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CAPTULO I CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRFICAS DE LA REGIN SUROESTE DE REPBLICA DOMINICANA.

1.1 Conceptualizacin En el presente capitulo se establecer la relacin actual entre las caractersticas geogrficas, sociales, econmicas y polticas de la Regin del Valle y su potencial incidencia sobre las funciones que realiza la Polica Nacional, apoyados en la aplicacin de teoras geopolticas que tratan de explicar dicha relacin. Sealando primero, la influencia que ejercen las condiciones del terreno sobre el modo de producir, pensar y vivir del hombre, citando entre sus caractersticas, su extensin, limites, alturas, poblacin residente y recursos naturales disponibles, para la Polica Nacional en cuanto a la extensin esto se traduce en cantidad de agentes asignados a cubrirla, adems de establecer una proporcin entre nmero de habitantes y policas. La otra arista del tema, encuentra sus bases en la forma como la regin en su conjunto posibilita o dificulta las actividades ilegales en la misma, entre estas particularidades se cita la proximidad con la frontera terrestre dominicohaitiana, la extensin territorial, la densidad poblacional, vas de comunicacin existentes y las condiciones socio-econmicas de la poblacin. De igual manera, se quiere destacar como las actividades econmicas de la poblacin que reside en las provincias sealadas, podran estar sirviendo como factor de riesgo para la comisin de ilcitos, afectando significativamente la labor policial, Por tales razones, se consider conveniente realizar una descripcin sobre los elementos geogrficos, sociales, econmicos y polticos ms relevantes de las provincias que conforman la regin objeto de estudio

1.1

Aspectos geogrficos relevantes de la regin Las provincias que conforman el rea de responsabilidad de la

Direccin

Regional

Oeste,

integran

la

divisin

territorial

geogrfica

denominada Regin de El Valle, integrada por: Azua, San Juan y Elas Pia, con una extensin territorial 7,439.89 Km2, siendo la segunda regin ms extensa, superada solamente por la Regin del Yuma, comprendida por las provincias de San Pedro de Macors, La Romana, Hato Mayor, El Seibo y La Altagracia.1 En el mapa siguiente se apreciar las (08) regiones propuestas por la Oficina Nacional de Planificacin para el ordenamiento territorial de Repblica Dominicana, destacando slo la extensin total de cada una y no las entidades polticas administrativas que integran cada regin. Mapa No.1 Divisin Territorial Repblica Dominicana

Fuente: ONE (2008).

1

Oficina Nacional de Estadstica (2006). Divisin Territorial, Repblica Dominicana. Santo Domingo disponible en http://www.jmarcano.com/mipais/geografia/regiones.html, visitada el 2/09/2011

1.1.1 Relieve, caractersticas y accidentes del territorio Para describir el territorio, donde se encuentran localizadas las provincias de Azua, San Juan y Elas Pia, se consider pertinente sealar las caractersticas y accidentes orogrficos ms relevantes de la regin en su conjunto, apoyados en el siguiente mapa. Mapa No.2 Relieve de Repblica Dominicana

Fuente: Elaboracin propia

Como se puede apreciar en el mapa anterior, la parte nororiental de la regin forma parte de la Cordillera Central, donde se encuentran las mayores alturas de las Antillas, siendo ellas: el "Monte Jicom" con 2,500 metros, Pico del Yaque, 2,761 metros, La Rusilla, con 3,038 metros, y el Pico Duarte con 3,087 metros. Mientras que en la parte suroccidental se encuentra la Sierra de Bahoruco o de Neiba, que junto a la Cordillera Central dan origen al Valle de San Juan, con alturas que oscilan entre los 205 y 403 metros sobre el nivel del mar.

Esta ltima formacin, abarca los municipios: Las Matas de Farfn, El Cercado y Vallejuelo, en la Provincia de San Juan, as como Pedro Santana y Bnica en Elas Pia. El Valle de San Juan, es el segundo ms extenso del pas, con 1,800 Km2, y considerado como la parte ms frtil y explotada de la regin, con una importante produccin de arroz, habichuelas, ganadera, y ms hacia el Oeste, man y frutos menores.2 1.1.2 Hidrografa En la regin los ros ms importantes son el Yaque del Sur, que nace en la hamaca que separa al Piquito del Yaque del Pico del Yaque (Rusilla o Pelada), siendo la segunda cuenca en tamao de la Repblica Dominicana, siendo sus principales afluentes los ros San Juan, Mijo, del Medio y Las Cuevas, que nacen todos en la Cordillera Central, y el Ro Los Baos, que nace en la Sierra de Neiba. El propio Yaque del Sur es un ro encajonado que an no ha cortado hasta su nivel base, salvo en la parte interior de su cuenca.3 La Regin de Azua tiene varias corrientes intermitentes, ninguna de las cuales puede suministrar suficiente volumen de agua para el riego o usos domsticos.4 De igual manera, cabe destacar que en la regin se encuentran dos importantes presas, tanto por su utilidad para la generacin de energa, como por su aprovechamiento para irrigacin agrcola, ambas localizadas en la Provincia San Juan.

Nuez Molina, Luis (1971) Geografa Dominicana. Santo Domingo. Susaeta. Pginas 6568 3 Organizacin de Estados Americanos (OEA). 1967. Reconocimiento y Evaluacin de los Recursos Naturales de la Repblica Dominicana. Estudio para su Desarrollo y Planificacin. OEA. Washington, DC. Estados Unidos. 4 Idem

La primera, ubicada en Sabana Yegua, paraje Los Bancos, es alimentada por las aguas del Yaque del Sur, y cuyo lago cubre un rea de 21 Km2, la segunda, la Presa de Sabaneta, se nutre de las aguas del ro San Juan, a 25 Km. de San Juan de la Maguana, con una capacidad de 72,000,000 de m3 de agua.

1.2

Demografa de la regin
La poblacin residente en la regin objeto de estudio, qued

distribuida de acuerdo a los datos proporcionados en la tabla siguiente: Tabla No.1 Distribucin de la Poblacin de la Regin Suroeste (Segn zona de residencia y grupo de sexo y/o gnero) Provincia Azua San Juan Elas Pia Totales Zona Residencia Rural Urbana 94,969 113,968 126,972 114,133 40,676 23,203 262,617 251,304 Hombres 124,533 126,582 37,133 288,248 Mujeres 117,576 118,795 30,893 267,266 Total 242,109 245,377 34.997 522,482

Fuente: ONE (2010) Poblacin estimada y proyectada por ao y sexo, segn regin, provincia y municipio. Departamento de Estadsticas Demogrficas, Sociales y Culturales. Preliminares. Excel. Hoja 1

Se puede observar que en la tabla anterior, la provincia con mayor poblacin es San Juan, con 33,402 habitantes ms que Azua y casi cuatro veces ms que Elas Pia, sin embargo, la ms densamente poblada es Azua con 87.6 habitantes por Km2, representando 36.4 habitantes ms por Km2 que Elas Pia, siendo este uno de los datos ms relevantes para determinar como la Direccin Regional Oeste se desempea, atendiendo a las capacidades de esta dependencia.

1.3

Indicadores socio econmicos de la regin

Entre los indicadores socioeconmicos de la regin tomando en cuenta la calidad de la vivienda, el capital humano, la presencia de servicios bsicos y la capacidad de sustento familiar, permiten apreciar de manera general que el 81.4% de sus hogares son considerados hogares pobres, y un 8.3 % pertenecen a la categora de hogares extremadamente pobres. 5 De lo cual se extrae que solamente un 10.3 % de los hogares no entran en esta clasificacin, lo cual no necesariamente significa que sean acomodados, de clase media o ricos. Tabla No.2 Distribucin de la poblacin segn actividad econmica Condicin Ocupados Cesantes Buscando trabajo Desalentados Servicios Domsticos Estudiantes Rentistas Jubilados Discapacitados Ninguna actividad Poblacin en edad trabajar Totales Fuente: Azua 67,372 5,441 7,292 5,307 14,578 44,324 94 199 3,186 5,233 3,759 156,785 San Juan Elas Pia 72,104 17,923 8,535 1,331 10,187 2,385 6,341 1,619 18,109 4,642 50,060 13,171 70 8 241 58 5,048 1,082 6,900 2,169 4,747 1,741 182,357 46,129 Subtotal 157,399 15,307 19,064 13,207 37,329 107,555 172 498 9,316 14,302 10,247 385,271

de

Con los datos ofrecidos en la tabla anterior y los presentados en la descripcin territorial de la regin suroeste, se puede inferir que solamente un 5% de la poblacin dominicana reside en casi una quinta parte de su extensin territorial, lo cual representa una densidad poblacional de 72 habitantes por Km2, siendo esta la segunda ms baja del pas, tomando en consideracin que en esta jurisdiccin se encuentran grandes extensiones de terreno destinados a la agricultura y el pastoreo, quedando una parte significativa conformada por grandes elevaciones.
5

PNUD (2009) Condiciones socioeconmicas de los hogares en Repblica Dominicana.

