Derechos Humanos en Nicaragua

Derechos Humanos
en Nicaragua
2010
OSCAR ARNULFO ROMERO

Alemania
Esta publicacin fue posible gracias al apoyo de Iniciativa Cristiana
Centro Nicaragense de Derechos Humanos Managua, Nicaragua Mayo 2011
Derechos Humanos en Nicaragua
Informe Anual
2010
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Centro Nicaragense de Derechos Humanos, CENIDH Managua, Nicaragua
Realizado por el Colectivo del Centro Nicaragense de Derechos Humanos, CENIDH, organismo apoyado por NOVIB, HIVOS, Pan para el Mundo, CAFOD, Ayuda Popular Noruega (APN), Iniciativa Cristiana Oscar Arnulfo Romero, DIAKONIA Suecia, Embajada de Finlandia, Fondo Comn de apoyo a la sociedad civil para la gobernabilidad democrtica en Nicaragua e IPAS.
INDICE
CONTEXTO NACIONAL 2010 ............................................................. DERECHOS CIVILES Y POLTICOS ..................................................
Derecho a la vida......................................................................................... Derecho a la libertad individual e integridad fsica ....................................... Derecho a la nacionalidad ............................................................................ Derecho a la honra y reputacin .................................................................. Derecho de manifestacin ............................................................................ Libertad de expresin ................................................................................... Seguridad ciudadana.................................................................................... Acceso a la justicia ...................................................................................... Situacin penitenciaria nacional ................................................................... Derecho de elegir y ser elegido ....................................................................
1 18 18 24 30 31 32 36 45 57 66 70
DERECHOS, ECONMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES........................................................

Derecho a un nivel de vida adecuado .......................................................... Derecho a la alimentacin ............................................................................
80 84 93
Derecho a la educacin ................................................................................ 100 Derecho a la salud........................................................................................ 106 Derecho a la seguridad social ...................................................................... 114 Derechos laborales....................................................................................... 124 Derecho de propiedad .................................................................................. 131 Derecho a un ambiente sano ....................................................................... 139
SITUACIONES ESPECFICAS ............................................................ 154

Derechos humanos de las mujeres .............................................................. 154 Derechos de la niez y adolescencia .......................................................... 167 Derechos humanos del adulto mayor ........................................................... 183 Situacin y derechos de los migrantes y refugiados .................................... 186 Situacin de los pueblos indgenas y afrodescendientes ............................. 197 Situacin de los defensores y defensoras de los derechos humanos ......... 201
CASOS DE VIOLACION A LOS DERECHOS HUMANOS ATENDIDOS POR EL CENIDH ........................................................... 215
CONTEXTO NACIONAL
2010
El partido de gobierno ha saturado las vas pblicas con costosos Mega rtulos para fortalecer la imagen de su candidato a Presidente.
l ao 2010 ms que un ao de solidaridad como lo anunci el gobierno, fue un ao marcado por el afn reeleccionista del Presidente de la Repblica y los estragos que dicha pretensin tuvo como efecto en las instituciones y en la vida nacional. Este proyecto que amenaza la alternabilidad en el poder y por consiguiente, la democracia y los derechos humanos de los y las nicaragenses despunt bien pronto en el periodo de gobierno del Presidente Ortega, sin embargo, fue en el ao 2009 con la Sentencia No. 504 de la Corte Suprema de Justicia que la intencin dio seales inequvocas de concrecin, cuando una Sala de lo Constitucional intencionalmente mal integrada declar inaplicable la disposicin constitucional contenida en el artculo 147 de la Constitucin, que prohbe la reeleccin continua del Presidente y el 178 constitucional que
prohbe la reeleccin continua de los alcaldes. Luego en el 2010, una Corte anunciada como Plena e integrada a la medida del mandatario con Magistrados con periodos vencidos y conjueces conrm la espuria sentencia que avala la reeleccin. Durante el 2010, a paso doble y otras veces, apresuradamente se avanz hacia el logro de ese despropsito, y la crisis institucional toc fondo, mostrndonos de manera descarnada que los modestos avances en el establecimiento del Estado de Derecho en Nicaragua eran reversibles. Muchas de las decisiones bajo el gobierno del Presidente Ortega durante el 2010 fueron tomadas por decreto, cuando lo que proceda era que fueran resueltas mediante ley. Este
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Derechos Humanos en Nicaragua - Informe Anual 2010

proceder, implementado desde los primeros aos de gestin del Presidente Ortega, es violatorio de la Constitucin que en su arto. 150, numeral 4 que limita la facultad del Presidente para dictar decretos a la materia administrativa. Un golpe certero al Estado de Derecho por la va de un decreto, se dio a inicios del 2010, cuando el Presidente dict el Decreto Ejecutivo 3 -2010, ante la proximidad del vencimiento de los perodos de veinticinco de los cargos de mayor relevancia en los Poderes Judicial, Electoral, y la Contralora General de la Repblica. Esa decisin, que tuvo su origen en el Decreto Presidencial, prcticamente vaci de contenido la facultad de la Asamblea Nacional de elegir a dichas autoridades ya que los votos del partido de gobierno son indispensables para alcanzar los 56 votos previstos constitucionalmente para la eleccin de dichas autoridades y al partido de gobierno de momento no le interesa que se plantee una eleccin que podra conducirnos a cambios en la composicin de los poderes del Estado, tratndose de cambios que pueden inuir en su proyecto reeleccionista y que podran traducirse en implantar verdaderos controles a la gestin del Ejecutivo. De igual forma, la oposicin en general no ha ejercido con diligencia su capacidad de incidir en que la eleccin de las autoridades proceda. El decreto, en principio, tuvo como consecuencia la permanencia en los cargos de ciudadanos y ciudadanas directa o indirectamente vinculados al F.S.L.N. cuyos periodos vencieron.1 En vista del rechazo que provoc el Decreto, se pretendi justicar la permanencia de dichas personas en la vigencia de una disposicin transitoria del prrafo segundo del arto. 201 de la Constitucin cuyos efectos vencieron al tomar posesin las autoridades que les
1 Especcamente, la permanencia de dos abogados que continan desempendose como Magistrados de la Corte Suprema, de los siete magistrados que componen el Consejo Supremo Electoral y sus tres suplentes as como de los cinco miembros del Consejo Superior de la Contralora y sus suplentes.
sustituyeron de acuerdo con la Constitucin. La disposicin transitoria aludida era parte de la Constitucin aprobada por el Constituyente el 19 de noviembre de 1986 y la misma estableca que: Los miembros de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo Supremo Electoral y las dems autoridades y funcionarios de los diversos poderes continuarn en el ejercicio de sus cargos mientras no tomen posesin quienes deben sustituirlos de acuerdo a la Constitucin, la que adems estableci los perodos para tales funciones en 5 aos. As resolva la Constitucin la situacin que planteaba que las autoridades electas y nombradas por la Asamblea Nacional a partir de las elecciones de 1984, continuaran desempendose en sus cargos mientras no tomaran posesin quienes deberan sustituirlos de conformidad con la misma. Como el citado transitorio ya no formaba parte de la Constitucin Poltica actual, y con el objetivo de poner n al debate y a los cuestionamientos reiterados respecto de la vigencia de tal disposicin, el Presidente de la Asamblea Nacional y la Segunda Secretaria de la Junta Directiva, ambos del partido de gobierno, mandaron a publicar el 16 de septiembre de 2009, una nueva edicin de la Constitucin que reincorpora el prrafo aludido del arto. 201, anuncindose un tiraje de miles de ejemplares para imponer mediante la difusin una Constitucin que no amenace la continuidad de los actuales Magistrados de comprobada lealtad hacia el Presidente.
Los escasos frutos de la labor legislativa

Por cuanto hace al Poder Legislativo, ste paraliz la aprobacin de importantes leyes durante los meses de marzo y abril debido a las tensiones que se generaron entre las bancadas que lo componen.
CONTEXTO NACIONAL
En el 2010 se observ una desaceleracin de la labor legislativa ya que durante el 2009 fueron 46 las leyes aprobadas y en el ao 2010 la cifra se redujo a 35. Poco menos de un tercio de esas leyes son de carcter econmico, scal y presupuestario y solamente cinco de ellas son de carcter social, lo que sugiere que la prioridad no fue impulsar leyes de carcter social. De las leyes sociales merecen resaltarse: la Ley de Proteccin a las Familias de Partos Mltiples, luego de tres aos de permanecer en el proceso legislativo y la Ley del Adulto Mayor que otorga un descuento del 50%, 30% y 20% en el pago sobre el monto total de las facturas de energa, agua potable y telefona convencional, respectivamente, la que gener expectativas a ms de 500,000 adultos mayores que existen en el pas, pero solo beneciar al adulto mayor pensionado por el Instituto Nicaragense de Seguridad Social2. La Ley Creadora de un Fondo para la Compra de tierras a mujeres rurales, la Ley de Venta Social de Medicamentos y la Ley de los Comits de Agua Potable y Saneamiento son otros ejemplos de legislacin social. Los retrocesos los constituyen la Ley de Migracin y Extranjera, que en algunos aspectos favorece la discriminacin y la persecucin de los inmigrantes indocumentados a quienes criminaliza y la reforma a la Ley de Distribucin y Uso Responsable del Servicio de Energa Elctrica3, mediante la cual se establecen sanciones administrativas previstas en la Ley 661, a clientes, consumidores y usuarios con consumos menores a los 500 Kwh/mes y para el caso de los consumidores y usuarios domiciliares dispone la referida ley se apliquen las sanciones administrativas nicamente a aquellos cuyo consumo sea superior a los 301 Kwh/mes.
2 Ley No. 720: Ley del Adulto Mayor, artculo 7, numeral 1, publicada en La Gaceta, Diario Ocial del 14 de junio de 2010. 3 Ley No. 731, Ley para la distribucin y el uso responsable del servicio pblico de energa elctrica, publicada en La Gaceta No. 147 del 4 de agosto de 2010.
La referida ley establece el cobro de la energa sustrada hasta por seis meses, para los consumidores y usuarios domiciliares con tarifa domiciliar quienes consumen de 201 Kwh/mes a 500 kwh/mes en el caso que sean reincidentes. Merece resaltarse tambin que el proyecto del Cdigo de tica de la Funcin Pblica ya dictaminado por la Comisin de Probidad y Transparencia de la Asamblea Nacional no logr ser puesto en agenda para ser debatido por el Plenario, lo que demuestra el escaso inters de los diputados por fortalecer la posibilidad de una actuacin tica de parte de los servidores pblicos y tambin la falta de voluntad para establecer un procedimiento que pueda conducir a la destitucin de magistrados de los poderes electoral y judicial. Cabe sealar que el CENIDH particip en el proceso de consultas impulsado por los miembros de dicha Comisin y manifest su acuerdo con que una iniciativa de esta naturaleza pueda concretarse en una ley de la Repblica. Por otra parte, la Asamblea Nacional aprob tres leyes en el marco de las tensiones entre Nicaragua y Costa Rica. Bajo el pretendido argumento de atender la defensa de nuestro territorio, en la vspera del receso legislativo, el Presidente envi con carcter de urgencia tres iniciativas de Ley: la Ley de Rgimen Jurdico de Fronteras, la Ley de la Defensa Nacional y la Ley de Seguridad Nacional, presentadas poco antes de la Gritera y del cierre de la legislatura parlamentaria. Bien pronto dichos proyectos pusieron en zozobra a los nicaragenses quienes an recuerdan los resultados del conicto blico de la dcada de los ochentas que luego de ocasionar miles de muertes y heridos concluy con el reconocimiento tardo por parte del Presidente Ortega de que era un conicto entre nicaragenses. El CENIDH expres su preocupacin y rechazo por la presentacin con carcter de urgencia

de las iniciativas antes referidas y cuestion el procedimiento usado por el Presidente de la Repblica al enviar las tres iniciativas de leyes antes referidas. El CENIDH considera que valindose de la creencia en que el que pega primero pega dos veces, sumado al comportamiento de los diputados, present el Presidente de la Repblica estas leyes para su aprobacin sin llenar los trmites correspondientes, obviando las consultas que los diputados deben hacer a la sociedad conforme a la Ley de Participacin Ciudadana, para aprobar una norma jurdica. El CENIDH consider inadmisible que leyes de tal trascendencia, que tienen aos de estar siendo preparadas por expertos del Ejrcito de Nicaragua, ahora sean aprobadas por 92 diputados con una precipitacin que en s misma constituye una amenaza para la paz y la estabilidad del pas. Nuevamente, en la aprobacin de estas leyes se trasluce la existencia del Pacto entre el partido en el gobierno y el PLC. Lo anterior se evidencia en la complicidad de un sector de la bancada del Partido Liberal Constitucionalista (PLC), aparentemente encabezada por el Diputado Wilfredo Navarro, quien defendi con vehemencia el trmite de urgencia de las mismas, unido al hecho que las mantuvo engavetadas al menos cuatro das y luego, en la votacin llevada a cabo en el hemiciclo parlamentario. Al CENIDH, le preocupa este proceder del Presidente, quien se aprovecha de las circunstancias para asestar golpes reiterados a la institucionalidad del pas y a la paz de los nicaragenses, los que an recordamos hechos y medidas como el servicio militar, el reclutamiento forzoso, las conscaciones y espionaje, prcticas a travs de las cuales se violentaron los derechos humanos de miles de nicaragenses.
Crisis en el Poder Judicial toca fondo

El ao 2010 fue tambin el ao de la mayor crisis en la historia del Poder Judicial con los consecuentes efectos para la ya maltrecha independencia, organizacin y ecacia de su mximo rgano, la Corte Suprema de Justicia. El ms alto tribunal de justicia se vio imposibilitado de formar las Salas desde mediados del mes de junio debido a que concluy el perodo de tres de sus magistrados (dos sandinistas y un liberal) y un cuarto, de procedencia liberal, haba fallecido desde mayo de 2009 sin que se eligiera la vacante que dej. Los dos magistrados del partido de gobierno consideraron que su permanencia en el cargo en tanto los elega la Asamblea Nacional haba sido decidida mediante el decreto del Presidente y luego, mediante una antojadiza interpretacin del arto. 201 Cn. Esta nueva parlisis de la Corte fue consecuencia del funcionamiento del mximo tribunal de justicia como si se tratara de dos bancadas, modelo que ha sido el origen de todas las crisis de institucionalidad que ha sufrido el Poder Judicial desde el pacto de 1998 y que mereci la crtica reiterada del CENIDH a lo largo de toda la primera dcada del siglo XXI. Los magistrados que se negaban a integrar Corte Plena fueron sustituidos de manera inconstitucional por conjueces que fallaron ms de mil recursos pendientes. Finalmente, luego de dos meses en los cuales la administracin de justicia fue usurpada por operadores polticos del partido en el poder, se alcanz un nuevo acuerdo a espaldas de los nicaragenses y volvieron los Magistrados liberales con su independencia ms comprometida que nunca antes y sin la posibilidad de ejercer ningn control interno en el seno del ms alto tribunal de justicia. Incluso, Damisis Sirias, el Magistrado que se haba retirado como la Constitucin le ordenaba, tambin decidi
CONTEXTO NACIONAL
volver, lo que sugiere la existencia de un nuevo acuerdo entre el partido en el poder y el P.L.C. Todos volvieron, con excepcin del Magistrado Sergio Cuarezma quien no se reincorpora para no legitimar la permanencia de los Magistrados del partido de gobierno con periodos vencidos y ha expresado que las vacantes dejadas por Magistrados liberales deben ser llenadas por Magistrados liberales. del pacto, se confabulan para destituir a las autoridades electas popularmente. Los prorrogados en el Consejo Supremo Electoral tambin se acogieron a la decisin del Presidente que termin por dar el tiro de gracia a la independencia de poderes e incluso, los que inicialmente haban jurado no volver, volvieron meses despus y se acogieron a la voluntad del Presidente, como ocurri en el caso del Sr. Luis Benavides, en el Consejo Supremo Electoral. La decisin de mantener el status quo en los Poderes del Estado busca hacer realidad el sueo recurrente del Presidente con la reeleccin. El proyecto de la Nicaragua socialista, cristiana y solidaria no puede concretarse en un solo periodo de gobierno, merece, desde la lgica del partido en el poder vencer las prohibiciones constitucionales y asegurarse un periodo ms e incluso otro y quien sabe cuntos ms. Funcionarios de la administracin Ortega declaran que es as y que diez o quince aos sern pocos para alcanzar la que se anuncia en los spots publicitarios como una Nicaragua diferente. Mantener a dichas autoridades del Consejo Supremo Electoral y a sus incondicionales en la Corte Suprema de Justicia parece contribuir a que el proyecto reeleccionista vaya viento en popa. Los magistrados han sido favorecidos tambin con un tiempo adicional al vencimiento de sus periodos. Cunto tiempo sea, depender de un acuerdo parlamentario que tomar ms tiempo en alcanzarse, un acuerdo que no parece interesar a los diputados del partido de gobierno que salieron de vacaciones tanto en el mes de agosto como en el mes de diciembre, dejando a los poderes del Estado dirigidos por ciudadanos que un da fueron autoridad. Ninguna independencia cabe esperar cuando a las autoridades superiores de los poderes del Estado cuyo nombramiento es facultad de la Asamblea Nacional es el Presidente de la Repblica quien les prorroga en el ejercicio de
Consejo Supremo Electoral avala proyecto reeleccionista del Presidente Ortega

En el caso del Consejo Supremo Electoral el perodo para el cual fueron electos todos sus Magistrados propietarios y suplentes naliz desde el 14 de junio del 2010. Todos continan en sus cargos, tambin amparados en el Decreto Presidencial del 9 de enero del 2010 y en la nueva Constitucin. Su permanencia amenaza la legitimidad de los comicios presidenciales que se celebrarn en noviembre de 2011 porque participaron en el fraude electoral que ocurri en las elecciones municipales del 2008 y porque nunca como antes ha quedado demostrada la manera en la que est comprometida su imparcialidad ya que sus periodos fueron prorrogados por voluntad del Presidente de la Repblica. Las actuaciones irregulares del Consejo han continuado. As ocurri en los municipios de Wiwil, Boaco, Ciudad Sandino, Jinotepe, Moyogalpa, Len, Dolores y Corinto, donde slo en los meses de mayo y junio se destituy arbitrariamente o se oblig a renunciar, segn fue el caso, a 10 autoridades edilicias entre Alcaldes, Vice-Alcaldes y concejales de partidos de oposicin y del mismo partido de gobierno que no han acatado los dictados del Presidente Ortega. Para ello el Consejo ha validado resoluciones de los Concejos Municipales en las que concejales sandinistas y algunos del partido liberal actuando bajo la nueva dinmica

sus cargos. Estamos agradecidos, coinciden los prorrogados. El decreto de prrroga y la posterior interpretacin sobre la vigencia del arto. 201, prrafo segundo de la Constitucional tuvo sus efectos tambin en la Contralora General de la Repblica. As, volvi el Ex Contralor Lino Hernndez que era el nico de los miembros del Consejo Superior de la Contralora que se haba retirado al vencer su perodo. La calle est dura, es la explicacin que sugiere tal proceder ante la opinin pblica. Distintas fuentes sealan que ya se estn dando conversaciones entre el FSLN y el PLC, sin embargo, si la lgica del pacto bajo la cual fueron electas las actuales autoridades se reproduce, difcil ser pretender luego que se conduzcan en el desempeo de su cargo con independencia y apegados a la Constitucin y las leyes. En el caso del Consejo Supremo Electoral, teniendo en cuenta el fraude electoral de 2008, para garantizar que las elecciones nacionales de 2011 sean legtimas y transparentes se hace indispensable que dicho proceso sea monitoreado antes, durante y despus del proceso por observadores nacionales e internacionales que haban sido los tradicionales observadores de las elecciones desde 1990. Otro paso necesario que ha identicado el partido de gobierno para hacer posible el sueo de reeleccin del Presidente es destituir a las autoridades municipales que no se enlen con el partido de gobierno, desalojarles valindose de la fuerza pblica, violentando su honra, su reputacin, el derecho al debido proceso y el mandato conferido por los electores del municipio. As ocurri durante el 2010 con Alcaldes, vice Alcaldes y concejales electos y es probable que ese proceder se repita tantas veces como sea necesario, ahora con el apoyo incluso de la fuerza pblica. Para buscar apoyo popular el Presidente Ortega toma decisiones que favorecen la satisfaccin parcial de una legtima demanda por salarios dignos, pero se implementan de forma cuestionable, por ejemplo, el Bono de C$529.00 que reciben 136,878 trabajadores del Estado que devengaban salarios inferiores a C$5,500.00 (Cinco Mil Quinientos Crdobas). Los beneciados son la Polica, el Ejrcito, los sectores Salud y Educacin, los trabajadores de los Poderes del Estado, los Centros de Desarrollo Infantil y trabajadores de las municipalidades del pas. No cabe duda que los trabajadores menos retribuidos merecen un salario digno que les permita atender sus necesidades y las de sus familias, sin embargo el incremento debi realizarse va salario porque es una pretensin justa que se inscribe en la relacin laboral que no debera quedar condicionada a la discrecionalidad o existencia de recursos de la cooperacin venezolana. Esta decisin anuncia que las elecciones de 2011 sern de bonos para los trabajadores peor retribuidos, halago que busca viciar la libertad de elegir de los y las nicaragenses. Esta lgica que desgura los derechos en prebendas atenta contra la dignidad, contra la libertad de pensamiento, condiciona la libertad de expresin e incluso, el derecho de pertenecer o no a un partido poltico, en este caso, al F.S.L.N y sobre todo contra la concepcin que impera en las democracias de que los ciudadanos son sujetos de derechos y no objeto de favores. Los canales de televisin y las radios, muchas de ellas ahora en poder del partido de gobierno, transmiten frecuentes entrevistas con gente del pueblo que se presentan como favorecidos por los programas de gobierno. Hasta el cansancio, se reeren a la restitucin de derechos. Incluso alguna humilde seora lleg a armar en un spot publicitario que despus de Dios, Daniel. Esos son los premios, pero tambin hay castigos para los ciudadanos crticos y para los partidos polticos de oposicin. Cuando la llamada justa ira del
CONTEXTO NACIONAL
pueblo se desata la violencia y la intimidacin ha sido la respuesta que ha encontrado el disenso. Nada que pueda aglutinar a los simpatizantes se descuida, incluso an cuando la tica no lo aconseje. Por ejemplo, se erige un monumento al reconocido deportista Alexis Arguello, utilizando su memoria para fortalecer la imagen del eterno candidato, a pesar de la oposicin abierta de los hijos del tricampen mundial de boxeo. Se le coloca en el centro de una de las principales arterias de la capital, la que se ensancha con el objeto de establecer la denominada Plaza de las Victorias. Pero la nica victoria que se recuerda en dicho lugar fue el triste espectculo que dieron mujeres fanticas del orteguismo que con una piedra golpearon repetidamente en la cabeza a la Sra. Mara Eugenia Picado, quien pretenda ejercer su derecho de manifestarse contra el fraude en las elecciones municipales de 2008, entre otros muchos hechos de violencia registrados esa tarde del 19 de noviembre de ese ao por parte de las fuerzas paraestatales que reprimieron la marcha convocada contra el fraude. Y por si tanta estrategia terrenal resultara insuciente, tambin el Presidente Ortega ha invocado a los santos del Cielo para que se sumen a su proyecto reeleccionista. En ese sentido, la pareja presidencial no dud en valerse de las reliquias de Don Bosco, las que fueron recibidas a nes de julio con honores de Jefe de Estado en compaa del Cardenal Obando, del Jefe del Ejrcito y de la Primer Comisionada de la Polica Nacional. Esa instrumentalizacin ha sido una prctica reiterada durante el gobierno del Presidente Ortega, buscando apropiarse de smbolos importantes para los que profesan la fe catlica, haciendo de un lado a la jerarqua de la Iglesia. La Conferencia Episcopal y su Presidente, el arzobispo de Managua se autoexcluyeron de participar aduciendo que debido al retraso con que la reliquia lleg a Nicaragua, la agenda de sus miembros ya estaba llena. Por otro lado, el despliegue del gabinete y de las mximas autoridades del ejrcito y la fuerza policial para recibir las reliquias del Santo es muestra del atropello permanente a la separacin Iglesia Estado; con ello se lesiona la disposicin constitucional que establece que el Estado no tiene religin ocial as como los derechos de otras denominaciones como la Iglesia Evanglica cuya feligresa espera que las autoridades no expresen esa clara preferencia por una fe que no es compartida por todo el pueblo nicaragense. Tambin es muestra del afn del gobierno de apropiarse de unos smbolos que corresponden a la feligresa catlica con un inters de ver capitalizados sus apoyos en un ao pre electoral.
Examen Peridico Universal evidencia irrespeto gubernamental de los derechos humanos

Durante el 2010 Nicaragua fue examinada bajo el nuevo mecanismo del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, el Examen Peridico Universal. El CENIDH present un informe sobre la situacin general de derechos humanos en el pas, en conjunto con la Organizacin Mundial contra la Tortura (OMCT) y la Federacin Internacional de Derechos Humanos (FIDH) y un informe temtico sobre la Libertad de Expresin; ste ltimo elaborado con Article XIX, la Fundacin Violeta Chamorro y CINCO. Adems, el CENIDH realiz una labor de cabildeo con los miembros de Naciones Unidas orientada a visibilizar los derechos cuyo respeto est en una situacin decitaria. Los resultados de dicho Examen fueron 109 recomendaciones de las cuales Nicaragua acept en la sesin de febrero, 68 y posterg para junio pronunciarse respecto de las 41 restantes.

Desafortunadamente, el gobierno no se mostr muy dispuesto a implementar las recomendaciones que sugieren la crtica situacin de derechos humanos en el pas. Respecto de algunas recomendaciones de relevancia como la restitucin del aborto teraputico rechaz de plano la recomendacin presentada y volvi a argumentar la prohibicin como una decisin soberana y resultado de una decisin mayoritaria en el Parlamento, tal y como lo expres en su oportunidad ante el Comit contra la Tortura durante el 2009. La falta de voluntad del gobierno para comprometerse respecto a los derechos de las mujeres y las nias qued evidenciada en la negativa de raticar el Protocolo Facultativo a la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer. El motivo declarado por la delegacin de Nicaragua es que dicho instrumento va ms all de lo fundamental y que causara erogaciones econmicas. Esos dos hechos demuestran una clara e importante contradiccin con el discurso paritario que se pronuncia en las plazas pblicas. Las otras revisiones que condujeron rganos de tratados durante los ltimos aos, como el Comit contra la Tortura, el Comit contra la Discriminacin Racial, el Comit de Derechos Humanos y el Comit de la Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer en aos anteriores ya han mostrado la situacin decitaria en cuanto al cumplimiento de las obligaciones internacionales de derechos humanos asumidas por Nicaragua, pero el Estado en general contina postergando su cumplimiento. memoria de los cados buscando a todas luces un soporte histrico para un proyecto cada vez ms lejano a la causa por la que entregaron sus vidas miles de nicaragenses. Se enaltece tambin la memoria de nicaragenses que han dado orgullo a su patria pero con el n de continuar instrumentalizndoles ms all de su desaparicin fsica. Tal es el caso de Alexis Arguello. Por otra parte, se promueve y asegura el deterioro de la imagen de los que podran por su carisma e historia personal eventualmente ser una alternativa frente a la ambicin del Presidente Ortega. Ese parece ser el caso de la Primer Comisionada Aminta Granera, quien contina intentando dirigir la institucin policial a pesar de que el proceder policial conrma en distintos hechos que el Presidente gira directamente sus rdenes como ocurri cuando el Segundo Jefe de la Polica de Managua sustituy a la Comisionada Miriam Zamora y procedi a desalojar por la fuerza al Alcalde de Boaco electo por el pueblo, Seor Hugo Barquero.
La Polica Nacional rodea las instalaciones de la Alcalda de Boaco donde el Alcalde Hugo Barquero se resiste a salir de la sede municipal.
La estrategia reeleccionista del Presidente

En la lgica de la permanencia en el poder en la que se inscriben las acciones del Presidente Ortega como decamos, se enaltece la
Tal proceder, que sugiere una centralizacin de funciones en poder del Presidente para instrumentalizar a la fuerza policial en funcin de su proyecto poltico atenta contra la seguridad jurdica de todos los nicaragenses que cada da podemos esperar menos que la actuacin policial se caracterice por el profesionalismo, la independencia y el carcter
CONTEXTO NACIONAL
apartidista establecido en la Constitucin y las leyes. La percepcin de la ciudadana sobre ese particular nos la revela una encuesta de M y R respecto de la pasividad policial en los disturbios de nes del mes de abril. El 75.8% de de los encuestados consider que la Polica tena capacidad de actuar pero que no lo hizo por rdenes superiores. Tambin se castiga cualquier forma de disidencia como qued demostrado en el caso del Misionero Alberto Boschi, a quien se le despoj de su nacionalidad nicaragense sin forma ni gura de juicio. Boschi debi iniciar una huelga de hambre que debi interrumpir luego de dos semanas y valerse del recurso de Apelacin ante el Presidente de la Repblica quien conrm la decisin de cancelar la nacionalidad ofrecindole refugio. Boschi, acompaado por el CENIDH interpuso el 3 de septiembre de 2010 un recurso de Amparo el cual fue admitido a trmite sin suspender los efectos del acto reclamado. Desde el 20 de octubre la Sala de lo Constitucional pas el recurso para estudio y resolucin transcurriendo a la fecha de cierre del presente 180 das sin que la Sala dicte sentencia. Al cierre de este Informe Boschi logr que el Consejo Supremo Electoral le entregara su cdula de identidad, sin embargo dos semanas despus el mismo Consejo revirti la decisin comunicndole que la Cdula entregada no tena ningn valor, lo que deja en evidencia la instrumentalizacin de dicho poder del Estado dispuesto siempre a tomar represalias contra los ciudadanos que demandan la democratizacin de este gobierno. El acceso a la justicia por parte de las vctimas de la violencia ocial se ha obstaculizado, como lo conrma el caso de la joven Leonor Martnez quien va de la Polica a la Fiscala sin que sus agresores sean llevados a la justicia y juzgados y sancionados como en Derecho corresponde. No fue sino en el mes de abril del ao 2010 que el Ministerio Pblico interpuso acusacin por el caso denunciado por Leonor Martnez, activista de la sociedad civil, quien fue agredida por las fuerzas de choque pro gubernamentales en noviembre de 2009, cuando result con un brazo fracturado . El delito por el cual acusaron fue robo agravado en concurso real, con lesiones graves en contra de Flix Armando Tercero Arrliga, alias El Gato, y Erick Armando Mairena Rojas, en perjuicio de Leonor Martnez. En el mes de julio el caso donde acus a miembros de las fuerzas de choque por agresin, ya haba sido archivado, supuestamente por no haber pruebas sucientes para elevar la causa a juicio. La dirigente juvenil nunca fue noticada para presentarse a las dos audiencias que se
Alberto Boschi, acompaado del CENIDH visit el Ministerio de Gobernacin para reclamar por la cancelacin de su nacionalidad.

realizaron en el Juzgado Cuarto Distrito Penal de Audiencia, ante la jueza Martha Martnez. Finalmente, el Ministerio Pblico solicit que s e le otorgara un ao, en el cual recabarn nuevos elementos de prueba en contra del agresor. A catorce meses de ocurrida la agresin brutal, Leonor Martnez lleva ya tres operaciones en su brazo fracturado, contina amenazada y esperando se haga justicia. Por cuanto hace a la agresin y al robo de la cmara propiedad del CENIDH nalmente, luego de ms de dos aos de ocurridos los hechos y de que en el Examen Peridico Universal y en el Comit contra la Tortura se recomendara investigar las agresiones contra defensores de derechos humanos, el agresor, Efran Ismael Rivas Lpez, quien era trabajador de la Direccin General de Ingresos y cometi los hechos en su horario laboral, fue juzgado y pidi perdn, llam a los simpatizantes del partido de gobierno a ser tolerantes y respetuosos de los dems, restituy al CENIDH con una cmara similar a la robada y el CENIDH le perdon no sin antes insistir ante la autoridad judicial de que se reserva el derecho de demandar judicialmente al Presidente Ortega y su esposa, Rosario Murillo, verdaderos responsables de la agresin, lo que solicit constara en Acta. Este proceder del gobierno que favorece la impunidad llam la atencin de distintas misiones diplomticas que participaron en el Examen Peridico Universal a Nicaragua cuya misin en Ginebra intent negar la responsabilidad gubernamental en esos hechos de violencia adjudicndolos a los particulares. Pero de lo que no puede con xito desentenderse el gobierno de Nicaragua es de cumplir con su obligacin de garantizar a las vctimas su acceso a la justicia ya que los instrumentos internacionales de derechos humanos le obligan y su incumplimiento causa responsabilidad internacional. De igual forma, en la distribucin de premios y castigos, a las organizaciones internacionales que trabajan por Nicaragua ya se les ha anunciado que no tienen derecho de manifestar libremente sus opiniones sobre la poltica gubernamental ya que este derecho en opinin del gobierno se reserva a los nacionales de lo que se deriva que el gobierno tiene la rme intencin de cerrar las puertas a las organizaciones internacionales y de promover nuestro aislamiento. Precisamente, por el distanciamiento del gobierno del Presidente Ortega de la forma democrtica de gobierno, por la falta de transparencia y por su poltica restrictiva hacia las expresiones de los pases cooperantes en su afn de contribuir a la gobernabilidad y al respeto de los derechos humanos es que la Embajada de Suecia, Noruega y la Embajada de Dinamarca han decidido que Nicaragua no se encuentra ms entre las prioridades hacia las que se orientar su cooperacin. Al cierre de este Informe, la Embajada de Holanda es la que ha anunciado su retiro, en palabras de su Embajador, Lambert Grjns, porque cada vez existen menos valores en comn. En este tema es que el gobierno ha sobre cumplido con esa armacin ociosa que formul el representante de Nicaragua, el Embajador Carlos Robelo Raffone ante el Consejo de Derechos Humanos restringiendo la libertad de expresin de las organizaciones internacionales bajo la pretendida excusa de la defensa a ultranza de la soberana. En esa ocasin ya advertamos que la mordaza poda estar motivada en el afn de cerrar toda posibilidad de observacin electoral internacional independiente y el Magistrado de facto, Roberto Rivas, Presidente del Consejo Supremo Electoral, en los primeros das de septiembre, fue categrico al armar que si opinaban los observadores electorales del mismo aeropuerto los regresara.
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CONTEXTO NACIONAL
La teora de la conspiracin como excusa para reprimir
Durante el 2010 el Presidente Ortega advirti de distintas conspiraciones para derrocarle sin mostrar una sola prueba. El Presidente Ortega, en entrevista concedida a un medio de comunicacin en una visita a Rusia denunci un plan de los Estados Unidos para derrocarle. Reiteradamente anunci durante el 2010 desde las tarimas la existencia de dicho Plan, introduciendo un nuevo elemento de tensin entre las relaciones entre ambos pases sin que el benecio de tal despropsito para Nicaragua ni las pruebas de sus armaciones asomen por ningn lado. A pesar de que el gobierno de los Estados Unidos sugiri que Nicaragua podra optar a nuevos recursos de la Cuenta Reto del Milenio, el Presidente Ortega no mostr inters alguno por solicitarlos. Luego, solicit el retiro del representante de la OEA en Nicaragua, el Sr. Pedro Vuskovic, menos de 24 horas despus de que ste accediera reunirse con el misionero Alberto Boschi. Otra vctima de maltrato fue la Sra. Carmen Conde, Representante de UNICEF en Nicaragua a la que se le neg el derecho de rplica en relacin a unas declaraciones que brind sobre la mortalidad infantil. Al respecto, cabe recordar que tratndose de representantes de organizaciones internacionales de las que Nicaragua es parte y que tienen dcadas de cooperar con nuestro pas el argumento del injerencismo resulta carente de fundamento, luego la pretensin de imponer un bozal a dichas organizaciones teniendo en cuenta las consecuencias de la globalizacin y la riqueza que se deriva del dilogo inter cultural resulta ms que trasnochada por una visin de soberana que a veces pareciera ms buscar esconder los trapos sucios que lavarlos. Esas reacciones desproporcionadas del partido en el poder son evidencia de la intolerancia desmedida ante cualquier opinin. Esa intolerancia provoca ceguera y en vez de ver en los representantes de dichas organizaciones a aliados en la bsqueda de propsitos comunes como seran la reduccin de la pobreza, la reduccin de la mortalidad materno infantil y el desarrollo democrtico el gobierno del Presidente Ortega mira en ellos a enemigos del gobierno. Esas acciones forman parte de una estrategia para imponer por la fuerza un rgimen antidemocrtico ya que un proyecto tan apartado de los principios democrticos no puede ser objeto de consenso. En cambio, el injerencismo de Venezuela se fomenta y patrocina. La visin neocolonial del gerente general de ALBANISA, Rafael Paniagua que dibuj el proyecto de pas que tiene Chvez para Nicaragua, qued al descubierto cuando Paniagua arm a la Prensa local que son los venezolanos de ALBANISA los que se encargan de decidir cmo se construye el pas. Y nalmente, puede decirse que el Presidente Ortega y el partido de gobierno tambin perdona, siendo la lista de los perdonados bastante reducida y los motivos para ello, desconocidos para la ciudadana, comprendiendo tanto a anteriores crticos de su gestin que ahora guardan un discreto silencio, como a organizaciones de distinta naturaleza. Y en esta dinmica eufrica de los premios, los castigos y tambin del perdn nos encuentra la nominacin de Alemn como candidato por el PLC, en un proceso que dej mucho que desear ya que fue simplemente raticado en la Convencin Liberal celebrada el 11 de julio. El PLC consider que se trata de un liderazgo que no amerita ser debatido, que es asumido como un hecho inobjetable cuya conrmacin procede mediante una lluvia de aplausos y el vitoreo de unas cuantas consignas. Mal cumplen dicho Partido y el partido de gobierno con el deber de garantizar la democracia en la seleccin de sus candidatos a lo que estn obligados de conformidad con la Ley Electoral, lo cual incide negativamente en el ejercicio
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del derecho de elegir y ser elegido de los nicaragenses. En nuestro caso, como organismo de derechos humanos nuestro objetivo es contribuir a que las elecciones sean legtimas, es decir, a que los y las nicaragenses tengamos la oportunidad y libertad para elegir entre alternativas distintas sin coaccin ni halagos, para lo cual necesariamente debe integrarse un Consejo Supremo Electoral independiente y reformarse la Ley Electoral en el sentido apuntado en la sentencia Yatama Vs. Estado de Nicaragua. De igual forma, como organismo de derechos humanos nos interesa contribuir a que la violencia electoral sea prevenida y una vez que se presente sean sancionados los responsables. Difcilmente podremos esperar diligencia para cumplir esa importante misin en Armando Jurez, nombrado anticipadamente como Fiscal Electoral. Armando Jurez, es conocido como un operador ms del partido de gobierno en el Ministerio Pblico. Merece la atencin que el deterioro de las condiciones para ejercer los derechos civiles y polticos no parece a veces suciente motivo para que la empresa privada y distintos sectores que se muestran satisfechos con la situacin macroeconmica, ejerzan su inuencia para que el gobierno retome la democracia participativa y representativa como forma de gobierno. En ese sentido, cabe decir que el Consejo Superior de la Empresa Privada, ha expresado su satisfaccin con que las exportaciones hayan reportado un incremento del 10% en relacin al ao 2009, alcanzando los US2,000 millones de dlares. En trminos generales haba expectativas positivas sobre el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de Latinoamrica y el Caribe para el 2010 y el 2011, lo que nos sugiere incluso que la ligera mejora de los indicadores macroeconmicos alcanzada en el 2010 podra ser mucho mayor si el Gobierno se propusiera realmente favorecer un ambiente de paz, tolerancia y respeto por los derechos humanos as como mejores condiciones de seguridad para las inversiones. Economistas independientes han expresado que Nicaragua no est creciendo en los niveles requeridos, ni est impulsando un desarrollo sostenible y no hay mayores indicios de que esa tendencia se revierta. Como factores en contra sealan el estancamiento del presupuesto de la Repblica, que la brecha comercial sigue desfavorable para el pas y que la institucionalidad est tan debilitada que incide negativamente en las posibilidades de desarrollo. Con todos estos factores en contra, nos anuncian que se avecina una transmisin intergeneracional de la pobreza. Por otra parte, se observa que los programas de gobierno diseados para erradicar la pobreza no estn dando los resultados esperados, como veremos a continuacin.
Programas sociales del gobierno

El gobierno, por su parte, ha impulsado algunas iniciativas que tienen un efecto paliativo para los nicaragenses con necesidades bsicas insatisfechas. Dicultades en la administracin de dichos programas y en la transparencia han sido la nota comn y en general, el enfoque que se les ha dado a esas iniciativas ha merecido la crtica del CENIDH ya que se presentan como un acto de voluntad personal del Presidente Ortega que entrega ddivas y prebendas a sus simpatizantes y a ciudadanos con sus necesidades radicales insatisfechas y no como el cumplimiento progresivo de las obligaciones estatales en la materia. Respecto del Programa Hambre Cero, para agosto de 2010, unas 34 mil familias pobres continuaban esperando que el Gobierno cumpliera su promesa de entregarles un bono productivo. Cabe decir que el programa,
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CONTEXTO NACIONAL
administrado por el Ministerio Agropecuario y Forestal estuvo prcticamente paralizado durante el primer semestre de 2010, con una ejecucin presupuestaria de apenas 0.07 por ciento. En cifras reales, el informe sobre ejecucin presupuestaria al 30 de junio del 2010, del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP), reeja que en los primeros seis meses del ao el Ministerio Agropecuario y Forestal (Magfor) slo haba ejecutado 125 mil 909 crdobas de los 180 millones 696 mil crdobas asignados para este programa. Para el ao 2010, la meta era beneciar a 33 mil 946 familias, segn datos del Magfor disponibles en su portal electrnico. El CENIDH intent actualizar esta informacin pero la pgina de dicho Ministerio, por cuanto hace al Programa productivo alimentario arma estar en construccin. Desde cuando, no lo sabemos; cuando volver a presentar las cifras, tampoco. El Programa Amor pretenda en la denominada Restitucin de derechos para sacar a los nios y nias de la calle dar atencin a 20,000 nios y nias en 200 centros diurnos en espacios comunitarios. Pero los nios que han sido abandonados por sus padres se calculan en 250,000. Siendo as, es difcil comprender cmo el Programa ha planteado como meta de uno de sus ejes que para el ao 2011 no quedar ningn nio en las calles. El programa Casas para el Pueblo ha comenzado a dar los tropiezos que ya se vislumbraban. Sus beneciarios tienen dicultades para pagar las cuotas y no se descarta que pierdan los bienes4. Lo anterior ocurre porque no han sido exitosas ni sucientes las acciones del gobierno orientadas a generar empleo.
4 Unas 50 familias del proyecto gubernamental Casas para el Pueblo, ubicadas en el sector del Ministerio del Trabajo, han recibido advertencias extrajudiciales por parte de su casera, la Cooperativa de Ahorro y Crdito Caja Rural Nacional (Caruna), por encontrarse en mora al no poder pagar las cuotas establecidas para las viviendas populares.
La generacin de empleo, una tarea pendiente

Respecto de la generacin de empleo, las cifras ociales arman que Nicaragua gener 147.000 nuevos empleos en 2010, principalmente por la reactivacin del sector privado y recuper los niveles de puestos de trabajo en el sector de maquilas o empresas textiles y de confeccin que operaban en rgimen de zona franca para la exportacin. Los sectores ms importantes en la generacin de empleo fueron construccin, industria, energa y turismo. En el sector rural se crearon puestos trabajos principalmente a travs de los programas sociales que impulsa el Gobierno: Usura Cero y Bono Productivo. El programa Usura Cero consiste en ofrecer pequeos crditos a mujeres, con tasas de inters concesionales, para crear su propio negocio. Segn el Ministerio del Trabajo (MITRAB), hasta octubre de 2010 tenan registrados 82.000 trabajadores en las empresas que operan bajo el rgimen de zonas francas en Nicaragua, 20.000 puestos de trabajo ms que los que se disponan a diciembre de 2009. As, Nicaragua lo que ha vuelto a tener es casi el mismo nmero de trabajadores que tena en 2008, unos 90.000 trabajadores, de lo que se puede inferir que no se ha aprovechado de manera signicativa la oportunidad de generar empleo trayendo nuevos inversionistas bajo el rgimen de zonas francas. El desempleo est registrado ocialmente en Nicaragua en un 8,2 por ciento en 2009, segn las ltimas cifras ociales. Cerca de 186 mil personas econmicamente activas se encuentran en el desempleo y otras 885 mil tienen un empleo precario, segn el Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (Inide). La creacin de empleo es insuciente y por eso crece la migracin. Debido a que el
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crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) no est acorde a la generacin de empleos, el subempleo es una solucin a medias que encuentra la poblacin desempleada. En Nicaragua ms de un milln de personas en edad de trabajar se encuentran desempleadas o estn subempleadas, segn reejan los datos ociales. El Inide estim a travs de una encuesta, el ao pasado, que unas 885 mil personas (38.8 por ciento) que forman parte de la Poblacin Econmicamente Activa, PEA, (2.28 millones de personas) estn subempleadas, o sea, que no laboran ocho horas al da, pero que no son desempleadas. Las estadsticas del Inide revelan tambin que la tasa de desempleo ronda el 8.2 por ciento de la PEA, o sea, ms de 186 mil personas. Ambas cifras indican que aproximadamente un milln 71 mil personas tienen un empleo precario, o no trabajan. Los datos ociales muestran, adems, que la informalidad es del 64.9 por ciento de las personas empleadas, o sea, que son trabajadores que no reciben los benecios de ley. La falta de concordancia entre el crecimiento del empleo y el crecimiento econmico del pas ha sido un sealamiento de la empresa privada, pues en 2009, respecto al 2000, la cantidad de personas empleadas aument tan slo en un 15.85 por ciento, mientras que el PIB creci en 56.1 por ciento. Cada ao cerca de cien mil personas ingresan al mercado laboral, pero menos de 40 mil logran ubicarse en un puesto de trabajo y otros deben emigrar, segn estimaciones de economistas. Incluso, Nicaragua, uno de los mayores emisores de inmigrantes de Centroamrica, cuyo principal destino es Costa Rica, Panam y Estados Unidos. La paradoja en Nicaragua es que si bien es cierto el PIB ha aumentado, el empleo lo ha hecho muy por debajo del incremento registrado en el PIB, lo que en opinin del CENIDH obedece a la falta de una estrategia impulsada desde el gobierno de manera diligente para generar empleos. Entonces la poblacin ha buscado solucionar esa carencia recurriendo al subempleo, la migracin y el empleo informal. Otro tanto lo aporta a la problemtica del empleo el propio Estado, que para el mes de diciembre de 2010 superaban ya los 19,000 desde que asumi el poder el Presidente Ortega5. En muchos casos ni siquiera les fueron canceladas sus prestaciones de ley en violacin de la legislacin laboral y demostrando que la Ley del Servicio Civil, Ley No. 476 carece de ecacia.
Falta de transparencia y corrupcin sin precedentes

Lamentablemente, a casi cuatro aos de gobierno, la justa demanda de distintos sectores, cooperantes e instituciones nancieras internacionales para que los fondos de la cooperacin venezolana, que ascienden a 1,500 millones de dlares, se manejaran de forma transparente no encontr una respuesta positiva de parte del gobierno quien ha manejado durante estos aos con gran discrecionalidad los recursos de dicha cooperacin. Instituciones nancieras internacionales han alertado sobre la posibilidad de que dicha cooperacin constituya deuda pblica.
5 La cifra es an mayor segn un informe de la Federacin Democrtica de Trabajadores del Servicio Pblico (Fedetrasep), aliada a la Confederacin de Unicacin Sindical (CUS), que calcula que la cantidad de trabajadores despedidos al 23 de diciembre de 2010, desde que retorn al poder el presidente Daniel Ortega es de 21 mil 33 servidores pblicos. La fuente de dicha cifra son ms de 50 organizaciones de trabajadores a nivel nacional aliadas a dicha Federacin. Diario La Prensa, Edicin del 31 de diciembre de 2010, pginas 1 y 3A.
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CONTEXTO NACIONAL
En el 2010, el Plan Decenal de Educacin fue sustituido por el Plan Decenal del Poder Ciudadano para la Educacin 2011-2021. A lo anterior sigui la sustitucin del Ministro De Castilla, un profesional competente y que gozaba de reconocimiento en ese campo quien fue mandado a jubilar anticipadamente por la Licenciada Miriam Rudez, una profesional de la educacin que reproduce los slogans para informar cual es la estrategia en Educacin. Entrevistada para la Revista En Vivo que se transmite en el Canal 4 expres: Los pilares fundamentales de esta Estrategia (Rerindose a la Estrategia del sector de su competencia) son los valores Cristianos, las prcticas La Educacin al servicio del Solidarias y los ideales Socialistas; y esto no proyecto reeleccionista puede ser objetado por la poblacin, porque efectivamente, mientras la poblacin tenga un Bien Vivir a travs de esos principios de Solidaridad y de todo esto, hay una mejor sociedad. Sabemos que tenemos dicultades alrededor de esos valores, por el individualismo... Sus declaraciones y la propia estrategia violentan el carcter no confesional que debe tener la educacin y el propio Estado debido a la separacin prevista constitucionalmente. Adicionalmente, pretende presentarnos esos En el colegio Maestro Gabriel el ao escolar 2011 se inaugur con tres pancartas de propaganda valores como una verdad partidaria. absoluta, que no admite cuestionamiento. Especial atencin merece el proyecto educativo que cada da ms se perla como Y de cara a las elecciones de 2011, los colegios una propuesta para el adoctrinamiento de las pblicos estn ya atiborrados de la publicidad futuras generaciones. El desle de los das partidaria del grupo en el poder. patrios conrm que los estudiantes de los colegios pblicos son obligados a marchar con los smbolos del partido de gobierno y que a los propios colegios se les anuncia ya como Violencia pre electoral colegios del Poder Ciudadano. El CENIDH ya ha alertado respecto de la El ao 2010 tambin conrm la prctica de muchas instituciones del Estado de hacer de un lado las exigencias de la Ley de Contrataciones del Estado solicitando autorizaciones de la Contralora no ya para adquisiciones especcas sino que para proyectos en su totalidad y con la propuesta de que las contrataciones del Ejecutivo no queden sujetas a ningn control de parte del rgano scalizador que ya no tendra ni siquiera que eximir a ese poder del Estado de cumplir con los requerimientos en materia de contrataciones.
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violencia que puede presentarse durante el ao electoral. Desde nes de julio del 2010, una caravana encabezada por el ex presidente Alemn que visitaba Ro San Juan fue apedreada y detenida en San Miguelito, resultando con heridas el Secretario de tica y Disciplina, y diputado Samuel Kontorovsky; adems de Noel Velsquez, y el camargrafo Gilmar Miranda, quienes formaban parte de la delegacin del PLC. En su afn de debilitar o incluso, impedir la candidatura de Alemn, en los juzgados de Managua tres causas contra el Ex Presidente que estaban en el olvido fueron retomadas por la judicial quien anuncia que citar al Ex Presidente a comparecer y el Procurador General de la Repblica anuncia que apelar de la sentencia que absolvi a Alemn de los juicios llevados en Panam. En Managua, el 25 de julio se dio un enfrentamiento entre jvenes del Movimiento por la Resistencia y del Movimiento Vamos con Eduardo que tuvo como consecuencia un joven agredido y un malestar que fue ampliamente difundido por los jvenes quienes acudieron a interponer una denuncia ante el CENIDH. El enfrentamiento se produjo cuando los jvenes mostraron una manta que planteaba que la lucha era en las calles mientras se celebraba la sesin en la que Montealegre fue elegido como candidato por el movimiento Vamos con Eduardo. Das despus, los jvenes y Montealegre hicieron las paces comprometindose a trabajar por el restablecimiento de la democracia en Nicaragua. Estos hechos abren la posibilidad de una nueva escalada de violencia que puede cobrar mayor intensidad cuando las elecciones se aproximen. La violencia pre electoral, la negativa de elegir a funcionarios probos e independientes para que se desempeen en el Consejo Supremo Electoral y el bozal que se pretende imponer a la observacin nacional e internacional, pueden tener como resultado que los contendientes al partido de gobierno expresen que no hay condiciones para desarrollar el proceso electoral afectando la legitimidad de los comicios y la representatividad de los electos. Si no se dan cambios sustanciales, estas elecciones tambin se desarrollarn bajo la sombra y los mal logrados frutos del Pacto. Ms que una esta cvica como suele nombrarse a las elecciones que se realizan en las democracias electorales y que motivan la participacin del pueblo para llenar las vacantes cuyas autoridades concluyen sus periodos, en noviembre del 2011 las elecciones tendrn como nica nalidad dar apariencia de legalidad a la inconstitucional permanencia de Daniel Ortega en el poder luego de haber violentado reiteradamente la Constitucin y haberse enfrentado contra el liderazgo desgastado de Arnoldo Alemn. De esa manera las huellas del camino que nos condujo a la efmera democracia nicaragense quedaran borradas, por lo que es imperativo que la sociedad civil y la ciudadana unan sus voluntades para evitarlo.
Estado de Nicaragua evita dar fecha a la CIDH para visitar el pas

