCLUSES

a. Comisso Interamericana de Direitos Humanos conclui que o Estado do Brasil violou neste caso, os direitos humanos de Arnaldo Alves de Souza, Antonio Permoniam Filho, Amaury Raymundo Bernardo, Tomaz Badovinac, Izac Dias da Silva, Francisco Roberto de Lima, Romualdo de Souza, Wagner Saraiva, Paulo Roberto Jesuno, Jorge Domingues de Paula, Robervaldo Moreira dos Santos, Ednaldo Jos da Fonseca, Manoel Sivestre da Silva, Roberto Paes da Silva, Antonio Carlos de Souza, Francisco Marion da Silva Barbosa, Luiz de Matos e Reginaldo Avelino de Arajo, consagrados pelos artigos I e XVIII da Declarao Americana, bem como pelos artigos 8 e 25 da Conveno Americana e que no cumpriu com as obrigaes estabelecidas no artigo 1 da mesma conveno. b. Comisso reconhece os esforos realizados pelo Governo para punir os autores das violaes e pagar indenizaes pelas violaes cometidas pelos seus agentes. Neste aspecto, alguns dos membros policiais responsvel pelos fatos em questo, foram processados e condenados, Vrios dos processos judiciais destinados a indenizar financeiramente os familiares das vtimas esto prestes a serem completados.

c. Estado promulgou uma nova lei, a de n 9.299/96, que estabelece a competncia da Justia Comum sobre os crimes dolosos contra a vida cometidos pelos membros da policia militar. Sob os efeitos dessa lei, os processos judiciais referentes aos agentes policiais militares envolvidos no incidente a que se refere este caso, foram j transferidos Justia Comum uma vez que envolvem esse tipo de crime. d. lei n 9.299/96, entretanto, no atribui competncia justia penal comum para julgar outros crimes comuns cometidos pelos membros da polcia militar, no transferindo tampouco, a competncia para investigar os crimes, independentemente de sua natureza. Todos estes crimes continuam a serem investigados por rgos militares. Em conseqncia, algumas das violaes praticadas pelos membros da polcia militar considerados neste caso, tais como tortura e maus-tratos no podem, sob a presente lei, ser transferidas investigao ou competncia da Justia Comum. e. em relao punio dos responsveis, a Comisso considera ser inescusvel a lentido no andamento dos processos diante da gravidade e clareza das violaes ocorridas. 0 fato de permanecerem os culpados em liberdade e exercendo atribuies dentro da corporao policial demonstra o descumprimento do Estado do Brasil com as obrigaes assumidas perante a Conveno Americana sobre Direitos Humanos. f. Comisso reconhece a inteno do Governo brasileiro de adequar as celas especiais de isolamento e mxima segurana aos padres internacionais. A Comisso continuar monitorando seu uso. 85. essa forma, no tendo o Estado brasileiro adotado no prazo concedido pelo Relatrio No. 16/96, as medidas estipuladas para remediar a situao decorrente das violaes denunciadas e ainda, permitindo a impunidade dos responsveis por ditas violaes, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos decide adotar o presente Relatrio, envi-lo ao Governo do Brasil e decidir, no momento oportuno o modo de sua publicao, conforme o artigo 51 da Conveno Americana e o artigo 48 de seu Regulamento. VII. PUBLICAO

