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temtica 2:
valoriZacin turstica y
PlaniFicacin territorial.
valorisation touristique et
PlaniFication territoriale
y
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fRanciSco lPez Palomeque
catedrtico de anlisis geogrfico regional en el
departamento de geografa Fsica, y anlisis geogrfico
regional de la universidad de barcelona (espaa), donde
imparte asignaturas sobre turismo y territorio, tanto
en la licenciatura de geografa como en el doctorado
y en el mster oficial Planificacin territorial y gestin
ambiental; ha centrado su investigacin en dos lneas
bsicas: geografa del turismo y geografa de la montaa,
que ha dado lugar al desarrollo de diversos estudios
aplicados y a la direccin de tesis doctorales. los mbitos
de estudio han sido, principalmente, catalua, espaa
e iberoamrica, y los resultados se han concretado en
numerosas publicaciones especializadas, que suman ms
de cien artculos y libros. ha participado como ponente
en numerosos congresos nacionales e internacionales,
en diversos cursos de verano sobre temas relacionados
con el turismo y ha realizado estancias en universidades
extranjeras para desarrollar actividades docentes y de
investigacin sobre turismo.
e-mail: lopez.palomeque@ub.edu
PlaniFicacin
territorial del turismo
y sostenibilidad:
Fundamentos,
realidades y retos
PlaniFication
territoriale du
tourisme et durabilit:
Fondements, ralits ey
enJeux
resumen
Esta conferencia trata de las caractersticas
de la planifcacin turstica y, de manera ms
especfca, del signifcado de la planifcacin
territorial del turismo, que inevitablemente
est asociada con el paradigma de la sos-
tenibilidad. Se analizan sus fundamentos
y se valoran experiencias de planifcacin
territorial del turismo, bsicamente referidas
al caso espaol. La conferencia fnaliza con
unas consideraciones sobre las posibilidades
de la planifcacin turstica y los retos que
ha de afrontar para conseguir desarrollos
tursticos sostenibles.
Palabras claves: Turismo y desarrollo sos-
tenible, planifcacin territorial del turismo,
ordenacin del territorio.
Abstract
Cette confrence est sur les caractristiques
de planifcation touristique et dune faon
plus spcifique sur la signification de la
planifcation territoriale du tourisme, qui
est associ au paradigme de durabilit. Les
fondements sont analyss et les expriences
de planifcation territoriale du tourisme sont
values, spcialement sur le cas espagnol.
La confrence fnit avec quelques consid-
rations sur des possibilits du planifcation
touristique et les dfs quelle doit affronter
pour obtenir les dveloppements touristiques
durables.
Mots clefs: Tourisme et dveloppement du-
rable, planifcation territoriale du tourisme,
amnagement du territoire.
introduccin
En los ltimos aos han aparecido nuevos
instrumentos en la prctica de la ordenacin
del territorio y, ms concretamente, en el
mbito de la planifcacin turstica. Hoy da
ya no hay ninguna duda de la importancia
del turismo como fenmeno social, como
actividad econmica y como componente de
la estructura territorial de numerosos lugares
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Facul t ad de Admi ni st r aci n de Empr esas Tur st i cas y Hot el er as
y regiones. La planifcacin territorial del
turismo es una de las nuevas herramientas, tal
como se deduce del anlisis de la evolucin
de las polticas territoriales y tursticas y
tambin de la produccin cientfca reciente
sobre dichas polticas y sobre la innovacin
en la gestin pblica.
El propsito de esta conferencia es abordar
las caractersticas de la planifcacin turstica
y, de manera ms especfca, el signifcado
de la planifcacin territorial del turismo,
que inevitablemente est asociada con el
paradigma de la sostenibilidad. Se trata de
indagar en sus fundamentos y de valorar
las experiencias de planifcacin territorial
del turismo, bsicamente referidas al caso
espaol. Para fnalizar, se expresan a modo
de primer balance unas consideraciones en
torno a las posibilidades que permiten este
tipo instrumentos, sus insufciencias y los
retos que ha de afrontar la planifcacin para
conseguir desarrollos tursticos sostenibles.
Cuando se estudia el turismo, o alguno de sus
componentes, es frecuente encontrar referen-
cias a la dimensin conceptual de aquellos
trminos que delimitan los hechos objeto del
estudio. En esta ocasin tambin conviene
recurrir a esta prctica por cuanto el ttulo
de la conferencia comprende trminos que, si
bien son propios del mundo acadmico y de
la gestin pblica, habitualmente son usados
con sentidos distintos segn los contextos y
los agentes que los utilizan, dando paso a un
escenario de cierta imprecisin y ambigedad
conceptual.