Al terminar su 140 perodo de sesiones ordinarias, en noviembre de 2010, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) solicit al Estado de Nicaragua establecer las fechas concretas para permitir su ingreso al pas. En su comunicado de nal de audiencias, la Comisin Interamericana valor positivamente la invitacin abierta y permanente que varios pases de la regin han extendido a la CIDH calicando como una muestra de voluntad de colaboracin con la CIDH para que sta pueda
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CONTEXTO NACIONAL
cumplir de manera eciente con su funcin de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos en la regin. Sin embargo, en relacin con el Estado de Nicaragua, la CIDH expres su deseo para que proponga fechas a la brevedad, dado que no ha propuesto fechas para la realizacin de una visita, a pesar de las reiteradas solicitudes cursadas. Dicha solicitud surgi a raz de la informacin que el CENIDH y del Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) presentaron a la CIDH en una audiencia privada sobre el Estado de Derecho y la situacin de los derechos polticos en Nicaragua. La CIDH tambin recibi informacin sobre la situacin de defensores y defensoras de los derechos humanos en Nicaragua, de la campaa de hostigamiento y agresiones, y especialmente de una campaa de desprestigio alentada desde las ms altas autoridades estatales. Al respecto, la Comisin seal que resulta de especial preocupacin los efectos que dichas expresiones pueden generar en la proteccin de la integridad fsica y mental de defensoras y defensores de derechos humanos. En este sentido, en una reunin de trabajo que la CIDH sostuvo con representantes del CENIDH y del Estado nicaragense, en el marco de las medidas de proteccin que la Comisin otorg a la organizacin desde el ao 2008, la Comisin le pidi a las autoridades nicaragenses celebrar una reunin para acordar las medidas necesarias en un plazo no mayor a 15 das. Asimismo la Comisin les hizo un llamado para abstenerse de emitir comentarios que estigmaticen la labor que realiza el CENIDH en Nicaragua y que afecte el ejercicio de la defensa de derechos humanos. Sin embargo, ni las medidas fueron acordadas ni la campaa de estigmatizacin ha cesado, por el contrario, el equipo del CENIDH fue incluso agredido fsicamente por la Brigada Especial de Antimotines de la Polica Nacional mientras acompaaba una marcha de distintas organizaciones de la sociedad civil contra la reeleccin del Presidente Ortega, pocos das antes del cierre del presente Informe.
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CIVILES Y POLITICOS
DERECHOS
urante el 2010 recibi el CENIDH reiteradas denuncias por violacin a los derechos civiles y polticos como el derecho a la integridad fsica, de recibir y difundir informacin, la libertad de expresin, la libertad individual, el derecho a una nacionalidad; el derecho de desempearse en el cargo para el cual se es electo popularmente. Tales violaciones se inscriben en el proyecto del Presidente Ortega de mantenerse en el poder, el cual requiere sostener una cultura del secretismo que busca impedir la participacin ciudadana informada e impedir que sus actos sean objeto del escrutinio pblico, as como actos de persecucin dirigidos por parte del gobierno en contra de quienes demandan respeto a sus derechos humanos. El debilitamiento extremo del Estado de Derecho ha tenido como consecuencia violaciones sistemticas a los derechos civiles y polticos que a pesar de ser reiteradamente denunciadas tanto a nivel interno como a nivel internacional, no han encontrado an una recticacin. As lo conrman las 514 denuncias recibidas contra la Polica Nacional que contina siendo la autoridad ms denunciada por la ciudadana. Durante el 2010, los espacios de participacin se continuaron cerrando. As lo demuestra el desmantelamiento gradual de los mecanismos de participacin creados bajo la Ley de Participacin Ciudadana, la falta de voluntad para garantizar unas elecciones legtimas, la negativa de cumplir con lo ordenado por la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso YATAMA
hace ya cinco aos (caso 12.388) y la falta de voluntad para impulsar el proceso de reformas a la Ley Electoral como lo orden la Corte. La protesta ciudadana ha sido intimidada por los grupos de choque y por las frecuentes represalias contra quienes demandan respeto a sus derechos y los derechos de la poblacin en general especialmente a los defensores de derechos humanos. Todo esto ha profundizado la inseguridad jurdica y constituye una evidencia clara de que en Nicaragua no existe ni un Estado de Derecho ni rganos competentes para defender los derechos humanos.
DERECHO A LA VIDA
Cinco civiles y dos policas pierden la vida en Puerto Viejo, Waslala
El 9 de abril de 2010, el CENIDH recibi la denuncia de la Sra. Adela Castro Gonzlez y de Angel Salguera Aruz; la primera, madre de uno de los civiles muertos el 1 de abril en Waslala y el segundo, nico sobreviviente de los hechos que tuvieron como consecuencia la prdida de la vida de cinco civiles y de dos policas. Los hechos ocurrieron en la comunidad Puerto Viejo, 30 kilmetros al norte de Waslala en la Regin Autnoma del Atlntico Norte de Nicaragua. El primer informe policial indicaba
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DERECHOS CIVILES Y POLITICOS

que efectivos policiales se enfrentaron con una banda de delincuentes que asolaban la regin, cuyo resultado fue el antes indicado. posteriormente intentaron desarmar al resto de sus acompaantes, pero cuando Virgilio Quintero Lpez intentaba sacar su arma para entregarla, un polica le disparo en la cara, muriendo de forma instantnea. Por la muerte de Quintero reaccion su cuado Jairo Zeledn Acua, quien de un tiro le quito la vida a Nelson Hernndez, Jefe de Sector de la Polica Nacional que haba matado a Quintero, posteriormente otro ocial le dispar por la espalda a su hermano Salom Zeledn, lo que hizo que Jairo Zeledn disparar nuevamente y le quitara la vida al Capitn de la Polica Reynaldo Amador Garca. Al mismo instante otros ociales de la polica dispararon contra Jairo Zeledn, quien result tambin muerto. La otra vctima fue identicada como Henry Ochoa Castro de 24 aos, quien segn su madre, no perteneca al grupo, y apenas tena unos minutos de haber llegado al lugar y ni siquiera portaba armas, sin embargo, segn arm, un ocial de la polica le dispar a Ochoa cuando este se iba montado en su caballo, y posteriormente fue rematado en el suelo. Los testigos arman que el resto de heridos se produjeron cuando los baistas huyeron de la balacera y un efectivo policial disparo en rfaga contra el puente areo por donde stos corran. En su denuncia ngel Salguera Aruz, asegur que l salvo su vida porque la poblacin impidi que un efectivo policial lo rematara en el suelo. Salguera se entreg a la Polica dos das despus, fue detenido por ms de setenta horas y posteriormente fue puesto en libertad por no encontrarse mrito para acusarlo. Las entrevistas realizadas por el CENIDH en el sitio en que ocurrieron los hechos revelaron que la Polica utiliz sus armas de fuego de manera desproporcional. Los denunciantes expresaron que los siete lesionados, as como ngel Salguera y los
Familiares de las vctimas en la comunidad de Puerto Viejo denuncian ante el CENIDH los hechos donde perdieron la vida cinco civiles y dos policas.
A raz del informe policial, familiares de los civiles que perecieron bajo el fuego policial aseguraron sentirse ofendidos, pues para ellos los mandos policiales estaban justicando un enfrentamiento donde sus agentes no actuaron de forma debida estaban ensuciando la honra y reputacin de sus familiares asesinados. El CENIDH constat en el lugar de los hechos que existan indicios de que ese da fueron realizados al menos unos cien disparos. Adems, a travs de testimonios de pobladores del lugar y testigos se conoci que algunos de los ociales supuestamente haban ingerido licor antes de los hechos. Segn la declaracin del nico sobreviviente, los hechos tuvieron lugar cuando l se encontraba junto a unos amigos en un bar justo a la orillas del rio Iaz, en la Comunidad de Puerto Viejo, donde adems se encontraban ms de 200 personas disfrutando de la vacaciones de la Semana Santa. Fue entonces que uno de los ahora fallecidos hizo disparos al aire, por lo que los uniformados llegaron a desarmarlo, esposndole y amarrndole a un rbol, que
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familiares de las vctimas solicitan seguridad de parte de la Polica, porque algunos de ellos estn siendo amenazados por ociales de esa institucin destinados a la localidad en que ocurrieron los hechos. Un equipo del CENIDH acompa posteriormente a los denunciantes ante la ocina de Asuntos Internos, donde se denunciaron las amenazas, detencin ilegal y faltas en el procedimiento, como la no entrega de recibos de ocupacin de las armas. La Polica present el resultado preliminar de sus investigaciones, las que no coinciden con la versin del sobreviviente y los testigos. La Polica Nacional conform un equipo que visit la comunidad de Waslala, encabezado por la Primer Comisionada Aminta Granera, a quien los padres de Henry Ochoa le plantearon que su hijo no era ningn delincuente y que cuando se dieron los hechos ste procedi a buscar su casa recibiendo un disparo en el trayecto y que luego otro polica se le acerc y lo termin de matar. La Primer Comisionada escuch las peticiones de la poblacin, seal que el hijo de doa Adela no tena antecedentes y que lamentaba lo sucedido; inform sobre los nuevos cambios y medidas. En esa misma sesin, informaron que se estaban realizando las investigaciones para remitir el caso al Ministerio Pblico y que hasta ese momento tenan al menos 57 entrevistas a testigos. A pocos das de los hechos, el CENIDH visit el lugar y con la informacin recabada presentamos la demanda de las familias y comunidad afectada para que se realizara una investigacin a fondo a n de determinar las circunstancias de lo acontecido. Posteriormente, los familiares de los civiles que fallecieron se presentaron al CENIDH para denunciar la retardacin en las investigaciones. Auxilio Judicial inform que efectivamente el expediente ya haba sido remitido al Ministerio Pblico de Matagalpa; lo que fue conrmado por el Fiscal Departamental quien expres que aun no ejercan la accin penal porque todo el expediente se encontraba en manos del scal de Waslala, quien tena varios meses de subsidio y se comprometi a tomar las medidas para retomar dicho caso. Al cierre del Informe no se ha ejercido la accin penal correspondiente. El CENIDH considera que se est lesionando el acceso a la justicia de los familiares de las vctimas y por lo tanto, continuar dando el acompaamiento debido.
Violencia policial causa muerte y heridos en Chichigalpa

El da siete de julio, en las instalaciones del Ingenio San Antonio (ISA) y en el contexto de la detencin realizada por parte de la Polica Nacional al joven Alonzo Israel Cuadra Zamora; se priv de la vida a Ervin Jos Urrutia Lpez (q.e.p.d.) de 24 aos de edad, dejando un saldo de ms de tres lesionados por armas de fuego, todos trabajadores del ISA, provocando que pobladores de la localidad intentaran tomarse la unidad policial en horas de la tarde, quienes se enfrentaron con las autoridades; resultando 18 personas detenidas, decenas de lesionados y la muerte de Norvin Antonio Flores Flores (q.e.p.d.) de 19 aos de edad; lo que agrav an ms la situacin de violencia. El CENIDH, realiz gestiones directas en Chichigalpa y en Managua con mandos de la Polica Nacional, monitore permanentemente la situacin; adems intent sostener comunicacin con las autoridades del ISA; pero, a diferencia de otras ocasiones, no atendieron nuestro llamado. Por la gravedad de los acontecimientos, el 8 de julio, el CENIDH realiz diversas gestiones entre las que destacan entrevistas a las autoridades encargadas de la administracin de justicia, revisin de expedientes, entrevista
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con heridos, familiares de las vctimas y pobladores. El CENIDH veric en el expediente la existencia de una orden de detencin emitida el 15 de abril del 2010 por la Juez Flor de Mara Noguera Castillo; para que Alonzo Cuadra acusado por el Ministerio Pblico por el supuesto delito de robo con fuerza en perjuicio del ISA, compareciera a la audiencia inicial. En entrevista con la judicial, sta reri al CENIDH que no exista una orden judicial de detencin actual en contra del acusado y tampoco hubo nueva solicitud del Ministerio Pblico para girar otra orden de detencin y jar fecha de realizacin de audiencia; sealando que la Polica no inform las razones de la no comparecencia del acusado. Agreg que la scala por lo general solicita la citacin al acusado y no la detencin. Asimismo, el CENIDH pudo vericar con el expediente scal; denuncia del 12 de marzo ante la Fiscala de Farley Mayorga Hernndez, responsable de seguridad del Ingenio de la existencia de una investigacin policial de robo con fuerza en contra de Alonzo Cuadra; quien supuestamente habra ingresado el 30 de enero al Ingenio para llevarse unos cables de cobre. En el expediente se observaron dos constancias del 9 de febrero del Jefe de zona de produccin y rea de riego ingeniero sobre material sustrado el 30 de enero en la bomba de zapatera (seis metros de cable elctrico), valorados en una constancia por C$ 680.89 y en otra constancia por C$ 1.061.87 (por nueve metros de cables) e inspeccin ocular en la escena del crimen, realizada el 1 de febrero, en el sector de los plantos del ingenio. La scal Jeannette Zamora Gmez, en entrevista concedida reri que era facultad del Ministerio Pblico solicitar la detencin de conformidad al arto. 266 Cdigo Procesal Penal y que en general lo aplicaban cuando se tena conocimiento que el mismo era reincidente y de alta peligrosidad; adems arm que la juez no debi jar fecha de realizacin de audiencia inicial, pues en la prctica, dicha audiencia se ja con el acusado ya detenido. El 8 de julio, el equipo del CENIDH realiz visita a los familiares de las vctimas; quienes junto a otros pobladores denunciaron las constantes arbitrariedades y abusos por parte de la unidad policial al realizar detenciones o investigar hechos delictivos; asimismo sealaron a la polica como una institucin al servicio del Ingenio, pues aseguraron que la nica patrulla policial permaneca en el Ingenio y no en el municipio dejando en desproteccin al resto de pobladores. El resentimiento acumulado por actuaciones arbitrarias atribuidas por los pobladores a la polica y la muerte del joven Urrutia, en horas de la maana, provoc repudio y violencia por parte de pobladores; en la que se involucraron grupos juveniles; agravndose la situacin de confrontacin por el uso de armas de fuego por parte de los efectivos policiales, que privaron de la vida al joven Flores Flores. Al respecto, familiares de este ltimo rerieron que l andaba haciendo un mandado y no participaba en los hechos de violencia; sin embargo, recibi un disparo sin que las autoridades permitieran que los pobladores le brindaran auxilio y tampoco ellos mismos lo brindaron; cuando ste gravemente herido en el pecho agonizaba en la cuneta de la calle como se pudo observar en medios de comunicacin. Dicha situacin conrma lo dicho por los pobladores, quienes sealaron que la polica utiliz las armas de fuego directamente contra las personas, entregando al equipo del CENIDH los casquillos que quedaron en las calles de Chichigalpa y un video sobre la actuacin policial que revela la utilizacin de las armas de fuego apuntando en direccin a la gente que protestaba.
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Joven herido por efectivos de la Polica Nacional en Chichigalpa, brinda su testimonio al equipo del CENIDH.
El CENIDH visit a los heridos en el Hospital Espaa encontrando en estado crtico a Rider Odonel Garca, de 22 aos de edad, quien por las sondas que tena se encontraba imposibilitado de hablar y segn su madre Xiomara Garca, recibi por parte de la Polica dos impactos de bala en la espalda dentro de las instalaciones del Ingenio San Antonio en horas de la maana del 7 de julio; criticando el comportamiento violento por parte de agentes policiales. En el rea de Ortopedia se visit a Kevin Josu Cuadra Talavera, herido por arma de fuego en la tibia derecha y a Edwin Antonio Bonilla, herido de igual forma en el muslo izquierdo; quienes rerieron haber sido lesionados a una cuadra de la Polica. Kevin seal que intentaba auxiliar a su primo Jimmy Martnez Talavera; quien haba recibido un disparo en el costado derecho; cuando la Polica realiz otro disparo en contra de l; armando que los ociales dispararon indiscriminadamente a la humanidad de los protestantes. Sealan que la Direccin de Auxilio Judicial se present al centro hospitalario a tomarles fotografas,
muestras sangre y bsqueda de rastros de plvora en las manos y brazos; sin tomarles entrevista o solicitarles su versin sobre los hechos y la forma en la que haban resultado injustamente lesionados. Las autoridades de la delegacin policial de Chichigalpa y de la Inspectora Policial rerieron que los hechos que motivaron la actuacin policial tuvieron su origen en el cumplimiento de una orden judicial y la resistencia de los trabajadores, con la lamentable prdida de uno de ellos, y tanto dicho suceso como la muerte del otro joven estaban siendo investigados por la Direccin de Auxilio Judicial. Las autoridades valoraron que se encontraban en una relativa calma, pues se haba formado una comisin de notables, con la cual se negoci la entrega de 18 personas detenidas por alteracin al orden pblico, dejando solamente detenidos a Santiago David Ruiz (a quien se le ocup un mortero y un machete, aplicando la Ley 510) y a Alonzo Israel Cuadra Zamora que haba sido remitido a la unidad de Chinandega. En tanto se desarrollan las
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investigaciones, la autoridad policial tom la medida de suspender a los ociales de polica de Chichigalpa involucrados y al jefe de dicha unidad. Rerieron que estaban haciendo una investigacin sobre el uso de la fuerza y de las armas de fuego; pero se tena que valorar el contexto, pues estaban en una situacin particular, ya que la poblacin pretenda tomarse la unidad y solo resguardaban unos sesenta ociales ante una lluvia de piedras con poca tcnica antidisturbios que dej como lesionados a doce policas, cuyos nombres no nos fueron proporcionados. El CENIDH concluy que el operativo policial para la detencin de Alonzo Israel Cuadra Zamora nunca se debi realizar, por cuanto la orden girada por la Jueza Noguera careca de vigencia y validez, pues la misma indicaba que la detencin era para presentar al acusado en audiencia del 21 de abril. En consecuencia, se viol el derecho de libertad individual y seguridad jurdica. La autoridad judicial incumpli con su deber de ejercer el control de proporcionalidad de los actos de la Fiscala y la Polica, establecido en el arto. 5 del Cdigo Procesal Penal (CPP), en el sentido de autorizar medidas extremas como la privacin de la libertad, que es excepcional, particularmente si se trata de un delito de menor gravedad; que en el caso concreto, ya que el monto de lo supuestamente robado asciende a C$ 1.741.87 segn el presunto afectado y a C$ 6,000.00, segn el Ministerio Pblico. El CENIDH considera que el ejercicio de la accin penal en este caso, se contradice con el principio de oportunidad (mediacin) promovido por la legislacin procesal penal e instruida por el scal general en virtud de circular No. 2-2004, la cual orienta que Tratndose de delitos patrimoniales tales como: Robo con fuerzay otros, deber instarse a las partes involucradas para que hagan uso de la gura del principio de oportunidad de la Mediacin, en aras de aprovechar ese mecanismo de resolucin de conictos que brinda la nueva legislacin procesal penal. Los hechos acusados por el Ministerio Pblico no ameritaban la solicitud de detencin y la judicial no debi darle curso, ya que la facultad argida por la scala conforme al artculo 266 CPP, est delimitada por los principios de legalidad y proporcionalidad, establecidos en los artculos 1 y 5 del CPP. Tambin, es comn el reclamo de la ciudadana por la falta de proteccin y ejercicio de accin penal en delitos de mayor gravedad en contraste con el supuestamente cometido por el acusado. El CENIDH concluy que los resultados fatales evidencian un excesivo y desproporcionado uso de la fuerza y armas de fuego; que adems puso en riesgo la vida y seguridad de la poblacin de Chichigalpa. De igual forma, el CENIDH solicit a las autoridades policiales aclarar si los agentes policiales repelieron la accin cuando intentaban impedir la captura de dicha persona o dispararon cuando ste junto con otros trabajadores an estaban en el camin que los conduca al trabajo. El CENIDH estim que se incumplieron los parmetros internacionales establecidos en Los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por parte de Ociales Encargados de Hacer Cumplir la Ley. El CENIDH conden la violacin al derecho a la vida e integridad fsica cometida en contra de las vctimas ya mencionadas y otros civiles incluyendo los 12 policas. Tambin rechaz la violencia de la poblacin y llam a resolver los problemas mediante el dilogo, para lo cual se form una Comisin de Paz en la que participan los promotores del CENIDH.
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Cados de la Polica Nacional

El CENIDH reconoce la labor de cada uno de los policas que a diario arriesgan y estn dispuestos a ofrendar sus vidas en cumplimiento del deber. Tal fue el caso del Polica Juan Francisco Rizo Rodrguez, quien result muerto en la cuesta La Camaleona a 125 km de la ciudad de Jinotega, al enfrentarse a cuatro hombres armados de fusiles AK que robaron medio milln de crdobas a un camin de la empresa Cisa Exportadora. En marzo de 2010 al ser alcanzado por una bala muri el Subocial Fernando Javier Rodrguez Gutirrez cuando iba en persecucin de unos delincuentes. En agosto muri el Subocial Abel Rajiv Snchez Alfaro, en un accidente de trnsito durante el Plan de Cobertura de la bajada de Santo Domingo. En noviembre, durante la operacin Halcn, perdi la vida el Capitn Luis Alberto Romero, asignado a la Direccin Nacional de Drogas. Fue ascendido pstumamente a Sub Comisionado. El Capitn Romero haba resultado herido de bala en el sector de Simalila, comunidad de la Tronquera, del municipio de Waspan, en un enfrentamiento con narcotracantes. La vocera policial manifest, que con el capitn Romero en 31 aos, la institucin ha perdido a 427 ociales que han perecido en el cumplimiento del deber, tanto en la lucha contra el narcotrco, delincuencia comn y por mejorar los niveles de seguridad.
sancion a dos enfermeros por negligencia. Los cadveres fueron encontrados en distintas fechas y sitios. La familia de Arellano arma que no fue informada de la muerte de Pablo sino hasta las 9 am del da siguiente, habiendo ocurrido el deceso a las 5 de la tarde del da anterior. Las investigaciones demostraron que uno de los pacientes del hospital fue el autor de los crmenes, segn sus declaraciones los estrangul porque no lo dejaban dormir. La responsabilidad de la institucin siquitrica queda evidenciada en que todas las personas que estn recluidas en el centro estn bajo la responsabilidad de la institucin y por lo tanto, es al personal de enfermera y a la misma administracin del hospital a la que le corresponde prevenir que hechos de esta naturaleza se repitan. A ello contribuira que se asigne un mayor presupuesto para garantizar condiciones dignas a quienes permanecen en el centro para atender su salud mental.
DERECHO A LA LIBERTAD INDIVIDUAL E INTEGRIDAD FISICA
Muertes en el hospital sicosocial Jos Dolores Fletes

Pablo Antonio Arellano Chvez de 47 aos de edad, Julio Villavicencio y Daniel, ste ltimo de apellido desconocido, fallecieron en distintos das en el mes de agosto y septiembre del 2010 en circunstancias extraas. Los tres estaban bajo los cuidados del Hospital Sicosocial Jos Dolores Fletes y el centro
Joven denuncia maltrato policial ante el CENIDH
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a Polica Nacional, contina siendo la autoridad ms denunciada ante el CENIDH; recibiendo el ao pasado 458 denuncias por presuntas violaciones de derechos humanos de las cuales en 235 se comprob violacin de derechos humanos. La mayora de las denuncias estaban vinculadas con el derecho a la integridad fsica y libertad individual, siguindole las denuncias relacionadas con las garantas del debido proceso y el acceso a la justicia, debido a la falta de investigacin en los casos o retardacin en las investigaciones.
el mvil de ese grave atentado contra la humanidad del detenido, fue una expresin de crimen de odio, dada su opcin sexual. Como reaccin por parte de los altos mandos de la Polica Nacional, decidieron destituir al jefe de la unidad policial y dar de baja deshonrosa a los ociales a cargo el da de los hechos; mientras tanto, el Ministerio Pblico procedi a formular acusacin por violacin agravada y cooperacin necesaria para dicho delito contra cuatro civiles y como cmplices de dicha violacin as como por omisin del deber de impedir el delito en perjuicio de la administracin de justicia a cinco ociales de la polica. En enero de 2011, se llev a cabo el Juicio por violacin en el Juzgado de Distrito Penal de Juicios de Rivas a cargo de la Juez Iveth Toruo; misma que decidi cambiar la tipicacin de los delitos por los cuales acus el Ministerio Pblico a tres de los ociales, condenndolos por encubrimiento de violacin cuyas penas son inferiores a los niveles de participacin de los agentes en el hecho criminal. Respecto de los cuatro civiles, uno de ellos fue condenado como autor del delito de violacin agravada y los otros tres como cooperadores necesarios.
Abuso sexual en Celdas de la Polica de Altagracia, Isla de Ometepe

El 11 de julio de 2010, un joven detenido sin ninguna justicacin y trasladado a las celdas policiales por ociales de la Polica de Altagracia, fue violado sucesivamente por cuatro detenidos que se encontraban en dichas celdas y que segn referencia pblica de familiares de la vctima, los ociales promovieron que los detenidos le violaran entregndoles preservativos. Asimismo sealaron, que el joven solicitaba el auxilio a gritos dentro de la delegacin sin que se presentara ningn ocial; siendo liberado al da siguiente; previa solicitud a la madre del joven por parte de la Polica de la entrega de cincuenta crdobas y ropa para dicho joven pues la que tena fue destrozada por los otros detenidos. Segn los medios de comunicacin, el joven permaneci 8 das encerrado en su habitacin y sin querer ingerir alimentos; adems de resistirse a ver ociales de la polica. Esta grave situacin provoc la solidaridad de los habitantes de Altagracia, quienes realizaron manifestaciones pblicas incluidas movilizaciones de centros escolares demandando acceso a la justicia y derecho a no ser discriminado; pues segn sealaron,
Denuncias contra la Direccin de Auxilio Judicial por Detenciones Ilegales, Malos tratos y Agresiones fsicas
Entre las denuncias por abusos policiales, el CENIDH ha estado recibiendo con mayor frecuencia, peticiones de ciudadanos que coinciden en sealar arbitrariedades en la actuacin de la Direccin de Auxilio Judicial (DAJ), en lo que hace a los procedimientos para el allanamiento, detencin; malos tratos en el contexto de las diligencias de investigacin y prolongacin de las detenciones ms all de las 48 horas previstas en la Constitucin, como las que a continuacin se exponen:
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El 6 de agosto 2010, se present al CENIDH el seor Jos Andrs Zavala quien manifest que el da 3 de ese mismo mes y ao, la Polica detuvo a su compaera de vida, Martha Elida Monge Gaitn por el supuesto delito de robo en perjuicio de la empresa en la que labora, siendo trasladada el 4 de agosto por la noche a la DAJ. Agreg que el 5 de agosto, l se present a dichas instalaciones y un ocial le inform que su cnyuge se encontraba detenida an porque se negaba a manifestar quien haba cometido el robo a la empresa. El CENIDH realiz gestiones ante la DAJ, conrmando la detencin ilegal de la seora Monge, quien fue puesta en libertad esa misma tarde. En similar circunstancia, el 17 de septiembre del 2010 la seora Mara Urbina denunci que el 14 de ese mismo mes, la DAJ se present a su casa con policas encapuchados que procedieron a revisarla y detuvieron a su padre Juan Urbina Alvarado sin darles ningn tipo de informacin. Seal que posteriormente, acudi a la DAJ pero nadie le brind informacin porque era un da feriado y en los 2 das siguientes a la detencin no se les permiti visitas al seor Urbina Alvarado, tampoco fue presentado a la orden del juez y an cuando se tramit un recurso de exhibicin personal en donde se veric la ilegalidad de la detencin ste no fue puesto en libertad. El CENIDH logr vericar la denuncia interpuesta respecto de la detencin ilegal del seor Urbina; pues el mismo se encontraba detenido en la DAJ y no se nos permiti entrevistarnos con el detenido. En el presente caso, contra el mencionado ciudadano, hubo una acusacin por un grave delito en el departamento de Chontales, donde se orden su libertad, la que no fue acatada en la DAJ bajo el argumento de que estaba sometido a otra investigacin, sin que se acreditara causa legal que justicara su detencin. El 17 de noviembre la seora Mara Elena Rodrguez, expuso que el 13 de noviembre su hijo Duilio Ramn Oporta Hernndez, haba recibido un disparo en la cabeza por parte de un polica y que haba sido trasladado al Hospital Lenin Fonseca de emergencia, donde le realizaron una operacin; siendo trasladado a la instalaciones de la DAJ, luego que le dieron de alta en el hospital, pese al estado grave de salud. El CENIDH realiz gestiones para vericar la situacin y se nos inform que el detenido estaba siendo investigado por el delito de robo con intimidacin y que el caso se encontraba en manos de la Fiscala Central, donde haban proporcionado informacin sobre el estado del detenido, su dicultad para ingerir alimentos y la necesidad de asistencia para hacer necesidades siolgicas; circunstancias igualmente informadas al Juzgado Cuarto de Distrito Penal de Audiencias quien solicit informe para realizarle audiencia preliminar. Asimismo, visitamos a Oporta Hernndez, quien haba sido intervenido por el trauma crneo enceflico. El CENIDH, seal a las autoridades de la DAJ que las condiciones de salud del detenido no permitan su recuperacin estando privado de libertad, en cuya situacin la PN es responsable de lo que sucediera, por tenerlo bajo custodia. Que era necesario investigar a fondo el uso de armas de fuego por parte de la Polica y la proporcionalidad de la misma en el caso concreto. Por ende el encarcelamiento en tales condiciones es inhumano y debe ser considerado por los operadores de justicia a n de velar por la integridad de los detenidos, conforme a las reglas mnimas y derechos para los mismos. El 17 de diciembre, la seora Yahoska Alvarado Lpez denunci que el 12 de ese mes fue detenida junto con su hermano y un vecino por actos de violencia en el barrio Acahualinca y trasladados hacia la DAJ donde permaneci detenida por cuatro das, sin que le informaran los motivos de su detencin y recibiendo malos tratos. Fue hasta que sali en libertad, que le dijeron se deba a obstruccin de la justicia cuando trat de evitar que se llevaran a su hermano.
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Es importante destacar que, no en todos los casos el CENIDH pudo vericar las denuncias debido a limitaciones para el acceso y entrevista con los detenidos; tales obstculos se presentaron no slo en Auxilio Judicial sino tambin en distintas unidades policiales del pas. Si bien reconocemos apertura de las autoridades en la atencin a nuestros actividades, la misma no fue en todas las denuncias recibidas, como las sealadas y de mucha gravedad, por lo que, resulta importante que se adopten medidas para revisar a fondo las prcticas de sus ociales encargados de hacer cumplir la ley, garantizando el irrestricto respeto a la integridad de los detenidos. Para ello resulta imprescindible el acceso de los defensores a n de vericar las diversas denuncias de la poblacin por parte de las autoridades y en el caso concreto de la DAJ. En ese sentido, el CENIDH considera pertinente observar la necesidad de que las autoridades revisen cmo los funcionarios estn cumpliendo con su obligacin de informar a los detenidos sobre los derechos que le asisten tales como los motivos de la detencin, derecho a no declarar en su contra, asistencia de los abogados/as, visitas de sus familiares, entre otros.
Secuestran a diputados opositores

El 21 de abril de 2010, diputados y dirigentes de oposicin fueron secuestrados por las fuerzas de choque y obligados a permanecer en la Casa del movimiento poltico Vamos con Eduardo, en Managua. Dicho secuestro se dio en un contexto de alta tensin en la Asamblea Nacional donde el FSLN buscaba impedirles sesionar a los diputados liberales y obstaculizar as que aprobaran una ley que derogara el decreto presidencial de prrroga en los cargos de 25 funcionarios del Estado y una declaracin contra la reeleccin del actual mandatario. El CENIDH pudo constatar in situ el ingreso de ms de unos doce buses trasladados hacia la sede antes mencionada, adems de personas que tenan cerrado el acceso a las calles y tiraban morteros, identicados con banderas del partido de gobierno y con ropa camuada. Ese mismo da, las fuerzas paraestatales ah reunidas quemaron el vehculo de uno de los diputados; ante la presencia de autoridades policiales que se declararon incapaces de proteger los derechos de las personas secuestradas y ms bien, llegaron a ser facilitadores del mismo al brindarles proteccin.
Fuerzas de choque pro gubernamentales rodean instalaciones de la Casa de Campaa del movimiento Vamos con Eduardo donde estaban reunidos diputados de la Bancada Democrtica Nicaraguense.
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Agresin contra Eder Omar Ruz, estudiante de la UNAN

En el contexto de los conictos entre estudiantes de la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua por la eleccin del Consejo de Facultad de dicha universidad y cambios en las normativas internas, respecto a la participacin y voto de presidentes de grupo para dicha eleccin; un grupo de estudiantes armados de morteros, se haban tomado la Universidad Nacional Autnoma en Managua, e impedan el acceso de docentes y estudiantes que pretenda impartir y recibir clases. El 11 de mayo de 2010, en medio de dicho conicto los estudiantes que queran ingresar a la sede universitaria recibieron la violencia del grupo que pretenda impedirselos. Es as que, con tubos lanza morteros, bates, patadas y un arma de fuego, un grupo de al menos cuatros jvenes, agredi brutalmente al estudiante de medicina Osmar Ruiz; quien no recibi la debida proteccin de las fuerzas policiales. El 15 de mayo, el Ministerio Pblico formul accin penal en contra de los autores de la accin criminal, por los delitos de lesiones, robo agravado y amenazas con arma de fuego; realizndose ese mismo da audiencia preliminar en el Juzgado Sexto de Distrito Penal de Audiencias cuya titular admiti la acusacin y decret medidas alternas a la prisin, programando audiencia inicial para el 20 de mayo; misma que fue reprogramada posteriormente por falta de presentacin de elementos del prueba por parte del Ministerio Pblico y posteriormente por falta de energa elctrica. El 4 de junio se llev a efecto la audiencia inicial, declarando admisible el intercambio de pruebas y remitiendo a juicio dicho proceso, el cual fue programado para el 02 de julio, dejando las mismas medidas cautelares dictadas en audiencia preliminar; no obstante, el Juzgado Octavo de Distrito Penal de Juicio
donde qued radicado el expediente; program juicio para el 04 de agosto y posteriormente fue reprogramado para el 4 de octubre, ordenando a la Direccin de Auxilio Judicial que tomara las medidas necesarias para evitar la fuga de los acusados Alexander Castillo Tinoco y Ervin Alvarado. Luego de varias reprogramaciones solicitadas por la defensa y motivadas tambin por la ausencia del defensor pblico, nalmente, al cierre de este Informe en audiencia de juicio desarrollada el 26 de abril del corriente ao 2011, la autoridad judicial declar culpable a Alexander Castillo Tinoco, absolviendo a todos los dems.
Persisten condiciones impropias para la dignidad humana en las celdas policiales
CENIDH visita a detenidos en celdas policiales del departamento de Matagalpa.
En el 2010, el CENIDH realiz visitas en celdas preventivas de diferentes delegaciones del pas tales como Rivas, San Carlos, Ro San Juan, San Lucas, Palacaguina, Estel, Condega, Pantasma, Muy Muy y Matigus, encontrando falta de condiciones en infraestructura, hacinamiento, problemas en la alimentacin al igual que con el abastecimiento de agua potable, detenciones ilegales, entre otras problemticas expuestas por los detenidos
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al momento de dichas visitas. En algunas de las visitas realizadas se observ la falta de separacin entre adultos y adolescentes e incluso entre hombres y mujeres. Durante la inspeccin realizada en las celdas policiales de Rivas, se constat la presencia de 46 detenidos, la mayora investigados por delitos contra la propiedad; quienes se quejaron de la falta de agua potable. En similar circunstancia se encontraban los detenidos en las celdas policiales de San Carlos, donde exista una infraestructura en buen estado, pero carecan de agua potable y tanto sta como la alimentacin recaa sobre los familiares. En la unidad policial de Muy Muy, existe la necesidad de una remodelacin, pues adems de las malas condiciones y falta de luz; la celda est contiguo a la cocina, lo que signica que el humo producto de la lea llega a las celdas de los detenidos y les causa dicultades para respirar. La visita programada a las celdas de Somoto no pudo realizarse ya que las autoridades anunciaron la presencia de tracantes de drogas que demandaban extrema seguridad. Las nicas celdas que aparentemente fueron remodeladas recientemente son las de Rivas.
Ministerio de Gobernacin contina sin autorizar visitas del CENIDH a centros penitenciarios
Se envi carta de solicitud de visita al Centro Penitenciario de Chinandega y de La Esperanza pero al igual que con los centros penitenciarios del pas las visitas no se realizaron, pues se mantiene el hermetismo y restriccin por parte del Ministerio de Gobernacin de negar el acceso a organizaciones de derechos humanos. El 24 de mayo, el CENIDH sostuvo reunin con la Ministra de Gobernacin, Ana Isabel Morales, por la adopcin de las recomendaciones del Estado de Nicaragua ante el Consejo de Derechos Humanos. El CENIDH seal a la Ministra las dicultades en el acceso a los centros penitenciarios; expresando que podamos enviarle nuestro plan trimestral o semestral con las visitas programadas y que ella misma las autorizara.
El CENIDH se rene con la Ministra de Gobernacin para insistir en la necesidad de que se permita el ingreso a los centros penitenciarios.
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Para implementar el acuerdo, se envi con fecha del 20 de agosto la planicacin de un total de 10 visitas previstas a realizarse a los centros penitenciarios de Chontales, Estel, Matagalpa, Blueelds, Chinandega, Granada, Tipitapa y el Centro Penitenciario La Esperanza. A pesar de reiteradas llamadas la Ministra nunca respondi y los intentos de realizar las inspecciones independientes volvieron a encontrar la barrera infranqueable de las autoridades penitenciarias quienes expresaron que las visitas deban ser autorizadas por el Vice Ministro Carlos Njar. De esa manera el gobierno de Nicaragua contina incumpliendo con las recomendaciones del Comit contra la Tortura y las recibidas durante el Examen Peridico Universal que especcamente expres que deben permitirse las inspecciones independientes a los centros de detencin. A Boschi las autoridades de Migracin y Extranjera le ocuparon su cdula de identidad nicaragense y le manifestaron que se le haba revocado su nacionalidad nicaragense. El CENIDH intent abordar a las autoridades correspondientes sin obtener ninguna atencin ni resultado. Adems, se acompa a la vctima en la interposicin de escritos y recursos administrativos.
DERECHO A NO SER DISCRIMINADO
DERECHO A LA NACIONALIDAD
l gobierno del Presidente Ortega cancel la nacionalidad otorgada a Alberto Boschi, misionero de origen italiano, nacionalizado nicaragense en clara represalia gubernamental y le retuvo ilegalmente en el Aeropuerto Augusto Cesar Sandino durante cinco horas. Boschi haba sido amnistiado por la Asamblea Nacional, sin embargo la amnista no fue publicada en La Gaceta, publicacin que corresponde llevarla a cabo al Poder Ejecutivo. En cambio, la resolucin de Gobernacin que le desprovey de su nacionalidad fue publicada con prontitud en el Diario Ocial. El misionero recurri a la huelga de hambre y de habla ya que el Ministerio de Gobernacin se negaba a responder un recurso de Revisin que interpuso por el despojo de su nacionalidad nicaragense. Luego apel ante el Presidente quien contradictoriamente deneg su solicitud y le ofreci refugio.
Joven denuncia discriminacin por su opcin sexual de parte de las autoridades universitarias de la Universidad de Managua.
J.L.Z y F.J.D. denunciaron en febrero de 2010 haber sido vctimas discriminacin por parte del diputado Mario Valle, propietario y rector de la Universidad de Managua UdeM, quien se enter que ambos eran homosexuales y sostenan una relacin de pareja. El 19 de febrero el Rector les convoc a varias reuniones para interrogarles sobre su orientacin sexual. El 23 de ese mes los guardas de seguridad le dijeron a los jvenes que ya no tenan acceso a las instalaciones de la universidad. Dos das despus fueron nuevamente citados por el Rector quien les hizo una serie de preguntas ntimas. A pesar de haberlas
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respondido, Valle les dijo que la decisin ya estaba tomada y que la nica opcin que tenan era que J.L.Z. se trasladara al turno sabatino, pero ste se neg. Aunque nunca recibi una noticacin formal de expulsin, las acciones en su contra denotaban tal cosa, ya que no lo dejaron entrar ni a los urinarios por lo que opt por trasladarse a otra universidad. El CENIDH intent en vano comunicarse con Valle. Por ello, le envi una carta con consideraciones al respecto que revelan la violacin de los derechos a la educacin y a la no discriminacin por orientacin sexual. Posteriormente, elabor y acompa a la vctima a presentar formal denuncia ante el Ministerio Pblico, desconociendo hasta la fecha que la institucin haya procedido como lo mandata la Ley. empresa se los tiraron encima, expresndole que tambin eran falsos. Luego llamaron a la Polica Nacional del Distrito V aduciendo que ella los quera estafar. La Polica lleg unos minutos ms tarde, circunstancia que aprovech un sujeto que se identic como el abogado de la empresa para llamarla estafadora. Esta persona orient a los ociales que la revisaran armando que andaba ms billetes falsos, quienes se la llevaron a un cuarto y una ocial le dijo que se quitara toda la ropa, lo que considera indignante y discriminatorio. Hasta las 9:30 de esa noche la dejaron en libertad, sin entregarle recibo de ocupacin, ni acta de salida. El CENIDH, se present en la delegacin del Distrito V y veric que al cierre del presente informe que el Ministerio Pblico no acus, la polica no esclareci los hechos y no se le entreg el acta de requisa que le hicieron. La usuaria contina insistiendo para que se le entregue el dinero ocupado.
DERECHO A LA HONRA Y REPUTACION

Empresa privada y Departamento V de Polica violan honra y reputacin
Contina uso del polgrafo en violacin del trato digno que merecen los trabajadores
El 27 de septiembre, el CENIDH recibi a Gerald Ren Guevara Urey y a Dagoberto Enrique Vallecillo ambos trabajadores despedidos de la Discoteca MOODS, quienes denunciaron que el 16 de septiembre, la patronal los mand de vacaciones y que utiliz su ausencia para tramitar ante el MITRAB su despido con causa justa, aduciendo robo a la discoteca. El empleador los oblig a presentarse en SERLISA para que les fuera realizada la prueba del polgrafo, los resultados fueron presentados como prueba ante el MITRAB. El Ministerio realiz Audiencia de trmite Conciliatorio el 28 de septiembre, resolviendo el reintegro de los mismos sin pronunciarse sobre la prueba
l 19 de abril el CENIDH recibi a la seora de inciales M.D.V.R, quien denunci que la empresa de Cobranza Externa y Servicios de Asesora (COEXA) y la delegacin V de la Polica Nacional daaron su honra y reputacin, dado que el 16 de la misma fecha a las 2: 40pm, cuando se present en la empresa antes mencionada a realizar un pago pendiente, entreg dos billetes de cincuenta dlares, la cajera le dijo que uno de ellos era falso y procedi a llamar a los dems trabajadores, quienes la rodearon e intimidaron, quitndole los dlares. Manifest que abri su billetera con la intencin de cancelar en efectivo, pero trabajadores de la
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ilegal del polgrafo a la que fueron sometidos los trabajadores. Actualmente, los trabajadores estn demandando el pago de sus prestaciones sociales en la va Judicial, puesto que el empleador no acat la orden del MITRAB. En uno de los casos ya se mand a trmite de Conciliacin, pero no se present el empleador. En la otra demanda el Juez no se ha pronunciado sobre su admisin. El CENIDH, acompa a los trabajadores, dado que es del conocimiento del MITRAB que la prueba del polgrafo atropella los derechos humanos de los trabajadores y garantas laborales contempladas en la Constitucin y en el Cdigo del Trabajo, normas que establecen que el empleador debe guardar a los trabajadores la debida consideracin y respeto, abstenindose de malos tratos de palabra, obra y omisin. El 18 de octubre del 2010, Emilio Francisco Rocha Ulloa y Miguel Angel Torres Rivera, trabajadores de Caf Soluble, denunciaron que recibieron orden de la responsable de Recursos Humanos de someterse a la prueba del polgrafo y que intimidados por no perder su trabajo aceptaron. Luego, fueron despedidos por la patronal la que adems coloc fotos de los mismos en un mural de la empresa tildndolos de no gratos. El 5 de noviembre, acudieron en busca de proteccin al MITRAB donde les expresaron que no podan hacer nada. Tambin, se recibi denuncia por trabajadores de la empresa privada y del Estado reriendo ser vctimas de estar incluidos en listas negras. Dichas listas circuladas por la patronal presentndoles como no conables, atentando contra la dignidad de la persona y obstaculizan su derecho al trabajo. El CENIDH constat los hechos descritos y considera que en el presente caso se dio un trato degradante, lo que se le hizo saber al empleador en entrevista sostenida en la empresa por un equipo de abogados. Siendo que es una prctica comn por la empresa privada, las autoridades competentes deben tomar las medidas necesarias a n de garantizar que el derecho a la honra y reputacin no sea vulnerado y en caso de serlo, tomar las medidas necesarias para el cese de la violacin y la consiguiente reparacin del dao causado.
DERECHO DE MANIFESTACION
ntre las diversas expresiones de manifestacin durante el 2010, en reclamo de sus derechos y denunciando los abusos gubernamentales, destacaron las siguientes:
Plantn ante la Corte Suprema de Justicia demanda la restitucin del aborto teraputico
En el mes de enero, defensoras de derechos humanos, participantes del Grupo Estratgico por la Despenalizacin del Aborto Teraputico realizaron un plantn ante la CSJ, demandando la correspondiente sentencia a favor de las mujeres y niez vctimas de la violencia institucionalizada, que provoca la prohibicin del aborto teraputico. Al cierre del presente informe, la CSJ lleva 4 aos sin resolver los diversos recursos que por inconstitucionalidad se interpusieron contra la Ley que castiga los derechos humanos de las mujeres y niez. La iniciativa de las mujeres, en lucha por la restitucin de sus derechos, tuvo como reaccin, el enojo y la agresividad de uno de los Magistrados. Tal fue el caso de una Magistrada que vio el plantn y ms bien aceler su vehculo, al momento que ingresaba por el portn principal.
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Plantn frente al Hospital Oscar Danilo Rosales para exigir respeto a la vida de Amalia.
Una joven de 27 aos de edad, a la que se llam Amalia para proteger su identidad, embarazada con 8 semanas y con un diagnstico de cncer con metstasis en los pulmones, senos y cerebro permaneci tres semanas en el Hospital Escuela Oscar Danilo Rosales (Heodra), sin recibir ninguna informacin sobre su situacin, ms que decirle que la falta de tratamiento de quimioterapia obedeca a su embarazo, pues afectara al feto y estaba prohibido el aborto teraputico. Durante estas semanas el CENIDH en conjunto con el Grupo Estratgico por la Despenalizacin del Aborto Teraputico, realiz diversas acciones abogando por la vida de Amalia; sin obtener respuesta de Estado, razn por lo cual se interpuso una solicitud de medidas cautelares a favor de la misma en conjunto con Cejil y Womens Link ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, quien las otorg y se orden al Estado brindar el tratamiento mdico requerido. Las defensoras protestaron por la actuacin del Estado. En la ciudad de Len, realizaron un plantn en la entrada del Heodra, exigiendo se respetara la vida, la salud e integridad de Amalia. en muchas expresiones ciudadanas, se caracteriz por su masividad, energa, rmeza y entusiasmo. A diferencia de aos anteriores, las fuerzas de choque que operan con violencia, no recurrieron a la misma. Centenares de promotoras y promotores de la Red de voluntarios Padre Csar Jerez, participaron en las ciudades de Managua, Estel, Matagalpa y Juigalpa; en la ltima ciudad tambin participaron agentes de la Polica con la demanda comn de mejorar el acceso a la justicia.
Mujeres entregan miles de rmas en apoyo a la restitucin del aborto teraputico

El 28 de septiembre, Da Internacional por la Despenalizacin del Aborto en Amrica Latina y El Caribe, decenas de mujeres presentaron miles de rmas levantadas por Amnista Internacional en solidaridad con las mujeres que son vctimas de la poltica de exclusin y discriminacin gubernamental, mediante la penalizacin de Aborto Teraputico. Como siempre, los reclamos no fueron escuchados y las rmas fueron recibidas por subordinados de la pareja presidencial.
Marchas el 8 de marzo y 25 de noviembre: Da Internacional de las Mujeres y Da Internacional contra la Violencia hacia las Mujeres
Miles de mujeres marcharon en diferentes ciudades del pas, en ambas fechas, exigiendo respeto a sus derechos humanos, reiterando su protesta frente al Estado y gobierno que las persigue y criminaliza sus derechos humanos. La demostracin de las mujeres, organizadas
El CENIDH y organizaciones miembros del Grupo Estratgico por la Despenalizacin del Aborto Teraputico marchan hacia la Secretara del partido de gobierno a entregar miles de rmas en apoyo a la restitucin del Aborto Teraputico provenientes de la campaa desarrollada por Amnista Internacional.
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Plantones frente a la Corte Suprema para apoyar a Ftima

Durante varios meses, Ftima Hernndez, joven nicaragense, trabajadora de la Direccin General de Migracin y Extranjera, mantuvo una constante protesta en demanda de justicia, luego de denunciar la violacin de la que fue vctima por parte de otro funcionario de la misma institucin estatal, a la que ella y su familia sealan de estar vinculado a altos funcionarios de gobierno. Acompaada por decenas de mujeres, defensoras de derechos humanos, Ftima realiz plantones y huelga de hambre en la entrada principal de la CSJ, generando un amplio estado de opinin sobre los graves problemas de acceso a la justicia que padecen las mujeres y niez, vctimas de abusos sexuales y en las que los operadores de justicia, actan con lentitud, segn sean los sujetos implicados en los procesos, incumpliendo con la obligacin del Estado de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos.
Trabajadores del MTI emprenden huelga de hambre para demandar su reintegro

Freddy Antonio Velsquez, dirigente de una de las Federaciones Sindicales del Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI), durante los meses de julio y agosto, realiz una huelga de hambre de 30 das, por ser despedido arbitrariamente. A dicha protesta, se sum el trabajador del MITRAB Germn Snchez, quien tambin fue vctima de un despido arbitrario. Durante los das de huelga, Freddy y sus colegas sindicalistas denunciaron haber sido vctimas de acoso por parte de la institucin estatal, ltima que logr el n de la huelga despus de persuadir a Freddy con el compromiso de pagar salarios cados y el reintegro de nueve trabajadores, lo que no fue cumplido en su totalidad. Cabe destacar que el CENIDH, realiz gestiones para que las autoridades escucharan el reclamo y evitar consecuencias graves para la salud de los huelguistas. El CENIDH solicit audiencia con el Ministro del MTI, sin recibir respuesta.
Polica reprime a manifestantes que apoyaban al Alcalde de Boaco destituido ilegalmente

El 25 de junio, centenares de pobladores, principalmente de la ciudad de Boaco, se manifestaron en respaldo al Alcalde, que mediante abuso de poder fue destituido de tal condicin, irrespetndose la voluntad popular expresada en las elecciones municipales de 2008. El partido de gobierno, con la complicidad del PLC y de la Polica Nacional, expulsaron de la sede municipal al referido al Alcalde, mientras que las fuerzas especiales, al mando del Comisionado Mayor Luis Barrantes, Segundo Jefe de Managua hicieron lo propio reprimiendo a los manifestantes que enrgicamente reclamaban la restitucin de la autoridad municipal.
Marchas y plantones frente a la Secretara del FSLN

Varias marchas y plantones se realizaron en el 2010, en las cercanas de la Secretara del FSLN que funciona como Presidencia de la Repblica. Las diversas formas de manifestacin, en general recibieron como respuesta el despliegue de vallas metlicas, resguardadas por numerosos policas y militares. La mayora de los sectores, grupos de ciudadanos, fueron limitados a presentar sus reclamos mediante pequeas delegaciones que normalmente no pasaron de una caseta, donde militares y policas, realizan un estricto control. Poca fue la interlocucin directa con los responsables de brindar atencin y respuesta a las problemticas y derechos reclamados. Al
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cierre de este Informe las vallas an rodean la Presidencia, restringiendo en paso a un vehculo cada vez.
Centenares de personas de la tercera edad, marcharon en demanda de pensiones reducidas

Las pensiones reducidas hacen honor a su nombre, ya que constituyen un pobre cumplimiento del Estado del mandato constitucional sobre seguridad social, especcamente del pago de pensiones a los trabajadores, que por diversas razones no lograron cotizar las 750 semanas previstas para una pensin completa. Durante la mayor parte del 2010, personas de la tercera edad, muchas de ellas con ms de 70 aos, realizaron diversas demostraciones cvicas en reclamo por sus derechos humanos, referidos a la proteccin que el Estado les niega desde mediados de la dcada del 90, mediante la reforma del Reglamento a la Ley de Seguridad Social. Las personas de la tercera edad realizaron distintas marchas hacia la sede del partido de gobierno. Tambin hubo plantones y marchas en la sede principal del INSS. Como manifestacin extrema, las personas de la tercera edad estaban en disposicin de realizar una huelga de hambre, que obviamente expondra mucho ms su estado de salud. El CENIDH abog para evitar que dichas personas sufrieran mayores consecuencias. En los ltimos meses del ao, el gobierno logr desmovilizar la protesta, con la entrega de un bono de un mil crdobas (C$ 1.000.00) y otros benecios, evadiendo cumplir con las obligaciones establecidas constitucionalmente.
Pobladores de Ciudad Sandino protestan contra despojo de la nacionalidad nicaragense de Alberto Boschi
El ciudadano Alberto Boschi fue vctima la violacin a su derecho a ser nacional de Nicaragua, como se reej en al abordar las violaciones a los derechos civiles y polticos y particularmente, el derecho a la Nacionalidad. El Misionero realiz durante el 2010, varias visitas (plantones), ante la Secretara del Partido de Gobierno, reclamando la restitucin de su nacionalidad, con el acompaamiento del CENIDH y de decenas de pobladores de Ciudad Sandino.
Retirados del Ejrcito y de la Resistencia marchan para reivindicar su derecho a la tierra

Hasta la Secretara del partido de gobierno, marcharon desde el norte de nuestro pas, retirados de las fuerzas armadas y de la resistencia, que en los 80 se enfrentaron en el conicto militar, y que ahora reivindican en comn derechos e incumplimiento de acuerdos que ya son histricos, en particular en temas de tenencia y dominio de propiedades.
Discapacitados marchan para impulsar reforma a la Ley 202

Hacia la Asamblea Nacional marcharon personas con discapacidad, muchos de ellos organizados en la Federacin Nicaragense de Asociaciones de Personas con Discapacidad (Feconori), quienes demandaban la reforma de la Ley 202, Ley de personas con discapacidad, a n de alcanzar una mejor proteccin del Estado y la sociedad, para el goce pleno de
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sus derechos humanos, eliminar todos los obstculos y exclusin que enfrentan en el desarrollo de su vida, para que no se les trate desde una ptica asistencialista, sino como sujetos de derechos. Al cierre de este Informe, la Ley fue aprobada. del gobierno, el Canal 8, por el cierre de ms de 20 radionoticieros y por la adjudicacin de frecuencias de radio y televisin a empresarios privados ligados al gobierno central y a la familia Ortega Murillo. Tras el connato de golpe de Estado ocurrido en El Ecuador, en una conferencia de prensa de ms de una hora de duracin, el Presidente Ortega la arremeti contra los dueos de medios, amenaz a los religiosos que desde el plpito critican y llaman a la poblacin a salir a las calles y reiter su temor de que le dieran un golpe de Estado. As pretendi intimidar, entre otros, al Obispo Silvio Bez quien en su homila llam al pueblo a despertar y a exigir que le rindan cuentas. Otro que pretendi intimidar a los maestros, alumnos y padres de familia de Diriamba fue el Secretario Poltico del partido en el poder, Gilberto Lpez quien a inicios del mes de agosto, expres que hay que cortarle las manos a todo aquel que hable mal del Frente. Su pblico, escolares del Centro Escolar La Salle.
Jvenes protestan frente al Consejo Supremo Electoral en defensa de sus derechos polticos
Un grupo de jvenes realiz una constante protesta frente a las instalaciones del Consejo Supremo Electoral, demandando el respeto a sus derechos ciudadanos. Como reaccin no hubo violencia de las fuerzas de choque, pero s la actuacin extraordinariamente diligente y masiva de la Polica Nacional, que mediante sus fuerzas especiales, mantuvo estricto resguardo de las instalaciones que sirven de sede principal para el Poder del Estado, el cual aun no rinde cuentas sobre las cuestionadas y fraudulentas elecciones municipales de 2008 y que con su proceder en materia de cedulacin y observacin electoral amenaza la libertad y transparencia de las elecciones generales de noviembre.
Los resultados del Examen Peridico Universal en materia de Libertad de Expresin