1.3.1 Poblacin econmicamente activa En la tabla siguiente se presentan los datos correspondientes a la poblacin que en edad de trabajar se encuentra ocupada y desocupada. Tabla No. 3 Poblacin econmicamente activa (PEA) y desocupada al 2008 Provincia Azua San Juan Elas Pia Total PEA 85,412 97,167 23,258 205,837 PEO % 67,372 42.97 72,104 39.54 17,923 38.85 157,399 40.45 Desempleados 18,040 25,063 5,335 48,438 % 21.12 25.79 22.94 23.39

Fuente: Banco Central de Repblica Dominicana (2007) Encuesta nacional de Fuerza de trabajo.

Tal y como se muestra en la tabla anterior, el mayor porcentaje de desocupados residentes en la regin sur, es de aproximadamente un 37 % ms que en el porcentaje a nivel nacional, del mismo modo cabe sealar que el promedio de desocupados en toda la jurisdiccin estudiada, sobrepasa en casi un 5 % al total general del pas para el mismo periodo de tiempo. A continuacin se presenta la distribucin de la PEA ocupada pertenecientes la Direccin Regional Oeste, segn el sector (formal e informal), obtenindose los siguientes resultados. Tabla No. 4 Porcentajes de poblacin ocupada segn sector Formal % Informal % Total ocupados 35,407 22.58 28,395 23.39 67,372 36,393 50.47 31,729 44 72,104 7,117 39.71 9,770 54.51 17,923 78,917 37.58 69,894 40.64 157.399

Provincia Azua San Juan Elas Pia Total

% 42.97 35.37 38.85 39.06

Fuente: Banco Central de Repblica Dominicana (2007) Encuesta nacional de Fuerza de trabajo.

Al respecto, resalta que en el rea de responsabilidad de la Direccin Regional Oeste, el porcentaje promedio de poblacin ocupada en el sector formal fue 37.58%, o sea 78,917 habitantes, mientras que para el informal fue 40.64 %, o 68,894 habitantes, no sin antes destacar que, la tasa de desempleo en la regin estudiada, fue 23.37 %, representando un 5.47 % ms del total general del pas, que para ese mismo periodo fue 17.80 %. 1.3.2 ndice de empleo y ocupacin Tabla No.4 Indicadores y tasas de mercado laboral en la regin sur Tasas e indicadores Azua San Juan Elas Pia Poblacin en edad trabajar (+10 aos) 156,785 182,357 46,129 Activos (ocupados + desempleados) 85,412 97,167 23,258 Inactivos (*PET activos) 71,373 85,190 22,871 Tasa desempleo 21.12% 25.79% 22.94%
Fuente: ONE (2008) Perfiles provinciales. Cuadros 33 Pgina 8

1.3.3 Educacin y cultura De acuerdo a lo establecido en el Articulo 7, de la Ley General de Educacin, el Estado tiene como finalidad primordial promover el bien comn, posibilitando la creacin de las condiciones sociales que permitan a los integrantes de la comunidad nacional alcanzar mayor realizacin personal, espiritual, material y social. Entre las actividades especficas que conllevan a la creacin de estas condiciones, est la educacin, la cual debe promoverse integralmente e impartirse al ms alto nivel de pertinencia, calidad y eficacia, a fin de asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. Compete al Estado ofrecer educacin gratuita en los niveles inicial, bsico y medio a todos los habitantes del pas.6

SEE (2010) Sobre la institucin en www.see.gob.do.visitada el 30 de septiembre del 2010

Para el cumplimiento de estos propsitos el Ministerio de Educacin distribuye sus responsabilidades de acuerdo a regiones geogrficas, representadas por las Direcciones Regionales de Educacin, que en el caso especfico de las provincias de la regin, son Distritos Educativos que integran la Direccin regional No.4 De acuerdo a la Ley General de Educacin No 66-97, cada una de las regiones educativas del pas, estn compuestas por una Direccin Regional de Educacin y Cultura en el mbito administrativo y su correspondiente Junta como rgano descentralizado de gestin, la primera es el organismo ejecutivo del Ministerio de Educacin y, un viceministerio, designado por el Ministro de Educacin.7 Estableciendo adems que el Distrito Educativo es la instancia responsable por el desempeo y la calidad educativa de los centros educativos, pblicos y privados, de todos los niveles y modalidades y subsistemas educativos bajo su jurisdiccin, cuyo nmero estar determinado por la densidad de estudiantes y el nmero de centros educativos, y tendr como mbito jurisdiccional el territorio de los municipios, siendo dependiente de la Direccin Regional de Educacin.8

Tabla No.5 Distribucin de planteles y aulas existentes en la regin sur Azua San Juan Elas Pia Total pas Aulas 1,222 1,431 419 51,768 Planteles 190 303 124 7,459 Aulas necesarias 402 555 135 11,229 Planteles necesarios 57 79 19 1,604
Fuente: Informe de Desarrollo Humano, PNUD 2008, en base a datos del Ministerio de Educacin.

7 8

Repblica Dominicana (1997) Ley No 66-97 General de Educacin.Artculos 108- 110) Repblica Dominicana Ley No 66-97. Santo Domingo. artculos 33-34

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De acuerdo a los datos presentados se puede deducir que la cantidad de aulas existentes (3,072) en la regin representan el 5.9 % del total nacional, mientras que el nmero de planteles (617) equivale al 8.27 % de la cantidad total de planteles registrados a nivel nacional. Sin embargo, y relacin al punto anterior, se determin que de todas las aulas necesarias a nivel nacional (11,229), las aulas faltantes en dicha jurisdiccin (1,092) representan un 9.72 %, adems se pudo calcular, que para cubrir las necesidades educativas de las poblaciones de la regin, hacen falta 289 aulas por cada 100 existentes, lo cual arroja un dficit de 2.89 % de aulas necesarias. Tabla No.6 Nmero de estudiantes matriculados a inicio de ao escolar, segn provincia y sector. 2008-2009. Sector Azua % San Juan % Elas % Total Pia Publico 62,140 92.3 67,848 89.8 21,438 95.8 151,426 Privado 4,598 6.83 7,593 10.1 793 3.54 12,984 Semioficial 559 0.83 55 0.07 142 0.63 756 Total 67,307 100 75,496 100 22,373 100 165,166 Fuente: Informe de Desarrollo Humano, PNUD 2008, en base a datos del Ministerio de Educacin

1.4

Problemas de seguridad pblica y ciudadana

En los ltimos tiempos la Repblica Dominicana se ha visto sacudida

por una serie de hechos delictivos como el secuestro, el sicariato, el narcotrfico en gran escala, trfico de armas, trfico y trata de personas, lavado de activos y organizaciones criminales que se dedican a mltiples actividades, conductas y hechos de naturaleza poco comn para este pas. Para enfrentar esta escalada de criminalidad y delincuencia el Estado dominicano gast durante el ao 2008 en seguridad y orden 12, 734 millones de pesos, 313 millones ms que el ao anterior, sin embargo, los fondos

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aprobados en el Presupuesto de 2010 para la seguridad ciudadana y el orden pblico, incluyendo el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y el Control de Migracin, ascienden a solo un 3.8% del gasto total del Gobierno y apenas un 0.8% del Producto Interno Bruto9. Segn un reporte periodstico fechado en la ciudad de la Vega el 23 de diciembre del 2009, el Presidente Leonel Fernndez afirm que entre las prioridades del Gobierno para el 2010, estaba el reforzamiento de los planes para mejorar la seguridad ciudadana, reforzar la lucha contra el narcotrfico y los delitos conexos.10 En un reporte noticioso publicado por el peridico digital Hoy, en los nueve aos transcurridos desde el 2000 hasta el 2008, el Estado destin la cifra antes mencionada por habitante en el financiamiento de la seguridad ciudadana y el orden pblico. En dicho reporte se destaca la puntualizacin del Presidente Fernndez en el sentido de que la estrategia de la lucha contra el trfico de drogas y el delito en general estar fundamentada en una accin combinada preventiva y represiva11. De esta manera, queda claro que los conflictos sociales que generan la criminalidad y la violencia son complejos y casi imposibles de prevenir mediante acciones unilaterales, siendo imprescindible que para enfrentar estos conflictos se integren todos los sectores organizados de la sociedad. Resaltando que el Estado dominicano cuenta actualmente con lneas de

DIGEPRES (2011) Ejecuciones Presupuestales. Presupuesto 2008. Santo Domingo. pginas 36-40 10 Santana Ricardo (2009) Leonel dice que seguridad ciudadana ser prioridad. Listn Diario. La Repblica. La Vega. http://www.listin.com.do/larepublica/2009/12/22/125931/Leonel-dice-que-seguridad-ciudadana-sera-prioridad, visitada el 14 de agosto del 2011 11 Ibdem,

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trabajo y de accin que deben profundizarse y coordinarse de manera adecuada. Adems, deben disearse nuevas formas de control y de sancin, como parte de la agenda del sector, as como el establecimiento de mecanismos de cooperacin en el mbito nacional e internacional, que resultan indispensables en funcin de la existencia de un mundo globalizado. Sin embargo, la Fundacin Institucionalidad y Justicia, (FINJUS) sostiene que existen problemas sociales que se arrastran desde hace tiempo, potenciados por el clientelismo, la corrupcin, la falta de transparencia y de rendicin de cuentas en el Estado, lo que ha dado lugar al clima de impunidad que fomenta la ilegalidad y que los intereses particulares se sobrepongan al ordenamiento jurdico, reflejando que el Estado atraviesa por una crisis que debe ser enfrentada sin dilacin, con energa y sin vacilaciones. 12 No obstante, parece ser que la sociedad dominicana no tiene suficiente confianza en los instrumentos hasta ahora utilizados por el Estado, en virtud de las razones y causas de la permeabilidad citadas en el capitulo anterior del presente trabajo. 1.4.1 Diferencia entre delincuencia comn y crimen organizado En el ao 2003, el General peruano Enrique Yepez Dvalos, del Consejo Nacional de Seguridad de ese pas, realiz una exposicin sobre el Sistema de Seguridad Ciudadana, en el cual pretende hacer una contribucin lgica sobre la criminalidad comn, destacando los siguientes aspectos:13
12

Alcntara, Rosa (2010) Finjus cree aumento del narco y crimen organizado retos de 2010. En hoy digital publicado el 6 Enero 2010, 11:02 PM visitada el 2 de agosto del 2011. 13 Yepez Davalos, Enrique (2003) Seguridad Nacional y Crimen Transnacional; Lima, CONASEC. Exposicin.