La primera imprecisin surge de la propia
acepcin del hecho turstico: qu se entiende
por turismo?, cmo se instrumentaliza su
significado? Tambin la palabra sosteni-
bilidad presenta interpretaciones distintas,
mientras que, por otra parte, el concepto
planifcacin tampoco tiene un valor abso-
luto indiscutible, y mucho menos cuando
se trata de la planifcacin territorial. Ante
la diversidad de acepciones en torno a las
palabras clave del contenido de este texto
conviene dedicar unas breves referencias al
alcance de los conceptos que lo estructuran
(turismo, sostenibilidad, ordenacin territo-
rial), con el fn de situar en su justo trmino
las valoraciones que se incorporan en torno
a la planifcacin turstica como objeto de
esta conferencia.
ordenacin del territorio, turismo,
sostenibilidad
Turismo
El trmino turismo forma parte del marco
conceptual de las ciencias sociales y, a la
vez, est muy presente en el lenguaje comn,
en todos los mbitos de la sociedad y de los
medios de comunicacin, sin olvidar su in-
corporacin al argot poltico y tcnico de la
gestin pblica. No obstante, es un trmino
no exento de imprecisin en su signifca-
do, a pesar de su valor universal o, quiz,
precisamente como consecuencia de su uso
generalizado e indiscriminado. No existe una
defnicin absoluta del trmino turismo.
Hoy se constata, pues, una ausencia de de-
fniciones claras que delimiten la actividad
turstica y la diferencien de otros sectores
(SANCHO, 1998: 41).
En estas notas sobre las acepciones de turis-
mo es necesario, as mismo, sealar que el
turismo es una modalidad del ocio y que, sea
cual sea la naturaleza del fenmeno turstico
elegida para su conceptualizacin, se puede
afrmar, desde una perspectiva integradora de
todas sus connotaciones, que el turismo es,
sobre todo, una prctica social de naturaleza
espacial que es generadora de actividades
econmicas y que ha dejado de ser marginal
para convertirse en estructural. De hecho se
ha proyectado sobre las diversas dimensio-
nes del conjunto de la sociedad a pesar de
los contrastes entre los pases y entre los
grupos sociales de los mismos (VERA et
al., 1997: 401).
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Contemplando el turismo globalmente, y
al margen de cual sea su acepcin formal,
este fenmeno social presenta por lo menos
tres caractersticas que le son propias: 1. un
desarrollo contemporneo; 2. una naturaleza
diversa, y 3. una estructura compleja. En de-
fnitiva, se subraya su dinamismo evolutivo,
sus diversas vertientes y manifestaciones (es-
paciales, econmicas, sociales, entre otras) y
la interrelacin de sus diversos componentes
estructura compleja, que pude ser inter-
pretada como sistema (el sistema turstico)
(LPEZ PALOMEQUE, 2001a).
La naturaleza social, econmica y espacial
del turismo se muestran disociadas si se tiene
en cuenta que el turismo es una prctica social
colectiva que integra mecanismos singulares
de relacin, que afectan la identidad y el es-
pacio. La disociacin creciente entre la lgica
del trabajo y la lgica del ocio se refuerza con
prcticas espaciales distintas que implican
prcticas sociales y de consumo tambin
especfcas. De esta manera, ms que una acti-
vidad econmica, el turismo ha de catalogarse
como una prctica social generadora de un
tipo de actividad que requiere del fundamento
espacial para su desarrollo. Esto conduce a
la confguracin territorial de las actividades
tursticas y a las diferentes modalidades de
ocupacin del territorio.
Uno de los fundamentos de la singularidad
del turismo como actividad econmica es el
papel que desempea el espacio geogrfco en
dicho fenmeno, en los procesos de produc-
cin/consumo tursticos. Estas especifcida-
des se manifestan de manera ms ntida en la
fase actual el postfordismo de la evolucin
histrica de ese fenmeno. En comparacin
con otros procesos de produccin/consumo,
el turismo se destaca al menos por tres singu-
laridades (LPEZ PALOMEQUE, 2001a).
1. A diferencia de otras actividades econmi-
cas, en el turismo el propio espacio de destino
cumple un papel fundamental para todos y
cada uno de los agentes que intervienen en los
procesos de produccin/consumo tursticos:
los propietarios de suelo, los promotores de
espacio, los agentes del sector, los consumi-
dores, los intermediarios y, fnalmente, la
propia administracin.
