Pandillaje Juvenil - 21

POLICIA NACIONAL DEL PERU IX DIRTEPOL AYACUCHO
I CURSO DE CAPACITACIN EN SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN INTERNO
TRABAJO APLICATIVO FINAL
PANDILLAJE JUVENIL Y SEGURIDAD CIUDADANA EN HUAMANGA

INTEGRANTES DEL GRUPO N 3
I CURSO DE CAPACITACION EN SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PUBLICO
PANDILLAJE JUVENIL Y SEGURIDAD CIUDADANA EN HUAMANGA
PANDILLAJE JUVENIL Y SEGURIDAD CIUDADANA EN HUAMANGA_Pg.
DEDICATORIA
A UN LOS MIEMBROS DE LA PNP EN EN SUS DE
AYACUCHO, POR QUE CADA DA TIENEN DESEMPEO EN EFICAZ LOS FUNCIONES, SERVICIOS
PATRULLAJE QUE CUMPLEN EN PRO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.
AGRADECIMIENTO
A NUESTROS DOCENTES Y LA PLANTA ACADMICA, POR CONTRIBUIR DESINTERESADAMENTE EN NUESTRA CAPACITACIN EN SEGURIDAD CIUDADANA Y SER DIGNOS MIEMBROS DE LA PNP AL SERVICIO DE LA COMUNIDAD.
PRESENTACION El presente trabajo: Pandillaje Juvenil y Seguridad Ciudadana en Huamanga, tiene como finalidad identificar cuales son los factores o causas que ayudan o conllevan al incremento del pandillaje, en la Provincia de Huamanga, especficamente en los distritos de Ayacucho, Carmen alto, San Juan Bautista y Las Nazarenas, en la actualidad es un problema que viene generando un caos social y que lamentablemente algunas autoridades y nuestra sociedad no esta haciendo casi nada justo para solucionarlo. Se est buscando combatirlo pero con sanciones discriminatorias, en cambio no se ven las causas reales por las cuales los jvenes tienden a integrar estas perjudiciales pandillas, en vez de estar haciendo algo bueno para nuestra sociedad que tanto lo necesita. La inseguridad ciudadana, a nivel mundial es un tema de gran preocupacin para los gobiernos. Los ndices de criminalidad se incrementan considerablemente, generando una percepcin subjetiva de inseguridad en los ciudadanos e instalando en la mente de ellos la existencia de una impunidad consensuada hacia la solucin de los problemas de violencia criminal. Frente a esta situacin, el gobierno vio por conveniente promulgar la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, a fin de institucionalizar relaciones fluidas y permanentes entre organismos del Estado y la sociedad civil, para contribuir a garantizar la paz, la tranquilidad ciudadana y reducir la criminalidad y delincuencia comn, mediante una adecuada poltica multisectorial de prevencin y control de la violencia. En el presente trabajo, de acuerdo a las investigaciones hechas se ha concluido que el verdadero problema es la falta de comunicacin de padres a hijos, siendo las causas econmicas y culturales las que han abierto hondos abismos para el normal desarrollo de las familias en nuestra sociedad.
INDICE DEDICATORIA AGRADECIMIENTO PRESENTACION CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. A. CARACTERIZACION DEL PROBLEMA B. OBJETO DE LA INVESTIGACIN 1. OBJETIVO GENERAL 2. OBJETIVOS ESPECFICOS C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION D. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACION CAPTULO II I. MARCO TERICO A. ANTECEDENTES B. BASES TEORICAS 1. PANDILLAJE JUVENIL a. VIOLENCIA c. ADOLESCENCIA d. PANDILLAJE e. DEFINICIN DEL TRMINO PANDILLA f. TIPOS DE "PANDILLAS" 1) 2) 3) 1) 2) 3) LAS DE BARRIO LAS MANCHAS ESCOLARES LAS PANDILLAS FEMENINAS
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b. FACTORES QUE INCREMENTAN LA VIOLENCIA JUVENIL 14
g. ESTRUCTURA DE UNA PANDILLA EL LDER O LDERES EL NCLEO: LOS ACTIVOS U ORGNICOS LA MANCHA: LOS PERIFRICOS O SIMPATIZANTES
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h. CARACTERSTICAS DE LOS JVENES INTEGRANTES DE LA PANDILLA. 1) CARACTERSTICAS PERSONALES 2) CARACTERSTICAS GRUPALES: i. j. ARMAS Y DEMS OBJETOS USADOS POR LAS PANDILLAS INDUMENTARIA DE LOS JVENES QUE INTEGRAN LAS PANDILLAS k. JERGAS MS CONOCIDAS l. CAUSAS Y CONSECUENCIAS QUE GENERAN EL PANDILLAJE PERNICIOSO. 1) CAUSAS 2) CONSECUENCIAS m. PUNITIVIDAD 2. SEGURIDAD CIUDADANA a. SEGURIDAD CIUDADANA EN HUAMANGA, AYACUCHO 1) DISTRITO DE JESS NAZARENO 2) DISTRITO DE CARMEN ALTO 3) DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA 4) DISTRITO DE AYACUCHO b. PANDILLAJE ANDINO c. LA RONDA CONTINA II. MARCO LEGAL APLICABLE A. LEGISLACIN NACIONAL B. LEGISLACIN INTERNACIONAL CAPITULO III A. ANALISIS B. CONCLUSIONES C. RECOMENDACIONES D. BIBLIOGRAFIA ANEXOS 72 74 76 78 80 37 43 49 53 60 64 71 71 72 30 32 29 29 29 27
CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. Mucho se ha escrito ltimamente sobre el fenmeno del pandillaje y las posibles formas de abordarla. Sin embargo su permanencia y evolucin en nuestras sociedades nos exige, conocidas sus causas, enfoques globales que posibiliten soluciones certeras. Debemos tener en cuenta que el pandillaje se transmite en agresividad y la agresividad es uno de los componentes afectivos humanos, se manifiesta ms o menos veladamente. Durante largo tiempo se pens que el nio era una criatura blanda y pura y se minimizaron sus reacciones agresivas. En nuestro tiempo o en la actualidad sabemos que desde muy temprano se manifiestan sus pulsiones agresivas. Y la agresividad puede considerarse como un periodo pasajero o como parte de la evolucin de la persona, sin embargo vemos que en nuestro ambiente tiene vital importancia ya que influye en el comportamiento agresivo. Los delitos de violencia lamentablemente han aumentado en nios y adolescentes en gran proporcin dada que la tasa de frecuencia de la delincuencia juvenil son a veces demasiado elevadas en el mundo entero y especialmente en Ayacucho. A. CARACTERIZACION DEL PROBLEMA Segn algunos investigadores, este alto y severo incremento de la delincuencia y violencia juvenil coinciden sobre todo con los primeros aos de su formacin. La violencia va ntimamente unida a la delincuencia juvenil y para comprender este problema tenemos que considerar los factores sociales, el ambiente familiar y la organizacin propia del delincuente. Al hablar de delincuencia juvenil estamos mencionando un subgrupo de jvenes cuya conducta no se gua por unos cauces socialmente aceptados ni sigue la misma pauta de integracin de la
mayora sino que por el contrario da lugar a un tipo de actividades que los sita en franca oposicin con la legalidad. Estas actividades o delitos mayores son los asaltos, homicidios, violaciones, drogadiccin, etc. o delitos menores por robos, apropiacin de vehculos, etc. La conducta delictiva juvenil suele comenzar hacia los 13 o 14 aos y alcanza su punto culminante entre los 17 y 19 aos. Que la delincuencia contina ligada a la miseria, su prctica se ha extendido ltimamente a los grupos socioeconmicos medios y altos. Sabemos que los jvenes se sienten atrados por las masas porque al integrarse al grupo afirman su personalidad a travs de las acciones del grupo y adems logran conseguir lo que quiere ya que en las masas, confluyen la violencia organizada de los miembros y la actividad delictiva ms o menos planificada y dirigida a un fin especfico. Esta labor con los jvenes es realmente difcil ya que la reinsercin no ser eficaz, si en ella no colaboran todos los estamentos sociales que puedan aportar ayuda y facilitar la incorporacin del joven a la vida pblica. Se ha tratado de enfocar la delincuencia juvenil de diferentes formas pero son muy pocas las personas que se han interesado en buscar las causas verdaderas del problema del Pandillaje Juvenil, y para nuestra interpretacin el posible origen tenga que ver con la falta de comunicacin entre padres e hijos, existente en nuestra actualidad y en nuestro medio. B. OBJETO DE LA INVESTIGACIN Conocer la realidad Ayacuchana, el terrible problema del pandillaje juvenil, y por medio de la cual reconocer cuales son nuestros errores y tratar de enmendarlos para as contribuir a una sociedad ms justa y ms humana, y porque desde mucho tiempo estamos viviendo una alarmante y triste realidad que es el PANDILLAJE JUVENIL y que nuestra sociedad no esta prestando la debida importancia que se merece.
1. OBJETIVO GENERAL Determinar que la falta de comunicacin de padres a hijos, el bajo nivel educativo, el bajo nivel econmico y el incumplimiento de las normas conlleva al incremento del Pandillaje Juvenil. 2. OBJETIVOS ESPECFICOS a. b. c. Dar a conocer las causas por qu vemos las pandillas juveniles en los pueblos jvenes y asentamientos humanos. Identificar los factores por qu los jvenes tienden a integrar las pandillas juveniles. Determinar la violencia de las pandillas juveniles en la Provincia de Huamanga. C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION El pandillaje juvenil en nuestro pas es un gran problema con el cual convivimos en la actualidad; da a da crece el nmero de pandilleros. Este problema se ha convertido an ms crtico desde que nios y adolescentes estn expuestos a la infinidad de riesgos que existen en las calles, problema que ya est teniendo consecuencias en nuestra sociedad. La niez y la Adolescencia son el futuro de un pas. Los principales indicadores en materia de niez y adolescencia son referentes bsicos del progreso logrado por un pas y de sus posibilidades futuras. La Constitucin Poltica del Per de 1993, establece en su Artculo 4 que "La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio y al adolescente". Contamos tambin con un Cdigo de los Nios y Adolescentes varias veces modificado en un intento de lograr eficacia en la mejora de su situacin, as como con un marco legal extenso.
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Pese a la existencia de estas leyes, as como algunos importantes esfuerzos realizados por las instituciones estatales y de la sociedad civil, la realidad actual nos devuelve una imagen preocupante sobre la situacin de la niez y adolescencia de nuestro pas y nos recuerda que tenemos con ellos una importante tarea social. Es indudable que se requiere de un trabajo sostenido y articulado, as como una inversin consistente y suficiente para modificar los indicadores sobre la situacin de la niez y adolescencia en el Per. Una simple investigacin estadstica nos ayuda a observar los alarmantes indicadores sobre el alto riesgo frente al problema de pandillaje en Huamanga. Por ello debemos de seguir priorizando y atendiendo conjuntamente este problema, considerando que al hacerlo, se estara trabajando para el desarrollo de nuestro pas. Sin lugar a dudas, el Pandillaje Juvenil, es un fenmeno muy representativo desde el siglo pasado, el pandillaje juvenil es uno de los problemas criminolgicos que crece cada da ms, no solo en Ayacucho, sino tambin en el Per y en el mundo entero; es una de las acciones socialmente negativas que va a lo contrario fijado por la ley y a las buenas costumbres creadas y aceptadas por la sociedad. El pandillaje juvenil, es un fenmeno social que pone en riesgo la seguridad pblica de la sociedad, as mismo va contra las buenas costumbres ya establecidas por la sociedad. D. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACION Los ciudadanos al comprometerse conjuntamente con la Polica en la resolucin de sus problemas de seguridad ciudadana, se hacen responsables de las actividades que desarrollen. Pero depender del grado cultural, social que integra y pueda comprender la necesidad de contar con su participacin, basado a los aos difciles que se vivi entre los aos de 1980 y 1993, la ciudadana en general de la provincia de
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Huamanga y todo el departamento, demuestra desconfianza por las funciones propias que desempea la Polica, en vista de existir actos delictivos de grupos que estn inmiscuidos en la trasgresin de la Ley. La ideosincracia de los ayacuchanos, de ser indiferentes para con sus obligaciones o simplemente coadyuvar con sus intereses de transitar por cualquier lugar sin restricciones, sin embargo encontraremos personas que no se comprometen a formar parte de las acciones que percibe la Polica, por ello en la consecucin de nuestra tarea de ingresar a esta nueva etapa de la Polica Comunitaria, tendremos dificultades pero no lo suficiente como para desistir de la acertada finalidad que persigue en beneficio de la ciudadana, sino la resistencia de grupos al margen de la Ley, que lejos de enmendar sus actividades, optan por rechazar la contribucin de los vecinos.
CAPTULO II I. MARCO TERICO A. ANTECEDENTES El termino pandilla como muchas voces del castellano, ha sufrido modificaciones producto del mestizaje, transformndose de generacin en generacin para denominar tanto expresiones artsticas y culturales, como conceptos despectivos, excluyentes o generacionales. Desde tiempos inmemoriales, en el departamento de Puno, se conoce como pandilla punea a las agrupaciones de baile de los diferentes barrios que se organizan para fomentar, conservar y difundir el arte popular de su regin. En la Selva Alta especficamente en Yurimaguas y el departamento de Amazonas, se conoce como pandillada a un baile folklrico de la zona. Antes pandilla era la palabra que identificaba a los amigos del barrio, a la collera, los patas que se juntaban para compartir inquietudes y
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divertirse. En nuestros tiempos pandilla es la palabra usada por nios, jvenes y adultos, para denominar a los grupos de adolescentes y jvenes que en los barrios se caracterizan por los actos de violencia callejera que protagonizan. De acuerdo con este ltimo, una pandilla es una agrupacin de adolescentes y jvenes que se enfrentan con sus pares. La pandilla es parte del fenmeno que nuestros especialistas han denominado como VIOLENCIA JUVENIL, donde tambin se incluyen otras formas de violencia como las barras bravas, manchas escolares, delincuencia, drogadiccin y prostitucin juvenil, entre otros. Hoy son parte de nuestra vida cotidiana y han marcado esta ltima dcada creando inseguridad, malestar y conflicto en nuestra poblacin. B. BASES TEORICAS 1. PANDILLAJE JUVENIL Para poder llegar a la definicin de pandillaje juvenil tenemos que describir el concepto de violencia ya que ambas actan en conjunto. a. VIOLENCIA Segn el diccionario de la real academia de la lengua, violencia es la cualidad del violento, o la accin y efecto de violentar o violentarse o Accin violenta o contra el natural modo de proceder. Un proverbio ruso dice que es ms fcil destruir que crear. As como cada vida necesita ser nutrida y preservada cuidadosamente, tambin puede ser destruida y perderse en un instante. Tal vez debido a la falta de conocimiento en este campo, los cientficos parecen no poder comprender, prever y adoptar las soluciones necesarias para evitar la violencia a gran escala.