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La mayor incidencia de hechos delictivos que estn dentro de la modalidad de delitos y faltas contra el patrimonio, resaltando los robos y hurtos. La delincuencia comn afecta a todos los niveles socio econmicos, pero la incidencia de delitos y faltas contra el patrimonio es mayor en los sectores bajos y medios. Los robos y asaltos tienen como principal objetivo la apropiacin de los bienes de las vctimas ms que daar la integridad (poco uso de armas y bajo registro de agresiones graves). En la mayor parte de casos los atacantes son varones jvenes. La inseguridad genera prdida de imagen y atenta contra el desarrollo. Sin embargo, este desarrollo terico no es del todo insuficiente, porque el mismo no establece las variables del crimen organizado en este pas y mucho menos permite extrapolarse a otros pases de la regin. Destacando adems que cada pas, Nacin, Estado u organizacin tienen caractersticas distintas, por lo que la magnitud del problema dependera de la capacidad del Estado para controlarlo, reducirlo o eliminarlo. Segn el poltico estadounidense John Kerry, las razones que generan la infiltracin y permeabilidad del fenmeno son las siguientes:14

La debilidad de las instituciones fundamentales de los Estados.

La marginacin de importantes sectores en diferentes grupos sociales. Modificacin de sistemas de comercio tradicionales. Flexibilizacin de las voluntades polticas para combatir este fenmeno. Incremento de los movimientos migratorios. Aparicin de reas de libre comercio en el mundo.
14

Kerry Jhon (2005) Crimen Organizado el Nuevo Comunismo. disponible en http://www.enee.ser2000.org.ar/ponenciasiv/duarte.htm visitada el 22 de julio del 2010.

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Facilidades para ejecutar las operaciones financieras. Falta de equidad social y econmica entre pases desarrollados y en desarrollo. La permeabilidad de las fronteras internacionales. La apertura de las economas nacionales. La velocidad de las transacciones comerciales internacionales. La corrosin de los valores morales.

La falta de coordinacin cooperativa entre los Estados. Poca armona entre la legislacin nacional e internacional. Pocos organismos supranacionales para la aplicacin de las leyes. Tal y como se pudo observar, casi todas las razones planteadas por

Kerry priorizan la globalizacin y las implicaciones derivadas de esta, destacando que el crimen parece haber sacado mayor ventaja de esta para expandir sus actividades, mientras que para las instituciones encargadas de combatirlo no ha ocurrido lo mismo, a pesar de existir mecanismos de cooperacin y coordinacin, regionales e internacionales que se han comprometido por todos los medios de cumplir sus objetivos. Tabla No. 7 Muertes violentas y accidentales en la Direccin Regional Oeste, P.N Sucesos Suicidios Accidentes de trnsito Homicidios Feminicidios Casos denunciados Violencia intrafamiliar Azua 07 33 29 03 250 San Juan Elas Pia Subtotal 24 07 38 38 04 75 47 14 90 06 00 09 284 27 561 Pas 514 1,747 1,920 172 4,869

Fuente: MIU compendio de muertes accidentales y violentas 2003-2007 en ONE. (2008) Perfiles provinciales Azua, San Juan y Elas Pia. Pdf. Cuadro No.42

La tabla anterior permite comprobar que, la mayor cantidad de suicidios (24), accidentes de trnsito (38), homicidios (47), se registr en la

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Provincia de San Juan, siendo junto a Azua las provincias donde se presentaron casos de feminicidios (9). Destacando que a la Provincia de Elas Pia le corresponde la tasa ms alta de suicidios (1 x cada 5,000 habs) y homicidios (1 x cada 2,500 habs) por ser la provincia con menor cantidad de habitantes de la regin estudiada. Al mismo tiempo, cabe destacar en relacin a la situacin nacional, que los indicadores antes sealados representan el 7.39% de los suicidios, el 4.29 % de los accidentes de trnsito, seguido por los homicidios 2.48 %, correspondindole el 5.23 % del total nacional a los feminicidios, habindose atendido el 11.09 % de denuncias de casos relacionados con la ocurrencia de hechos violento

Grfico No.1 Muertes violentas y accidentales por provincias segn suceso

Fuente: Elaboracin propia con datos de la tabla No.7

1.4.2 Narcotrfico

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El parmetro ms objetivo para medir la actividad en la regin, son las estadsticas proporcionadas por el organismo responsable de hacer cumplir los lineamientos establecidos por la poltica del Estado en la materia, incluyendo las disposiciones contenidas en la Ley 50-88 sobre drogas y sustancias controladas, siendo los datos presentados pertenecientes al periodo enero - diciembre del ao 2010. Tabla No.8 Cantidad de drogas incautadas por la DNCD por provincia Desde enero a diciembre del ao 2010 (gramos) Sust. no Cocana Crack Marihuana controladas Provincia (Gramos) (Gramos (Gramos) (Gramos) ) Azua 2,005.9 38.7 3,566.2 383,704.8 Elas Pia 25.3 0.1 18,169.5 857.4 San Juan 2,381.8 139.8 144,241.8 16,632.5 Sub-Total 4,413.0 178.6 165,876.5 401,194.7 Total Nacional 4,526,900. 12,919.3 658,900.0 719,700.0 0
Fuente: DNCD (2011) Estadstica Institucional 2010-12: drogas incautadas por provincias. en http://www.dncd.mil.do/index.php/estadisticas.html,

Mediante la comparacin de los totales de cocana incautados por la DNCD en la regin, con los datos a nivel nacional, permite establecer que las provincias estudiadas, presentan los menores decomisos de este tipo de drogas, ilustrado mejor a travs del siguiente mapa. Mapa No.3 Provincias con mayores decomisos de cocana

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Fuente: DNCD (2011) Estadstica Institucional 2010-12: drogas incautadas por provincias. en http://www.dncd.mil.do/index.php/mapas.excl

Las provincias sombreadas en amarillo, registran la mayor cantidad de decomisos de cocana y aquellas no sombreadas, las de menor cantidad, entre las cuales se encuentran, Azua, San Juan y Elas Pia. Sin embargo las provincias de San Juan y Elas Pia figuran entre las provincias donde se registraron mayor cantidad de decomisos de marihuana y sustancias controladas, representando la marihuana incautada el 25 % del total nacional, mientras que en relacin a las sustancias controladas se registr un alarmante 55.2 % del total nacional, lo cual merece la atencin de las autoridades, ya que estas sustancias denominadas algunas precursores, son utilizadas para la elaboracin final de diversos tipos de drogas. 1.4.3 Delincuencia juvenil Antes de abordar cualquier problemtica social en donde los jvenes estn involucrados se debe entender qu es ser joven como ente social y productor de una prctica, de una actividad dentro de su entorno.

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La juventud es entendida como la etapa de la vida que va de la adolescencia a la madurez, aunque los lmites cronolgicos varan de una sociedad a otra o de una cultura a otra, se suele considerar que el inicio de la juventud coincide con la pubertad pero su conclusin resulta menos determinable. La poblacin de la regin, tal y como se explic anteriormente, es de 522,482 habitantes, quedando distribuidos segn grupos de edad de la siguiente manera: Tabla No. 1 Estructura de la poblacin segn grupos quinquenales de edad (2005) 2005 Grupos de Edad Total % Poblacin 5-10 522,482 10.78 56,323 10-15 522,482 10.49 54,809 15-20 522,482 10.44 54,547 Promedio 522,482 31.71 165,679
Fuente: Oficina Nacional de Estadstica. (2009) Demogrficas, Sociales y Culturales. Cuadro No.3.pdf. Departamento de Estadsticas

