A inelegibilidade decorrente da rejeio das contas pelos Tribunais de Contas (da Unio, do Estado e dos Municpios) e pela Cmara

Municipal de Vereadores O 5 do art. 11 da Lei n 9.504/97 tem a seguinte redao: at a data a que se refere este artigo [ou seja, at o dia 5 de julho do ano em que se realizam as eleies], os tribunais e conselhos de contas devero tornar disponveis Justia Eleitoral relao dos que tiveram suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, ressalvados os casos em que a questo estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, ou que haja sentena judicial favorvel ao interessado. A impugnao do pedido de registro de candidatura com base na alnea g, do inc. I, do art. 1, da LC n 64/90 (contas pblicas rejeitadas), uma das causas de inelegibilidade mais cogitadas na prtica, ao lado das condenaes criminais. Discorrendo sobre o tema, Edson de Resende Castro 1 assegura que o Presidente, o Governador e o Prefeito tm nas mos o oramento pblico, que aprovado por lei especfica para execuo no ano seguinte. Ali esto previstas verbas para desenvolvimento do ensino, para as aes da sade, para pagamento de pessoal etc. Durante o ano de sua execuo, o gestor do oramento est obrigado a observ-lo fielmente, no obstante seja a ele reservada a possibilidade de abertura de crditos especiais, nos limites da lei oramentria. Quando o Prefeito, o Governador ou o Presidente distribuem as verbas oramentrias entre os diversos rgos da Administrao, dotando os Ministrios ou Secretarias das verbas necessrias ao desenvolvimento das aes esboadas no oramento, ele est gerindo o oramento, cumprindo a vontade manifestada pelo legislador na lei oramentria, da que, agindo tipicamente como Agente Poltico. No que pertine a essa atividade (gesto do oramento), o Tribunal de Contas no tem competncia para julgar o Administrador, porque no se trata de gesto de contas/despesas, mas apenas de distribuio do oramento. Por esse motivo, a Constituio Federal (art. 71) e a Constituio do Estado da Bahia (art. 91), dizem que o Tribunal de Contas apenas emite um Parecer Prvio a ser submetido apreciao do Congresso Nacional, da Assemblia Legislativa ou da Cmara Municipal. Cabe a estas Casas Legislativas, julgar, politicamente, o Administrador, no que diz respeito gesto do oramento. essa deciso que vai gerar a inelegibilidade de que trata a alnea g. Entretanto, no s a execuo do oramento que submetida apreciao dos Tribunais de Contas. To importante quanto distribuir bem o oramento ordenar com probidade as despesas pblicas; adquirir apenas os bens e servios necessrios Administrao; escolher, sempre, o menor preo e a melhor qualidade nas contrataes, mesmo nas hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao, fugindo do superfaturamento; evitar o desvio do dinheiro pblico nas suas mais variadas formas. Os Prefeitos concentram em suas mos a quase totalidade das hipteses de ordenao de despesas, embora possam delegar legalmente essa atividade aos seus Secretrios (a lei
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CASTRO, Edson de Resende. Direito Eleitoral Teoria e Prtica. 3 ed., Belo Horizonte: Mandamentos, 2006.

recomenda que a gesto das verbas da sade seja da competncia do respectivo Secretrio). O certo que o Tribunal de Contas examinar a execuo da despesa pblica e julgar o gestor, aprovando ou rejeitando suas contas. O TC no vai, neste particular, emitir Parecer Prvio para apreciao da Casa Legislativa. Vai, repita-se, proferir um julgamento, porque dele a competncia para o juzo definitivo, nesta instncia, a respeito das contas. Via de conseqncia, a deciso que vai tornar inelegvel o ordenador das despesas pblicas aquela pronunciada pelo Tribunal de Contas, se as tiver rejeitado, e no eventual confirmao da Cmara Municipal, da Assemblia Legislativa ou do Congresso Nacional. comum que a Cmara Municipal, ao receber o expediente do Tribunal de Contas, em que h apreciao daquele rgo, tanto no que diz respeito gesto do oramento, quanto ordenao das despesas, acabe julgando tudo, s vezes confirmando as concluses do TC e, s vezes, contrariando-as. Como se disse, o pronunciamento da Cmara ser efetivo julgamento do Agente Poltico, portanto, apenas quanto gesto do oramento, uma vez que o julgamento do administrador pblico, do ordenador de despesas, j ter sido feito pela Corte de Contas. Em concluso, diz Edson Castro, o rgo competente, de cuja deciso irrecorrvel de rejeio das contas resulta a inelegibilidade aqui examinada, a Casa Legislativa correspondente (quanto execuo oramentria) e o Tribunal de Contas (quanto realizao das despesas). bom lembrar que a execuo de convnios atividade de realizao de despesas, da que o Tribunal julga o ordenador, e essa deciso no se submete ao Congresso Nacional, Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal. Vejamos alguns julgados nesse sentido: Recurso Especial. Registro de candidato. Inelegibilidade. Rejeio de contas pelo Tribunal de Contas. Ausncia de prestao de contas de recursos provenientes de convnio. O posterior reembolso do dbito no tem o condo de afastar a causa de inelegibilidade prevista no art. 1, inciso I, alnea g, da LC n 64/90 (TSE, Resp. n 12.976-SE, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJU 12/11/1996). Alegao de incompetncia do TCU para rejeitar contas municipais: improcedncia, por se tratar de convnio firmado entre o municpio e o Ministrio da Ao Social (TSE, Recurso Ordinrio n 595, DJU 19/9/2002, Rel. Ministro Seplveda Pertence). Inelegibilidade Rejeio de contas do Presidente da Cmara Municipal Parecer prvio do Tribunal de Contas do Estado Carter definitivo. I Em relao s contas de Cmara Municipal, basta o parecer prvio do Tribunal de Contas do Estado (art. 71, II, da Constituio Federal), sendo despicienda a deciso da Cmara Municipal sobre a matria (TSE, Resp. n 12.875-CE, Rel. Min. Eduardo Alckmin, DJU 5/11/1996). De outro lado, diz a referida alnea g que a irregularidade que levou rejeio das contas, para gerar a inelegibilidade, deve ser insanvel. Tem-se entendido que a irregularidade insanvel, capaz de gerar a inelegibilidade, aquela que traz em si a nota da improbidade administrativa, por causar prejuzo ao patrimnio pblico ou atentar contra os princpios norteadores da Administrao. o que acontece quando o ordenador do oramento deixa de dotar o setor de educao com o percentual