En su Informe, el Estado respecto de la libertad de expresin, expres: Que en Nicaragua la libertad de expresin ha sido cuasi-absoluta, no existe censura de ninguna clase. As mismo, reri que la promulgacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y los principios que rigen el derecho de acceso y que las instituciones del Estado a travs de la Ocina de Coordinacin de Acceso garantizan la observancia y el cumplimiento de la ley. El CENIDH present un Informe Temtico sobre la Libertad de Expresin, el cual fue elaborado con Artculo 19, Cinco y la Fundacin Violeta Barrios.
LIBERTAD DE EXPRESION
ontrario a lo armado por el Representante del Gobierno de Nicaragua ante el Consejo de Derechos Humanos, Embajador Carlos Robelo Raffone que en Nicaragua la libertad de expresin es cuasi absoluta, este fue uno de los derechos ms lesionados en el 2010, un ao que ser recordado como el ao en que avanz el gobierno en su desafortunado proyecto de copar los medios de comunicacin con publicidad gubernamental, mediante la compra con fondos de la cooperacin venezolana de uno de los canales ms crticos
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El informe temtico, luego de describir el estado de la libertad de expresin, recomend adoptar medidas efectivas para proteger a los periodistas, defensores de derechos humanos y comunicadores sociales. Y cuando existan ataques, llevar a cabo investigaciones efectivas para prevenir, investigar y castigar las agresiones. Por otra parte, el Informe recomend la adopcin de un plan para asignar frecuencias de telecomunicaciones pblicas, privadas y comunitarias evitando la concentracin de la propiedad de los medios y se implemente la Ley de Acceso a la Informacin. As mismo, se recomend despenalizar la difamacin y otras restricciones a los contenidos en libertad de expresin para garantizar su armonizacin con estndares internacionales. Finalmente, la asignacin de la publicidad ocial debe de estar sujeta a regulacin para garantizar criterios objetivos y justos, a pesar de la lnea editorial de los medios de comunicacin. Desde antes de la sesin del 8 de febrero ya Dinamarca, Suecia, Suiza, Reino Unido e Irlanda del Norte presentaron preguntas a Nicaragua respecto de qu se estaba haciendo para garantizar que todos los miembros de la sociedad puedan ejercer su derecho a la libertad de expresin, la persecucin contra las defensoras de los derechos de la mujer, si las agresiones contra periodistas y defensores de derechos humanos estaban siendo juzgadas y sancionadas, acerca del establecimiento de un rgano independiente para regular las transmisiones de radio y para distribuir la publicidad ocial sobre la base de criterios objetivos y justos. Desafortunadamente Nicaragua no cumpli con el requisito de elaborar su Informe con la participacin de la sociedad civil y pretendi que las organizaciones validaran un Informe poco crtico y que no retom las recomendaciones antes formuladas por los rganos de tratados, como el Comit de Derechos Humanos y el Comit contra la Tortura, en materia de libertad de expresin. Un Estado examinado puede aceptar, rechazar o solicitar ms tiempo para asumir o no la recomendacin que se le ha presentado. Nicaragua recibi 109 recomendaciones de las cuales acept 68, considerando que ya las est implementando o est en proceso su implementacin. 41 recomendaciones quedaron pendientes para que el Estado se pronunciara antes de que se adoptara el Informe Final. Las recomendaciones que recibi Nicaragua, tanto las que arma estar implementando como aquellas cuyo pronunciamiento posterg para junio reejaron la decitaria situacin en esta materia. Alrededor de veinte recomendaciones provenientes de los Estados que tuvieron oportunidad de dirigirse al Plenario en la sesin del Examen tratan o tienen una relacin directa con la libertad de expresin. El Estado se comprometi a respetar la libertad de expresin y a garantizar la transparencia del proceso democrtico y el respeto absoluto de sus normas. Acept tambin que debe garantizar el pleno cumplimiento de la Ley de Acceso a la Informacin. El Estado posterg para junio de 2010, el compromiso de abstenerse de utilizar medidas administrativas, judiciales o nancieras para limitar el ejercicio de los derechos humanos. No se comprometi en la sesin del 8 de febrero de ese ao a garantizar que las organizaciones de la sociedad civil puedan expresar sus opiniones libremente, respecto de las polticas gubernamentales y tampoco se comprometi a tomar medidas para asegurar que los miembros de la oposicin sean capaces de expresar sus puntos de vista libremente
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y que sean protegidos de la intimidacin y la violencia, inclusive en sus demostraciones paccas. Tampoco se comprometi a eliminar las injurias y calumnias del Cdigo Criminal de manera que esos hechos sean examinados bajo la legislacin civil, ni a implementar plenamente la Ley de Acceso a la Informacin, estableciendo un cuerpo independiente para regular las transmisiones y tomar medidas efectivas para proteger a los periodistas. Respecto de los defensores de derechos humanos, valor que el respeto de la libertad de expresin es fundamental para que puedan desarrollar su labor. El Estado acept la recomendacin que le propone crear un Observatorio Nacional para los Defensores de DDHH. Se comprometi a garantizar que los grupos de la sociedad civil puedan funcionar sin acoso u otras formas de intimidacin y a investigar y sancionar las agresiones contra los defensores. Sin embargo, las recomendaciones de Espaa, Canad, Irlanda, Italia, Republica Checa, Noruega y Francia quedaron pendientes para un pronunciamiento posterior. En la sesin del 9 de junio el Estado respondi de la siguiente forma a las recomendaciones pendientes sobre la Libertad de Expresin: Que la recomendacin de respetar la libertad de expresin y evitar utilizar medios administrativos, judiciales o nancieros para limitar el ejercicio de ese derecho no la consideraba contundente ya que no era poltica de estado lesionar la libertad de expresin. Que apoyaba la recomendacin de velar porque las organizaciones de la sociedad civil puedan manifestar libremente sus opiniones sobre la poltica gubernamental pero que ese derecho se reservaba a las nacionales por lo que las organizaciones extranjeras estn impedidas. Que apoyaba las recomendaciones sobre defensores de derechos humanos. Sin embargo, evadi asumir responsabilidades sobre dichas agresiones expresando que provenan de particulares. Que esos casos estaban en poder de la Fiscala a la que le correspondera ejercer la accin penal. Respecto del acceso a la informacin pblica rechaz establecer un rgano independiente que regule las emisiones de los medios de comunicacin considerando que no era propicio implementar dicha recomendacin. Acept que los miembros de la oposicin poltica pueden expresar sus opiniones libremente y estarn protegidos de la intimidacin y la violencia. Que la recomendacin para que elimine el delito de difamacin y sean examinadas esas conductas con arreglo al Cdigo Civil no la aceptaba ya que no existe en nuestro Cdigo Penal dicho delito, lo que implica que evadi analizar el fondo de la recomendacin para no comprometerse y no hizo la necesaria adecuacin respecto de las injurias y calumnias que si estn tipicadas como delito y han fundamentado procesos orientados a callar la crtica a la gestin pblica.
Persecucin penal a periodismo investigativo

La instrumentalizacin del Poder Judicial para intimidar a quienes se animan a denunciar la corrupcin de las instituciones pblicas qued evidenciada una vez ms en el caso de Daysi Ramrez, el periodista Carlos Larios y Francisco Chamorro Director del Nuevo Diario, quienes luego de una publicacin periodstica sobre proxenetismo y alteraciones en cdulas de identidad fueron vctimas de persecucin por parte de autoridades del Consejo Supremo Electoral. Los funcionarios del Consejo Supremo
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Electoral correspondientes, estaban facilitando que cdulas de identidad alteradas aumentaran la edad de las adolescentes menores de edad para que estas pudieran incorporarse al negocio de la trata de personas con nes sexuales. El CENIDH consider contraproducente que se investigara a una ciudadana ejemplar en vez de sancionar la corrupcin de las autoridades del Consejo Supremo Electoral. El caso fue denunciado por el CENIDH ante el Relator para la Libertad de Expresin de Naciones Unidas y ante la Relatora para la Libertad de Expresin de la OEA, debido a las amenazas de persecucin penal contra de Daysi Ramrez, el periodista Carlos Larios y el Director del rotativo. representante de la O.E.A. en Nicaragua, Sr. Pedro Vuscovik, por el slo hecho de acceder ste a recibir y escuchar el 11 de septiembre al misionero Alberto Boschi en la sede de la organizacin6 y la exigencia de que se retirara a la representante en Nicaragua del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Doctora Mara Jess Conde quien fue severamente cuestionada por informacin publicada por la agencia EFE sobre la tasa de mortalidad neonatal que en opinin del gobierno pona en duda la posibilidad de cumplir con la meta correspondiente del desarrollo del Milenio. El gobierno exigi una recticacin y el 2 de septiembre Unicef public un comunicado en el que acusaba a EFE de tergiversar las declaraciones de Conde, a la vez que armaba que ningn funcionario de la organizacin ha realizado ninguna valoracin en el sentido de que Nicaragua estuviese alejndose del logro de las Metas de Desarrollo del Milenio. La nota explicaba que los datos mencionados por Conde corresponden al perodo 2001-2007, es decir, antes del Gobierno del presidente Daniel Ortega7.
Francisco Chamorro y Daysi Ramrez denuncian ante el CENIDH amenaza de autoridades del CSE de demandarla por ayudar al equipo periodstico de El Nuevo Diario a poner en evidencia publica corrupcin en el proceso de cedulacin.
Agresin a Sergio Cruz, periodista independiente y reportero grco

Cuatro personas no identicadas agredieron al periodista Sergio Cruz cuando ste intentaba fotograar una pinta callejera que expresaba rechazo a la reeleccin del Presidente Ortega. Los simpatizantes del Presidente Ortega pretendan cubrir el mensaje rocindole pintura, hecho que Cruz intent captar con su cmara. Por ello, procedieron con violencia a quebrar el foco derecho de su vehculo y a mancharle con pintura el vidrio trasero de la camioneta en que se movilizaba. Al despedirle, le lanzaron una lluvia de piedras.
6 http://www.laprensa.com.ni/2010/09/11/politica/37420 7 http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/83379
Actos de intimidacin en contra de representantes diplomticos y de organismos internacionales

Merece resaltarse el ataque directo del Poder Ejecutivo a funcionarios internacionales que han realizado acciones calicadas por este poder como injerencistas pero que en la prctica tienen como objetivo intimidar a la comunidad internacional para que no cuestione las acciones que ilegalmente realiza el Estado. Dos son: ejemplos de esa poltica estatal la represalia gubernamental hacia el
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Autoridades estatales obstaculizan acceso a medios independientes

En distintas ocasiones en el ao 2010 los periodistas de medios independientes encontraron obstculos por parte de distintas instituciones del Estado para ingresar a actos de inters pblico. El Consejo Supremo Electoral impidi en la segunda semana del mes de marzo, el acceso del Nuevo Diario, del Diario La Prensa y de Canal 2 a la conferencia de prensa que se realiz en la sede de ese Poder del Estado, para dar a conocer los resultados de las elecciones regionales de la Costa Caribe. La negativa de la administracin del Parlamento de permitir el ingreso de los profesionales de la comunicacin que queran dar cobertura a la audiencia pblica que se realizara el 17 de marzo con los Magistrados del Consejo Supremo Electoral como parte del proceso de eleccin de nuevas autoridades para ese Poder del Estado. El 20 de marzo profesionales de la comunicacin de El Nuevo Diario, Canal 2, Radio Corporacin y Canal 11 fueron impedidos de ingresar al acto de juramentacin que realiz el Consejo Supremo Electoral para la incorporacin del diputado Alfredo Gmez al Parlamento. Solamente los medios ocialistas encontraron las puertas del Consejo Supremo Electoral abiertas. A nes de octubre, el Consejo Supremo Electoral volvi a impedir el ingreso de periodistas de medios independientes al acto de convocatoria del proceso electoral de 2011. De igual forma, las autoridades de Cancillera limitaron la cobertura de los medios independientes tanto nacionales como internacionales a una reunin entre el Canciller Santos y el funcionario estadounidense Arturo Valenzuela, Secretario Adjunto para Asuntos del Hemisferio Occidental
del Gobierno de los Estados Unidos. Los privilegiados por Cancillera fueron el canal 4, el canal 8 y el portal El 19 Digital, todos progubernamentales. El 7 de enero del corriente, el vocero del Consejo Supremo Electoral, Flix Navarrete, anunci que por ser un ao electoral la institucin va a mantener transparencia total y puertas abiertas a los medios de comunicacin, sin embargo, en alusin a la Prensa y otros medios que han denunciado el fraude y la vida opulenta de Roberto Rivas, el vocero expres que se reservan el derecho de permitir el ingreso a los medios que tengan una agenda destinada a atacar a las personas y funcionarios y boicotear la agenda del Consejo.
Periodista de El Nuevo Diario, Ari Neil Pantoja, en las afueras del CSE tras negarle cobertura a conferencia de prensa en ese poder del Estado.
Autoridad de universidad privada amenaza a El Nuevo Diario

El diputado Mario Valle, Rector de la Universidad de Managua (UDM), convoc a una Asamblea a los estudiantes de dicha casa de estudios para que le mostraran su apoyo en el caso de la denuncia que un estudiante interpuso contra l alegando que debido a la homofobia del Rector le estaban impidiendo continuar sus estudios universitarios.
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En la Asamblea el Rector pidi un aplauso de repudio contra la publicacin de El Nuevo Diario. El rector expres que la publicacin era una manipulacin poltica del Diario para afectarlo a l y a su universidad, como venganza porque rechaz las exoneraciones de impuestos a los medios de comunicacin y porque ha criticado algunas acciones de la Coordinadora Civil. Finalmente, expres que si el Diario lo segua afectando, llevara a sus muchachos hasta las instalaciones rotativo para repudiarlo. social escritos, radiales y televisivos en especial los locales y comunitarios, estarn exentos de Impuestos Fiscales, atendiendo los siguientes criterios: 1. Los Grandes Contribuyentes tienen derecho hasta un 2.5 por ciento sobre sus ingresos Brutos declarados del perodo scal anterior. Esa solicitud, rmada por el jefe de Importaciones de END, Jadher Campos Ramos, fue recibida en la DGI, el 13 de diciembre y no tuvo respuesta. El embarque con papel ingres al pas el 6 de enero del corriente, y se procedi a consultar a la DGI sobre la solicitud interpuesta. La respuesta fue que la primera peticin se haba extraviado y que se volviera a elaborar, lo cual se cumpli cinco das despus. Dos das antes, END haba empezado a publicar hechos que evidenciaban actos de corrupcin en la Direccin General de Ingresos. El 14 de enero, mientras Walter Porras, entonces Director de esa entidad, realizaba una asamblea con sus anes en la que amenaz que algo le pasara a END, Elizabeth Fiallos Alfaro, una de sus ms cercanas colaboradoras, quien funga como Directora Jurdico-Tributario, emiti la constancia para que el peridico se presentase en Aduanas a hacer valer su derecho de exoneracin. Con el documento, el rotativo se present ante la autoridad aduanera, la cual rest valor a la constancia argumentando que la misma deba ser dirigida directamente por la D.G.I. De esta manera dicha institucin impona un cambio en el trmite que se haba desarrollado por ms de veinte aos. El gestor del rotativo fue entonces a la DGI a pedirles que entonces emitieran el documento a la DGA, pero al llegar all le expresaron que la documentacin estaba en Hacienda y que cualquier cosa se dirigiera a esa institucin, que nunca ha tenido nada que ver en estos trmites.
Hostigamiento y amenazas del gobierno contra El Nuevo Diario (END) y sus periodistas
Durante el 2010 e inicios de 2011, el gobierno del Presidente Ortega lleg al extremo de bloquear la salida de materias primas de El Nuevo Diario, en una clara represalia por publicaciones del diario que dejaron al descubierto los actos de corrupcin tanto en la Direccin General de Ingresos como en el Ministerio de Hacienda8. El 10 de diciembre de 2010, END solicit a la DGI la respectiva constancia para desaduanar materias primas, conforme a la inconstitucional Ley Arce que establece en su artculo 17 que la importacin de papel, maquinaria y equipo y refacciones para los medios de comunicacin
8 El 20 de diciembre de 2010, el Nuevo Diario public una serie de reportajes sobre una licitacin que se llev a cabo en el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico con el objetivo de contratar un restaurante de la capital para celebrar el cumpleaos del Ministro Alberto Guevara con fondos pblicos, el reportaje puede verse en http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/90760. El Ministro de Hacienda destituy a tres directores de la entidad. El 12 de enero de 2011 el diario public que el titular de la Direccin General de Ingresos, Walter Porras haba celebrado el cumpleaos de su esposa en el Restaurante El Tiscapa y cancelado una factura por C$17,353 Crdobas, unos US$ 850.00 dlares aproximadamente. La noticia puede verse en http://www. elnuevodiario.com.ni/nacionales/92275. Otros reportajes dejaron en descubierto los abusos del titular de la D.G.I. al contratar a la Clnica privada de su hijo quien es dentista para atender a los trabajadores de la D.G.I y al contratar a su esposa, Franca Aiello como Asesora de la institucin.
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El Diario envi el 19 de enero una nueva carta a Medrano para solicitarle que mediante Compromiso, se pudiera nacionalizar el embarque de cinco contenedores con casi 99 toneladas mtricas de papel peridico, el cual se cancelara una vez que apareciera la constancia de la DGI. Esta carta tampoco fue respondida. Por cada da de almacn, el rotativo pag 250 dlares despus de cinco das que dan de gracia en la naviera. El pago de impuesto se hizo el 24 de enero. El rotativo tambin se vio obligado a pagar ms de 200 mil crdobas en impuestos por el papel, en abierta violacin a la inconstitucional Ley Arce. El pasado 1 de febrero, Jadher Campos y el agente aduanero Jos Antonio Crcamo, se presentaron a la DGA en busca de que se emitiera un documento similar para el ingreso de planchas, con base en la misma Ley Arce. Igual obstculo encontraron para desaduanar las planchas por un nmero de 4,000, las cuales si no se retiraban al da siguiente seran declaradas en abandono. El proceder del gobierno contra la libertad de prensa gener mucha solidaridad y el hecho fue denunciado a nivel nacional e internacional. Antes de ser autorizado el desaduanaje las administracin del Diario debi enfrentar nuevos obstculos que evidenciaron la mala fe de las instituciones del Estado, que en venganza por el rol scalizador que ejercen los medios, juegan con la seguridad jurdica que debe prevalecer en la tramitacin de gestiones ante las instancias gubernamentales. administrativo para que sirva de fundamento a las solicitudes del Presidente Ortega de exigir a los operadores del servicio de televisin por suscripcin que pongan sus instalaciones y servicios a disposicin del gobierno en situaciones de emergencia nacional o regional. El 24 de septiembre el Presidente orden encadenar la televisin por cable alegando el contexto de emergencia que viva el pas por las lluvias que dejaron miles de damnicados. Pero el Presidente aprovech la oportunidad para hacer campaa celebrando tambin el Da de la Biblia, atac a sus adversarios e hizo publicidad respecto de las elecciones en Venezuela. La empresa Claro, a travs de su Gerente de Comunicacin Corporativa expres que la empresa acataba el acuerdo del ente regulador, an cuando sus clientes no lo comprendan o incluso, lo cuestionen. El CENIDH considera que un acuerdo de tal naturaleza y su implementacin se justicara si el Presidente ajustara su mensaje a la situacin de emergencia que se presenta sin abusar de esa prerrogativa razonable haciendo campaa poltica y aprovechando la ocasin para difundir su mensaje de intolerancia hacia la oposicin. El 2 de noviembre, el Presidente volvi a encadenar la televisin por cable para pronunciar uno de sus interminables discursos. El 10 de enero de 2011 preri sacar del aire a los canales de la televisin por cable para obligar a la ciudadana a ver el acto pblico que se organiz en una plaza para que rindiera su Informe de Gobierno. Los casos antes sealados evidencian la discrecionalidad excesiva con la que el Presidente Ortega y TELCOR han interpretado el acuerdo Administrativo 9-2010, que lo que prev como motivo para que los operadores de televisin por suscripcin pongan sus instalaciones, sistemas y servicios al servicio y disposicin del gobierno es la situacin de emergencia nacional o regional de conformidad
El Acuerdo Administrativo 0092010 instrumentalizado para encadenar a la televisin por cable

Durante el 2010, TELCOR emiti un acuerdo
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con el arto. 30 del Reglamento del Servicio de Televisin por suscripcin reformado por el Acuerdo antes mencionado. Condega hacia Pueblo Nuevo por una supuesta agrupacin autodenominada Columna Simn Bolvar, dejando un mensaje escrito que expresaba: Te lo advertimos, no queremos Canal 15 en Pueblo Nuevo. Anteriormente se haban robado tres postes metlicos que conducan la bra ptica, hecho tras el cual hizo su aparicin la columna Simn Bolvar enviando mensajes de texto a la administracin de la empresa de cable amenazndole que as como le haban robado los postes le podan colocar bombas en la planta de la empresa. Que de ambos hechos interpusieron denuncia ante la polica sin obtener resultados. Desde entonces, la empresa de televisin por cable les cancel las transmisiones bajo el contexto de presin, amenaza y eventual afectacin a sus intereses empresariales al que fue sometido por los agentes del partido en el poder. Los hechos constituyen un atentado contra la libertad de expresin ya que se logr silenciar una voz distinta de la ocial y que tena arraigo en las dos poblaciones que reciban sus transmisiones. Seis personas han quedado en el desempleo por el cierre del Canal.
Cierre de Canal 15 de Televisin local

Desde el mes de junio del ao 2009, Carlos Cerda Acua y Alexis Peralta Espinoza denunciaron ante el CENIDH las amenazas de cierre que pendan sobre Canal 15 de Televisin, una televisora local que transmita nicamente en el municipio de Condega y Pueblo Nuevo a travs de la seal de Cable administrada por una empresa privada. El motivo sealado por los denunciantes por el cual el gobierno les haba amenazado con cerrarles es por difundir noticias que no agradaban a la autoridad municipal ni al partido de gobierno, como fue la divulgacin del fraude electoral de 2008, la actuacin irregular de delegados del gobierno central y de ciertos actos de corrupcin del gobierno municipal. El cierre se dio a inicios de 2011, un ao electoral en el que el partido en el poder se ha propuesto silenciar las voces y los medios que puedan afectar con su mensaje la ecacia de su campaa electoral para llegar al electorado. Particularmente, fue la produccin y transmisin del programa La Voz del Pueblo en el que la poblacin participaba a travs de llamadas telefnicas la que result de gran incomodidad para las autoridades del municipio, ocasionando las amenazas y solicitudes de cierre del medio. En esa oportunidad los denunciados eran dirigentes del partido de gobierno encabezados por el Sr. Alejandro Aruz, Secretario del F.S.L.N. y delegado del gobierno en Condega, quienes recolectaron rmas para lograr el cierre del medio. El 18 de enero del corriente, en horas de la noche, fueron cortados los cables de bra ptica que conducan la seal del Telecable de
Persecucin sistemtica contra el diario La Prensa

Desde el ao 2010 el Presidente Ortega ha instrumentalizado al MITRAB y al INSS para intimidar al Diario La Prensa ya que en el ltimo trimestre del ao 2010, el primero realiz 5 inspecciones y auditoras y el segundo ha realizado cuatro. De igual forma, el MITRAB dict una precipitada resolucin que pretende obstaculizar una decisin tomada el 12 de agosto por la gerencia del Diario de rescindir contratos de servicios con 6 repartidores de suscripciones y con 17 ms que se sumaron al boicot a la salida del Diario. El MITRAB orden a La Prensa reintegrar en calidad de trabajadores permanentes a los 23 repartidores.
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El CENIDH consider que una decisin de la gerencia del diario fue capitalizada por el gobierno para afectar la circulacin del Diario mediante plantones en los que participan antiguos repartidores, quienes se han presentado, en compaa de la pro gubernamental Frente Nacional de los Trabajadores (F.N.T.) en varias ocasiones frente a las instalaciones del rotativo, proriendo insultos y lanzando morterazos. En una de esas oportunidades, el 31 de agosto de 2010, los sindicalistas del F.N.T., entre ellos, Luis Barbosa, cuestionaron e insultaron al Director Ejecutivo del CENIDH, Lic. Bayardo Izab y al Coordinador de Defensa y Denuncia, Lic. Gonzalo Carrin que haban logrado ingresar al Diario atendiendo la solicitud del personal del mismo que se senta amenazado por la violencia de los antiguos repartidores y del F.N.T. Los hechos se repitieron por cuarta vez el 23 de diciembre por lo que el rotativo procedi a denunciar a los anteriores repartidores, acompaando la denuncia con fotografas de la mayora de ellos en momentos en que han actuado en contra de LA PRENSA, especialmente cuando obstaculizan las vas de acceso al Diario, lanzan morteros e instigan a los participantes a travs de altoparlantes. Los directivos del diario tambin denunciaron a la misma Polica de Managua por los delitos de omisin del deber de perseguir delitos, omisin del deber de impedir delito y discriminacin. El sbado 5 de febrero del 2011, los 23 ex repartidores del diario nuevamente realizaron un plantn frente al domicilio del gerente general del rotativo, en un claro acoso contra los directivos de ese medio de comunicacin crtico. Plantones similares en los que se prorieron insultos y se lanzaron morteros artesanales fueron realizados durante el ao pasado, el 26 de agosto y el 10 de diciembre. La polica de Managua, a solicitud de los directivos del diario, lleg a la residencia de Hugo Holmann, donde la circulacin de automviles fue interrumpida por algunas horas. Los ociales expresaron que permitiran la protesta y que slo actuaran en caso de que agredieran la vivienda o las instalaciones del peridico. Nuevamente la Polica se mostr dispuesta a tolerar el uso de morteros, a pesar de la prohibicin contenida en la Ley No. 515 Ley Especial para el Control y Regulacin de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros materiales relacionados y pasiva frente a este nuevo acto que tiene por nalidad intimidar al Diario. Al cierre de este Informe, el grupo de ex repartidores del peridico, asesorados por dirigentes de sindicatos anes al partido de gobierno, anunci que prepara nuevas estrategias de presin contra La Prensa para lograr el reintegro a sus labores de medio tiempo.
Dirigentes Sindicales del F.N.T. al frente del boicot al Diario La Prensa que desarrollan prestadores de servicio de distribucin cuyos contratos fueron rescindidos por la administracin del Diario.
Cabe sealar que el FNT y los antiguos repartidores del Diario La Prensa en varias oportunidades han logrado retrasar por varias horas la circulacin del Diario. En los primeros das del mes de diciembre de 2010, el FNT, en conjunto con antiguos repartidores del Diario La Prensa, bloquearon la circulacin del Diario apostndose en el portn principal del rotativo. Ese da, el diario publicaba informacin ltrada por Weaky Leaks sobre Nicaragua.
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Estos hechos violatorios de la libertad de expresin e informacin estuvieron precedidos por una sostenida estrategia de acoso, chantaje y discriminacin en el acceso a la informacin que se desarroll durante todo el ao 2010 y contina en la actualidad. aislada, sino de manera interrelacionada, el xito y la sostenibilidad de los mismos ha requerido la adaptacin a las tendencias de inseguridad y violencia y el comportamiento organizacional de la polica y sus capacidades de reaccin. Este trabajo de fortalecimiento institucional ha provocado que la polica sea considerada por la poblacin, segn las encuestas, como una de las instituciones con mayor credibilidad en el pas. No podemos desligar que el nivel de seguridad de un pas, es un componente inseparable de la conanza y credibilidad. Sin embargo, esta percepcin de credibilidad no es constante, existen factores que incrementan o disminuyen la conanza hacia la polica. Lamentablemente, en el ltimo ao ha continuado deteriorndose la imagen de la institucin debido a los abusos policiales, errores de actuacin, mal servicio y la parcializacin de algunos altos mandos, que obedecen rdenes directas del Presidente de la Repblica, haciendo de un lado a la Primer Comisionada Aminta Granera, lo cual fue evidente durante la expulsin del Alcalde de Boaco Hugo Barquero. Esclarecedora respecto de los niveles de conanza en la Polica, resultan las encuestas de M y R Consultores. En la realizada en abril del 2007 la mucha conanza era de 16.2%, en mayo del 2008 baj a 10.3% y en marzo del 2010 fue del 12%, el nivel de ninguna conanza pas de 21.3% en 2007 a 26% en 2010. Estos resultados son vistos por la jefatura de la Polica como consecuencia de las polticas informativas de los medios de comunicacin. No consideramos que la manera de abordar esa reduccin de la conanza en la polica se limite a hablar con los editores y dueos de medios de comunicacin para que modiquen su enfoque, como lo sugiri la Primer Comisionada Aminta Granera en declaraciones pblicas que ofreciera en la sede de la polica en Plaza el Sol, el 19 de Mayo, cuando tambin
SEGURIDAD CIUDADANA
icaragua se asemeja a los pases del norte de Centroamrica en sus caractersticas socioeconmicas, culturales e histricas, sin embargo los indicadores de violencia delictiva son ms similares a los de Costa Rica y Panam, pases que poseen mejores condiciones socioeconmicas y un alto nivel de desarrollo humano. La violencia delictiva ha tenido un incremento menos acelerado en los ltimos aos, segn declaraciones de la misma jefatura de la Polica Nacional, criterio que es justicado en algunas buenas prcticas operativas y organizativas de la institucin. Para algunos especialistas en la materia como Francisco Bautista Lara, la diferencia est en los procesos de la organizacin de una polica profesional e identica algunos como:9 la relacin polica Comunidad, el abordaje preventivo de la violencia juvenil y la creacin de la Direccin de Asuntos Juveniles, el abordaje de la violencia intrafamiliar y sexual enfocado a la atencin integral, interinstitucional y multisectorial ligado a la Comisara de la mujer, el sistema de educacin policial, servicio policial con enfoque de gnero, planicacin institucional, la sistematizacin de registros y anlisis de datos estadsticos policiales y delictivos y el trabajo operativo como mtodo de trabajo de investigacin e inteligencia criminal. Estos procesos no pueden verse de forma
9 Foro sobre seguridad ciudadana, Fjbautista, consultor, PNUD15/06/2010.
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consider que los medios de comunicacin, con algunos titulares, son ms dainos que los morteros. Mas bien, es el Presidente de la Repblica quien debera respetar el carcter apoltico y apartidario de la institucin y no continuar ordenando directamente a mandos que procedan contraviniendo la Constitucin y las leyes. A pesar de este retroceso, la Polica nicaragense sigue gozando de una imagen positiva entre los cuerpos policiales de la regin y en octubre de 2010 la Primer Comisionada Aminta Granera recibi el galardn como mejor experiencia de seguridad ciudadana en Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana, en un acto donde present el modelo Preventivo-ProactivoComunitario aplicado, el cual ha derivado en importantes resultados, primordialmente en la desarticulacin de las pandillas. Similar reconocimiento obtuvo la institucin policial de parte de la representante del Banco Mundial en la regin centroamericana, la Sra. Camille Nuamaah. la institucin policial y abren la posibilidad de que se est queriendo dar apariencia de institucionalidad a un grupo paramilitar. Aparentemente, para mejorar su propia conanza en la Polica, el Presidente decidi ascender a algunos ociales que se han mostrado incondicionales a su mandato en el mes de septiembre. Entre los ascendidos a Comisionados Mayores estn Pablo Emilio Avalos, Jefe del Distrito Seis denunciado ante el CENIDH en 2009 por malos tratos a sus subalternos y Sergio Gutirrez, jefe del Distrito Cinco, quien tradicionalmente ha dicultado las gestiones que el CENIDH realiza en la estacin de Polica que l dirige.
Trabajo Policial
Desde hace dos aos la Polica cre la Direccin de Seguridad en el Campo que ha permitido desarticular segn los reportes, 28 bandas y 164 agrupaciones delictivas que operaban principalmente en Zelaya Central, Chontales, Rivas y Managua, entre ellas: Los Casanova, El Nio, Los Narcos, La Gorda, Los Carbonales, Los Fusionados, Los Bermdez, El Hierro y otros, adems de grupos delincuenciales como Los Chinelas, Los Jurez y Los Cisneros. Esta Direccin tambin report la visita de 311 ncas, 4116 centros de acopio y 1666 productores, custodia de 2797 ganaderos, inspeccin de 8466 ncas, y otras acciones para controlar el abigeato. Sin embargo, los productores sealan que la seguridad en el campo se contina deteriorando y en general identican como causa el tiempo que la Polica debe atender para garantizar la seguridad de las concentraciones en apoyo al Presidente Ortega as como a impedir que otras expresiones que no gozan del patrocinio ocial y provienen de las organizaciones sociales y ciudadana se desarrollen.
Confa el Presidente Ortega en la Polica Nacional?

Esta es una pregunta que surge a partir de los resultados que indican que la poblacin confa menos en la nuestra Polica Nacional, porque el mismo Presidente Daniel Ortega decidi nombrar un asesor de seguridad para la presidencia, quien es totalmente independiente tanto de la Polica como del Ejrcito de Nicaragua. Manuel Al Rivas Vallecillo, es quien desde Julio del 2010 ostenta el cargo de asesor de Seguridad de la Presidencia. Rivas estuvo preso junto a Daniel Ortega en los tiempos de la dictadura Somocista y tambin fue nombrado jefe de seguridad personal de Ortega en los 80. El CENIDH considera que con esta decisin se conrma la desconanza del Presidente hacia
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Incidencia delictiva en el ao 2010
Al presentar el Informe de Gestin 2010 en la XX Reunin Nacional de Mandos Policiales, se report que en el 2010 fue que por primera vez en los ltimos cuatro aos, que se logr una disminucin en el nmero de denuncias por delitos y faltas. La Polica tambin report que se registraron en todo el ao siete casos de secuestros extorsivos, de los cuales 6 fueron esclarecidos. Esta cifra representa un incremento importante ya que en el Informe del ao anterior la Polica no incluy ningn caso de este delito. El cuadro efectivamente nos conrma una menor nmero de denuncias (1.8%), pero no necesariamente obedece tal reduccin a una menor incidencia de los delitos ya que puede ser que en los delitos de robo y robos con intimidacin la ciudadana est optando por no denunciar, lo que podra estar asociado a cierta prdida de la conanza en la institucin policial. Segn estos datos se registraron 161,904 denuncias, de ellas los departamentos de Managua y Matagalpa acumulaban el 50% y los das de mayor incidencia se mantiene igual al 2009 en viernes (14%, 16,887 delitos), sbado (15%, 18,093 delitos) y domingo (16%, 19,299 delitos), principalmente en horarios de 12 del medio da a ocho de la noche, periodo en que se acumula el 43% de los delitos denunciados. La Polica Nacional tambin reporta 785 casos que incluyen muerte, de stos el desglose hasta el mes de septiembre segn un informe preliminar de la misma Ocina de Estadsticas de la Polica Nacional era de 397 homicidios y 196 asesinatos, donde el principal motivo para ambos fueron las rencillas personales, siendo los distritos con ms incidencia el III, IV y VI, que acumulan el 60.1% del total de denuncias recibidas. En cuanto a Robos y otros delitos en 2010 se reportan 10,135 robos con intimidacin, 4,882 robos con violencia, 6,221 robos con fuerza, 1,831 violaciones y 11,440 lesionados.
CUADRO NDICE DELICTIVO 2006 - 201010
Tipo Total de denuncias recibidas Homicidios en General Robos en General Robos con intimidacin Violaciones
2006 120,462 722 24.3 mil 5.7 mil 1.5 mil
2007 139,318 714 27.8 mil 6.8 mil 1.7 mil
2008 154,771 736 33.5 mil 10 mil 1.9 mil
2009 164,890 792 32.9 mil 11.1 mil 1.9 mil
2010 161,904 785 21,238 10,135 1,831
10 www.franciscobautista.com, y datos 2010 de la ocina de Estadstica de la P.N.
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Cabe destacar que segn los datos estadsticos en 2010 la efectividad policial aument en un 4.9%, es decir de 54.3% en 2009 pas a 59.2% en 2010 ya que en 2009 de 164,890 denuncias, se esclarecieron 89,481 y en 2010 de 161,904 denuncias, 94,148 fueron esclarecidas. Aunque para algunos expertos en materia de seguridad ciudadana est cifra es relativa, el IEEPP estima que por cada 6 delitos que ocurren en el pas solo se denuncia uno, argumento que se fortalece con la prdida de la credibilidad policial sealada a inicios de este captulo. Por otra parte, en el pas los accidentes de trnsito se han convertido en un problema de salud pblica. Segn datos de la Polica Nacional, en el 2010 se registraron 562 fallecimientos por esta causa, hubo una disminucin del 6.4% en comparacin con el ao anterior. La cifra pas de 601 en 2009, a 562 en 2010. Las principales causas de los accidentes fueron el alcohol y las altas velocidades al conducir asociadas con la falta de pericia e irresponsabilidad de algunos conductores, adems de las condiciones de las carreteras.
Sanciones y Bajas
Cabe destacar que en el primer semestre de 2010 la Polica Nacional decidi dar de baja deshonrosa a 93 ociales, a 26 se les removi de su cargo y a 403 se les aplicaron sanciones por infringir el reglamento policial, aunque los denunciados fueron 2,210 policas en las 1,146 denuncias recibidas, lo que evidencia que solamente el 23.6% de policas denunciados fueron sancionados. Sancin
Fuerzas paraestatales amenazan seguridad ciudadana

En informes anteriores el CENIDH ha sealado que una amenaza a la seguridad ciudadana la constituyen las fuerzas paraestatales, quienes actan al amparo de la impunidad que les ofrece el actual gobierno y en algunos casos, bajo la complicidad policial. Los hechos ms graves protagonizados por las fuerzas de choque se produjeron el 20 de abril, en Managua, da que en que simpatizantes del partido de gobierno y funcionarios del Poder Judicial, entre ellos jueces y magistrados, marcharon encabezados por los Magistrados con periodo vencido, Rafael Sols y Armengol Cuadra, hacia la Asamblea Nacional.
Primer Semestre 2009 Primer Semestre 2010 (1,156 denuncias (1,146 denuncias 654 sanciones 56.4%) 522 sanciones 45.4%)
Baja 85 (7.3% de total de 93 (8.1% del total de Deshonrosa denuncias) denuncias) Democin de cargo Sanciones menores 38 (3.2%) 531 (45.9%) 26 (2.2%) 403 (35.1)
De este cuadro podemos decir que la institucin policial informa que en el primer semestre de 2010 recibi un 0.9% menos de denuncias contra sus agentes que en el primer semestre de 2009 y que en comparacin con mismo periodo de este ao, en el 2010 hubo un 10% de sanciones menos.
En esta grave amenaza a la seguridad ciudadana, se involucraron fuerzas partidarias organizadas paramilitarmente y jvenes en situacin de riesgo pertenecientes a grupos juveniles y pandillas apertrechados con morteros, piedras y otros instrumentos con los que provocaron daos a las instalaciones de la Asamblea Nacional, rompiendo el cerco
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Fuerzas de choque pro gubernamentales amenazan la seguridad de diputados que sesionaban en el Holiday Inn y de los huspedes.
policial y los portones de la misma. Luego, los marchistas se dirigieron hasta las instalaciones del Hotel Holiday Inn, donde se encontraban reunidos los diputados opositores, instalaciones a cuyo parqueo ingresaron, causando daos al lanzar sus piedras y morteros contra la parte frontal del edicio. Una vez ms el CENIDH manifest su rechazo a estos actos delincuenciales de las fuerzas de gobierno y seal nuevamente la actitud pasiva de la institucin policial ante estos hechos que dejaron lesionados a los diputados Jos Pallais Arana, Oscar Moncada y Ulises Alfaro. Los estudiantes universitarios anes al partido de gobierno tambin han amenazado la seguridad ciudadana como ocurri en la UNAN Managua, el 11 de mayo da en que estudiantes de UNEN y otro grupo de estudiantes eran los involucrados, ambos aparentemente apoyados por dirigentes del partido de gobierno que reclamaban cuotas de poder y medan fuerzas. En dichos hechos fue que result herido Eder Omar Ruiz, cuyo caso ya fue abordado en el presente Informe.
En este caso, la Polica Nacional representada por su vocera la Comisionada Mayor Vilma Reyes intent justicar su falta de actuacin basndose en la ausencia de una solicitud por escrito de parte del Rector del recinto universitario. An cuando los hechos sucedieron en la va pblica, el mismo rector de la UNAN-Managua, Francisco Guzmn se atrevi a decir que no haba reinado la violencia y calic los hechos de incidentes. En la ciudad de Len, el 10 de agosto se dieron unos hechos calicados por los medios como la muerte de la inteligencia, para referirse a la agresin de la que fueron vctimas catedrticos de la Universidad Nacional Autnoma por parte de estudiantes organizados en el Centro Universitario. La agresin se produjo en el marco de la marcha que los docentes realizaban en apoyo a otros profesores universitarios que haban sido despedidos por supuestas motivaciones polticas, la agresin incluy el cierre de las vas y la misma entrada al recinto. Al igual que
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en hechos ocurridos en aos anteriores, los agresores fueron plenamente identicados y la Polica ni siquiera se present al lugar de los hechos, segn denuncia de vecinos del lugar. Otro caso del actuar de las fuerzas de choque del FSLN, es en el que result ser vctima el Sr. Guillermo Morales Suazo, quien conduca su taxi en el sector del centro comercial Metrocentro, el da la misma tarde en que Jueces y Magistrados atacaran a morterazos el Hotel Holiday Inn, Morales Suazo se present al CENIDH y relat que iba con un pasajero escuchando Radio Corporacin cuando junto a su vehculo se estacionaron dos camionetas con muchas personas que portaban banderas rojinegras, los que lo bajaron de su taxi y lo despojaron de un mil novecientos crdobas, adems de causarle abolladuras al vehculo. Morales identic las placas de las camionetas, una de ellas placas M 001574 de una Toyota azul, y la M115459, de una Toyota roja, las que fueron reportadas a las autoridades policiales sin lograr ningn resultado. al Hotel Holiday Inn. La Seora McGregor adems denunci que fue amenazada por supuestos sandinistas que se transportaban en una camioneta a la entrada del Colegio Americano.
Jvenes en riesgo y pandillas en Nicaragua

En nuestros ltimos informes hemos abordado el trabajo que la Polica Nacional realiza en la comunidad para atacar el fenmeno social de las pandillas. En el ao 2010, la Direccin de Asuntos Juveniles identic a 198 agrupaciones de jvenes en situacin de riesgo, los que suman ms de dos mil integrantes en todo el pas con jvenes en edades de 13 a 18 aos y una segunda categora identicada como pandillas, la que integran unas 48 agrupaciones con casi mil jvenes. La Polica Nacional, implementando un modelo policial ecolgico, educacin tcnica y centros de apoyo de atencin psicolgica y atencin a la juventud pretende combatir este fenmeno, adems del seguimiento a ms de 500 jvenes que el ao pasado decidieron optar por desmovilizarse, estudiar carreras tcnicas y pertenecer a equipos deportivos, logro alcanzado gracias a estas buenas prcticas institucionales.
En el 2010 ms de 300 jvenes ex pandilleros entregaron simblicamente sus armas artesanales a la Polica Nacional. Al recibirlas, la Primer Eliza Mc Gregor, denuncia haber sido amenazada de muerte y responsabiliz al partido de Comisionada Aminta Granera gobierno de ocurrirle algo a ella o a su familia. inform que el proceso de desmovilizacin inici en el 2003 y a la fecha En los primeros das de mayo, el Cenidh recibi denuncia de Eliza McGregor, quien entreg un ya suman a ms de diez mil jvenes los que video donde aparecen amenazas en su contra han reintegrado a la sociedad. durante los disturbios polticos ocurridos frente
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Sin embargo, en el 2010, el CENIDH pudo identicar un aumento del actuar de las pandillas en el pas, en los municipios de Somoto y Ciudad Sandino se denunci un fuerte accionar delictivo proveniente de estos grupos. En Ciudad Sandino la Direccin de Asuntos Juveniles identica a 240 pandilleros en edades comprendidas entre los 14 y 18 aos. En Managua el ao 2011 dio inicio con la muerte de joven Alfredo Lara Gutirrez, habitante del Reparto Schick. El joven fue asesinado de un balazo en la cabeza por miembros de la pandilla los Cancheros que operan en este sector. El aumento del actuar delincuencial de las pandillas preocupa al CENIDH, ya que probablemente est vinculado a que en el ao 2010 se aprob una Ley Antimaras en El Salvador. La ley de proscripcin de maras, pandillas, agrupaciones, asociaciones y organizaciones de naturaleza criminal, conocida como antimaras, fue aprobada por el Parlamento salvadoreo el primero de septiembre del 2010 y fue sancionada nueve das despus por el presidente Mauricio Funes, quien descart negociar con los pandilleros. Desde que se conoci la noticia de este cuerpo normativo en El Salvador, distintas organizaciones hemos manifestamos nuestra preocupacin por su posible ingreso al pas, temiendo una desbandada de los mareros huyendo de la ley. Los primeros indicios se presentaron pocos das despus, el 24 de septiembre cuando se informaba de la captura en Chinandega del marero Jairo Johaldo Gonzlez. Cabe destacar que a inicios de ao se haba deportado a Jos Catalino Turcios, perseguido por la Polica de El Salvador por el delito de homicidio agravado. Luego, la institucin policial inform sobre la deportacin de cinco mareros capturados en Chinandega en ese ao, el ltimo capturado el 7 de diciembre de nombre Edwin Omar Cceres y/o Walter Manuel Mayorga Fonseca, miembro de la Mara 13 de Honduras. Al CENIDH le preocupa el aumento del actuar de los grupos juveniles en los ltimos meses del 2010, pues las caractersticas de los delitos que estos cometen estn trascendiendo el uso de machetes y armas artesanales al uso de armas de fuego automticas y de alto calibre que son utilizadas en delitos con caractersticas de sicariato. As han ocurrido casos en los que jvenes que a bordo de motocicletas se prestan a quitarles la vida a otros por rencillas entre pandillas y en el peor de los casos por encargo de narcotracantes y miembros del crimen organizado. Esperamos que los recursos que la Polica Nacional obtiene producto del ataque a las estructuras del narcotrco y el crimen organizado sean utilizados para fortalecer a la institucin en la bsqueda de la prevencin del delito y para mejorar la capacidad de esclarecimiento de los delitos ocurridos.
Tribunales de justicia ordenan libertad para presuntos narcotracantes

A pesar de la ecacia de la Polica en su trabajo contra el narcotrco, en el 2010 se conrma la ineciencia del sistema judicial para la aplicacin correcta de la ley y la vulnerabilidad de las entidades estatales ante el poder del crimen organizado, que ya habamos constatado en el 2009. El 2010 inici con el caso de Walpa Siksa, donde perdieron la vida dos miembros de la Fuerza Naval nicaragense, caso ya referido en nuestro informe pasado. Los implicados en el caso, Amauri Paudd Ruiz, de origen colombiano y el peruano Antonio Gamboa Ziga, portaban cedulas de identidad nicaragense emitidas por el Consejo Supremo Electoral. No tenemos evidencia que se haya desarrollado ninguna investigacin que contribuya a ejercer controles ecaces respecto de la actuacin de las autoridades de cedulacin.
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En el mes de enero de 2010 se conoci otro ejemplo de vulnerabilidad de las instituciones del Estado, cuando el Sistema Penitenciario de Chinandega, no sigui los procedimientos para la liberacin de un reo y atendiendo una orden falsa de la Sala Penal de la C.S.J., en la que escanearon membretes, sellos y hasta la rma del Secretario de la Sala, dejaron en libertad a tres ciudadanos de origen guatemalteco, condenados a 20 aos de crcel por ser parte de una red logstica al servicio del narcotrco. Como consecuencia de la inobservancia de los procedimientos en la liberacin de reos, fueron dados de baja deshonrosa y procesados el Alcaide Ramiro Jenz Castillo, director del sistema penitenciario regional con sede en Chinandega, Endilia Mairena, encargada del control de reos en dicho penal, adems tambin se detuvo a los abogados Ricardo Polanco Alvarado y Emilio Molina Pea. En la misma fecha de la liberacin de los guatemaltecos en Chinandega, en Managua otra sentencia falsa fue presentada en el Centro del Sistema Penitenciario Nacional en Tipitapa, con el n de liberar al mexicano Jos Salvador Lpez Santos, vinculado al Cartel de Sinaloa, detenido el 21 de junio de 2007 cuando aterriz en avioneta en la que llevaba casi un milln de dlares. En este caso tambin estaba vinculado el abogado Ricardo Polanco, ya mencionado. Pero no solo en el Sistema Penitenciario se libera a los narcotracantes, la misma Sala Penal uno del Tribunal de Apelaciones de Managua orden la liberacin de Carlos Bustos Vsquez, capturado con ms de 13 kilos de cocana. En este caso fueron los Magistrados Rafael Avelln, ngela Dvila y Rafaela Urroz quienes ordenaron el cambio de medidas cautelares para el privado de libertad, contraviniendo las disposiciones de la Ley de Drogas, permitiendo que ste se diera a la fuga, hecho que fue conocido cuando no se present el da del juicio. La ltima de las narco liberaciones conocidas en el 2010, ocurri pocos das antes de la Navidad, cuando el aparato estatal ya estaba de vacaciones. Los magistrados del Tribunal de Apelaciones de Granada Alejandro Estrada, Ligia Rivas y Julia Selva ordenaron la libertad de diez personas condenadas en 2009 a diez aos de prisin, por haber sido capturados con 63 paquetes de cocana, unos doscientos mil dlares y varios vehculos en el municipio de Crdenas, departamento de Rivas. La Presidenta de la C.S.J. Alba Luz Ramos reaccion calicando de lamentable la sentencia de dichos magistrados, los que fueron suspendidos de su cargo sin goce de salario. Cabe destacar que la cuestionada sentencia an no ha sido ejecutada. Al cierre de este Informe la Magistrada Ramos en entrevista brindada a Canal 12 inform que dos de los magistrados suspendidos optaron por presentar su renuncia. Ramos explic ese proceder debido a que no estaban devengando salario desde que fueron suspendidos y a que su nombramiento no poda ser cancelado ya que no contaban con los votos requeridos para ello. Segn estudios del Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas, IEEPP, en los ltimos cinco aos se han liberado al menos a 100 narcotracantes, de ellos solamente a una judicial de Blueelds se le atribuyen 31 narco liberaciones, las cuales incluyen la orden de libertad que el Tribunal de Apelaciones de Managua emiti en 2007 para dejar en libertad a tres narcotracantes capturados con tres mil cien kilos de cocana en Masachapa.
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Operaciones contra el Narcotrco realizadas por el Ejrcito de Nicaragua y la Polica Nacional
La Polica Nacional y el Ejrcito de Nicaragua tienen una comprobada capacidad de dar golpes duros al narcotrco. Lo anterior se conrm en el 2010 con la incautacin de 745 kilos de cocana en Rivas y en Managua el 15 de enero, los golpes a expendios en la Ciudad de Granada el 2 de julio, la desarticulacin de la red logstica de Rivas el 14 de noviembre, la captura de 5 narcos extranjeros junto a los 451 kilos de cocana que llevaban en la Operacin Halcn Negro llevada a cabo en la RAAN, 62 sacos de droga valorados en 20 millones de dlares, incautados en una lancha colombiana en la barra de Wounta el 20 de septiembre, un microbs con 87 kilos de cocana en Rivas el 20 de octubre, el quiebre de otras clulas y grandes cantidades de drogas en todo el pas. en el buque Vitaly, de bandera chipriana. Cabe destacar que en este caso la Polica fue cuestionada por permitir que el capitn del navo Walid Moustafa y los 24 tripulantes abandonaran el pas. Segn declaraciones de la Primer Comisionada Aminta Granera se debi a que estaban tras una red en un trabajo amplio y regional. El CENIDH seal el mal proceder de la Polica Nacional y el Ministerio Publico que han investigado, procesado y mantenido bajo prisin a nicaragenses a los que se les han encontrado unos pocos gramos de autoconsumo y en este caso importante se justicaba la liberacin con argumentos de poca congruencia. El 19 de julio en el sector de Tasbapauni, se incautaron 2,756 kilos con 104 gramos de cocana, una lancha rpida de 4 motores de 200 caballos de fuerza, sin embargo los ocho narcotracantes que participaban del trasiego de la droga se fugaron. Otras operaciones exitosas fueron las realizadas en el sector de Bismuna RAAN, donde se incautaron 380 kilos de cocana, en Wounta RAAN con 1,699 kilos y 512 gramos de cocana, entre otras, logrando una incautacin total de 7,059.724 gramos de cocana, que suman unas 7 toneladas, adems de unos 776 kilogramos de marihuana, dos avionetas, seis lanchas rpidas y un helicptero, 19 narcotracantes capturados, 14 armas de guerra y 21 armas cortas. La Polica Nacional por su parte informa entre sus logros ms importantes la desarticulacin de laboratorios de industrializacin de droga, como el localizado en el kilometro 27 Carretera vieja a Len, donde estaban iniciando operaciones y la desarticulacin de redes logsticas del narcotrco como la dirigida por Juan Carlos Guido de 44 aos, sealado de operar en la ruta Panam, Costa Rica, Nicaragua, Mxico. En dicho operativo se logr ocupar ms de 474 kilos de cocana, 12 cabezales, 14 rastras, dos pangas, vehculos livianos, dos escopetas, ms de 57 mil dlares, armas cortas, escrituras de propiedades y se procedi a la detencin de 14 personas.
Dinero incautado en los operativos policiales contra el narcotrco.
Entre las operaciones realizadas estn: La operacin Cocibolca, realizada el 24 de mayo del 2010 en el sector de Acoyapa Chontales, donde se logr la captura de 376 kilogramos con 289 gramos de cocana proveniente de Costa Rica, que pasa por el Ro San Juan y luego por el Gran Lago. La operacin Puerto Seguro, realizada el 13 de mayo del 2010, en la que se incautaron 2,028 kilos con 277 gramos de cocana, localizados
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En estos hechos se especul sobre la participacin de sujetos vestidos de militares, participacin que fue negada por parte de los mandos castrenses, los que solicitaron una investigacin a fondo del caso para determinar quienes cometieron realmente el delito. Los resultados de la investigacin al da de cierre del presente Informe se desconocen. Datos ociales de la Polica Nacional del 2010, indican que fueron incautados 3 toneladas de Cocana, 4.9 kilos de herona, 43 kilogramos de Metanfetamina, 64 Kilogramos de Pseudofedrina y hasta septiembre del 2010 se contabilizaba 1,177 kilos de marihuana con 690.38 gr.
Principales ocupaciones al narcotrco (Ejrcito - Polica) 20101
Polica Nacional decomisa al narcotrco, furgones que trasladaban droga.
Debido a las constantes incautaciones de droga a gran escala en el 2010, por primera vez Estados Unidos incluy a Nicaragua, junto con el resto de pases de la regin, a excepcin de El Salvador, en la lista de pases con mayor trco de drogas, lo que eventualmente podra favorecer que el Congreso norteamericano destine ms recursos a Centroamrica para el combate al narcotrco.
Narco ejecuciones en Nicaragua

El conocimiento de un caso con caractersticas de narco ejecucin alert a las autoridades nicaragenses en el mes de octubre, cuando en el sector de Crdenas, municipio de Rivas, se encontraron los cuerpos de Wilfredo Concepcin Barraza Larios, de Jos ngel Varela Mendoza y su hijo Jos ngel Varela Castro. La Polica Nacional asegur en su momento que el crimen fue perpetrado por personas de origen hondureo que ingresaron al pas para cometer el ilcito, producto de una aparente venganza, ya que Wilfredo Barraza, fue vinculado al secuestro de otras personas, por el cual recibi unos cuatrocientos mil crdobas en concepto de rescate.
Cabe destacar que los datos de municiones, proyectiles, armas artesanales y dinero son de enero a septiembre del 2010 de la ocina de estadsticas de la direccin de droga, los que fueron omitidos en el informe nal.
Asaltan vestidos de Policas

El CENIDH ha denunciado en sus informes anteriores la modalidad de robo que incluye el asalto por sujetos vestidos de policas. En el
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2010 este tipo de delito continu, tal fue el caso de la familia Rojas, del barrio Los Vanegas, el 20 de octubre, en el sector de Carretera a Masaya, lugar hasta donde llegaron tres hombres portando uniformes de la Polica Nacional en horas de la maana y ordenaron a la familia abrir las puertas por tratarse de una orden de allanamiento, procediendo una vez en la propiedad a robar los ahorros familiares. Otros casos sucedieron el 22 de octubre cuando cuatro sujetos encapuchados, aparentemente los mismos que actuaron en el barrio Los Vanegas, con pistolas en mano, despojaron de un celular valorado en unos US$ 500 dlares, C$900 Crdobas y US$300 dlares a la joven Cinthya Reyes Castillo de 24 aos, y el 23 de octubre, seis sujetos hacindose pasar por agentes antinarcticos llegaron hasta el hotel Alojamiento Familiar de donde lograron sustraer C$54,000 Crdobas de sus huspedes. En septiembre se conoci de una banda de delincuentes que vestan de policas para cometer sus fechoras en el tramo de carretera que est desde la entrada a Terrabona hasta Sbaco, en Matagalpa. La banda ya haba sido desarticulada anteriormente, luego del robo a un camin de valores de BANPRO, sin embargo, en esta fecha el productor Erick Smith Robleto y su esposa Nieves Aragn fueron interceptados por la banda que les secuestr por varias horas, les golpe y despoj de C$15,000 Crdobas y US$400 Dlares, adems de la camioneta en que circulaban y una gran cantidad de repuestos agrcolas que cargaban consigo. departamento de Chinandega donde la maana del 7 de julio, en las instalaciones del Ingenio San Antonio ISA agentes de la Polica Nacional pretendan hacer valer una orden de captura, misma que posteriormente se comprob estaba vencida, contra el joven Alonzo Israel Cuadra Zamora, quien se encontraba en compaa de sus compaeros de trabajo del ingenio. El caso, ampliamente abordado entre las violaciones del derecho a la vida, provoc la reaccin de pobladores de la localidad quienes intentaron tomarse la unidad policial en horas de la tarde, originndose un enfrentamiento con las autoridades, donde los policas disparaban sus armas de reglamento contra la poblacin, resultando 18 personas detenidas, decenas de lesionados y la muerte del joven Norvin Antonio Flores Flores de 19 aos de edad. El CENIDH constat en entrevista con la poblacin el cansancio de parte de la misma por los abusos cometidos por las autoridades locales, las que supuestamente permanecan constantemente en las instalaciones del Ingenio San Antonio, dejando en estado de indefensin a la poblacin y cuando circulaban en la ciudad alardeaban de su poder y mancillaban la dignidad de los ciudadanos.
Estaciones de Polica destruidas por la poblacin