A partir, de los datos anteriores, se puede comprobar, que los nios y jvenes, representan el 31.71% del total general de la poblacin estimada en la regin, no obstante cabe sealar que otros informes o estudios, que no utilizan la conformacin etrea (grupos de edad) antes presentada, sugieren que el 13 % del mismo conglomerado est conformado por individuos con edades comprendidas entre 13 y 18 aos15. Los datos presentados y sugeridos, permitirn comparar cifras y de este modo determinar el nivel de participacin que tiene este segmento de la poblacin en actos reidos con la ley, atendiendo al modo como se percibe la realidad. Para ello se presentan los datos publicados por UNICEF, relacionados con el Departamento de Justicia Penal16, y concebido como
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Comisin para la Ejecucin de la Justicia de Nios, Nias y Adolescentes (CEJNNA) Levantamiento informacin estadistica de Adolescentes en conflicto con la ley penal (versin preliminar) Noviembre 2010, Santo Domingo, R.D http://www.unicef.org/republicadominicana/Estadisticas_adolesc_conflicto_ley_penal_RD10. pdf visitada el 9 de marzo del 2011 16 Repblica Dominicana Ley 136-03. Santo Domingo. Art. 259

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departamento de apoyo del sistema penal de la persona adolescente, este tiene la misin de realizar las detenciones e investigaciones relativas a la persona adolescente, ya sea por hechos flagrantes o arresto. Todo con la finalidad de ponerlos a disposicin del Ministerio Pblico de Nios, Nias y Adolescentes, quien tiene el control de la investigacin. Ante el panorama citado, se consider conveniente sealar que durante el ao 2008, la Polica Judicial Especializada realiz 2,069 detenciones de individuos menores de edad, y durante el 2009 la cifra aument a 2, 147 17. Plasmando a continuacin los datos estadsticos, que dan cuenta sobre el nmero de sometimientos practicados a menores de edad en la regin, atendiendo al tipo de infraccin desde enero 2008 hasta enero 2009. Tabla No. 2 Sometimientos practicados a menores de edad en la Direccin Regional Oeste, segn infraccin desde enero 2008 hasta enero 2009 Delitos Cantidad Total % Nacional Robo 328 1,656 19,8 Ria 11 387 2.84 Dao a la propiedad 03 78 3.80 Drogas 40 1,240 3.22 Delitos Sexuales 31 130 23.8 Homicidios 89 207 42.9 Totales 502 3,698 13.57
Fuente: Comisin para la Ejecucin de la Justicia de Nios, Nias y Adolescentes (CEJNNA) (2010) Estadsticas adolecentes en conflicto con la ley.

La

delincuencia

en

la

regin

tiene

entre

sus

principales

manifestaciones el robo (19.8%), delitos sexuales (23.8%) y homicidios (42.9%), afectando significativamente el desarrollo normal de sectores tales como: las bancas de loteras, agencia de cambios y tiendas, las cuales son asaltadas casi todas las noches, segn denunciaron sus propietarios quienes manifestaron estar al punto de cerrar sus puertas debido a la ola de robos en su contra. 18
17

CEJNNA (2010) Estadsticas de adolescentes en Conflictos con la Ley. Santo Domingo.pdf. pgina 1 18 Casado Abreu, Hctor (2011) Delincuencia tiene desesperados moradores de Azua. Noticias.SIN.en www.noticiassin.com/2011/04/ visitada el 14 de septiembre del 2011

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1.4.4 Crimen organizado En vista de la proximidad de las provincias de Elas Pia y San Juan de la Maguana, con la frontera dominico haitiano, el escenario se torna mucho ms complejo que los casos anteriores, dado que este tiene ms poder de adaptacin, reclutamiento y adquisicin que las fuerzas encargadas de combatirlos entre ellas la Polica Nacional, destacando la permeabilidad de la frontera, la corrupcin, las limitaciones institucionales y las condiciones socio econmicas de la poblacin que reside en la regin, la convierten en caldo de cultivo para el desarrollo de actividades conexas al crimen organizado.

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CAPTULO II SITUACIN ACTUAL DE LA DIRECCIN REGIONAL SUROESTE DE LA POLICA NACIONAL.

2.1 Antecedentes
La Direccin objeto de estudio, desde su creacin ha pasado por diversas transformaciones, dentro de ellas las ms significativas han sido sus cambios de nombres, destacando la creacin en el ao 1978 del Comando Regional Sur, con asiento en San Juan, retomando en 1983 la categora de Departamento, del cual dependan nicamente las inspectorias de Elas Pia y Las Matas de Farfn En 1999, el entonces Departamento de San Juan, recuper nuevamente su estatus de Comando Regional, bajo la denominacin de Comando Regional Suroeste, al cual quedaron subordinados los Departamentos San Juan, Ban, Azua, Custodia Crcel Pblica Km. 15 de Azua y las Inspectoras de Elas Pia, Las Matas de Farfn, San Jos de Ocoa y Padre Las Casas. Posteriormente le fue cambiada la denominacin de Comando Regional por Direccin Regional, correspondindole a esta el nombre de Direccin Regional Oeste

2.2

Estructura organizacional y operativa

La Direccin Regional Suroeste de la Polica Nacional para el mejor

desempeo de sus funciones, tareas y responsabilidades, cuenta con estructuras orgnicas distribuidas geogrficamente en su rea de responsabilidad o jurisdiccin, presentando a continuacin su ubicacin geogrfica, describiendo la extensin y limites de acuerdo al marco legal vigente.

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El artculo 42, del anteproyecto de Ley Orgnica de la Polica Nacional establece la estructura de las Direcciones Regionales, entre ellas la Direccin Regional Oeste, quedando integrada por Departamentos, comandos zonales, supervisores de distritos, destacamentos y puestos policiales, cuya divisin geogrfica jurisdiccional queda mejor reflejada a travs del mapa siguiente: Mapa No.4 Divisin geogrfica de las Direcciones Generales de la Polica Nacional

Fuente: Elaboracin propia a partir de lo establecido en el anteproyecto de Ley Orgnica Polica Nacional Seccin XI, articulo 41 pgina 15 La Direccin Regional Oeste cuenta a su vez con unidades de polica con competencia especializada y mbito limitado, las cuales ejercen los servicios propios de su especializacin, de acuerdo a la naturaleza de la Direccin a la que pertenezca, existiendo en el caso que nos ocupa un

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Departamento policial por en cada una de las Provincias de la regin, comandados por Coroneles. De igual manera como unidad dependiente de cada Departamento provincial, estn los comandos zonales, como unidad policial encargada de direccionar, coordinar, ejecutar y controlar, las dems unidades de Polica dentro del mbito de su jurisdiccin. El Comandante Zonal debe ser oficial superior con el Grado de Teniente Coronel; resaltando que debido a su extensin o caractersticas de un Departamento, podrn existir los Comandos Zonales que sean necesarios para facilitar su operatividad. En ese mismo orden y como Unidad encargada de organizar y supervisar la actividad operativa de los Destacamentos y Puestos policiales, se sealan los Supervisores de Distrito Policial, como unidad base para el despliegue de los servicios especializados; agrupando a su vez dos (2) o ms Destacamentos y Puestos en una determinada jurisdiccin. El grado mnimo del Supervisor de Distrito debe ser Capitn, en otras palabras puede ser un Mayor y en su defecto este ltimo. Los Destacamentos, son considerados como la unidad bsica de la organizacin policial, su jurisdiccin es la de los municipios, distritos municipales, barrios o sectores, dependiendo su nmero de la extensin territorial o densidad poblacional de los municipios o ciudades. La unidad policial ubicada en comunidades rurales que por su situacin estratgica y conveniencia institucional, asegure el control del territorio y la proteccin a la infraestructura productiva del pas, es el Puesto de Polica, pudiendo su comandante ser un oficial subalterno o un suboficial. En cuanto a las Direcciones Centrales destinadas a los servicios de investigacin, administracin y educacin, estarn conformadas por los Departamentos que requieran para el adecuado desempeo de sus funciones y su estructura y organizacin sern establecidos por reglamento.

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En la actualidad la distribucin de los estamentos anteriores queda descrito en la tabla siguiente: Tabla No.11 Despliegue operacional Direccin Regional Oeste Departamento Inspectorias Destacamentos Puestos Azua Sabana Yegua, Hatillo Guayabal, Padre Las casas, Las Charcas Barro Arriba, Palmar de Ocoa Estebania Las Lomas, La Estancia Majagual, Las Barias Los Negros, La Bombita Villar Pando, Peralta Hato Nuevo Los Jovillos Cortez, El Rosario La Siembra Ganadero El Sigual. Isura Pueblo Viejo Doa Enma Balaguer Proyecto Las Yayas Tabara Arriba, Los Fros San Juan Juan de Herrera Bohechio, Arroyo Cano Las Matas de Vallejuelo, Buena Vista Farfan Villa Liberacin Sabana Alta El Refugio Las Zanjas Pedro Corto El Batey Sabaneta La Maguana, Punta Caa Jinova, La Jagua, Hato Nuevo Hato del Padre, Barranca, Mara Nova Los Bancos. Matayaya Villa Esperanza Las Caobas Derrumbadero Batista Carrera de Yegua Elas Pia El Llano Banica, Rancho la Guardia, Hondo Valle, Ro Limpio Juan Santiago, Sabana Larga