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El primer paso en un estudio riguroso sobre el proceso de matar es identificar los "objetos" o vctimas llamados "blancos". Podramos compilar una lista interminable de vctimas diarias de gente ordinaria como insectos, peces, pjaros y otros animales. Como estos seres se asemejan a sus homlogos humanos anatmica, fisiolgica y conductualmente, de acuerdo a su desarrollo evolutivo los seres humanos pueden desarrollarse como asesinos o clientes de asesinos. Tenemos que tener en cuenta las siguientes definiciones de violencia: o Domenach: Define a la violencia como "el uso de la fuerza, abierta u oculta, con la finalidad de obtener, de un individuo o de un grupo, algo que no quiere consentir libremente". o Yves Michaud: define la violencia como "una accin directa o indirecta, concentrada o distribuida, destinada a hacer mal a una persona o a destruir ya sea su integridad fsica o psquica, sus posesiones o sus participaciones simblicas". o Mckenzie: define la violencia como el "ejercicio de la fuerza fsica con la finalidad de hacer dao o de causar perjuicio a las personas o a la propiedad; accin o conducta caracterizada por tender a causar mal corporal o por coartar por la fuerza la libertad personal". o Curle: violencia es lo mismo que "lo no pacificado". o Lain Joxe: la violencia "tiene que ver con el intento de controlar a la sociedad mediante la centralizacin del saber". Estas diferentes interpretaciones del concepto de violencia son, suficientes para hacer comprensible algo elemental: la necesidad de abandonar el concepto limitado de violencia, en el sentido de
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asimilarlo simplemente a algunos tipos de violencia fsica. La violencia no es solamente un determinado tipo de acto, sino tambin una determinada potencialidad. No se refiere slo a una forma de "hacer", sino tambin de "no hacer". b. FACTORES QUE INCREMENTAN LA VIOLENCIA JUVENIL 1) Los medios de comunicacin social: El trato que los medios de comunicacin, salvo raras excepciones, han dado y dan a este tema no ha contribuido a solucionar o disminuir el pandillaje. Por el contrario, titulares sensacionalistas, imgenes y fotografas que magnifican estos hechos y los hacen protagonistas, contribuyen a que estos jvenes perciban que por esta va "nos hacemos famosos", "figuramos" o "nos jamoneamos ante los dems" opiniones que expresan cuando se les pregunta sobre los efectos que tiene en ellos en que los medios de comunicacin se ocupan de sus actos de violencia. La opinin e imagen que tiene la poblacin sobre "los pandilleros" es, en gran medida, producto de la imagen que los medios han creado de estos jvenes: seres irracionales, salvajes e irrecuperables, mezclando la delincuencia y pandillaje que no es lo mismo, pues hay miembro de pandillas que cometen infracciones o actos delictivos, pero no todos son delincuentes. Por otro lado, cuando los medios priorizan y magnifican los hechos en si, antes que las causas y soluciones, no estn ayudando sino mas bien echando lea al fuego. As es fcil entender la opinin de gente que pide crcel y pena de muerte para estos jvenes o la aceptacin de leyes como los de "pandillaje pernicioso " que atenta contra convenios
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internacionales sobre los derechos de nios y adolescentes firmados por el Per. Una solucin real al pandillaje requiere la participacin educadora de los medios de comunicacin, promoviendo la sensibilizacin y participacin social de los diferentes espacios y actores que existen en la sociedad. A nivel local, (distritos) los medios de comunicacin del distrito pueden concertar la realizacin de campaas participativas de la poblacin en un plan de accin integral sobre este tema, pues una poltica de accin al respecto debe no solamente trabajaren el interior de las pandillas, sino tambin de la propia comunidad, para que la poblacin empiece a mirarlos como seres humanos y a entender que todos somos parte del problema y las soluciones. 2) La imitacin de patrones de conducta de los delincuentes mayores: Todo barrio "que se respeta" tiene sus vecinos famosos. As, en la calle, en la esquinas del barrio, delincuentes mayores (asaltantes, secuestradores, etc.) son personajes "celebres" tomados como modelos y hroes por las pandillas. Los actos delictivos que cometen estos personajes son comentados y magnificados en las reuniones de los grupos. Incluso hay algunos cuya fama trasciende los lmites del barrio, que hacen las veces de "padrinos" o protectores frente a otras pandillas rivales; as; los enfrentamientos entre pandillas son los momentos en los que estos jvenes imitan a sus "Hermas". Se podra aadir que por la edad tan bien el enfrentarse con otra pandilla es un signo de "virilidad" y demostracin de que el grupo es mas fuerte y mejor preparado que el otro.
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La carencia de programas integrados de atencin a la juventud: No existen polticas publicas para la juventud en los espacios locales, metropolitanos y sociales, sino mas bien programas, proyectos e iniciativas aisladas de poco impacto, implementados tanto desde los organismos del Estado como de las ONGs u otras instituciones privadas y desde los propios jvenes; menos aun existe un organismo rector que centralice a nivel nacional o metropolitano estas iniciativas. Modelo de programa para la reinsercin y reorientacin social de adolescentes y jvenes involucrados en pandillas.
c. ADOLESCENCIA. La adolescencia, en palabras de Aberasturi y Knobel (1971), es la etapa de la vida durante la cual el individuo busca establecer su identidad adulta, apoyndose en las primeras relaciones objetales parentales internalizadas y verificando la realidad que el medio social le ofrece mediante el uso de elementos biofsicos en desarrollo a su disposicin que a su vez tienden a la estabilidad de la personalidad en un plano genital, lo que solo es posible si se hace el duelo por la identidad infantil. Los cambios biolgicos y psicolgicos por los cuales atraviesa el adolescente, lo llevan a sumergirse en un estado de duelo, un proceso de ruptura y de aceptacin, un tiempo necesario para que realice un pacto de entendimiento con respecto a su nuevo cuerpo y a su nueva condicin. El adolescente siente la prdida de su infancia, pero no logra entender de manera global que le ocurre a su vida, ya que es muy joven para ser adulto, pero mayor para ser un nio, por supuesto, esta ambivalencia que adquiere lo irrita y lo inestabiliza.
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Los lderes de estas pandillas viven de hogares con serios problemas de integracin donde la violencia familiar es algo comn; adems el sentimiento de exclusin en estos lderes y en el resto de los jvenes que integran las pandillas es comn. De esta manera se busca la participacin del Gobierno Central y Local, las Organizaciones Religiosas, Las Universidades, los Centros Laborales y dems Organizaciones Sociales para que laborando en coordinacin se halle la justa solucin que la ciudadana ahora reclama, recordando que lo que hagamos o dejemos de hacer en temas de prevencin depender la tranquilidad y seguridad de la poblacin. Esta preocupacin por la violencia no parece necesario justificarla, y menos en la era nuclear. Recordemos adems, que solo la especie humana es capaz de destruirse y de ejercer su propia fuerza contra s misma. Este comportamiento del ser humano ha de hacer reflexionar forzosamente a quienes se interesan por la paz. La violencia es de difcil justificacin en nuestra poca si se mira al horizonte con las armas nucleares y su capacidad de destruccin total. DOMENACH lo ha expresado as: Puesto ya que no se puede ya contar con la violencia para detener la violencia, es preciso que cada sociedad, y la humanidad entera, si quiere salvarse, hagan prevalecer objetivos ecumnicos sobre los intereses particulares. Es preciso que una prctica del dilogo y una moral del amor, o simplemente de la comprensin, modifiquen las instituciones y las costumbres. Principales problemas de la adolescencia en el Per Poco acceso a servicios bsicos de educacin y salud; Escasos espacios de participacin y de articulacin a su entorno,
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Conductas sexuales riesgosas basadas en el inicio temprano a la sexualidad con escasa proteccin que derivan en embarazo precoz.
Vulnerabilidad a conductas adictivas. Incremento de la participacin de los adolescentes en acciones violentas (barras bravas, pandillas juveniles y pandillas escolares).
Las causas de tales problemas son mltiples. Entre ellas figuran la pobreza (un tercio de los adolescentes es pobre extremo), la inadecuada COMUNICACIN en los hogares, la violencia familiar y extrafamiliar y la falta de espacios que acojan adecuadamente a los adolescentes (entre los cuales podemos incluir a la escuela y los medios de comunicacin). De otro lado, muchos de ellos desconocen sus derechos y otros se ven afectados por una visin extendida en la sociedad acerca de la peligrosidad de los adolescentes. Adolescentes Infractores. d. PANDILLAJE Se encuentra vigente la Ley sobre pandillaje pernicioso (Decreto Legislativo N 899) que establece como nica medida la del internamiento por un lapso no menor de 3 aos ni mayor de 6. La prctica ha demostrado que reforzar la tendencia represiva del Estado frente a la violencia juvenil no ha frenado este problema social. El Cdigo de los Nios y Adolescentes define a la pandilla perniciosa, como al grupo de adolescentes mayores de doce aos y menores de 18 aos de edad que se renen y actan para agredir a terceras personas, lesionar la integridad fsica o atentar contra la vida de las personas, daar bienes pblicos o privados u ocasionar desmanes que alteren el orden interno. Sin embargo, a
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pesar de haberse tipificado esta figura delictiva en el Cdigo de los Nios y Adolescentes, el problema no ha disminuido, lo cual nos lleva a concluir que no basta con penalizar el problema sino buscar alternativas como la prevencin, atencin y rehabilitacin de estas personas. En la sociedad deben existir los siguientes principios fundamentales para con la niez y adolescencia: 1. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA TODOS Todos los nios, nias y adolescentes nacen libres e iguales, y tienen la misma dignidad y los mismos derechos. Es necesario eliminar todas las formas de exclusin y discriminacin que atentan contra la igualdad. Debemos respetar la diversidad y reconocer al pas como un mosaico de culturas, donde slo el respeto y la colaboracin entre ellas, permitir la construccin de un pas con igualdad de oportunidades para todos, y sin discriminacin de gnero, tnica, religiosa o de cualquier otro tipo. 2. PRIORIZAR LA NIEZ COMO SUJETO DE DERECHOS Y SUSTENTO DEL DESARROLLO Invertir prioritariamente en la niez contribuye a prevenir y romper el ciclo de reproduccin de la pobreza. Para ello es necesario acordar prioridades locales, regionales y nacionales de largo plazo: ofrecer una educacin de calidad para la niez y adolescencia; poner fin a la violencia y la explotacin contra todos ellos/as; promover su salud integral, seguridad y nutricin a lo largo de su ciclo de vida. Es importante que esta prioridad de la niez sea asumida por todos los agentes sociales a travs de una estrategia comunicacional de defensa y promocin de derechos que considere la movilizacin y participacin ciudadana en
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democracia de la niez, adolescencia, jvenes y adultos de todas las edades. 3. EL INTERS SUPERIOR DEL NIO Y SU DERECHO A PARTICIPAR Todas las iniciativas del estado, la sociedad civil y las familias, deben priorizar en toda accin, aquellas que sean ms beneficiosas para el desarrollo integral de la niez y adolescencia. Constituir la mejor base posible para su vida presente y futura, fortalece a la sociedad y a la familia. Escuchar y promover su participacin contribuye a formar ciudadanos conscientes de sus deberes y derechos. Debemos respetar su derecho a expresarse, asociarse y a participar en la adopcin de las decisiones que les afecten. 4. LA FAMILIA COMO INSTITUCIN FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO DEL SER HUMANO La intervencin articulada de los diferentes sectores del Estado, como de sociedad civil, aportarn al fortalecimiento de las familias cuya influencia contribuir al desarrollo integral y bienestar de niez y adolescencia. Revalorizar el espacio familiar como el primer agente formador y socializador que transmite valores, conductas, conocimientos y tradiciones socio culturales a nios, nias y adolescentes. e. DEFINICIN DEL TRMINO PANDILLA Para la construccin de esta definicin se toma como base la definicin que da el socilogo Martn Santos en su libro La Vergenza de los pandilleros (Ceapaz 2002) y algunos elementos
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adicionales que se incorpora fruto del anlisis de historias de vida. Entonces, las caractersticas distintivas de una pandilla juvenil son: Territorio: los integrantes de una pandilla son a su vez vecinos, viven en la misma cuadra o manzana a lo que denominan Barrio y suelen reunirse en un lugar especfico del barrio ya sea en las esquinas o pasajes, en lozas deportivas, en parques, etc. Estos jvenes se identifican con el barrio al que pertenecen y lo defienden de las incursiones que a su territorio realizan pandillas rivales de otros barrios. Violencia: la interaccin entre integrantes de la pandilla y con otras personas externas a ella est teida por la violencia; insultos, burlas, peleas. El clmax de la violencia se da cuando pelean con las pandillas rivales, donde incluso se producen muertes. Ambivalencia: la pandilla tiene identidad en conflicto por que actan en las fronteras de lo socialmente permitido (legal) y lo socialmente censurado (ilegal): trabajan y roban, ayudan a sus amigos y pueden atacar mortalmente a sus enemigos. La pandilla oscila entre dos mundos; el barrial popular y el delincuencial criminal. Organizacin: han construido de manera informal un estilo propio de vida que es la incorporacin de elementos del mbito delincuencial, laboral, estudiantil, deportivo: tienen un lder, puestos de jerarqua y designacin de roles entre integrantes. Manejan una serie de reglas y normas aceptadas entre ellos donde se valora el honor, se condena la traicin, se espera la solidaridad entre ellos. Expresan una imagen peculiar a travs de su forma de vestir, su lenguaje y gestos. En conclusin, reconocemos como pandilleros juveniles a miembros de un mismo barrio que desarrollan relaciones de compaerismo entre pandillas rivales de otros barrios. Todo esto teido con un accionar violento.
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f. TIPOS DE "PANDILLAS" 1) LAS DE BARRIO Son agrupaciones que actan en un determinado espacio territorial o barrio. Estas pandillas pueden ser: 1.1 LAS GUERRERAS.Sus miembros se dedican
exclusivamente al "guerreo" al enfrentamiento con las pandillas rivales de la zona para dirimir superioridad y control del espacio territorial. 1.2 INFRACTORAS adoptan Y DELINCUENCIALES.infractoras o Cuando, delictivas,
adems del "guerreo", una parte de sus integrantes o todos conductas especficamente, el robo y asalto callejero. 1.3 LAS BARRAS BRAVAS.- Aparecen violentamente en los clsicos U Alianza o en los partidos trascendentales del campeonato profesional, campeonato local y en el campeonato escolar en ayacucho. A su interior se confunden jvenes integrantes de pandillas de diferentes lugares que dejan de lado la identidad territorial o de grupo para adoptar una identidad comn en los colores del club que los identifica. Aqu se produce un fenmeno que se conoce como de "doble o triple identidad" pues los integrantes de una pandilla de barrio pueden pertenecer al mismo tiempo a una barra brava y a la mancha escolar de su colegio. Sin embargo en el barrio se da un fenmeno inverso, ah lo que manda es el territorio, el barrio, y jvenes que son hinchas de Alianza o la U, principalmente se adhieren "militantemente" a lo que su pandilla decide,
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dndose el hecho curioso de muchachos que actan en la barra contraria al club de su simpata. Diferencias entre la violencia juvenil de la escuela, barrio y ftbol FTBOL (Barras Bravas) Sus orgenes son muy diversos Se ejerce el vandalismo en mayor intensidad Involucran a diversos estratos socioeconmicos Se incrementa por las emociones originadas por la competencia deportiva
ESCUELA Surge principalmente en la educacin secundaria. Los enfrentamientos son planificados. Los lderes forman parte de la comunidad educativa. Puede ampararse en competencias pasadas. Se asocia con una situacin anmala de la institucin escolar. Homogeniza la cultura escolar. 2)
BARRIO Se deriva del grupo del barrio Ejercen violencia de forma reactiva El lder concentra y canaliza las aspiraciones de los miembros del grupo Se suele constituir en barrios marginales Los integrantes perciben su estado de exclusin
LAS MANCHAS ESCOLARES Son agrupaciones conformadas por los alumnos de los principales colegios que se enfrentan, ocasionalmente, en las principales avenidas de su distrito. El liderazgo de las manchas escolares ejercido por los lideres de pandilla de barrio y, aunque los enfrentamientos entre estos grupos han disminuido, su presencia en los colegios es aun fuerte.