El actuar de algunos agentes de polica y voluntarios en determinados casos ha vuelto a generar reacciones violentas de la ciudadana. As ocurri en Chichigalpa, municipio del
La Unidad policial de Catarina fue quemada por pobladores del lugar.
La ciudad se mantuvo por varios das bajo tensin, los pobladores molestos permanecan en las cercanas de la estacin policial amenazando con quemarla y la estacin era
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resguardada por una enorme cantidad de policas, voluntarios y miembros de la brigada ante disturbios. Cabe destacar que la actitud de los jefes policiales no coadyuvaba a resolver el conicto, pues ordenaron un allanamiento en el domicilio en que era velado el joven de 19 aos Norvin Antonio Flores. La calma regres luego de algunos das cuando la totalidad de los agentes policiales, incluido el jefe de la estacin, fueron trasladados para evitar nuevas agresiones, sin embargo la relacin entre la unidad policial y la comunidad an no mejora del todo. Otro caso sucedi el 15 de febrero en el municipio de Catarina, del departamento de Masaya, donde ociales de Polica se vieron involucrados en la muerte de Ervin Quintanilla Carballo, hijo de la vice alcaldesa de la localidad. El hecho provoc la reaccin de la poblacin y particularmente de los jvenes que la emprendieron contra la sede policial, logrando incendiar la misma, adems de la destruccin de archivos y una patrulla policial el 26 de mayo, supuestamente el hecho ocurri debido a que los agentes policiales haban instaurado una especie de estado de sitio y despus de las doce de la noche obligaban a las personas a regresar a sus hogares, para evitar actos delictivos. El CENIDH conoci tambin de los abusos cometidos por los policas del municipio de Altagracia en la isla de Ometepe, lugar donde ociales de polica acostumbraban a detener sin justicacin alguna a las personas que circulaban por la noche en estado de ebriedad y les permitan salir al da siguiente previo pagos que oscilaban entre los 50 y 100 crdobas que deban ser pagados directamente en las pulperas donde los uniformados tenan deudas. El caso fue del dominio pblico cuando un joven, denunci haber sido detenido por un grupo de agentes para luego entregarlo a otros detenidos para que lo violaran. Al caso nos hemos referido como una violacin a la integridad fsica en el apartado correspondiente. Los agentes fueron dados de baja y puestos ante la autoridad competente. Este comportamiento de la Polica Nacional, acompaado a las actuaciones de la misma en el caso de los conictos de los enfrentamientos entre los estudiantes de UNEN, donde permiti que ocurrieran muchos hechos delictivos sin intervenir ha tenido consecuencias en la seguridad jurdica de los nicaragenses. Por su parte la Jefa de la Polica Nacional, Primer Comisionada Aminta Granera exigi respeto para la institucin policial y asegur que no tolerar ms agresiones a los agentes, al referir que en los conictos de Chichigalpa 17 agentes resultaron heridos en los mismos hechos donde los policas quitaron la vida a dos civiles, asegurando que los pobladores tienen que entender que no pueden enfrentarse a los ociales y amenaz con no permitirlo ms. El CENIDH considera que cada hecho de violencia contra la Polica ha resultado producto del abuso policial, es decir es una reaccin popular indignada ante hechos que implican en algunos casos la muerte de jvenes, producto de la falta de proporcionalidad y de cumplimiento de las normas que rigen el uso de armas de fuego por parte de las autoridades.
Leyes para la seguridad provocan incertidumbre

En diciembre del 2010, el Presidente Ortega envi a la Asamblea Nacional tres proyectos de ley, para que fueran aprobados con trmite de urgencia. Estos proyectos eran: la Ley de Rgimen Jurdico de Fronteras, la Ley de la Defensa Nacional y la Ley de Seguridad Nacional, a los que nos hemos referido al desarrollar el Contexto Nacional para el presente Informe.
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El 13 de diciembre, 70 diputados del Frente Sandinista, Partido Liberal Constitucionalista, Alianza Liberal Nicaragense, y la Bancada de Unidad Democrtica, aprobaron las tres leyes : La ley de Defensa Nacional, incluye una serie de deniciones respecto a lo que es defensa y seguridad, las entidades participantes, el rol de los ciudadanos en ella, en su artculo segundo establece claramente que No habr Servicio Militar Obligatorio y se prohbe toda forma de reclutamiento forzoso para integrar el Ejrcito de Nicaragua y la Polica Nacional, sin embargo se reere a la movilizacin nacional como el conjunto de actividades y medidas destinadas a disponer en su totalidad de los recursos humanos, tcnicos y materiales en funcin del Plan de Defensa, lo que para muchos puede derivar en el retorno del servicio militar. La Ley de Seguridad Democrtica, complementa la Ley de Defensa Nacional, abarcando deniciones, responsabilidades y derechos en el rea de seguridad interna de Nicaragua. La Ley de Rgimen Jurdico de las Fronteras, mediante la cual Nicaragua establecer zonas especiales de seguridad desde las fronteras, sobre todo las terrestres, hasta los 15 kilmetros al interior, ante posibles amenazas externas. La ley abarca a los pobladores de este territorio, as como a las personas en trnsito o que posean propiedades en estos lugares, de la cual se critica que pone en riesgo la seguridad de la propiedad privada en las zonas fronterizas. obligada a garantizar los derechos humanos. Durante el 2010, los magistrados/as de la Corte Suprema y que forman parte de las dos referidas tendencias polticas, llegaron a desarticular la Corte Plena. Los Magistrados anes al partido de gobierno sustituyeron por las vas de hecho de sus cargos a los de la otra tendencia, nombrando ilegal y arbitrariamente en su lugar a conjueces que permanecieron dos meses dictando sentencias ilegales o viciadas de nulidades. Estas discrepancias fueron originadas por la permanencia arbitraria de dos abogados a quienes se les haban vencido sus magistraturas en la Corte; sin embargo, la ciudadana que recurre al Poder Judicial en busca de justicia, tiene dicultad para encontrarla pues el rgano garante de ello, al ver comprometida su imparcialidad, no garantiza la ecacia de la Constitucin Poltica y las leyes. Grupos vulnerables como las mujeres que han sufrido violencia intrafamiliar o sexual, encuentran obstculos para el acceso a la justicia, pero no hay inters por corregirlos o superarlos; de igual forma con relacin a la restitucin del aborto teraputico, lo mantienen sin resolver. Por otro lado, en el caso de trabajadores que son vctimas de violaciones a sus derechos laborales sus resoluciones dependern de quien es la institucin o empresa denunciada para otorgarle o negarle el derecho; los activistas de derechos humanos, son agredidos sin que exista ninguna sancin. Muchas de estas situaciones, han sido expuestas por el CENIDH ante los diferentes rganos de tratados y ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU; ltimo que emiti diversas recomendaciones entre ellas introducir las reformas adecuadas para asegurar la plena independencia del Poder Judicial y velar porque el Poder Judicial sea independiente y libre de injerencias polticas, luchar contra la corrupcin, las irregularidades y los retrasos en la administracin de justicia.
ACCESO A LA JUSTICIA
n los ltimos aos, el CENIDH ha venido denunciando el deterioro institucional debido a la reparticin de cargos entre el PLC y el FSLN; generando graves consecuencias en la administracin de justicia, la cual est
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El Estado no acept dichas recomendaciones, lo que denota una falta de inters en restablecer el Estado de Derecho en nuestro pas e incluso, que de manera deliberada las instituciones han sido y se mantienen debilitadas para evitar que cumplan con su funcin de controlar los actos de gobierno. decidieron cumplirlo y beneciarse ilegalmente del mismo y quienes se opusieron al mismo. El 7 de abril, el Presidente de la Asamblea Nacional, Ren Nez, brind una conferencia de prensa respecto a la prrroga de los cargos de los funcionarios pblicos, dando lectura a una disposicin constitucional nal y transitoria de 1987, establecida como prrafo segundo, arto. 201 que sealaba: Los miembros de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo Supremo Electoral y las dems autoridades y funcionarios de los diversos poderes continuarn en el ejercicio de sus cargos mientras no tomen posesin quienes deben sustituirlos de acuerdo a la Constitucin. Este nuevo hecho provoc el debate constitucional respecto de la transitoriedad de las disposiciones constitucionales y su vigencia, pues en las posteriores ediciones de la Constitucin, tal disposicin no estaba incluida, ya que por su carcter transitorio haba surtido sus efectos en el contexto poltico electoral de 1990 y por lo tanto estaba derogada. Para el CENIDH esta crisis institucional, tanto en la Corte Suprema de Justicia como en las dems instituciones del Estado, sigue siendo el resultado de la reparticin ilegtima de Poderes e instituciones entre el partido de gobierno y el Partido Liberal Constitucionalista desde 1998 a travs del Pacto que an sigue obstaculizando el desarrollo de Nicaragua pues impide que los funcionarios y funcionarias acten de conformidad con Constitucin y las leyes sino obedeciendo las orientaciones de sus partidos polticos y provoca la subordinacin de los Poderes del Estado respecto del Presidente Ortega.
Decreto Presidencial 03-2010: inconstitucional prrroga de los Magistrados de la Corte y el prrafo segundo del arto. 201 vuelve a la vida
El 9 de enero de 2010, el Presidente Daniel Ortega, abusando de sus funciones, emiti el decreto presidencial 03-2010; con el cual ratic y prorrog en sus cargos a 25 funcionarios representantes de Poderes e Instituciones del Estado tales como los magistrados del Consejo Supremo Electoral, a los miembros del Consejo Superior de la Contralora General y a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia; atribuyndose funciones propias del Poder Legislativo. El mandatario fundament su decreto en la falta de eleccin de dichas autoridades por parte del Legislativo, incluso en aquellos casos donde no haban vencido sus perodos. Nuevamente, las decisiones del Presidente Ortega agudizaron la crisis poltica del pas; en tanto invadi la esfera de actuacin de otros poderes del Estado monopolizando las funciones y antojadizamente, interpretando y erigindose como el coordinador de todos los Poderes del Estado, que segn nuestra Constitucin son independientes entre s y se coordinan armnicamente, subordinados nicamente a los intereses supremos de la nacin y a la Constitucin. Durante el 2010, observamos las tensiones provocadas por dicho Decreto, entre quienes anes a la lnea poltica del partido de gobierno
Crisis en el Poder Judicial

Como sealamos anteriormente, tanto el decreto presidencial 3-2010 como el arto. 201 de la Constitucin reformado arbitrariamente,
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generaron conictos internos dentro de la Corte Suprema de Justicia; al presentarse a usurpar funciones de la magistratura los abogados Rafael Sols y Armengol Cuadra de tendencia sandinista, mientras que Dmisis Sirias de tendencia liberal se retiraba hasta esperar el nombramiento de la Asamblea Nacional. La presencia de dichos abogados en sesiones o audiencias para resolver causas, provoc que en determinado momento stas fueran suspendidas entre ofensas y agresiones verbales por parte del abogado Rafael Sols contra los magistrados que rechazaban su presencia en las mismas como Antonio Alemn, Gabriel Rivera y Sergio Cuarezma. Adicionalmente, el 13 de junio, se venci el perodo de Presidente de la Corte magistrado Manuel Martnez (de tendencia liberal); sin que se convocara a la eleccin de nuevo Presidente/a, sumado a la falta de nombramiento de 4 magistrados en la Corte y al vencimiento de perodos de conformacin de las Salas de lo Constitucional, Civil, Penal y Contencioso Administrativo. Respecto de la presidencia de la Corte; la situacin fue resuelta de conformidad a la Ley Orgnica del Poder Judicial, que establece frente a la falta temporal y simultnea del presidente y Vicepresidente, asume las funciones el primer vocal; que corresponda a la Magistrada Alba Luz Ramos; sin embargo, en relacin al funcionamiento de las Salas, la ausencia de los magistrados de tendencia liberal que se oponan a que permanecieran en la Magistratura dos abogados con periodos vencidos, impeda la conformacin de qurum para sesionar y por ende resolver las causas pendientes, generando retardacin de justicia. El 5 de julio, los magistrados/as de tendencia sandinista; decidieron convocar a 7 conjueces para sustituir a sus colegas del Partido Liberal pretendiendo reanudar as el trabajo de la Corte Suprema. Si bien es cierto, la Constitucin establece la gura de los conjueces para casos de ausencia, excusa, implicancia o recusacin; no existe ningn procedimiento legal o regulacin expresa respecto al nombramiento de los mismos; sin embargo, el 11 de agosto, mediante sorteo introduciendo en tmbola los nombres de los candidatos, seleccionaron a los 7 conjueces, de los cuales, resultaron desinsaculados 5 conjueces ligados al Frente Sandinista y 2 conjueces vinculados al partido Liberal. Como parte de las arbitrariedades, dicho nombramiento se realiz sin un marco jurdico regulatorio; incluso decidieron convocarles e integrar Corte Plena , cuando la Constitucin seala que es la Corte Plena la que debe llamar a los conjueces para suplir la ausencia de algn magistrado. Finalmente, se realiz un procedimiento irregular realizando un sorteo introduciendo en una tmbola los nombres de los candidatos, que seran seleccionados al azar por dos miembros del pblico presentes, teniendo como resultado la eleccin de 5 conjueces directamente vinculados al FSLN y 2 vinculados al PLC.
Magistrados liberales denuncian ante el CENIDH a los Magistrados del partido de gobierno que los sustituyeron por conjueces.
El nombramiento y arbitraria integracin de los conjueces, ocasion un deterioro a la seguridad jurdica, a las garantas del debido proceso y al acceso a la justicia; pues la emisin ilegal de sentencias sobre asuntos entre particulares o instituciones del Estado, socavaron an ms nuestro ordenamiento jurdico interno y afectaron los derechos de las y los ciudadanos;
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al usurpar las funciones de quienes fueron electos constitucionalmente como jueces para administrar justicia, segn la Constitucin. Con la ilegal incorporacin de los conjueces, los seis magistrados de tendencia liberal fueron despojados por las vas de hecho de sus funciones; constituyendo tal proceder en un golpe a la institucionalidad, al Estado de Derecho y a la justicia. Otro de los mecanismos utilizados para presionar a los magistrados antes sealados, fue proceder a negarles en pago de sus salarios y despedir a sus asesores y asistentes; lo que ocasion violaciones a los derechos laborales de los trabajadores del Poder Judicial. Finalmente, el 11 de octubre, los magistrados despojados de sus funciones, a excepcin del magistrado Sergio Cuarezma, decidieron reintegrarse a la Corte, aceptando dentro de las condiciones, todo lo actuado por parte de los conjueces durante la ausencia de los mismos y se sum a dicho arreglo el abogado Dmisis Sirias, quien se reincorpor a las sesiones de la Corte; con lo cual, validaban el decreto presidencial 3-2010 y la vigencia del arto. 201 de la Constitucin de 1987 as como las ilegales sentencias emitidas por los conjueces. Las referidas situaciones, fueron expuestas por el CENIDH y CEJIL a la Dra. Gabriela Carina Knaul de Albuquerque, Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre la Independencia de los Jueces; con el objetivo de que vericara la situacin, valorara la pertinencia de visitar nuestro pas e incluyera la problemtica en el informe anual que rinde ante el Consejo de Derechos Humanos y la Asamblea General de Naciones Unidas. sentencia No. 5 del 28 de septiembre, mediante la cual declaran que el Decreto Ejecutivo No. 03-2010 dictado por el Presidente Ortega es vlido y que de conformidad con el arto. 201 de la Constitucin tena la potestad de prorrogar los nombramientos. La segunda que merece nuestra atencin es la nmero 6 del 30 de septiembre, en la que otorgan efectos erga homnes a la sentencia No. 504 dictada en el ao 2009 por una mal integrada Sala de lo Constitucional y que declar inaplicable la prohibicin de reeleccin continua tanto para el Presidente como para el Vicepresidente, los Alcaldes y Vice Alcaldes, abriendo la posibilidad a la reeleccin indenida. Ambas sentencias evidencian la falta de independencia y absoluta subordinacin a los intereses del partido de gobierno y las pretensiones del mandatario de perpetuarse en el poder bajo cualquier mecanismo; pero adems violentan la seguridad jurdica al contravenir normas expresas de la Constitucin que prohben la reeleccin continua. Otra de las sentencias que evidencian esta falta de independencia y arbitrariedad, fue la dictada en contra de los seores Livia Zniga y Dennis Ortega, quienes fueron despojados de su propiedad adquirida en 1977, en el municipio de Nandaime, Granada, por la intervencin de una diputada sandinista y del Coordinador de los Consejos del Poder Ciudadano que envi una carta a la conjuez Astrid Cruz para que fallara en contra de dichas personas; sentencia que fue dictada en cuestin de horas. Los miembros de los Consejos del Poder Ciudadano durante el 2010, cometieron otros abusos en sus localidades en detrimento de la independencia que debe caracterizar la administracin de justicia. Tal fue el caso de Juana Isabel Duron quien denunci pblicamente que los CPC del barrio El Recreo levantaban rmas para liberar a Miguel ngel Snchez, autor del homicidio de su cnyuge.
Actuacin de los Conjueces

Los conjueces dictaron ms de mil sentencias de las diferentes Salas de la CSJ; entre ellas, la
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Este proceder de los activistas del gobierno se ha vuelto una constante, igual circunstancia conoci el CENIDH en Tipitapa, cuando stos, junto al secretario poltico del FSLN abogaban por la libertad de un joven acusado por pornografa, en perjuicio de una menor. El CENIDH considera que la falta de de independencia del mximo rgano del Poder Judicial y de los tribunales de justicia provoca una inefectiva tutela de los derechos humanos e impide el equilibrio entre los poderes del Estado, en tanto el Poder Judicial ha servido a intereses polticos, sin cumplir con el rol fundamental de garantizar los derechos mediante el efectivo control y supervisin de los abusos del poder y a contrario sensu, se ha vuelto autor de estas violaciones. incumplimiento de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa. Los denunciantes agregaron que adems estaban realizando el despido de aproximadamente 300 trabajadores/ as de tendencia liberal, incluyendo conductores. Los despidos de dichos trabajadores, constituyeron otra de las violaciones cometidas por el mximo rgano del Poder Judicial; pues efectivamente contravenan la Ley de Carrera Judicial y la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, cuyos principios aseguran a los trabajadores la estabilidad en sus cargos, a excepcin de faltas graves o reestructuracin. Cabe sealar, que luego de varias semanas que los trabajadores exigieron el cumplimiento de sus derechos laborales, la mayora fueron reincorporados a sus funciones.
Despidos arbitrarios en la Corte y posteriores reintegros
Obstculos para el acceso a la justicia en casos de violencia intrafamiliar y sexual

La falta de profundizacin en las investigaciones, as como de inspecciones y de detencin de los autores de los delitos de violencia intrafamiliar y sexual, as como la retardacin en la realizacin de pruebas periciales; han sido los obstculos que han tenido que enfrentar las vctimas de violencia intrafamiliar y sexual y que han deteriorado el ejercicio de la accin penal; sumado a ello, la existencia de otros factores relacionados con la escasez de personal en las diferentes instituciones encargadas de la administracin de justicia como son la Polica, el Ministerio Pblico, Instituto de Medicina Legal, entre otros y adems la falta de sensibilidad y gravedad de los hechos; que redundan en la impunidad. Adicionalmente, las vctimas no solamente encuentran problemas por la carencia de recursos humanos y materiales que retardan o impide la respuesta inmediata y oportuna a sus denuncias; sino que tambin, existe debilidad en nuestro sistema penal poco dispuesto para
Trabajadores de la Corte Suprema de Justicia denuncian ante el CENIDH que fueron despedidos como represalia.
Luego del nombramiento de los conjueces y de la suspensin en el pago de salarios de los magistrados de tendencia liberal; los magistrados sandinistas utilizaron otros medios de presin para obligar a sus colegas a sesionar en la CSJ; procediendo a despedir a los asesores de dichos magistrados; quienes se presentaron al CENIDH a denunciar las violaciones cometidas en su contra y el
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sancionar la violencia intrafamiliar y sexual, por las penas mnimas establecidas para estos delitos, el sometimiento de las vctimas a procesos de mediacin o bien posterior a una sentencia, la aplicacin de benecios de suspensin de penas. interponer quejas y protestas en los portones de la CSJ, donde fue recibida por las magistradas de la Corte, Alba Luz Ramos, Yadira Centeno y Ligia Molina; quienes aseguraron realizaran una revisin de la actuacin del Juez Araica. Mientras tanto, la vctima interpuso recursos de nulidad de lo actuado y el proceso nuevamente fue radicado por la Ocina de Recepcin y Distribucin de Causas y Escritos ORDICE en el Juzgado Tercero de Distrito Penal de Audiencias, donde admitieron la acusacin y decretaron la prisin preventiva para el acusado atendiendo la gravedad del delito, los elementos de pruebas y la probable obstaculizacin a la verdad. De igual forma, la referida decisin fue apelada por el acusado, siendo conocida por la Sala Penal Uno del Tribunal de Apelaciones, la cual estableci medidas alternas a la prisin a favor del acusado, como rmar quincenalmente, prohibicin de acercarse a la vctima y testigos y la prestacin de una caucin econmica. Los benecios a favor del acusado de un delito de gravedad respecto a los derechos de las mujeres, la desconanza en el sistema judicial y la falta de fecha de realizacin de juicio llevaron a Ftima a realizar huelgas de hambre, con el objetivo de exigir un juicio justo y transparente. Las protestas y plantones frente a la Corte por parte de la vctima y su familia, la presin de medios de comunicacin y organizaciones de mujeres y de derechos humanos, como el delicado estado de salud de la vctima, obligaron al sistema judicial a jar una fecha de realizacin de juicio previsto a iniciarse el 2 de junio del mismo ao. El juicio inici en la fecha prevista y concluy al da siguiente; siendo observado por organizaciones y medios de comunicacin que presenciaron las pruebas testimoniales y periciales; que condujeron a la declaratoria de culpabilidad por parte del Juez Jaime Alfonso
Ftima Hernndez: prueba de la indolencia del sistema judicial

El 8 de septiembre del ao 2009, el CENIDH recibi denuncia de Ftima Hernndez, trabajadora de Migracin y Extranjera, quien reri que su compaero de trabajo Farinton Reyes la haba violado y que existan dicultades en la tramitacin de las investigaciones por parte de la Polica Nacional y del Ministerio Pblico. Despus de diversas gestiones realizadas y mecanismos de protestas como plantones y huelgas de hambre por parte de la vctima; el Ministerio Pblico ejerci la accin penal por el delito de violacin; juicio que se desarroll en este ao; enfrentando los distintos articios realizados por la parte acusada y el Ministerio de Gobernacin para obstaculizar el proceso judicial, relacionados con la participacin del Juez suplente Jos Manuel Araica en el Juzgado Segundo de Distrito Penal de Audiencias, quien realiz la audiencia inicial con carcter de preliminar de dicho caso y pese a la admisin de la acusacin por el delito de violacin agravada, dict una medida cautelar alterna a la prisin en contra del acusado. Entre los cuestionamientos realizados a la autoridad judicial se encontraban la falta de nombramiento para realizar dicha audiencia, su calidad de asesor legal del Ministerio de Gobernacin y por ende con extrema vinculacin de la institucin cuestionada por proteger al acusado. Dichas irregularidades provocaron la reaccin de repudio por parte de la vctima, que procedi a
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Sols, condenando al acusado a 8 aos por el delito de violacin. La sentencia fue apelada por el acusado y sin ninguna explicacin legal, fue modicada parcialmente en lo relativo a la pena por la Sala Penal 2 del Tribunal de Apelaciones de Managua, reduciendo la condena a 6 aos de prisin. Cabe sealar que esta modicacin de pena, incluso menor de la establecida en el Cdigo Penal es totalmente ilegal pues violenta los derechos de la vctima; que contradictoriamente se vio obligada a tener que llevar nuevamente su protesta a una huelga de hambre mientras resolva el Tribunal de Apelaciones; considerando que existan elementos para determinar la posible absolucin del imputado y la impunidad del caso; partiendo del hecho, que el Fiscal Julio Montenegro, durante la audiencia de apelacin cambi su papel de representarla como vctima para coincidir con la defensa del acusado y solicitar se declarara con lugar el recurso de apelacin promovido por la defensa. Para el CENIDH la actuacin del Ministerio Pblico es absolutamente contradictoria con su deber de rgano acusador y por ende representante de la vctima; al tomar la decisin inicial desde la unidad especializada de gnero y representar a una vctima de violencia sexual en la bsqueda por el acceso a la justicia y llegar a segunda instancia con otro scal y con una posicin totalmente distinta; lo que provoca falta de credibilidad y deterioro en la institucin; as como una afectacin directa en perjuicio de las vctimas. III de la Polica Nacional, colaborando para el esclarecimiento y sancin en contra del autor del delito, un hombre conocido y muy amigo de la familia, que aprovechndose de la conanza abus de su hija durante dos aos, bajo amenazas en contra de la menor de muerte a su familia o de dejar presa a su propia madre. En dicho caso, las autoridades policiales no procedieron a la detencin del denunciado y al contrario, recibieron de l documentos que segn l, involucraran a la seora Herrera en el delito como partcipe del mismo. Luego de meses de investigacin, el Ministerio Pblico procedi a acusar tanto al denunciado como a la propia madre de la nia, por cooperacin necesaria para el delito de violacin en perjuicio de NAH; acusacin que se realiz en total desconocimiento de la procesada, pese a que ella constantemente asista a la entidad scal y llevaba informacin o documentos que le requirieran. La seora Herrera, fue condenada a 12 aos de prisin por el Juzgado Tercero de Distrito Penal de Juicio, que procedi a realizar todo un juicio con los elementos de conviccin aportados por el Ministerio Pblico y que nicamente vinculaban al denunciado en la comisin del hecho delictivo pero sin hacer alusin a elementos de prueba en contra de la madre de la vctima, cuya responsabilidad a criterio de la Fiscala y de la Jueza fue no haber previsto los hechos; por haber fallado a su deber de cuidado. El CENIDH y otras organizaciones que demandamos la realizacin de audiencia de apelacin y la declaratoria de no culpabilidad e inmediata libertad de la procesada logramos que el Ministerio Pblico reconociera en la misma audiencia la carencia de elementos de prueba en contra de la acusada; lo que motiv un veredicto de no culpabilidad por parte del Tribunal de Apelaciones. El CENIDH considera que en este caso era urgente que las autoridades procesaran al
Sistema Judicial revictimiza a Isolda Herrera

Una situacin similar sufri la seora Isolda del Socorro Herrera; quien en la bsqueda por el acceso a la justicia de su pequea hija NAH de 13 aos de edad, procedi a interponer denuncia por violacin en el Distrito
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autor del delito de violacin con el objetivo de garantizar los derechos de la nia y por el contrario, las autoridades revictimizaron an ms a dicha familia, por partir del prejuicio sobre el deber ser de una mujer, ignorando las amenazas que sufri la propia vctima si revelaba los hechos; situacin nalmente superada luego de la captura del denunciado y su posterior condena a 12 aos de prisin por el delito de violacin. quedando pendiente uno de los denunciados que actualmente est evadiendo la justicia.
Agresor de Karen Marie Lenon evade la justicia

El CENIDH recibi denuncia de Karen Lenon, originaria de Jamaica, vctima de violencia intrafamiliar, quien en reiteradas ocasiones haba denunciado a su cnyuge por agresiones fsicas y psicolgicas; sin que las autoridades le detuvieran. El agresor, originario de la Costa Caribe nicaragense continuaba lesionndola, al extremo que en la Comisara le dijo que ya tena demasiadas denuncias y que no podan abrirle ms expedientes. La seora se quej ante el CENIDH con el acompaamiento del Colectivo 8 de Marzo; por la falta de diligencia y proteccin por parte de las autoridades; llevndonos a realizar coordinaciones no slo con la Comisara de la Mujer sino que con el Ministerio Pblico para la aplicacin de medidas de proteccin, institucin que consider que dichas medidas eran innecesarias e inecaces puesto que los agresores nunca las cumplan. Pese a la cuestionada respuesta del Ministerio Pblico, la Comisara de la Mujer tramit ante los juzgados locales medidas de proteccin, con un perodo de duracin de 10 das, sin posibilidad de renovarlas, pese a que persista dicha situacin. En dicho caso, luego de meses de estar gestionando el ejercicio de la accin penal, la misma fue interpuesta el 20 de agosto por Lesiones Psicolgicas Graves y Leves producto de violencia domstica o intrafamiliar en contra del denunciado ante el Juzgado Dcimo de Distrito Penal de Audiencias, que luego de ser citado para su primera audiencia, justic su incomparecencia por razones de viaje al exterior, situacin que le procur mayor tiempo para salir del pas, evidenciando una
Pornografa en Tipitapa
Otro de los casos que evidenci manipulacin poltica en crmenes de orden sexual, fue el ocurrido en el ao 2009 contra una adolescente de 15 aos de edad, que fue vctima de pornografa infantil por parte de dos jvenes; quienes luego de difundir las imgenes por toda la ciudad, procedieron a interferir en los operadores de la justicia para que el caso quedara en la impunidad. A seis meses de haber interpuesto la denuncia en la Polica de Tipitapa, municipio del departamento de Managua; el Ministerio Pblico ejerci la accin penal en contra de los denunciados por explotacin sexual y pornografa; sin embargo, en dicho caso, la falta de comparecencia de los acusados a las audiencias impeda su realizacin, por lo que se emitieron rdenes de captura en contra de los imputados; mismas que fueron de difcil cumplimiento para la Polica. Finalmente se logr la aprehensin de uno de ellos y se dio inicio al juicio; en el que incluso instituciones como la Alcalda municipal, el Ministerio de la Familia, el coordinador de los CPC y Secretario poltico del FSLN en Tipitapa, enviaron cartas a favor del acusado; situacin que motiv la denuncia pblica de los familiares de la vctima y de organizaciones que nuevamente cuestionaron la intromisin de la clase poltica en el enjuiciamiento de crmenes de orden sexual y donde el imputado result condenado por el delito de pornografa,
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falta de sometimiento a la justicia; razn por lo cual emitieron rdenes de captura en su contra, que no han tenido el efecto, puesto que el denunciado actualmente evade la justicia. la cancelacin de la personalidad jurdica al MRS por parte del Consejo Supremo Electoral. Boschi fue denunciado por el Ministerio Pblico en el 2009 por los delitos de portacin ilegal de armas y lesiones en perjuicio del periodista Antenor Pea Solano; siendo condenado a un ao de prisin y conrmada dicha sentencia en segunda instancia; pese a la existencia de pruebas periciales que evidenciaron que las lesiones no fueron producto de armas de fuego, que no se le ocup ningn arma al denunciado y que existan videos sobre su actuacin en el conicto, que hacan imposible su participacin en los actos relacionados. El proceso le oblig a salir del pas, regresando el 23 de junio del 2010 a Nicaragua luego que la Asamblea Nacional decret Amnista a su favor; procediendo las autoridades como se detall al abordar el caso en el Derecho a la Nacionalidad. El CENIDH le brind acompaamiento en los recursos administrativos que interpuso ante el Ministerio de Gobernacin y luego, en la interposicin del Recurso de Amparo; pero las autoridades administrativas conrmaron la decisin de cancelarle la nacionalidad y por ende, dejar vigente la visa de turista que venca el 23 de septiembre. Ante el Tribunal de Apelaciones se solicit la suspensin de los efectos del acto; sin embargo, dicha instancia, pese a admitir el recurso y remitirlo a la Sala Constitucional de la CSJ, no suspendi los efectos del acto, existiendo an la amenaza de que Boschi sea expulsado del pas. Hasta la fecha, la CSJ no se ha pronunciado en el Amparo interpuesto, dejndole en indefensin, pues tiene sus documentos vencidos y con la probabilidad que en cualquier momento lo deporten. La falta de resolucin en dicho caso, obedece efectivamente a los intereses partidarios que predominan en la CSJ por encima de lo establecido en la Constitucin y las leyes.
Contina retardacin de justicia sobre prohibicin de aborto teraputico

Durante el 2010, a pesar de las diversas acciones realizadas por los movimientos de mujeres aglutinadas en el Grupo Estratgico por la despenalizacin del Aborto Teraputico y otras redes y organizaciones, en el pas para lograr la restitucin del aborto teraputico, los Magistrados de la CSJ hicieron odos sordos a los planteamientos. Dicho caso fue planteado ante la CSJ; sin embargo, los Magistrados y Magistradas sealaron no poder hacer nada, an cuando han tenido dichos recursos por tantos aos sin dictar sentencia. El CENIDH considera que la falta de acceso a la justicia de las mujeres y de un compromiso serio y responsable por respetar los derechos de las mismas, impide que en nuestro pas las mujeres puedan desarrollarse en plena igualdad de derechos.
La represalia judicial contra Alberto Boschi

El CENIDH brind acompaamiento a Alberto Stefano Antonio Boschi, caso ya desarrollado en el apartado correspondiente al Derecho a la Nacionalidad. En este apartado se abordar el caso como represalia del sistema judicial y la dicultad de acceso a la justicia que ha encontrado el misionero quien es integrante del Movimiento Renovador Sandinista (MRS). Boschi particip como candidato para Alcalde municipal de Ciudad Sandino, sin embargo, no logr competir en las elecciones del 2008 por
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Leonor Martnez sigue esperando justicia

Leonor Martnez, integrante de la Coordinadora Civil y Coordinadora de la Coalicin de Jvenes Nicaragense fue brutalmente agredida por simpatizantes del partido de gobierno en el 2009, en el contexto de rechazo a la reeleccin del Presidente Ortega. Casi dos aos han transcurrido desde entonces y an contina esperando justicia. Informacin sobre el estado actual del proceso puede verse en el apartado correspondiente a los defensores y defensoras de derechos humanos.
por las lluvias y la construccin de caminos y carreteras, lo que nos sugiere que no todos los proyectos contaron con fondos para ejecutarse. No omitimos destacar, que en este ao tampoco nos fue proporcionada informacin estadstica sobre la poblacin penal desglosada por edad, sexo, rgimen y centro penitenciario; as como informacin presupuestaria, inversiones, limitaciones, obstculos y logros alcanzados en el ao 2010, pese a que dirigimos comunicaciones escritas e innumerables llamadas telefnicas a las autoridades del Ministerio de Gobernacin con suciente anticipacin, pero sin encontrar respuesta. La ltima de dichas comunicaciones la enviamos el 7 de enero del corriente ao.
SITUACION PENITENCIARIA NACIONAL
Visitas independientes a los Centros Penitenciarios

Durante el 2010, el Estado de Nicaragua fue examinado por el Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de Nacionales Unidas durante su 14 perodo de sesiones. Mientras se realizaba dicho examen, los Estados formularon una serie de recomendaciones a Nicaragua, entre las que se encuentran Reforzar procedimientos independientes para la inspeccin de las prisiones, reducir el hacinamiento en los lugares de detencin, separar a los menores de los adultos en las crceles y los centros de detencin y armonizar el sistema de justicia juvenil con las normas reconocidas internacionalmente. La referida recomendacin es acorde con las establecidas en el ao 2008 por el Comit de Derechos Humanos y en el 2009 por el Comit contra la Tortura; que durante sus respectivos exmenes a los instrumentos internacionales correspondientes sealaron la urgente necesidad de garantizar el acceso a los centros penitenciarios y permitir las visitas independientes.
ara el ao 2010, el Estado de Nicaragua asign al Sistema Penitenciario Nacional una partida presupuestaria de C$140,219.820 (ciento cuarenta millones doscientos diecinueve mil, ochocientos veinte Crdobas); cifra que en relacin al presupuesto para el ao 2009 signic una reduccin de 5,792.110 (cinco millones setecientos noventa y dos mil ciento diez Crdobas) equivalentes a una disminucin del 4.13%. En el presupuesto asignado para el 2010 exista una partida de C$415,000 (Cuatrocientos quince mil Crdobas) para la construccin del Centro Penitenciario de Estel; sin embargo, el CENIDH no logr vericar si se construyeron las nuevas instalaciones o remodelaciones al igual que en los dems centros penitenciarios del pas, por la falta de acceso a los mismos. En declaraciones pblicas ante los medios la Ministra de Gobernacin, Ana Isabel Morales seal que haban solicitado un incremento al presupuesto de 30 millones de crdobas pero que el Presidente Ortega les haba autorizado solamente 15 millones, porque deba el gobierno priorizar la emergencia generada
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Estas recomendaciones surgen frente a la denuncia del CENIDH y otras organizaciones del total hermetismo por parte de los centros penitenciarios en lo que respecta al funcionamiento interno, condiciones y tratamiento brindado a los privados de libertad; bajo el argumento que toda informacin y acceso a los mismos debe ser autorizada por el Ministerio de Gobernacin; pese a que la Ley de Rgimen Penitenciario establece que las mismas son facultades del Director-a del Sistema Penitenciario Nacional. Frente a dicha situacin, el CENIDH ha dirigido diferentes comunicaciones a la Ministra de Gobernacin, Ana Isabel Morales y al Vice Ministro Carlos Najar (quien atiende directamente los centros penitenciarios); con el objetivo de obtener informacin sobre distintas situaciones expuestas por familiares de privados de libertad, sin embargo no hemos tenido respuestas positivas a nuestras solicitudes. El silencio de las autoridades de Gobernacin respecto de nuestras solicitudes de informacin es contrario a la voluntad de colaborar con la sociedad civil expresada por la propia Ministra de Gobernacin en su intervencin ante el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas el 8 de febrero de 2010 . Adicionalmente, el CENIDH se reuni con la Ministra de Gobernacin el 24 de mayo y se le expuso la problemtica, asegurando la Ministra que nos permitiran el ingreso a los centros penitenciarios si envibamos un calendario de las visitas; el cual fue remitido el 23 de agosto de 2010. An cuando cumpli el CENIDH con los requerimientos expuestos por el Ministerio de Gobernacin; dicha institucin ha mantenido su negativa de permitir las inspecciones independientes a los centros penitenciarios, situacin que resulta grave para las y los privados de libertad que se pueden ver expuestos a situaciones que atenten contra su integridad fsica, psicolgica y su propia vida producto del abuso de poder sin que organismos como el CENIDH puedan vericar su condicin y recomendar lo que la misma amerite. Tal proceder es abiertamente contrario a las recomendaciones de los rganos antes sealados. Nunca antes como bajo el actual gobierno hemos encontrado obstculos insalvables para realizar las inspecciones independientes ni las barreras al acceso de informacin indispensable para incidir en que la situacin de los privados de libertad sea conforme con lo establecido en los instrumentos internacionales de derechos humanos. As las cosas, para conocer una cifra aproximada de la poblacin penal en Nicaragua no queda ms que citar las declaraciones pblicas brindadas por la Ministra de Gobernacin en el contexto de celebracin del 31 aniversario de la fundacin de dicha institucin, cuando expres que existen aproximadamente 6.500 privados/as de libertad en Nicaragua.
Narco liberaciones y sus efectos en el Centro Penitenciario de Chinandega

A nales del ao 2009, Carlos Zniga Prez, Cesar Jordn Gonzlez y Oscar Morales Hernndez, todos de origen guatemalteco fueron liberados ilegalmente del Centro Penitenciario de Chinandega mientras se encontraban cumpliendo condena de 10 aos de prisin por los delitos de nanciamiento al transporte de estupefacientes, psicotrpicos y otras sustancias controladas. El proceso se encontraba en espera de sentencia de Casacin, la que corresponda dictar a la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia. Dichos internos lograron huir del pas, mediante una orden de libertad falsicada y presentada por el abogado Emilio Molina Pea ante las
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autoridades de la Direccin Penitenciaria de Chinandega; razn por lo cual en enero de este ao fueron destituidos y procesados el director de dicho penal, Alcaide Ramiro Jenz Castillo y Mara Endilia Mairena, encargada de Control de Internos. Segn funcionarios del Poder Judicial, la orden de libertad no slo no cumpla con ciertas formalidades, sino que se haba violentado el procedimiento utilizado inter institucionalmente, bajo el cual, una orden primero es enviada a la Direccin Nacional Penitenciaria y posteriormente es derivada al respectivo centro penitenciario. Otro de los mecanismos que facilit la fuga de estos internos, fue el acompaamiento de dos funcionarios de Migracin y Extranjera hacia la frontera de El Guasaule para evitar los problemas con las autoridades por falta de documentacin. Finalmente, ambos funcionarios penitenciarios fueron declarados culpables por la Juez Local Penal de esa localidad y condenados a un ao de prisin por facilitacin de evasin de fuga de los tres narcotracantes. La referida situacin evidenci la fragilidad de nuestro sistema frente a los actos de corrupcin. libertad debe ser consultada con el Ministerio antes sealado y es hasta que dicha instancia da su visto bueno que se otorga la libertad, agregando que se subordinan a dicho Ministerio y no a la autoridad judicial; actuacin contraria al mandato constitucional establecido en el arto. 167 Los fallos y resoluciones de los tribunales y jueces son de ineludible cumplimiento para las autoridades del Estado, las organizaciones y las personas naturales y jurdicas afectadas; pues supedita el cumplimiento de una orden judicial a un procedimiento administrativo al margen de la ley. Esta situacin provoc que los familiares de privados de libertad con rdenes de libertad presentaran denuncias ante el CENIDH por considerar que dicha institucin violentaba la libertad individual de sus familiares. Al respecto, el CENIDH realiz gestiones ante las autoridades penitenciarias sin ninguna respuesta, lo cual fue informado al Magistrado de la CSJ, Marvin Aguilar y al Presidente de la Comisin Interinstitucional del Cdigo Procesal Penal; a quien se le expusieron las distintos casos con el objetivo de encontrar una pronta respuesta. Asimismo, el CENIDH plante que esta era una problemtica comn en todos los centros penitenciarios del pas, que lesionaba la institucionalidad del Poder Judicial en Nicaragua, por el hecho que los mecanismos de proteccin de derechos humanos establecidos por la misma Constitucin y la Ley de Amparo (de rango constitucional) han resultado inecaces para el restablecimiento de los derechos constitucionales violentados. De tal forma, incluso en el Centro Penitenciario de Chontales, pudimos constatar cuando el Licenciado Edson Jair Carvajal Quintanilla nombrado juez ejecutor por el Tribunal de Apelaciones Circunscripcin Central en el recurso de exhibicin personal a favor de Santos Flores Lpez; se present al Centro Penitenciario de Cuisal Juigalpa y las autoridades no permitieron que realizara la
Penitenciarios desacatan rdenes de libertad

Como consecuencia de las narco liberaciones, el Ministerio de Gobernacin ha endurecido las medidas de los centros penitenciarios, ya no solo no permiten el ingreso de organizaciones de derechos humanos sino que incumplen con las rdenes de libertad enviadas por los jueces de ejecucin de pena y vigilancia penitenciaria y con las rdenes emitidas por jueces ejecutores frente a detenciones ilegales. La respuesta de las autoridades penitenciarias en cada uno de los casos, es que cada orden de
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intimacin en abierta violacin a la Ley de Amparo. Para el CENIDH, las revisiones o consultas respecto a la vericacin o legalidad de las rdenes de libertad, deben establecerse mediante procedimientos que no vulneren los derechos de los detenidos/as y sus familiares, a travs de mecanismos expeditos que permitan la ejecucin de dichas rdenes por los jueces competentes y que redunden en la excarcelacin justa de la persona detenida, en aras de respetar las garantas mnimas del debido proceso, el principio de legalidad y los derechos humanos. los funcionarios, as como por retardacin de justicia por parte del Tribunal Circunscripcin Central frente a los recursos interpuestos.
Mecanismos de protestas de los Privados de Libertad y Denuncias por Malos Tratos

Durante el primer trimestre del ao, pobladores aledaos al Centro Penitenciario de Chinandega, empezaron a quejarse por los ruidos que hacan durante la noche los privados de libertad de dicho Centro; razn por la cual se encontraban preocupados frente a un eventual amotinamiento, como el ocurrido a nales del 2009 y que dej como consecuencia decenas de internos lesionados y la muerte de uno de ellos. La situacin en dicho penitenciario como en otros del pas se caracteriza por la falta de condiciones, particularmente, con relacin a la capacidad de albergue, alimentacin, tratamientos mdicos, sumado a ello, la retardacin de justicia que enfrentan en sus casos una buena parte de los privados de libertad. En similar circunstancia a la del Centro Penitenciario de Chinandega, el CENIDH fue informado que en el Centro Penitenciario de Cuisal los internos de la galera No. 2 haban iniciado una huelga de hambre en protesta por los maltratos fsicos recibidos de
Equipo del CENIDH solicita autorizacin para ingresar al sistema penitenciario de Chinandega.
Familiares con detenidos en el Centro Penitenciario de Matagalpa reeren que stos han sido golpeados por funcionarios pblicos ocasionndoles en algunos casos lesiones en distintas partes del cuerpo como en el caso de Jos Elas Galeano Pez y William Trinidad Calero. Las denuncias no pudieron ser vericadas debido a la falta de acceso a dicho penitenciario, como otras situaciones relativas a sanciones impuestas como restriccin de visitas, actividades deportivas y actividades laborales. Para el CENIDH resulta sumamente grave la imposibilidad de realizar inspecciones en los centros penitenciarios para vericar las denuncias recibidas y prevenir violaciones de derechos humanos; dicha negativa no hace ms que presumir como ciertas las denuncias interpuestas. As procede respecto de la sealada por Mara Magdalena Surez, quien nos inform que su pareja Esteban Mrtires Tllez, estaba siendo vctima de malos tratos y agresiones fsicas por parte de un funcionario del penitenciario de Cuisal.
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Malos tratos en el Centro Penitenciario La Esperanza

Durante el 2010 el CENIDH brind acompaamiento a la seora Isolda del Socorro Herrera Crcamo, quien haba sido condenada en primera instancia a 12 aos de prisin como cooperadora necesaria del delito de violacin en perjuicio de su menor hija de iniciales N.A.H de 14 aos de edad. La seora Herrera fue trasladada al Penitenciario La Esperanza luego de que le fue dictada condena de privacin de libertad, permaneciendo ms de tres meses en prisin mientras el Tribunal de Apelaciones revisaba su caso y revocara nalmente su sentencia declarando la no culpabilidad.
requisa vaginal utilizando dedo y especulo; requisa que segn maniesta la seora Herrera fue suspendida debido a las protestas de la mayora de las internas. Adicionalmente, otras internas que salieron del penitenciario, denunciaron pblicamente en medios de comunicacin escritos lo referido por Herrera y otro grupo de mujeres envi a diferentes organizaciones denuncias por escrito sobre dichos hechos. A este respecto, las autoridades del Ministerio de Gobernacin conformaron una comisin para investigar los hechos. Finalmente, negaron que los mismos hubieran ocurrido. Para el CENIDH, la falta de inspecciones independientes expone a las privadas y privados de libertad a ser sujetos de arbitrariedades e impide recordarles a los funcionarios/as pblicos encargados su deber de respeto por los derechos humanos principalmente la dignidad, la integridad fsica y psicolgica y la vida de quienes tienen como nica sancin la restriccin de su libertad y no as la restriccin de otros derechos; por lo que consideramos en efecto, los actos cometidos por el Centro antes sealado como tratos crueles y humillantes.
Isolda Herrera expone ante el CENIDH el arbitrario proceder de las autoridades que investigaron la violacin de su hija y que le tuvieron detenida por ms de tres meses.
DERECHO DE ELEGIR Y SER ELEGIDO

ste derecho se ve afectado seriamente por la permanencia de los ex magistrados del Consejo Supremo Electoral en sus cargos ms all de los perodos para los cuales fueron electos por el Parlamento, por el aval que dio el Consejo Supremo Electoral para una nueva candidatura del Presidente Ortega, existiendo una prohibicin constitucional y por los obstculos interpuestos a la observacin nacional e internacional frente a las elecciones generales que se aproximan. De igual forma, el proceso de cedulacin ciudadana tiene debilidades importantes como lo han revelado investigaciones periodsticas
Mientras tanto, la seora Herrera denunci haber sido vctima en contra de su voluntad de inspecciones vaginales en bsqueda de dinero y droga por parte de autoridades del Penitenciario; quienes procedieron a requisar a todas las internas ubicndolas en las e ingresndolas en un cuarto de seis en seis donde tuvieron que desnudarse completamente -sin excepciones- y proceder a realizar sentadillas, siendo posteriormente trasladadas al consultorio mdico donde se les realiz a las primeras 20 mujeres aproximadamente una
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que han demostrado que un alto mando de la guerrilla colombiana, personas buscadas por el narcotrco o incluso, menores de edad que son potenciales vctimas de proxenetismo obtienen pronto una cdula de identidad falsa. Sin embargo, el amparo interpuesto el 13 de junio de 2008 por el Movimiento Renovador Sandinista para efectos de lograr la restitucin de su personera, no ha sido resuelto por la Sala de lo Constitucional. El caso fue sometido a la Comisin Interamericana y recibi el nmero 1261-08.
Cancelacin de personeras a partidos polticos

Hace casi tres aos, el Consejo Supremo Electoral fue instrumentalizado para cancelar la personalidad jurdica del Movimiento Renovador Sandinista (MRS) y del Partido Conservador (PC) durante el 2008, impidindoles participar en las elecciones municipales de ese ao. Dos aos despus, el Consejo restituy la personalidad jurdica al Partido Conservador y la diputacin al diputado Alejandro Bolaos Davis, actual Presidente de dicho Partido. El objetivo de tales maniobras fue para contar con un mayor nmero de votos y asegurar el control en la Asamblea Nacional.
Ilegal destitucin de Hugo Barquero, Alcalde de Boaco

El CENIDH recibi la denuncia del Alcalde de Boaco, Hugo Barquero, quien expres que los concejales sandinistas se haban unido con un concejal liberal para destituirle de sus funciones alegando presuntos actos de corrupcin e inoperancia.- Barquero gan las elecciones municipales de 2008 para desempearse como Alcalde por un perodo de cuatro aos habiendo sido nominado en representacin del Movimiento Vamos con Eduardo que particip en conjunto con el Partido Liberal Constitucionalista (PLC).
Hugo Barquero, Alcalde electo de Boaco, denuncia su ilegal destitucin ante la Presidenta del CENIDH, Dra. Vilma Nez de Escorcia.
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El da 22 de junio de 2010, el Secretario del Concejo Municipal, Francisco Mena, concejal electo por el PLC, ahora aliado del partido de gobierno, ley el acta de la sesin del Concejo en la que se destituy al Alcalde Hugo Barquero, alegando reincidencia en el incumplimiento de los acuerdos del Concejo Municipal, falta de rendicin de cuentas de manera trimestral sobre el uso de fondos de la Alcalda y las transferencias y falta de convocatoria a los cabildos para rendicin de cuentas a la poblacin. Esta acta estaba rmada adems del Secretario, por 5 concejales del partido de gobierno. Tres concejales electos por la Alianza PLC fueron impedidos de participar en dicha sesin. El mismo da de la destitucin del Alcalde Hugo Barquero, fue juramentado por el Consejo Supremo Electoral como Alcalde, el Vice alcalde Juan Obando, ahora aliado del partido de gobierno, en Managua, a las 11 y 30 minutos de la maana. Barquero hizo resistencia varios das en las instalaciones de la Alcalda y a las dos de la tarde del 28 de junio, fue desalojado con violencia por la Polica Nacional. El CENIDH considera que el expedito procedimiento utilizado por el Concejo Municipal y validado por el Consejo Supremo Electoral para la destitucin de Barquero fue abiertamente violatorio de las garantas del debido proceso, especcamente de la presuncin de inocencia ya que la resolucin del Concejo Municipal se dio incluso antes de que iniciara cualquier revisin de los gastos de la comuna por la Contralora General de la Repblica. La destitucin viol su honra y reputacin, el debido proceso y la voluntad popular que le conri la representacin. El CENIDH veric la parcializacin de la institucin policial que en todo momento utiliz estrategias que debilitaban la lucha realizada por el seor Barquero y por quienes le apoyaban. Por cuanto hace a la actuacin de los antimotines, el CENIDH pudo comprobar que stos, llegaron a sacar por la fuerza al Alcalde y a quienes le acompaaban, bajo el argumento de que su ocina deba ser utilizada para que se reuniera el equipo enviado por la Contralora General de la Repblica, lo que hizo partcipe a la autoridad policial de este nuevo desmn contra la autonoma municipal pues signic en la prctica dejar la municipalidad en manos del usurpador. Las imgenes de la actuacin policial en este caso fueron ampliamente difundidas por los medios de comunicacin.
Destitucin ilegal de Octavio Ramos Hernndez, Alcalde electo de Wiwil y de otras autoridades municipales de eleccin popular
Octavio Ramos, Alcalde electo de Wiwili destituido ilegalmente interpone su denuncia ante el CENIDH.
El CENIDH tambin recibi denuncia de Octavio Ramos, Alcalde de Wiwil, Nueva Segovia, quien fue nominado como candidato por el P.L.C. La forma fue similar que en el caso de Boaco: el 28 de mayo de 2010 fue destituido por dos concejales sandinistas y uno liberal. El 29 del mismo mes convoc a todos los concejales y pidi restitucin al cargo, la que fue aprobada y rmada por el Secretario del Concejo Municipal.
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El 31 de ese mes present recurso ante el Tribunal de Apelaciones de Las Segovias por la ilegal destitucin y el 1 de julio el tribunal orden su restitucin. El juzgado de distrito civil envi ocio al Juzgado de Wiwil para cumplir la resolucin del Tribunal de Apelaciones y acudi a la Polica para ejecutar la orden pero la polica se neg a cumplirla. Por su parte, los concejales sandinistas recurrieron al juzgado de Estel el cual conrm la destitucin. El Alcalde electo expres que antes de que se dieran los hechos autoridades de gobierno de Managua le llamaron para ofrecerle que trabajara con los Consejos de Poder Ciudadano. Como no acept la solicitud, segn arm le solicitaron que pusiera su renuncia a cambio de dos millones de crdobas.11 La Contralora tambin se sum a esas presiones indebidas solicitndole a posteriori la rendicin de un informe. As mismo, denunci amenazas de muerte de parte del Secretario Poltico del F.S.L.N. Rolando Herrera y acoso policial. Por razones similares o prcticas como las descritas, las autoridades municipales que han sido destituidas ilegalmente u obligadas a renunciar son las siguientes:
11 As lo declar el Alcalde Octavio Ramos en su denuncia interpuesta el 1 de julio de 2010 en el CENIDH.
Alcalda con autoridades destituidas
Autoridad destituida
Alianza o Partido que le nomin
Causa alegada para la destitucin
Modo de destitucin
Fecha en la que ocurrieron los hechos
Boaco
Alcalde Hugo Barquero
Alianza P.L.C.
Presuntos malos manejos e inoperancia
5 concejales sandinistas y uno liberal aprobaron resolucin del Concejo Municipal 2 concejales sandinistas y un concejal del P.L.C. Integraron a suplentes. 10 Concejales sandinistas y electos por el P.L.C.
22 de junio del 2010
Wiwil
Alcalde Octavio Ramos Hernndez y Ramn Antonio Talavera R, concejal liberal.
Alianza P.L.C.
Presuntos Malos manejos
28 de mayo
Jinotepe
Vice Alcalde Leonel Rojas
Alianza F.S.L.N.
Presunta Anomalas e irregularidades en el cumplimiento de sus labores
29 de mayo
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Alcalda con autoridades destituidas
Autoridad destituida
Alianza o Partido que le nomin
Causa alegada para la destitucin Indisciplina partidaria Presunta desaparicin de 1.17 millones de crdobas de las transferencia ubernamentales no ejecutadas La vice alcaldesa fue destituida por no aceptar sustituir a Somoza
Modo de destitucin
Fecha en la que ocurrieron los hechos
Ciudad Sandino
Alcalde Roberto Somoza y Vice Alcaldesa Juana Cuaresma
Alianza F.S.L.N.
Concejales sandinistas y dos de los cuatro miembros de la bancada liberal en Ciudad Sandino
7 de junio
Moyogalpa
Vice Alcaldesa Ana Auxiliadora Saballos (presuntamente obligada a renunciar por diferencias con el Alcalde.) Concejal Norberto Ruiz Hernndez
Alianza F.S.L.N
Diferencias con el Alcalde
Renuncia
2 de junio de 2010
Len
Alianza F.S.L.N.
Presunta Indisciplina partidaria Presunta Ineciencia de su administracion, ausencia y falta de rendicin de cuentas.
Incorporaron a su suplente
31 de diciembre de 2009
Dolores
Alcalde Yader Ramos
Alianza F.S.L.N.
Concejales sandinistas y liberales
26 de mayo
Corinto
Miriam Merlo, Secretaria del Concejo Municipal
Alianza FSLN
22 de junio
En todos los casos, la accin fue similar: concejales se reunieron prcticamente a escondidas y decidieron destituir a alcaldes u otras autoridades edilicias, alegando malos manejos de las nanzas de la comuna, todo con el beneplcito del Consejo Supremo Electoral (CSE), que
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en tiempo rcord jurament a las nuevas autoridades. Luego de haberles destituido se han simulado revisiones nancieras de su gestin sin que en ningn caso se conozca el resultado y menos an, se les haya dado la oportunidad a los imputados para defenderse. Los amparos interpuestos en el caso del Alcalde de Boaco y de Wiwil no tuvieron como resultado la proteccin constitucional ya que en el caso del Alcalde de Wiwil, en que fue favorable la autoridad policial se neg a ejecutar la decisin. En el caso del Alcalde Barquero un Tribunal le ampar pero luego, el partido de gobierno recurri ante el Tribunal de Apelaciones de otra circunscripcin, que rechaz lo resuelto por el tribunal que le haba amparado. Ambos interpusieron recursos de revisin ante el Consejo Supremo Electoral, as como el Vice Alcalde de Jinotepe y la Concejal Secretaria del Concejo Municipal de Corinto. La actuacin de los tribunales de apelaciones en los recursos de Amparo interpuestos dej en evidencia que los Magistrados que componen dichos tribunales actan como representantes partidarios y que los ciudadanos ya han interiorizado que para encontrar la proteccin judicial deben recurrir ante un tribunal afn a su propia opcin poltica. En el caso del Alcalde de Boaco, el nico tribunal competente era el Tribunal de Apelaciones de Chontales. Distintas manifestaciones en favor del Alcalde de Boaco encontraron la violencia de las fuerzas de choque del partido de gobierno y la represin policial. Cabe sealar que la destitucin de las autoridades edilicias fue revisada y analizada por la Comisin de Poblacin, Desarrollo y Municipios en los casos de Wiwil, Jinotepe, Ciudad Sandino, Corinto y Boaco concluyendo que la informacin recopilada en todos los casos, con la excepcin de Ciudad Sandino, contiene abundante evidencia que hace presumir que los procesos realizados por los correspondientes Concejos Municipales y el Consejo Supremo Electoral no se ajustaron a los procedimientos Constitucionales, legales y reglamentarios.12 Los hechos de los ltimos meses conrman que existe una tendencia impulsada por el F.S.L.N. orientada a tomar el poder de los gobiernos municipales, tanto de aquellos en los que las autoridades pertenecen a partidos de oposicin como aquellos en los que los Alcaldes y Vice Alcaldes habiendo sido electos a propuesta del partido de gobierno, no se han sometido a sus dictados. En sntesis, el Consejo Supremo Electoral ha sido pieza clave para la violacin del derecho de elegir, ser electo y desempearse en el cargo.
Consejo Supremo Electoral realiza cobro indebido por nueva Cdula