86. Em 24 de maro de 1997, a Comisso encaminhou o relatrio 10/97 --cujo texto est transcrito acima-- ao Estado brasileiro, de conformidade com o estabelecido no artigo 51(2) da Conveno, e lhe outorgou um prazo adicional de trinta dias para o cumprimento das recomendaes transcritas supra (pargrafo 72). Na mesma data, a CIDH encaminhou este relatrio peticionria. Em 22 de setembro de 1997, o Estado brasileiro manifestou que aceitava a oferta de soluo amistosa efetuada pela CIDH antes da aprovao do relatrio de mrito, e proporcionou informao sobre aes realizadas em relao ao cumprimento das recomendaes contidas no relatrio N 10/97. A partir desta data, com a participao ativa de ambas partes e o patrocnio da CIDH, deu-se incio a um processo de soluo amistosa no presente caso. Em 29 de setembro de 1997, a Comisso convidou ambas partes para uma audincia, que foi celebrada em 8 de outubro de 1997, a fim de tratar sobre uma possvel soluo amistosa a respeito do cumprimento das recomendaes efetuadas no citado relatrio. 87. Em 22 de dezembro de 1997, o Estado proporcionou informao adicional relacionada com o cumprimento das recomendaes contidas no Relatrio N 10/97. Em 15 de janeiro de 1998, as partes celebraram uma reunio em So

Paulo. Em 18 de maio de 1998, foi efetuada uma reunio de trabalho na CIDH, oportunidade em que ambas partes e a CIDH assinaram um documento preliminar de soluo amistosa. A sua vez, a Secretaria da CIDH comprometeu-se em elaborar e enviar s partes para sua assinatura um projeto de ata final de soluo amistosa. 88. Posteriormente, a CIDH realizou vrios esforos para concretizar a assinatura da ata final de soluo amistosa, que incluram uma visita ao Brasil do Presidente da Comisso, sem resultados positivos. Em 27 de junho de 2002, a Comisso enviou uma comunicao a ambas partes solicitando informao atualizada sobre o cumprimento das recomendaes contidas no relatrio N 10/97. Em 15 de agosto de 2002, a co-peticionria Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL) apresentou a informao solicitada, mas o Estado brasileiro no respondeu. Em 22 de outubro de 2002, a CIDH encaminhou ao Estado a resposta da peticionria, e lhe solicitou que apresentasse observaes em um prazo de trinta dias, sendo que o Brasil tampouco respondeu a esta solicitao de observaes. 89. Em 27 de fevereiro de 2003, no marco do 117 perodo ordinrio de sesses da CIDH, foi realizada uma reunio de trabalho na CIDH, convocada pela Comisso a fim de dar seguimento ao cumprimento das recomendaes efetuadas pela CIDH em seu relatrio N 10/97. Nesta reunio foi acordado que o Estado proporcionaria informao CIDH sobre o cumprimento das recomendaes, e que ambas partes estudariam a possibilidade de reunirem-se para atualizar informao sobre o cumprimento das recomendaes. 90. Em 10 de maro de 2003, o Estado enviou CIDH informao atualizada sobre os processos referentes aos policiais envolvidos nos fatos denunciados no presente caso. Em 14 de maio de 2003, esta informao foi encaminhada peticionria, e lhe foi solicitado que apresentasse as observaes que considerara oportunas a respeito desta informao dentro de um prazo de trinta dias, sendo que a peticionria no apresentou observaes. 91. Tendo em considerao os mencionados antecedentes, a Comisso, antes de pronunciar-se sobre a publicao do relatrio de mrito no presente caso, estima pertinente, com base na informao atualizada que ambas partes enviaram, registrar o grau de cumprimento das recomendaes efetuadas no relatrio de mrito N 10/97 (pargrafo 72, supra). 92. A este respeito, a Comisso estima que a recomendao em que solicita ao Brasil que adote as medidas legislativas necessrias para transferir para a justia penal comum o julgamento dos crimes comuns cometidos por policiais militares em exerccio de suas funes de ordem pblica foi parcialmente cumprida. Com efeito, a CIDH reitera que embora a Lei N 9.299/96 constitua um progresso importante na matria, resulta insuficiente, pois somente transfere aos tribunais da justia ordinria o conhecimento de crimes dolosos contra a vida cometidos por policiais militares em exerccio de suas funes, e mantm a competncia da polcia militar para investigar todos os crimes cometidos por policiais militares. 