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Guanito El Cercado Fuente: Direccin Regional Oeste (2011) Dependencias.SJM. En cuanto a los destacamentos, cabe sealar que estos quedan subordinados en el mbito administrativo a las disposiciones establecidas por la Jefatura de la Polica Nacional. Tomando en consideracin que operativamente sus funciones quedan supeditadas a las necesidades propias de otras direcciones, localizadas estratgicamente jurisdicciones. De igual manera, para el cumplimiento de las funciones asignadas por la Ley Institucional de la Polica Nacional, la direccin regional cuenta con el concurso de unidades localizadas en cada una de las provincias integrantes, siendo estas responsables de prevenir, perseguir y detener las amenazas detectadas en sus jurisdicciones. Con tales fines, debe mantener una estrecha coordinacin entre cada una, as como con las dems direcciones regionales, resaltando que su disposicin obedece a la frecuencia, magnitud e impacto de las amenazas. de acuerdo a la determinacin de necesidades relacionadas con las amenazas ms frecuentes en sus respectivas

2.3

Recursos, medios y capacidades

2.3.1 Personal Atendiendo a la tesis planteada por varios estudios sobre la administracin del recurso humano en las organizaciones actuales, se destaca lo planteado por Adalberto Chiavenato, sobre que ninguna

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institucin, organizacin o empresa en la actualidad puede ser mejor, que el personal con que cuenta.19 Ante este planteamiento terico, se consider pertinente identificar cual es la situacin del personal asignado a la Direccin Regional Oeste, de manera que permita establecer sus particularidades, bien sean estas de naturaleza cualitativas o cuantitativas, que relacionados con las caractersticas de la jurisdiccin permiten establecer indicadores. Tabla No.6 Personal que presta servicio en la Direccin Regional Oeste Polica Nacional por Departamentos, Destacamentos y Puestos Dependencias Personal % Departamento de Azua 179 26.45 Dpto. Crcel pblica Azua 66 10.49 Departamento San Juan 294 46.74 Departamento Elas Pia 93 14.78 Total 632 100% Fuente: Divisin de Personal P.N. Las cantidades presentadas en el cuadro anterior no reflejan por s mismas cierto grado de adecuacin en la relacin (hombre tarea espacio), primero porque el rea geogrfica en la cual estos deben realizar sus misiones, dividida entre nmero de hombres, arroja un hombre por cada km2 de extensin. Pero la realidad es otra, porque al momento de distribuir tareas especficas, dichas dependencias deben contar con personal para desempear labores de prevencin, investigacin y guardia interior. Destacando que el personal queda limitado en ms de un 75 %, siendo necesario incrementar el nmero de efectivos policiales en 1,264 permitiendo real y efectivamente emplear los policas necesarios al momento de vigilar, patrullar y resguardar efectivamente el espacio asignado, destacando adems que las respectivas jurisdicciones presentan en

19

Chiavenato A. (1997)

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ocasiones caractersticas fsicas irregulares que no permiten cumplir eficazmente la misin. Por otra parte, la distribucin geogrfica de dichas dependencias obedece a la frecuencia e impacto de ciertas amenazas y no al espacio fsico del cual son responsables, y cuyas variaciones son de pronstico elevado o difcil, pudiendo ser este un indicador ms relacionado con la potencialidad. 2.3.2 Medios y Equipos En esta parte del trabajo se describen los equipos, armas y materiales utilizados por estas dependencias, identificando su nivel adecuacin a nuevas tecnologas, as como el grado de preparacin y especializacin del personal para realizar las funciones sealadas anteriormente y de esta manera poder implementar acciones que permitan mejorar las deficiencias encontradas en el plano operacional. (Ver Anexo) Tabla No.7 Organizacin y Equipos Direccin Regional Suroeste, PN Transportacin Comunicaciones Equipos 3 8 Camionetas Motores 26 26 27 Telfonos fijos Flota Handy Intranet 211 285 120 86 Chalecos antibalas Revolver Pistolas Escopetas

Fuente: Direccin de Cartografa y estadstica de la Polica Nacional Los datos de la tabla anteriores evidencian la estandarizacin de los equipos, armamentos y medios de transporte utilizados por las dependencias sealadas para llevar a cabo sus funciones, destacando como principales deficiencias la falta de equipos de comunicacin efectiva en los puestos de la institucin.

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Sin dejar de resaltar, que al momento de la investigacin estos solamente disponan para tales fines de radios de comunicacin que operan en frecuencia VHF, y que resultan afectados por las condiciones ambientales y del terreno en relacin al alcance y claridad de las transmisin y recepcin de mensajes20 Resaltando tambin, las limitaciones propias de los telfonos celulares (flota), utilizados para las comunicaciones directas entre estas dependencias y las estructuras de mando y control superiores, sumado a la perdida de seal por las condiciones del terreno e inexistencia de plataforma de escala y retransmisin Grfico No.1 Percepcin sobre medios, equipos y tecnologas disponibles para el desarrollo de la labor policial en la regin

Fuente: Elaboracion propia a partir de encuesta realizada para fines de investigacion

A partir del anlisis, se pueden deducir ciertas condiciones especficas que afectan la operatividad de dichas dependencias.
20

Ver fundamentos de radio navegacin en Maloney Elber (1985) Dutton: Navegacin y Pilotaje. Annapolis, Maryland, EEUU, 14ava edicin. Pgina 442

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Resaltando de manera especfica. que algunos destacamentos con precarias condiciones de habitabilidad y bienestar necesario para el buen desempeo del personal, evidenciadas a travs de las repuestas obtenidas mediante la encuesta realizada para fines de investigacin. 2.3.3 Sistema Logstico El sistema logstico de la Polica Nacional, est supeditado a las disposiciones establecidas por la Ley General de Presupuesto, el Sistema Integral de Gestin Financiera, y las regulaciones establecidas por el Sistema de Administracin y contadura de la Polica Nacional. Desde el punto de institucional, la logstica se apoya en la gestin de recursos dirigidos al abastecimiento, sostenimiento y mantenimiento del personal, medios y equipos disponibles en la Polica Nacional, dependiendo la asignacin de recursos de la diligencia, voluntad, disposicin y capacidad de la Jefatura de la Polica Nacional. La Intendencia de la Polica Nacional es responsable ante la Jefatura, por el empleo correcto y legal de los fondos destinados a la satisfaccin de las necesidades administrativas de carcter general que esta imparta relacionada con el apoyo logstico de las fuerzas empeadas y sus dependencias. Dicha estructura, est organizada de la siguiente manera, un Intendente General, que es la mxima autoridad y tiene jurisdiccin sobre los dems departamentos bajo su mando, los cuales son suministros, compras, contabilidad y auditora general. La Intendencia, enmarca su programa de trabajo en cuatro renglones que son el abastecimiento, mantenimiento, transportacin y equipamiento, destacando que los recursos logsticos disponibles son considerados insuficientes.

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Los recursos ejecutados, en su mayora provienen de aportes extraordinarios hechos por la Presidencia de la Repblica, as como financiamiento externo, aportado por diversos sectores del quehacer productivo nacional.

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CAPTULO III DIAGNSTICO SOBRE LAS FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, AMENAZAS Y DEBILIDADES DE LA DIRECCIN REGIONAL SUROESTE DE LA POLICA NACIONAL
3.1 Bases de elaboracin del diagnstico
El anlisis FODA contempl la descripcin interna y externa. La interna explica las fortalezas y las debilidades de la Direccin Regional Suroeste, como aspectos sobre los cuales existe algn grado de control, mientras la descripcin externa identifica las oportunidades que ofrece el entorno y las amenazas que debe enfrentar la Direccin Regional objeto de estudio, para responder efectivamente ante las exigencia del Estado y la sociedad en su conjunto, debiendo desarrollar todas las capacidades y habilidades para aprovechar, las oportunidades, minimizando o anulando las amenazas, y circunstancias sobre las cuales se tiene poco control directo, teniendo presente analizar peridicamente los riesgos, en relacin a los recursos y actividades de la institucin. 3.1.1 Fortalezas Son los elementos positivos que la institucin posee y que constituyen recursos necesarios y poderosos para alcanzar los cumplir con sus funciones en sus respectivas reas de responsabilidad objetivos, en ese tenor y de acuerdo a la opinin de la muestra encuestada se aprecian sin orden de relevancia las siguientes: F-1 F-2 F-3 F-4 Mecanismos de cooperacin interinstitucionales Operaciones de prevencin, control e investigacin coordinados Adecuado control y supervisin del personal. Mecanismos de coordinacin y comunicacin efectivos

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Con el propsito de determinar el grado de adecuacin de las fortalezas citadas se procedi a indagar en la muestra seleccionada su percepcin sobre cada aspecto particular obteniendo los siguientes resultados Grfico No.4 Fortalezas propias de la Direccin Regional Suroeste, PN

Fuente:Elaboracion propia a partir de encuesta realizada para fines de investigacion. De acuerdo a las respuestas o0btenidas se puede inferir que la cooperacin y coordinacin interna es la principal fortaleza de la Direccin, seguido por la cooperacin interinstitucional (Ejercito Nacional, Direccin de Drogas, DNI), y en igual medida los recursos humanos disponibles. 3.1.2 Oportunidades Definidas como aquellos elementos externos del entorno que podran generar muy altos desempeos, pero sobre las cuales no se tiene absoluto control. Como fueron las citadas a continuacin.