Una decisin que restringe el derecho de elegir se ha agregado a un panorama electoral que ya era complejo. La autoridad electoral actualmente est llevando a cabo un proceso de reposicin de las cdulas de identidad con nueva tecnologa y formato, por el cual ha dispuesto ilegalmente cobrar a la ciudadana C$300.00 (Trescientos Crdobas Netos). Esta decisin es violatoria de la Constitucin que establece que el Estado debe eliminar los obstculos que impiden la igualdad en el goce de los derechos polticos y violatoria del arto. 17 de la Ley de Identicacin Ciudadana que establece los requisitos que el solicitante debe cumplir para obtener la cdula de identidad y en ninguno de ellos se prev el cobro de monto alguno.
12 Puede verse Informe de la Comisin sobre el particular remitido el 8 de julio de 2010 al Primer Secretario de la Junta Directiva del Parlamento. La referencia corresponde al Ttulo III Consideraciones y Conclusiones de la Comisin.
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Paradjicamente, el Consejo est emitiendo las cdulas gratuitamente para los empleados estatales y otros sectores mientras ofrece discrecionalmente, analizar a quienes podra cobrarles menos, modulando el arancel teniendo en cuenta el mapa de pobreza que ha elaborado Naciones Unidas, luego de valorar su situacin econmica13. Los diputados de la oposicin han presentado una iniciativa de ley para garantizar la gratuidad de la cdula de identidad pero la misma no ha podido prosperar debido a la oposicin de los diputados del partido de gobierno. de forma efectiva, respetando el principio de igualdad y no discriminacin. []14 Si tenemos en cuenta que la cdula de identidad es el documento indispensable para identicarse y realizar cualquier trmite ante instituciones pblicas y privadas y as ejercer derechos entre los cuales est el votar y contraer obligaciones, el 46.2% de los nicaragenses que sobreviven con menos de US$2.00 al da15 podran verse impedidos de ejercer sus derechos civiles y polticos, en un proceso de reposicin de las cdulas que ha privilegiado a algunos y se discrimina a millones, brindndoles un trato desigual contraviniendo la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos raticados por Nicaragua. Otro elemento de relevancia es que los registros de las personas que a su vez son fundamentales para el proceso de cedulacin son administrados por las municipalidades y es sta la informacin que alimenta el Registro Central del Estado Civil de las Personas. Ello permite manipular la informacin del electorado y agilizar los trmites de manera que se favorezca la cedulacin de personas anes al partido de gobierno.
Contralor de Facto Guillermo Arguello Poessy, saliendo de las instalaciones del Consejo Supremo Electoral, con su nueva cedula de identidad que le fue entregada gratuitamente.
Ante ello se debe tener en cuenta que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha manifestado que: El artculo 23 de la Convencin consagra los derechos a la participacin en la direccin de los asuntos pblicos, a votar, a ser elegido, y a acceder a las funciones pblicas, los cuales deben ser garantizados por el Estado en condiciones de igualdad. Es indispensable que el Estado genere las condiciones y mecanismos ptimos para dichos derechos polticos puedan ser ejercidos
13 As lo declar el Lic. Adonais Jimnez, Director de Asuntos Electorales del Consejo Supremo Electoral en una entrevista brindada al periodista Alfonso Flores del programa televisivo Esta Semana en su edicin transmitida el 8 de agosto de 2010. 14 Corte IDH. Caso Yatama Vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C No. 127, prrs. 194 y 195. En ese sentido tambin ha manifestado que: La parte nal del artculo 1.1 prohbe al Estado discriminar por diversas razones, entre ellas la posicin econmica. El sentido de la expresin discriminacin que menciona el artculo 24 debe ser interpretado, entonces, a la luz de lo que menciona el artculo 1.1. Si una persona que busca la proteccin de la ley para hacer valer los derechos que la Convencin le garantiza, encuentra que su posicin econmica (en este caso, su indigencia) le impide hacerlo porque no puede pagar la asistencia legal necesaria o cubrir los costos del proceso, queda discriminada por motivo de su posicin econmica y colocada en condiciones de desigualdad ante la ley.Cfr. Corte IDH. Excepciones al Agotamiento de los Recursos Internos (arts. 46.1, 46.2.a y 46.2.b, Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-11/90 del 10 de agosto de 1990. Serie A No. 11. prr, 22. 15 Segn datos de Naciones Unidas.
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El desacertado nombramiento del Fiscal Electoral
Otra amenaza para la posibilidad de que se imparta una sana administracin de justicia en lo concerniente al proceso electoral es que no se ejerza oportunamente la correspondiente accin penal en los delitos electorales. Ejercer la accin penal cuando procede contribuye a que las elecciones sean limpias ya que se sanciona el uso de los recursos del Estado para realizar campaas y otras violaciones a los principios democrticos como son el doble voto y una propaganda reida con la tica, entre otras. El nombramiento del Dr. Armando Jurez como Fiscal Electoral apunta en la direccin contraria. El Fiscal Electoral es una gura prevista en el artculo 10, numeral 15 de la Ley Electoral. Dentro de sus funciones se encuentra el ejercicio de las acciones penales correspondientes en los delitos electorales previstos en el Ttulo XIV de la Ley Electoral. An cuando la Ley Electoral establece que corresponde a los Magistrados del Consejo Supremo Electoral demandar al Fiscal General de la Nacin el nombramiento del Fiscal Electoral16 y que dicho nombramiento debe realizarse seis meses antes de la eleccin segn lo previsto en el artculo 178 de la Ley Electoral; en esta ocasin el Fiscal General, Doctor Julio Centeno Gmez procedi a nombrar, desde nes de diciembre de 2010, 11 meses antes de la eleccin, de manera apresurada y precipitada al ex miembro de la Seguridad del Estado, Armando Jurez, como Fiscal Electoral. Jurez, militante del F.S.L.N. ha sido un beligerante impulsor de investigaciones polticamente motivadas y perseguidor de las defensoras de derechos humanos y de las organizaciones de la sociedad civil. Teniendo en cuenta su desempeo y su evidente
16 En los casos de CINCO, MAM, OXFAM GB y en las diligencias emprendidas contra otras organizaciones de la sociedad civil as como en la denuncia contra las nueve defensoras de los derechos de la mujer el Fiscal Armando Juarez fue el perseguidor.
falta de independencia, es cuestionable que en su rol de Fiscal Electoral haga cumplir las disposiciones que manda la tica Electoral o sea imparcial y objetivo al promover el ejercicio de la accin penal en los delitos electorales que denuncien los partidos de oposicin. De hecho, recientemente declar ante un medio de informacin17 que no realizarn una investigacin por la denuncia que hicieron concejales liberales en la Alcalda de Managua (ALMA), sobre el uso de recursos pblicos para hacer campaa poltica por parte de trabajadores de la comuna. Adems, ante la utilizacin de propaganda del partido de gobierno en las escuelas pblicas y su uso como casas de campaa del FSLN, el scal Armando Jurez seal pblicamente que le parece normal. Las consideraciones expresadas por el scal electoral son contrarias a derecho. As, la Ley Electoral en su artculo 107 expresa que se prohbe el uso de bienes propiedad del Estado para nes de propaganda poltica. En las ocinas pblicas no podr hacerse proselitismo poltico. Es evidente que esta prctica constituye un privilegio del partido de gobierno frente a los dems participantes en la contienda, afecta la igualdad con la que deben ser tratados todos los participantes y constituye un abuso respecto de bienes que por ser propiedad pblica no deben ser dispuestos al servicio de la pretensin continuista del partido en el poder.
La sustitucin de la observacin electoral por el acompaamiento

La denominada gura de acompaamiento
17 http://end.com.ni/nacionales/96073
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no tiene asidero en la legislacin nicaragense, ya que la Ley Electoral se reere a Observacin Electoral. El llamado acompaamiento pretende dar un amplio margen de discrecionalidad al CSE para limitar la observacin de los comicios de manera que difcilmente se llenarn los estndares en la materia. En declaraciones a los medios el Presidente del Consejo ha expresado que el acompaamiento ser solamente durante el tiempo de campaa electoral, uno o dos meses antes del da de la votacin.18 Rivas tambin ha expresado al Canal 15 de Televisin, que el modelo a utilizar sera el mexicano, donde se respeta la soberana del pueblo mexicano y de su autoridad electoral, Sostuvo que si de entrada en el aeropuerto dicen que el proceso es anormal, que no es transparente y que las elecciones sern robadas, no tienen nada que hacer aqu. Lo que deben hacer es agarrar su pasaporte, montarse en un avin y salir de regreso a su pas. En esta oportunidad indic que solo se les permitir estar durante los 45 das de la campaa electoral.19 El CENIDH considera lamentable que autoridades de facto como Roberto Rivas restrinjan a las misiones de observacin que tradicionalmente han monitoreado nuestros procesos electorales y desperdicien la oportunidad que suponen dichas misiones para contribuir a mejorar nuestra legislacin y prcticas. La fecha que se pone de lmite para la aprobacin del Reglamento de Observacin
18 Roberto Rivas reduce tiempo a observacin electoral en http:// www.laprensa.com.ni/2010/10/02/politica/39494 19 Nicaragua anuncia limitar a los observadores electorales en http://www.impre.com/noticias/latinoamerica/2010/9/9/nicaraguaanuncia-limitara-a-l-209573-1.html#commentsBlock
es prcticamente la del inicio de la campaa electoral por lo que las misiones de observacin internacional de existir- pueden ver reducido sensiblemente su alcance. Distintos partidos polticos y sectores de la sociedad civil solicitaron se anticipara la aprobacin de los reglamentos, sin embargo el CSE hizo odos sordos a la solicitud. Precisamente una recomendacin resultante del Examen Peridico Universal fue adoptar medidas adicionales para asegurar la acreditacin de observadores electorales, entre otros, de las organizaciones nacionales Instituto para el Desarrollo y la Democracia (IPADE) y Etica y Transparencia. El Estado de Nicaragua, desde la sesin de febrero expres que aceptaba dicha recomendacin y que consideraba que ya la estaba implementando o estaba en proceso su implementacin.20 Sin embargo, el CSE no acredit a las organizaciones antes sealadas como observadores para las elecciones regionales celebradas un mes despus de su declaracin ante el Consejo de Derechos Humanos. El CENIDH considera una necesidad imperativa que se permita la ms amplia observacin electoral ya que dicha observacin contribuir al que se respeten los derechos de los partidos que participarn en la contienda as como el derecho al voto de la ciudadana en general y los derechos polticos que se ejercen en un contexto electoral. La clara intencin de reducir el tiempo y el mismo contenido de las misiones de observacin ira en detrimento de la calidad de la misma, ya que para el 2006 el Centro Carter, la OEA, Naciones Unidas y la Unin Europea ya haban sido invitados desde el mes de enero para observar los comicios que se desarrollaran en noviembre.
20 Titulo II, prrafo 90, Recomendacin No. 35 del Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal, Consejo de Derechos Humanos 14 periodo de sesiones, doc. A/HRC/14/3, pg. 18
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Para esas elecciones, el Magistrado Roberto Rivas expres se reri ante los medios sobre la visita que realiz al representante de la OEA en Nicaragua, Sr. Pedro Vuskovick: Le hacamos ver de nuestro inters para que la OEA participe como observador y que se requiere una observacin amplia, que no slo va a observar la autoridad electoral, sino tambin el comportamiento de los distintos actores y partidos polticos21. En qu se distinguen las elecciones de 2006 respecto de las elecciones de 2011? Por qu era indispensable observar las elecciones del 2006 y no las que se desarrollarn el presente
21 CSE invita a observadores internacionales, noticia publicada en el Diario La Prensa del 20 de enero de 2006 que puede consultarse en http://archivo.laprensa.com.ni/archivo/2006/enero/20/politica/
ao? La observacin electoral que contribuy a legitimar al gobierno del Presidente Ortega ahora es percibida por el partido en el gobierno como una amenaza para su afn de permanecer en el poder y por ello, se calica de injerencista. El CENIDH considera que seran graves las consecuencias que tendra la falta de observacin electoral para la libertad y transparencia con la que deben desarrollarse los comicios de noviembre. La observacin es una demanda nacional como lo demuestran las ms de treinta mil rmas de nicaragenses que fueron entregadas al CENIDH el 18 de marzo del corriente ao. Los ciudadanos y ciudadanas rmantes exigen que las elecciones de noviembre sean observadas nacional e internacionalmente.
Violeta Granera del Movimiento por Nicaragua y otras organizaciones civiles entregan a la Presidenta del Cenidh, las 30,000 rmas que piden la observacin electoral nacional e internacional.
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DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES
n el 2010 la economa del pas creci un 3.8%. Fue posible por el aumento del 15.7% en el volumen de bienes exportados respecto del ao anterior22. No obstante, la demanda interna de bienes y servicios, es decir el consumo y la inversin solamente crecieron el 1%. Por esta razn para la mayora de los nicaragenses su economa no est bien, aunque el gobierno pblicamente reitere que hubo un crecimiento econmico en la macroeconoma. El Banco Central de Nicaragua (BCN) report un 9.23% de inacin acumulada anual en el 2010, se haba proyectado un 7%. Fue la ms alta de Centroamrica, seguida por Honduras con 6.5%. En el segundo semestre del ao el incremento en la inacin tuvo una celeridad debido a las lluvias que afectaron la oferta interna de frijol y otros productos perecederos agrcolas. Adems del 14% del alza en el precio internacional del petrleo, que pas de US$79.97 en septiembre a US$91.38 en diciembre. A nales del ao, Antenor Rosales, Presidente del BCN inform que las reservas internacionales alcanzaron los 1,633 millones de dlares, y que por primera vez el pas haba superado la cifra de 1,600. El incremento fue de 83 millones de dlares, vinculado especialmente a la entrada de prstamos y donaciones del exterior. La deuda interna disminuy en 57 millones
pasando de 1,318 millones de dlares en 2009 a 1,261 millones este ao. La disminucin del saldo es en concepto de Bonos de Pagos de Indemnizacin de 740 millones de dlares en 2009 a 663 millones de dlares en el 2010. Esta deuda se gener por las conscaciones de propiedades durante el primer gobierno sandinista, y por la quiebra fraudulenta de cuatro bancos en la administracin de Arnoldo Alemn con una deuda entre 350 a 400 millones de dlares. El valor de las exportaciones cerr el ao en 1,920 millones de dlares, aumentando el 30% con relacin al 2009, una cifra rcord en su historia segn datos del Centro de Trmites de las Exportaciones (Cetrex).
Recomendaciones del Examen Peridico Universal

Los resultados del Examen Peridico Universal (EPU) para Nicaragua, en el cual se contemplan las recomendaciones y sugerencias que los Estados miembros de Naciones Unidas le hicieron al Estado nicaragense fueron presentados en el mes de agosto del 2010 por la Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas en Nicaragua en una actividad conjunta con el CENIDH a la cual se invit a representantes de organizaciones de la sociedad civil. Respecto de los derechos econmicos, sociales y culturales las recomendaciones ofrecen medidas muy concretas: rmar y raticar el
22 CETREX. Comportamiento de las exportaciones al mes de diciembre [2010]. EN: Boletn del COSEP. http://www.cosep.org
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DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES

Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; fortalecer polticas pblicas a largo plazo con relacin al derecho a la alimentacin; garantizarle a los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes el acceso a la educacin, a la salud y a sus tierras. del Grupo de Apoyo Presupuestario (GAP), formado por siete pases europeos y tres instituciones nancieras multilaterales, que decidieron en el 2008 no continuar donando divisas lquidas de libre disponibilidad. De igual manera el Banco Mundial no prest ayuda de este tipo a Nicaragua en 2010. El GAP redujo su ayuda debido a que su prioridad fue dirigida a otras regiones en el mundo; por los problemas de gobernabilidad que la administracin del Presidente Ortega ha generado en el pas, tal como lo evidencian las denuncias de la oposicin poltica por el fraude electoral en las elecciones municipales de 2008; y por la poca efectividad de la cooperacin internacional para promover un mayor crecimiento econmico y una mayor reduccin de la pobreza.
Sectores vulnerables entre los cuales se encuentran la niez y la tercera edad rellenan hoyos en las carreteras para ganarse la vida.
Las recomendaciones del EPU deberan determinar la agenda de las instituciones de gobierno, sin embargo, ha sido escasa la receptividad de las mismas y menos an, el acceso a la informacin sobre su proceso de implementacin.
Cooperacin Internacional
Con la Declaracin de Pars del 2005, los donantes y pases socios se comprometieron a realizar un seguimiento de los avances y obstculos del pas respecto a la ecacia de la ayuda mediante una encuesta que ser aplicada en el 2011. El gobierno actual en la reunin de la Mesa de Cooperantes realizada en noviembre mantuvo su posicin crtica respecto a la Declaracin de Pars, y hasta lleg a condicionar por escrito su participacin en la Encuesta. Durante el 2010, se sintieron los efectos de la fuerte cada de la cooperacin en divisas lquidas debido a la suspensin de ayuda
Por otro lado, la cooperacin venezolana no se incorpor en el ujo de donaciones y prstamos de la cooperacin internacional, sigue canalizndose a travs de instituciones privadas. Este aporte es de unos 500 millones de dlares al ao y se administra fuera del Presupuesto General de la Repblica mediante co-inversiones manejadas por la empresa privada Alba de Nicaragua S.A (Albanisa), de capital nicaragense-venezolano, de la cual se derivan otras subsidiarias. En un informe tcnico sobre Nicaragua, el Fondo Monetario Internacional (FMI) indic que los fondos venezolanos han entrado al pas bajo la modalidad de pagos plasmados en el Acuerdo Energtico de PetroCaribe, suscrito en 2007 por el presidente Ortega y por su homlogo venezolano y raticado por la Asamblea Nacional. PetroCaribe establece que Nicaragua pagara la mitad de la factura petrolera en un plazo de 90 das despus del arribo de los embarques de petrleo y sus derivados, mientras que la otra mitad de la factura tomara la forma de un crdito concesional a pagarse en un plazo de 25 aos con dos de gracia y con un inters del 2% anual.
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A la par de este acuerdo se cre un componente de fondos no reembolsables que son canalizados a travs de Caja Rural Nacional (Caruna), una entidad nanciera y otra parte de esos mismos fondos sera depositada en el Sistema Financiero Nacional. Esto slo se contempla en el Acuerdo Energtico del Alba entre Venezuela y Nicaragua, pero no existe en el Acuerdo Energtico en el marco de PetroCaribe, lo que signica que Nicaragua debe pagar la mitad de la factura petrolera. El informe del FMI advirti a Nicaragua sobre las implicaciones que tendra en la deuda externa del pas, el incremento de la deuda externa privada que est contrayendo Caruna. En el 2010, el FMI aprob la cuarta y quinta revisin del Programa Econmico de Servicio de Crdito Ampliado que Nicaragua sostiene con este organismo, asimismo una extensin de este contrato por un ao ms23. Esto facilit el desembolso de US$ 42 Millones de apoyo presupuestario del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Adems del equivalente a unos US$ 20 Millones del FMI, quedando pendiente para el 2011 unos US$ 16 Millones, en funcin de las revisiones del Programa a efectuarse en abril y octubre de 201124. De acuerdo al economista Adolfo Acevedo Vogl, uno de los principales compromisos del gobierno es implementar una poltica scal severamente restrictiva, que impone una reduccin del dcit presupuestario del Gobierno de 2.8 % del PIB en 2009 a 1.1 puntos del PIB en 2010 y a 0.8 puntos porcentuales del PIB en 2011, si se excluye en 2011 el gasto electoral transitorio por 0.7 puntos del PIB. Como consecuencia de esta poltica, el aumento del gasto que normalmente podra producirse con el propsito de ampliar la clientela electoral, sera extra-presupuestario, como resultado del uso de recursos de la
23 Entrevista a Antenor Rosales, Presidente del Banco Central de Nicaragua. El Nuevo Diario, 20 noviembre 2010. 24 Adolfo Acevedo Vogl. Usted sabe que fue lo acordado con el FMI?
cooperacin petrolera venezolana.
Acuerdos Econmicos y Comerciales

Luego de un arduo proceso de negociacin, el 18 de mayo de 2010, Centroamrica y la Unin Europea (UE) cerraron los detalles del Acuerdo de Asociacin (ADA) entre ambas regiones. Este prev que tambin en Nicaragua crezca el ujo de inversin extranjera directa ms que los actuales montos de cooperacin ocial provenientes de esa regin. El presidente Ortega, en conferencia de prensa, acompaado por el equipo negociador nicaragense, as como por el los embajadores de la UE y Espaa, sostuvo que la rma del AdA era una victoria ms que lo dejaba contento y orgulloso, destacando el hecho de que Nicaragua fue el nico gobierno que incorpor en el equipo negociador a la empresa privada, adems de liderar, en su opinin, la posicin integracionista de la regin. Sin embargo, la negociacin no tom en cuenta las asimetras entre ambas regiones. Sectores productivos y sociales consideran que el acuerdo desfavorece en gran medida a la regin porque en l prevalecen los intereses comerciales europeos por encima de la colaboracin econmica. Existe preocupacin porque se establece la apertura del mercado sin tener en cuenta la enorme superioridad en capacidad empresarial e inversin que tiene la UE respecto a Centroamrica. La negociacin se concentr en el acceso a mercados y seala como logro para la regin las cuotas de acceso a productos agrcolas tales como azcar, textil, carne, arroz y mnimas concesiones arancelarias en banano, ron, caf, entre otros. Por otro lado, la UE logr abrir completamente los mercados centroamericanos para una amplia gama de productos agrcolas e industriales de su inters como lcteos, vehculos, medicamentos,
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maquinarias, entre otros. En materia de propiedad intelectual, la UE fue ms all del CAFTA-DR porque favoreci importantes concesiones en rubros como las patentes y derechos de autor. En el captulo sobre Desarrollo Sostenible se aborda el retroceso en trminos de proteccin laboral y ambiental con relacin a otros tratados, al no crear un rgimen sancionatorio para quienes vulneren estos derechos en funcin de intereses comerciales, incrementando la permisibilidad de los mismos. En ese sentido, tampoco establece compromisos de cooperacin y monitoreo independiente. Las disponibilidades de recursos para invertir en los pases de la regin quedaron lejos de las expectativas que tenan los negociadores centroamericanos. El presidente del BCN se refera a 5,200 millones de Euros, y los negociadores europeos slo ofrecieron entre 3,000 y 4,000, los que segn explicaciones de Mendel Goldstein, Representante de la UE en Centroamrica, no son slo para Centroamrica sino para toda Amrica Latina25. En trminos generales, el AdA, como tratado entre partes tan dismiles, al igual que otros tratados comerciales con grandes asimetras, puede aumentar la desigualdad y exclusin existente. El CENIDH considera que los acuerdos comerciales son parte de una nueva generacin de poltica internacional que busca formas de relacin para administrar o crear espacios de intercambio comercial y de cooperacin que contribuya al desarrollo de las economas de los pueblos, pero es necesario que en cada una de las iniciativas de este tipo se generen consensos bsicos entre todos los sectores involucrados para la denicin de un marco global que dena claramente las responsabilidades y la obligacin de respetar
25 Ivn Olivares. Gobierno celebra acuerdo con UE., EN: CONFIDENCIAL, 24/05/2010.
los derechos humanos que tambin es propia de las empresas transnacionales. Particularmente, lo que preocupa al CENIDH es el riesgo de que se implante un rgimen de impunidad que permita a las empresas transnacionales que tengan inversiones en ambas regiones que sus ganancias se obtengan a costa de violaciones de derechos humanos de la poblacin.
Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA)

Esta iniciativa se autoproclama como un proyecto integracionista basado en la cooperacin, la solidaridad y la complementariedad. De todos los pases centroamericanos, Nicaragua es el nico que lo ha adoptado. Dicho proyecto ha trado consigo la rma de amplios acuerdos de cooperacin bilateral con Venezuela, los cuales se desconocen en detalle puesto que han sido manejados por el gobierno con el secreto que caracteriza sus actuaciones. A travs de los medios de comunicacin ocialistas se han mencionado, de manera general, los principales temas de cooperacin, entre ellos: el agrcola, petrleo, energtico, salud, medicinas, educacin, infraestructura, entre otros, sin aportar mayores detalles. El Acuerdo Energtico del ALBA suscrito el 29 de abril de 2007 si bien es cierto ha permitido el suministro directo de crudos, productos renados y gas licuado del petrleo, por parte de Venezuela a Nicaragua, para ser comercializados internamente no se ha reejado en una reduccin del costo del combustible y los fondos generados por la comercializacin son manejados fuera de presupuesto por una empresa en la que tiene participacin el partido de gobierno y Venezuela para nes que en general son desconocidos por la ciudadana entre los cuales destaca la permanente campaa electoral del partido de gobierno.
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DERECHO A UN NIVEL DE VIDA ADECUADO
Situacin de la pobreza en Nicaragua

La Encuesta de Hogares para la Medicin de la Pobreza en Nicaragua, elaborada y presentada en el 2010 por la Fundacin Internacional para el Desafo Econmico Global (FIDEG) revel que entre 2005 y 2009 la pobreza extrema se redujo en 7.5% y la pobreza general en 3.6% (del 48.3 al 44.7%). No obstante, el nmero total de pobres aument por el crecimiento de la poblacin. En el 2005 haba 2.48 millones de personas en condiciones de pobreza, mientras que en 2009 ya haba 2.56 millones.
Jvenes y adolescentes que viven en la indigencia en las calles de la capital.
n el ao 2010 el gobierno realiz acciones para responder a las necesidades en materia de derechos econmicos y sociales, sin lograr reducir la marcada brecha entre ricos y pobres. Lamentablemente, la implementacin de las acciones tiene una visin asistencialista y de proteccin partidaria. Por ser medidas paliativas su naturaleza es puntual y slo resuelven problemas de corto plazo. El gobierno las presenta como el camino hacia la reduccin de la pobreza pero ms bien han servido para manipular la necesidad de la gente empobrecida, convirtindose en ddivas pre-electoreras y populistas. Es urgente crear una nueva visin y estrategia ecaz para la reduccin de la pobreza que est dirigida sin distincin partidaria, que logre avanzar y superar la posicin que nos mantiene como uno de los pases ms pobres de Amrica y uno los pases ms inequitativos de Amrica Latina.
De los 5,742,800 nicaragenses el 44.7% (2.567.031) se encuentra en la pobreza, de los cuales 557,000 viven pobreza extrema y sobreviven con menos de 20 crdobas al da (0.90 dlar), el resto subsiste con 40 crdobas (1.80 dlares). El principal problema es la falta de empleo, el cual est estrechamente vinculado al crecimiento econmico y a la inversin.
Vender en las calles es la manera en la que muchos nicaragenses intentan sobrevivir.
Nicaragua demanda un modelo econmico dirigido hacia la estimulacin de inversiones que generen ms empleos, en ese sentido las zonas francas resultan importantes, pero no se trata slo de motivar la mano de obra sino de lograr mejores condiciones laborales. El pas
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requiere de mucha ms inversin que responda a las expectativas de la poblacin que es el acceso a empleos con mejores salarios que les permita cubrir las necesidades bsicas para mejorar su calidad de vida, siendo este el reto del gobierno y de las futuras administraciones. En cuanto al crecimiento macroeconmico, habra que mencionar que en esas cifras sobresalen los 822,8 millones de dlares26 provenientes de las remesas familiares de los nicaragenses que migraron a otros pases por la falta de empleo y la crtica situacin de la economa familiar. El gobierno ha mantenido un discurso con una orientacin ms sensible en el rea social, un enfoque iniciado a nales de la administracin de Arnoldo Alemn, y que da la pauta para que actualmente vivamos un perodo donde la estrategia de desarrollo de crecimiento econmico vaya acompaada con metas concretas en el campo social. Esto se contradice con la reduccin que se reeja en el presupuesto de educacin y en el de salud. El CENIDH reconoce que destinar recursos al gasto social es una intencin positiva, pero en la prctica esta intencin debe concretarse en acciones que vayan ms all del ejercicio populista y que no sean excluyentes. Preocupa que se atribuya el benecio de esa intencin como algo propio del partido de gobierno ms que como responsabilidad de la funcin pblica. La intencionalidad poltica es parte de una estrategia electorera que instrumentaliza a travs de regalas las necesidades del pueblo. Se debe analizar con seriedad las condiciones de vida que ponen en desventaja a los grupos ms empobrecidos del pas y que generan mayores desigualdades. Por lo general, esas desigualdades se derivan de aspectos estructurales en la poltica econmica, la falta de voluntad por cambiar un modelo econmico que su tendencia ha sido inhumana
26 Informe del Banco Central de Nicaragua (BCN), febrero 2011.
que conlleva a la aceptacin y hasta ver con naturalidad la condicin de pobreza en que vive casi la mitad de la poblacin. Es necesaria una estrategia de desarrollo que no anteponga el benecio comercial por encima de la calidad de vida de las personas. El modelo implantado en Nicaragua por el FMI ha contribuido al empobrecimiento de la poblacin, algunos expertos en el tema hablan de la desaparicin de la clase media y la concentracin del ingreso nacional en pocas manos. El Presupuesto General de la Repblica (PGR) del 2010 repiti la reduccin de fondos asignados a educacin y salud, este ltimo se redujo en ms de 79 millones de crdobas. De seguir con estos reajustes, har imposible que Nicaragua cumpla los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), referidos a ambos rubros. El CENIDH considera indispensable una mayor transparencia en la formulacin y aprobacin del Presupuesto de la Repblica y su ejecucin. Una de las dicultades que ha obstaculizado la asignacin de recursos al gasto social ha sido la enorme y creciente deuda pblica interna, a la que se suma la dependencia de prstamos externos, tal es el caso con el FMI y Venezuela.
ndice de Desarrollo Humano (IDH)

Segn el IDH presentado durante el 2010 por Naciones Unidas, Nicaragua ocupa la posicin 115 de 169 pases, ubicndose en el bloque de los pases con un desarrollo humano medio. No obstante, an contina teniendo uno de los ndices ms bajos de Amrica Latina y adems es uno de los pases ms desiguales en Centroamrica. Si bien, hubo una mejora en comparacin al ao 2009 con el puesto 124 en el IDH, en la graca se puede ver que ni siquiera hemos
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regresado a la posicin que tenamos durante el periodo 2005 a 2008 cuando Nicaragua estuvo en las posiciones 110-112 del IDH. saneamiento mejorado. Adems de la necesidad de analizar las reales condiciones de vida de la poblacin es urgente considerar y atender seriamente los factores que limitan la reduccin de la pobreza en el pas, entre ellos: el rezago educativo, la poca disponibilidad de infraestructura bsica, la limitada cobertura y calidad de los servicios pblicos, la insuciente atencin a las zonas rurales, resultado de un modelo de desarrollo basado en la explotacin de una fuerza de trabajo poco calicada y barata, y el hecho de que no se ha logrado construir una Nacin y un Estado con una visin que integre los intereses y necesidades de los sectores ms empobrecidos que permita liderar la construccin en base a un consenso de largo plazo.
An con los programas populistasasistencialistas que el gobierno ha implementado, el nivel de vida de las personas en Nicaragua contina siendo bajo, siendo esta realidad ms grave en el campo que en la ciudad, an ms en la Costa Caribe que en el resto del pas. El salario mnimo se revis dos veces en el ao 2010, en enero y agosto, mantenindose hasta diciembre en C$ 2,421.95 crdobas (US$ 110.69) y segn datos del BCN el costo de la canasta bsica de 53 productos a esa fecha fue de 9,345.2927 (US$ 427.11), eso signica que nicamente se cubre el 26% de la canasta bsica con este salario, uno de los ms bajos de Centroamrica. De esta manera Nicaragua contina incumpliendo la recomendacin del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales segn la cual el salario mnimo debe cubrir el precio total de una canasta bsica. La tasa global del desempleo en el pas creci al 9.1% respecto a la Poblacin Econmicamente Activa28. El 19% de la poblacin padece desnutricin29 y el 48% no tiene acceso a
27 Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE), Diciembre, 2010. 28 Entrevista al Economista Ren Vallecillo. Gobierno vuelve a maquillar cifras de la pobreza. EN: La Prensa, 20 Agosto del 2010. 29 Datos de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Octubre 2010.
Estrategias para la reduccin de la pobreza: los programas sociales

El primer ODM expresa el compromiso de la comunidad internacional por disminuir considerablemente la extrema pobreza, lograr el empleo pleno y productivo y reducir el hambre para el ao 2015. Este es el objetivo central planteado en esa cumbre porque reeja claramente las intenciones hechas en la Declaracin del Milenio. Durante los ltimos cuatro aos entidades controladas por el Presidente Ortega han recibido al menos mil millones de dlares en donaciones a travs del acuerdo petrolero entre Nicaragua y Venezuela30. Estos ingresos le han permitido lanzar su campaa de combate a la pobreza en las zonas rurales, generar electricidad y adems ganar apoyo poltico.
30 Trabajo especial por Tim Jhonson/McClatchy News Service. Benecios econmicos que el gobierno de Nicaragua ha recibido por el acuerdo petrolero hecho con Venezuela. El Nuevo Herald de Miami. 17, agosto de 2010.
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El gobierno reere la creacin de 37 programas sociales que pretenden ayudar a la disminucin de la pobreza, no obstante la mayora de estos corresponden a acciones propias del quehacer de las instituciones del Estado. Entre dichos programas estn: Hambre Cero o Bono Productivo Alimentario; Programa Usura Cero; Alimentacin para el pueblo a travs de ENABAS; Casas para el Pueblo; Plan Techo y Una Casa Mejor; y el Subsidio para mantener la tarifa de $2.50 en el transporte colectivo de la capital. El Programa Hambre Cero, inicialmente presentando por el gobierno como una herramienta de seguridad y soberana alimentaria con dos grandes componentes uno productivo y otro nutricional, continu este ao ejecutndose solamente una parte del primer componente, la entrega del Bono Productivo Alimentario (BPA). Segn datos del gobierno se entregaron un total de 48,951 bonos en el 2010. El bono contempl la entrega de vaquillas y cerdas preadas, aves de corral, as como semillas y material vegetativo. Se orient a las unidades familiares teniendo a la mujer como socia y propietaria de los bienes del bono. El BPA desde su inicio a la fecha ha beneciado a 81,961 mujeres, que incluyen a 8,387 familias de la Costa Caribe. El Programa Usura Cero, durante el 2010, incorpor a 80 mil mujeres. Desde su inicio en 2007 ha beneciado a 155 mil 791 mujeres31. El programa prev la entrega de pequeas cantidades de dinero a mujeres comerciantes para que lo inviertan en sus negocios, con tasas de inters del 4%. Fue incorporado al Banco Produzcamos, que desembols 228 millones de crdobas, para atender a 89 mil 868 mujeres organizadas en 23 mil 325 grupos.
31 Datos del discurso del Presidente Daniel Ortega en su Informe al Pueblo el da 10 de enero en la Plaza de la Revolucin. Con la presencia del Gabinete de Gobierno, Instituciones del Estado y simpatizantes del FSLN.
Cada mujer accede a un nanciamiento de cinco mil crdobas. El Gobierno, a travs de Caruna, ha administrado los mencionados programas sociales, as como otros: Calles para el Pueblo y Techos para el Pueblo, este ltimo consiste en la donacin de 10 lminas de zinc por familia. De igual manera lanz el Programa Casas para el Pueblo con una inversin de 15 millones de dlares. Con excepcin del Informe de FIAN sobre el Programa Hambre Cero, no se conoce ningn informe independiente sobre los alcances de cada uno de estos programas, hasta ahora la nica informacin son las declaraciones en los medios ocialistas dadas por las autoridades que los tienen bajo su cargo. A veces se publican notas informativas que reejan el inicio de estos programas en los departamentos, enumerando la cantidad de personas beneciadas y el monto a entregar, pero no se conoce pblicamente el alcance exacto de los mismos, el cumplimiento en los pagos o la recuperacin de la cartera, para el caso de usura cero. Ms all de la intencin declarada por el gobierno para estas iniciativas, al CENIDH le preocupa la forma en que se gestionan los recursos, la falta de transparencia con la que se administran y la partidarizacin e instrumentalizacin de dichos programas para un proyecto personal de poder como el que desarrolla el Presidente Ortega.
Acceso a los servicios bsicos

El acceso a los servicios bsicos es indispensable para una sociedad sostenible y justa. Es un derecho bsico del ser humano tener acceso a condiciones que le garanticen un nivel de vida digno. Al igual que otros segmentos sociales y econmicos de la sostenibilidad, una poblacin no es viable
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ni sostenible a largo plazo si los ciudadanos no acceden y disponen de los elementos necesarios para su existencia. A la actual administracin le queda an pendiente responder las demandas de la poblacin en cuanto al acceso y mejora en la calidad de estos servicios. no es la disponibilidad decreciente del agua potable sino ms bien el acceso desigual que obliga a sectores completos de la poblacin mundial, en particular los pobres, a sufrir y morir, literalmente de sed. Nicaragua, al igual que muchos pases en el mundo, encara esta crisis ocasionada por la contaminacin de los recursos hdricos, las sequas relacionadas con la degradacin ambiental, conductas inadecuadas en el uso, pero adems enfrenta fuertes presiones de las instituciones nancieras internacionales para incrementar las tarifas a los consumidores y privatizar los servicios de agua potable. El acceso al agua potable para miles de familias nicaragenses sigue siendo una tarea difcil de todos los das, especialmente en la zona rural. La cobertura de agua alcanz un 80.3% de promedio nacional, del cual el 93.1% se registra en las reas urbanas y el 63.45% en reas rurales33. Segn datos de la Encuesta de Medicin del Nivel de Vida del 2005, slo un 62% de los extremadamente pobres tiene acceso a una fuente mejorada de agua. Dependen de pozos poco profundos, excavados manualmente o de fuentes de agua naturales como ros, riachuelos, y lagos, muchas de estas estn contaminadas por pesticidas, aguas servidas, desechos industriales y sustancias txicas. El principal problema del agua en Nicaragua es la falta de capacidad institucional para cubrir las necesidades reales de la poblacin. Esta situacin tiene que ver con factores naturales ligados a factores tecnolgicos y de infraestructura, a los que se suma la inestabilidad en la administracin de esta empresa durante los ltimos aos. Entre las medidas tomadas por Ruth Selma Herrera durante su administracin en la Empresa Nicaraguense de Acueductos y Alcantarillados
33 Instituto de Estadsticas y Censo de Nicaragua. Censo de poblacin y vivienda 2005 (INEC)
Agua
Es necesario crear medidas que permitan la administracin del agua, teniendo como referencia el bienestar colectivo y la realizacin plena de las personas. Esto conlleva el establecimiento de un marco jurdico que comprende al agua como derecho humano universal, tanto en la norma nacional como en el derecho internacional. La ONU ha reiterado la necesidad de garantizar el acceso al agua potable como un factor clave para superar el hambre y la pobreza. Una de las metas de los ODM es reducir a la mitad, para el 2015, el porcentaje de personas que carecen de este servicio. El 28 de julio del 2010, la Asamblea General de la ONU reconoci el acceso al agua potable como un derecho humano bsico y urgi a garantizar que los casi 900 millones de personas que carecen del lquido vital puedan ejercer ese derecho. Tambin estipul como un derecho el acceso a los servicios sanitarios bsicos, en vista de que la contaminacin del agua es una de las principales causas de mortalidad en los pases ms pobres. Ms de mil millones de personas en el mundo no tienen acceso al agua potable y unos 2 mil 600 millones de personas no gozan de servicios sanitarios mnimos; asimismo, el acceso deciente al agua potable se ha convertido en la segunda causa de muerte infantil del planeta32. Pero, el problema central
32 Informe sobre Desarrollo Humano del 2006., Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua.
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(ENACAL) que provocaron descontento en la poblacin y en los trabajadores de la empresa, estaba un plan de ahorro energtico porque el 50% del presupuesto anual de Enacal se destina al pago de la factura de energa elctrica. En la prctica la medida se tradujo en un programa de racionamiento del agua. Adems, inici recortes administrativos unilaterales violando as las leyes laborales y el convenio colectivo de esa institucin. Desde entonces ha habido una crisis en las relaciones obrero-patronal provocando paros de labores que incidieron en el mal servicio que recibe la poblacin. A inicios del 2010, miembros de los principales organismos de defensa de los consumidores se unieron contra las dos solicitudes que present Enacal al INAA, para aplicar una tarifa mayor en los departamentos y modicar el Reglamento de Servicio al Usuario. Fue en mayo, tras la renuncia de Ruth Selma Herrera que el gobierno public una nueva estrategia en Enacal, que pretenda subsanar los errores cometidos por esa administracin. Una de las orientaciones para la nueva titular de Enacal, fue la suspensin de los aumentos tarifarios, volviendo a la tarifa autorizada en 2007. La funcionaria reconoci la existencia del desabastecimiento de agua el cual atribuy al crecimiento poblacional. El Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) dene como prioridad del gobierno asegurar el servicio de agua potable a los hogares histricamente marginados, as como las inversiones en agua y saneamiento que lo garanticen. Sin embargo, en municipios del centro y norte del pas se estima que unos 50 mil campesinos, que aportan el 30% de la produccin nacional, sufren por la falta de agua. Este ao, fueron numerosas las quejas por el desabastecimiento, principalmente en las comunidades ms pobres, entre ellas: En enero, 50 barrios de la capital estuvieron sin el servicio de agua potable durante largos periodos. En febrero, pobladores de Veracruz en Nindir, Masaya, se quejaron ante las autoridades de Enacal porque un operario de esa empresa, cierra las vlvulas todos los das entre las seis de la tarde y las cinco de la maana, a pesar de pagar las facturas de este servicio. La queja fue interpuesta por 30 familias de la colonia Bosques de Capistrano, donde habitan ms de mil 500 personas. Esta situacin se repiti en casi todos los departamentos del pas, desde Len hasta Rivas, pasando por Masatepe y Tipitapa donde el servicio del agua colaps, Enacal por ms de cinco das suspendi el servicio. Muchos habitantes de Masatepe viajaron casi 5 kilmetros hasta Niquinohomo para comprar agua. En algunos barrios el servicio fue suspendido por completo, mientras que en otras zonas lleg por escasas horas durante el da. En Masaya, cinco comarcas durante cuatro meses presentaron problemas con el suministro del lquido vital. Los pobladores marcharon en protesta exigiendo la restitucin del servicio. En Granada, los barrios ms pobres fueron desabastecidos casi todos los das, recibiendo el vital lquido slo por algunas horas en la noche, pese a que la ciudad es catalogada cien por ciento turstica, afectando el comercio y los hospitales. En San Marcos, Carazo, ms de 35 mil personas que habitan en 42 comunidades fueron afectadas, debido a que la zona rural de Carazo no tiene un sistema hidrulico adecuado y que las comunidades estn retiradas del casco urbano donde se concentra la mayora de los pozos, ocasionando serios problemas por la sectorizacin y horarios de abastecimiento.
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El Occidente del pas tambin sufri la falta del agua. En Chinandega, una de las causas principales es la escasez de agua en los ros y pozos de la zona norte de ese departamento, a lo que se suma el deterioro de los recursos hdricos debido al despale de la zona boscosa noroeste de la Reserva Natural del Volcn Cosigina. Adems, los dos principales pozos que abastecen a esa ciudad estn en mal estado, afectando a unas 10 mil familias. Las mismas circunstancias se dieron en Corinto y El Realejo. En Terrabona, Matagalpa, el 82% de la poblacin no tiene acceso al agua potable. Segn Jairo Antonio Mendoza, alcalde del municipio, 14,561 personas son afectadas, de los cuales el 40% son nios. La poca disponibilidad de agua llev al racionamiento, se le proporcion a cada familia dos bidones de agua por da. Igual sucedi en otras comunidades donde ms de 150 familias carecen de agua. En Nueva Segovia, en la zona seca de Mozonte y Macuelizo al menos el 50% de las quebradas han desaparecido por completo y las familias de esas comunidades tienen que recorrer hasta 8 kilmetros para conseguir un poco de agua. La Costa Caribe tambin enfrenta serios problemas de agua potable ya que la empresa no tiene capacidad para brindar agua de consumo humano a todos los habitantes de Blueelds, Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS). Segn el delegado de ENACAL, la empresa sirve agua no apta para el consumo humano una semana al mes, el resto del tiempo no hay agua en la ciudad. Durante esa semana, los barrios reciben agua de tres a cuatro horas al da. Por el servicio tan irregular los pobladores almacenan el agua en recipientes para el lavado de ropa, trastes de cocina, baarse y limpiar la casa. Los pobladores se ven obligados a consumir agua de pozos que ellos mismos construyen en los patios de sus viviendas o comprar agua puricada. Entre las principales causas del desabastecimiento se encuentran las fallas en los equipos de bombeo, la necesidad de sustituirlos, la imposibilidad de ENACAL para cancelar su deuda de electricidad, la escasa capacidad de los pozos para abastecer e incluso, en algunos casos, el cierre intencional de las vlvulas.
Energa Elctrica
En Nicaragua, del 2007 al 2010 la capacidad de generacin de energa aument en ms de 340 megavatio (MW). Sin embargo esa capacidad an no responde a la demanda, que en el 2010 lleg a 540 MW. La cobertura elctrica a la poblacin es del 67%. El Ministro de Energa y Minas tiene como la expectativa para el 2015 que la cobertura de electricidad ascienda al 85%. Se espera que en los prximos aos se inviertan unos 700 millones de dlares en materia de edicacin, ampliacin y modernizacin del sistema de generacin elctrica, incluyendo la ejecucin de proyectos hidroelctricos, elicos y geotrmicos. De noviembre 2009 a abril 2010, el gobierno congel la tarifa de energa, para lo cual desembols 20 millones de dlares a las distribuidoras Disnorte-Dissur, este dinero se obtuvo a travs de un prstamo de los fondos del acuerdo petrolero con Venezuela, que se pretende cancelar cuando entren en operacin los proyectos de generacin renovable Tumarn, Larreynaga, Salto Y-Y y la ampliacin de San Jacinto Tizate, los que al reducir la factura petrolera permitirn destinar fondos a esa deuda. Fue a partir de mayo que entr en vigencia el nuevo aumento de la tarifa elctrica que present el Instituto Nicaragense de Energa (INE), respondiendo a las condiciones que el pas debe cumplir con el FMI.
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El gobierno dej atrs sus reclamos a Unin Fenosa, sealndola de buscar como enriquecerse. Ahora ms bien, el Presidente del BCN justic el incremento aprobado por el gobierno diciendo que Nicaragua deba aumentar la tarifa elctrica como un requisito exigido por el FMI para aprobar la cuarta revisin del programa econmico.34 En junio la tarifa de luz no sufri ningn ajuste, gracias a que los precios del petrleo y sus derivados bajaron en el mercado internacional. En julio, el INE emiti una resolucin aprobada por el Consejo Directivo de esa institucin que estableci no aplicar ningn ajuste a la tarifa de energa, pero s un 3% al cobro de alumbrado pblico de Managua, el cual se haba mantenido jo desde el 2005. Desde 2007, el Presidente Ortega enfrent la crisis energtica que viva el pas con apagones y cortes permanentes. Como respuesta comenz a importar plantas de energa que funcionan con combustible. Aparentemente, el problema de los apagones estaba resuelto, sin embargo esta medida increment la dependencia a los combustibles y por ende, qued sujeto a los precios internacionales del mismo. Albanisa actualmente controla el 85 % de la importacin de petrleo a nivel nacional y participa en el negocio de generacin y distribucin de energa. Aparentemente, el gobierno con el incremento proyecta que la distribuidora Gas Natural (antes Unin Fenosa y de la cual el gobierno es socio) tenga ms disponibilidad para pagarle a Albanisa. No es raro entonces, que al gobierno no le interese ninguna poltica de ahorro energtico, mucho menos que se anuncie una reduccin en los precios en las facturas. El gobierno intent minimizar el incremento, alegando que a los abonados que consumen hasta 150 kilovatios al mes recibiran subsidio
34 AFP. Abril, 28 del 2010.
energtico. Pero realmente el incremento afecta directamente a 180 mil clientes, entre ellos pequeos comerciantes y domiciliarios de todo el pas. El CENIDH considera que son las transnacionales y empresarios nacionales los que deben pagar con impuestos el incremento en los precios de la energa elctrica. Esta carga no puede recaer en la poblacin ms pobre cuya capacidad adquisitiva se deteriora cada da, producto de los aumentos constantes de la canasta bsica y los servicios bsicos como lo son el servicio de luz y agua.
Afectacin en el servicio
En marzo, a ms de mil familias de la ciudad de Granada se les suspendi la energa elctrica por cinco das consecutivos debido a problemas que la distribuidora tiene con el 30% de morosos en esa comunidad, unas cien personas en representacin del 70% de las familias que tienen al da el pago de sus facturas se plantaron en protesta frente a las ocinas de Unin FENOSA, acompaados de la Asociacin de Consumidores y Usuarios de Granada (ACUGRA). En este ao, los trabajos de mantenimiento realizados por la Empresa Nacional de Transmisin Elctrica (ENATREL) fueron una de las principales causas de la suspensin del servicio en varios departamentos del pas, tal es el caso de los ms de 68 mil pobladores que habitan distintas comunidades del norte del pas. Estel fue uno de los departamentos con mayores problemas de interrupciones del servicio de energa elctrica. DisnorteDissur, de Gas Natural atribuy el problema a afectaciones sufridas en las redes de transmisin de Enatrel, causadas directamente por la incidencia de las lluvias.
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Derechos Humanos en Nicaragua - Informe Anual 2010 Transporte

En Nicaragua el transporte vial es fundamental para integrar las regiones productivas a la economa nacional y crear el vnculo entre los sectores productivos nacionales y los mercados de exportacin. La industria y comercio dependen de la ecacia y eciencia del sistema de transporte. Anualmente circulan cerca de 300 mil vehculos en la red vial del pas y se movilizan ms de 10 millones de toneladas, de las cuales ms del 25% corresponden a la carga de comercio exterior. En abril del 2010, en el departamento de Len la poblacin demand el cambio de las unidades de transporte urbano colectivo, sobre todo las camionetas por ser vehculos inadecuados para este tipo de servicio y que son conducidas por choferes irresponsables, lo que ha provocado accidentes de trnsito resultando personas fallecidas y lesionadas. por la calidad de los servicios y el cumplimiento de la legislacin vigente al respecto, teniendo como principal responsabilidad la seguridad de la vida e integridad fsica de los usuarios. En noviembre del 2010, El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) inform que otorgara un prstamo de 20,2 millones de dlares a Nicaragua para contribuir a mejorar la eciencia y seguridad del transporte. Estos recursos sern administrados por el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI) y el Fondo de Mantenimiento Vial (FOMAV) de Nicaragua. El limitado acceso al crdito es el principal obstculo que tienen los transportistas para modernizar los vehculos. En mayo del 2009 el gobierno recibi 130 autobuses para transporte colectivo donados por la Federacin de Rusia, los que fueron objeto de venta en un aproximado de 29 mil dlares a los transportistas de la capital, quienes fueron nanciados por la Caja de Ahorro y Crdito (Caruna). En menos de un ao los buses presentaron al menos 21 fallas mecnicas, entre las cuales cabe resaltar fallas en el motor de arranque, ltraciones en las escotillas del techo y problemas de friccin, lo que ha generado inconformidad en los transportistas por las prdidas en que incurrieron. El 80% de los buses dieron problemas, segn una evaluacin hecha por Alba Transporte, el IRTRAMMA y las cooperativas de transporte de Managua. Se necesitaron aproximadamente 13 mil dlares por unidad para reparar todas las fallas.
Demandas de transportistas
A mediados del ao, transportistas del sector colectivo interurbano del municipio de Ciudad Sandino realizaron de manera escalonada el paro de este servicio, como una forma de presin para que se deniera una nueva tarifa, debido los altos costos del gasto de mantenimiento y compra de combustible. Exigieron el mismo trato y benecio de subsidio y combustible que reciben los transportistas de la capital. Miguel Gonzlez, presidente de la
En el interior del pas las condiciones en que se brinda el servicio de transporte no proporcionan ni calidad ni seguridad para los usuarios.
El transporte colectivo contina siendo precario. El MTI, ente regulador del transporte interurbano, el Instituto Regulador del Transporte del Municipio de Managua (IRTRAMMA) y el concesionario son los responsables de velar
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Cooperativa de Servicio Especiales, expres que desde el 2009 han intentado negociar con el MTI, pero que no los han atendido nunca. Se realizaron negociaciones entre representantes del transporte colectivo de ese municipio y el MTI. Entre los acuerdos, el MTI prometi revisar las propuestas relacionadas al subsidio y los transportistas mantuvieron el precio en la tarifa del pasaje. En julio del 2010, en protesta transportistas terrestres y transportistas acuticos de la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS), unos mil vehculos y 200 lanchas, paralizaron por completo el acceso desde el municipio El Rama a Blueelds, y la va hacia El Bluff. Los principales reclamos eran la estabilidad en los precios de combustible y la suspensin del monopolio que tiene la empresa estatal Petronic en la distribucin de hidrocarburos en el Caribe. El transportista, Rafael Calero expres que desde el 2008 existen acuerdos para mantener estable y congelado el precio de la gasolina, sin embargo en esta regin cada semana sube el precio. En el departamento de Len fue donde se presentaron mayores problemas. La Unin de Cooperativas de Taxis de Occidente, UNICOOTAXOC, RL., emiti una carta abierta al presidente de la Repblica, Daniel Ortega, en la que plantearon la ausencia de poder de decisin de la Alcalda Municipal de Len, la imposicin del MTI. Asimismo pidieron eliminar los permisos al servicio de transporte ilegal y el otorgamiento de nuevas concesiones. En julio, aproximadamente unos quinientos taxistas paralizaron el servicio en Len, demandaron al alcalde Manuel Caldern una pronta negociacin ante la crisis que enfrent el gremio a raz de la presencia de taxistas piratas en la localidad. Esta situacin permaneci hasta nales del ao. El Alcalde Manuel Caldern no logr responder a las cooperativas de transporte selectivo que exigan el ordenamiento del servicio y la inmediata desarticulacin de al menos 300 taxis ilegales. Fue necesaria la intervencin del ex director de la Seguridad del Estado, Lenn Cerna Jurez, quien se reuni con miembros de cuatro cooperativas sin la presencia del Alcalde ni del Concejo Municipal, asumiendo el compromiso de sacar a los taxistas ilegales, atribuciones que le correspondan al edil de ese departamento. Ni el Alcalde ni el Concejo Municipal fueron tomados en cuenta en esa reunin que se efectu en la sede departamental del FSLN.
DERECHO A LA ALIMENTACION
a alimentacin adecuada constituye un derecho de cada ser humano. Sin los alimentos apropiados las personas no pueden gozar de una vida saludable y activa, por tanto, no pueden tener un empleo que les permita cuidar a sus hijos y stos logren acceder a una educacin apropiada. El derecho a los alimentos atraviesa la totalidad de los derechos humanos y su satisfaccin es fundamental para combatir la pobreza. Segn datos de la FAO, en el 2010, la cifra de personas que padecen hambre en el mundo tuvo un descenso del 9.6% con relacin al nivel de 2009, pasando a 925 millones las personas que sufren de hambre crnica a nivel mundial. De estos 53 millones habitan en pases de Amrica Latina y el Caribe. Si bien en el 2010 la economa de Nicaragua creci un 3.8% el consumo y la inversin solamente crecieron el 1% indicando que la economa de los nicaragenses an no est bien. El problema del acceso a la alimentacin adecuada ha sido y sigue siendo estructural, lo cual se evidencia en el nmero de personas sin un nivel apropiado de alimentacin. Se dio una reduccin porcentual respecto a la dcada
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pasada, pero el 19% de la poblacin representa todava a un milln de nicaragenses que padece de desnutricin o falta de alimentos, incluso en un momento de supuesto crecimiento econmico. Nicaragua contina siendo uno de los pases ms pobres de Amrica Latina. El Banco Mundial reconoce que Si bien las tasas de pobreza han cado levemente y varios indicadores de bienestar han demostrado mejoras, persisten importantes desafos y se proyecta que Nicaragua podra lograr solamente la mitad de las Metas de Desarrollo del Milenio al ao de 2015.35 Resulta evidente que el crecimiento econmico, aunque es primordial, no es suciente para eliminar el hambre en un plazo aceptable. Reconocer el derecho a la alimentacin no se limita al simple acceso de los alimentos sino que este derecho incluye el derecho a la tierra, a la produccin, la salud, a la vivienda, y a la educacin como parte de las condiciones bsicas para asegurar la calidad de vida de los seres humanos. sociales, culturales y ambientales as como con los derechos civiles y polticos. Para disfrutar plenamente del derecho a los alimentos las personas necesitan tener acceso a la salud y la educacin, respeto a sus valores culturales, el derecho a la propiedad privada y el derecho a organizarse econmica y polticamente.
Estrategia nacional para combatir el hambre y la pobreza