93. Em relao recomendao em que determina ao Estado que desative as celas de isolamento (celas fortes), a Comisso reitera que esta recomendao continua pendente de cumprimento. 94. No que se refere recomendao em que se pede ao Estado que puna, de acordo com a gravidade dos delitos cometidos, os policiais civis e militares envolvidos nos fatos que deram origem ao caso sub judice, a Comisso observa que conforme a informao enviada por Brasil em 10 de maro de 2003, deu-se

incio a uma ao penal em 1989 contra 32 pessoas em relao aos fatos do presente caso: Jos Ribeiro (carcereiro); Celso Jos da Cruz (investigador policial), Carlos Eduardo de Vasconcelos (delegado policial) e 29 policiais militares. 95. Desta informao surge igualmente que Jos Ribero foi condenado, mediante sentena transitada em julgado, a 45 anos e 6 meses de recluso, e que ele est cumprindo pena numa priso de So Paulo. A sua vez, Celso Jos da Cruz e Carlos Eduardo de Vasconcelos foram absolvidos, e as decises respectivas foram apeladas, estando atualmente esperando deciso do Tribunal de Justia de So Paulo. Ambos esto em liberdade. Finalmente, e com relao aos 29 policiais militares que foram tambm denunciados como partcipes dos fatos, foi decidio que seriam levados a julgamento. Esta deciso foi recorrida pelo Ministrio Pblico, mas at a presente data o recurso ainda no havia sido resolvido. Portanto, esta recomendao no foi totalmente cumprida. 96. No que concerne recomendao em que se solicita ao Estado brasileiro (...) nos casos em que ainda no o tenha feito, pague uma indenizao compensatria justa e adequada aos familiares das vtimas, a Comisso observa que o Governo do Estado de So Paulo publicou o Decreto 42.788, em 8 de janeiro de 1998, autorizando o pagamento de indenizaes aos familiares das vtimas que morreram, por conceito de dano moral e por um valor de 300 salrios mnimos por dependente. A este respeito, foi criado um grupo de trabalho na Procuradoria Geral do Estado para identificar os beneficirios e o valor da indenizao. A CIDH foi informada de que as tarefas deste grupo de trabalho obtiveram, a final, os seguintes resultados: foi paga uma indenizao aos familiares de sete das vtimas, no foram encontrados familiares de outras sete vtimas, foi determinando que no haveria beneficirios em relao a duas das vtimas, e que, os familiares de duas das vtimas interpuseram aes judiciais contra o Estado por dano material e moral, e o Estado estava esperando o resultado destes processos antes de pagar a indenizao. A Comisso reconhece a importncia do pagamento de indenizaes mediante a adoo de medidas administrativas, mas deve indicar que ainda existem vtimas e familiares que no receberam indenizaes, cujos direitos devem ser preservados. 97. Em virtude das consideraes expostas anteriormente, e do disposto nos artigos 51(3) da Conveno Americana e 45 de seu Regulamento, a Comisso decide reiterar as concluses e as recomendaes contidas nos captulos IV e VII supra; publicar o presente relatrio e inclui-lo em seu Relatrio Anual Assemblia Geral da OEA. A Comisso, em cumprimento de seu mandato, continuar avaliando as medidas adotadas pelo Estado brasileiro com respeito as recomendaes formuladas, at que estas tenham sido cumpridas. Passado e assinado na sede da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, na cidade de Washington, D.C., aos 8 dias de outubro do ano de 2003. (Assinado): Jos Zalaquett, Presidente; Clare K. Roberts, Primeiro Vicepresidente; Susana Villarn, Segunda Vice-presidenta; Comissionados: Robert K. Goldman, Julio Prado Vallejo.