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O-1 O-2 O-3 O-4

Planes de reforma y modernizacin Relaciones con sectores especficos de la comunidad Nuevas tecnologas Relaciones con los medios de comunicacin Al igual que con las fortalezas, se procedi determinar el grado de

adecuacin de las oportunidades, mediante la percepcin obtenida a travs de la muestra seleccionada cada aspecto particular obteniendo los siguientes resultados Grfico No.5 Oportunidades para la potenciacin de las labores que realiza la Direccin Regional Oeste, PN

Fuente:Elaboracion propia a partir de encuesta realizada para fines de investigacion 3.1.3 Amenazas Las amenazas organizacionales estn en aquellas reas donde se encuentran dificultades para alcanzar altos niveles de desempeo, haciendo hincapi en los factores ambientales externos sealados como negativos, pudiendo ser de tipo poltico, econmico o tecnolgico. En ese sentido, las caractersticas seleccionadas mediante quedan conformadas como se presenta a continuacin:

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A-1 A-2 A-3 A-4

Extensin territorial de la Jurisdiccin Situacin social y econmica de la poblacin en general Perdida de credibilidad institucional Surgimiento de nuevas fuentes de delito Siguiendo el mismo patrn metodolgico, con el nimo de obtener

juicios crticos, se procedi determinar el grado de fiabilidad y precisin de las respuestas sobre cada aspecto particular de las amenazas identificadas, obteniendo los siguientes resultados Grfico No.6 Amenazas para la potenciacin de DRO

Fuente:Elaboracion propia a partir de encuesta realizada para fines de investigacion 3.1.4 Debilidades Las debilidades fueron descritas como aquellos factores que impiden seleccionar e implementar estrategias para cumplir eficazmente con sus funciones, consideradas como barreras para responder efectivamente a las necesidades de la institucin al momento de responder a las responsabilidades antes sealadas.

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Para la seleccin de las debilidades fue aplicada una valoracin numrica comprendida entre (1) muy baja, (2) baja, (3) media (4), alta y (5) muy alta, siendo los resultados los siguientes: D-1 D-2 D-3 D-4 Limitaciones en el nivel de preparacin del personal Infraestructura inadecuada Medios de transportacin insuficientes Legislacin orgnica indefinida El proceso de investigacin utilizado, apoyado en los instrumentos pertinentes permiti identificar cules son las principales debilidades de la Direccin Regional Oeste para potenciar sus capacidades policiales obteniendo los siguientes resultados Grfico No.1 Principales debilidades de la Direccin Regional Oeste, Polica Nacional

Fuente:Elaboracion propia a partir de encuesta realizada para fines de investigacion En resumen, puede decirse que los presupuestos que recibe la institucin son insuficientes, porque al momento de cubrir las cargas fijas estas todava presentan dficits, sin contar los recursos que serian necesarios para compras de uniformes y otros tipos de abastecimientos, mantenimiento y para la adquisicin de equipos y medios.

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En cuanto al Abastecimiento, el mismo se realiza para responder a necesidades extremadamente crticas, ya que resulta difcil programar su adquisicin, aunque algunos se contemplaban dentro de las cargas fijas. Mientras que el mantenimiento, no es realizado bajo un esquema de programacin, debido a la ausencia de recursos y la diversidad de demandas en las edificaciones, unidades, vehculos y equipos de comunicacin, entre otros, siendo posible atender solamente las necesidades extremas, afectando la vida til de las instalaciones y los equipos de la institucin, disminuyendo de manera directa su capacidad de respuesta. Por la naturaleza de las operaciones que realiza la institucin, el sostenimiento de las unidades empleadas en las distintas misiones en que son empeadas, se ve limitado a un adecuado suministro de combustible y provisiones, el cual es regularmente programado antes del inicio de la operacin. Las limitaciones anteriores, se suman a la inexistencia de un programa de sostenimiento para las unidades desplegadas con el propositito de que estas se mantengan en el ms alto nivel de listeza operacional. Generando a su vez, deficiencias en el relacionadas con la posibilidad de cubrir las cargas bsicas necesarias para que el personal pueda cumplir satisfactoriamente su trabajo. Los medios de transporte en sentido general, se encuentran en buen estado, en virtud del tiempo transcurrido desde su adquisicin hasta la fecha, as como las medidas internas establecidas en esta jurisdiccin para evitar la acumulacin de medios en condiciones inoperantes o en lnea muerta, no sin antes destacar como prctica comn, la canibalizacin, o sea el uso de piezas de otros vehculos para mantener en estado operativo otro en mejores condiciones.

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Es por esta razn que puede decirse que esta Direccin carece de un programa logstico basado en una administracin eficiente que persiguiera como nico propsito la optimizacin de los recursos y que en virtud de las limitaciones existentes la inversin de estos se realizara en las reas de especial inters para las unidades subordinadas a este importante estamento policial. De esta manera, se pretende con ello, garantizar que las unidades subordinadas a la Direccin Regional Oeste, puedan lograr una mayor eficiencia en el cumplimiento de sus misiones a travs de un mejor abastecimiento, mantenimiento y sostenimiento en apoyo a las operaciones que se realizan Otras debilidades identificadas fueron, servicios sanitarios precarios, servicios mdicos bsicos inadecuados, traducido todo lo anterior en el incremento del factor fatiga, la falta de salubridad provocando enfermedades, que a su vez inciden notablemente en el nivel de calidad de los servicios que deben realizar los miembros de la institucin asignados a dichas dependencias. (Ver Anexo).

3.2

Matriz de planificacin
A partir del tratamiento de las debilidades, fortalezas, oportunidades y

amenazas, se pudo evaluar el proceso de planificacin que permitira cumplir efectiva y oportunamente con las funciones establecidas por rea de responsabilidad y una vez definidas las potencialidades, riesgos, fallas, virtudes de la institucin, es posible comenzar con un proceso de planificacin, que permitira orientarse hacia la consecucin de los objetivos transcendentes de la Polica Nacional, a partir de lo establecido, tomando en cuenta las metas y estrategias que debern utilizarse para su consecucin.

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En el proceso de diagnstico se consideraron: influencia del entorno, estructura (de mando y comunicacin, recursos, entrenamiento especializado,) y de forma ms amplia aspectos socioeconmicos, geogrficos y polticos entre otros, a partir del siguiente esquema. Cuadro No 4. Matriz de planificacin FORTALEZA INTERNOS EXTERNO OPORTUNIDADES O-1 O-2 LISTA DE F-1 F-2 LISTA DE DEBILIDADES D-1 D-2 LISTA DE

F-3 FORTALEZAS ESTRATEGIAS(FO) USO FORTALEZAS Y APROVECHAR OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS(FA) USAR FORTALEZAS PARA AMENAZAS

D-3 DEBILIDADES ESTRATEGIAS(DO) DEBILIDADES APROVECHANDO OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS (DA) REDUCIR EVITAR AMENAZAS

DE VENCER

O-3 OPORTUNIDADES AMENAZAS A-1 A-2 A-3 LISTA DE AMENAZAS

EVITAR DEBILIDADES Y

Nota: El proceso de planificacin estratgica debe estar apoyado en las consecuencias del aprovechamiento de ciertos factores para preparar planes de desarrollo eficiente

3.3

Estrategias para potenciar las capacidades de la Direccin Regional Oeste, Polica nacional.
Las lneas de accin adoptadas a partir del proceso de planificacin,

con el propsito de reforzar aquellas reas de inters identificadas adecuadas fueron las siguientes

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Aprovechar los planes de reforma y modernizacin para reforzar la cooperacin interinstitucional, mediante el intercambio oportuno de informacin sensitiva Reforzar las relaciones con la comunidad (iglesias, junta de vecinos, comerciantes y sectores informales organizados) --- mantener un adecuado registro sobre la poblacin dedicada a tales actividades Expandir la instalacin de medios de comunicacin e informticos que permitan el intercambio de informacin en tiempo real

Establecer normas para la divulgacin de informacin entre las agencias gubernamentales de seguridad En ese mismo orden, se previ la posibilidad de corregir las

debilidades existentes a travs del empleo acertado de sus fortalezas y el aprovechamiento de las oportunidades generadas por el anlisis, planteando las siguientes iniciativas. Elevar el nivel de preparacin, capacitacin y especializacin del personal mediante los acuerdos de cooperacin firmados por la Polica Nacional con entidades educativas nacionales y extranjeras (programas para la capacitacin de bachilleres CENAPEC-, uso de nuevas tecnologas INDOTEL- INDOTEC. Mediante la prevencin, control e investigacin efectiva, buscar el apoyo de la comunidad para mejorar las condiciones de vida del polica en cada localidad bajo la responsabilidad de la DGO, PN Establecer medios de control sobre el personal, para detectar la posible comisin u omisin de hechos reidos con la ley, siendo estos responsabilidad de la institucin

Establecer canales de comunicacin e informacin oportunos, fiables y precisos ante la posible confluencia de funciones, con el inters de cumplir con la misin consagrada en la Constitucin

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En ese mismo contexto, se considero pertinente determinar cuales fortalezas permitiran minimizar el impacto de ciertas amenazas, entre las cuales se destacan las siguientes: Reforzar los mecanismos de cooperacin interinstitucional para suplir las deficiencias derivadas al tener que cubrir una gran extensin territorial El reforzamiento de la prevencin y la investigacin, permitira mejorar las condiciones sociales de la poblacin, sobre todo aquellas relacionadas con la seguridad personal y sus bienes. El control y supervisin del comportamiento de los policas asignados a la DGO, permitira mejorar la imagen de la institucin en la regin Reforzar el de colaboracin demostrado por la comunidad, para detectar nuevas fuentes y focos de conflictos relacionados con actividades ilcitas. Por ltimo, queda por determinar en que medida las oportunidades permitiran corregir las debilidades y minimizar las amenazas, para tales efectos se plantean las siguientes alternativas: Establecer con claridad el marco legal que regula la funcin policial en cada jurisdiccin Ampliar las bases de relacin con la comunidad para desarrollar actividades de inters social y elevar el nivel de credibilidad institucional

Aprovechar la tecnologa disponible para mantenerse al tanto de las amenazas que afectan la jurisdiccin y suplir las deficiencias en transporte.