Desde el 2007 el gobierno anunci que asuma el concepto de Soberana Alimentaria como el eje central de sus polticas de desarrollo humano y econmico del pas. En el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) concentra todas las estrategias sectoriales de sus principales polticas sociales donde la Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional (SSAN) adquiere una importancia transversal en las instituciones vinculadas a este tema porque es considerada como uno de los tres principios fundamentales de su modelo de desarrollo. No obstante, el PNDH contrario a lo que establece, que el ciudadano es el eje central del mismo y que la participacin ciudadana es clave para su ejecucin, no fue consultado ni discutido con los gobiernos municipales, las organizaciones de la sociedad civil, la empresa privada, y ni con los consejos y gabinetes del poder ciudadano36. El gobierno asegura que su gestin en materia del derecho a la alimentacin ha sido exitosa al asumir la aprobacin en el 2009 de la Ley No. 603, Ley de Seguridad y Soberana Alimentaria, iniciativa propuesta por organizaciones de la sociedad civil desde el 2006, pero que el gobierno se arroga como un logro que devuelve los derechos al pueblo en esa rea.
36 CONFIDENCIAL. Estudio de CEAP y encuesta M y R sobre el poder ciudadano.
Tramo de abarrotes del Mercado Israel Lewites.
En Nicaragua, la situacin del hambre y la pobreza debe ser analizada desde la perspectiva del derecho a la alimentacin y su vnculo con los derechos econmicos,
35 Banco Mundial. Nicaragua: Informe sobre la pobreza. The World Bank, Washington D.C., 2008.
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DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES Creacin de Alba Alimentos

En febrero del 2010, se instal un equipo tcnico legal para analizar el proyecto de creacin de la empresa ALBA-Alimentos, accin que se da en el marco del II Consejo de Ministros de Agricultura de los pases que conforman el ALBA, efectuado en Venezuela. El documento establece que cada pas miembro aportar con 10 mil dlares como capital accionario para conformar la empresa, y la presidencia de la misma ser alternada, asumiendo Venezuela el primer periodo. En Nicaragua, la creacin de Alba Alimentos de Nicaragua (Albalinisa) fue nanciada por un crdito de 880 mil dlares aprobado por la Asamblea Nacional de Venezuela a nes del 2008. Es una empresa mixta venezolananicaragense creada en el marco del concepto del ALBA, se dice que es una empresa que busca contribuir a la seguridad y soberana alimentaria no obstante su nica operacin son las exportaciones de alimentos hacia Venezuela, mantenindose como el nico intermediario autorizado por el gobierno para hacer este tipo negocios con ese pas. Investigaciones del diario La Prensa revelaron que en los dos aos de operaciones Albalinisa supera los 200 millones de dlares37. Venezuela es el segundo destino en importancia para las exportaciones nicaragenses, alcanzando los 248 millones de dlares anuales. El principal producto nicaragense exportado por Albalinisa a Venezuela es la carne bovina, que deshuesada o empacada registra totales de ms de 80 millones de dlares al ao. en el pas, pero a la fecha no ha logrado reducir signicativamente y con sostenibilidad el rezago social asociado al hambre, la pobreza y la malnutricin en Nicaragua. El programa ha venido sufriendo transformaciones en su estructura y forma de operar, actualmente lo conforman el Programa Productivo Alimentario (PPA), la Merienda Escolar y el Programa de Erradicacin de la Desnutricin Crnica Infantil, cada uno de stos ejecutados por los ministerios correspondientes, sin embargo en la prctica no existe la suciente conexin de funcionalidad entre estas instituciones en la ejecucin de los mismos. El PPA ms conocido por la entrega del Bono Productivo Alimentario (BPA) ha sido el ms relevante. Ha llegado a algunas familias campesinas con ciertas mejoras en el aspecto de la vida de los seleccionados con el BPA, particularmente en lo referido a la produccin familiar de ciertos alimentos para su consumo, acopio de pequeos excedentes y su comercializacin en las localidades. Pero, es prematuro hablar del impacto real del programa, en lo productivo y en el mercado local, no se puede asegurar que efectivamente estas familias producirn y acopiarn en un futuro o si solamente resolvern su problema actual de alimentacin. Una serie de obstculos han puesto en evidencia que el programa no logra mantener el ritmo de su ejecucin, por ejemplo, la falta de: animales, tcnicos, asesora y presupuesto para la parte operativa, pero adems ha enfrentado el rechazo por su forma de implementacin bajo una marcada evidencia de clientelismo poltico, desde su inicio durante las elecciones municipales 2008. As mismo ha presentado problemas e irregularidades en el manejo de los recursos econmicos. En el 2007, la Contralora General de la Repblica (CGR) en una auditora nanciera de cumplimiento en el Magfor encontr que
El Programa Hambre Cero

El Gobierno present e implement el Programa Hambre Cero, emblemtico de su Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria, como una de las estrategias de reduccin de la pobreza
37 La Prensa, 24 enero del 2011.
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136 millones 600 mil Crdobas del Programa Hambre Cero haban sido manejados sin soporte ni justicacin. En el 2009, en una nueva auditora nanciera y de cumplimiento se report datos que conrman inconsistencias y malos manejos que ascienden a 46.6 millones de crdobas. Entre los hallazgos, 939 mil 472 crdobas registrados dos veces como un solo pago a Vigilancia Epidemiolgica de Salud Animal; Comprobantes nicos Contables sin documentos de soporte que suman 45 millones 695 mil crdobas, y 61 mil 402 crdobas anotado como saldo pendiente de pagar por parte de un contratista que incumpli en el servicio. No obstante, en febrero de este ao la CGR aprob una vez ms una contratacin directa por 29 millones 621 mil Crdobas, con los cuales la suma autorizada a este proyecto para manejarse discrecionalmente entre enero 2007 y febrero 2010 sobrepasa los 671 millones de Crdobas. Otro cuestionamiento que ha recibido el PPA son las fuentes de nanciamiento adicional que no son registradas o incorporadas en el PGR haciendo suponer un alto manejo discrecional de esos recursos. Un estudio realizado por el Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas (IEEPP) reere que entre el 2007 y 2008 el gobierno recibi en calidad de donacin para el Programa Hambre Cero la suma de 10.4 millones de dlares: de la Repblica de China Taiwan 1 milln 900 mil dlares; de Venezuela 8.4 millones de dlares; de la FAO 128,088 dlares. Irnicamente el programa tiene una deuda de alrededor de 5.3 millones de crdobas con unos 45 pequeos y medianos avicultores, as lo expres el presidente de la Asociacin de Pequeos y Medianos Productores Avcolas de Nicaragua (Apemepan), Alfonso Valerio38.
38 La Prensa, Cero ejecucin y cero pagos en Hambre Cero, 19 de agosto del 2010.
El gobierno a travs del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, conrm que al 26 de agosto exista un 60.2% de ejecucin del PGR 2010, el Magfor ejecutor de programas de combate a la pobreza registr a la fecha una sub-ejecucin en inversin de 10.02%, en el primer semestre slo el 0.07% de los fondos asignados para el bono productivo haban sido ejecutados, 126 mil crdobas de los 180 millones 696 mil crdobas. En agosto, el Ministro del Magfor, arm que a esa fecha se haban entregado 70 mil BPA, dato que se contradice a la informacin que se presenta en el sitio web de dicho Ministerio donde se asegura que hasta el 2009 se haban entregado 48 mil 015 bonos. La meta del gobierno para este ao fue entregar 100 mil BPA a las familias pobres del pas. Segn datos del informe presentado por gobierno central, en el 2010 se entregaron un total de 48,951 bonos logrando desde 2007 a la fecha beneciar a 81,961 mujeres. Uno de los obstculos que ha llevado a la sub-ejecucin de este programa ha sido los cambios de personal en la direccin del mismo. En menos de dos aos cuatro personas han asumido la direccin del Hambre Cero, igual situacin ocurre con los delegados del programa a nivel departamental. Habra que valorar si realmente al cumplir con una meta de campaa electoral se logra garantizar el derecho a la alimentacin de los nicaragenses, preguntarnos qu pasa con el 96% de las personas pobres de este pas, porque el programa Hambre Cero solamente cubre al 4% de los 2.56 millones de personas que viven en la pobreza en Nicaragua y que para beneciarse deben poseer al menos una manzana de tierra. Existen an interrogantes en cuanto a la respuesta que el gobierno ha dado al derecho a la seguridad y soberana alimentaria en Nicaragua, qu se ha hecho en cuanto al acceso a la tierra para producir alimentos,
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el acceso a recursos para poder producir y alimentarse, el acceso al empleo con salarios que permitan comprar alimentos. Y nalmente cabe preguntarse qu intervenciones y/o acciones polticas se han desarrollado para lograr que los pueblos indgenas se apropien del consumo de alimentos que propone el BPA y que no forman parte de su dieta tradicional. debido a la sequa, sino tambin la mitad de la siembra de primera. Edwin Lpez Soto, director del rea de desarrollo local de la Alcalda de este municipio reconoci que el hambre es un problema comn en la zona, estim que el 60% de la poblacin que atiende padece de algn tipo de desnutricin. De igual manera, la Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos de Nicaragua (UNAG) inform que sus aliados reportaron algunos problemas de alimentacin ante la prdida total de las cosechas, llevando a que algunas familias emigraran hacia Honduras o el interior del pas en zonas de corte de caf y caa para poder sobrevivir. La UNAG estim una disminucin del 20% en la produccin agrcola 2009-2010, a nivel nacional. Asegur que la urgencia motivo al gobierno a iniciar la bsqueda de ayuda internacional para poder responder a una posible crisis alimentaria en el Norte del pas. La Comisin Europea (CE) anunci la entrega de 156 mil dlares para asistir a cinco municipios del Norte reportados con graves secuelas por la sequa. Accin contra el Hambre present los resultados del estudio Situacin Alimentaria y Nutricional en el Corredor Seco de Centroamrica, el cual analiza la situacin alimentaria de Guatemala, Honduras y Nicaragua ante las afectaciones por la sequa. En el caso de Nicaragua, el anlisis se centr en los municipios de Totogalpa, Yalagina y Telpaneca, considerados por el Instituto de Estudios Territoriales (Ineter) las zonas ms afectadas por la sequa, de los 25 municipios que reportan daos. El estudio advierte que la situacin de seguridad alimentaria y nutricional presenta elevadas prdidas de granos bsicos y una reduccin de oferta de trabajo temporal. La siembra de maz en esas zonas sufri prdidas de entre un 40 y 50% y el cultivo de frijol de postrera y el sorgo tuvieron daos totales. Pero, datos de la FAO
La escasez de alimentos
La crisis ambiental trae consigo consecuencias directas a la seguridad humana, entre ellas el impacto en la produccin de alimentos. En el 2010 el pas enfrent dos situaciones extremas en el clima, durante el primer semestre sequa, y la siguiente mitad del ao lluvias torrenciales, tormentas tropicales y huracanes. La sequa fue la ms fuerte que se haya registrado en Nicaragua, producto del fenmeno climatolgico de El Nio, provocando escasez de alimentos en varios municipios del Norte, principalmente en Nueva Segovia, Madriz y Estel, lo que puso en riesgo la seguridad alimentaria en esa zona, aproximadamente 100 mil personas fueron afectadas. El CENIDH pudo constatar a travs de la Red de Promotores de Derechos Humanos la afectacin de la sequa en las comunidades ms pobres de la zona norte de Nicaragua, entre ellos, San Juan de Limay y San Nicols en Estel, la mayora de municipios del departamento de Madriz y otros de Nueva Segovia, como Mozonte, quienes se quedaron sin granos bsicos y sin agua. Las autoridades locales declararon estado de emergencia alimentaria. En Totogalpa, Madriz, uno de los municipios ms pobres de Nicaragua, cerca de 2,290 familias en esa comunidad no solamente perdieron el 95% de sus siembras de postrera
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estiman que la prdida de la siembra agrcola fue entre el 50 y 80%. Por su parte, el Magfor minimiz las evidencias de los primeros sntomas de hambre que se vivi en el norte del pas, adems de deslindar responsabilidad atribuyendo a gobiernos anteriores la situacin alimentaria que pasaron las comunidades del Norte. Esta actitud fue criticada por varios expertos en el tema, entre ellos, economistas y socilogos, quienes sealaron que el Gobierno no tendra suciente capacidad para responder con sus programas, como el BPA, a la escasez severa de alimentos que amenaz a los municipios afectados por la sequa. El gobierno siempre expres ser competente para enfrentar cualquier situacin de este tipo pero se desconoce cmo y con qu est preparado. Existe total desconocimiento sobre el plan de respuesta, ni los mismos funcionarios del Magfor tienen informacin al respecto. En el PGR 2010 no se muestran fondos para tales programas de apoyo frente a una posible crisis, esto hace suponer que el gobierno no cuenta con ningn plan de respuesta frente a las consecuencias de la sequa. Tras la denuncia pblica ante los medios de comunicacin sobre la real situacin de crisis alimentaria, principalmente en el Norte del pas, y el llamado de organizaciones de la sociedad civil al gobierno a n de que asumiera la atencin a esta problemtica, se conoci a travs del ministro del Magfor, que con fondos del Programa Mundial de Alimento (PMA) y FAO se entregaran alrededor de 6 mil 600 toneladas de alimento para atender a las personas afectadas. El exceso de lluvias tambin provoc prdidas para los productores de frijol y maz en distintas zonas del pas. Las prdidas se estiman de hasta el 50% de la cosecha, aunque para el Magfor stas no superaron el 3%. En agosto, se conoci de unos 30 mil miskitos de 26 comunidades de las riberas del ro Coco padecieron hambre como producto de las constantes lluvias que origin una plaga de ratas que devor las cosechas. Cliver Gutirrez, lder de esa comunidad, calcul cerca de unas 30 mil personas afectadas en las 26 comunidades. En Estel, la mayora de los productores de maz y frijol fueron afectados en sus siembras, los productores de esa zona calcularon que sus cosechas fueron de slo un 25% del frijol sembrado y el 50% del maz. En Chinandega se dieron prdidas en los cultivos de frijol de primera y ocasionaron la disminucin del rendimiento de la produccin de sorgo en la zona de El Viejo. La UNAG, en San Francisco de Cuajiniquilapa, conrm que las prdidas son en un 60% en las 500 manzanas sembradas. En Boaco, especcamente en los municipios de Santa Luca, Teustepe y San Lorenzo algunas pequeas reas cultivadas fueron afectadas por plagas, como la langosta en el maz y algunas enfermedades (hongos) que atacan al frijol debido a la alta saturacin de agua en el suelo. Tambin hubo brotes de mosca blanca que afectaron al frijol. En Waspam, Regin Autnoma Atlntico Norte (RAAN), organizaciones de la sociedad civil advirtieron sobre la hambruna que pasaban los habitantes del sector de ro Coco por la prdida de las cosechas, pidiendo la intervencin del gobierno central para atender dicha situacin. Ms de 110 comunidades habitadas por aproximadamente 75 mil personas fueron afectadas. Segn datos de la municipalidad, el 80% de las 7,230 manzanas cultivadas con frijol se perdieron sumndose prdidas en los cultivos de musceas y tubrculos, situacin que llev al Concejo Municipal de Waspam declarar situacin de emergencia alimentaria en ese municipio, en junio 2010.
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La organizacin Soynica, que trabaja con ms de 2 mil familias campesinas, principalmente con aquellos pequeos productores que no son cubiertos por otro tipo de programas, arm que ante la escasez de frijoles rojos muchas personas se han visto en la obligacin de consumir un tipo de frijol conocido como frijol Alacn, que aunque es propicio para el consumo humano, tradicionalmente estas familias lo cosechaban para alimentar a los animales. Mientras tanto, en Managua, se perdieron 18,962 quintales (2,085.82 toneladas) de alimentos parte de la dieta alimenticia que benecia a 995,114 nios a nivel nacional. Los alimentos estaban bajo la responsabilidad del Ministerio de Educacin, hecho que llev a la destitucin de la viceministra de Educacin, Amelia Tiffer, y al seor Manuel Navarro, ex jefe de operaciones del Programa Integral de Nutricin Escolar (PINE). Segn datos de la CEPAL cerca del 30% de los agricultores produce alimento para su sustento pero no cuentan con recursos y conocimientos necesarios para enfrentar los embates del cambio climtico. La tecnologa deciente, la falta de conocimiento sobre el buen uso de los recursos hdricos, el manejo de los suelos y la adaptacin de los cultivos de acuerdo a los ciclos climticos provocan mayores daos en la produccin de los alimentos. Quienes reciben el mayor impacto no son necesariamente las personas que estn vinculadas a las polticas de ayuda, la mayor parte de los productores estn desprovistos de los programas y proyectos que les benecian directamente. corresponden al maz (74%), trigo (69%), soya (36%) y azcar (21%), mientras que los precios del arroz se han mantenido estables. En Nicaragua, datos del BCN reejan que el rubro de alimentos y bebidas no alcohlicas ocup el segundo lugar en los mayores aumentos en los precios. En el 2010 los consumidores de la capital sufrieron una tasa de inacin de 9.09%, mientras que los consumidores del resto del pas fueron afectados por una tasa de inacin de 9.48%. Segn el Instituto Nacional de Informacin para el Desarrollo (Inide), el precio de la canasta bsica urbana al nal de 2010 fue de 9,345.29 crdobas, 954.19 crdobas ms que al inicio del ao. Con relacin a diciembre del 2009 el aumento fue de 1,016.29 crdobas. Los productos con aumentos mayores en sus precios fueron el arroz, frijoles y azcar. El precio de la libra de azcar fue de 6.11, y el arroz se ofert entre 8.00 y 12 crdobas por libra, el maz pas de 200 a 350 crdobas el quintal. El frijol es el grano bsico por excelencia en la nutricin de los nicaragenses y fue el producto cuyo precio report el mayor aumento. La libra se comercializ en 14.54 crdobas en septiembre llegando hasta 22 crdobas a nal del ao, este aumento fue provocado por la escasez en el mercado. Ello condujo a que el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio gestionara la importacin de 40 mil quintales de frijoles, procedentes de Ecuador, China y Estados Unidos. La decisin poltica del gobierno de reconocer como prioridad nacional el problema de inseguridad alimentaria expresado en el PNDH es importante, no obstante la ejecucin de los programas, especialmente la entrega del bono productivo alimentario a mujeres rurales debe responder a la realidad de la poblacin nicaragense y no al clientelismo poltico. No basta contar con un marco
Incrementan los precios de los alimentos

El Banco Mundial inform que a nivel mundial, los incrementos principales respecto de 2010
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jurdico especco para enfrentar las causas del hambre y desnutricin este debe basarse desde la perspectiva del derecho humano a la alimentacin en su amplio sentido. Las polticas pblicas deben contribuir a mejorar el acceso a los alimentos, basndose en el consenso con los sectores que producen los bienes y servicios de la canasta de consumo bsico, en las que se deben tomar en cuenta el fomento de la produccin nacional de alimentos como base de la seguridad alimentaria, y la libre competencia como el mejor mtodo para estipular precios asequibles a los consumidores. Se necesita mejorar los rendimientos, la productividad y la competitividad mediante la transferencia de innovaciones tecnolgicas, el fortalecimiento y ampliacin de la educacin tcnica, la ejecucin de proyectos de inversin y el mejoramiento de la infraestructura econmica en las zonas rurales, adems de fortalecer la respuesta en cuanto a la tenencia de la tierra y una mayor seguridad en el campo. La poblacin exige programas pblicos que se orienten a la solucin del problema alimentario tanto a corto como mediano y largo plazo. La proteccin en las alzas de precios de los alimentos debe contribuir a minimizar el impacto sobre los consumidores; optimizar la calidad de la informacin respecto de los inventarios de granos bsicos que permita mejorar la toma de decisiones relativas a la seguridad alimentaria. educaciones, enfatizando en el mejoramiento de la calidad de la educacin, infraestructura, ampliacin de la cobertura, incremento de plazas, educacin inclusiva, formacin en valores, fortalecimiento de las capacidades de los y las docentes, capacitacin a asesores pedaggicos y dotacin de material educativo dirigido a los y las estudiantes con discapacidad. A n de obtener un buen porcentaje en el nivel de retencin escolar, el gobierno implement el Programa Integral de Nutricin Escolar conformado por el vaso de leche, merienda, huertos y mochila escolar. Inversamente al inters expresado por el gobierno para mejorar la calidad y cobertura de la educacin, la inversin en la misma no supera el 3.8% del PIB. Nicaragua sigue siendo el pas que menos invierte en educacin con un promedio anual de US$18 dlares por alumno-a en el nivel preescolar, US$194.4 en Primaria y US$82.3 en Secundaria, mientras pases como Costa Rica, Mxico y Venezuela invierten un promedio de US$ 240 dlares por estudiante39. Aunado a ello, la reforma al Presupuesto General de la Repblica, redujo la asignacin para esta cartera en 54.62 millones de Crdobas, ms 2.2 millones de Crdobas al FISE, fondos que estaban destinados a la rehabilitacin de centros escolares. Todo esto afect signicativamente el mejoramiento de la infraestructura escolar. Otro aspecto que marc el contexto en el mbito educativo fue la inestabilidad institucional dada por los constantes cambios en el Ministerio de Educacin despus de la salida del Profesor Miguel De Castilla en el mes de abril de 2010. La planicacin de la educacin sufri un retroceso al pasar de la construccin de un plan decenal participativo a la improvisacin de una estrategia educativa dirigida y orientada por la coordinadora del Consejo de Comunicacin y Ciudadana Rosario Murillo-, con metas de corto plazo enfocadas ms a lo cuantitativo y no as en mejorar la calidad del sistema educativo. El CENIDH considera que las
39 De acuerdo a datos del Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas (IEEPP) e informe del Instituto Centroamericano de Gobernabilidad
DERECHO A LA EDUCACIN
no de los propsitos anunciados por el gobierno actual ha sido el garantizar el derecho a la educacin gratuita. Durante el 2010, el gobierno estaba supuesto a continuar la implementacin de las cinco polticas educativas: ms educacin, mejor educacin, otra educacin, gestin educativa y todas las
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metas propuestas son difcilmente alcanzables tomando en cuenta la reducida inversin en educacin. Otro hecho que atent contra el ejercicio y goce del derecho humano a la educacin, fueron los conictos colectivos de algunos gremios educativos que iniciaron el ao lectivo con huelgas reclamando un aumento del 100% del salario y el cumplimiento del convenio colectivo. As mismo, los despidos de maestros-as de aula y delegadas-os municipales con nes poltico-partidarios fueron rechazados. Cabe sealar que Nicaragua no cuenta con estadsticas actualizadas y conables, por tanto, los datos que se mencionan a continuacin, proceden de diferentes fuentes, las cuales muchas veces no coinciden. del Estado de la recomendacin formulada por miembros de Naciones Unidas durante el Examen Peridico Universal, de asignar ms recursos a la educacin en el presupuesto nacional y asegurar el acceso en condiciones de igual a todos los niveles de educacin. La educacin es el eje fundamental para el desarrollo humano y una de las principales metas de la estrategia educativa es que todos los nios y nias puedan terminar el ciclo completo de enseanza primaria en 2012. Por lo tanto resulta sumamente preocupante que el Estado no invierta lo necesario para tal n. El CENIDH considera inaceptable la disminucin en los presupuestos para educacin aprobados por la Asamblea Nacional, mientras premia a entes como el Consejo Supremo Electoral, MAGFOR, Ministerio de Gobernacin y a la propia Asamblea Nacional con aumentos en sus presupuestos, an cuando estas instituciones no presentan ptimos niveles de ejecucin.
Disponibilidad de Recursos
El presupuesto destinado a educacin por la Asamblea Nacional para el ao 2010 fue de 5 mil 241 millones 405 mil 223 Crdobas, lo que signica una reduccin de 1.20% en comparacin al ao anterior. Este monto representa el 3.86% del PIB, y las proyecciones para los subsiguientes aos van en declive, a pesar de los esfuerzos y cabildeo que organizaciones de la sociedad civil vienen realizando desde el 2007 en demanda del 7% para la educacin, lo cual contribuira al cumplimiento de las metas 2021 y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Lograr la enseanza primaria universal). Si vemos el presupuesto aprobado para el 2011 que fue de C$5,553,247,120.00 tambin se observa una tendencia a continuar reduciendo una asignacin que de por s ya era insuciente. La asignacin apenas representa el 3.7% del Producto Interno Bruto y no permitir la rehabilitacin de las 10,000 aulas que se requieren ni la adquisicin de 25,000 pupitres que son indispensables para garantizar condiciones dignas para los y las estudiantes nicaragenses. Lo anterior reeja el incumplimiento por parte
Acceso a la Educacin
Nicaragua acarrea un rezago de aproximadamente 500 mil nios, nias y adolescentes que quedan fuera del sistema educativo nacional. Segn cifras del MINED la matrcula en 2010 fue de 1 milln 611 mil 738 estudiantes40, de los cuales 220 mil 529 corresponden al nivel preescolar, 944 mil 341 a educacin primaria y 446 mil 868 a educacin secundaria, signicando un ligero aumento en comparacin al ao 2009. En relacin al acceso de nios y nias, el estudio realizado por el PNUD sobre el cumplimiento de la meta nmero tres de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (eliminar las desigualdades entre los sexos en la educacin primaria y secundaria al ao 2005, y en todos los niveles de educacin en 2015) reeja un aumento signicativo en la tasa de matrcula preescolar, primaria, secundaria y universitaria, mayor en mujeres que en
40 Otras fuentes reeren una matrcula de 1 milln 574 mil 600 estudiantes
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hombres. En educacin secundaria sta pas de 29.9 a 48.1% para las mujeres y para los hombres de 24.8 a 42.9. Por su parte, el Presidente Ortega, al presentar su Informe Anual el 10 de Enero de 2011 hizo referencia a 1 milln 744 mil 979 estudiantes matriculados, en los que incluye los centros de educacin bsica y media pblicos y privados; y 150 mil 579 en educacin superior. Los expertos en la materia coinciden en declarar este procedimiento incorrecto porque busca combinar la responsabilidad del Estado de invertir en educacin con la iniciativa privada. El ejercicio del derecho a la educacin va ms all del acceso, tambin hay que tomar en cuenta la permanencia y promocin a los grados inmediatos superiores. En ese sentido, Nicaragua presenta los ms bajos niveles de la regin: slo el 43.8% de estudiantes matriculados en primer grado alcanza el sexto y el 18% de las nias-os que ingresan al primer grado lo reprueban. De cada 100 nios en edad escolar -de seis a doce aos-, 20 no estn en la escuela, la tasa escolar ms baja en toda Centroamrica. En Secundaria slo el 45% de los jvenes de ambos sexos en edad de asistir a este nivel se matricula, y slo el 44% logran completar sus estudios. En la educacin superior tan slo 20 de cada 100 jvenes estn en la universidad. Esta situacin se agrava en el rea rural donde slo 2 de cada 100 jvenes tienen acceso a la educacin secundaria. A pesar de la implementacin de programas como la merienda escolar, el vaso de leche y la mochila escolar, la retencin anual con 87.33% sufri una disminucin en comparacin con el 2009 (94%), pasando la desercin escolar del 6 al 12.7% a nivel nacional, afectando a las nias y nios procedentes de las familias ms pobres. El CENIDH considera que el Programa Integral de Nutricin Escolar es una medida paliativa a favor de la no desercin escolar, pero no es una estrategia que garantice el acceso, la permanencia, promocin, cobertura y culminacin de la enseanza primaria, mucho menos que tienda a disminuir la brecha en la tasa neta de matrcula en la educacin secundaria. Por ello es indispensable disear una estrategia de nacin que promueva y facilite a nios, nias y adolescentes, no slo el acceso, sino la permanencia, promocin y culminacin de su educacin, asimismo, ampliar la cobertura educativa en las zonas y sectores de la sociedad que histricamente han sido marginados, como es el caso de la Costa Caribe.
Calidad de la Educacin
Mejorar la calidad de la educacin es otra de las metas de la nueva estrategia educativa del MINED, esto implica mejor currculo, mejores maestras y maestros, mejores estudiantes y mejores escuelas. Para el CENIDH, mejorar la calidad de la educacin requiere de una planicacin consensuada con la sociedad civil, organizaciones y poblacin en general, una planicacin a largo plazo, que no est sujeta a los cambios de gobiernos, un plan de nacin. Esa era la esperanza con el Plan Decenal de Educacin 2011-2021. Sin embargo, en abril de 2010 el plan decenal fue sustituido por la nueva estrategia educativa, dejando a un lado la inversin de tiempo, recursos econmicos y humanos que muchas organizaciones de la sociedad civil destinaron a la aplicacin de diagnsticos, consultas, asambleas con la poblacin para la construccin del mismo entre otras, el Foro de Educacin y Desarrollo Humano de la Iniciativa por Nicaragua (FEDH-IPN), el Instituto de Promocin Humana (INPRHU), el Instituto para el Desarrollo y la Democracia (IPADE) y el Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina (CEAAL) Nicaragua. Una vez ms, la poltica de gobierno desarticul los esfuerzos en de la sociedad civil, impidiendo una transformacin profunda del sistema educativo existente. En el mes de octubre, la Ministra de Educacin Miriam Raudez, expres que de los 47 mil
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Aulas del Colegio Frank Corts, ubicado en un barrio capitalino.
maestros existentes, el 29.47% son empricos, lo cual afecta la calidad de la educacin. El CENIDH considera que no se puede pretender superar el dcit de ms de 10 mil maestrasos y alcanzar una educacin de calidad preparando estudiantes del sexto grado en un curso intensivo de seis meses y luego enviarlos a las zonas rurales para atender 3 mil escuelas bajo la modalidad de multigrado, tal como lo prev la nueva estrategia educativa. No es posible mejorar la calidad de la educacin sin mejorar prioritaria y sustancialmente la calidad de quienes ensean41, esto implica mejor salario, dotacin de medios didcticos para el proceso enseanza-aprendizaje y capacitacin y formacin docente permanente. Contrario a estas condiciones, la inversin para estos importantes rubros del presupuesto educativo, se vio afectada en 2010. Las y los
41 Rosa Mara Torres, Formacin Docente: Clave de la reforma educativa
maestros slo recibieron un ajuste de C$ 150 y C$ 200 crdobas (40% menos que en 2009) para primaria y secundaria respectivamente, alcanzando un salario bruto de C$ 3,800 y C$ 4,000 Crdobas. Adems inuye negativamente la disminucin de 149 millones de Crdobas destinados a la capacitacin y formacin docente. En 2009 se capacitaron 38 mil 986 maestros-as, en 2010 tan slo el 68.7% de los maestros-as existentes lograron capacitarse, y segn las proyecciones del presupuesto 2011, 17 mil maestros-as no sern capacitadas. El CENIDH considera fundamental la labor de los y las docentes en todos los niveles educativos, por tanto, insta al gobierno a tomar las medidas pertinentes para mejorar la capacitacin y formacin docente. No basta que las maestras y maestros se renan una vez al mes a planicar, se requiere dotarles de material actualizado, preparacin profesional y una supervisin permanente para lograr una transformacin profunda en el proceso
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enseanza-aprendizaje. Adems, se deben destinar fondos sucientes para aumentar su salario y de tal forma cumplir con lo estipulado en la Ley General de Educacin en su arto. 102, en vez de tomar medidas fuera del Presupuesto General de la Repblica que se convierten al nal en una deuda para el pas, como es el caso del bono de C$ 530 crdobas. Un indicador de la calidad de la educacin y con ello la efectividad de los planes y programas que implementa el MINED, son las calicaciones cuantitativas que obtienen las y los estudiantes, el nmero de aprobados en limpio y los resultados de los exmenes de admisin que las universidades pblicas practican a los egresados de Secundaria que aspiran continuar sus estudios superiores en una universidad pblica. Datos del MINED reeren que se logr el 87.6% de aprobados en todas las asignaturas y para evitar la repitencia, el MINED orient la realizacin de cursos preparatorios a los exmenes de reparacin y as obtener mejores resultados. Respecto a la calidad de la educacin, los siguientes datos son sumamente alarmantes: el rector de la UNAN Managua dio a conocer que de un total de 11 mil 600 bachilleres que realizaron examen en diciembre, slo el 2.33% (270) aprob Matemticas, y en Lengua y Literatura slo el 10% aprob con ms de 60 puntos. Esto reeja una disminucin en relacin a los aprobados en 2009. En la UNI, de 2 mil 283 estudiantes que realizaron examen, slo aprob el 6% de stos (130). El CENIDH considera que el pas requiere una transformacin integral en el currculo escolar que incluya cambios en los planes de estudio, en la metodologa aplicada, una evaluacin basada en las competencias requeridas de las y los estudiantes y no en aspectos cuantitativos, as como, cambios en la formacin docente. Adems, esta transformacin debe contener elementos de pertinencia, equidad y eciencia, procurando exibilidad para adecuarlo a la realidad y contexto donde se implemente. Por otra parte, en relacin a la infraestructura escolar, existen 10 mil 700 centros escolares pblicos, menos del 1% estn ubicados en la Costa Caribe, muchos de ellos con una infraestructura de ms de 30 aos. El MINED se propuso la rehabilitacin de 650 aulas de clase, compra de 25 mil pupitres, adquisicin de equipos de computacin, dotacin de material educativo y bibliogrco. No obstante, fue imposible alcanzar dicha meta, en primer lugar porque nicamente se asign el 0.9% del presupuesto para tal n, aparte de la reduccin que sufri el presupuesto en septiembre 2010, lo que signic que 179 aulas no se rehabilitaron y que no se adquirieron 5,895 pupitres y 115 computadoras. Prcticas como esta impiden el cumplimiento de la recomendacin resultante del Examen Peridico Universal y aceptada por el gobierno de Nicaragua relativa a mejorar el bienestar de los nios en el mbito educativo. El informe de scalizacin realizado por la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, reeja que los centros educativos del pas carecen de las condiciones mnimas que garanticen y motiven a los y las estudiantes a recibir clases con calidad; no cuentan con servicios de agua potable, servicios higinicos y lugares para la recreacin. Esta situacin empeora de forma dramtica en las regiones autnomas del pas donde el 100% de la muestra de centros scalizados no han sido reparados y carecen de los servicios bsicos y de higiene, lo cual constituye una violacin del derecho a la igualdad.
Programa de Alfabetizacin
En el 2009 el MINED declar a Nicaragua libre de analfabetismo al alcanzar el 3.56% de personas iletradas. Al celebrarse en agosto el XXX aniversario de la Cruzada Nacional de Alfabetizacin, el gobierno asumi el
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compromiso de continuar disminuyendo el ndice sobre todo en la Costa Caribe y luego dar paso a la post-alfabetizacin. En 2010, la Asociacin de Educacin Popular Carlos Fonseca Amador logr alfabetizar a 60 mil indgenas de la RAAN en su lengua natal (Misquito y Mayagna), disminuyendo as el ndice de analfabetismo del 40% a menos del 5%, aunque an quedan 2,275 misquitos del ro Coco que no saben leer ni escribir. Asimismo, reere el MINED que en la zona de las minas se atendi un total de 139 mil 692 personas iletradas, reduciendo as el ndice en esa regin a 1.9%, pero an quedan 1 mil 473 analfabetas. que tener una visin de futuro en la educacin de los y las alfabetizadas, lo que requiere tambin destinar ms recursos hacia los programas de post alfabetizacin.
Recomendaciones del Examen Peridico Universal sobre la educacin

Durante los ltimos aos la falta de cumplimiento del Estado de Nicaragua de lo dispuesto en distintos instrumentos internacionales de derechos humanos que reconocen el derecho a la educacin ha sido revisado por los rganos establecidos en cada uno de dichos instrumentos. Por cuanto hace a este derecho merecen resaltarse las recomendaciones realizadas por el Examen Peridico Universal. El Examen implic una revisin amplia de la situacin de derechos humanos en el pas, llevada a cabo en el seno del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Las recomendaciones resultantes del Examen en materia de Educacin son las siguientes: Seguir insistiendo en la promocin y la proteccin de los derechos humanos en la esfera de la educacin. Adoptar medidas apropiadas y ecaces para mejorar el bienestar de los nios, en particular su derecho a la educacin. Proporcionar oportunidades de educacin a los nios que viven en la calle. Formular una estrategia nacional para la educacin sobre los derechos humanos en el sistema escolar, de conformidad con el Plan Mundial y el Plan de Accin, con plena participacin de todos. Seguir reforzando su poltica educativa a n de lograr la total escolarizacin de todos los sectores del pas como nico medio
Estudiantes de un colegio pblico de San Carlos, Ro San Juan recibiendo clases.
En el programa de post-alfabetizacin, segn los datos ociales se atendi a 233 mil 106 jvenes y adultos en diferentes modalidades: 16 mil 294 alfabetizados, 43 mil 570 educacin primaria de adultos, 147 mil 361 educacin secundaria de adultos, 22 mil 206 reforzamiento de la alfabetizacin y 3 mil 675 adultos en habilitacin laboral. El CENIDH valora como positivos estos logros, pero considera necesario destinar mayores recursos para los programas de alfabetizacin porque an existen lugares, como la RAAS, Jinotega y Matagalpa en los que los niveles de analfabetismo superan el 7%. Adems, no basta con aprender a escribir su nombre, sino
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de avanzar hacia el desarrollo con rostro humano. Continuar avanzando en la educacin, prestando especial atencin a la educacin de las nias. Asignar ms recursos a la educacin en el presupuesto nacional y asegurar el acceso en condiciones de igualdad a todos los niveles de la educacin, en particular de los grupos ms vulnerables. Proseguir su programa para el acceso a la educacin de las mujeres y las poblaciones rurales en condiciones de igualdad. Procurar garantizar el derecho a la educacin de los nios con discapacidad para asegurar su integracin a la sociedad. adems de mantener el programa econmico con el Fondo Monetario Internacional, que conlleva a polticas restrictivas del gasto con relacin al Producto Interno Bruto, as como limitaciones en el endeudamiento pblico. El modelo macroeconmico se ha mantenido, los recursos dirigidos al sector salud va presupuesto tambin, y algunos rubros sensibles como las compras de medicamentos han venido disminuyendo de manera paulatina, lo que se ve agravado por la corrupcin a la que no se ha intentado poner freno en el actual gobierno y el clientelismo poltico que ha proliferado en el actual. Ambas prcticas continan dicultando el acceso de la poblacin a servicios bsicos de salud con calidad y con mayor cobertura. En la vspera de los procesos electorales, la agenda poltica satura los medios de comunicacin. Durante el ao 2010 la oposicin poltica estuvo ms preocupada por la prxima contienda electoral que siguiendo la ejecucin presupuestaria, principalmente de las reas sociales como el gasto en salud, as como los problemas que enfrenta la poblacin en general que acude a los centros de salud y hospitales. Mientras el Presidente de la Repblica y sus funcionarios en los medios de comunicacin anes, copan los espacios de comunicacin social con noticias y comentarios sobre los avances que en esta materia ha experimentado su gestin, la opinin de la poblacin usuaria del sistema de salud es otra, bastante distinta. La ruina del sistema de salud y de los servicios pblicos en general heredados, por los gobiernos anteriores al gobierno del Presidente Ortega, le han servido de plataforma poltica para proyectar desde el inicio de su periodo presidencial la supuesta necesidad de su reeleccin. El CENIDH considera que la inversin de recursos del Estado as como el manejo discrecional de la ayuda venezolana no han incidido en mejorar las condiciones de salud en la poblacin, la situacin sigue igual pues el nivel de desarrollo de infraestructura
Desconocemos si las recomendaciones anteriores han sido incorporadas en la estrategia del MINED y si existe un cronograma que el propio Estado haya dispuesto para su cumplimiento.
EL DERECHO A LA SALUD
l derecho a la salud contina siendo una aspiracin del pueblo nicaragense, contrario a lo armado por la publicidad ocial que lo presenta como un derecho restituido. La estrategia de la Secretara de Comunicacin y Ciudadana ha sido resaltar los logros gubernamentales, sobredimensionando cambios puntuales que efectivamente se han desarrollado en algunas reas de salud. En comparacin con los gobiernos anteriores se reejan algunos avances, los que en buena medida se deben al ingreso de Nicaragua a la iniciativa HIPC, para condonar la deuda externa y a la posibilidad de disponer de mayores recursos econmicos para el gasto social,
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Hospital Fernando Vlez Paiz, saturado de pacientes por lo que los internados deben ser ubicados en los pasillos.
de Hospitales y Centros de Salud es mnimo considerando que la misma tiene ms de 30 aos de funcionamiento y que al construirse la poblacin era de casi un milln de nicaragenses, considerando que la poblacin hoy en da es de casi 6 millones de personas, segn el Instituto Nacional de Informacin y Desarrollo (Inide), concentradas en su mayora en las zonas urbanas. La construccin de centros de salud y la dotacin de equipo mdico para diagnstico, resultan aun insucientes para satisfacer la demanda de la poblacin, pues se diversica la atencin usando la misma infraestructura obsoleta. Por ello es comn observar a los hospitales y centros de salud atestados de ciudadanos esperando atencin, as como las interminables listas de espera para la realizacin de exmenes de diagnstico. La sostenibilidad es un aspecto que desde el inicio del gobierno del Presidente Ortega se viene cuestionando, toda vez que los rubros presupuestarios para mantenimiento son inexistentes.
Presupuesto asignado a la Salud

La Asamblea Nacional aprob un presupuesto de gastos al MINSA, para el 2010 de C$5 mil 171 millones 813 mil 161 crdobas. En comparacin con el presupuesto asignado en el 2009 que fue de C$5 mil 251 millones 305 mil 626, el presupuesto del ao 2010 se redujo en 79 millones 492 mil 465 crdobas. El presupuesto de gastos aprobado para el ao 2011 a Salud fue 5 mil 568 millones 530 mil 090 crdobas aumentando en 396 millones 716 mil 929 crdobas, en relacin al presupuesto del 2010, lo cual representa un incremento del 7.67 % lo cual considerando, que el factor cambiario sostenido desde hace ms de 10 aos del Crdoba con respecto al Dlar es del 6% anual, el aumento del presupuesto de gastos resulta en la prctica ser del 1.67 %. El presupuesto de gastos corrientes en el sector salud durante el ao 2010 fue de 4 mil
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798 millones 907 mil 959 crdobas, lo cual representa el 92.8 % del total del presupuesto, de estos 2 mil 707 millones 024 mil 075 crdobas o sea el 56.41 % fue destinado a gastos de salarios, prestaciones sociales y benecios de los trabajadores. El gasto de capital concentrado principalmente en la rehabilitacin de centros de atencin en salud y en la adquisicin de equipo mdico fue de 372 millones 905 mil 202 crdobas representado el 7.2 % del total del presupuesto destinado al MINSA, lo cual es insuciente tomando en cuenta las necesidades de atencin de la poblacin. La capacidad de gastos de capital, est relacionada con la capacidad de ejecutar proyectos de infraestructura a corto o mediano plazo, y ha sido casi una costumbre que a mediados de ao en la reforma presupuestaria se modiquen los montos no ejecutados destinados a compras de equipos y proyectos de infraestructura, segn explic el Ministro de Hacienda en algunos casos se debe a lo complejo del proceso de licitacin y adjudicacin de contratos del Estado que tardan hasta dos aos. No obstante el actual gobierno se ha caracterizado por hacer uso de la contratacin directa, en algunos casos sin la autorizacin de la Contralora o bien con una escueta explicacin, con el n de beneciar a personas allegadas a las estructuras de poder. El CENIDH considera que el incremento del presupuesto en el sector salud debe ser una prioridad para el Estado de Nicaragua, en concordancia con los compromisos internacionales, con las recomendaciones del Comit del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, del Examen Peridico Universal y los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas a evaluarse en el ao 2015, toda vez que en los mismos se establecen los estndares internaciones en materia de derechos humanos.
Acceso y Calidad de los Servicios de Salud

El acceso a servicios de salud con calidad se ha visto afectado por la visin a corto plazo de los programas del gobierno, adems del carcter asistencialista que se les imprime en su desarrollo, con el propsito de fortalecer a la clientela poltica de cara al proceso electoral del ao 2011. La proclamada restitucin de derechos no es el objetivo de las medidas adoptadas por el gobierno durante los aos de gestin sino la perpetuidad en el poder. Este objetivo afecta directamente la posibilidad de desarrollar programas estratgicos de salud dirigidos a mejorar la atencin en calidad y que satisfaga a la poblacin en general, as como fortalecer la concepcin de que la salud es un derecho y no un favor personal del gobernante de turno. El CENIDH en su Informe Anual 2009 report que el MINSA increment en 739 sus recursos humanos, dedicados a los servicios de salud. Por su parte, el presupuesto del 2010 contempl una disminucin de 337 personas como efecto de la reduccin presupuestaria, comprendiendo a los trabajadores ubicados en las reas de servicios de salud. Para el ao 2011 la afectacin se prev en la reduccin de cargos de direccin y en aumentar el personal ubicado en los servicios de salud en iguales proporciones -un promedio de 60-, sin embargo el rubro de salarios y prestaciones sociales aumenta en C$ 68 millones 204 mil 008 crdobas en comparacin al 2010, lo cual representa el 7.37 % de incremento en el presupuesto aprobado para el ao 2011 en dicho rubro. Durante el ao 2010 el Presidente Ortega anunci, en conmemoracin al da del trabajador, otorgar un bono a todos los trabajadores del Estado incluyendo a los militares y policas, que tuvieran salarios menores a 5 mil crdobas, por el orden de los U$ 25.00 dlares mensuales, suma que equivala a C$ 525.00
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crdobas mensuales. Un poco ms del 60 % de los trabajadores de la salud devenga ese salario, con ello el Presidente intent sofocar las histricas demandas salariales del sector educativo y salud, que son la mayora de los empleados del Estado. Segn el Presidente, el origen de ese dinero es parte de los fondos de la cooperacin venezolana, los cuales se manejan a su discrecin como un presupuesto paralelo, por ello la advertencia de algunos sectores gremiales en el sentido que al estar fuera del presupuesto general de la repblica era incierto sostenerlo, creando tan solo una solucin temporal y aparente ante un problema estructural. Las brigadas mdicas, procedentes de Estados Unidos, Venezuela y Cuba, as como pacientes que viajan a esos pases por atencin mdica, constituyen un paliativo que permite a algunos usuarios acceder a servicios de salud, con calidad y a los mdicos nicaragenses actualizar sus conocimientos en la atencin de cirugas complejas y en el tratamiento de enfermedades. Entre los principales beneciarios de estas iniciativas estn personas de escasos recursos y las originarias de las zonas rurales, principalmente. Aunque siempre busca el gobierno la manera de capitalizar esta cooperacin para hacer propaganda poltica a su favor, no se puede negar que las iniciativas de la cooperacin internacional contribuyen a resolver el problema de acceso a la salud en el caso concreto de las poblaciones beneciadas, lo lamentable es que son proyectadas como obras de caridad como actos altruistas y no como resultado de una gestin acertada por parte del Estado que encuentra la respuesta de la cooperacin internacional y en algunos casos, iniciativas emprendidas por la propia cooperacin internacional a pesar de las trabas impuestas por el gobierno. Los servicios de salud para las comunidades rurales, especialmente para los pueblos indgenas y afro descendientes, resultan inaccesibles y son retos que el actual gobierno y los venideros deben asumir con seriedad y no como una oportunidad para hacer proselitismo poltico. Distintas situaciones de emergencia por efecto de fenmenos naturales durante el ao 2010, provocaron la alerta sanitaria ante posibles brotes epidemiolgicos, principalmente en las zonas rurales que por su ubicacin geogrca y la ausencia de vas de comunicacin son ms vulnerables ante cualquier epidemia. Las medidas de contencin, principalmente en los refugios evitaron la propagacin de enfermedades. El CENIDH considera que el Estado de Nicaragua debe asignar los recursos necesarios, para ampliar la cobertura de los servicios en salud y mejorar tanto la infraestructura, el equipo tecnolgico y el personal dedicado a la atencin de los usuarios, as como garantizar la atencin en salud en todos los niveles sin distingos ideolgicos, y emprender planes y programas dirigidos a los sectores vulnerables, principalmente en zonas rurales y en las comunidades indgenas de la Costa Caribe.
Casos de negligencia mdica recibidos por el CENIDH

Durante el ao 2010 el CENIDH recibi seis casos por negligencia mdica, en los que cinco personas perdieron la vida a consecuencia de ella, y una que result con lesiones graves que expusieron su vida. Las principales vctimas fueron nios y nias menores de 5 aos y mujeres madres, en procesos operatorios propios de la mujer y procedimientos relacionados al parto. Entre las vctimas que perdieron la vida se encuentran tres nios menores de 3 aos de edad, dos de ellos en el momento de nacer y una de ellas, de dos aos de edad, falleci por un error en el diagnstico. Los casos reportados
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fueron atendidos en clnicas privadas, cuatro de ellos en el rgimen de salud previsional del INSS y uno de ellos en una institucin privada y otro en una institucin estatal. En todos los casos el CENIDH envi cartas a las autoridades correspondientes, solicitndoles una investigacin exhaustiva de los hechos denunciados, sancionar a los responsables y adoptar las medidas preventivas para que hechos como los denunciados no se repitan. En las comunicaciones se ha hecho nfasis en que los familiares deben estar informados de los resultados de las investigaciones y de las medidas adoptadas, con el n de facilitar el derecho que tienen de acudir a las autoridades judiciales correspondientes en la defensa de sus derechos. Hasta el cierre de ste informe las autoridades no han respondido a nuestras solicitudes. Entre los casos atendidos por el CENIDH est el caso de la seora Sara Leticia Reynosa Hernndez (q.e.p.d.), a quien a las 17 semanas de gestacin se le practic ultrasonido, estableciendo como fecha posible para el parto el 26 de mayo de 2010. La seora Reynosa adscrita a la Clnica Mdica Previsional Cruz Azul, dio seguimiento a su control prenatal, le diagnosticaron que su beb vena con el cordn umbilical alrededor del cuello, pero no le programaron cesrea. El 26 de mayo se present al hospital y el gineclogo le reri que el embarazo iba bien, que esperara. El 31 de mayo, Sara present malestares y fue llevada de emergencia a la clnica antes sealada, donde le negaron la atencin porque su gineclogo no se encontraba, luego de mucho insistir fue atendida por un mdico general, practicndole un ultrasonido, cuyo resultado fue prdida de lquido amnitico y que el cordn umbilical estaba alrededor del cuello del beb. Sin embargo, no fue sino hasta el siguiente da que la ingresaron, sufriendo complicaciones post parto. Horas despus de ser estabilizada, le suministraron suero combinado con Salbutamol presentando agitacin y exceso de tos, por lo que suministraron 5mg de morna en pastilla. Entonces la remitieron al Hospital Carlos Roberto Huembes, donde falleci. nicamente sobrevivi el nio. En junio la familia de Sara, con el acompaamiento del CENIDH denunci ante el MINSA y ante el INSS, para la investigacin de la causa del deceso; de igual manera denunciaron ante la Fiscala y estacin de Polica del Distrito 4, el 15 de junio. Hasta la fecha se desconocen los resultados de la investigacin. La ministra de Salud no les recibi. Familiares reeren que negativa de las instituciones de recibirles podra estar motivada porque el referido hospital es propiedad de autoridades con inuencia. Los familiares de la nia Marissa del Carmen Quiones Vargas (q.e.p.d.) de 2 aos y 2 meses de edad, denunciaron ante el CENIDH que su muerte se produjo por negligencia en el Hospital Militar. La nia falleci a consecuencia de neumona y anemia severa,
Familiares de Sara Leticia Reynosa (q.e.p.d), denuncian por negligencia mdica al Hospital Cruz Azul y demandaron que el caso sea investigado.
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incidiendo signicativamente la inobservancia de los Protocolos de Atencin, segn dictamen mdico del Instituto de Medicinal Legal nmero F-312-10 del 17 de junio del 2010. Segn la versin de los familiares, la nia fue atendida en el hospital antes mencionado, dentro del rgimen de atencin previsional del INSS. Los mdicos que la atendieron determinaron que tena un problema respiratorio, que no representaba mayor riesgo. Al cuarto da la salud de la nia empeor y fue llevada de emergencia a la unidad, los exmenes que se le practicaron indicaron un cuadro de neumona grave, ms anemia, por lo que procedieron a internarle, falleciendo horas despus. El CENIDH se entrevist con autoridades del Hospital Militar, quienes rerieron que estn colaborando con las investigaciones de la Fiscala y las autoridades del Ministerio de Salud. El CENIDH acompa a los familiares ante las autoridades de auditora mdica del MINSA con el n de conocer los resultados de la investigacin. Al cierre de ste informe an no se conocen los resultados, el cual es una de las principales pruebas que el Ministerio Pblico utiliza en los casos de negligencia mdica para determinar si ejerce la correspondiente accin penal. La seora Darling Liseth Campos de 24 aos de edad, se present a la clnica previsional La Asuncin en Juigalpa, Chontales a dar a luz a su beb, la particularidad de su embarazo requera la realizacin de cesrea por los siete meses de gestacin que al momento tena, pero el Doctor Jos Antonio Delgado, Ginecobstetra y mdico tratante, decidi que la paciente diera a luz como parto comn. El beb luego de salir del vientre de la madre present complicaciones y lesin en la parte posterior de la cabeza, por lo que fue trasladado al Hospital Metropoli Xolotlan, donde lo atendieron e identicaron golpe en la cabeza del beb, lesin que ha dado lugar a varias intervenciones quirrgicas. La madre, con el acompaamiento del CENIDH, denunci ante la Fiscala de Juigalpa, pero hasta el momento se desconocen los resultados de la investigacin. La seora Paula Prez Gonzlez (q.e.p.d.), quien fuera habitante de Nueva Guinea, al presentar un sangrado vaginal, se present a la clnica del Doctor Ivn Cuevas en la misma ciudad. A la Sra. Prez le extrajeron la matriz en la clnica Cruz Azul de Masaya, por prescripcin del medico referido, luego de la ciruga entr en estado de coma, fue trasladada al Hospital Alemn Nicaragense el 21 de agosto del 2010, donde estuvo en observacin y tratamiento, falleciendo al quinto da. La familia interpuso denuncia ante la Polica de Masaya, sin embargo, a la fecha no ha tenido ningn resultado en la investigacin que esclarezca la causa de la muerte de Paula. Ivonne de la Concepcin Lpez Guadamuz fue transferida de la unidad de salud de San Juan del Sur al Hospital de Rivas con orden de parto por cesrea. Los mdicos que la atendieron decidieron que Ivonne tendra parto comn, dando como resultado la muerte del beb. Segn declaraciones pblicas del Doctor Ervin Ambota, director de dicho hospital, reconoce la orden de cesrea proveniente del hospital de San Juan del Sur y que los especialistas de la unidad decidieron intervenir como un parto comn y asegur que se investigara; hasta la fecha la familia doliente no ha obtenido respuesta de las investigaciones, habiendo denunciado el hecho ante la Fiscala de Rivas, la polica local y ante el Ministerio de Salud, ste es el nico caso ocurrido en un centro asistencial pblico, lo otros casos se originaron en clnicas privadas y concluyeron en los centros de atencin pblicos. El CENIDH considera que es obligacin de las autoridades de salud supervisar las actuaciones de las instituciones privadas de salud, con el nimo de asegurar a la poblacin el acceso a servicios de salud con calidad. El CENIDH durante el 2010, continu dando seguimiento al caso del joven Luis Enrique
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Picado Tercero quien falleci el 30 de mayo del 2009 en un proceso operatorio de trasplante de rin. En nuestro informe anual 2009 se mencion que el caso se encontraba en investigacin en el Ministerio Pblico. Durante el ao 2010 el CENIDH se dirigi en distintas ocasiones pidiendo la agilizacin de la investigacin y la emisin del dictamen. Hasta la fecha, la Fiscala no ha emitido informe alguno. Cabe resaltar que, a diferencia de otros casos, en ste no ha habido la colaboracin debida por parte de las autoridades del Hospital Militar, lugar donde se efectu la operacin y donde nalmente falleci el paciente.
Mortalidad materna e infantil