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Esto se puede observar en las pintas de paredes y servicios higinicos de prcticamente todos los centros educativos estatales de nivel secundario de Ayacucho. 3) LAS PANDILLAS FEMENINAS La presencia femenina en el pandillaje es cada vez ms notoria, tanto en el interior de la pandilla como en los espacios y actos en que estas actan. Su participacin es mltiple: "guerrean" junto con los varones; auxilian a los heridos en los enfrentamientos a modo de "socorristas"; o actan como "soplonas"; las que llevan y traen amenazas de mensaje, desafos o burlas de grupo enfrentados; alertan de posibles ataques o "mandan al desvi". Muchas de ellas estn involucradas sentimentalmente con integrantes de pandillas formando parejas, mientras que otros se relacionan con ellos en los espacios de encuentros de los grupos afirmando as amistades o identificaciones con el grupo. Finalmente los ms independientes han formado sus propias agrupaciones actuando autnomamente en grupos conformados solo por mujeres. Semejanzas entre la violencia juvenil de la escuela, barrio y ftbol Los protagonistas poseen experiencias biogrficas similares. Los protagonistas suelen ser impulsivos. Se desarrolla un aprendizaje delictivo. Atentan contra la propiedad privada. La violencia se asocia con consumo de alcohol y drogas. Se requieren opositores, surge por antagonismo. Se busca defender la propia identidad constituida mediante el grupo.
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g. ESTRUCTURA DE UNA PANDILLA En el interior de una pandilla, sus integrantes desempean diferentes roles. La actuacin y el comportamiento de todos no es homogneo y estn determinados por la capacidad de liderazgo, valor o compromiso que cada uno de ellos tiene con la "mancha" o pandilla a la que pertenecen. As una descripcin de sus componentes puede ser la siguiente: 1) EL LDER O LDERES Son los integrantes de la "pandilla" que comandan o "batutean" al grupo tanto en los enfrentamientos como en otros momentos. Una pandilla puede tener uno o varios lderes en su interior, pero siempre hay uno que destaca por su iniciativa y temeridad. 2) EL NCLEO: LOS ACTIVOS U ORGNICOS Aquellos que asumen el nombre de la pandilla, la autoridad de los lderes y las reglas, comportamientos y conductas que norman el funcionamiento del grupo, de manera concreta, fsica y emocionalmente. 3) LA MANCHA: LOS PERIFRICOS O SIMPATIZANTES Son los ms numerosos; no actan permanentemente, pero se identifican con el grupo actuando intermitentemente, sobre todo en los enfrentamientos con otros. Esto sucede mayormente en las barras bravas, manchas escolares y, tambin, en el barrio, cuando salen a "sacar cara" por sus patas que estn siendo atacados. Entre los simpatizantes o
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perifricos podemos ubicar tambin a las chicas que actan como socorristas o "soplonas". h. CARACTERSTICAS DE LOS JVENES INTEGRANTES DE LA PANDILLA. 1) CARACTERSTICAS PERSONALES Proceden de hogares en crisis o destruidos, de padres separados total o parcialmente, donde sus necesidades materiales o afectivas no son atendidas para un adecuado desarrollo personal. Tienen carencia afectiva dentro del hogar, por lo cual se identifican con las pandillas, en las que se encuentra en cohesin, respeto, trato igualitario, participacin y apoyo. Expresan actitudes y conductas violentas, expresin de rebelda basados en sus frustraciones personales y familiares. Tienen bajo autoestima y una mala formacin en valores y habilidades sociales (asertividad, toma de decisiones, comunicacin) que comprometen su futuro. 2) CARACTERSTICAS GRUPALES: 2.1 PERTENENCIA GRUPAL Los jvenes integrantes de pandilla se agrupan por afinidad e intereses comunes. Patentan una denominacin, un smbolo y adoptan seudnimos entre sus miembros. El grupo es un espacio de apoyo, afectos, y compromisos, de expresiones de conductas violentas y afirmacin de pertenencia grupal por encima de la identidad individual. Es el grupo el que les consigue el respeto y temor ante los dems, que son las mismas personas que los ignoran y desprecian.
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2.2 SEGURIDAD GRUPAL Los jvenes integrantes de pandillas, el pertenecer e identificarse con su grupo, adquieren confianza, seguridad y firmeza en su desplazamiento territorial y en los enfrentamientos, es decir, individualmente el joven pandillero pierde el respeto y valor mientras la pandilla le transmite fortalezas en sus manifestaciones violentas y los hace sentir "bacanes" y "figurar". 2.3 "IDENTIDAD" BARRIAL Y DISTRITAL Las pandillas se identifican y "sacan cara" por su barrio, demarcando su territorio y limites. Esta es una de las principales causas de enfrentamientos entre pandillas: la defensa de su territorio como espacio "sagrado" que no puede ser invadido por ningn otro grupo. Cuando salen a otros lugares, el nombre esta unido a su lugar de procedencia, se identifican con su distrito y en algunos casos imponen respeto. 2.4 "RESPETO" SOCIAL Las pandillas a fuerza de violencia, han adquirido un "respeto" social negativo por la agresin y el vandalismo que producen, expresin de conductas violentas que les dan un sello particular y personalidad sui generis, ganndose espacios negados de expresin juvenil dentro de la comunidad. i. ARMAS Y DEMS OBJETOS USADOS POR LAS PANDILLAS 1) Objetos y armas ofensivas: piedras, palos, botellas, cuchillos, verduguillos, machetes, bombas molotov, armas de fuego.
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2) 3)
Objetos defensivos y de proteccin: pasamontaas, capuchas, gorros. Medios e instrumentos de expresin: grafittis, pintas o murales, spray, plumones, correctores blancos, otros.
j. INDUMENTARIA DE LOS JVENES QUE INTEGRAN LAS PANDILLAS Los jvenes que integran una pandilla han adoptado un estilo de vestir que los caracteriza y diferencia de los dems. Esta moda de "estilo" deportivo, se compone generalmente de un gorro con o sin visera; pantalones o shorts anchos o abolsonados, en algunos casos descoloridos y descuidados, combinados con colores fuertes; polos o casacas anchas que dan la apariencia de tallas mas grandes que su contextura fsica y generalmente llevan zapatillas de "marca" o "bamba". k. JERGAS MS CONOCIDAS Guerrear: pelear, enfrentarse y competir con la pandilla rival. Batutear: liderar, comandar, ir adelante del enfrentamiento. Empatar: unirse, juntarse o aliarse con otra pandilla para los enfrentamientos. Empilarse: tomar para llenarse de valor antes de un enfrentamiento o para estar en ambiente, alegrarse cuando participan en sus reuniones celebratorias. Poner: robar, "cuadrar", "chorear". Jama: comida, jamear, comer.
l. CAUSAS Y CONSECUENCIAS QUE GENERAN EL PANDILLAJE PERNICIOSO. 1) CAUSAS La falta de comunicacin entre padres e hijos.
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2)
Las malas amistades. Por los maltratos de parte de los padres contra los hijos. Por los problemas familiares y por las drogas. Por la falta de educacin. Por el desempleo.
CONSECUENCIAS Violencia callejera. Prostitucin. Prdida de la escala d valores. Temor en la poblacin por la accin de las pandillas. Prdidas materiales. Consecuencias psicolgicas en sus vctimas. La muerte de personas que son atacadas por estos grupos de jvenes. Bandas y barras bravas. Piraitas.
m. PUNITIVIDAD. Las medidas punitivas estn presentes en las polticas, siendo representadas por el internamiento, tanto para integrantes de pandillas que comentan infracciones detalladas en el texto, agravadas en caso se produzca alguna muerte, como para quienes sean los cabecillas de las pandillas, sin necesidad de cometer infraccin alguna. Estas medidas se sealan como medios para lograr su rehabilitacin, es decir, su reeducacin: permitirle recobrar el uso de sus facultades (Slo se privar de la libertad al adolescente infractor como ltima medida, por el periodo mnimo necesario y limitndose a casos excepcionales previstos en la Ley, teniendo como finalidad lograr su rehabilitacin)
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PANDILLAS EN HUAMANGA
Pandillas
1. Los satnicos
Integrantes Zonas de accin

oso
Puente ENACE AA.HH, 11 de junio Covadonga 2. los Injertos oso AA.HH 11 de junio , Covadonga, Los Licenciados 3. Los duendes caputo AA.HH 11 de junio , Los licenciados, Sector educacin. 4. Bad Boy yhon puca Alameda Bolognesi, Dist. San Juan Gilmer Bautista. Ramn negro 5. los vampiros Progreso, Aviacin, Concho pata, Centro de la Ciudad. 6. los vagos Capilla pata, las Amrica 7. los turrys Dist. San Juan Bautista. 8. los Sicarios Papilo Dist. San Juan Bautista, Centro de la Chichucha ciudad, alrededores. Eric Gallina Nancy Pica 9. Kiss Santa Ana, Distrito. San Juan Bautista. 10. Terocales Santa Ana, Carmen Alto 11. Langostas Puma Pito Quinua pata, Covadonga, Libertadores, Barrios Altos, Tatuaje: Escorpin 12. Los Bacanes Asoc. Los Huertos, Covadonga. 13. Sombra I Chipicho Maravillas. Tatuaje S Arturo Jota Roy 14. Sombra II Rafo Las Nazarenas, Magdalena, Centro de la ciudad, Smbolo S 15. Saygon Magdalena, Centro de la Ciudad. 16Los Cirujanos Asoc. Los Huertos, ENACE, Licenciados 17. tribus. Jr. Sol, Cusco, Urb. Jardn 18. Gladiadores Concho pata, San Sebastin, Urb. Jardn, Parque de las Banderas 19. Castigadores Neri Garca Zrate, Centro de la ciudad 20. Cupidos del Regis Omar Neri Garca Zrate, EMADI, centro de la Amor Ciudad. 21. Los Gallardos Neri Garca Zrate, 16 de abril, Los Libertadores. 22. Las Hooligans Los Libertadores, La Libertad. 23. Los Fugitivos Alameda Bolognesi. 24. Foreigner Distr. San Juan Bautista 25. Los Hurfanos 11 de Junio, ENACE, Covadonga. 26. las Anacondas Dist. De San Juan Bautista
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2. SEGURIDAD CIUDADANA Cualquier poltica de Seguridad Ciudadana no puede soslayar uno de los problemas sociales que preocupa a la sociedad, principalmente, los barrios ms pobres del Ayacucho, la presencia de las Pandillas Juveniles. Encontrarle solucin a esta modalidad de violencia juvenil constituye todo un reto para cualquier gobierno, tomando en cuenta que el Pandillaje Juvenil se ha acrecentando en los ltimos aos, generando inseguridad y zozobra en la poblacin. El temor de la comunidad se acrecienta cuando somos testigos del enfrentamiento entre grupos violentos utilizando objetos contundentes (palos, fierros, piedras, botellas rotas, cuchillos, armas de fuego) , generalmente, bajo efectos del alcohol y las drogas, cometiendo actos delictivos contra la integridad fsica y el patrimonio de las personas bajo las modalidades de "emboscada", "piedraza", "fierrazo", "buja caliente" (roban accesorios, carteras, paquetes del interior de vehculos rompiendo las lunas con una buja caliente), "maquinazo", "arrebato", "vandalismo " y "saqueo". Las motivaciones que impulsan a las pandillas juveniles pueden ser diversas, desde la proteccin del barrio, el honor del Colegio, defensa del equipo de ftbol con el que simpatizan, la defensa de sus mujeres, hasta la primaca de una zonas o dominio de lugares que consideran exclusivos, de su pleno dominio y control. Los integrantes de las pandillas juveniles provienen en su mayora de los bajos estratos sociales y de extrema pobreza (barrios urbanos marginales); asimismo, sus niveles educativos son bajos (muchos de ellos han hecho abandono de los estudios y ni siquiera han terminado la primaria). Cuando atacan a sus vctimas con el fin de despojarlas de sus pertenencias, les causan severas lesiones y algunas veces, la muerte.