2. El turismo es un fenmeno particular, ya
que en su espacializacin infuyen factores
especfcos, diferenciados o con un protago-
nismo distinto, en comparacin con los fac-
tores generales que explican la localizacin
de las actividades econmicas. La dialctica
propia entre turismo y espacio se manifesta
en dos hechos: a. en este caso es la demanda
la que se desplaza, el producto no se desplaza.
El recurso turstico convertido en producto
turstico se consume all donde se produce y,
adems, no desaparece; y b. el consumo y la
produccin turstica se dan simultneamente,
como actividad de servicios que es.
3. El proceso de produccin turstica com-
prende una produccin fsica, propia de
otras actividades econmicas, pero adems
una produccin o componente de carcter
simblico: valoracin simblica a travs de la
valoracin social de la imagen. Ello determi-
na que un espacio adopta esta nueva funcin
a partir de la consideracin de lo imaginario
que descansa en el cuerpo social.
Desarrollos tursticos y sostenibilidad
Al abordar el tema de la planifcacin terri-
torial del turismo es obligado considerar los
principios de la sostenibilidad. El desarrollo
sostenible se defne por ser econmicamente
viable, socialmente justo y respetuoso con el
medio ambiente. Sin implicar innovaciones
radicales, el paradigma de la sostenibilidad
ha supuesto una revalorizacin y, en cierta
forma, una reorientacin de la planifcacin y
gestin turstica. Incluso, puede apreciarse un
proceso de convergencia hacia los principios
de la sostenibilidad en los distintos enfoques
de la planifcacin, entre los que se destaca el
estratgico (VERA coord, 2001).
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A pesar de su utilizacin generalizada, no
existe una defnicin nica y generalmente
aplicada del concepto de desarrollo turstico
sostenible. La falta de precisin del trmino
puede abocar a un uso retrico, problema
que exige dotar el concepto de la concre-
cin necesaria para que sea autnticamente
operativo. Las declaraciones y documentos
internacionales constituyen iniciativas cla-
ramente destinadas a adaptar a la actividad
turstica la defnicin originaria de la Comi-
sin Bruntland y el Programa 21, resultante
de la Cumbre de Ro y dotarla de contenidos
ms precisos. La Carta del Turismo Soste-
nible, de LANZAROTE, constituye un marco
de referencia amplio para la defnicin del
desarrollo turstico sostenible, ya que incluye
los principios fundamentales que convencio-
nalmente se atribuyen a este concepto.
En trminos operativos para la planifcacin,
el desarrollo turstico sostenible se defne
como un proceso de cambio cualitativo
producto de la voluntad poltica que con la
participacin imprescindible de la poblacin
local adapta el marco constitucional y legal
as como los instrumentos de planifcacin y
gestin a un desarrollo turstico basado en un
equilibrio entre la preservacin del patrimo-
nio natural y cultural, la viabilidad econmica
del turismo y la equidad social del desarrollo
(VERA coord, 2001: 9).
Ordenacin del territorio y planificacin
turstica
El marco conceptual, operativo y, en cierta
forma, administrativo de la planificacin
es la ordenacin del territorio (PUJADAS y
FONT, 1998). La ordenacin del territorio va
ms all de la mera delimitacin de zonas
y representa en la actualidad una opcin
indispensable de consenso social y econ-
mico, y un instrumento para la armonizacin
territorial y la legibilidad espacial (ANTN y
GONZLEZ, 2004: 15). No es el objetivo de este
texto ahondar en sus bases y manifestaciones,
pero s conviene recordar que la ordenacin
del territorio tiene en el plan el instrumento
bsico para ejercer el proceso ordenador
(ANTN y GONZLEZ, 2004: 18).
Abordar el tema de la planifcacin territorial
del turismo obliga, sin duda, a considerar
el tratamiento normativo de esta cues-
tin, puesto que al margen de las teoras
sobre el territorio y el discurso acadmico
sobre equilibrio y desequilibrio territorial,
sobre ordenacin del territorio y sobre la
planifcacin territorial, lo que impera en la
prctica y en el derecho es el signifcado de
planifcacin entendida como una funcin de
intervencin administrativa a travs de la cual
las administraciones pblicas regulan una
determinada rea de actividad con un cierto
carcter de globalidad y marcan las polticas
pblicas a desarrollar dentro de dichas reas,
a la vez que determina el marco jurdico de
su desarrollo (RAZQUIN, 2002: 111).