Lista apresentada pelas entidades peticionrias em 15 de agosto de 1995. Nessa comunicao, a parte peticionria ressalta que os policiais civis, primeiro, haviam sido suspensos, mas logo haviam sido transferidos para a Corregedoria de Polcia com funes burocrticas e de vigilncia do prdio. Nessa comunicao, o Governo confirmou que trs dos policiais se encontravam disposio da Corregedoria, negou que os policiais envolvidos estivessem trabalhando em contato com a Comisso encarregada de investigar os fatos e ressaltou que apenas dois, deles faziam trabalho noturno de vigilncia do prdio, sem estar envolvidos com as investigaes do caso. Nessa comunicao, o peticionrio observou que o processo penal militar estava avanando mais lentamente do que o normal, pois a primeira audincia fora adiada trs vezes; na primeira, por razes de sade de um acusado; na segunda, porque a agenda do juiz estava sobrecarregada; e na terceira, porque o acusado simplesmente no havia comparecido, adiamento este que era inaceitvel.

Nessa comunicao, a parte peticionria informou que Celso Jos da Cruz fora considerado culpado (homicdio doloso) pela morte dos 18 presos e condenado a 516 anos de priso; que o jri aceitara os argumentos da Promotoria de que Cruz havia agido com a inteno de matar quando encarcerou os presos numa cela pequena, sem ventilao e com crueldade intencional, impedindo que se defendessem. Que, por sua parte, Jos Ribeiro, policial civil que atuavacomo carcereiro, fora condenado a 45 anos de priso, com o direito de apelar em liberdade, e que a Promotoria planejava apelar dessa sentena por haver sido mais branda do que a de Celso Jos da Cruz. A parte peticionria tambm solicitou que o Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL) fosse includo como copeticionrio neste caso, solicitao que foi aceita pela Comisso. As partes peticionrias informaram nesta comunicao que o policial civil Carlos Eduardo Vasconcelos havia sido absolvido das 18 acusaes de homicdio pelo jri em um julgamento realizado entre 8 e 12 de agosto de 1994, e que o segundo julgamento de Jos Ribeiro deveria comear em 30 de agosto de 1994. O Governo informou nesta comunicao que o policial civil Celso Jos da Cruz que, em primeira instncia, fora condenado a 516 anos e sete meses de priso, tivera reduzida sua pena, em segunda instncia, para 54 anos e sete meses de priso. Que o policial civil Jos Ribeiro, carcereiro, fora condenado a 45 anos de priso e que, tendo em vista o fato de que tanto o ru quanto a promotoria haviam interposto recurso contra a aludida sentena, o processo continuava tramitando na Primeira Vara do Tribunal do Jri de So Paulo. Que o terceiro policial civil acusado, o Delegado Carlos Eduardo Vasconcelos, fora absolvido por um jri popular em 12 de agosto de 1994, e que o Ministrio Pblico havia recorrido da sentena, encontrando-se o processo em fase de apelao e que o processo penal militar se encontrava na etapa de audincia de testemunhas, havendo sido concluda a etapa do interrogatrio dos indiciados. O artigo 26 do Regulamento da Comisso vigente quando da aprobao do relatrio de mrito no presente caso dispunha: Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no - governamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados membros da Organizao pode apresentar Comisso peties de conformidade com este Regulamento, em seu prprio nome ou no de terceiras pessoas, sobre presumidas violaes de um direito humano reconhecido, conforme o caso, na Conveno Americana sobre Direitos Humanos ou na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem. O artigo 51 do Regulamento da Comisso vigente quando da aprobao do relatrio de mrito no presente caso dispunha: A Comisso receber e examinar a petio que contenha