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A nivel de Huamanga existe un aproximado de 4 mil adolescentes y jvenes en riesgo, entre los 12 a 25 aos de edad, que forman parte de casi 60 pandillas, entre las cuales, el 80% son "Pandillas Juveniles" o "Pandillas Barriales" (integradas por adolescentes que proceden de barrios urbano -marginales que protagonizan actos vandlicos, saqueos, agresiones a personas, daos a la propiedad pblica o privada) 15% son "Pandillas Escolares" (surgen por la rivalidad existente entre los escolares de los diferentes colegios, que protagonizan enfrentamientos callejeros), el y 5% son las "Barras Bravas" (jvenes que provienen en su mayora de zonas urbano marginales, asisten a los Estadios bajo los efectos del alcohol y las drogas, se renen para alentar durante el desarrollo de un espectculo deportivo, pero tambin muestran su conducta violenta y delincuencial en los enfrentamientos que se producen con barristas de otros clubes deportivos). Pero como sucede con muchas normas legales, no siempre las leyes son la solucin a los problemas sociales y casi nunca por este medio se logra desterrar la violencia juvenil que obedece a factores, tales como: 1. Socio - econmicos de riesgo: desigualdad en la satisfaccin de necesidades bsicas, dificultad de accin en la educacin, salud, desempleo etc. 2. Culturales de riesgo: prdida de valores, desigualdad en la forma de crianza de los hijos e imitacin de patrones y modelos forneos. 3. Familiares de riesgo: autoritarismo en las relaciones familiares, ausencia de comunicacin e intercambio afectivo entre los miembros de la familia, ausencia de los padres, falta de planificacin familiar, la incapacidad de los padres para cumplir con
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la funcin de proteccin a los hijos, violencia en la relacin de parejas, etc. 4. Individuales de riesgo: quedarse solos por mucho tiempo, carencia afectiva, no ser tomado en cuenta ni escuchado, ser maltratados, baja autoestima, timidez, baja tolerancia a las frustraciones, querer demostrar poder, consumo de drogas o alcohol, etc. 5. La masificacin urbana y la infiltracin en estos grupos de delincuentes comunes que los inducen a realizar conductas negativas. CMO SOLUCIONAR ESTE PROBLEMA? A travs del tiempo ha habido muchos planes para acabar con la violencia juvenil bajo la modalidad de "Pandilla Juvenil", cada uno mejor elaborado que otro, pero que al final no lograron este objetivo. La IX DIRTEPOL AYACUCHO, siempre tom la batuta en este tema y de manera ingeniosa y permanente ha tratado de encontrarle solucin a travs de planes que evidencian que el Estado nunca vio este problema como un asunto que deba solucionarse como Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana donde deban intervenir varias instituciones que tengan que ver con la educacin, salud, trabajo y represin, tomando en cuenta que entre las causas del pandillaje estn las faltas de opciones laborales, la drogadiccin y el alcoholismo, por lo tanto, se debe atacar estas causas desde una ptica multisectorial. La Polica Nacional del Per, a travs de la Oficina de Participacin Ciudadana de la Regin Policial Ayacucho-IX DIRTEPOL AYACUCHO, ha venido implementando varios programas entre los que est uno que ha dado y sigue dando buenos resultados como es "Las Patrullas Juveniles", conformadas por lderes pandillas juveniles y
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jvenes que integran estos grupos que a travs de programas deportivos, culturales y opciones de trabajo, se les busca que reinsertarlos a la sociedad. Esta labor se viene desarrollando a travs de alianzas estratgicas con las municipalidades con buenos resultados. a) SEGURIDAD CIUDADANA EN HUAMANGA, AYACUCHO Las investigaciones sobre la participacin ciudadana tanto tericas y prcticas emplean una definicin operativa y flexible del trmino, entendido como el involucramiento cotidiano y vinculante y no slo ocasional y delegativo de los ciudadanos en los asuntos pblicos. En este sentido, el propsito es cubrir, de alguna manera, las deficiencias del sistema democrtico formal, procurando el acceso a determinados servicios y el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad local, actualmente en coordinacin con el gobierno local y/o instituciones pblicas y privadas como se observa en la conformacin de Mesas de Concertacin multisectoriales y la elaboracin del Presupuesto Participativo en las Municipalidades. Uno de los complejos problemas sociales que aquejan a las comunidades locales, y ms recientemente a aquellas ubicadas en las urbes andinas, es la constante inseguridad pblica. En la ciudad de Ayacucho la violencia urbana empez a cobrar mayor vigencia alrededor de los aos 1998 y 2000 cuando se hicieron conocidos la gran cantidad de nombres con las que se autodenominaban las pandillas o agrupaciones de jvenes. stas se congregaban en torno a las discotecas y bares del centro histrico de la ciudad, y a las chicheras y centros nocturnos de los distritos perifricos, como Carmen Alto y San Juan Bautista. La sensacin de inseguridad
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debido a la presencia de las denominadas pandillas era percibida constantemente por la poblacin. Habiendo sido Ayacucho el epicentro del conflicto armado de los aos 80s, no es un hecho fortuito que tras el periodo de represin y temor generalizado que signific esta etapa, se produzca una de liberalizacin de los comportamientos y actitudes, expresado en el recrudecimiento de fenmenos como las pandillas juveniles, el alcoholismo y la delincuencia comn, adems de la violencia familiar que se encuentra latente como factor de inseguridad. La violencia debe ser comprendida ms all del anlisis patolgico de las conductas individuales-, como un tipo particular de relacin social entendida en el contexto de un proceso histrico especfico. En Ayacucho nos remite al proceso de guerra interna del cual fue epicentro, y donde todava podemos hallar las secuelas y huellas en la poblacin. Desde est ptica se entiende que la violencia y la inseguridad pblica como fenmeno social y accin propiamente dicha, ha sido asumida como algo natural y parte del cotidiano entre los pobladores. En este mismo ambiente, de alta tensin, se ha ido reproduciendo la desconfianza hacia al Otro, (el ajeno, el pandillero, el migrante) creando, de est manera, una sensacin constante de inseguridad. La Comisin de Seguridad Ciudadana de la Mesa Jurdica Interinstitucional de Ayacucho realiz una evaluacin de los principales problemas socio jurdicos del mismo, estos son: la indiscriminada aparicin de chicheras, bares y cantinas clandestinas; la prostitucin dentro del centro histrico de Huamanga, la explotacin sexual de menores, la venta y consumo de drogas, el pandillaje barrial (en instituciones educativas) y la delincuencia comn. Estos problemas son identificados como las
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causas directas o indirectas de la inseguridad ciudadana, asimismo se plantearon algunas medidas estratgicas e inmediatas para su control y posterior disminucin. Estas son: organizar y fortalecer las juntas vecinales, los gobiernos locales, policas y brigadas de autoproteccin escolar, sensibilizar a la poblacin sobre la importancia de la participacin en el resguardo de la seguridad ciudadana. Hasta el momento se han logrado disminuir los ndices de criminalidad en gran medida si comparamos la situacin que se viva hace cinco aos-, especialmente en el centro histrico de Ayacucho y en el distrito de Jess Nazareno, jugando un gran papel la participacin de la sociedad civil organizada en el tema de la seguridad ciudadana en coordinacin con el gobierno local, sin embargo la concertacin con las instituciones involucradas en esta situacin ha sido poco productiva. Actualmente, estamos en un proceso de revaloracin del espacio local para la accin organizada de la poblacin y las instituciones, mediante la intervencin activa en los problemas que los involucra. Los Municipios estn adquiriendo mayor significacin social y poltica. El espacio local territorial se constituye en una alternativa para la resolucin de los problemas que nos aqueja de forma tan directa y cotidiana, como es el caso de la seguridad pblica. A continuacin las experiencias de participacin ciudadana en cuatro distritos de la Provincia de Huamanga: Jess Nazareno, Carmen Alto, San Juan Bautista y Ayacucho. 1) DISTRITO DE JESS NAZARENO
Distrito Provincia Departamento JESUS NAZARENO HUAMANGA AYACUCHO
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Dispositivo de Creacin Nro. del Dispositivo de Creacin Fecha de Creacin Capital Altura capital (m.s.n.m.) Poblacin Censada - 2005 Superficie (Km2) Densidad de Poblacin (hab. /Km2) Nombre del alcalde Direccin Telfono Fax Mail Frecuencia de Radio
LEY 27281 06/06/2000 LAS NAZARENAS 2780 15248 17.8 856.6 PANFILO TUEROS Jr. Ricardo Palma N? 233 318170 318170 MUNAZARENO@HOTMAIL.COM AMILCAR HUANCAHUARI
Jess Nazareno es uno de los distritos ms jvenes de Huamanga, inicia su labor institucional en el 2003, pese a esto, es un distrito que tiene un crecimiento muy acelerado, con una poblacin emergente que hasta la cuenta de hoy, congrega tres zonas muy bien marcadas: La urbana consolidada que es la ciudad propiamente dicha, Jess Nazareno, Simn Bolvar, Pampa de Larco. La zona conformada por asentamientos humanos, como Rosales, Villa Cruz, Villa San Cristbal, Inti
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Raymi, Ingeniera, San Carlos, Cerrito la Libertad, Guamn Poma de Ayala, estos son los cinturones de pobreza de esta zona urbana. Finalmente, la zona rural constituida por comunidades campesinas: Totora, Rumichaca, Via Chiquita, Santo Domingo, San Miguel de Ayacucho, Yacocuica, Pucarumi y Pongona. En la zona cntrica urbana es donde existe mayor poblacin y movilidad social. La poblacin mayoritaria de Jess Nazareno est conformada por jvenes, cuya principal ocupacin es la de ser estudiante. Esta informacin es corroborada en la encuesta realizada en el 2007, donde se identific a un 45% de la poblacin que cursa o ha cursado los estudios universitarios y de institutos superiores, esto sin contar los estudiantes de academias preuniversitarias. El origen del gran sector estudiantil que pertenece a la gran mayora de poblacin son hijos, nietos, de desplazados o migrantes de la poca de la violencia poltica, en tanto que un 73% de la poblacin son nacidos dentro de Huamanga, y por este mismo carcter de poblador migrante de segunda generacin, se han asentado en un distrito en formacin, como es el caso de Jess Nazareno. Este carcter preponderante del distrito se complementara con el hecho de que un 80% de la poblacin piensa que la violencia afect, en mayor o menor medida, en los problemas de seguridad pblica. Dentro del marco socioeconmico se explica que un 33% de la poblacin pertenece al sector subempleado, en contraste a un 6% de desempleados y un 37% de personas debidamente empleadas con ocupaciones diversas. Estos datos nos revelan que, en general, el nivel de ocupacin es aceptable y la poblacin en su mayora est conformada por personas con un
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alto o mediano grado de instruccin, lo que permite que la poblacin alcance ciertos estndares de vida razonablemente adecuados. En los talleres participativos efectuados en Jess Nazareno, se observ una apertura hacia el debate sobre el trabajo que viene realizando el Municipio y, en general, sobre los agentes de inseguridad. En este contexto se hall que la poblacin tiene una gran apertura al trabajo en coordinacin con su municipio, es as que dentro de la encuesta, un 62% de la poblacin le gustara participar de los diseos de polticas a favor de su distrito. Esto muestra que la poblacin expresa una importante predisposicin a organizarse. Las experiencias de trabajo con organizaciones sociales dentro de Jess Nazareno son mltiples. Las organizaciones de base se agrupan de la siguiente manera: Hay juntas vecinales, comits de obra, comits del programa del vaso de leche, clubes de madre, asociaciones de pobladores, asociaciones de vivienda, comunidades campesinas. Existen las llamadas Defensoras Comunitarias en las cuales el Municipio participa activamente. Es una agrupacin de vecinos que hacen las veces de defensoras del pueblo en el espacio local. Existen en cada jirn, en cada barrio, en cada asentamiento humano. Su papel es el de velar por la seguridad familiar, por proteger al nio, la mujer y la familia de la violencia intrafamiliar. Estas defensoras comunitarias se ubican en diferentes puntos del distrito: en Bolvar, en asentamientos humanos como Villa San Cristbal, en Pampa del Arco, etc. Su trabajo es conciliar y tratar de dar solucin a los problemas de ndole familiar, el maltrato de nios, jvenes, o los problemas de violencia dentro
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del matrimonio. Las defensoras estn conformadas por vecinos que han sido elegidos mediante elecciones entre los mismos vecinos, y con voto secreto. No obstante, el trabajo coordinado entre los vecinos y el municipio, la poblacin (38%) percibe que el mayor problema que aqueja a su distrito es la desconfianza en sus autoridades, relacionndolo directamente al fenmeno de la corrupcin de funcionarios y autoridades. Esta desconfianza afecta directamente al municipio como ente institucional, encargado del gobierno del distrito, si bien un porcentaje considerable lo conoce (88%), de este sector slo el 35% declara que confa en l, en contraste a un 53% que lo conoce pero no confa. Para el caso de las juntas vecinales, la realidad cambia respecto al nivel de confianza, pues la poblacin le otorga el 68% de su confianza, de un grupo de 80% del total de poblacin que las conoce. Estos datos nos confirman el trabajo constante realizado por las organizaciones sociales, especficamente dentro del tema de seguridad ciudadana. No obstante, la ingerencia del municipio en la prevencin de los problemas del distrito, no se salva de la crisis de legitimidad que atraviesan las instituciones, pues un slo un 35% confa en l, debido al tema de corrupcin de funcionarios. El trabajo arduo de las organizaciones junto al gobierno municipal, hoy en da, est cobrando resultados, por cuanto el ndice de inseguridad ciudadana ha disminuido considerablemente. Esta sensacin de seguridad es la que percibe y declara el poblador en su vida cotidiana, releva el trabajo realizado por el serenazgo del distrito. Complementa el
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trabajo de las juntas vecinales, defensoras comunitarias y otros. As, a la pregunta de si se siente usted seguro dentro de su distrito, la respuesta afirmativa alcanz un 63%. Esta realidad, segn la descrita en otros distritos, es indita ya que la poblacin en general, no se siente segura dentro de los distritos en que habitan. Dentro de la percepcin de la poblacin de Jess Nazareno frente a las instituciones que estn encargadas de la seguridad pblica se sabe que el Comit Distrital de seguridad Ciudadana es conocida con un 57%, y que dentro de este mismo margen el 28% confa en l. Para el caso del Comit Provincial de seguridad ciudadana el 48% de la poblacin conoce de su existencia, pero slo un 13% confa en su labor. Ahora bien, cuando se trabaj los agentes de inseguridad en los talleres participativos, el grueso de la poblacin afirm que uno de los agentes principales de inseguridad ciudadana es la violencia familiar, y las consecuencias que este problema acarrea en los jvenes, como es el caso de los grupos de jvenes sin ocupacin y que se dedican a la vagancia, conformando las conocidas pandillas. La poblacin en general, con un 53%, tambin reconoce que otro principal agente de inseguridad son las pandillas. Este problema, afirman, pasa por el hecho que dentro de las familias existe una escasa comunicacin entre padres e hijos, debido a que en la mayora de los casos los padres se dedican al trabajo y descuidan el hogar. Esta ausencia de la figura paterna hace que la autoridad y el control sobre los hijos sean mnimos. Estas particularidades se complementan con el hecho latente de que en muchos de los casos los padres sufren las
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secuelas de salud mental ocasionados por la violencia poltica. A su vez, se afirm que la violencia familiar es un problema recurrente dentro del distrito, este comprende el maltrato tanto fsico y psicolgico, generando una baja autoestima en los jvenes, mujeres y hombres que la padecen, y la reproducen dentro del hogar. Ms all de que, existan grupos de pandilleros dentro del imaginario del poblador, lo que realmente existe son jvenes en las calles, procedentes de hogares disfuncionales, y que exteriorizan sus frustraciones a travs de actos de falta a la moral, y que transgreden el orden social. Y es que concretamente hablando, la percepcin sobre la cantidad de grupos de pandilleros que existen, sobrepasa la realidad, ya que el trabajo organizado de la municipalidad y los vecinos, ha logrado disminuir en gran medida este problema. A su vez, los mismos vecinos declaran sentirse seguros en su distrito, y no haber sido objeto directo de algn acto de violencia con un 88%, o alguna falta a la libertad personal o contra la propiedad privada. 2) DISTRITO DE CARMEN ALTO
Distrito Provincia Departamento Dispositivo de Creacin Nro. del Dispositivo de Creacin Fecha de Creacin Capital Altura capital (m.s.n.m.) Poblacin Censada - 2005 Superficie (Km2) Densidad de Poblacin (Hab./Km2) CARMEN ALTO HUAMANGA AYACUCHO L.R. 341 06/09/1920 CARMEN ALTO 2800 16080 19.33 831.9
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Nombre del alcalde Direccin Telfono Fax Mail Frecuencia de Radio
MARCELINO PAUCCA CANCHO Per N 100 315161 315161 FLORMERYPEBA@HOTMAIL.COM -
Es un distrito antiguo, tiene ms de 50 aos de creacin institucional, sin embargo su espacio geogrfico y pblico se encuentra entre los lmites de lo rural y lo urbano. Segn la encuesta sobre seguridad ciudadana realizada en el 2007, la poblacin, en este distrito, en su mayora, es joven y con nivel educativo bsico, es decir, el 48% alcanzan la secundaria y muchas veces la abandonan antes de concluirla. Dentro de este contexto, donde la educacin, como medio de superacin, no es un objetivo principal en el proyecto de vida del joven, en la medida que dentro de su realidad no encuentran los medios necesarios para el desarrollo de sus capacidades, se observa lo siguiente: el 79% de la poblacin son personas que no tienen un trabajo fijo, es decir, fluctan entre el grupo de subempleados (33%) y desempleados (52%). A partir de estos datos se
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deducir que dentro del futuro del joven promedio de Carmen Alto, ste vera reducidas sus posibilidades de desarrollo personal, y la obtencin de un empleo que sustente una calidad de vida adecuada. Este problema generalizado, de desempleo y subempleo, dentro del distrito de Carmen Alto, se relaciona con el 36% de la poblacin que es migrante del campo, es decir, est en proceso de adaptacin a los modos de trabajo que ofrece la ciudad, es as que gran parte de los jvenes conforman el grupo de los trabajadores independientes (15%), comerciante (15%), agricultores (3%), y todos ellos a su vez, conforman la gran masa de subempleados como se corrobora en la encuesta. Despus de la violencia interna de los 80s e inicios de los 90s, se sucedi un periodo de ausencia de la delincuencia comn debido al temor y las restricciones del grupo subversivo. En un periodo de posguerra comn, el interna, hubo pandillaje en un rebrote de la sin delincuencia dimensiones
precedentes, el alcoholismo, y en menor medida, el consumo de drogas. Si bien el problema de las pandillas ha sido un fenmeno recurrente, entre 1998 y el 2000, est fenmeno alcanz una magnitud incontrolable y fue el principal problema de inseguridad para el distrito. En la actualidad, el ndice de la conformacin de pandillas y actos delincuenciales de parte de los mismos ha disminuido considerablemente. Esto queda corroborado por informaciones de la Polica Nacional, y confirmado en un 87% de la poblacin del distrito que afirma no haber sido vctima directa de faltas o actos de violencia directa llmese hurtos, maltrato fsico, daos a la propiedad, etc. As, la conformacin de grupos de jvenes,
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en su gran mayora, se realizan dentro de los colegios secundarios explicada por un principio implcito de rivalidad entre colegios, configurndose la identidad de grupo y por ende de integrante particular del mismo. Segn lo afirmado por la poblacin en los talleres participativos, la violencia familiar es un problema extendido y recurrente en la zona, entendido como maltrato psicolgico y fsico de padres a hijos y del varn hacia la esposa o conviviente. Entre las mujeres y los jvenes este es un problema importante de inseguridad dentro del ambiente familiar, y de consecuencias nefastas en el desarrollo personal de sus miembros, que se trasladan al espacio pblico, donde se convierten en agentes de inseguridad. La participacin de la poblacin en el problema de seguridad que les concierne de forma directa y cotidiana se puede describir de la siguiente manera. Las estrategias de intervencin de la poblacin organizada en comedores, comits de vaso de leche se pueden calificar como acciones aisladas que afectan slo a su barrio y espacio local, pero no en conjunto. Por ejemplo, en algunos barrios cada poblador suele llevar un pito para dar aviso sobre un acto delictivo en proceso y alertar a los vecinos, asimismo, denuncian la proliferacin de los bares y chicheras clandestinas donde los menores de edad consumen alcohol de dudosa procedencia por su bajsimo costo (de 1.5 a 2 soles). Estas iniciativas particulares se respaldan en un principio general sugerido en la encuesta, pues la poblacin considera que la principal forma de intervenir en los problemas de inseguridad de su distrito es organizndose con los vecinos
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(79%), y esta misma poblacin tendra la disponibilidad de participar directamente en la formulacin de polticas pblicas de su distrito, asimismo, dentro de esta poblacin, un 63% afirma que, en mayor o menor grado, los vecinos se organizan, de algn modo, para hacerle frente a los problemas de su comunidad. Estos resultados sobre iniciativas de participacin contrastan con el desconocimiento del trabajo y la desconfianza generalizada hacia las instituciones encargadas de velar por la seguridad publica, llmese municipio distrital, con un ndice de desconocimiento del 23% y con un ndice de desconfianza del 55%; la Polica Nacional goza de un 65% de desconfianza; el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana cuenta con un 70% de desconocimiento de su existencia y labor, el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana supera en grado de desconocimiento con un 74%. La poblacin afirma que la Municipalidad no atiende sus reclamos de seguridad, adems la Polica Nacional no llega en el momento oportuno y adolece de una serie de deficiencias. Pese a esto, existe cierta percepcin, en la poblacin, del trabajo en conjunto con la Polica Nacional, lo cual no sucede con las dems instituciones, que no son conocidas, por su poca disposicin de captar la participacin de la poblacin en general. Caso contrario ocurre con el trabajo realizado por las juntas vecinales, quienes gozan de un alto ndice de confianza y de conocimiento de su labor de parte de la poblacin, es as que las juntas vecinales son conocidas por un 70% de la poblacin encuestada, y existe un reconocimiento y confianza de un 54%.