mnimo previsto na Constituio Federal, por exemplo. Da mesma ordem so as hipteses de liquidao de despesas sem notas fiscais ou recibos, com o que no se sabe se ao gasto pblico correspondeu a alguma vantagem para a Administrao; tambm a falta de licitao, nos casos em que a lei exige, porque ferido o princpio da legalidade e frustrada a oportunidade de todos participarem do certame. Em todos esses casos, percebe-se que o gestor do oramento ou o ordenador da despesa ter cometido improbidade administrativa, por inobservar princpios bsicos da Administrao Pblica e causar prejuzo ao patrimnio pblico. Cabe Justia Eleitoral, quando da apreciao do pedido de registro da candidatura, com ou sem impugnao (vale a pena relembrar que a inelegibilidade matria de ordem pblica, que pode e deve ser conhecida at mesmo de offcio pelo Juiz), avaliar se a irregularidade constatada quando da rejeio das contas insanvel ou no. Sendo insanvel, indefere a candidatura, porque inelegvel o candidato, desde que, evidentemente, j no se tenham passado os cinco anos desde a deciso irrecorrvel de rejeio. Essa inelegibilidade, decorrente da deciso que rejeitou as contas do candidato por irregularidade insanvel, pode ser suspensa, bastando que seja ela (a deciso) questionada junto ao Poder Judicirio. o que dispe a parte final da alnea g, ora em estudo. simples: o candidato que teve as contas rejeitadas (e, portanto, est inelegvel pelo perodo de cinco anos, contados da deciso irrecorrvel), ajuza uma ao desconstitutiva da irregularidade insanvel, questionando todos os pontos considerados pelo Tribunal de Contas e, com isso, suspende a inelegibilidade, voltando elegibilidade. H importante dissenso na jurisprudncia a respeito da possibilidade de, nessa ao declaratria desconstitutiva, discutir-se o mrito da rejeio das contas. O TJ-MG tem decidido que a apreciao judicial limita-se ao aspecto formal da deciso do Legislativo, porque a apreciao do mrito seria indevida intromisso do Judicirio em atribuio exclusiva daquele. Nesse sentido: No compete ao Judicirio julgar as contas do Prefeito Municipal, pois, em sendo funo exclusiva do Poder Legislativo Municipal o controle externo do Poder Executivo Municipal, circunscreve-se s Cmaras Municipais o exerccio do controle sobre as contas do alcaide, observado o parecer do TC. Admitir-se o contrrio importaria em violao ao princpio da independncia dos Poderes, insculpido no art. 2 da Constituio Federal. Ao Judicirio cabe to-somente examinar o aspecto formal da sesso convocada para a apreciao das contas do Prefeito Municipal (TJ-MG, Ap. Cvel n 96.808-1/00, Par de Minas, Rel. Des. Isalino Lisboa, 26/10/2000). O TSE tem se manifestado, reiteradamente, pela necessidade de a inicial da ao anulatria da deciso de rejeio de contas questionar todas as irregularidades apontadas pelo Tribunal, sob pena de no se afastar a inelegibilidade. que, por exemplo, se as contas so rejeitadas pela constatao de cinco irregularidades, e o candidato questiona apenas quatro delas junto ao Judicirio, ainda que procedente o seu pedido, restar subsistente uma irregularidade, j que a deciso do Juiz no pode ir alm do pedido inicial. Havendo uma nica irregularidade, desde que insanvel, o prestador das contas tem contra si a inelegibilidade da alnea g e dever ter o seu pedido de registro de candidatura indeferido. Essa ao anulatria no pode ser ajuizada a qualquer momento. preciso que ela chegue

ao Judicirio antes da impugnao ao pedido de registro da candidatura, e que seja concedida uma deciso judicial, sustentando, mesmo que provisoriamente, o pedido de registro, sob pena de no se prestar suspenso da inelegibilidade. Obs.: Texto elaborado por Jos Ferreira de Souza Filho, Promotor de Justia Coordenador do CAO Eleitoral-Ba.