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Del adecuado proceso de diagnostico, planificacin, direccin y control se deriva la posibilidad de aprovechar el potencial de la regin para optimizar el desempeo de la Direccin Regional Oeste a travs de todas su unidades subordinadas y asignadas y de este modo cumplir de manera eficiente la misin consagrada en la Constitucin

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CAPTULO IV POTENCIAL DE LA POLICA NACIONAL EN LA REGIN SUROESTE DE REPBLICA DOMINICANA

4.1 Potencial administrativo u operacional
Ante las acciones propuestas solo queda por determinar como cada una de ellas contribuira a mejorar la funciones, tareas y operaciones que realiza la Direccin Regional Oeste, Polica Nacional, tomando como marco lgico para su diseo e interpretacin posterior el siguiente esquema: Tabla No.12 Esquema Tabular de la Planificacin Operativa Objetivo General Que espera alcanzar la Direccin Regional a corto y mediano plazo rea Accin especfica de cada responsable para contribuir a alcanzar el objetivo general. Actividades: Actividades a realizar para alcanzar los objetivos propuestos en cada rea: Fechas fecha estimada, adecuada y coordinada para realizar la actividad, sin afectar su ejecucin ni la de otras reas Objetivo Especifico Objetivo propio de su naturaleza, con el cual har que la institucin alcance su objetivo general Recursos y Responsables: Recursos materiales, econmicos o financieros necesarios para la ejecucin y consecucin de los objetivos, que debe conseguirse?,

cmo? y quin?. Fuente: Cubias Aurora Planificacin Operativa. Pginas 7-8 4.1.1 Matriz de Planificacin

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Para la planificacin de cada objetivo general, fue aplicada una matriz que describe las actividades, orden de ejecucin, recursos, y responsables, a partir del esquema siguiente: Tabla No.13 Matriz de Planificacin Objetivo General Potenciar las capacidades de la Direccin Regional Oeste de la Polica Nacional Objetivo rea Actividades Recursos Responsables Especifico Crear Intercambio Jefes de unidad de Fsicos Organizacin de Departamentos enlace Digitales informacin e inspectores permanente Junta de Relaciones Responder a Supervisores y Ampliar base Vecinos con la las Comdtes de de datos Iglesias comunidad necesidades destacamentos Comerciantes Mecanismos Canales de Lneas de Mejorar la Comdtes. de atencin comunicacin emergencias comunicacin Destacamentos inmediata disponibles Mecanismo Crear normas Personal Optimizar la Toda la de de Telefona respuesta estructura cooperacin coordinacin Internet Adecuar el Disear Cursos de Comandante proceso Programas comunicacin CENAPEC Direccin hombrede Informtica INFOTEP Regional tecnologa capacitacin Inteligencia Optimizar el ISSPOL Oficinas bienestar Cooperacin Director Servicios Presupuesto personal y comunitaria Jefe Dpto bsicos laboral Inspectores. Detectar Inspectores miembros Asuntos Relaciones ONGs DICRIS ligados al internos comunitarias AI delito o al Comdtes. crimen Fuente: Cubias Aurora Planificacin Operativa. Pginas 9

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4.2 Iniciativas propuestas para potenciar las capacidades en la Direccin Regional Suroeste de la Polica Nacional.
Tal y como propone la planificacin prospectiva las alternativas identificadas para potenciar las capacidades de la Direccin Regional Oeste, P. N quedan esquematizadas de la siguiente manera: Tabla No.14 Planificacin de las actividades Actividad No.1 Mecanismos de Intercambio de informacin Metas Indicadores Plazos Crear base de datos Ilcitos detectados y Ene 2012-2016 compartida sometidos por jurisdiccin Actividad No.2: Adecuar el proceso hombre-tecnologa Metas Indicadores Plazos Optimizacin en la Optimizar los resultados a prevencin, deteccin y Ene 2012-2016 travs de la tecnologa control de lcitos Actividad No.3 Optimizar el bienestar personal y laboral Metas Indicadores Plazos Nmero de miembros Erradicar la permeabilidad e sometidos a la justicia infiltracin de elementos Ene 2012-2014 ordinaria por comisin u criminales en la institucin omisin de ilcitos. Actividad No.4 Detectar miembros ligados al delito o al crimen Metas Indicadores Plazos Contrastacin de las Aprovechar la comunidad informaciones y casos Ene 2012-2013 para obtener informacin detectados Fuente: Elaboracin propia a partir de la matriz de diagnostico y determinacin de alternativas La planificacin anterior genera una serie de retos y desafos que debern ser superados, para conseguir la potenciacin de las capacidades policiales deseadas, estableciendo por ende parmetros temporales y operacionales que sirvan como mecanismos de retroalimentacin para el cumplimiento cabal y oportuno y efectivo de todas las unidades subordinadas, quedando esquematizadas de la siguiente manera:

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4.3
Reto Para

Retos y desafos
Desafo optimizar deteccin la y Adquirir medios, personal y equipos suficientes y adecuados Reducir el nivel de criminalidad en la regin Apoyo de la comunidad, intercambio de informacin intra e interinstitucional Involucrar la comunidad y sus organizaciones en los asuntos concernientes a su seguridad

prevencin,

control de ilcitos Incrementar la efectividad en los Ilcitos detectados Prevenir el involucramiento del personal en actos reidos con la ley Mejorar la credibilidad

El esquema anterior podra ser interpretado o concretizado de la siguiente manera: Para optimizar la prevencin, deteccin y control de ilcitos en su jurisdiccin la Direccin Regional Oeste, a travs de cada uno de sus departamentos subordinados mantendr un registro actualizado sobre las necesidades materiales, econmicas y humanas ms relevantes, con el propsito de establecer prioridades y solucionar paulatinamente dichas deficiencias sin afectar el desempeo institucional. Reforzar con fines de prevencin la participacin de la comunidad, tomando como referente el equilibrio entre las necesidades de la comunidad y las capacidades de la dependencia, aprovechando los mecanismos de cooperacin interinstitucional para suplir ciertas deficiencias de vigilancia o control. En relacin al control y persecucin del delito, adems de las alternativas planteadas anteriormente, se hace necesario contar con

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herramientas tecnolgicas que minimicen esfuerzos y costos, siendo necesario contar con personal capacitado para utilizar y aprovechar los beneficios que ofrecen dichas herramientas, pudiendo ser este seleccionado en las comunidades pertenecientes a la jurisdiccin. En virtud de que la iniciativa, resultara provechosa para sectores especficos, tales como comercio, transporte e industria, solicitar la instalacin de medidas de seguridad fsicas tales como video cmaras, alarmas y otras que permitan de manera reactiva disuadir o perseguir los actores de cualquier actividad calificada como delito o crimen. De igual manera, resulta perentorio mejorar las condiciones en las cuales el personal perteneciente a la jurisdiccin presta servicio, incluyendo alojamiento (infraestructura) y servicios bsicos (agua, sanitario, luz), siendo estos elementos parte fundamental de los resultados obtenidos al miso tiempo que proyectan una imagen de eficiencia y cabalidad, siendo esta ultima la parte ms vulnerable de la Polica Nacional.

4.4 Lneas de accin para potenciar las funciones de la polica en la Direccin Regional Oeste.
Tomando como referencia las estrategias derivadas del proceso de planificacin relacionado con las potencialidades de la Polica Nacional en la Direccin Regional Oeste, se plantean como lneas de accin las siguientes: 1. Crear una estructura orgnica en cada departamento subordinado a la Direccin Regional Oeste, que permita el intercambio de informacin clasificada como sensitiva por los dems estamentos de seguridad nacional, tales como, J-2, G-2, DNI, DOIF, DNCD y CESFRONT entre

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otros, con miras a detectar, prevenir, controlar, perseguir y registrar los ilcitos que se producen en la jurisdiccin. 2. Reforzar las relaciones con la comunidad (iglesias, junta de vecinos, comerciantes y sectores informales organizados), con el propsito de identificar elementos potencialmente peligrosos para cada uno de ellos. 3. Establecer lneas de comunicacin para responder a emergencias relacionadas con la funcin policial y su incidencia en la seguridad nacional. 4. Establecer normas para la divulgacin de informacin entre las agencias gubernamentales de seguridad 5. Coordinar la implementacin de programas educativos y de capacitacin, con el inters de adecuar el personal a las constantes transformaciones tecnolgicas que se experimentan en la sociedad. 6. Mediante la prevencin, control e investigacin efectiva, buscar el apoyo de la comunidad para mejorar las condiciones de vida del polica en cada localidad bajo la responsabilidad de la DGO, PN 7. Supervisar el comportamiento del personal asignado a la Direccin Regional Oeste, con el propsito de evitar el involucramiento de estos, afectando la imagen de la institucin 8. Aprovechar la tecnologa disponible para mantenerse al tanto de las amenazas que afectan la jurisdiccin y suplir las deficiencias en transporte. 9. Implementar mecanismos de atencin efectivos, que registren, atiendan, y respondan a las necesidades de los pobladores de la regin que as lo requieran.