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Existen alrededor de 15 juntas vecinales reconocidas por la Municipalidad. Si bien algunos barrios tienen seguridad privada, la mayora no est en condiciones de costear vigilantes, aunado a este problema econmico est el temor a las amenazas de los delincuentes, lo cual hace que los vecinos se abstengan de participar directamente en la vigilancia de sus barrios. Las autoridades, la Municipalidad y la Polica Nacional, deben preocuparse ms por organizar a la poblacin, ofrecer charlas informativas, y brindar seguridad a los ciudadanos. Existen otras formas de participacin, que buscan hacerle frente a estos problemas de inseguridad, como los grupos juveniles Rikchari, Juka, Cadejo etc., quienes vienen trabajando con estos grupos de pandillas escolares utilizando metodologas ldicas informativas, labor que ha logrado disminuir la incidencia del pandillaje dentro de Carmen Alto. Este trabajo se realiza de una manera poco reconocida y con una escasa ayuda por parte de la Municipalidad y otras instituciones. La poblacin vive con una sensacin de inseguridad que alcanza el 66% de la muestra encuestada, y se percibe a travs de las entrevistas a los actores, miembros de organizaciones sociales. Finalmente, pese al trabajo parcial de prevencin del problema de inseguridad de parte de la poblacin y Municipio distrital, y los logros alcanzados hasta el momento, la poblacin continua percibiendo una estigmatizacin con respecto a su procedencia y su lugar de residencia, la persistencia de prejuicios de parte de la poblacin de Huamanga ciudad, es as que prefieren identificarse como pobladores de otros distritos vecinos, generalmente de San Juan Bautista ya que niegan de esta
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manera una relacin identitaria para con su distrito, asumiendo y legitimando de esta forma, el descrdito de la seguridad en su distrito y el prejuicio hacia sus habitantes. 3) DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA
Distrito Provincia Departamento Dispositivo de Creacin Nro. del Dispositivo de Creacin Fecha de Creacin Capital Altura capital(m.s.n.m.) Poblacin Censada - 2007 Superficie(Km2) Nombre del alcalde Direccin Telfono Fax Mail Frecuencia de Radio SAN JUAN BAUTISTA HUAMANGA AYACUCHO LEY 13415 07/04/1960 SAN JUAN BAUTISTA 2800 37083 18.71 SALOMON HUGO AEDO MENDOZA Plaza Principal S/N 311864 313179 MDSJBAYA@PERU.COM -
Densidad de Poblacin(Hab./Km2) 1982
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Diagnstico de San Juan Bautista a) Comisara La Regin Policial de Ayacucho a travs de la Oficina de Participacin Ciudadana deleg funciones a las distintas Jefaturas y Comisaras Policiales existentes en la ciudad a fin de que stas organicen e implementen las Juntas Vecinales delimitadas geogrficamente por sectores que agrupan diversos barrios. Numero de Patrulleros; el distrito de San Juan Bautista cuenta con un patrullero para resguardar todo el distrito. Sistema de comunicacin; su sistema de comunicacin interno consta de Radios Motorola en el canal 2, y el sistema de comunicacin externo es mediante la utilizacin de la lnea 105. 2. Municipalidad DEMUNA; los casos que se reciben en esta oficina corresponden en su mayora a Reconocimiento de paternidad, en segundo lugar estn los casos de Alimentos y en tercer lugar se ubican los casos de Violencia Familiar. El seguimiento de los casos se dificulta por que no hay personal especializado asignado a esta oficina. Regidura de Seguridad Ciudadana; se implement la Direccin de Seguridad Ciudadana y Servicios Comunales (Junio del presente). Plan de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad; Mediante decreto de Alcalda N 002-2003 de fecha 8 de Agosto del 2003, se aprob el Plan de Trabajo del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana Presidido por el Seor Alcalde Salomn Hugo Aedo e integrada por el
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Gobernador,
Representante
del
Ministerio
de
Educacin, Juez de Paz letrado, Representante del Sector Salud y organizaciones de Base. 3.- Organizaciones Sociales Vaso de Leche, cuentan con 67 organizaciones de Base, N de Beneficiarios 5188. No trabajaron el tema de Seguridad Ciudadana, pero resalt el inters que tienen en trabajar este tema ya que considera que son las mujeres quienes han demostrado tener una mejor organizacin a nivel del distrito. Clubes de Madres: cuentan con 66 clubes de madres inscritos y 2 en proceso de integracin. Durante el ao 2008 todas las integrantes de los clubes de madres recibieron charlas sobre Seguridad Ciudadana por parte de CODMA Red Nacional de Promocin de la Mujer. A raz de estas charlas y de la preocupacin de las madres por la conducta de los jvenes del distrito, se ha conversado en la directiva sobre la importancia de involucrarse en el tema. Organizacin de Jvenes; Dentro del distrito de S.J.B hemos podido ubicar las siguientes organizaciones Juveniles: Organizacin de Jvenes de Capillapata Juventud Len Pampa Jvenes de Ampliacin Acuchimay Nueva Esperanza del Barrio Puca Puca Juventud vanguardista de la victoria Organizacin de Jvenes emprendedores de
las Amricas.
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Estas organizaciones integran Jvenes Organizados de San Juan que viene trabajando desde el ao 2001, sus objetivos son: Formar y consolidar las agrupaciones juveniles existentes en el distrito de SJB Crear el Frente Unido de la Juventud Sanjuanina Actividades que desarrollaron durante este ao: Campaas de limpieza dentro del distrito Jornadas culturales (andinas) msica, poesa,
teatro... Actividades realizadas dentro de cada Organizacin: Participan en las rondas y patrullaje dentro de cada sector Juntas Vecinales; hasta el momento cuentan con 29. Organizaciones no Gubernamentales Bautista No se identific la presencia de ninguna ONG que tenga como rea temtica a desarrollar la Seguridad Ciudadana en este distrito. Datos proporcionados por el INEI CENSO 2007 Poblacin Total 37083 CODMA; Coordinadora de trabajo TADEPA; Taller de promocin Andina con Mujeres Ayacuchanas. Trabajo en temas de Salud, en el Colegio San Juan
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Hombres Mujeres Primaria Secundaria
18052 19031 8548 5653 1519 2714
Nivel educativo Alcanzado
SUP. No Universitario SUP. Universitario Condicin de Alfabetismo Sabe leer y escribir 20894 No sabe leer ni escribir Seguridad y Justicia
3183
Problemas que afectan la seguridad en el distrito ( registrados en la municipalidad) Robo en viviendas Robos callejeros Pandillaje Alcoholismo
3) DISTRITO DE AYACUCHO
Distrito Provincia Departamento Dispositivo de Creacin Nro. del Dispositivo de Creacin Fecha de Creacin Capital Altura capital(m.s.n.m.) Poblacin Censada - 2005 Superficie(Km2) Densidad de Poblacin(Hab./Km2) Nombre del alcalde CHUCHON Direccin Portal Municipal N? 44 AYACUCHO HUAMANGA AYACUCHO EPOCA INDEP. AYACUCHO 2746 96939 85.29 1136.6 GERMAN SALVADOR MARTINELLI
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Telfono Fax Mail Frecuencia de Radio
312580 313058 MPHHUAMANGA@TERRA.COM -
Ayacucho
es
el
distrito
ms
antiguo
la
capital
de
departamento. Dentro de la conformacin de su poblacin se encuentran las familias ms antiguas, cuya gran parte de su vida ha transcurrido en el centro de la ciudad, reforzando una identidad que se diferencia de las zonas perifricas de Ayacucho. Este proceso histrico, advierte y resalta una estructura tanto cultural y social muy particular en la sociedad ayacuchana. A su vez, Ayacucho es el distrito constitucional de Huamanga, donde, se encuentran las instituciones, tanto
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privadas como particulares, ms representativas tanto para Huamanga como para el departamento de Ayacucho. Como es de esperar dentro de las grandes ciudades la migracin ha sido uno de los fenmenos recurrentes ms destacados en su conformacin. As, Ayacucho es una ciudad donde se concentran los recursos de movilidad social como la educacin, las instituciones y dems. Son estas mismas caractersticas que hacen que un 41% de la poblacin no sea huamanguina frente a un 59% que afirma que su lugar de nacimiento es Huamanga. Se puede observar que dentro del distrito, existe un emparejamiento numrico entre los migrantes y lugareos, esto explica la existencia y reafirmacin de rasgos identitarios, costumbres y modos de socializar propios, ser ayacuchano y ser especficamente huamanguino. EL 47% del total de la poblacin de Ayacucho es soltera y joven, en tanto que la gran mayora son estudiantes. La mitad de las personas del distrito de Ayacucho pertenecen al sector profesional (50%). El distrito ostenta un alto grado educativo dentro de Huamanga, debido a mayores posibilidades de ingresos destinados a la educacin por parte de los padres de familia. As, el 30% de personas del distrito tienen como principal ocupacin ser estudiantes, y dentro del segundo grupo, con mayor proporcin de personas, se encuentra las personas adecuadamente empleadas (21%). Se podra decir que los mrgenes de pobreza en comparacin con otros distritos son menores. Se entiende que esta poblacin es en su mayora instruida y capaz de tener una opinin crtica y debidamente informada sobre el quehacer del gobierno de su distrito, por lo que sta
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considera que dentro de los principales problemas para su distrito se encuentra el de falta de organizacin y experiencia municipal con un 45%, incluso superando el problema de inseguridad pblica que alcanza slo un 25%. Dentro de la categorizacin de los principales agentes de inseguridad, se considera al pandillaje que alcanza un 29%, junto con la violencia familiar con un importante 23%. En los talleres participativos se hall que en la percepcin de los pobladores el problema de pandillaje es un agente exgeno al distrito, ya que se afirma que estos grupos proceden de los distritos perifricos como Carmen Alto, San Juan Bautista y Jess Nazareno, quienes se trasladan al centro histrico, por ser uno de los principales focos de diversin compuestos por discotecas, bares, juegos de asar, casinos, centros de vdeo juegos, Internet etc., ubicados en las inmediaciones del centro histrico. En los talleres participativos con la Mesa de Concertacin de la Juventud de Ayacucho, se ha afirmado que el problema del pandillaje tiene su origen dentro de la desocupacin, la falta de oportunidades, y como resultado de proceder de familias desestructuradas, y que, en general, hacen que estos jvenes se agrupen con pares formando, que de exteriorizan est las mismas grupos particularidades, manera,
caracterizados por ser violentos. Aunque, muchas veces, se sobreestime la cantidad de pandillas realmente existentes por la abundancia de grupos y subgrupos jvenes. Entonces para la gran mayora de la poblacin el problema de la inseguridad pblica, de alguna forma, tiene su origen dentro del hogar y las estructuras de valores y comportamientos que estos reproducen dentro de cada uno de los miembros de la familia.