En Espaa, de acuerdo con el marco admi-
nistrativo, existen de manera simplifcada dos
modelos de planifcacin: la planifcacin
territorial y la planifcacin econmica. La
primera se ocupa del suelo y de los elementos
naturales, y la segunda tiene como objetivo la
actividad econmica. Ha de tenerse en cuenta
que la planifcacin territorial ha sido tpica
de la ordenacin del territorio y del urbanismo
(FERNNDEZ TABALES, 2004). Este ha sido
el modelo de planifcacin territorial, adems
de la planifcacin econmica, ms conocido
y sobre el que se ha vertebrado el desarrollo
en lo que hace referencia al territorio y al
suelo. No obstante, con el paso del tiempo,
junto a la planifcacin territorial y urbans-
tica, han ido apareciendo otros mbitos en
los que los poderes pblicos han incidido a
travs de tcnicas de planifcadoras, uno de
los cuales, y de los ms recientes, es el del
turismo. Y este es el mbito que interesa en
esta conferencia.
El desarrollo de la planifcacin turstica y
de la planifcacin territorial del turismo ha
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sido reciente y, adems, se ha caracterizado
por una cierta particularidad fundamentada en
la propia singularidad del turismo, cuyos fun-
damentos se han descrito en el punto anterior.
Hay que recordar su naturaleza diversa y su
estructura compleja, que forman fnalmente
su carcter transversal e integrador de diver-
sos componentes, constituyendo este hecho
una premisa ante la tarea de su planifcacin.
As, en el caso del turismo se trata de efec-
tuar una planifcacin que engloba aspectos
muy diversos y que adems est unida de
forma inevitable al concepto territorio. No
en vano el turismo implica desplazamiento
y movilidad, y como tal hace referencia a un
espacio. Por tanto, una de las caractersticas
del Derecho del turismo es la de la planif-
cacin (RAZQUIN, 2002: 111). Sin duda,
esta afrmacin queda avalada si se tiene en
cuenta la caracterizacin de turismo del
primer epgrafe.
En el empuje y consolidacin de la planifca-
cin territorial del turismo han desempeado
un papel importante la aparicin de la idea
del desarrollo sostenible y del paradigma de
la sostenibilidad. Tngase en cuenta que los
principios de la sostenibilidad pasan a cons-
tituir requisito de los procesos de desarrollo
territorial y, fnalmente, factores del diseo
de los instrumentos de planifcacin de los
procesos de desarrollo. Probablemente, en el
caso de los desarrollos territoriales tursticos
es donde se observa con mayor claridad la
asociacin e interdependencia entre la soste-
nibilidad, los procesos de implantacin y el
enfoque y contenido de la planifcacin.
Esta evolucin reciente ha supuesto una
explosin de la planifcacin, refejada en
la cantidad de proyectos de planifcacin
redactados y utilizados para orientar pro-
cesos de desarrollo territorial y, tambin,
por el hecho de que en Espaa han ido
apareciendo en la normativa turstica ins-
trumentos de planifcacin, a menudo, desde
una perspectiva excesivamente sectorial que
los ha hecho desconocidos o marginados por
la legislacin de ordenacin del territorio,
dado que adems la planifcacin en el m-
bito turstico ha tenido objetivos ms all de
los puramente territoriales, abarcando otras
facetas como la promocin y el fomento,
y descendiendo adems a la programacin
contemplada sta a veces como instrumento
independiente de la propia planifcacin
(RAZQUIN, 2002: 112).
Esta situacin pone de manifesto, segn RAZ-
QUIN (2002: 112), un cierto grado de desco-
ordinacin entre la planifcacin territorial y
la turstica, incluso, podra decirse, una cierta
falta de sintona, en la que la planifcacin
turstica es desconocida para la planifca-
cin territorial e incluso no se le dota de los
efectos jurdicos que sta tiene reconocidos.
Y ello pese a que la aprobacin de las leyes
autonmicas de turismo se ha efectuado en el
tiempo tras la aparicin y puesta en marcha
de las leyes de ordenacin del territorio (o
urbanismo), o en algunos casos de forma
coincidente en el tiempo.
El anlisis de la normativa turstica permite
constatar una cierta imprecisin de los con-
ceptos o un uso indistinto de palabras con
contenidos distintos, referidos al trmino
plan y al trmino programa, que aparecen
para distinguir, en realidad, la planifcacin
turstica de ordenacin y la planifcacin
turstica de promocin. Hay que tener en
cuenta que en ambos casos se suele utilizar
la misma palabra plan, que en realidad
debera reservarse para la planifcacin de
ordenacin y utilizar programa para la
planifcacin de promocin.