denncia sobre presumidas violaes dos direitos humanos consagrados na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem com relao aos Estados membros da Organizao que no sejam Partes na Conveno Americana sobre Direitos Humanos. A mencionada Declarao, cuja Ata Final foi firmada em 2 de maio de 1948 em Bogot, Colmbia, pelos Delegados Plenipotencirios do Ilustre Governo do Brasil, constitui uma fonte de obrigao internacional para o Brasil. Vide, Corte Interamericana de Direitos Humanos, Sentena Velsquez Rodrquez, 29 de julho de 1988, par. 166. Vide, por exemplo, Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Anurio Interamericano de Direitos Humanos, 1990, Caso n 9850, Deciso de 4 de outubro de 1990, Informe n 74/90, pags. 175/177. Vide, por exemplo, Dec. Adm Com Ap 214/56 (9 de junho de 1958), II YB 214, 230-231; Dec Adm Com Ap 343/57 (2 de setembro de 1959), II YB 412, 454; Dec Adm Com Ap 899/60 (9 de maro de 1962), V YB 136, 142; Dec Adm Com Ap (18 de setembro de 1961), IV YB 324, 334; Dec Adm com Ap (26 de julho de 1963), VI YB 332, 344. Comisso Europia de Direitos Humanos, Decisiones e Informes, v. 7, Solicitud n 7211/75, Decisin del 6 de octubre de 1976 (Sua), pg. 107. Comisso Europia de Direitos Humanos, Dec Adm Com Ap 8261/78 (11 de outubro de 1979), 18 D & R 150, 151. Andrs Aguilar, Derechos Humanos en las Amricas, pg. 202. 0 artigo 44 da Conveno estabelece que Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade nogovernamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados membros da Organizao, pode apresentar Comisso peties que contenham denncias ou queixas de violaes desta Conveno por um Estado Parte. Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Velsquez Rodrguez, 29 de julho de 1988, par. 61. Caso Velsquez Rodrguez, Sentena de 29 de julho de 1988, par. 62. Corte Interamericana de Direitos Humanos; casos: Velsquez Rodrguez, Excees Preliminares, Sentena de 26 de junho de 1987, par. 88; Fairn Garbi y Sols Corrales, Excees Preliminares, Sentena de 26 de junho de 1987, par. 87; Velsquez Rodrguez, Sentena de 29 de julho de 1988, par. 59; Godnez Cruz, Excees Preliminares, Sentena de 26 de junho de 1987, par. 90; Gangaram Panday, Excees Preliminares, Sentena de 4 de dezembro de 1991, par. 38; Neira Alegra y otros, Excees Preliminares, Sentena de 11 de dezembro de 1991, par. 40, e Castillo Pez, Excees Preliminares, Sentena de 30 de janeiro de 1996, par. 40. Vide, Corte Interamericana de Direitos Humanos, Sentena Velsquez Rodrguez, 29 de julho de 1988, par. 137. Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Godnez Cruz, Sentena de 26 de junho de 1987, par. 95. PINTO, Mnica, La Denuncia ante la comisin Interamericana de Derechos Humanos, Editores del Puerto, 1993. pg. 64. Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Velsquez Rodrguez, Sentena de 29 de julho de 1988, pars. 62-66; Caso Fairn Garbi y Sols Corrales, Excees Preliminares, de 15 de maro de 1989, par. 86-90; Caso Godnez Cruz, Sentena de 20 de janeiro de 1989, pars. 65-69. Corte Interamericana de Direitos Humanos, Sentena Velsquez Rodrguez, 29 de julho de 1988, par. 72; Sentena Fairn Garbi y Sols Corrales, Excees Preliminares, 15 de maro de 1989, par. 97; Sentena Godnez Cruz, 20 de janeiro de 1989, par. 75. Corte Interamericana de Direitos Humanos, Sentena de 26 de junho de 1987, par. 95. Este tipo de demora exerce um efeito negativo sobre a eficcia dos recursos da jurisdio interna, pois conduz deteriorao das provas, especialmente dos depoimentos das testemunhas, as quais, transcorridos tantos anos, podem mudar-se, ou tendem a esquecer-se dos fatos. Isto, sem dvida, cerceia a eficcia dos processos destinados a apurar as responsabilidades e a condenar os culpados.

par. 95.

Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Godnez Cruz, Sentena de 26 de junho de 1987,

A este respeito, necessrio ter presente que nos delitos de ao pblica e mesmo naqueles que dependem de instncia privada (matria criminal) o Estado tem a obrigao intransfervel de processar os delitos, ou seja, de preservar a ordem pblica e garantir o direito justia. Nestes casos, por conseguinte, nao vlido exigir da vtima ou de seus familiares o esgotamento dos recursos internos. Com efeito, cabe ao Estado, por intermdio do Ministrio Pblico, aplicar a lei penal promovendo e agilizando as etapas processuais at sua concluso. Com respeito a este ponto, vide, por exemplo, o Relatrio N 12/95, Caso 11.218, Nicargua, OEA/L/II.90.Doc.16, 13 de setembro 1995, pars. 7-19. Como diz um tratadista brasileiro, o Ministrio Pblico "representante da lei e fiscal de sua execuo". Vide TORRES, Luis Cludio Alves, Prtica do Processo Penal Militar, Rio de Janeiro, Ed. Destaque, 1993. pg. 31. Quanto ao necessrio empenho que o ministrio Pblico deve demonstrar no exerccio da ao processual, vide Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Velsquez Rodrguez. Sentena de 29 de julho de 1988, par. 79. Na mesma sentena, a Corte Interamericana de Direitos Humanos declarou que a obrigao de investigar "deve ter um sentido e ser assumida pelo Estado como um dever jurdico prprio e no como uma simples gesto de interesses particulares, que depende da iniciativa processual da vtima ou de seus familiares ou do fornecimento privado de elementos probatrios, sem que a autoridade pblica busque efetivamente a verdade". Idem, pg. 73, par. 177. Nota N 22 do Governo do Brasil, de 16 de janeiro de 1990, recebida em 26 de janeiro de 1990. Os fatos ocorreram em 5 de fevereiro de 1989, ou seja, h sete anos. 0 Governo do Brasil informou que, em decorrncia do processo criminal 227/89, instaurado para julgar os policiais civis envolvidos, foram indiciados os policiais civis Jos Ribeiro, Carlos Eduardo Vasconcelos e Celso Jos da Cruz (vide informao prestada pelo Governo do Brasil em 29 de setembro de 1989). Da mesma forma, e fazendo sempre referncia informao prestada pelas partes, no processo criminal 227/89 o indiciado Celso Jos da Cruz foi condenado em 29 de setembro de 1993 a 516 anos e sete meses de priso em primeira instancia e a 54 anos e sete meses de priso em segunda instncia. Segundo informaes do peticionrio, ele apelou e aguarda o julgamento em liberdade, o indiciado Jos Ribeiro foi condenado em 10 de dezembro de 1993 a 45 anos de priso em primeira instncia com direito a apelar em liberdade, havendo tanto a promotoria como a defesa interposto recurso contra a referida sentena, e o indiciado Carlos Eduardo Vasconcelos foi absolvido em 12 de agosto de 1994, tendo o Ministrio Pblico interposto um recurso contra a referida sentena em 15 de agosto do mesmo ano (informaes adicionais prestadas pelo Governo em 18 de outubro de 1993 e 2 de dezembro de 1994). At a data de elaborao deste relatrio, no foram julgados os dois ltimos recursos de apelao, apesar de transcorrido mais de um ano e meio desde a interposio dos mencionados recursos pelo Ministrio Pblico. Conforme a informao recebida do Governo em 2 de dezembro de 1994, a ao interposta na Justia Militar contra os 28 policiais militares envolvidos no crime se encontrava na fase de audincia das testemunhas da acusao, havendo-se concludo o interrogatrio dos rus. Esta informao foi confirmada em 10 de agosto de 1995 pelas organizaes peticionrias. Vide, por exemplo, "Brazilian Deaths Coincide with U. S. Rights Report: 18 Men suffocate in So Paulo Jail cell", R. House, Washington Post, 16 de fevereiro de 1989, p. El. Embora estes recortes de jornal no tenham o carter de prova documental propriamente dita, "constituem a manifestao de fatos pblicos e notrios que, como tais, dispensam