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Asimismo, segn la percepcin de la poblacin ayacuchana, las secuelas de la violencia interna, todava son palpables en la realidad cotidiana, pues se relaciona en mayor o menor medida en un 83% el tema de la inseguridad ciudadana, al de la violencia acaecida. La sensacin de inseguridad es abrumadoramente alta en el comn de la poblacin, alcanza el 73%. Sin embargo, podemos deducir que esta percepcin, tan alta, sobrepasa los datos concretos pues en la encuesta un 86% declara no haber sido vctima directa de un acto de violencia contra la propiedad, asaltos o pandillaje, corroborado en los ndices de criminalidad de la Polica. Ms all de lo explcito en la observacin de la realidad, se aprecia una sensacin alta de inseguridad entre la poblacin, que sobrepasa los riesgos en la prctica, el temor al otro extrao, pandillero, estigmatizando su procedencia y aspecto fsico, evidencia la existencia de problemas ms profundos. La poblacin del distrito de Ayacucho presenta una relativamente baja capacidad de organizacin y participacin mancomunada para el trabajo vecinal en los asuntos que les compete frente a los problemas en comn. Es as que la encuesta manifiesta que un 36% nunca participa en conjunto para organizarse y resolver los problemas de su comunidad. La explicacin pasa por el hecho de que Ayacucho es una ciudad con la mayora de sus necesidades bsicas cubiertas y un estilo de vida urbano con un alto movimiento comercial y turstico, lo cual genera un sujeto cada vez ms individualista, perdiendo de este modo, el sentido de comunidad y organizacin social. Pese a estas percepciones frente a la organizacin y el modo de accin de las mismas, un 84% expresa su disposicin a
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trabajar directamente en el diseo de polticas pblicas de su distrito, en tanto que sostiene que es el nico y adecuado medio para alcanzar objetivos claros en el trabajo contra la inseguridad ciudadana. Estas afirmaciones corroboran la mnima participacin de sus pobladores dentro de las organizaciones sociales como las juntas vecinales. En contraste, dentro de la misma encuesta se encontr que, el poblador sabe que, en realidad, la nica manera de contribuir a disminuir los problemas sociales de inseguridad ciudadana es organizndose con los vecinos 78%. Esto nos da luces sobre la confianza y credibilidad que an ostentan las juntas vecinales (47%), como un medio eficaz para contrarrestar los agentes de inseguridad. En el caso de las instituciones como la municipalidad, esta ostenta un 17% de confianza, que se relaciona en forma complementaria, cuando se considera que uno de los problemas principales que aquejan al distrito es la desconfianza en las autoridades, alcanzando un 21%. Esto corrobora la percepcin del poblador que no se siente conforme con el trabajo realizado por la municipalidad, a pesar de haber disminuido en gran medida la delincuencia y la violencia urbana en la ciudad. En el caso del centro histrico, los habitantes de las avenidas colindantes, reclaman, recurrentemente, el cierre de establecimientos como discotecas y bares, e incluso han jugado un papel muy importante en la clausura de los mismos, apoyando decididamente el trabajo conjunto de la Polica y la Fiscala. La Junta Vecinal de Jirn Asamblea realiz constantes manifestaciones expresando su descontento con la apertura de
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discotecas
la
venta
de
licor
menores
de
edad,
especialmente en el 2004. Tiempo atrs, la Municipalidad Provincial de Huamanga no contribua a estas acciones al expedir las licencias provisionales, y permitir la reapertura de estos locales. En cuanto al nivel de credibilidad y confianza de otras instituciones, se encuentra la Polica con nivel de confianza del 24%. Acerca del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana, un 84% no conoce de su existencia, y dentro de los que s lo conocen slo un 10% confa en su trabajo a favor de la seguridad ciudadana. Esta institucin es relativamente joven, an no logra consolidarse como espacio de concertacin entre la poblacin y las instituciones involucradas en el tema de la seguridad pblica. Desde la perspectiva de estas tres experiencias de participacin ciudadana en distritos dentro de la urbe andina ayacuchana, podemos observar las debilidades y potencialidades de la misma en la gestin local. Por un lado, la falta de voluntad poltica, al menos en un inicio, del gobierno local en el caso de Ayacucho para enfrentar en conjunto el problema de la inseguridad y la poca credibilidad de las autoridades locales. Por otro lado, proyectos participativos consolidados entre el gobierno local y la poblacin en Jess Nazareno en el caso de las defensoras comunitarias; iniciativas de parte de la poblacin organizada como el sistema rotativo de vigilancia en zonas urbano marginales en el distrito de Carmen Alto, y organizaciones juveniles trabajando a favor de la prevencin de la violencia urbana. A fin de cuentas, la participacin ciudadana tender a suplir las deficiencias del sistema poltico en general, y del gobierno local,
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en particular, que no logran satisfacer las necesidades de seguridad de la poblacin, entre otras. Por intermedio de la participacin ciudadana se pretende democratizar el sistema democrtico oficial desde la base, y a la vez otorgarle legitimidad al sistema desde los actores involucrados directamente en la problemtica local, ya sea seguridad, educacin entre otros servicios que determinan las condiciones de vida de los ciudadanos. Las posibilidades entre del los espacio actores local como es espacio decir, de las
concertacin
sociales,
organizaciones sociales, y los actores pblicos, la Municipalidad distrital entre otras instituciones locales, son mltiples; y, en general, pese a los retrocesos, se encuentra en proceso de fortalecimiento en este complejo juego de costos individuales e intereses colectivos que compromete la participacin ciudadana. b. PANDILLAJE ANDINO Revelador sobre la documental nueva oleada
juvenil en Ayacucho.
Pandilleros -de entre 15 y 20 aos- buscan cualquier pretexto para pelear.
La noticia lleg hasta Alemania sin pasar por Lima: el pandillaje juvenil asolaba el Ayacucho actual. En 1997 la directora Marita Barea deba presentar un proyecto para la Trafic Film de Berln y para la televisin alemana (ZDF-3sat) como parte de la serie de documentales: "Chicas alrededor del mundo". Cuando le plantearon la realizacin de un mediometraje sobre el pandillaje de mujeres adolescentes en este departamento, la realizadora sinti el desconcierto de la ignorancia. Barea tena inters en
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grabar en Ayacucho, pero no estaba enterada de la ola de violencia que reviva en esa zona. Cuando me lo comentaron pens que era una exageracin. Estaba escptica, no poda creer que existiesen estas pandillas de mujeres entre los 12 y 20 aos, capaces hasta de matar. El mediometraje, realizado en video digital, narra la historia de Gabriela del Pilar Bendez Flores, lder de una pandilla llamada "Las diablas". Una chica de 15 aos con tres procesos judiciales y una hija. En 45 minutos la ms primaria violencia -aquella que al no tener motivos busca pretextos- cobra vida en la pantalla. El documental refleja a travs de testimonios y descontroladas recreaciones la alarmante situacin que viven los adolescentes de esa ciudad. Cuando la cmara deja de ser un obstculo y se asume cotidiana, el documental logra ese carcter fascinante registro. Para llegar a ese nivel de confianza se requiere de todo un proceso de investigacin. Yo fui a Ayacucho dos veces antes de conocerla. Finalmente cuando lo hice, me sorprendi su capacidad de simulacin. Le pregunt si era Gabriela y me dijo que no, que era su prima, pero paralelamente se notaba que no quera venderme ninguna imagen y eso me pareci fundamental, recuerda la realizadora al presentar el documental "Hijas de la Violencia". A pesar de todo, la Polica hace lo que puede. Una a una se van descubriendo las posibles causas del comportamiento de Gabriela: la violencia imperante en Ayacucho durante la llamada "Guerra Popular" y el consecuente abandono de la madre. La conflictiva relacin con los abuelos y la macabra revelacin de que su madre de
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-con la que mantenan una afectuosa relacin a pesar de la distancia- haba sido ejecutada en Uchiza por los terroristas, hacen que Gabriela se refugie en un mundo autodestructivo (drogas y alcohol) y agresivo (asaltos y agresiones fsicas), pero del cual, y a diferencia de todo lo dems, tiene absoluto control. Actualmente hay alrededor de 70 pandillas en Ayacucho, todas ellas con un alarmante promedio de 40 50 jvenes. Lo nico que las diferencia, aparte de los nombres ("Los gladiadores", "Las vinchas negras", "Las gatbelas", etc.) es el nivel de violencia al que llegan, hay algunas que matan, otras que roban noms, explica a la cmara una joven pandillera (rival de Gabriela). Empec a parar con otro grupo, eran puros hombres, o sea yo era la nica mujer. Pero me sal porque ellos ya mataban, as que me fui. Si uno piensa en las posibles causas de este fenmeno, Sendero Luminoso aparece de inmediato. La muerte pas a ser parte de la vida en Ayacucho llegando a muchos de improviso y con violencia. Otros -nios de hasta 8 aos, como el caso de "Fausto", quien era utilizado por sendero como correo (CARETAS 1070)- fueron obligados a formar parte de una guerra que ni siquiera entendan. Slo deban matar y cuidarse de que no los maten.
Marita Barea y su valioso registro de 45 minutos, financiado por la Trafic Film de Berln..
Sin embargo, la causa principal parece ser los problemas familiares. La mayora de estos chicos, sean ricos o pobres, tienen problemas con los paps, explica la madre Covadonga, religiosa de
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imponente presencia tanto en el video como en la realidad ayacuchana. Los jvenes slo ven pelear a los padres. Los padres slo andan preocupados buscando dinero para mantener a la familia, entonces los muchachos buscan cario en otros muchachos generndose un vnculo muy fuerte entre ellos, vnculo que deben defender ante todo lo que amenace con destruirlo. Me atrevera a decir que slo un mnimo porcentaje de ellos forma parte de pandillas por causa de Sendero. Sendero tiene que ver, pero es ms la desunin familiar que lo otro. La realizadora pretende, a travs de su trabajo, invitar al espectador a la reflexin. Espero que al menos se empiece a pensar con mayor seriedad en todo este asunto y que las autoridades entiendan que con meter al calabozo a estos jvenes por dos o tres das, no van a solucionar nada. Se debe pensar en proyectos de adaptacin social antes que intentar combatir la violencia con ms violencia. El gobierno parece estar tomando medidas ltimamente. Se han organizado actividades de recreacin y adems se est reubicando a muchos de estos jvenes en diversos colegios. Pero el problema parece ser ms grande que las ganas de muchos, entre ellos la madre Covadonga, quien lleg al Per hace 37 aos y se nacionaliz, como ella misma dice, ayacuchana. No estamos muertos. Hay una herida pero estamos poniendo el remedio para curarla. La dualidad de estos jvenes se ve claramente reflejada en uno de los testimonios de Gabriela. Una voz en off pregunta: Qu te entristece? La joven mira silenciosa hacia un lado de la cmara. Finalmente responde indiferente: Nada. Qu te alegra? Otro
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silencio, y como quien repentinamente se acuerda de algo: Mi hija. (Vernica Klingenberger).
c) LA RONDA CONTINA Violencia juvenil, rondas urbanas y la esperanza de la Madre Covadonga en la convulsionada posguerra ayacuchana. Hace 28 aos, el 17 de mayo de 1980, en la localidad ayacuchana de Chuschi, Sendero Luminoso emprendi su campaa letal incendiando nforas electorales y victimando inocentes. La guerra interna desatada desangr al pas y especialmente a Ayacucho, provocando una desesperada migracin de campesinos a la sitiada ciudad de Huamanga. Hoy, la furia destructora de SL ha sido acorralada pero nuevas tensiones obligan a que la ronda por la paz contine. La Madre Covadonga Religiosa dominica de armas tomar, enfrenta cocachos. Tantos aos de guerra han dejado a Ayacucho una leccin que cuesta demasiado asimilar, una contradiccin que no tiene nada que ver con la dialctica maosta de Sendero: La violencia es hermana de todas las pandemias sociales, y como tal tiene que ser reprimida; pero tambin es una rabia legtima, una forma generacional de interaccin emotiva sin propsito maligno, un reclamo que surge de la miseria y el desafecto y debe ser atendido antes de que haga mrito para llegar al penal de mxima seguridad de Yanamilla, modlico bunker cerca al aeropuerto Alfredo Mendvil la violenta alternando posguerra caridad y ayacuchana
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en las afueras de la ciudad. A esta violencia no hay que oponerle, mecnicamente, otra; hay que comprenderla y reencauzarla. Hay que trabajar duro como la Madre Covadonga y el grupo de psiclogos y asistentes sociales convocados por la fiscal Mara Isabel Barreda para regenerar pandilleros, conjurando los temores de la polica. En el documento Apreciacin de Inteligencia Nro. 011PP-DD de 1999 sobre pandillaje y delincuencia juvenil en la jurisdiccin del Frente Policial Ayacucho-Huancavelica se consigna la siguiente proyeccin: "Que por la ausencia de efectivos policiales en dicha zona (urbano marginal), se facilite el accionar delictivo, agravando la situacin actual, as como (provocando) una posible ofensiva violentista por parte de la OT-SL". Sin embargo, analistas del fenmeno como el antroplogo huamanguino Henry Jorge Len o el psiclogo limeo Federico Tong coinciden en disociar la guerra de pandillas del terrorismo. Para la tpica "mancha juvenil", costea o serrana, Sendero es un referente oscuro; para el senderista, el pandillero es un alienado que no vale la pena ser captado. Las pandillas no son recuas de ilusos radicales que quieren destruir el mundo, son muchachos violentos que quieren ingresar a la fuerza -asaltando, peleando por su territorio y encontrando su identidad en el intento- a una sociedad y un mercado que los excluye. Y en este escenario violentista no estara descartado un rebrote subversivo. Los ronderos urbanos han armado su propio calabozo. Las escopetas asustan pero son de palo.
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Ayacucho es todava una zona caliente. Pero sus nuevos desgarros de furia tienen firmes opositores que canalizan, de otra forma, la violencia esperanzadora. Por ejemplo, las escopetas de madera y los calabozos al aire libre son la mejor idea que se les pudo ocurrir a los jvenes del Asentamiento Humano Covadonga que han fundado la primera Ronda Urbana del Per. Para ellos y para tantos ayacuchanos hartos de la guerra y de las lacras de la posguerra, hay un lema recogido por el entusiasta Palito Ortega, el videasta local, en su largometraje en sper vhs: "Dios tarda pero no olvida". 1) LA MONJA RONDERA A su modo, Mara Estrella Valcrcel (asturiana dominica llamada Covadonga en honor a la virgen espaola del mismo nombre, 85 aos, 59 de ellos en el Per y 37 en Ayacucho) es una rondera. Su "Patrulla Salvadora" recorre a diario el cinturn de miseria de la ciudad desorbitada con tanto migrante del campo, dando aliento a los desahuciados, repartiendo cocachos a los padres de familia abusivos y reclamando enrgicamente ante las autoridades en nombre de sus "hermanitos". La Covadonga est instintivamente del lado de los pobres y ello le da una fortaleza a prueba de balas. Tiene ms sotana que Juan Lus Cipriani, ex obispo de Huamanga y, a diferencia de aqul, se lleva muy bien con las ONG defensoras de los derechos humanos. Pero la madre considera a Cipriani un buen amigo que la ayud mucho en sus obras de caridad. Es imposible no apoyar los afanes de la Covadonga, no hacerlo sera negar la providencia. 2) FIERRO DE HUAMANGA
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Llagas de puchos aplastados y tatuajes hechos con hoja de afeitar, a lo bestia, son las marcas de la educacin sentimental de los pandilleros. Esa necesidad de ritualizar con dolor su pertinencia a la mancha, sus afectos por la pareja o el recuerdo de una bronca gloriosa, la llevan impresa en la piel. Los chicos de Ayacucho se parecen genricamente a los de Lima, Tumbes o Sicuani, pero la historia los diferencia: Su promedio de edad -16 17 aos- coincide con la guerra y si en ella la participacin femenina fue grande, en la nueva violencia tambin lo es. Huamanga es, como ninguna otra, tierra de pandilleras. Diablas, Fugitivas, Gallardas o Vinchas Negras se aparran con Sicarios, Sombras, Hurfanos o Turrys. "Hijas de la violencia", segn el ttulo de un video documental de Mara Barea (CARETAS 1563), estas chicas depre y agresivas se baten en las discotecas -Jumbo, El Stano o la cntrica Calle 8- y secundan a los chicos en cruentas batallas callejeras. Ema, veterana de 16, me habla de su difcil reinsercin. Ha terminado con la divisin femenina de los Sicarios y con 5 meses en el reformatorio de Santa Margarita en Lima. De nuevo en casa, teme que sus viejas "causitas" le den una paliza a la salida del colegio. "Era bien mala... no esperaba que nadie me ponga mala cara, mandaba a puro puete". Isabel (15) es doblemente marginal: abandonada a los 12, vivi promiscuamente en la calle y tena el cuerpo lleno de hongos cuando fue enrolada en Las Fugitivas. Lucho, alias Panda (19), es el mayor del grupo que psiclogos, tcnicos de la polica y la fiscal de menores intentan regenerar. Su caso parece perdido. Ex gladiador, ha fundado una mancha, los Rash. Ayer estuvo en una bronca y est resaqueado. "Somos pocos pero nos defendemos. Los chibolos me respetan... No quiero ir a Lima,
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all te la meten de frente, aqu tengo respaldo... quiero irme a otro departamento, donde nadie me conozca". Faustino Flores al mando de la ronda. Desde el cerro La Picota se extiende la ciudad desorbitada.