Planes de ordenacin. Destinados a es-
tablecer la regulacin del sector turstico
o de los recursos tursticos y se entrelazan
con la ordenacin territorial.
Planes de promocin. Se limitan a la
fnalidad de simple promocin y fomento,
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donde la idea primordial es la puesta en
venta o valor de los destinos tursticos y
son ms bien planes econmicos.
La planificacin territorial de
desarrollos tursticos: Procesos
espontneos, procesos planificados
Qu es planificar? Por qu planificar?
Se ha afrmado que planifcar es uno de los
componentes de la ordenacin del territorio,
de la gestin territorial en sentido amplio,
entendida como proceso globalizador de toma
de decisiones (vase cuadro 1). En concreto,
planifcar consiste en utilizar tcnicas y visin
lgica para establecer objetivos y acciones.
No obstante, el concepto planifcar tiene sig-
nifcado por s mismo, tal como lo demuestra
su uso generalizado; esta palabra es referida
en trminos operativos a dos acepciones
distintas:
1. Es entendida como una de las funcio-
nes o reas de intervencin del Estado,
con el objetivo de corregir fallos o cubrir
defciencias de la economa de mercado
(junto a otras funciones como ordenacin,
gestin, fscalizacin, etc.).
2. Es entendida como un instrumento
metodolgico para la puesta en marcha
de proyectos que persiguen unos deter-
minados objetivos (ya sea en el campo
de la ingeniera, la docencia, el turismo
o cualquier otra actividad). Se trata
pues, de la planifcacin turstica como
instrumento de gestin de desarrollos
tursticos.
En defnitiva, la planifcacin puede ser
entendida como una poltica del Estado para
conseguir un desarrollo turstico sostenible o
bien como un instrumento metodolgico, de
uso pblico o privado, para alcanzar objetivos
tursticos a travs de un proceso estructurado
de medidas.
La importancia que se le da actualmente a
la planifcacin de la actividad turstica se
ve refejada en el nmero de planes turstico
que se han realizado en los ltimos aos. La
planifcacin como instrumento de gestin
se justifca por la necesidad de optimizar los
recursos disponibles en el territorio, poner en
explotacin recursos potenciales y optimizar
el funcionamiento de actividades/procesos
de produccin/consumo. En la praxis de
la planifcacin turstica y del desarrollo
territorial se observa una confuencia de
diferentes disciplinas. La realidad emprica
avala, adems, estos argumentos sobre su
justifcacin.
Cuadro 1
Las tres etapas bsicas en la gestin territorial
Legislacin
Defnir los objetivos y los principales instrumentos de la gestin terri-
torial turstica
Planifcacin Elaborar y aprobar planes que defnan un modelo territorial futuro
Ejecucin
Transformar la realidad de acuerdo con las determinaciones de los
planes
Fuente: Elaboracin a partir PUJADAS y FONT (1998).
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Como recoge PEARCE (1989), la Organiza-
cin Mundial del Turismo (OMT) en 1980
inventari alrededor de 1.600 planes turs-
ticos, en diferentes campos: supranacional,
nacional, regional y local. Sin embargo, la
falta de fnanciacin, de personal formado,
de informacin adecuada, de legislacin
efectiva, etc., impidieron la implementacin
y materializacin de un tercio de esos 1.600
planes. A pesar de ello, el reconocimiento
de la importancia de planifcar el desarrollo
turstico se ha extendido considerablemente
durante las dos ltimas dcadas (SANCHO,
1998: 186).
Por otra parte, en otro estudio de la OMT
(1994) sobre los planes tursticos elabora-
dos en varios pases, se puso de manifesto
que un 56% de los proyectos o planes no se
llegaron a ejecutar nunca, y ello se debi a
varias razones:
1. El alto coste para la implantacin de las
medidas propuestas en los planes.
2. La fuerte contraposicin de intereses
de colectivos distintos.
3. Las diferencias de criterio entre dife-
rentes administraciones y entre organiza-
ciones privadas.
4. La fuerte dependencia fnanciera y co-
mercial de grandes cadenas u operadores
tursticos ajenos al destino.