En septiembre del 2010 la Ministra de Salud anunci en rueda de prensa la reduccin de la mortalidad materna con lo cual Nicaragua avanzara hacia el cumplimiento del quinto ODM al reducir la muerte materna segn datos ociales en un 6 % al pasar de 159 en el ao 2006 a 90 por cada cien mil nacidos. Los funcionarios se mostraron optimistas al indicar que van con buen paso pues la meta es que para el 2015 se reporte 40 muertes maternas por cada 100 mil nacidos. El CENIDH considera que es apresurado el proceder de los funcionarios de gobierno de adelantar datos en funcin de evaluar el nivel cumplimiento de los ODM, ya que los mismos son indicadores mnimos de contencin a la pobreza, por tanto, debe avanzarse hacia la transformacin de debilidades estructurales del sistema y fortalezas que redundar en el mediano plazo en mejores condiciones de atencin en salud de la poblacin. La salud sexual reproductiva de las mujeres sigue limitada por las polticas gubernamentales que han antepuesto una creencia de la jerarqua eclesial y el inters poltico propio a la vida de las mujeres. Por mucho que los funcionarios del MINSA anuncien que todo est bien y que la vida de las mujeres no corre peligro con la prohibicin del aborto teraputico, se ha demostrado que los protocolos de atencin, no son sucientes para que el personal mdico atienda a cualquier mujer embarazada en situacin de riesgo y que amerite la prctica de un aborto teraputico. Lo anterior qued evidenciado con el caso de Amalia42, una joven de 27 aos de edad, madre de una nia de 10 aos, embarazada con 8 semanas y diagnosticada de cncer con metstasis en los pulmones, senos y cerebro. La joven permaneci tres semanas en el Hospital Escuela Oscar Danilo Rosales
42 Para proteger la identidad de la vctima se us un nombre cticio.-
Situacin Epidemiolgica Nacional

Por las condiciones climticas Nicaragua en el ao 2010, estuvo en constante alerta epidemiolgica, el gobierno mantuvo movilizada a sus estructuras partidarias, para informar y hasta para dar medicamentos a los pobladores de los sectores aledaos a zonas de riesgos. La apertura de refugios para personas desplazadas de las zonas de desastres, mantuvo latente el riesgo de que se presentaran epidemias sujetas a vigilancia. En cuanto al acceso de informacin relacionada al comportamiento de las enfermedades sujetas a vigilancia epidemiolgica, contina limitada al formato y a lo que las autoridades quieran informar, quienes descartaron el sistema de monitoreo alimentado durante ms de 17 aos y nanciado por la cooperacin internacional. La informacin generada era sistematizada en el Boletn Epidemiolgico y publicada en la pgina web de la institucin. Cualquier persona poda tener acceso a dicha informacin. En cambio ahora es publicada en los medios de comunicacin anes al gobierno, de modo limitado sin anlisis contextual y desde los distintos aspectos, quizs para no dar argumentos a los crticos del gobierno sobre la efectividad real de los programas sociales.
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(HEODRA), de la ciudad de Len, sin recibir atencin adecuada, menos la orientacin sobre la posibilidad de ingerir medicamentos para atender su enfermedad. Ms bien le indicaron que no le podan dar tratamiento por su embarazo, ya que al drselo podan afectar al producto y ser responsabilizados judicialmente. El CENIDH en conjunto con otras organizaciones, impuls acciones de incidencia dirigidas a advertir al Estado sobre su responsabilidad de proteger la vida e integridad fsica de Amalia. Ante la insensibilidad del Estado se solicit ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos adoptara medidas cautelares a su favor las que fueron otorgadas y orden al Estado dar el tratamiento mdico necesario para proteger su vida e integridad fsicaEl caso tiene especial relevancia, pues se observ a las instituciones del Estado movilizadas en funcin de evitar que el caso fuese la primera muerte materna ante la falta de atencin oportuna por la penalizacin del aborto teraputico que tuvieran que aceptar. Le suministraron un medicamento cuya dosis tiene un costo estimado de US$ 1,500.00 dlares expresndole que el mismo protega al beb y le aseguraba mejor calidad de vida ante el cncer que padeca. As, generaron falsas expectativas pues no le informaron de los riesgos que corra y de la posibilidad que el nio naciera muerto. Al trmino del embarazo el nio no logr desarrollar lo suciente y naci muerto. En septiembre del 2010 la Ministra de Salud anunci el cumplimiento en tiempo del cuarto ODM que propone como meta una reduccin de la mortalidad infantil en nios menores de 5 aos. El asesor en temas sociales de la Presidencia reiter que para el 2010 la mortalidad infantil sera de 26 nios por cada un mil nacidos vivos. Especcamente en las muertes neonatales que ocurren en nios que fallecieron antes de los 28 das de nacidos, se pretende una reduccin del 10 % al pasar de 10.63 a 9.66 por cada un mil nacidos vivos.
Acelerado avance del VIH / SIDA no encuentra proporcional iniciativa gubernamental

Durante el primer semestre del ao 2010 la ocina de vigilancia del Componente VIH/Sida del MINSA report 382 casos VIH/Sida, a razn de 2.09 casos por da, la tasa de crecimiento contina siendo alta, en consecuencia el avance de la pandemia es acelerada. Desde que se detect el primer caso en 1987 hasta el primer semestre del ao 2010 se han acumulado 5 mil 124 casos detectados, de estos 4 mil 212 se encuentran vivos y fallecieron durante este periodo 861 personas. De 51 casos detectados no se tiene informacin. Los esfuerzos para la contencin de la pandemia, mejorar las condiciones de salud de los afectados, as como erradicar el estigma y discriminacin resultan insucientes. Con el apoyo de la cooperacin internacional se logr la disposicin de las pruebas de deteccin del VIH, lo que a su vez permite la adopcin de medidas de contencin y atencin a las regiones y municipios que ms reportan casos positivos, as como mejorar la atencin oportuna de los afectados por el VIH, aunque la ampliacin de los beneciarios de atencin mdica genera presin en el colapsado sistema de salud, pues la demanda de atencin mdica y de medicamentos aumenta, mismos que en su mayora estn sobre los hombros de la cooperacin internacional. El gobierno en el presupuesto general de la repblica del 2011 se propuso asegurar medicamentos retrovirales al 10 % de la poblacin VIH positivo que necesite, el otro 90 % provienen de fondos de la cooperacin.
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Condiciones laborales de los trabajadores de la salud

Los trabajadores de la salud mantienen sus demandas de mejores condiciones laborales, ahora con un lenguaje mesurado y tmido, pues el movimiento sindical est neutralizado por el actual gobierno, las movilizaciones convocadas por los sindicatos que aglutinan a la mayora de los trabajadores de la Salud son para expresar apoyo al gobierno, pues las cpulas de dichos sindicatos ostentan cargos de direccin en el MINSA, adems de los compromisos polticos asumidos y que estn por encima de la proteccin de los derechos de los trabajadores. Los trabajadores, ya sea en su prctica privada o en los centros pblicos, estn expuestos a demandas y acusaciones criminales. En septiembre del 2010 fue acusada la anestesiloga Auxiliadora Rodrguez a quien acusaron de ser co- autora de homicidio, cuando fue parte del equipo de mdicos que realizaron una operacin esttica, resultando el fallecimiento de la paciente. En un hecho sin precedentes, la juez la encontr culpable del delito de homicidio doloso, hecho que fue considerado por el CENIDH como un error grave en la administracin de justicia pues la situacin es tpica de un homicidio culposo, por cuanto la intencin no era causar la muerte de la paciente. Al nalizar el ao 2010 el Tribunal de Apelaciones de Managua corrigi el error judicial y sobresey a la anestesiloga. El CENIDH, en el informe del ao 2009 destac el despido de trabajadores del MINSA y otros que renunciaron, a quienes no se les ha pagado su liquidacin laboral. Durante el 2010 se hicieron gestiones puntuales para que la institucin haga efectivos esos pagos, sin embargo la excusa es la misma: no cuentan con fondos para pagar. En el presupuesto general de la repblica del ao 2011 nicamente se han reservado 3 millones de crdobas para el pago de liquidaciones, lo cual sin duda
alguna ser insuciente tomando en cuenta los pagos pendientes de aos anteriores y los trabajadores que sern despedidos en este ao.
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
a seguridad social entendida como el derecho humano a estar protegido frente a contingencias de la vida y del trabajo como: la invalidez, vejez y muerte contina siendo vulnerado sistemticamente, por lo que para el pueblo de Nicaragua la realizacin de este derecho todava es una mera aspiracin. Los casos recibidos en el CENIDH durante el ao 2010 y las diligencias realizadas evidencian las barreras que existen para la exigibilidad administrativa y judicial de este derecho. En ese sentido, la situacin de inseguridad jurdica y la falta de acceso a la justicia continan minando las esperanzas de las personas que reclaman benecios de la seguridad social, siendo sus principales vctimas las personas de la tercera edad, mujeres y la niez. El sistema de seguridad social nicaragense es an incipiente. Como factores que no permiten la evolucin del mismo podemos sealar: la deciente scalizacin de la aplicacin de la Ley de Seguridad Social, la administracin negligente, el abuso de los fondos de los asegurados en inversiones no transparentes con nes de clientelismo poltico y poco rentables; as como la ausencia de polticas estatales para promover y garantizar el derecho a la seguridad social. Altas tasas de desempleo y el trabajo informal y por lo tanto, que no permite el acceso a la seguridad social, estn lesionando severamente la calidad de vida de los nicaragenses. Adems, existe poco conocimiento de la poblacin en la temtica de la seguridad social.
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Comnmente se percibe la misma como una necesidad de las personas de la tercera edad y no como una necesidad que atae a toda la poblacin. Esto impide que la poblacin exija eciencia, calidad, calidez y universalidad de la seguridad social. En el 2010 la seguridad social fue un tema que recibi bastante atencin de los medios de comunicacin y el debate generado as como las acciones tendientes a mejorar la situacin actual y sus posibles reformas se desarrollaron a lo largo del ao. Entre esas iniciativas, destac la protesta de los adultos mayores que demandaron pensiones justas. a reclamar al INSS que aplique enrgicamente la Ley de Seguridad Social. El panorama de la poblacin inscrita no ha cambiado desde el ao 1982 (fecha que tomamos de referencia por ser el ao de aprobacin de la Ley de Seguridad Social vigente). De la simple lectura de dicha ley, resulta que la principal voluntad de la Junta de Gobierno de Reconstruccin Nacional fue corregir la falta de acceso al seguro. Sin embargo, en la actualidad los informes estadsticos no han variado sustancialmente. La poblacin mayormente inscrita son los hombres (56%). Entre los rangos de edades son los jvenes entre 25 a 34 aos, con una participacin porcentual del 27%, donde se concentra la mayor cantidad de asegurados. La distribucin geogrca no ha variado desde la fundacin del INSS: Managua, Chinandega, Len y Matagalpa agrupan el 70% de la poblacin asegurada. La justicacin que encuentra el INSS sobre esta realidad es la misma: esta composicin se justica porque son las ciudades que ms tienen poblacin nacional y con una economa ms desarrollada. 44 Estas cifras verican lo denunciado pblicamente por el CENIDH sobre la existencia de la discriminacin laboral en el acceso al empleo por razones de gnero y de edad. Las personas ms afectadas en el acceso al empleo son las personas de sesenta aos a ms, por el prejuicio existente que son personas con poca productividad y salud deteriorada. Este grupo de poblacin se ve privado de ingresos para su subsistencia, siendo obligados a vivir en pobreza e indigencia, con precarios niveles de vida. Las actividades econmicas que concentraron ms del 50% de los empleadores inscritos al seguro fueron: Comercio (22%), industria manufacturera (9.3%), actividades inmobiliarias
44 Anuario Estadstico INSS 2009. Pg 18
Acceso al Seguro Social Obligatorio

El INSS es la institucin del Estado que debe asegurar la aplicacin del seguro social obligatorio; a n de ampliar la cobertura de poblacin protegida, con inclusin de todos los sectores laborales por reas geogrcas y grupos de poblacin en vulnerabilidad. Es decir, procurar la universalidad de este derecho. Para el ao 1982 el Seguro Social Obligatorio no alcanzaba ni siquiera al 10% de la poblacin nicaragense, marginando a las grandes mayoras de trabajadores campesinos43. Actualmente, solo el 12% de la poblacin trabajadora (fuerza de trabajo) se encuentra inscrita o cotizando al seguro social. En 2010 el Estado de Nicaragua no avanz signicativamente para logar la universalidad de este derecho. El BCN determin que la poblacin en edad de trabajar es de 4 millones 408.10 personas. El Anuario Estadstico del INSS, a diciembre de 2009, registr un total de 516,376 asegurados activos, lo cual representa un 12% de la totalidad de la fuerza de trabajo. Este precario ndice de crecimiento nos obliga
43 ver Considerando No. VII del Decreto No. 974 Ley de Seguridad Social publicada en la Gaceta No. 49 del mes de marzo de 1982
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empresariales y de alquiler (7.6%) y hogares privados con servicio domstico (11.6%). Por otro lado, el 38.5% de los empleos los est generando el Estado45. El INSS identic que: la distribucin geogrca de los asegurados a nivel nacional es muy similar a la del ao 2008; Managua es el departamento que agrupa mayor cantidad de asegurados con el 51 %, Chinandega 8.1 %, Len 5.8% y Matagalpa 5.3 %. Juntos, estos 4 departamentos agrupan el 70% de la poblacin asegurada. Justic que estas son ciudades que tienen ms poblacin nacional y una economa ms desarrollada. El INSS registr un total de 20,595 empleadores inscritos. El BCN reej que a nivel nacional existen un total de 121,784 grandes, medianas y micro empresas, lo cual nos permite armar que aproximadamente un 16% de la totalidad de las empresas censadas estn inscritas al seguro social obligatorio. Expertos independientes explican que el bajo crecimiento al INSS se debe a que Nicaragua no crece econmicamente y los salarios son muy bajos. En consecuencia, los aportes al seguro social tambin son bajos frente a una demanda que va creciendo. El elevado porcentaje de trabajadores no asegurados y de empleadores no inscritos, evidencia la ausencia de una poltica de seguridad social a largo plazo entre el MITRAB y el INSS; ltimo que ha administrado un seguro social con visin empresarial y no desde la perspectiva de la universalidad de este derecho. En este sentido recomendamos que el MITRAB desempee una funcin ms previsora y garantista de este derecho fundamental para los trabajadores.
La amplia mayora de los nicaragenses se encuentran en situacin de desproteccin respecto de la seguridad social
El INSS registr que tiene una planilla de pago de pensiones de 82,823 casos; distribuidas en: vejez 61.7%, viudez 17.3%, invalidez 13.2%, orfandad 7.1%, ascendencia 0.8%. A n de analizar el alcance de la poblacin protegida, nos concentramos en las pensiones de vejez, que corresponde a los trabajadores inactivos en edad de jubilacin o tercera edad. En este sentido, el INSS pag 51,072 pensiones de vejez. El Instituto de Seguridad Social y Desarrollo Humano (ISSDHU) para funcionarios del Ministerio de Gobernacin, que corresponde a Polica Nacional, Sistema Penitenciario, Direccin General de Bomberos y Direccin General de Migracin y Extranjera, reporta el pago de mil 69 pensiones de vejez. Ambas instituciones de seguridad social reportan el pago de 52,141 pensiones de vejez, lo que representa el 15.76% de la poblacin mayor de sesenta aos. Por lo tanto, 293,704 personas (un 84.24%) de esta poblacin no recibe ingresos del sistema de pensiones, por lo que muchos de ellos se encuentran en desamparo y en condicin de vulnerabilidad. La referida institucin pblica de seguros determin que el promedio mensual de crdobas pagados en pensiones de vejez es de C$3,391.32 crdobas; cantidad con la cual se puede satisfacer solo un tercio de los 53 productos de la canasta bsica. Dicha pensin no es suciente para lograr un nivel de vida adecuado para las personas jubiladas.
Mujer, niez y discriminacin en la seguridad social

45 Entrevista al economista Alejandro Aruz. La Prensa, 28 de agosto de 2010.
El Objetivo de Desarrollo del Milenio nmero
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tres obliga al Estado de Nicaragua a promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. Sobre ese presupuesto bsico se debe garantizar equitativo acceso al seguro y proteccin social. El INSS report que el 56% de los asegurados son hombres y el 44% de mujeres. Al sexo masculino le correspondieron el 51.4% de las pensiones y a las mujeres un 48.6%. Esta desigualdad en el acceso a la seguridad social y proteccin social, se consideran como una violencia institucional en perjuicio de las mujeres; tomando en consideracin, que las mujeres representan el 50.5% de toda la poblacin y el 53% de la poblacin mayor de sesenta aos. La discriminacin de la mujer, en cuanto a la seguridad social, aumenta su vulnerabilidad frente a condiciones de violencia intrafamiliar o econmica, cuando por irresponsabilidad paterna no reciben el pago de pensiones alimenticias. Cabe sealar, que las mayores denuncias de violaciones a derechos humanos recibidas por el CENIDH son interpuestas por mujeres. El CENIDH ha venido denunciando pblicamente esta discriminacin de la mujer, de gozar de los benecios bajo la seguridad social. de 2009, el INSS tena cotizaciones por cobrar que ascendan a mil 218 millones 821,096.99 Crdobas. Dicha cifra es muy alta si tomamos en cuenta que inclua las pensiones por pagar a corto plazo que ascienden a C$ tres mil 664 millones 634,652.80.47 El nmero de personas empleadas de la institucin, a nivel central, dedicados a la tarea de scalizacin es muy bajo en relacin a los elevados ndices de morosidad.48 La Direccin General de Fiscalizacin y Aliacin tiene 78 empleados y la Divisin General de facturacin y cobranza cuenta con 91 empleados. No obstante, el FMI se mostr preocupado por el crecimiento desmesurado que parecen observar en los aumentos de los gastos en salarios, en planilla del Seguro Social.49 El CENIDH pudo observar, en revisin de las cuentas individuales de los y las denunciantes, que las cuentas presentan lagunas o faltantes de cotizaciones en relaciones laborales continuas. Esto puede obedecer a que tales cuentas fueron pagadas al INSS en concepto de mora, pero posteriormente las cuentas no fueron actualizadas. Lo anterior genera afectaciones en la cuenta individual de las personas aseguradas. El CENIDH, en su labor de defender los derechos laborales y la seguridad social, ha vericado la existencia de una mala prctica de los empleadores de negociar con el/la trabajador/a la aliacin al seguro social, a cambio de obtener un mejor salario, logrando de esta manera la evasin del pago de los aportes patronales. Esta mala prctica obedece a la insuciente scalizacin del MITRAB y del INSS para la tutela de este derecho. Ante la precariedad del mercado laboral, las y los trabajadores no tienen otra opcin que aceptar la informalidad del trabajo.
47 Anuario Estadstico INSS 2009, pgina 212 48 Idem, pg 210 49 La Prensa, 6 de agosto 2010
Fiscalizacin del acceso a la seguridad social

La Ley de Seguridad Social y su reglamento46 establecen la potestad administrativa del INSS de scalizar o inspeccionar el cumplimiento de pago de las planillas y comprobantes de salarios, a n de vericar el pago de las cotizaciones. Segn el balance general al 31 de diciembre
46 Arto. 122 de la Ley de Seguridad Social y 100 del Reglamento.
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La falta de inscripcin de los empleadores al seguro social perjudica a corto, mediano y largo plazo a las y los trabajadores que requieran proteccin social frente a contingencias de la vida y del trabajo. De igual manera, la morosidad patronal es la causa de un mal mayor; como es la creciente cantidad de poblacin que no logra reunir las 750 semanas requeridas para la jubilacin por vejez, situacin que genera precariedad y vulnerabilidad en las personas de tercera edad. Negar el proceso de trmite inicial de pensiones violenta el derecho constitucional de hacer peticiones y el debido proceso. Por otro lado, el plazo de entrega de respuestas a los trmites de pensiones se ha extendido, los que pueden tomar en promedio hasta un ao. En los trmites de pensiones por invalidez, las resoluciones de la Comisin de Invalidez no son pblicas, ni son entregadas a los asegurados. Esto imposibilita el derecho a la defensa del usuario, por cuanto desconoce los parmetros que llevaron a tomar una resolucin negativa o incompleta. El CENIDH ha urgido que se incluya en los procesos de reforma a la seguridad social un procedimiento de reclamos y de trmites de pensiones que sea expedito y transparente. Esto incluye la publicidad de las actas de las Comisiones de Invalidez y de los historiales laborales de los trabajadores. A inicios de 2010, las personas pensionadas denunciaron ante medios de comunicacin, las largas las y horas de espera que deban hacer frente a instituciones del INSS para cobrar su pensin. El CENIDH se pronunci pblicamente sobre tal situacin tras manifestar, que las las y horas de espera afectaban la salud de los pensionados, pero que adems existe un problema mayor como es la falta de scalizacin por parte del MITRAB y del INSS que afecta a todos los trabajadores, principalmente a los del sector informal. La presin social de los medios de comunicacin y del CENIDH encontr una respuesta positiva de parte del INSS, que aument el nmero de cajas de pago, agilizando el pago de pensiones.50 En el tema de salud previsional, el INSS cancel el contrato con la Institucin Proveedora de Servicios de Salud (IPSS) Hospital Privado Cocibolca y los asegurados fueron remitidos al hospital pblico Amistad Japn Nicaragua,
50 La Prensa, ediciones del 16 y 20 de febrero de 2010
Deciente atencin a los asegurados y pensionados

Durante la defensora de casos laborales y de seguridad social el CENIDH ha vericado irregularidades que limitan el reclamo de benecios de las personas aseguradas, quienes han denunciado que autoridades del INSS se niegan a entregarles sus historiales laborales, lo que constituye una violacin al derecho de los nicaragenses de conocer y acceder a la informacin personal que de ellos administran las autoridades. Los historiales laborales permiten conocer los periodos cotizados, los empleadores registrados y el monto salarial objeto de las deducciones y las respectivas aportaciones al Seguro. Sin embargo, las constancias no indican el monto mensual ni las aportaciones que hacen las personas aseguradas, lo que limita la posibilidad de supervisar el estado de cuenta individual. Se han vericado otras irregularidades en los procesos administrativos. Cuando una persona asegurada se presenta al INSS a solicitar algn tipo de pensin, un funcionario revisa el total de las cotizaciones y de manera discrecional decide si cumple o no el periodo de calicacin (750 semanas para vejez, o 150 semanas cotizadas entre los 6 aos de la circunstancia que genera invalidez).
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donde pacientes denunciaron que deban esperar hasta tres horas para ser atendidos, as como la prdida de expedientes.51 El INSS tambin cancel el contrato con la Clnica La Salud que atenda en Len y Masaya. Algunos mdicos denunciaron corrupcin en algunas clnicas IPSS, como es el hecho que directores sealan a sus empleados qu se debe recetar a sus pacientes. Algunos mdicos denunciaron: un asegurado que llega a la previsional con un dolor, el mdico lo atiende y su malestar se le pasa, dice que est bien atendido, sin embargo, desconoce que tiene derecho a otros exmenes para realizarle un buen diagnstico, que no se le hacen porque la clnica no tiene dnde, y le dice que el seguro no le cubre el procedimiento.52 Similar situacin se dio en la IPSS- MINSA Gaspar Garca Laviana de Rivas, donde asegurados denunciaron largas horas de esperas, falta de priorizacin de casos de Pediatra, as como el despido de 47 trabajadores de la salud. 53 Continan siendo cuestionadas las previsionales de velar por sus intereses econmicos y no por la salud de los cotizantes. Expertos como Manuel Ruiz han sealado que las previsionales, tanto pblicas como privadas, reciben anualmente no menos de 84 millones de dlares, porque son 500 mil asegurados, que estn aliados a nivel nacional en esas 52 empresas, por cada adscrito, el INSS transere 330 crdobas, asista o no asista. En su opinin, el diseo bajo el cual participan las previsionales obedece ms a un negocio que a resolver un problema de salud. Uno de los vacos que se seala para el correcto funcionamiento de este sistema es que el INSS no tiene una norma jurdica para la compra de servicios a dichas empresas; el asegurado
51 La Prensa, 2 de julio 2010 52 El Nuevo Diario, 5 de julio 2010 53 La Prensa, 3 de agosto 2010
est desprotegido al no tener un marco legal que lo proteja en el caso de ser afectado por esta EMP, lo que existe son normas o polticas internas, pero no un estatuto protector54
Los Planes de Inversiones del INSS

La Ley de Seguridad Social establece la posibilidad que el INSS desarrolle planes de inversiones55. Tales planes de inversin deben estar dirigidos a: 1.- Obras que contribuyan al INSS. 2.- Obras que signiquen una contribucin a la elevacin de las condiciones de vida de la poblacin tales como participacin en los programas de vivienda popular, centros vacacionales y de recreacin para trabajadores y sus familias. 3.- En otras inversiones que devenguen una utilidad en las mejores condiciones de seguridad y rendimiento, tengan un inters social. Segn declaraciones pblicas del Presidente Ejecutivo del INSS, dicha institucin cuenta con reservas tcnicas de 11,400 millones de crdobas. 56 Cuenta con casi 7 mil millones entre inversiones a largo plazo, inversiones en bienes realizables y cuentas por cobrar a corto plazo neto.57 Los planes de inversiones del INSS han sido objeto de muchos cuestionamientos a lo largo de la historia del seguro. Distintos gobiernos han utilizado los fondos del seguro como una caja chica. La demanda de diversos sectores ha sido unnime y ha exigido que las reservas o los recursos del INSS sean utilizados con transparencia y con responsabilidad. En enero de 2010, el Banco de Crdito
54 El Nuevo Diario, 9 de julio 2010 55 Arto. 32 de la Ley de Seguridad Social. 56 La Prensa, 18 de agosto de 2010 57 Anuario Estadstico 2009 INSS. Balance General al 31 de diciembre 2009, Pg 212
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Centroamericano (BANCENTRO) recibi un desembolso de un milln de dlares, de un total de quince millones solicitados para nanciar mil quinientas casas sociales. Las casas tendran un costo inferior diez mil dlares con un nanciamiento de de quince aos, con una tasa de inters entre 5.5 y 7.5 por ciento.58 En ese sentido, tambin se hizo pblico el hecho que el INSS prestara a la banca privada un total 45 millones de dlares para viviendas sociales.59 Diferentes fuentes han estimado que en 2008 el INSS tena colocados en bonos del tesoro ms de 4,871 millones de crdobas. En el sistema nanciero privado 3,161 millones de crdobas. El Instituto de Previsin Social Militar (IPSM) habra recibido 1.7 millones de crdobas para prstamos de viviendas. El vicepresidente de la Repblica Jaime Morales Carazo manifest: Normalmente, desde que se cre el Seguro Social, ha sido utilizado por algunos gobiernos como una caja grande, enorme.60 De todos los crditos otorgados por el INSS, el ms polmico fue el revelado en un reportaje investigativo de La Prensa. Segn el reporte, el INSS autoriz US$ 1.6 millones a Policlnica Cruz Azul, la que ha sido ligada al comandante y embajador de Nicaragua en el Per Toms Borge y el Diputado Mario Valle, crdito que fue respaldado con un terreno de apenas 417.5 varas cuadradas ubicado en el barrio Largaespada de Managua. Al CENIDH tambin le llama la atencin la tendencia del INSS de cancelar contratos con instituciones proveedoras de servicios de salud privadas y trasladar los fondos de los asegurados a IPSS del Ministerio de Salud. De igual forma, es cuestionable el crdito otorgado a la Policlnica Cruz Azul con una garanta claramente insuciente, operacin que resulta poco transparente para los asegurados y puede afectar, como otras que se
58 La Prensa, 26 de enero 2010 59 El Nuevo Diario, 27 de enero 2010 60 El Nuevo Diario, 28 de agosto 2010
toman respondiendo al inters de las personas solicitantes y a su inuencia respecto del grupo en el poder, negativamente recursos que son para beneciar a las personas aseguradas.
Las necesarias reformas al Sistema de Pensiones

A nales de 2010 el INSS present una propuesta de fortalecimiento del sistema de pensiones, sobre la base que el sistema actual requiere para jubilacin de vejez 60 aos de edad y 750 semanas cotizadas; que los pensionados reciben pensiones durante un periodo de entre 15 a 35 aos. Que existe una diferencia negativa en la relacin semanas cotizadas contra pago de aos de pensiones. Las pensiones son reajustadas en un 5% cada ao, con ello, el INSS relata que esta situacin generara una crisis en los aos 2017 y 2021. Adicionalmente se prev un incremento del 11% en los pagos de cotizaciones. En tal sentido recomienda: lograr un ajuste entre prestaciones y contribuciones, particularmente para mejorar el contraste entre perodo de cotizacin actual de 15 aos, y el perodo de benecios de pensin por 15 a 35 aos. Las propuestas del INSS abarcan cinco aspectos: 1.- incrementar el salario mximo cotizable que permitira que los asegurados con ms altos ingresos contribuyan de forma adecuada. 2.- Incrementar el nmero de contribuciones para recibir una pensin hasta 30 aos. 3.- Incrementar una pensin base del 70% del salario con un factor de acumulacin del 1% anual, tomando en referencia el salario promedio de la vida laboral. 3.- Aumentar gradualmente la edad de jubilacin de 60 a 65 aos. 4.- Aumentar la participacin de nuevos trabajadores jvenes en un 25%. 5.- Aumentar la tasa de contribucin hasta 13% de los salarios cubiertos. 7.- Crear un sistema de pensiones complementario.
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Sobre estas reformas el CENIDH tiene las siguiente consideraciones: El incremento de cotizaciones hasta treinta aos y aumento de edad de jubilacin impactara negativamente en la poblacin, debido a que es muy bajo el porcentaje de asegurados que completan los 15 aos o 750 semanas; el tiempo de disfrute de las prestaciones se reducira, en vista de que la esperanza de vida es inferior a los 74 aos. Por otro lado, consideramos que el aumento de participacin de trabajadores activos debe ser orientado a la poblacin en general, precisamente por la discriminacin del derecho al trabajo de las personas mayores de 45 aos. El acceso al empleo y la inclusin al seguro social debe ser una tarea permanente del instituto en todas las edades, gnero y territorios. Las anunciadas reformas a la seguridad social generaron opiniones de diversos sectores reclamando que las mismas sean integrales, ampliamente consensuadas y orientadas a resolver aspectos estructurales como mayor control a las inversiones, ms transparencia en administracin y que el INSS no sea ms caja chica ni grande del gobierno de turno. Otro aspecto de relevancia en este tema, el de la deuda del Estado con el Seguro Social fue resaltado por el ex/superintendente de Pensiones, Dr. Cairo Amador quien coment: Hay que destacar que el Estado le debe a la seguridad social, porque no se ha estipulado en el Presupuesto General de la Repblica el 0.25% que corresponde al aporte del Estado al INSS, y tambin debera estar contemplada dentro del presupuesto la deuda que tiene el Estado de este 0.25% que no se ha pagado en los ltimos diez aos. 61 El Presidente Ortega emiti el Decreto No. 95200962, el cual aumento en 1% la contribucin de los empleadores de la rama de invalidez,
61 El Nuevo Diario 13 y 15 de enero de 2010 62 Publicado en la Gaceta No. 4 del 7 de enero de 2010
vejez y muerte (IVM) en los diversos regmenes. Con esto, las cotizaciones pasaron del 13.25 al 14.25% en el Rgimen IVM y del 21.50 al 22.50 en el Rgimen Integral. Dicho aumento fue considerado por diversos sectores como un golpe a la economa, a la pequea y mediana empresa que constituye el 90% del empresariado.63 El COSEP tampoco valor la medida como positiva, ya que las empresas con un gran nmero de trabajadores son las que resultarn ms afectadas. En el caso de las zonas francas, los contratos denidos no les permiten mover los precios y por lo tanto tendrn que asumir el incremento, sin poder trasladarlo a sus socios.64 El aumento en la cuota patronal responde a una medida simplista, y diramos con visin mercantilista de paliar la falta de correlacin entre los ingresos por cotizaciones y los egresos por el pago de pensiones. La medida resulta discriminatoria desde la perspectiva que el 84% de empresas o empleadores no se encuentran inscritos al INSS. Es decir, se afecta al sector empresarial que se encuentra aportando al sistema de seguro, sin tocar aquellos sectores que evaden las cuotas sociales.
Adultos mayores protestan para que se les entreguen pensiones reducidas

A inicios de 2010, las protestas de los adultos mayores por la reactivacin del pago de pensiones por vejez reducida se incrementaron y permanecieron rmes durante todo el ao. El nivel de ciudadana y persistencia demostrado por este sector fue admirable.
63 La Prensa, 12 de enero de 2010, entrevista con Julio Francisco Bez 64 Entrevista brindada por Jos Adn Aguerri, Presidente del COSEP a El Nuevo Diario, 16 de enero 2010.
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La Unin Nacional del Adulto Mayor (UNAM) mantuvo plantones en la Presidencia de la Repblica y el INSS, realiz marchas y amenaz con realizar una huelga de hambre que tendra lugar el 20 de octubre. La huelga tendra como n inmediato exigir el cumplimiento del Arto. 49 de la Ley de Seguridad Social y la reactivacin del Arto. 56 del Reglamento de dicha Ley, disposiciones que conceden pensiones de vejez con carcter reducido para aquellas personas quienes cotizaron un mnimo de 250 semanas. El CENIDH solicit acciones urgentes a la CIDH, a favor de los miembros de la Unin Nacional del Adulto Mayor, por el vericado desgaste fsico y de salud de los manifestantes cuyas vidas podran estar en riesgo. Tambin demand el pago de pensiones reducidas, asegurar atencin mdica adecuada y programas dirigidos a la reinsercin social del adulto mayor; a n de evitar la desproteccin total del sector. Dicha huelga no tuvo lugar, por el hecho que el Gobierno se comprometi a entregar un bono de un mil crdobas a los tres mil asociados de la UNAM. El bono, si bien es cierto mitiga un poco necesidades alimenticias de las personas beneciadas, es discriminatorio en la medida que en el pas existen aproximadamente 293,704 personas (un 84.24% de la poblacin mayor de sesenta aos) que no reciben ningn tipo de pensiones. El INSS sostiene que la disposicin que ordenaba el pago de pensiones reducidas fue derogada por el Decreto No. 38-94, publicado en la Gaceta No. 175 del 21 de septiembre de 1994, decreto que derog el Arto. 56 del Reglamento a la Ley de Seguridad Social. Sin embargo, el Arto. 49 que concede pensiones reducidas se mantiene vigente.65
65 La Prensa, 22 de enero de 2010.
En este sentido, cabe sealar que no es cierto que existan vacos jurdicos que dejen inaplicable este derecho; puesto que el Arto. 85 del Reglamento indica la forma del clculo que debe ser aplicado de manera general a las pensiones por vejez, invalidez y sobrevivencia. Tal disposicin reconoce el pago hasta del 40% del salario sobre las primeras 150 semanas cotizadas y aumentos porcentuales en relacin a las semanas cotizadas.
La situacin de la seguridad social en Nicaragua ha merecido la atencin de los Organos de Tratados de Derechos Humanos
La preocupacin por la insuciente proteccin que presta el sistema de seguridad social, ha sido una constante en las diversas observaciones y recomendaciones de los comits de Naciones Unidas. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su 41 periodo de sesiones efectuadas en Ginebra, del 3 al 21 de noviembre de 2008; realiz observaciones nales a los informes presentados por Nicaragua de conformidad con los artos. 16 y 17 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. El Comit observ con preocupacin el desempleo en el mercado laboral formal as como un incremento de personas, la mayora mujeres, que trabajan en la economa informal sin normativa laboral bsica. Tambin se preocup por el hecho de que a pesar del incremento en el nmero de personas cubiertas por la seguridad social en los ltimos tres aos, aproximadamente el 80% de la poblacin econmicamente activa no tiene acceso a ningn tipo de seguridad social. Urgi al Estado parte a que intensique
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Personas de la tercera edad demandan el pago de pensiones en las cercanas de la sede partidaria del F.S.L.N. donde despacha el Presidente de la Repblica.
sus esfuerzos en aumentar la cobertura de la seguridad social para todos los trabajadores. Urgi tambin al Estado a asegurar el disfrute de las percepciones mnimas obligatorias para prestaciones concedidas por la seguridad social y a incluir el seguro por desempleo en el nuevo esquema de seguridad social. Recomend al Estado parte que raticara el Convenio No. 102 sobre Seguridad Social sobre normas y objetivos bsicos. El Comit observ con preocupacin que Nicaragua no cuenta con un sistema de seguridad social que establezca los mecanismos accesibles y adecuados para garantizar el acceso a todos los trabajadores, incluyendo a los del sector informal, de los benecios que debe brindar un sistema de seguridad social, especialmente en cuanto a jubilaciones y maternidad. Asimismo, que la cobertura social del sector urbano y social es
del 26,98 y tan solo el 7,94% en las zonas rurales. Seal que solo el 13,85% de la poblacin tiene derecho a la renta universal de vejez y el Comit alent al Estado a que adoptara un programa de asistencia social, que permita a las personas de la tercera edad llevar una vida digna. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, en su 72 periodo de sesiones celebrado del 18 de febrero al 7 de marzo de 2008, emiti observaciones nales al informe peridico presentado por Nicaragua sobre el cumplimiento de la Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial en el sentido de que intensique sus esfuerzos para garantizar el derecho a la salud pblica, asistencia mdica, seguridad social y servicios sociales de los pueblos indgenas y comunidades afro
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descendientes, en particular de la Regin Autnoma del Atlntico. De igual forma, las recomendaciones del Examen Peridico Universal realizado a Nicaragua en el 14 periodo de sesiones del Consejo de Derechos Humanos celebrado en febrero y junio de 2010, enfatizaron en el acceso que debe garantizarse al ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales sin discriminacin y especcamente, en el acceso a los servicios de salud.
DERECHOS LABORALES
La situacin del empleo en Nicaragua durante el 2010
n Nicaragua, el sector laboral para la generacin de empleo con garantas mnimas; es decir, la celebracin de contrato laboral, seguridad social y salarios ms altos que el mnimo, dadas las centenares de denuncias recibidas en el CENIDH y las constantes denuncias pblicas en medios de comunicacin, ha mostrado un descenso de ms de un 4% durante los ltimos 4 aos. No obstante el MITRAB66 inform la creacin de 163,381 mil puestos de trabajo en 2010, reportados por el INSS de inversin pblica y asevera que la tasa del desempleo abierto es de 6.4% en comparacin del 2009 que fue de 7.8%. El gobierno ha presentado en detalle la implementacin del denominado Programa de Auto Empleo (PAE) consistente en la promocin de iniciativas creadoras de trabajo, de los cuales estn 300 proyectos ejecutados y 440 en ejecucin, con la misin de mejorar las condiciones laborales. Economistas67 han asegurado ante los medios que los informes de gobierno muestran cifras de ilusin y comparan los aos anteriores, sosteniendo que el 2010 de los 5.8 millones de habitantes en Nicaragua, el 69% es poblacin en edad de trabajar, de ella el 58% correspondi a poblacin econmicamente activa. Del anterior porcentaje, el 54% estuvo plenamente laborando con sus garantas mnimas y el 46% de la PEA68, permaneci subempleado y en desempleo, aunque el Presidente Ortega en entrevista manifest que el desempleo se ha reducido hasta en un 5.9%69 en octubre de
66 Ministerio del Trabajo, Agenda Laboral, Informe de Gestin, 2010. 67 Diario La Prensa, edicin 02 Agosto 2010, pg. 4B. 68 Poblacin Econmicamente Activa (PEA). 69 La referencia se puede encontrar en la siguiente direccin electrnica: http://www.rlp.com.ni/noticias/general/91883
Casos atendidos por el CENIDH

En el 2010 el CENIDH recibi 39 denuncias relativas a seguridad social, la mayora demandantes de pensiones por vejez e invalidez. De igual manera se atendieron 320 denuncias laborales, quienes tambin presentaban denuncias por mora patronal en el pago de sus cotizaciones y falta de inscripcin al seguro social. El CENIDH present demandas de pensiones por vejez en el caso de los seores Jos Ignacio Araica de 75 aos de edad con 725 cotizaciones. El seor Victor Bonilla de 77 aos, con 338 semanas cotizadas. Ambos adultos mayores se enfrentan a enfermedades crnicas propias de la vejez, sumadas al desempleo, deciente alimentacin y abandono familiar. Los niveles de vida de ellos se encuentran en precariedad. Ambos casos cumplirn un ao de haber presentado la demanda sin que se haya abierto a pruebas. Esta situacin, vulnera su derecho de acceder a la justicia y el principio de celeridad procesal que ordena a las autoridades judiciales, a dar trmite expedito a este tipo de demandas. Por otro lado, el seor Jos Luis Obando recibi su pensin de vejez luego de un proceso judicial de ms de 5 aos.
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2010, respecto al 7.4% registrado en 2005. laborales que incumplen las garantas mnimas de ley. La vulnerabilidad en los derechos laborales, agudiza la precaria seguridad social que posee Nicaragua, ya que en el subempleo no se cotiza al INSS y se expone a los ncleos familiares a las contingencias de la vida; acceso a la salud, pensiones y asignaciones familiares. El empleo en Nicaragua no logra proveer las mnimas condiciones para una vida digna, pues el salario mnimo72 es de C$ 2,421.95 crdobas que nicamente sirven para cubrir poco menos de un 26% de la canasta bsica que asciende a C$ 9,345.29 crdobas73. El desempleo representa un gran reto a los prximos gobiernos para poder reducir la tasa real del desempleo abierto, que segn el gobierno es del 6.4% de la PEA. El gobierno que resulte electo en el 2011 deber adoptar medidas de proteccin para este sector y as fortalecer el desarrollo socioeconmico, sumndose a la lucha de la erradicacin de la pobreza que constituye uno de los ODM74 que proponen la elaboracin y aplicacin de polticas estratgicas que proporcionen un trabajo digno y productivo para una mejor calidad de vida.
El BCN70, report un crecimiento promedio anual del 3.9% en el PIB correspondiente al tercer trimestre del ao 2010, proviniendo dicho crecimiento en su mayor parte de los sectores: industria manufacturera, actividades de comercio, hoteles, restaurantes, agricultura, ganadera, silvicultura, pesca, minas y canteras; evidenciando un crecimiento macroeconmico en el pas. Tal crecimiento no se ha traducido en el mejoramiento de la calidad de vida en la mayora de las familias nicaragenses que viven con poco menos de $2 dlares al da, ms bien, se ha visto un incremento en la poblacin econmicamente activa, las ofertas laborales no aumentan a pesar que las estadsticas ociales del gobierno reejan la creacin de ms de cien mil nuevos puestos de trabajo71. Existe una alta demanda de empleo y seguridad jurdica en las relaciones laborales, ya que en el 2010 se dieron muchos despidos en el sector pblico; ms que en el sector privado; provocando que miles de nicaragenses busquen su sobrevivencia en el mercado laboral informal, donde el trabajador se expone a una alta vulnerabilidad, dadas las condiciones
70 Cuentas Nacionales Trimestrales (CNT), Informe de Coyuntura 2010.III. 71 Agenda Laboral del Ministerio del Trabajo, pg. 4 Informe Gestin I semestre, 2010.
Proteccin de los derechos laborales por el MITRAB

El MITRAB, como ente regulador de las relaciones laborales debe denir polticas que brinden una proteccin ecaz a los intereses de los trabajadores y mantener una prctica de acceso a la informacin respecto de sus derechos y garantas, a n de brindar al sector
72 Acuerdo Ministerial JCHG-08-08-10. Sobre la aplicacin de los salarios mnimos aprobados por la Comisin Nacional de Salario Mnimo. 73 Valor de la Canasta Bsica. Fuente: IPC-BCN. Diciembre 2010. 74 Naciones Unidas. Asamblea General. Quincuagsimo quinto perodo de sesiones Tema 60 b) del programa. Distr. General 13 de septiembre de 2000.
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la garanta debida, dado que durante el 2010 como fue pblicamente difundido por los medios de comunicacin, el mayor violador de los derechos laborales ha sido el propio Estado. El acceso a la informacin es un elemento importante a destacar en este mbito, ya que los datos ociales75 reejan un escenario de progreso y de mejora en el nivel de vida en los nicaragenses, sin embargo la realidad que subyace es muy diferente; representa una poblacin con alta vulnerabilidad en estabilidad laboral y del goce de sus derechos, hecho que se ve agravado por la ineciencia de los mecanismos de proteccin al trabajador. En ese sentido, en cualquier demanda de reintegro o accin de pago de prestaciones laborales, pueden ser necesarios ms de 2 aos para obtener sentencia y otros 2 3 aos para hacer efectivo su cumplimiento. La Direccin General de Ingresos, gobiernos locales, hospitales y otras instituciones del sector pblico han despedido ms de 18 mil76 trabajadores y existen ms de 4 mil demandas laborales77 en espera de sentencia78. A esto se suman unos 22 mil trabajadores afectados del sector Zona Franca a nes de 2009 e inicios del 2010. A consecuencia del cierre de un buen nmero de stas, se produjo inestabilidad laboral en el sector y una sistemtica violacin a los derechos de los trabajadores afectados en el pago de sus prestaciones, subsidios y sobre todo en su derecho a la estabilidad laboral. No podemos obviar la particular actuacin del
75 El Informe: Logros del gobierno de Nicaragua. 2010. 76 Sindicalistas enviaran denuncia a OIT, edicin jueves 19 de agosto de 2010, pg. 14A. El Nuevo Diario. 77 Ortega ha causado desempleo jueves 07de enero de 2010, Pg. 2A. En este sentido el sindicalista Leiva Snchez de la Federacin Democrtica de Unicacin Sindical expres: Lamento que el gobierno no muestre, ni la ms mnima expresin de respeto de la ley 476, Ley de Carrera Civil y Carrera Administrativa, ya que los despedidos fueron sustituidos por personas a nes al partido de gobierno. Diario La Prensa. 78 Ortega ha causado desempleo. Edicin del 7 de enero de 2010, Pg. 2A. Diario La Prensa.
MITRAB, aprovechando la oportunidad que le han brindado determinadas denuncias; como instrumento del gobierno para coaccionar a ciertos medios de comunicacin, actuando beligerantemente frente a demandas de prestadores de servicios, mientras que en otros casos tratndose de trabajadores y sindicalistas despedidos ilegalmente en el sector pblico, no respalda a los obreros; inhibindose de conocer de tales conictos laborales por alegar incompetencia79. Casos como los sindicalistas del Ministerio del Transporte e Infraestructura (MTI), los trabajadores de ENACAL, a quienes no se les respet, ni reconoci sus derechos colectivos; los cientos de trabajadores del Poder Judicial en demanda de estabilidad laboral y como estos muchos ms que demandan respeto de sus derechos laborales. El CENIDH, considera que el acceso a la capacitacin continua debe ser una prioridad de todos los empleadores, pblicos o privados para un mejor rendimiento competitivo, ya que a mayor capacitacin tcnica, mejor desempeo laboral que equivale a una mayor produccin, dentro del marco de las garantas laborales.
El Salario mnimo
Elevar el salario mnimo ha sido una lucha permanente de los trabajadores nicaragenses, ya que el poder adquisitivo del mismo es insuciente; en desproporcin al valor real de la canasta bsica80 que actualmente tiene un valor nominal que prcticamente se cuadruplica frente al salario mnimo que asciende a
79 En este sentido, reeren la ley 476 Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, que en su arto. 1 establece: garantizar la eciencia de la administracin pblica y los derechos y deberes de los servidores pblicos y su muy conocido arto. 111, contempla la posibilidad de despido por razones de reestructuracin administrativas, previo proceso, el cual la mayora de veces no se cumple. El Estado alega no poder auto demandarse. 80 Portal del Ministerio del Trabajo, documentos. Fuente IPCBCN. Valor de la Canasta Bsica a diciembre de 2010 es de C$ 9,345.29 crdobas.
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C$ 2,421.95 crdobas al mes. Adicionalmente debe recordarse que las familias nicaragenses estn compuestas entre 5 y 7 personas y que generalmente en los ncleos de familias viven otros ms, de los cuales solo 1 y 2 personas trabajan formalmente y gozan de las mnimas garantas. Durante el 2010, sindicalistas y sector privado, en conjunto con el MITRAB, sostuvieron negociaciones en distintas ocasiones; en el primer mes del ao se mantuvo un propuesta del 18%81 para el incremento salarial a los trabajadores urbanos y un 20% a los trabajadores del campo, mientras el sector privado propona un techo de menos de 2 dgitos; del 6 y 7% respectivamente. El acuerdo logrado por la Comisin Tripartita (Estado, Empresa privada y Sindicatos) fue un incremento del 12 %; aplicando un 6 % en el primer semestre a partir de marzo y otro 6 % sujeto a nueva negociacin en el segundo semestre, el cual culmin con su raticacin en agosto de 2010, mientras el costo de la canasta bsica mantiene o incrementa su valor nominal que de enero a diciembre oscil en C$ 8391.1 crdobas a C$ 9325.29 crdobas respectivamente, observando un incremento del 11.1% aproximadamente. Los ajustes en el salario mnimo apenas logran que el trabajador recobre la capacidad adquisitiva de su salario mnimo, A ese ritmo, difcilmente lograr Nicaragua cumplir la recomendacin del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de que el salario mnimo debe cubrir el costo total de la canasta bsica. El 60% de las denuncias atendidas demandan la falta de pago de las prestaciones laborales y ms del 50% de estas son contra el sector pblico; a las que el CENIDH ha dado acompaamiento con demandas judiciales, orientacin brindada a los trabajadores en la defensa de sus derechos y divulgacin en medios de comunicacin.
81 Diario La Prensa. 14 de enero de 2010, pg. 5B.
Implementacin de las Recomendaciones del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en el mbito laboral: una asignatura pendiente.
Basndonos en los instrumentos internacionales de derechos humanos que consagran derechos laborales, el CENIDH ha instado a las autoridades denunciadas que adopten medidas que propicien armona y seguridad jurdica en las relaciones laborales en concordancia con las recomendaciones del Comit antes mencionado que urgen al Estado tomar con esmero y enrgicamente acciones que tutelen tales derechos, entre ellas: Adoptar las medidas necesarias para asegurar la igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor, tanto para los hombres como para las mujeres. Proporcione en su prximo informe peridico informacin actualizada sobre el resultado de las medidas adoptadas. Intensicar sus esfuerzos para aumentar oportunidades en el mercado laboral, as como tomar las medidas necesarias para asegurar que los trabajadores en la economa informal se benecien de los estndares bsicos laborales. Aumentar la nanciacin y aplicacin para la regularizacin del mercado laboral no estructurado y revisar la normativa laboral con el n de combatir la precariedad de los contratos laborales, incluyendo la reduccin del uso de los contratos temporales y subcontratos de trabajadores formalmente empleados a tiempo completo y cuyos contratos laborales hayan terminado Redoblar los esfuerzos para garantizar el goce de los derechos de los
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trabajadores en las maquilas y a que tome las medidas oportunas para llevar a cabo inspecciones laborales donde no se reconocen los derechos laborales y tomar medidas ecaces para evitar la explotacin y abusos a los trabajadores y castigar a los responsables. Asimismo el Estado debera garantizar el ejercicio de la plena libertad sindical. Asegurar la aplicacin efectiva de las leyes laborales y que el salario mnimo cubra el 100% de la canasta bsica. Tomar todas las medidas necesarias para poner en prctica la ley que prohbe el acoso sexual en el lugar de trabajo Intensicar sus esfuerzos en aumentar la cobertura de la seguridad social para todos los trabajadores. un trabajador del Estado, al que remite a las disposiciones establecidas en la Ley 476 que contempla la conformacin de la comisin tripartita, compuesta por representantes del MITRAB, el empleador y un representante del trabajador, en caso de no tener sindicato que lo respalde, siendo tal procedimiento inobservado por la mayora de las instituciones pblicas. La nalidad de la Ley 476 es garantizar la estabilidad laboral a los trabajadores del sector pblico, frente a los cambios de gobierno, pero esto no se cumple, ya que la mayora de los despidos se basado en el artculo 111 del referido cuerpo normativo que prev la posibilidad del despido cuando exista necesidad de una restructuracin o reorganizacin administrativa, pero que a la vez establece ciertos presupuestos procedimentales para su efectiva aplicacin, los cuales generalmente no son cumplidos. De las 334 denuncias recibidas por el CENIDH por violacin de derechos laborales, el 39.6% son denuncias correspondientes a la Regin del Pacico, que equivalen a 132 casos, de los cuales en 92 casos se constat violacin de derechos laborales. Nuestros registros indican que el derecho ms vulnerado es el pago de las prestaciones laborales con un 52% que corresponde a las acciones de trabajadores contra sus empleadores en demanda de pago, 28% relacionadas a la estabilidad laboral ligada a la inseguridad jurdica de los derechos sindicales; un 20% corresponde a restricciones al trabajo y de dicho porcentaje el 2% reere limitaciones a la libertad de elegir una profesin. A nivel de las liales, se contabilizaron 128 casos donde se constat la violacin a derechos laborales. Las denuncias alegan la falta pago de prestaciones sociales, estabilidad laboral, derecho al trabajo y los derechos sindicales, a los cuales se les ha dado acompaamiento, asistencia legal y acompaado a denunciar ante las instancias pblicas correspondientes. Los constantes despidos en el Estado fueron denunciados pblicamente por los
Casos recibidos por el CENIDH

El CENIDH, recibi durante el 2010, ms de 300 denuncias sobre violacin a derechos laborales, lo que evidencia una actitud represiva del Estado, frente a las numerosas violaciones a sindicalistas y trabajadores independientes que han sido vctimas de represalias por defender sus derechos. El CENIDH ha conocido y dado acompaamiento a denuncias en cuya mayora se comprob violacin de derechos laborales; ha dado acompaamiento a casos que cuentan con sentencia rme a favor del trabajador, pero que el empleador sea pblico o privado no cumple, lo que evidencia una inseguridad jurdica plena y expresa. Las afectaciones que ms ataen al sector laboral son la falta de tutela por parte de las instancias encargadas de resolver los conictos sociolaborales y la reiterada inhibicin por el MITRAB de conocer cuando se trata de
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trabajadores por violacin de una amplia gama de derechos laborales, como los que se indican en la siguiente tabla: General de Ingresos (DGI). El trabajador ha sido acompaado por el CENIDH en la denuncia pblica y recibido asesoramiento legal, denuncias pblicas y dado asesoramiento legal, igualmente en audiencias judiciales por acusaciones de injurias promovidas por el Director de la institucin en represalia por defender sus derechos. Los resultados han sido parciales; slo le han pagado la tercera parte de lo que en derecho le corresponde, a pesar que su lucha inicial era su reintegro, pero ante la negativa de la entidad, tiene ms de 3 aos de exigir la indemnizacin que por sentencia rme le corresponde.
muimos.
Represalia contra Sindicato en Santo Toms, Chontales