Para Lus Lpez Flores (20) y William Palomino (21) es demasiado tarde. A ambos los encontramos en Yanamilla. Lucho es reincidente y tiene una condena de 15 aos por robo agravado (la ley de pandillaje pernicioso de 1998, recogida por el Texto Unificado del Cdigo del Menor de 1999, es particularmente dura con los lderes de la mancha y les niega el beneficio del 2 x 1). Se aparece en la oficina del director del penal, lleno de polvo blanco porque trabaja -por primera vez en su vida- tallando obeliscos y huevitos de Navidad en piedra de Huamanga. "Yo era de Sombras, nos vestamos de negro (ensea una calavera tatuada con tinta china en el hombro)... parbamos juntos todo el da esperando las peleas... en las noches asaltbamos por el centro, al que se `relajaba' le metamos un puntazo en la pierna, a veces se pasaba la mano porque estbamos huascas... Sendero una vez nos habl, nos dijo que cuando el partido triunfe ya no iban a haber pandillas, pero no les cremos... mi mam est en la ciudad, mi pap me lo encontr hace unos das aqu en el penal... me retir de la mancha en el '97 cuando mataron a un amigo...". Lucho no tiene planes para el futuro. William Palomino, ex lder de los Gladiadores, banda rival de Sombras, es ahora pata de Lucho en el pabelln de mxima peligrosidad. Tiene 12 aos encima porque lo pescaron tras
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robarle las zapatillas a un transente. "Ha sido un tropiezo que tuve por culpa del licor, no estaba armado. Recin conoca a los chibolos... yo fui fundador de los Gladiadores, le puse as porque en los juegos romanos luchaban y siempre uno sala triunfador". Le recuerdo a William que los gladiadores peleaban contra su voluntad y uno mora en cada batalla, pero no le interesa ese simbolismo. La crcel no es novedad para l. "Estuve un par de aos, cuando tena 10, acompaando a mis paps que estaban presos (entonces, familias enteras acampaban en el viejo penal)... Tenemos algo de culpa pero somos jvenes todava, deberamos tener una oportunidad en la vida". La Covadonga piensa que William tiene razn. Nosotros tambin. Las pandillas y sus cabecillas tienen que ser reprimidos, pero no tratados como delincuentes sin posibilidad de redencin y sin el estmulo de los beneficios carcelarios. La sociedad no puede penalizar drsticamente un abandono y una furia de la que es en varias formas responsable. Tong afirma: "La mirada adulta tiene poca posibilidad de entender la violencia juvenil si apela exclusivamente a explicaciones estructurales como la educacin, la familia o los medios de comunicacin... hay que ver el proceso en el tiempo... es un fenmeno generacional donde la violencia es un vaciln, una emocin". Hasta hoy las estrategias han sido ciegamente castigadoras, sin apelar a la inteligencia regeneradora.
William Palomino y Lus Lpez Flores, primer y segundo trmino, enfrentan la dura ley de pandillaje pernicioso en el penal de Yanamilla. Tienen 12 y 15 aos respectivamente, sin beneficio del 2 x 1. Derecha, William y Pilar Bendez, madre de su nia, cuando
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aparecieron en el documental "Hijas de la violencia". Al lado, Isabel, de Las Fugitivas. 3) NOCHE DE RONDA En 1991 un grupo de familias de origen campesino invadi terrenos eriazos de la Universidad San Cristbal de Huamanga que se haban convertido en el basural macabro donde yacan los cadveres de la guerra. La Covadonga rez por la invasin sin saber que un ao despus sera bautizada con su nombre. En 1997 se erigi el Santuario de la Santina de Covadonga donde la Madre Cova da misas los fines de semana. En 1998 se fund el Comit de Autodefensa del Asentamiento Humano Covadonga, o sea la Primera Ronda Urbana del Per. Los vigilantes citadinos han contado con el apoyo de Susano Mendoza, ex alcalde de Quinua y coordinador nacional de las rondas campesinas, para formalizar su iniciativa. As, para los 60 ronderos su participacin en la patrulla comunal les vale por el servicio militar, y al cabo de una temporada canjean su libreta. Todos los das, el licenciado del ejrcito y tejedor artesanal Faustino Flores (25) llama a formacin. La ronda hace ejercicios y sale a patrullar la zona cada dos noches. Con linternas, palos y una escopeta de madera -"slo para asustar", advierte Faustino- atrapan a los pandilleros que osan pisar su territorio, y los entregan a la polica. Pero la mayora de intervenciones anotadas rigurosamente en el Libro de Actas son ms ntimas: un nio lleg llorando a la oficina del Comit para que salven a su madre de la paliza que le estaba dando su padre, una seora ha pedido que atrapen al mocoso que le ha robado un pollito, un borracho estuvo haciendo desmanes en la canchita de ftbol. Los infractores son conducidos a un calabozo donde pasan 24
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horas, vigilados por dos hierticos custodios. En Lima hay varios comits de autodefensa pero ninguno tan organizado como ste e inspirado directamente en la experiencia campesina. Con un promedio de 18 aos, los ronderos son el reverso de los pandilleros y un clamor, vital y juvenil, para que la ronda por la paz contine a pesar de los triunfalismos difundidos por la Tv. dominical. Los ronderos son el smbolo de una fuerza violenta orientada hacia el orden, de una energa que quiere reprimir los abusos patriarcales y los excesos juveniles rociados por el alcohol. Su legalidad es provisional, fruto de la emergencia y del caos, pero su existencia es esperanzadora. II. MARCO LEGAL APLICABLE A. LEGISLACIN NACIONAL Constitucin Poltica del Per (1993); Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo (Ley N 26520); Resolucin Defensorial N 0039-2006/DP de fecha 30 de septiembre del 2006 (Reglamento de Organizacin y Funciones de la Defensora del Pueblo); Cdigo de Nios y Adolescentes (Ley N 27337); LEY CONTRA EL PANDILLAJE PERNICIOSO (Decreto Legislativo N 899) B. LEGISLACIN INTERNACIONAL Convencin sobre los Derechos del Nio (1989); Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing). Adoptadas por la
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Asamblea General en su Resolucin 40/33 de 29 de noviembre de 1985; Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad. Adoptadas por la Asamblea General en su Resolucin 45/113 del 14 de diciembre de 1990; Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riyadh). Adoptadas y proclamadas por la Asamblea General en su Resolucin 45/112 de 14 de diciembre de 1990; La situacin de los adolescentes infractores Directrices de accin sobre el nio en el Sistema de Justicia Penal (Directrices de Viena). Adoptadas en la 36 Sesin Plenaria del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, del 21 de julio de 1997.
CAPITULO III A. ANALISIS Los delitos, contravenciones o comportamientos socialmente reprochables, que cometen los adolescentes y jvenes, considerados como tales por la ley, no cabe duda que estamos ante un fenmeno altamente complejo y de factores multi causales, pero los que tenemos la responsabilidad social de aportar nuestras experiencias, conocimientos o capacidades, debemos ir mas all de la denuncia, comentario o queja, debemos plantear alternativas viables de solucin pblicamente, en nuestra opinin, son varias las acciones que se deberan realizar, por ejemplo se debera poner un mayor nfasis en los factores causales-preventivos, como una educacin de calidad, la proteccin del ncleo familiar as como oportunidades laborales decentes para los jvenes en alto riesgo, el enfoque tiene que ser integral por ello la importancia que se mejore y profesionalice la calidad de la POLICIA NACIONAL DEL PERU, en como enfrentar la violencia juvenil, al igual que la justicia y otras instituciones de la seguridad pblica.
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Hoy, Ayacucho sufre los embates de la delincuencia juvenil, desde los adolescentes que cometen los hurtos en las calles hasta el accionar de las temibles pandillas juveniles, que convierten como suyas varios espacios de la ciudad. Ante esas acciones y con legitimo derecho, la ciudadana reclama por ms seguridad, algunos analistas sostienen que la solucin est en la mano dura, proponen un resultado positivo encarcelando a menores, aumentando fuerzas policiales en las calles, castigos y penas ms severas, pero si analizamos los Pases que adoptaron la propuesta de la mano dura observaramos que casi todos terminaron en grandes fracasos, como ejemplo de ello podramos leer el informe de la agencia de desarrollo de los Estados Unidos de Norteamrica que seala un anlisis sobre tres Pases donde se aplic la llamada mano dura, y donde el fenmeno del pandillaje juvenil tenia cifras muy altas y de violencia extrema. Guatemala, El Salvador y Honduras en todos ellos el resultado fue que sus crceles se hacinaron aun ms de jvenes en su mayora pobres, a pesar de ello el delito y la violencia no disminuyeron, este interesante informe llega a la conclusin de que la mano dura esta motivada polticamente ya que es ms fcil golpear a los integrantes de las pandillas de jvenes delincuentes que encarar los problemas sociales que se hallan detrs de su existencia, como la exclusin social, desigualdad de ingresos, oportunidades dignas de trabajo, escasa o mala educacin, falta de servicios bsicos en sus comunidades, extrema violencia intra familiar, as como una mezcla de patrones culturales muy singulares, las estadsticas sealan que uno de cada cuatro jvenes Ayacuchanos estn fuera del sistema educativo, del mercado laboral y en muchos casos su familia vive en la precariedad, estamos ante un nmero importante de poblacin juvenil que se encuentra excluida, se calcula que en Huamanga, 10 mil de los jvenes, se encuentran fuera de todo y por tanto se sienten acorralados por la sociedad, "quien nada tiene...nada pierde".
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Los Pases que han tenido xito en combatir a la criminalidad, de acuerdo a una realidad distinta, pero en cuanto a estrategia no practicaron la poltica de la mano dura. Noruega, Dinamarca, Suecia, ellos tienen la mejor arma, un reconocido modelo social que asegura una buena educacin, salud y empleo digno para todos, los resultados el promedio de 1.1 homicidios por cada 100,000 habitantes, cuentan con un nmero de policas muy pequeos respecto a sus poblaciones, eso si, muy bien calificados y entrenados, con sistemas y equipos de ltima generacin, ante ello es vlido preguntarnos qu es mas costoso construir, una celda o un aula? Adems, la seguridad no la debemos construir solamente a base de represin. Debemos empezar a trabajar en el grupo de mayor riesgo de la sociedad que son los adolescentes y jvenes, los trastornos de conducta en ellos trascurren en forma escalonada, incrementndose progresivamente su gravedad, se puede afirmar que tras la historia de un delincuente hay antecedentes de vandalismo, de fuga del hogar, de desercin escolar, de violencia intra familiar, de exclusin social, de consumo de alcohol y drogas, de hogares fracturados, definitivamente se observa en la gran mayora de los delincuentes un deficiente proceso de socializacin primario, esta claro que entre mayor sea la deficiencia de la familia como agente de socializacin del nio mayor ser el riesgo de delincuencia y/o perturbaciones del comportamiento en el adolescente o joven. Finalmente un factor interesante a tomar en cuenta es que los delincuentes o quienes pueden serlo potencialmente, realizan un clculo de probabilidades de ser detenidos y en caso de ser detenidos las posibilidades de ser efectivamente sancionados,.... B. CONCLUSIONES La violencia juvenil implica la voluntad de desarrollar un amplio, general y profundo programa regional. Tambin debern de participar las distintas
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instituciones estatales porque parece que la problemtica juvenil sea un tema aislado donde no se toma importancia. La situacin de los adolescentes en conflicto con la ley penal debe ser una de las preocupaciones actuales de nuestra sociedad, el Gobierno y el Estado. El nmero importante de la poblacin adolescente en el pas y su enorme potencial y talento deben ser adecuadamente capitalizados por las autoridades centrales, regionales y locales. Existen esfuerzos desde el Estado y la sociedad civil para reflexionar acerca del tema de la Delincuencia Juvenil. La constitucin de mesas de trabajo y comisiones intersectoriales para la evaluacin y revisin del Cdigo de los Nios y Adolescentes son ejemplos importantes. De igual forma, enfoques innovativos de prevencin del delito y reinsercin de los adolescentes llevadas a cabo por algunos Gobiernos regionales, locales y entidades privadas revelan una forma humana y responsable de abordar el problema social que apuntan a disminuir las tasas de pandillaje juvenil. Existe una opinin generalizada, a veces correcta y a veces injustificada, de que la tasa de delincuencia juvenil est aumentando de forma constante y significativa, y que nios cada vez ms pequeos cometen delitos cada vez ms graves y violentos. Esta impresin a menudo sirve de base a iniciativas (o se utiliza para justificarlas) en el campo de la justicia juvenil, cuya naturaleza puramente represiva tiende a ir en contra de las normas y directrices internacionales, ignorando por su propia conveniencia los preceptos de la prevencin. Por ello es necesario examinar dicha opinin ms detenidamente. Un enfoque con estas caractersticas prepara el terreno para elaborar programas y desarrollar polticas en todos los niveles, en mbitos que van desde la salud de la comunidad hasta la educacin y los servicios de ayuda familiar. Todos deberan darse cuenta del potencial de su propia contribucin activa para prevenir las infracciones juveniles. Esto es muy distinto de la situacin actual, en la cual, por lo general, los esfuerzos preventivos quedan relegados a los confines de iniciativas aisladas y a una defensa irregular que proviene exclusivamente de mbitos estrechamente
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Se concluye que la causa fundamental de incremento del pandillaje pernicioso es la falta de comunicacin entre padres e hijos. El pandillaje juvenil por lo general va acompaado de problemas econmicos y educativos que no son solucionados por las autoridades locales de Ayacucho.
La localizacin de las pandillas juveniles en los pueblos jvenes se caracteriza por la ubicacin de hogares de mal vivir. El grado de violencia de las pandillas juveniles alcanza tal proporcin que inclusive se les ha llegado a comparar con delincuentes de gran experiencia.
C. RECOMENDACIONES EL Gobierno Regional y las Municipalidades tanto provinciales como distritales de Ayacucho, tienen la conviccin de que los problemas sociales como el pandillaje juvenil nunca podrn ser resueltos, si no se invoca la participacin de los agentes no gubernamentales, como lo son el sector privado, las organizaciones sociales y los mismos municipios. Las diversas dimensiones y profundas conexiones que presenta la violencia juvenil obligan a adoptar una perspectiva mltiple, de manera que la poltica diseada debe recoger la contribucin de varias experiencias y especialidades, para asegurar mayores posibilidades de eficacia y efectividad al momento de aplicarlas. Con esa filosofa, el Gobierno Local pondr en marcha un intenso programa de prevencin del pandillaje adolescente y juvenil, el cual responder a las coordinaciones que har la Polica Nacional del Per con los sectores arriba mencionados. En la medida en que el pandillaje, las barras bravas y la delincuencia juvenil responden a condiciones sociales, culturales y econmicas, la respuesta que el Gobierno quiere darle al tema, recurrir a una perspectiva lo suficientemente amplia, con lo que se evitar un accionar obtuso, parcial, frente al fenmeno.
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Esto no impide recoger algunas de las experiencias de trabajo con adolescentes y jvenes ensayadas por algunas comisaras de la ciudad, donde la PNP a travs de la Oficina de Participacin Ciudadana, organiza y coordina actividades recreativas y de reencauzamiento de las energas juveniles, con resultados auspiciosos. Tambin hay que aprovechar al mximo los hasta ahora no muy difundidos estudios e investigaciones hechos sobre los adolescentes y jvenes, acerca de quienes se organizan con frecuencia foros, jornadas y cursos, lo que sugiere que ya existe un fondo de conocimientos, diagnsticos y propuestas que es preciso considerar. Se recomienda crear centros de ayuda juvenil, as como capacitarlos para que en vez de estar perdiendo el tiempo en las calles o en pandillas logren formarse con una carrera que los mantenga ocupados as como la ganancia de dinero para su mantencin de l y su familia. Tambin que los medios de comunicacin que son los que directamente influyen en los jvenes con las imgenes de pandillas que hay en el extranjero y por imitar aqu en Ayacucho. Realizar campaas para educar y explicar este tipo de problemtica con personas especializadas en el Tema. El gobierno debe crear organismos encargados de velar por los derechos de los jvenes y que se d, facilidades para la educacin, la cultura el trabajo y el deporte que son los principales encaminadores de jvenes honestos y dignos de crear un Per distinto. Los municipios y los rganos encargados de la defensa del nio y del adolescente deben dar charlas a los jvenes de cuales son las formas de crear el desarrollo e informar a nuestros legisladores los problemas reales de los nios y jvenes del Per. Se debe incentivar a la poblacin con respecto a la no discriminacin de los jvenes que se encuentran vinculados al pandillaje pernicioso y por el contrario se debe realizar campaas para su readaptacin a la sociedad, pero no criminalizndoles.