Esta enumeracin ilustra, asimismo, de los
problemas que tiene que vencer cualquier
iniciativa de planifcacin turstica. No obs-
tante, pese a ello se puede afrmar que si el
turismo se planifca, desarrolla y gestiona
cuidadosamente puede reportar benefcios
considerables a las comunidades locales
(OMT, 1999: 30). Y, en sentido contrario, si
el turismo no est precedido de una buena
planifcacin y no est bien desarrollado y
gestionado, puede crear problemas para la
zona (OMT, 1999: 32). Estas afrmaciones
dan pie a que el problema se formule de la
siguiente manera, en pares de opciones:
a. Desarrollo espontneo del turismo?,
desarrollo planifcado?
b. Espontaneidad o planifcacin?
Sin duda, hoy da existen ejemplos de
creacin, organizacin, configuracin de
productos/destinos tursticos en los distintos
entornos tursticos (litoral, urbano, rural,
montaa), que son fruto tanto de procesos
espontneos como de procesos planifcados.
Y, como se sabe, a escala regional y local la
relevancia de lo pblico en la implantacin
turstica puede ser muy variable en funcin
de la capacidad de gestin del proceso, y en
concreto de:
1. La estructura administrativa del pas.
2. Sus competencias en materia de orde-
nacin territorial y en el sector turstico.
3. Su capacidad de intervencin.
4. El grado de participacin de la pobla-
cin local en la toma de decisiones
En trminos generales, en lugares poco de-
sarrollados tursticamente es la inyeccin de
dinero pblico, es la fnanciacin pblica, el
factor catalizador del proceso de produccin
turstica (o la inyeccin de financiacin
externa). Los desarrollos planificados
pueden asegurar de manera ms efectiva
la insercin armnica de la instalacin tu-
rstica en el medio local desde el punto de
vista paisajstico, urbanstico, ambiental,
econmico, profesional y cultural. Se puede
convenir, pues, que la planifcacin permite
optimizar los usos del espacio. No obstante,
a menudo los sistemas de planifcacin son
improvisados y fragmentarios, carecen de
controles adecuados o se someten a fuertes
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presiones, tanto desde la demanda como
desde la oferta.
Para finalizar este punto, y a modo de
conclusin, es oportuno recordar que la
planifcacin no es el fn sino que es un
medio. Y tambin es oportuno hacer men-
cin y recordar las palabras mgicas en
torno a este tema: competitividad, calidad,
sostenibilidad y participacin, ineludibles
en cualquier discurso sobre desarrollo y
planifcacin turstica.
El objeto del plan (el destino) y las etapas
de la planificacin
Se ha afrmado que el turismo es un fenme-
no de naturaleza diversa, polidrica (LPEZ
PALOMEQUE, 2001). Qu dimensin se pla-
nifca?, o que dimensin es el referente para
el diseo de los objetivos y los mtodos?: la
dimensin econmica?, la dimensin terri-
torial?, la dimensin antropolgica?, o el
conjunto de las dimensiones? Tambin se ha
afrmado que el sistema turstico comprende
diversos elementos en relacin de interde-
pendencia. Qu componente es objeto de
planifcacin?: los medios de produccin
(la empresa)?, el destino, el territorio?, la
demanda?, u otros.
En los procesos de produccin/consumo
intervienen diversos agentes, actores o
protagonistas, con intereses distintos y con
capacidad de decisin distinta en cada caso.
Qu actores planifcan y para qu actores
se planifca? Por otra parte, los procesos
de produccin/consumo son complejos y
comprenden diversas fases. Qu fase se
planifca?: la evaluacin de recursos, la pro-
duccin, la comercializacin, el consumo
(responsable) u otras.
Estas preguntas y respuestas conducen a
que tambin se formulen dos interrogantes
ms: 1. la planifcacin integral es mito o
realidad? Es factible y operativo implantar
una planifcacin de todos los componentes,
de todas las dimensiones y de todas las fases,
con sus distintos grados de abstraccin o
aproximacin?, y 2. la planifcacin integra-
da es mito o realidad? Sin duda, las opciones
son diversas y tambin las respuestas que se
producen da por da. Conviene resaltar que
interesa en esta ocasin es centrar la atencin
en la dimensin territorial (planificacin
territorial del turismo).
La planifcacin ha de entenderse como un
proceso, tanto en la fase de diseo como de
ejecucin. Ello conduce a que se plantee el
tema de las etapas de la planifcacin turs-
tica. El plan, la identifcacin, ordenacin y
ejecucin de acciones supone organizar una
secuencia temporal que contemplar genri-
camente, como es sabido, por lo menos las
etapas que se indican en el cuadro 2.
Cuadro 2
Etapas bsicas en el proceso de planifcacin
turstica
Anlisis de los desarrollos tursticos previos