provas, por si mesmos" (Corte Interamericana de Direitos Humanos, Sentena Velsquez Rodrguez, 29 de julho de 1988, par. 146). Vide OS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL, 95, So Paulo, Univ. So Paulo, Ncleo de Estudos da Violncia e Comisso Teotnio Vilela, So Paulo: NEV:CTV, 1995. (Captulo IV. Sistema Policial e Carcerrio; 13. Relato de um massacre. Morte de 18 detentos no 42 Distrito Policial, Parque So Lucas, So Paulo, pgs. 139ss., onde se confirma e amplia o relato dos fatos). Informao adicional enviada pelas partes peticionrias em 10 de agosto de 1995, recebida em 15 de agosto de 1995. Esta informao no foi contestada pelo Governo do Brasil. Segundo noticirio da imprensa, os mortos pertenciam a um grupo de 51 prisioneiros que haviam sido fechados despidos numa solitria. Quando, trs horas depois, os funcionrios policiais encarregados da custodia dos presos foram abrir a porta da cela, nove tinham morrido por asfixia; outros nove morreram posteriormente no hospital. Doze dos sobreviventes que depuseram em um inqurito preliminar declararam- segundo o Washington Post - que, com a ajuda de membros da fora policial militar, o funcionrio policial do turno, detetive Celso Jos da Cruz, havia forado os homens a entrar na cela como castigo por uma tentativa de fuga de 64 presos, ocorrida dois dias antes. Os homens declararam que tinham sido golpeados com cacetes e que tinha sido jogado um fogo de artifcio dentro da cela. Um dos membros da Comisso de Direitos Humanos de So Paulo que entrevistou os sobreviventes, o Pe. Agostinho Duarte de Oliveira Guerra, declarou: Isto foi no apenas um tratamento degradante e desumano, mas tortura. BRAZILIAN DEATHS COINCIDE WITH U. S. RIGHTS REPORT: 18 Men Suffocate in So Paulo Jail Cell, R. House, Washington Post, 16 de fevereiro de 1989, pg. E1. Resposta do Governo do Brasil de 12 de julho de 1989. Idem. Idem. Nota de Resposta do Governo do Brasil de 29 de setembro de 1989. Vide, por exemplo, a informao enviada pelo Governo em 22 de setembro de 1992, a f em 2 de dezembro de 1994. Vide, BENADAVA, Santiago. Derecho Internacional Pblico. Editorial Jurdica de Chile pg. 151. A seguinte citao ilustra de maneira simples e eloquente o que acabamos de dizer: Na administrao do Estado deste pas as funes atribudas aos ministros (constitucionalmente atribudas aos ministros porque so constitucionalmente responsveis) so funes to diversas que nenhum ministro poderia jamais cumpri-las pessoalmente. As obrigaes impostas e os poderes concedidos aos ministros so exercidos habitualmente sob sua autoridade por funcionrios responsveis por cada ministrio. Se assim no fosse, os assuntos pblicos no poderiam ser levados adiante. Constitucionalmente, as decises desses funcionrios so naturalmente decises do ministro. O ministro responsvel. ele

que deve responder perante o Parlamento por qualquer ato que os funcionrios tenham praticado sob sua autoridade e, se para um assunto importante, ele designasse um funcionrio de categoria inferior, do qual no caberia esperar o cumprimento competente da tarefa atribuda, o ministro teria de responder por isso perante o Parlamento. Todo o sistema de organizao e administrao por departamentos se baseia no pressuposto de que os ministros, por serem responsveis diante do Parlamento, velaro para que as tarefas importantes sejam atribudas a funcionrios experientes. E se no agem dessa forma, o Parlamento o lugar para onde tero de ser enviadas as queixas oportunas. (o sublinhado no do original). Vide, Julgamento de Lord Green, M.R., In: Carltona Ltda. vs. Commissioners of Works and others (1943) 2 All E.R. 560, citado em Comisso de Direitos Humanos, Subcomisso de Preveno de Discriminaes e Proteo s Minorias, 450 Perodo de Sesses, E/CN.4/Sub.2/ 1993/21, 25 de junho de1993, nota de rodap 108. pg. 81 Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Velsquez Rodrguez, Sentena de 9 de julho de 1988, par. 170. Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Velsquez Rodrguez, Sentena de 29 de julho de 1988, par. 172. Os fatos que culminaram com a morte de 18 presos no 42 Distrito Policial de So Paulo ocorreram em 5 de fevereiro de 1989, e o Ilustre Governo do Brasil ratificou a Conveno em 25 de setembro de 1992. Vide Corte Interamericana de Direitos Humanos, Sentena Velsquez Rodrguez, 29 de julho de 1988, par. 164. Vide, por exemplo, a deciso do Comit de Direitos Humanos relacionada com a morte repentina de um preso politico. Na mesma declarado: Embora a Comisso no possa chegar a uma concluso definitiva sobre o fato de Hugo Dermit ter ou nao cometido suicidio, ter sido impelido a comete-lo ou ter sido morto de outro modo enquanto estava preso, a concluso iniludvel a de que, de qualquer modo, as autoridades uruguaias foram responsveis, por ao ou omisso, por no haver adotado medidas adequadas para proteger sua vida conforme impe o artigo 6, inciso 1, do Pacto. Comit de Direitos Humanos, Dermit vs. Uruguai (N 84/1981), par. 9.2, Relatrio 1983. pg. 135. Vide, por exemplo, Dec Adm com Ap 232/57, I YB 246; Dec Adm Com Ap 7211/75 (6 de outubro de 1976), 7 D&R 104, 106-107. Corte Interamericana de Direitos Humanos, opinio consultiva N 9, 6 de outubro de 1987, par. 24. As polcias militares do Brasil no fazem parte do Exrcito nem so por ele coordenadas, pois subordinam-se, juntamente com as policias civis, aos governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (artigo 144, inciso IV, pargrafo 6 da Constituio Federal vigente). No obstante, so unidades auxiliares e de reserva do Exrcito. Vide Ministrio das Relaes Exteriores, "Relatrio Inicial Brasileiro Relativo ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos de 1966, Ministrio das Relaes Exteriores, Fundao Alexandre de Gusmo e Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo", 1994, pg. 34. 0 artigo 42 da Constituio, por outro lado, estabelece que os integrantes das polcias militares so servidores militares. Diz a respeito: So servidores militares federais os integrantes das Foras Armadas e servidores militares dos Estados, Territrios e Distrito Federal os integrantes de suas polcias militares e de seus corpos de bombeiros militares. Vide, entre outros, o comunicado de imprensa emitido pela CIDH ao encerrar sua visita in loco ao Brasil, no qual a Comisso menciona os problemas que emergiram dos depoimentos prestados pelas organizaes de direitos humanos e representantes da sociedade civil. Entre esses problemas se destacam, no tocante ao tema ao qual se refere o caso sub judice, a administrao da justia, inclusive as faculdades do Ministrio Pblico, a violncia policial e a impunidade, o sistema penitencirio e a competncia dos Tribunais Militares para julgar delitos comuns cometidos pela Polcia Militar. A Comisso ainda acrescentou: Sem prejuzo da anlise detalhada a que a CIDH realizar dos aludidos temas em sua reunio de fevereiro do prximo ano, a Comisso deseja ressaltar nesta ocasio que um poder judicirio eficaz requisito essencial de um sistema moderno de democracia. Conforme acentua o Pacto de San Jos, os habitantes dos Estados Partes na Conveno tem direito a recorrer justia em um prazo razovel. O artigo 25 do mencionado instrumento estabelece o direito de toda pessoa a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juzes ou tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais. Os Estados membros, por sua vez, se comprometem a garantir o exerccio desse recurso. A este respeito, a Comisso observa com preocupao as dificuldades que se antepem ao exerccio do referido direito no Brasil, em especial no tocante ao processo de uma causa dentro de um prazo razovel. Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Velsquez Rodrguez, Sentena de 29 de julho