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RECOMENDACIONES PANDILLAJE
PARA
LA
PROTECCION
CONTRA
EL
La mejor norma para la prevencin del pandillaje escolar es haber realizado un buen trabajo como padre de familia con sus hijos durante la primera infancia, estableciendo y fortaleciendo un adecuado y permanente canal de comunicacin y mutua confianza entre padres e hijos. El afecto y el cario fsico y el sentido de pertenencia a una familia son aspectos de gran importancia as como el fortalecimiento de la autoestima en nuestros hijos. Un nio que crece en un hogar de violencia en el cual el padre consume alcohol y no le dedica tiempo para estar con sus hijos, impera la violencia fsica como norma de castigo, as como el lenguaje vulgar y la ausencia de normas de cortesa y en el cual se admira y refuerza la conducta antisocial, es un hogar que dar hijos integrantes de pandillas. Controle a sus hijos, sin llegar a excesos, recuerde que ellos tienen derechos y deberes, sea comunicativo con ellos, sea su amigo pero no pierda su autoridad como padre. Establezca horarios para sus actividades, conozca a sus amigos, invtelos a su casa, no lo rechace, hgalo sentirse til, necesario e importante en el hogar. Integre con la asociacin de padres de familia del colegio de su hijo, brigadas de patrullaje compuestas por padres de familia a la hora de ingreso o salida del colegio. D. BIBLIOGRAFIA
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Revista Chasqui Mi Jato Centro de Atencin a la Violencia Juvenil Fondo Editorial Comas 2000
La violencia juvenil en Ayacucho, Anlisis sociolgico de un problema estructural. La Violencia Cotidiana en el Per Encuesta Nacional de Hogares, INEI Primer Trimestre 2008 Revista Chasqui "Delincuencia." Enciclopedia Microsoft Encarta 2001. 19932000 Microsoft Corporation. Catalina Durand Cevallos -MIRADAS SOBRE LA PARTICIPACIN:
SEGURIDAD CIUDADANA EN HUAMANGA, AYACUCHOPAGINAS WEB www.infojuridicas.com www.monografias.com http://www.hiperactivos.com/prevencion.shtml www.juridicas.unam.mx (http://www.monografias.com/trabajos15/delincuenciajuvenil/delincuencia-juvenil.shtml#PANDILL) (http://www.monografias.com/trabajos12/pandi/pandi.shtml) http://www.fundaciondesafios.org/downloads/Libros/informe _pandillas_esteli.pdf) (http://www.monografias.com/trabajos12/pandi/pandi.shtml#cau) (http://www.interjoven.cl/cafe_dialogo/pandillas_juveniles.doc) http://www.pnp.gob.pe/comunidad/rec_pandillaje.asp
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ANEXOS 1.- Cree usted que el principal problema por el que se incurre en el pandillaje es la falta de comunicacin? ANLISIS. Con respecto a este cuadro podemos apreciar claramente que un 80% de los encuestados estn de acuerdo que la principal causa por al que existe el pandillaje pernicioso es la falta de comunicacin de padres a hijos. Un 15% de los encuestados afirma que no solamente es necesario la Muy por el contrario vemos un 5% que no sabe cual es el problema del normas comunicacin sino polticas de bienestar general. pandillaje pernicioso y por lo tanto se abstiene de elegir. 2.-Cree usted que el pandillaje se soluciona solamente dictando legales. ANLISIS. En este cuadro podemos apreciar que los encuestados respondieron un amplio 75% que la misin del gobierno no solamente es dictar medidas legales, muchas veces violando los derechos humanos como es el caso del decreto legislativo 899, con el fin de agravar las penas pandillaje pernicioso. Un 13% muy por el contrario afirmo que se den medidas que agraven las a travs de penas contra los pandilleros, pero despus de una explicacin se dieron cuenta que verdaderamente era un problema que se puede maneja programas de difusin de la cultura. 3.- sabe usted que es el decreto legislativo 899 del pandillaje pernicioso pero en cambio no ve la situacin real de cual puede ser el origen de todos los problemas acerca del
usted que el pandillaje? ANLISIS.
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En este cuadro podemos definirlo que estuvo basado en los particulares
especialmente para los pandilleros, pues lamentablemente podemos apreciar que tanto pandillero como particulares no sabia realmente que era pandillaje pernicioso, ni como era su tratamiento legal.
Con miras a fortalecer la seguridad ciudadana en Ayacucho
COMIT REGIONAL ESTUDIA PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Busca mejorar e implementar las Comisaras de Ayacucho adems de modernizar la central de emergencias. El proyecto busca crear Escuela Regional de Seguridad Ciudadana y dos comisaras en diferentes distritos.
El Comit Regional de Seguridad Ciudadana de Ayacucho, que preside el Ing. Ernesto Molina Chvez, present un proyecto para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana en la regin, mediante el cual se pretende mejorar e Implementar logsticamente las 28 comisaras, incluyendo las que se ubican en el valle de los ros Apurmac y Ene- VRAE. En ese sentido, informaron que el VRAE geopolticamente pertenece a Ayacucho -hasta el distrito de San Francisco, que limita con Kimbir en Cuscoaunque no pertenece a la IX Dirtepol, sino a otra fuente policial pero lo que se busca es proteger a los residentes de dicha zona, reconocida por los permanentes problemas con el narcotrfico. Por ello, se ha presentado una iniciativa legislativa que busca modificar los artculos 15 y 16 de la ley 27933, que permita el trabajo de los comits provinciales y distritales. Como parte de este trabajo se crear nuevas comisaras en los distritos de Jess Nazareno y San Juan Bautista adems de instaurar la Escuela Regional de Seguridad Ciudadana, que brindar un programa de capacitacin para los comits provinciales y distritales, juntas vecinales y la polica nacional.
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El proyecto Fortalecimiento del Sistema de Seguridad Ciudadana necesita un desembolso de 9, 544,125 nuevos soles, con lo que tambin, se modernizar la central de emergencias 105 con sistema satelital, adems de la adquisicin de treinta camionetas 4x4, 20 motocicletas y 31 grupos electrgenos. Este constante trabajo del Consejo Regional de Seguridad CiudadanaCoresec, se da en el marco de Ley 29010, que faculta a los gobiernos locales y regionales a invertir en logstica para la Polica Nacional del Per. As lo inform el Secretario Tcnico del Comit Regional de Ayacucho, Isaas Huaita Ojeda, quien trabaja arduamente con los miembros del CORESEC de Ayacucho, cuya aspiracin es la paz social y la disuasin del delito. Cabe destacar que este Comit Regional viene trabajando desde el 27 de febrero del 2007. Recientemente se integraron al equipo el Gral. PNP Oswaldo S. Hurtado Cceres, Jefe de la IX DIRTEPOL; el profesor Eduardo Morales Glvez, Gobernador de Ayacucho; la doctora Mara Torrealba Cabrera, Directora regional de Salud; el fiscal superior Javier Gonzles Torres, Decano del Colegio de Abogados de Ayacucho.
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COMITS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA, INSTALADOS A NIVEL NACIONAL AL12 DE FEBRERO DE 2008
REGIONES COMITS PROVINCIALES INST Amazonas Ancash Apurimac Arequipa 7 20 7 8 NO INST 0 0 0 0 COMITS DISTRITALES INST 76 146 73 101 NO INST 0 0 0 0 100.00 100.00 100.00 100.00 % DISTRITOS INSTALADOS
Ayacucho
Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Lima Metropolitana Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali TOTAL
11
13 1 13 7 11 5 9 12 3 9 0 6 3 3 3 8 13 10 4 3 4 193
0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
98
114 5 95 87 65 38 114 71 35 119 42 41 8 17 25 56 95 67 23 9 11 1631
2
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 1 0 0 1 0 7
98.00
100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 93.18 100.00 100.00 100.00 100.00 98.96 100.00 100.00 90.00 100.00 99.51
Oficina de investigacin y estadstica /Secretara Tcnica-CONASEC
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COMITE REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA La seguridad ciudadana es una de las principales demandas de la poblacin y uno de los objetivos prioritarios del Estado, esta contemplado doctrinaria y legalmente en el Orden Interno, Institucin Jurdico-Poltico que constituye una condicin para alcanzar el desarrollo y bienestar de la sociedad, por ello es necesario disear estrategias y adoptar medidas nacionales y locales, asumiendo un compromiso solidario y coordinado entre las instituciones del Estado y la Comunidad organizada. Las autoridades en todos los niveles deben asumir la responsabilidad en la lucha contra la violencia, criminalidad y delincuencia comn, analizando los problemas de su comunidad e ideando planes de accin para brindar solucin a dichos problemas mediante un trabajo participativo, proactivo y articulado en forma multidisciplinaria y multisectorial, compromiso que es fundamental para alcanzar una mejor calidad de vida y el pleno respeto a los derechos de la persona humana, que se encuentran amenazados ante los crecientes niveles de inseguridad y de esta manera recuperar la confianza de la ciudadana. OBJETIVO Tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman la Nacin Peruana. BASE LEGAL Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana -Ley N 27933. Resolucin Ejecutiva Regional N 183-2007-GRA/PRES.- Se instala el Comit Regional de Seguridad Ciudadana - Ayacucho (CORESEC). Resolucin Ejecutiva Regional N 446-2008-GRA/PRES.- Se Reactiva el Comit Regional de Seguridad Ciudadana - Ayacucho (CORESEC).
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Resolucin Ejecutiva Regional N 933-2007-GRA/PRES.- Se aprob la Elaboracin del Convenio Marco Interinstitucional entre el Gobierno Regional Ayacucho y la IX Direccin Territorial PNP de Ayacucho.
Resolucin Ejecutiva Regional N 445-2008-GRA/PRES.- Se designa asesor de la presidencia el Gobierno Regional Ayacucho en materia de Seguridad Ciudadana.
MIEMBROS DEL COMITE REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA AYACUCHO Nombre Ing. Isaac Ernesto Molina Chvez Cargo Presidente Regional Prof. Eduardo Morales Glvez General PNP Oswaldo S. Hurtado Cceres Lic. Ricardo Arone Huamani Dra. Maria Torrealva Cabrera Dr. Manuel Crdova Ramos del Gobierno del Presidente
CORESEC-Ayacucho Gobernador de Ayacucho Jefe IX DIRTEPOL PNP Ayacucho Director Educacin Director Regional de Salud Presidente Superior Ayacucho Dr. Javier Gonzles Torres Dr. Jos Fernndez Mavila Arq. German S. Martinelli Chuchon Econ. Edwin Alfredo Bustios Saavedra Sr. Eulogio Vila Montao Fiscal Superior Decano de Ayacucho Defensora del Pueblo Alcalde Huamanga Alcalde Provincial de Huanta Alcalde Provincial de La Mar Provincial de de de la Justicia Corte de Regional de
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CONFORMACION DE LAS SECRETARIAS TECNICAS El Presidente del Comit Regional, Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana debe implementar la Secretaria Tcnica, con recursos humanos idneos y logsticos necesarios, con la finalidad de facilitar la ejecucin de las decisiones del Comit. El Secretario Tcnico del Comit Regional ser propuesto por el Presidente del Comit Regional en coordinacin con el Jefe Policial de mayor graduacin, debiendo ser un Oficial de la Polica Nacional en situacin de Actividad o Retiro; o un profesional civil con formacin, capacitacin o especializacin en seguridad ciudadana. Su designacin ser sometida a votacin ante los miembros del Comit y ser elegido por mayora de votos. El Secretario Tcnico del Comit Provincial y Distrital ser propuesto por el Presidente del Comit Provincial o Distrital en coordinacin con el Jefe Policial de mayor graduacin, debiendo ser un Oficial o Sub-Oficial de la Polica Nacional en situacin de Actividad o Retiro; o un profesional civil con formacin, capacitacin o especializacin en seguridad ciudadana. Su designacin ser sometida a votacin ante los miembros del Comit y ser elegido por mayora de votos. FUNCIONAMIENTO DE LAS SECRETARIAS TECNICAS Las Secretarias Tcnicas cumplirn las siguientes funciones: Asesorar a los miembros del Comit en el planeamiento, formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes, programas, proyectos, directivas y disposiciones sobre seguridad ciudadana. Organizar y coordinar las reuniones del Comit, participar e intervenir en ellas, con previa autorizacin de su presidencia, con voz pero sin voto. Llevar al da el Libro de Actas de las sesiones del Comit, debiendo dejar constancia de lo siguiente: - La asistencia o inasistencia de los miembros del Comit. - Los asuntos sobre seguridad ciudadana, puestos en consideracin y discutidos. - Las abstenciones u omisiones en las respectivas votaciones del Comit.
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- Los acuerdos. - Los aspectos que el Presidente y los miembros del Comit consideren pertinentes. - Ejecutar las decisiones del Comit. Elaborar la memoria anual de la gestin desarrollada por el Comit Provincial y Distrital y remitir al Comit Regional para que esta a su vez lo centralice con la memoria anual de su jurisdiccin y lo enve al CONASEC. Mantener permanente coordinacin con la Secretara Tcnica del CONASEC y entre si, propiciando estudios sobre la problemtica de seguridad ciudadana. SECRETARIO TECNICO DEL COMITE REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA - AYACUCHO Con MEMORANDO N 150-2008-GRA/PRES de fecha 07/05/2008 se encarga las funciones de Secretario Tcnico del Comit Regional de Seguridad Ciudadana Ayacucho, al Sr. ISAIAS VICTOR HUAITA OJEDA OFICIAL PNP (R). OTRAS ACTIVIDADES DEL CORESEC-AYACUCHO (2008) Monitoreo del Proyecto de Pre-Inversin de Seguridad Ciudadana (Cdigo SNIP: 74571). Remisin del Plan Regional de Seguridad Ciudadana (2008 2011) a la CONASEC. Estudio de la elaboracin de un proyecto de seguridad en las iglesias e instalacin de un boleto turstico que comprende la visita de 06 iglesias y 06 casonas. Estudio de la elaboracin de un proyecto de construccin e instalacin de par (puestos de auxilio rpido) sereno + PNP en 10 puntos crticos de inseguridad identificados por la Comisara de Huamanga. Realizacin de cuatro (04) Talleres Descentralizados de Seguridad Ciudadana: Cangallo, Coracora, San Francisco y Huamanga.
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Motivaremos a los COPROSEC y CODISEC a que en sus Presupuestos Participativos destinen dinero en materia de Seguridad Ciudadana y remitan a esta Secretaria Tcnica sus perfiles en materia de Seguridad Ciudadana para ver su financiamiento y/o coofinanciamiento.
Elaboracin del Proyecto de Ley a fin de modificar los artculos 14, 15 Y 16 de la Ley N 27933 (Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana). Se esta coordinando este tema con la Sra. Amalia M. Velsquez Prez (Consejera Regional por la Provincia de La Mar).
Elaboracin de la Ordenanza Regional a fin de insertar en el diseo curricular bsico (inicial, primaria y secundaria) el tema de seguridad ciudadana en forma transversal. Se esta coordinando este tema con la Sr. Justo Carlos Rodrguez Vera (Consejero Regional por la Provincia de Parinacochas).
Realizacin de eventos segn cronograma de actividades del Proyecto del Plan Regional de Seguridad Ciudadana (2008 2011).
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POLICIA NACIONAL DEL PERU IX DIRTEPOL AYACUCHO

I CURSO DE CAPACITACIN EN SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN INTERNO

TRABAJO APLICATIVO FINAL

PANDILLAJE JUVENIL Y SEGURIDAD CIUDADANA EN HUAMANGA

I CURSO DE CAPACITACION EN SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PUBLICO

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PATRULLAJE QUE CUMPLEN EN PRO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.

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b. FACTORES QUE INCREMENTAN LA VIOLENCIA JUVENIL 14

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