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Conclusiones
Despus de haber presentado de manera estructurada y coherente diversas informaciones relacionadas con la zona donde se concentran las actividades de la Direccin Regional Oeste de la Polica Nacional, se puede inferir que la regin en si misma presenta caractersticas particulares y distintivas que la diferencian de las dems divisiones territoriales administrativas de Repblica DominicanaSiendo la primera, su gran extensin territorial, segundo su baja densidad demogrfica, tercero la tasa de desempleo u ocupacin y por ultimo pero quizs tan relevante como las otras, ser considerada como zona por la cual transita gran parte del comercio legal o ilcito entre Repblica Dominicana o Hait. Sin embargo, a pesar de todas estas caractersticas, al parecer negativas puede ser considerada la zona menos conflictiva en materia de registros relacionados con violencia, delito o crimen. Lo anterior, no obedece necesariamente a la eficacia de la Polica Nacional en el cumplimiento de sus labores, sino. a la conjuncin de factores tales, como adecuados mecanismos de coordinacin interinstitucional, adecuado nivel de cooperacin de la comunidad y las escasas posibilidades que ofrece la regin al crimen de llevar a cabos actividades ilcitas que generen beneficios considerables. No obstante, el panorama anterior, los resultados obtenidos por la Direccin Regional Oeste podran ser mejor aprovechados, al momento de corregirse deficiencias relacionadas con el personal asignado y medios de transportacin, para responder ante el reclamo ciudadano, comunicacin disponible, y mejoras en las unidades bsicas subordinadas, entindase destacamentos y puestos.

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De esta manera queda bastante claro que las potencialidades de la Polica Nacional en la Direccin Regional Oeste, no dependen solamente del esfuerzo de sus hombres, sino del esfuerzo e integracin de cada uno de los sectores que la institucin vigila y protege

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Recomendaciones
Atendiendo a las conclusiones extradas mediante un proceso critico, objetivo y analtico, se formulan a continuacin a modo de recomendaciones las siguientes iniciativas, con el inters de aprovechar las potencialidades identificadas en el trabajo, siendo estas las siguientes: Solicitar la creacin de una base de datos compartida que incluya informacin previamente clasificada de acuerdo al grado de sensitividad, entre las que se incluyan registros biogenticos (ADN), biomtricos (talla, peso color) y dactilar (huellas), que permita el acceso a informacin de cualquier tipo con el propsito de comprobar su utilidad de acuerdo al caso, estamento y relevancia. Reforzar las relaciones con la comunidad (iglesias, junta de vecinos, comerciantes y sectores informales organizados), con el propsito de identificar elementos potencialmente peligrosos para cada uno de ellos. Actualizar las herramientas tecnolgicas de comunicacin, rastreo y vigilancia de la Polica Nacional, con la finalidad de minimizar los tiempos de respuestas ante llamadas de emergencias, buscando evitar la prdida de vidas y bienes materiales Reforzar la cooperacin entre la Polica y los medios de comunicacin masiva de la regin, como mecanismo de alerta, prevencin y respuestas, pero sobre todo como canal de acercamiento entre la comunidad, la institucin y sus miembros, adems de servir como mecanismo de denuncia ante cualquier irregularidad a ser comprobada, debiendo establecer de mutuo acuerdo normas para la divulgacin de informacin relacionadas con la seguridad y el orden publico en la regin

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Se recomienda en coordinacin con las instituciones educativas de la regin, implementar programas educativos sobre la labor del polica y su utilidad para la comunidad, pero sobre todo el inconmensurable aporte del ciudadano cuando acta apegado a las leyes y buenas costumbres. Procurar un mayor acercamiento entre la comunidad y el polica, con el inters de mejorar las condiciones de vida del polica en cada localidad, sin afectar sus principios, valores y responsabilidades, pero sobre todo sin empaar la imagen de la institucin. .

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Bibliografa
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ANEXOS
Anexo A Cuestionario para fines de encuesta
1. Cules de las siguientes considera usted Nacional? a) Recursos materiales tecnologas) b) Recursos humanos disponibles (cantidad, capacitacin, especializacin, evaluacin) c) Planes y procedimientos d) Restricciones legales e) Estructura operacional interna 2. Son suficientes los recursos humanos disponibles en cada provincia? Si___________No____________ Porque?______________________ 3. Son adecuados los medios, equipos y tecnologas disponibles para el desarrollo de la labor policial en la regin? a) Muy adecuados b) Adecuados c) Poco Adecuados d) Inadecuados 4. Existen planes y procedimientos funcionales, administrativos y operacionales para la ejecucin de las funciones policiales? Si__________________No______________Areas________________ 5. Cul es el nivel de adecuacin de dichos planes? e) Muy adecuados f) Adecuados g) Poco Adecuados h) Inadecuados (medios de transporte, comunicacin y como principales debilidades de la Direccin Regional Suroeste de la Polica

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6. Cules considera usted como fortalezas propias de la Direccin Regional Suroeste, PN? 7. Cules factores propios de la regin considera usted como oportunidades para la potenciacin de las labores que realiza la Direccin Regional Suroeste, PN? a) Demografa de la regin b) Relaciones con la comunidad c) Relaciones interinstitucionales d) Colaboracin con grupos de presin (ONGs) 8. Cules factores considera usted como las principales amenazas que enfrenta la Direccin Regional Suroeste, para la potenciacin de las labores? a) b) c) d) Caractersticas geogrficas de la zona Asentamiento de grupos organizados relacionados con el Surgimiento de regiones sin ley. Las Demandas de ciertos grupos de presin (ONGs)

crimen organizado

9. Cules serian las caractersticas del plan estratgico para la potenciacin de las labores que realiza la Direccin Regional Suroeste, PN? Proyectada a largo plazo, en trmino de sus efectos y consecuencias. Orientada hacia las relaciones entre la Policia Nacional, el ambiente donde lleva a cabo su misin, sujeta a la incertidumbre de procesos externos, siendo necesario para enfrentar esta limitacin establecer condiciones fundamentadas en juicios y no en datos.

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Incluyendo cada integrante la Direccin Regional Suroeste como totalidad, as como los recursos disponibles para obtener el efecto sinrgico de toda capacidad y potencialidad de la organizacin. 10.Cules sern las lneas de accin inmediatas para la

implementacin de dicho plan? a) Determinacin de los objetivos del Comando Areo (Misin y Visin) Anlisis ambiental externo (Oportunidades y Amenazas) b) Anlisis organizacional interno (Fortalezas y Debilidades) c) Formulacin de las alternativas estratgicas y eleccin de la estrategia organizacional. d) Elaboracin de la planeacin estratgica. e) Implementacin mediante planes tcticos y operacionales.

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Anexo A Cuestionario para fines de encuesta Principales debilidades de la Direccin Regional Oeste de la Polica Nacional Debilidades Recursos materiales (transporte, comunicacin y tecnologas Recursos humanos (cantidad, capacidad, adecuacin Planes y procedimientos Restricciones legales Estructura operacional interna Muy Relevant e 15 28 06 13 03 relevante 25 12 24 24 28 No relevante 00 00 10 03 09

Recursos humanos disponibles en cada departamento Factor :Recursos Humanos Porque?

Percepcin sobre medios, equipos y tecnologas disponibles para el desarrollo de la labor policial en la regin Factor Transporte Comunicacin Tecnologa Muy Adecuados No Adecuados Adecuados 04 14 22 03 16 21 07 17 16

Ejecucin de planes y procedimientos policiales para la administracin y operacin de las funciones policiales. Procedimientos Muy Adecuados No Adecuados Adecuados

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Funcionales Administrativos Operacionales

12 18 07

17 18 12

11 04 21

Fortalezas propias de la Direccin Regional Suroeste, PN Elementos Recursos humanos Relacin intrainstitucional Cooperacin interinstitucional Muy Adecuados No Adecuados Adecuados 09 11 20 28 10 02 27 09 04

Oportunidades para la potenciacin de las labores que realiza la Direccin Regional Oeste, PN? Elementos Muy Adecuados No Adecuados Adecuados Demografa de la regin 08 21 11 Relaciones con la comunidad 19 14 07 Cooperacin interinstitucional 21 12 07 Colaboracin con grupos de 14 13 13 presin (ONGs) Amenazas para la potenciacin de DRO Elementos Caractersticas geogrficas de la zona Asentamiento de grupos organizados dedicados a ilcitos Surgimiento de regiones sin ley Demandas de grupos de presin Alto riesgo 13 19 18 15 Riesgo moderado 14 14 14 17 Bajo riesgo 13 07 08 08