Podemos ver que el patrn de violacin a derechos especcos dentro del mbito laboral maniesta mayor reincidencia en estabilidad laboral muimos. y prestaciones de ley. Igualmente reeja que el mayor violador a estos derechos ha sido el Estado.
El 59.5% del total de denuncias sobre derechos laborales fue constatada como violacin de derechos humanos, el 78% de stas son contra el Estado y un 22% corresponde al sector privado, evidenciando como se ha dicho que el mayor violador de los derechos laborales ha sido el propio Estado. Se han dado despidos masivos en instituciones como la Direccin General de Ingresos, la Direccin General de Aduanas, las alcaldas, el Ministerio de Educacin, el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales y el Poder Judicial, de los cuales a continuacin citaremos algunos casos.
Ocho trabajadores de la municipalidad de Santo Tomas, Chontales formaron el Sindicato Francisco Yasmil Lampil Umaa, el cual demand judicialmente el pago de horas extras y equipos de proteccin e higiene y seguridad ocupacional. El CENIDH se entrevist con el judicial, quien se comprometi a fallar el caso, el que declar con lugar a la disolucin del Sindicato, dando lugar a divulgacin en medios de comunicacin, por represin sindical, demostrando una vez ms la frgil seguridad jurdica en la proteccin de los derechos laborales.
DGI se niega a cumplir sentencia a favor de trabajador despedido ilegalmente

Jos Tomas Gmez Leiva desde el 2007 ha venido demandando el cumplimiento de sus derechos laborales y cuenta con una sentencia a su favor contra el Director de la Direccin
Trabajadora de Alcalda de El Crucero denuncia arbitrariedad de su despido

Lilieth de Jess Noguera, trabajadora del rea de catastro de la Alcalda de El Crucero fue despedida sin justa causa y sin previo proceso disciplinario como lo establece la Ley 502, Ley de Carrera Administrativa Municipal y Ley 476, Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa que garantizan la estabilidad laboral del servidor pblico. Desde abril de 2009 entabl demanda
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de reintegro, pero las diligencias dilatorias del demandado y la conocida retardacin de justicia han desfavorecido a la Sra. Noguera, ya que an no ha obtenido sentencia. El CENIDH, ha acompaado la demanda que aun contina tramitndose. Caf Soluble, fueron sometidos a la prueba del polgrafo en la investigacin que desarrollaba la empresa por el robo de unos cables. Los trabajadores fueron despedidos sin brindarles ninguna explicacin. Atendiendo la denuncia, el CENIDH se entrevist con la gerente de dicha empresa. El CENIDH pudo observar que en la recepcin, efectivamente se estaban exponiendo las fotos de los despedidos, argumentando que era un derecho de la empresa, justicando el uso del polgrafo como un proceso voluntario del trabajador y en una situacin calicada como extrema. En atencin al caso, el CENIDH, dirigi consideraciones al gerente general de la empresa frente a las violaciones a derechos humanos laborales.
Violacin de fuero sindical en el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes

Orlando Jos Jimnez Hernndez y Randy Arturo Hernndez Lpez, Secretario general y Secretario de organizacin y propaganda del Sindicato de Trabajadores administrativos y docentes del Ministerio de Educacin (SINTRADOC), respectivamente, tenan ms de 20 aos de labores como supervisores nacionales de educacin. El 22 de agosto de 2010, luego de regresar de vacaciones, encontraron a otras personas en su puestos, por lo que recurrieron ante la autoridad inmediata, la cual les inform que seran trasladados a impartir materia en aulas de clases. Por ello, denunciaron que siendo sindicalistas, su empleador inobserv los mecanismos establecidos por la ley para los traslados, no obstante tal decisin del Ministerio se traduca en democin de cargo, arbitraria e injusticadamente. Acudieron a la Comisin Departamental de Carrera Docente, al MITRAB y a los tribunales de justicia, los cuales han fallado reconocindoles sus derechos. La Corte Suprema ha mandado suspender el acto administrativo mientras resuelve el recurso de amparo de los recurrentes. Actualmente los sindicalistas han sido ubicados en puestos administrativos, mientras la Corte resuelve.
Despidos y demanda de prestaciones laborales en Banco del xito

Uriel David Molina Bustamante, junto a otros 18 trabajadores de la entidad bancaria antes mencionada, fueron despedidos en junio de 2010, a raz del cierre forzoso de la entidad, acudiendo al MITRAB a demandar el pago de las correspondientes liquidaciones, ya que la junta liquidadora no les reconoce como pasivos laborales. El MITRAB en resolucin que agota la va administrativa les reconoci como pasivos laborales y mand a la Junta Liquidadora el pago las prestaciones correspondientes, sin embargo sta ltima mantiene su posicin. El CENIDH les ha dado acompaamiento asesorndoles legalmente y dando divulgacin a la violacin de sus derechos humanos. Actualmente los denunciantes demandan sus prestaciones en la va judicial.
Trabajadores de Caf Soluble sometidos al polgrafo

Emilio Francisco Rocha Ulloa y Miguel ngel Torres Rivera, trabajadores de la empresa
Ms despidos en el sistema educativo

En Chontales, el CENIDH recibi a trabajadores del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes
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(MINED), institucin que ha realizado cambios de delegados departamentales y municipales. El MINED fue denunciado ante el CENIDH por haber obligado a directores de los NER (Ncleos Educativos Rurales) o centros educativos urbanos a presentar sus cartas de renuncia. Los nuevos delegados removieron arbitrariamente de sus cargos a directores de centros y los enviaron a impartir clases bajo amenazas de ser despedidos. Segn la denuncia, estos cambios afectaron slo a directores y personal administrativo que no eran de la lnea del gobierno, los que fueron despedidos y sin derecho a una reubicacin en atencin a lo dispuesto en la Ley de Carrera Docente en materia de estabilidad laboral. El CENIDH ha podido comprobar que la problemtica trasciende lo laboral y trastoca la calidad en la formacin de la comunidad estudiantil, ya que muchos maestros han sido despedidos y sustituidos por miembros de la Juventud Sandinista que sin haberse graduado de Secundaria estn siendo enviados a las escuelas Normales y a los que en un periodo de 6 meses se les otorga el titulo de docentes de Primaria. El CENIDH se entrevist con representantes de dicha institucin para vericar lo denunciado y trasmitir sus consideraciones. particulares de las tierras bajo este estatus se hace a travs de concesiones. Otra alternativa es que el derecho de posesin se da mediante la ocupacin pacca por al menos diez aos y el reconocimiento eventual de todos los derechos de propiedad inscritos en el registro de la propiedad. Sin embargo el CENIDH considera que los instrumentos legales utilizados para tal n como las ventas judiciales y ttulos supletorios, se prestan a abusos y han sido utilizados para acumular reas cercanas a la frontera agrcola o en extensiones indgenas no delimitadas.- Estos instrumentos legales y la titulacin desordenada e incompleta que han realizado los gobiernos de turno a los beneciarios de la Reforma Agraria, son las principales causas de los litigios de propiedad que se presentan reiteradamente, como los que se dieron en el ao 2010.El CENIDH considera que el decreto presidencial del ao 2008 que ordena la no tramitacin de ttulos supletorios en los diversos juzgados del pas, debe aparejar consigo la ejecucin de un programa de revisin de los ttulos otorgados anteriormente. Se ha evidenciado que no es suciente para evitar la toma ilegal de terrenos, por el contrario se han generado en la poblacin expectativas de una nueva reforma agraria descontrolada como en los aos 80 y eso ha promovido la toma de propiedades por las vas de hecho. Si partimos de la forma de adquirir la propiedad privada, podemos distinguir entre la propiedad adquirida mediante la reforma agraria y la propiedad adquirida por medios ajenos a la misma. El primero se estableci mediante el otorgamiento de tierras estatales y la redistribucin de propiedades privadas desde 1963. Se pueden distinguir tres fases principales: durante el rgimen de los Somoza (entre 1963 y 1979) se otorgaron unas 4.9 millones de manzanas, en especial en las reas, en ese entonces circundantes a la frontera agrcola (Regin Central); durante el rgimen sandinista (1979 1990) cerca del 25% de la tierra (2.3 manzanas) se redistribuy a
EL DERECHO A LA PROPIEDAD
n Nicaragua se pueden distinguir tres tipos de derechos de propiedad sobre la tierra: tierras pblicas pertenecientes al Estado y a las municipalidades (tierras ejidales), tierras comunales pertenecientes a las comunidades indgenas y grupos tnicos y nalmente, tierras privadas. La tierra que an no ha sido transferida a terceros o que no tiene dueo se considera como propiedad del Estado. La adquisicin por
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empresas estatales, cooperativas e individuos, en especial en las regiones Central y Pacco y a inicios de la dcada de 1990 se repartieron unas 700,000 manzanas adicionales a excombatientes, especcamente en zonas cercanas a la frontera agrcola, as como tierras tomadas de reformas agrarias anteriores. Los problemas que ocasionan la inseguridad de la tenencia de la tierra son complejos; en gran medida, se derivan del legado de la reforma agraria emprendida en los aos 80 y de las subsiguientes decisiones polticas tomadas en los 90. La revisin de 55,000 ttulos de reforma agraria otorgados por el gobierno sandinista y la posibilidad de reclamos de devolucin de propiedades a los antiguos dueos han sido las fuentes principales de la inseguridad en la tenencia de la tierra para el sector de la reforma agraria. Asimismo, muchos excombatientes que fueron beneciados con tierras en la dcada de 1990 no recibieron sus documentos legales correctos. Lo mismo se aplica a muchos beneciarios de las antiguas empresas y corporaciones del estado, las que signican unas 300,000 manzanas. El catastro slo cubre el 20% del rea total82 . Debido al manejo inadecuado de los archivos, el registro est desactualizado y persisten las dobles o triples inscripciones. Este ltimo problema se ve alimentado por la falta de rigurosidad en la aplicacin de los instrumentos legales que convierten la posesin en derechos de propiedad. Tambin en 2010, la seguridad jurdica de la propiedad continu siendo uno de los retos ms grandes para la administracin del Estado. El Programa de Ordenamiento de la Propiedad impulsado desde nales del ao 2007 y nanciado por la Embajada de Estados Unidos (Cuenta Reto del Milenio) hizo un esfuerzo por tener un censo de las propiedades en los departamentos de Len, Chinandega, Estel y Madriz, teniendo previsto extenderse a otros departamentos del pas en
82 MAGFOR, 2007
lo sucesivo. Sin embargo este proyecto fue cancelado, el 11 de noviembre del 2009, por considerar el gobierno de los Estado Unidos que Nicaragua no haba transparentado las elecciones municipales 2008.- Tampoco se ha cumplido la promesa que en su momento hizo el Presidente de Venezuela Hugo Chvez de nanciar la continuidad de estos proyectos. El CENIDH considera que no es suciente tener un censo de las propiedades, sino que se realice un proceso de depuracin de los conictos de asientos registrales de propiedades, as como tambin de la asignacin de ttulos de parte de las municipalidades y la Procuradura General de la Repblica. La sobre titulacin de propiedades de la Reforma Agraria agudiza y profundiza la difcil situacin de la tenencia de la propiedad, adems de promocionar los enfrentamientos y luchas entre colonos y titulados, hasta la fecha las autoridades judiciales han visto este problema con un enfoque partidario y menos jurdico. A pesar de que Nicaragua cuenta con un marco jurdico regulatorio de la adquisicin y tenencia de la propiedad, ningn gobierno ha tenido la capacidad de solucionar el problema, la entrega de ttulos de propiedad en periodos de elecciones solo ha profundizado las limitantes para alcanzar una distribucin ms equitativa en el reparto de la propiedad y una mejor administracin de esa funcin que el Estado debe desempear.
Titulacin de la propiedad rural

El gobierno inform a travs de la Intendencia de la Propiedad que emiti durante el ao 2010, 12 mil 293 ttulos rurales, y que desde el ao 2007 en total titularon 26 mil 130 ropiedades. Sin embargo, un diario83 de
83 GALEANO, Luis. 37 recursos de amparo a favor del Estado en 2010. Ex funcionarios tienen que pagar millones (Titulacin y regulacin de casos). El Nuevo Diario. 5 de enero. 2011, ed.: 10,917.
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circulacin nacional public que el gobierno de Daniel Ortega report a travs de la Procuradura General de la Repblica (PGR) que durante el ao 2010 emitieron 12,002 ttulos rurales, que sumados a unos 11 mil 905 ttulos urbanos, suman 23 mil 907 ttulos de propiedad entregados. Lo interesante de estas estadsticas es que no coinciden, aun cuando el mismo gobierno asegura que ambas instituciones hacen esfuerzos conjuntos para aliviar el grave problema de la titulacin incompleta y desordenada. A este respecto el CENIDH insiste en denunciar que el gobierno no proporciona datos actualizados y accesibles, a pesar de que la ley le obliga a informar y con ello, desatiende las valiosas recomendaciones hechas por el Consejo de Derechos Humanos en el Examen Peridico Universal (EPU). En Nicaragua, cuando se habla de la propiedad sobre la tierra, generalmente se tiene la visin del hombre como propietario y productor, la presencia de las mujeres como propietarias de los medios de produccin se mantiene invisible. A ellas comnmente se les asocia al rol de colaboradoras (cocinera, encargada de cuidar los animales de patio, etc.). Mara Teresa Fernndez, Presidenta de la Coordinadora de Mujeres Rurales en Nicaragua, organizacin que cuenta con unas 20 mil mujeres, inform que el 65 % de ellas no tiene tierras. La minora que las tiene, es porque las han heredado de sus familias o comprado o porque son beneciarias con la Ley de Reforma Agraria bajo la modalidad de ttulo mancomunado. Agreg que esta discriminacin histrica pesa an ms cuando se toma en cuenta que las mujeres rurales jefas de hogar representan un alto porcentaje del 40 %.84 Por esta situacin, el CENIDH valora positivamente la entrada en vigencia de la Ley No. 717, Ley Creadora del Fondo para Compra de Tierras con Equidad de Gnero
Pg.: A-6. 84 PANTOJA, Ary. Crearn fondo para compra de tierras. El Nuevo Diario. 18 de febrero de 2010, http://www.elnuevodiario.com.ni/ politica/68652, consultado el 13 de enero de 2011, 2:34 p.m.
para Mujeres Rurales, con su respectivo Reglamento. Esta legislacin podra beneciar a las mujeres del sector rural, esencialmente si los requisitos para gozar de dichos benecios son imparciales e inclusivos y si no se favorece o discrimina por intereses polticos partidarios. No obstante, se observa en la prctica que el proceso de titulacin que se ha venido desarrollando no tiene un enfoque de gnero, ms bien apunta a resolver conictos de propiedad que existen en su mayora entre hombres. Aparte de que la simple publicacin de nuevas leyes y normas no es suciente para desmontar la discriminacin contra la mujer rural.
Titulacin de tierras indgenas

La mayora de los pobladores indgenas y afrodescendientes de Nicaragua, con su considerable diversidad tnica y cultural, viven en la Costa Caribe. Aunque la zona es rica en recursos naturales, casi el 80% de su poblacin enfrenta una pobreza extrema. El avance de la frontera agrcola, la inmigracin, la reubicacin de la poblacin tras el conicto armado y el desarrollo incontrolado, han puesto una enorme presin sobre los recursos naturales de la regin, as como en los modelos de ocupacin de los predios. Durante muchos aos, la falta de un marco institucional y legal hizo muy difcil para estas comunidades que sus derechos sobre la tierra y los recursos naturales fueran ocialmente reconocidos y que sus territorios quedaran demarcados y escriturados. En ese sentido datos de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, precisan que en Nicaragua a partir de 1905 slo se titularon unas 185 mil hectreas, lo que representa un porcentaje aproximado del 10% del rea ocupada y demandada por las comunidades indgenas. Hay que reconocer el esfuerzo que ha realizado el actual gobierno ya que hasta julio de 2009, nueve territorios han sido debidamente
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demarcados, registrados y escriturados, cubriendo un rea de ms de 10.000 kilmetros cuadrados. Un total de 53.000 habitantes, sobre todo de las etnias miskito y mayangna, que viven en 123 comunidades, se han beneciado de la delimitacin y el registro de las tierras. Asimismo, los ttulos de propiedad de Awas Tigni (733.94 kilmetros cuadrados), uno de los nueve territorios demarcados hasta ahora, representa un logro histrico. En 2001, esta comunidad haba ganado un caso contra el gobierno de Nicaragua en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el que exiga el reconocimiento de sus derechos colectivos sobre la tierra. En diciembre de 2008, la propiedad de Awas Tigni qued legalmente registrada. Durante el ao 2010 fueron titulados Wangky Twi-Tasba Raya, que comprende 21 comunidades con 1 mil 621.82 kilmetros cuadrados; Wanki Maya con 21 comunidades en un territorio de 1 mil 388.81 kilmetros cuadrados, y Prinzu Awala, donde existen 19 comunidades con 4 mil 149.55 kilmetros cuadrados. encuentran 216 comunidades, con vasta existencia de recursos naturales valiosos, y en las que viven poco ms de 85 mil indgenas sumu-mayangnas, miskitos, ramas y creoles, principalmente. Si bien el proceso de titulacin fue un xito, se requiere continuar con el complejo proceso de saneamiento, de varias comunidades indgenas que denunciaron conictos entre ellas y colonos que viven en los territorios.85
El derecho a la propiedad y su vinculacin con el derecho a la vivienda

El derecho a una vivienda digna y segura es un derecho humano, as es reconocido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos en su art. 25, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en su arto. 11 y en otros instrumentos del Sistema de Naciones Unidas. No obstante, en Nicaragua muchas personas continan viviendo en situaciones precarias o en viviendas fabricadas de materiales que no prestan ningn tipo de seguridad. La Constitucin reconoce que los nicaragenses tienen derecho a una vivienda digna, cmoda y segura86 y que el Estado debe promover la realizacin de este derecho, sin embargo, Nicaragua tiene un dcit habitacional estimado hasta nales de julio del ao 2010 de medio milln de viviendas nuevas.87 Se urge construir y reestructurar viviendas sobre todo en el sector rural, donde hay mucho hacinamiento.
Nazario Martnez, Coordinador de comunidades de Tiktik Kaanu y Becky McCre, Asesora Legal del territorio Rama Kriole de la Regin Autnoma Atlntico Sur, denuncian al CENIDH invasin de sus territorios por colonos.
La satisfaccin del derecho a una vivienda digna en los asentamientos urbanos y las ubicaciones rurales es condicionada por aspectos econ85 Mas detalles pueden verse en conicto entre comunidades Indignes y afrodesendientes 86 Arto. 64 Cn. 87 http://impreso.elnuevodiario.com.ni/2010/07/31/economia/129146
Al cierre del presente informe, se han titulado 15 territorios, que abarcan 22 mil 452.27 kilmetros cuadrados, rea en la que se
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micos, polticos e institucionales, sin embargo, debe incorporarse con prioridad en las agendas de polticas pblicas y de desarrollo social. Fuentes gubernamentales sealan que, para el ao 2009-2010 el Instituto de la Vivienda Urbana y Rural desarrollara 57 proyectos en diferentes departamentos del pas y que se construiran 5 mil 365 casas en todo este ao invirtiendo 26 millones de Crdobas. Con estos proyectos seran beneciadas 27 mil 330 personas y se generaran 77 mil 442 empleos directos e indirectos88. El proyecto Casas para el pueblo, tendra dos modalidades: la primera, dirigida al sector ms pobre que no tiene un terreno y al cual se le brindarn subsidios. La segunda modalidad de crdito consistira en la construccin de casas en el terreno de las personas que poseen uno, los intereses no pasan arriba del 8% anual con 20 aos de plazo. Las casas contaran con tres dormitorios, sala, cocina y bao, seran antissmicas y de alta seguridad para sus habitantes. Segn esa fuente informativa, hasta el n del ao se haban concluido 641 viviendas, beneciando a 3 mil 205 personas, a nivel nacional. El 30 de mayo se inauguraron las primeras 444 casas de un total de mil viviendas a construirse en los terrenos de la vieja Managua. El CENIDH considera importante la realizacin de obras que apunten al disfrute del derecho a una vivienda digna, sin embargo estas obras han estado siendo objeto de algunas denuncias pblicas que reeren que algunas de estas viviendas se estn construyendo sobre el derecho de va, como por ejemplo en la Quinta Avenida frente al costado este del edicio de Petronic en Managua. Asimismo, pobladores de la comarca San Isidro Libertador denunciaron las pretensiones del actual gobierno de construir casas sobre el cementerio de esa comunidad.
88 Portal Informativo El Pueblo Presidente
Por otra parte, con el supuesto n de construir casas para los maestros, el procurador General de la Repblica solicit al MINED parte de los terrenos de unas 30 escuelas a nivel nacional, situacin que gener la preocupacin de las autoridades, los padres y estudiantes de los centros educativos y la reaccin de algunos Ministros de Educacin de gobiernos anteriores al presente, como Miguel ngel Garca y Carlos Tnnerman, que armaron que esta solicitud no es viable, ya que actualmente se necesita la construccin de 10 mil nuevas aulas de clases que permitiran la incorporacin del medio milln de nios que an no van a la escuela debido a la falta de espacios fsicos89. Pero lo ms preocupante es que el gobierno est beneciando con estas casas solo a aquellas personas que pertenecen al FSLN, lo que signicara una clara discriminacin a las personas por cuestiones partidarias. Adems, se vislumbra que pueden haber afectaciones directas de algunas personas beneciarias de las casas que no tienen capacidad de pago de la cuota conforme las modalidades anteriormente descritas, como es el caso de la seora Ana Rodrguez, una afanadora del Centro de Salud Scrates Flores, en el barrio Monseor Lezcano Managua, ya que la Cooperativa de Ahorro y Crdito Caja Rural Nacional (Caruna), le quit su casa que le haba adjudicado el gobierno en el sector de la gasolinera Petronic. Despus de 10 aos de luchas del movimiento campesino afectado por el pesticida Nemagn que fue usado por trasnacionales estadounidenses en los cultivos de banano, al nal del ao el gobierno estaba terminando de construir 72 viviendas para beneciar a una pequea parte de este movimiento que lleg a movilizar a ms de 5,000 personas a pie desde Chinandega a Managua, en reclamo de una justa indemnizacin. A criterio del CENIDH la respuesta es insuciente ya que benecia a una mnima cantidad de personas
89 http://www.laprensa.com.ni/2010/11/18/nacionales/43964
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anes del gobierno, adems, no resuelve sus pretensiones de forma integral. Durante el ao 2009 entr en vigencia la Ley No. 677, Ley Especial para el Fomento de la Construccin de Viviendas y de Acceso a la Vivienda de Inters Social, sin embargo el CENIDH valora que esta ley no ha tenido la aplicacin que se esperaba ya que los requisitos para gozar dichos benecios no han sido aplicados de manera equitativa, imparcial e inclusiva. En la prctica se han favorecido a personas por razones polticas. Es notorio ver a los miembros de los Consejos del Poder Ciudadano (CPC) interviniendo en todos los programas gubernamentales, por ejemplo el CENIDH ha recibido varias denuncias de la ciudadana respecto a que en las diferentes instancias pblicas siempre les piden sus cartas de aval para ser atendidos y que sus solicitudes puedan ser consideradas. 24 millones 943 mil dlares90 asimismo la oferta del gobierno que sea el 62.5 % ($ 10, 000,000.00), tendran en ambos casos efectos negativos en la economa nacional porque implicara ajustes al Presupuesto General de la Repblica en detrimento del gasto social. Ms bien se deben de reestructurar las deudas con plazos e intereses accesibles. La sentencia de la CSJ con fecha 20 de octubre de 2010, que declar inconstitucional el arto 261 del Cdigo de Procedimiento Civil seala que nadie puede ser sustrado de su juez natural, por lo tanto las instituciones nancieras ya no podrn demandar de pago a los deudores en otro lugar que no sea su domicilio. Anteriormente los deudores estaban expuestos a la indefensin por los costos de tener que litigar en otros municipios. El 12 de mayo de ese mismo ao, venci el plazo que la Ley No. 716; Ley especial para el establecimiento de condiciones bsicas para la renegociacin de adeudos entre las instituciones micro nancieras y deudores en mora estableci para que los deudores en mora comparecieran ante las instituciones nancieras a renegociar sus deudas. Segn estimaciones de los ms de 10,000 deudores en mora, solamente unos 1,300 se presentaron a las nancieras a pedir la revisin de sus casos, lo que representa apenas un 13 % de los casos en mora. El CENIDH estima que las condiciones ofrecidas por la Ley 716 son insucientes para regularizar la situacin de los deudores morosos, as como tambin que esta ley gener la expectativa de una posible condonacin de deudas, circunstancia que no es posible para nuestro sistema nanciero actual, por lo que se debe aprobar una ley, previo estudio de factibilidad que permita que se renegocien los crditos en mora con tasas de intereses favorables, partiendo del hecho de que como las micronancieras no estn regidas por la Super Intendencia de Bancos (SIB) deben
90 http://www.laprensa.com.ni/2010/08/13/nacionales/34478
Despojo de parte de instituciones nancieras

La cantidad de clientes morosos tanto en las instituciones bancarias como en las micronancieras ha ido en crecimiento. Se estima que actualmente hay unos 13,758 clientes morosos y tuvo como reaccin la formacin del denominado Movimiento de Productores y Comerciantes Endeudados, conocidos como Movimiento No Pago que pretende que el gobierno asuma gran parte de la cartera en mora. Frente a esta demanda, las aseguradoras internacionales han advertido sobre las consecuencias negativas de una condonacin de deudas, en vista de que la crisis nanciera internacional no ha terminado de regularse y que se ha reducido el aporte de capital a estas instituciones. El CENIDH considera que la propuesta del Movimiento No Pago en el sentido de que el gobierno asuma la cartera total en mora de
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sujetarse a lo dispuesto de la Ley de Prstamos entre Particulares. tomando como base que stos no deben ser resueltos positivamente a favor de los reclamantes solo por cumplir con las exigencias de la ayuda econmica, sino ms bien observando la procedencia o improcedencia segn lo establecido en la ley procurando para ello el benecio de la poblacin nicaragense y atendiendo con igualdad a los recurrentes que reclaman sus derechos.
Indemnizaciones a extranjeros
La Procuradura General de la Repblica (PGR), en el periodo de julio 2009 a junio 2010, resolvi 78 casos de reclamaciones por estadounidenses y nicaragenses nacionalizados en ese pas, de los cuales 61 han sido niquitados y 16 han sido resueltos por la va de la conciliacin. Segn estadsticas ofrecidas por la PGR los casos resueltos han incrementado, en 2009 48 casos, lo que implica un 62.5 % de incremento como parte de los compromisos a los acuerdos Waiver. El Waiver de Estados Unidos ha estado condicionado a la resolucin positiva de la mayora de reclamos, ya que los casos resueltos son aquellos que nalizan con la recuperacin del bien o cuando se rma el niquito seguido de la indemnizacin, siendo una de las bases para dar el apoyo econmico a Nicaragua. El gobierno a pesar de haber manifestado que el Waiver es un instrumento de dominacin, ha mostrado disposicin para resolver los reclamos de ciudadanos estadounidenses. Se estima que an siguen estando pendientes de resolverse unos 500 reclamos; entre stos los de las conscaciones amparadas con los decretos 3 y 38 del ao 1979, considerados de mayor complejidad porque el gobierno de Estados Unidos maniesta que algunos conscados que estn dentro de este grupo en realidad no fueron funcionarios ni estuvieron ligados a la familia Somoza. La Procuradura General de la Repblica (PGR) en general se ha negado a resolver dichos casos. El CENIDH considera que para regularizar la tenencia de la propiedad en Nicaragua y dar seguridad jurdica a los poseedores de terrenos se deben resolver paralelamente a la titulacin los casos de reclamacin o indemnizacin,
Casos atendidos por el CENIDH

Durante el ao 2010 el CENIDH atendi a nivel nacional un total de 51 casos relacionados a la problemtica de propiedad, en los que se denunci discriminacin partidaria, trco de inuencias y abusos de autoridades, entre los cuales se destacan:
La Seora Josena Wheelock es visitada por el equipo del CENIDH en su casa de habitacin. La Seora Wheelock denunci que la autoridad policial no ejecuta sentencia en su favor.
La seora Josena Wheelock, denunci ante el CENIDH que dio en arriendo su casa de habitacin a la seora Miriam Arcia Espinoza, sin embargo, como esta ltima no cancelaba el arriendo y al mismo tiempo sub arrend el inmueble, decidi demandar la restitucin del inmueble por falta de pago del canon de arrendamiento en la va especial de inquilinato. La Juez Local Civil de Granada orden el pago
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de U$5,400.00 dlares y el lanzamiento de la parte contraria, esta resolucin qued rme despus de que la parte demandada interpuso Recurso de Casacin en el fondo y la Corte Suprema de Justicia no se pronunci. A pesar que las resoluciones de los Jueces son de ineludible cumplimiento segn el arto 167 de la Constitucin, la Polica Nacional de Granada no brind el debido auxilio al Poder Judicial, aduciendo que solo con orden de la Jefatura de la Polica Nacional pueden practicar un desalojo. Esta actuacin de la Polica Nacional en Granada es completamente diferente a la que se da en otros departamentos de Nicaragua como se reeja en tres denuncias recibidas durante el ao 2010, en Chontales donde la Polica Nacional, fue objeto de denuncia de parte de los seores Horacio Suarez de la Comarca las Plazuelas Acoyapa, Nohelia del Socorro Flores Siles de la Comarca el Guayabo Chontales y Nimia del Socorro Martnez de el Municipio de Cuapa Chontales. Ellos fueron coincidentes en expresar que en sus problemas de propiedad no haban sido vencidos en juicio y que adems no haba ninguna orden de desalojo, pero que de manera beligerante la Polica Nacional de Chontales los desaloj de sus propiedades bajo la gura de Amparo Policial. El CENIDH hizo pblicas estas denuncias de los ciudadanos y al mismo tiempo asesor a las vctimas para que formalizaran queja ante la Direccin de Asuntos Internos de la Polica Nacional, sin embargo a la fecha de cierre de este informe la Direccin antes referida no se haba pronunciado, ni iniciado las investigaciones con las partes afectadas. Otra problemtica de propiedad es la que ha afectado a muchas personas que viven a la orilla de las costas de los lagos o mares. Segn la Ley de Costas, los 800 metros de tierra que estn en las orillas de las costas son propiedad del Estado y por lo tanto no estn sujetas a ningn tipo de enajenacin. Sin embargo, la Ocina de Titulacin Rural (OTR) o los jueces locales han otorgado ttulos a particulares lo que ha generado que stos emprendan innumerables juicios en contra los habitantes de estas comunidades que son de escasos recursos econmicos y que han `permanecido por ms de cien aos en esas tierras, viviendo de la pesca y la agricultura. En muchos casos como el de Potrerillo y San Agustn, ambos comarcas de Acoyapa, Chontales, el CENIDH se ha reunido con los jueces de lo civil externando la preocupacin en el sentido de que una escritura pblica no puede pasar por encima de la Ley de Costas y que no tiene sentido dar lugar a una demanda de particulares cuando el verdadero dueo es el Estado de Nicaragua. Ante este planteamiento los jueces propietarios han tomado la decisin de no pronunciarse al respecto y poco despus son los jueces suplentes los que se pronuncian en contra de los afectados. En el caso de la Comunidad de Aserradores, que no solo enfrenta problemas de propiedad sino tambin que la empresa turstica de Marina Puesta del Sol, les niega el acceso a las costas, a la playa y al agua potable, el CENIDH imparti un taller sobre el acceso al agua como derecho humano, donde los pobladores vieron la necesidad de organizarse y propusieron realizar una nueva sesin para elegir a un Comit del Agua; quienes en la actualidad cuentan con una asamblea general de comunitarios.
Abuso de autoridad por funcionarios del Penitenciario de Matagalpa

A inicios del ao 2011, el CENIDH recibi a la seora Natividad de Jess Jarqun Jarqun, reriendo que el 17 de mayo de 2010 ocurri
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una colisin entre un triciclo propiedad de su cnyuge Victorino Matute y un microbs marca Toyota Hiace, propiedad del sistema penitenciario. La seora Jarqun manifest que conforme al Certicado de Accidente de Trnsito de la Polica Nacional de Matagalpa (18 de mayo de 2010), los conductores son Alberto Antonio Herrera Lpez (conductor del triciclo) y Jairo Jos Rodrguez Arauz (conductor del microbs), siendo el responsable del choque el primero; razn por lo cual se celebr mediacin previa entre el seor Victorino Matute y el Director del Sistema Penitenciario de Waswal, ante la notario pblico, Blanca Rosa Daz Mendoza. Dijo que en dicha mediacin, el seor Matute se comprometi a pagar la reparacin del dao ocasionado al microbs en dos partes. Pese a dicho arreglo, el seor Matute no pudo pagar los C$ 3,547 por imposibilidad econmica, lo que provoc que en septiembre de 2010 funcionarios del Centro Penitenciario de Waswali en compaa de la misma Lic. Daz Mendoza, se presentaran a la casa de habitacin de la seora Jarqun y su esposo y los despojaron de una mantenedora marca FOGEL. Tales hechos se dieron sin que existiera ningn proceso judicial en contra de dicha familia y por ende sin ningn decreto de embargo que validara la sustraccin del bien; violentando el principio de legalidad y garantas del debido proceso a esta familia en total abuso de autoridad; situacin expuesta por el CENIDH ante las autoridades penitenciarias por medio de comunicacin escrita a inicios del 2011. En vista que las autoridades penitenciarias de Matagalpa se negaron a recibirla, se remiti dicha informacin al Ministerio de Gobernacin.
Frontera agrcola sigue avanzando en detrimento de zonas protegidas.
DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO
n Nicaragua, el deterioro del medio ambiente es una preocupacin real y progresiva, a pesar de contar con un marco jurdico para la proteccin de nuestro ambiente. Incumplir esta legislacin permite que se presenten hechos que implican violacin a nuestros derechos humanos como: el derecho a vivir en ambientes saludables, el derecho al aire puro, al agua sana, y el derecho a que se respeten los ecosistemas. Si bien, el gobierno en el 2010 coloc a Nicaragua como el primer pas en el mundo en adherirse a la Declaracin Universal del Bien Comn de la Tierra y la Humanidad, de Naciones Unidas, an est pendiente que tanto el gobierno como la sociedad asuman este compromiso como nacin. En sus discursos, el Presidente Ortega se ha proclamado defensor de este derecho, expresando que para enfrentar el deterioro ambiental y el calentamiento global se requiere de relaciones solidarias e inclusivas, pero sus declaraciones no generan conanza debido a que su administracin contina aislando y agrediendo a la sociedad civil, ya que solamente le parecen interlocutores vlidos los
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miembros de su partido y quienes se integran a un movimiento social afn al partido de gobierno. El CENIDH considera que entre las actuaciones que contradicen su voluntad declarada de proteger el medio ambiente destacan: la falta de divulgacin respecto de las acciones a desarrollar frente al cambio climtico; el dialogo insuciente con la sociedad civil, especialmente con organizaciones de proteccin al medio ambiente; actos directos como la destitucin del Presidente Ejecutivo del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (Sinapred), quedando a cargo ante cualquier situacin de emergencia el jefe de la Defensa Civil. El gobierno present el anteproyecto de atencin a desastres, sin consultas previas. La propuesta establece el replanteamiento del rol del Ejrcito de Nicaragua y la Polica Nacional como las principales instituciones encargadas de actuar ante fenmenos de desastre: rescate, salvaguarda y mitigacin. La mayor preocupacin se debe a que las autoridades civiles seran relegadas en la toma de decisiones y que el objetivo sea militarizar las situaciones de emergencia. Segn expertos en materia ambiental, esto signicara para el Estado nicaragense un retroceso en la incorporacin de los factores de riesgo en los instrumentos de gestin pblica para el desarrollo. La propuesta es inadecuada porque no da cabida a acciones de prevencin sostenibles para los procesos de desarrollo y que den mayor seguridad a la vida humana. La garanta al derecho a un medio ambiente sano va ms all de la asistencia humanitaria ante los desastres naturales. Es un problema de nacin estrechamente vinculado al alto grado de vulnerabilidad producto de la pobreza y falta de conocimiento. Es necesario educar y preparar a la poblacin ante este tipo de acontecimientos. Las violaciones a derechos humanos originadas por problemas ambientales, en la mayora de los casos, son producto de la accin humana. Por ser sistemticas, dichas actividades afectan a grupos de poblacin vulnerables, a familias campesinas y a veces a comunidades enteras en las zonas rurales, con continuidad en el tiempo y daos permanentes e irreversibles al ambiente que no siempre resultan evidentes. Hablar del derecho a un medio ambiente sano nos obliga a entender que existe una fuerte vinculacin entre los problemas medioambientales y la situacin social de pobreza. El cambio climtico, la fertilidad y deforestacin del suelo, el abastecimiento de agua potable y la superpoblacin son temas que preocupan hoy en da y que se agravan por la inequidad social, hacindolos ms difciles de enfrentar. El desarrollo econmico del pas depende de actividades agropecuarias, forestales, pesqueras o tursticas, y todas dependen del mantenimiento de la biodiversidad para generar ingresos y contribuir a mejorar la calidad de vida de los nicaragenses.
Efectos del cambio climtico

El cambio climtico provoca degradacin de suelos, retroceso de los bosques, sequas ms agudas, menor rendimiento agrcola, aumento de enfermedades y destruccin de ecosistemas, que agudizarn los conictos sociales y el incremento de nuevos desplazados (refugiados ambientales que huyen de catstrofes y hambrunas). La crisis ambiental trae consecuencias directas en la seguridad humana, asimismo el despojo de los recursos de la naturaleza genera destruccin, pero tambin inseguridad. Por lo tanto, consideramos que garantizar el acceso a los bienes y servicios bsicos no es solamente una exigencia de justicia, sino tambin de seguridad y de gobernabilidad.
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Malas prcticas en preparacin de tierras para la agricultura, ocasionan polvaredas y deterioran fertilidad de la tierra.
Distintos foros internacionales desde 1995 han conducido a tomar medidas correctivas, pero el cumplimiento de stos ha sido demasiado lento, porque representan cambios en los hbitos y necesidades de los pases que incurren directamente en sus economas y patrones sociales. En 2009, la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, realizada en Copenhague, para crear una estrategia mundial contra el cambio climtico no tuvo los resultados esperados por la mayora de los pases. En ese sentido, y de cara a la XVI Conferencia Internacional sobre Cambio Climtico, en Mxico, programada a nales del 2010 -COP16-, organizaciones civiles nicaragenses dedicadas al medio ambiente, recomendaron al gobierno desarrollar e implementar una poltica del pas sobre este tema. En medio de pobres expectativas se desarroll esta Conferencia. Los 194 pases participantes alcanzaron algunos acuerdos; entre ellos, una reduccin voluntaria de las emisiones
de dixido de carbono y de la adopcin de mecanismos para reducir las emisiones por deforestacin y degradacin de suelos con recursos directos a comunidades forestales e indgenas. Se crearon varios esquemas de apoyo a favor de los pases en desarrollo para que puedan nanciar el enorme gasto de utilizar energas no contaminantes. Tambin se cre un Fondo Verde, bajo la administracin del Banco Mundial, para que a partir del 2020 los pases subdesarrollados reciban 100 mil millones de dlares para combatir el cambio climtico. Sin embargo, la COP16 dej de lado las propuestas de la justicia climtica, relacionadas con el aumento de temperatura, la responsabilidad de los pases industrializados en la mitigacin y en la continuidad del Protocolo de Kioto, en la forma en que se lleve a cabo la nanciacin y en los mecanismos basados en el mercado. No se tomaron en cuenta las propuestas de cientos de organizaciones sociales de todo
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el mundo, que representaban soluciones reales para combatir el cambio climtico. Es preocupante que las negociaciones internacionales conduzcan a poco ms que declaraciones de intenciones en vez de a compromisos reales, tal y como requiere la situacin de urgencia. En opinin de Simn Anholdt: Los retos que nuestros pases enfrentan respecto a los efectos adversos del cambio climtico no deben dejarse nicamente en manos de polticos y cientcos, sino que se requiere de una activa movilizacin social que presione por respuestas prontas, giles y efectivas a nivel global.91 Esta aseveracin invita a enfrentar uno de los retos ms serios para la humanidad, ofreciendo la oportunidad de prepararnos ante el impacto ambiental, econmico y social que resultar del cambio climtico en nuestro planeta. Segn datos de Swisre92, en el 2010 el cambio climtico provoc en el mundo prdidas estimadas en ms de 260 mil muertos y ms de 222 mil millones de dlares de daos materiales, el triple que en el 2009. El problema principal sigue siendo la emisin de gases contaminantes que calientan la atmsfera y destruyen la capa de ozono, provocando vientos, temperatura, humedad, presin y precipitaciones. Enfrentar esta situacin es un desafo que exige la toma de medidas dirigidas a la mitigacin de sus efectos, y hacia la adaptacin al cambio, es decir, se deben crear capacidades para responder y ajustarse a los impactos actuales y potenciales condiciones de este fenmeno, de manera que los daos se moderen o se aprovechen. En ese sentido, no es suciente la ejecucin de proyectos o programas temporales, sino la necesidad de desarrollar e implementar cambios estructurales de ndole
91 Foro de Comunicacin del Cambio Climtico (COP 16) 92 Swisre, Compaa suiza con larga experiencia en riesgos climticos.
poltico, tcnico y econmico, a todos los niveles. La informacin y la participacin de la poblacin son elementos necesarios que garantizan a las comunidades el logro de la realizacin de procesos de cambios que afectan su forma de vida y adems les permite encontrar alternativas de desarrollo adecuadas a sus necesidades y sobre todo que estn a su alcance. Organizaciones de la sociedad civil nicaragense han venido creando espacios de intercambio sobre el tema, como son: el Foro de Mujeres para la Integracin Centroamericana (FMICA), alianza de la cual el Cenidh es miembro, la cual realiz una serie de actividades de comunicacin sobre gnero y cambio climtico, con el objetivo de identicar e incorporar el aporte de las mujeres nicaragenses en la formulacin de la Estrategia Centroamericana de Cambio Climtico (ERCC). Para Nicaragua, las consecuencias del cambio climtico son negativas en el disfrute pleno de los derechos humanos: van desde los riesgos para la vida y la salud, la afectacin en los rendimientos agrcolas que amenazan el suministro de alimentos y agua; la desaparicin de los medios de subsistencia, la migracin masiva de la poblacin a nivel interno y externo, hasta la destruccin de la biodiversidad.
Daos causados por fenmenos naturales

En el 2010, el pas sufri una variacin en la temperatura del clima, en los primeros meses con sequa, luego lluvias torrenciales, tormentas tropicales y huracanes con mayor intensidad que el ao anterior. Los eventos naturales sucedidos conrman el impacto directo del cambio climtico en nuestro ambiente, empeorando la situacin de los sectores ms pobres que reciben los mayores
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costos y efectos ambientales de fenmenos debido a su vulnerabilidad. estos fallecidas, 74 albergues activos con 6 mil 145 personas evacuadas, de mayo a septiembre, a causa de las inundaciones.
Instituciones del gobierno han admitido los efectos negativos que provoc la sequa en la produccin de alimentos, comprometindose a realizar acciones de respuesta a esa situacin: perforacin de pozos elctricos y artesanales, construccin de pequeas represas o pilas de agua y programas de reforestacin y productivos93. El delegado del Magfor en Nueva Segovia inform que ms de 3,200 personas de los municipios de Macuelizo, Ciudad Antigua, Santa Mara, Mozonte y Ocotal fueron afectadas por este fenmeno, perdiendo casi todas sus cosechas de granos bsicos debido a la falta de lluvias durante el ao anterior. 25 municipios severamente daados por la sequa y otros 73 que presentaban condiciones de moderadas a severas fue el dato proporcionado por el Instituto Nicaraguense de Estudios Territoriales (Ineter), en abril de 2010. Posteriormente, el pas fue afectado por trece ejes de vaguadas, seis ondas tropicales, un centro de baja presin y la zona de convergencia intertropical, registrando valores acumulados de lluvias por encima de las normas histricas. La mayor incidencia se registr en la Regin del Pacco, Norte y Central. Las lluvias provocaron saturacin de los suelos dejando los sitios ms vulnerables a riesgo de sufrir inundaciones y deslizamientos de tierra, adems de desbordes de ros. En consecuencia las vas terrestres de varios departamentos del pas se cortaron, entre ellos la RAAN, la Isla de Ometepe, Norte y Centro del pas. Con el inicio de las lluvias, el Ineter report la prdida de cosechas. El gobierno central en su informe del 28 de septiembre, comunic que 80 municipios del pas, 255 comunidades y 71 mil personas fueron afectadas por las lluvias, de acuerdo a datos de la Defensa Civil. A esa fecha existan un total de 55 personas
93 La Prensa: ONU ratica crisis por sequa. p.1. Managua, 24 de febrero del 2011.
Comerciantes del Mercado Oriental luchan contra las fuertes corrientes ocasionadas por el mal drenaje en la ciudad de Managua.
En Managua, la Defensa Civil permanentemente mantuvo el monitoreo del nivel del Lago Xolotln. Su nivel increment a ms de 43.5 metros sobre el nivel medio del mar, convirtindose en una de las principales amenazas para los pobladores aledaos, tenindose que evacuar a ms 3 mil 500 personas. Otro ejemplo de comunidades afectadas fueron las comunidades indgenas del Ro Coco, aproximadamente unas 4 mil familias. Al no recibir respuesta inmediata de las autoridades, representados por un grupo de lderes de sus comunidades pidieron apoyo al gobierno y organizaciones de la sociedad civil, debido a que el 60% de sus cosechas se haba perdido a causa de las fuertes lluvias. Segn datos suministrados a los medios de comunicacin, este grupo asegur que las inundaciones en esa zona del pas afectaron a 23 mil 378 habitantes en la regin. El nivel de centralismo y control absoluto que en su administracin ha implementado el Presidente Ortega tambin tuvo su efecto en este tipo de emergencias. El gobierno
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orden que toda la ayuda fuese canalizada nicamente a travs de las instituciones del gobierno, causando molestia en organismos sociales y algunas instituciones religiosas que expresaron su preocupacin en cuanto a que las donaciones pudieran ser entregadas con discriminacin partidaria. Estas organizaciones denunciaron ante los medios de comunicacin, que no se les permiti entregar la ayuda de forma directa sino que tuvieron que hacerlo va instituciones gubernamentales o el mismo Sinapred. Lamentaron que la distribucin se hubiera revestido de los colores del partido de gobierno, tal y cual se tratara de una campaa electoral. Los vehculos que trasladaban la ayuda iban identicados con banderines del partido de gobierno, hacindola ver como un esfuerzo del partido de gobierno. inundaciones dej consecuencias graves para el medioambiente. La deforestacin es cada vez ms acelerada, debido a las quemas causadas por el avance de la frontera agrcola y el cultivo de pastizales. Segn un informe de la Estrategia Para Mejorar la Oferta y Eciencia de la Lea en el Pacco de Nicaragua (Emolep), en Nicaragua una persona quema diariamente en promedio 650 kilos de lea, y al menos dos millones de nicaragenses requieren lea para diversos usos. Para muchas familias nicaragenses, generalmente en el norte y centro del pas, la venta de lea representa el nico ingreso para la economa familiar. El consumo de lea es una alternativa de ingreso econmico para las familias pobres que son quienes la comercializan y consumen por lo que no debe verse como un delito sino que esta actividad demanda la creacin de programas de asistencia tcnica, econmica, pero adems de generacin de conocimientos en los aspectos legales en cuanto a la explotacin y buen uso de este recurso. Las grandes concesiones que se otorgan para tala de rboles con nes comerciales constituyen otra gran amenaza para los recursos naturales del pas, sobre todo las principales reservas nacionales como Bosaws. Se estima que aproximadamente 150 mil hectreas de bosque desaparecen cada ao. Los bosques naturales de Nicaragua estn sometidos a una fuerte presin de deforestacin con nes de habilitar los terrenos para faenas agrcolas. Si bien, en Nicaragua, la migracin interna del campo a la ciudad es la ms baja de Centroamrica, el 4% del total, segn un estudio del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (Celade), las personas no slo migran a la ciudad, sino que adems van de la ciudad al campo, un fenmeno que explica el avance de la frontera agrcola, especialmente en la zona del Caribe del pas.
Recursos Forestales
Los ecosistemas forestales tambin fueron afectados por los cambios de temperatura y los regmenes de humedad del suelo volvindose ms vulnerables a cualquier tipo de devastacin. Entre ellas, las acumulaciones de recurso forestal muerto o en proceso de morir, siendo ms susceptible a quemarse, por tanto incrementa la frecuencia e intensidad del fuego. El Instituto Nacional Forestal (INAFOR) report 111 incendios que daaron unas 12 mil hectreas, la reduccin de los incendios respecto al ao anterior nicamente fue del 5%94. Para Nicaragua el despale de los bosques es uno de los problemas ambientales ms graves. Segn datos del MARENA, ms del 50% de los municipios del pas experimentan la deserticacin como consecuencia de la deforestacin y del mal manejo de los suelos. La combinacin con los efectos de la sequa e
94 El Ministerio de Recursos Naturales y del Ambiente (MARENA) report 117 incendios en el 2009. http://www.marena.gob.ni
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En febrero del 2010, el Inafor en Chinandega inform que 48 manzanas de la nca El Bosque, en la zona noroeste de la Reserva Natural del Volcn Cosigina haban sufrido despale, 14 de stas fueron arrasadas con equipo pesado. Ante esto, la Procuradura General de la Repblica (PGR) y el Marena iniciaron un proceso penal, mientras tanto, por la va administrativa multaran a los depredadores. Nicaragua cuenta con la mayor reserva forestal de Centroamrica y la tercera mayor a nivel mundial, Bosawas. Esta reserva que cubre cerca de 20 mil kilmetros cuadrados de bosque tropical hmedo y de bosques de nubes, se ve constantemente amenazada por el despale. Unas 250 mil hectreas han sido deforestadas, causando la extincin de especies. Adems de los pobladores de la zona que continan despaldando de forma acelerada la reserva, se conoce de grupos ecocidas (criminales ambientales) que tracan grandes cantidades de tierras ofertadas al mejor postor. Al mismo tiempo de depredar el bosque exponen a los territorios indgenas a la inseguridad ciudadana al tener parcelas, inclusive para la siembra de marihuana, as lo denunciaron ante los medios de comunicacin pobladores y grupos de ambientalistas. A inicios del 2010, el Marena inform que 27 personas fueron denunciadas por la depredacin en la Reserva de Biosfera de Bosawas, las que enfrentarn cargos administrativos. Esta institucin realiz investigaciones junto al Ejrcito de Nicaragua encontrando que 800 hectreas de bosques fueron afectados por el despale. drenaje de la Costa del Caribe; la zona o regin de drenaje por el Ro San Juan (Lago Cocibolca o Lago de Nicaragua) y la regin que drena por la costa del Pacco. En la zona del Caribe por su clima tropical y hmedo, las fuentes son abundantes y cercanas entre s. Las fuentes de la zona de drenaje del Ro San Juan son de carcter estacional e intermitente, dejan de correr durante la estacin seca de diciembre a abril. Los ros que desembocan en el ocano Pacco cada da son menos y de poco caudal. En las regiones autnomas de la Costa Atlntica Norte y Sur, el agua supercial es abundante. Se estima que el 96% del agua supercial anual entra en el Mar Caribe. No obstante, en la zona Central y Pacco donde la disponibilidad de agua supercial es altamente estacional, habita casi el 90% de la poblacin del pas. Los recursos hdricos a nivel global se encuentran en deterioro, han sido afectados por la deforestacin que acelera la erosin del suelo disminuyendo la cantidad de recarga de los acuferos, arruinando el ecosistema. Las lluvias son desiguales en todo el territorio nacional, vara de acuerdo a la estacin del ao y las caractersticas de la regin. Este recurso tambin se deteriora progresivamente por la actividad humana: el desarrollo de las ciudades, la industria y la actividad agrcola llevan a una relativa reduccin de la disponibilidad de agua. Segn Ineter, las cuencas estn en una situacin en la que ya no pueden retener las mismas cantidades de agua que retenan en dcadas anteriores, debido a la poca cobertura forestal alrededor de los ros, causada por el exterminio de los bosques a manos de pobladores. Adems, la sobreexplotacin de fuentes acuferas y la contaminacin por desechos residenciales e industriales contribuyen a este deterioro. Para las instituciones y poblacin
Recursos Hdricos
Nicaragua cuenta con tres grandes macrocuencas de Nicaragua: la zona de
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en general, la preocupacin por la calidad de este recurso slo cobra prioridad para las fuentes de abastecimiento de agua para el consumo humano. Es importante que tanto la poblacin como el gobierno se ocupen con responsabilidad de las acciones pertinentes para la preservacin de este recurso. Segn Enacal, la irrigacin de cultivos se concentra en el Pacco, consumiendo aproximadamente el 30% del potencial de agua subterrnea y el 15% del agua supercial. El consumo en este sector ha aumentado por la afectacin de los ciclos de lluvia, y el incremento de mercados de exportacin. La Ley 699, Ley de Reforma y Adicin a la Ley 626 que crea la Comisin de Desarrollo Sostenible de la Cuenca Hdrica de los Lagos Apans, Xolotln y Cocibolca y del Ro San Juan, conocida como Cuenca 69, manda a la comisin coordinar la aplicacin de polticas, planes y acciones ambientales que ayuden la gestin sostenible y compartida para la conservacin y rescate de los hbitat crticos y el desarrollo sostenible de las poblaciones asentadas en la cuenca95. Esta nocin de polticas de aprovechamiento y proteccin del Cocibolca, tambin estn sustentadas en la Ley 620, Ley General de Aguas Nacionales, al designarlo reserva nacional de agua potable, con valor estratgico para la seguridad nacional96. Si bien, la ley es clara en cuanto a la responsabilidad del Estado de velar por el ptimo uso y proteccin de los recursos contenidos en la extensin territorial de la Cuenca de los Grandes Lagos y el Ro San Juan, a la fecha no se cumple con el necesario plan de gestin integral, un instrumento administrativo que contribuira al servicio del aprovechamiento racional y la proteccin del recurso.
95 Artculo 1 de la Ley No. 699. 96 Arto. 97 de la Ley No. 620.
Es preocupante que a pesar de contar con leyes que favorecen la preservacin, y el buen uso de nuestros recursos naturales, las acciones para su aplicacin van a paso lento, postergando el cumplimiento de las responsabilidades del Estado y su compromiso de hacerle frente a la degradacin ambiental. Ante el vaco de acciones, el impacto se avizora con mayor fuerza, y contradictoriamente aparecen iniciativas de proyectos de alto riesgo, cuyos resultados podran ser una amenaza para el desarrollo de soluciones econmicas y sociales respecto al medio ambiente. Por su parte, el gobierno asegura que ha logrado recuperar fuentes de agua a travs del manejo integrado de cuencas hidrogrcas, la agricultura apropiada, la conservacin de los suelos, la proteccin de las reas protegidas y el monitoreo de la erosin del suelo y de la calidad y cantidad del agua. Sin embargo, no existe mayor informacin que nos permita conocer con detalle los avances, una estrategia ms del gobierno para impedirnos valorar el grado de cumplimiento de sus responsabilidades.
Contaminacin
Nicaragua contina sufriendo de contaminacin en el aire, suelo y agua. Estos tres tipos de contaminacin interactan entre s afectando directamente a la poblacin. Otros tipos de contaminantes son el ruido y la contaminacin visual97, stos afectan sobre todo en las zonas urbanas. Entre las causas contaminantes que afectan al aire se encuentran las emisiones de gases y polvos liberados por la industria, las emanaciones de gases liberados por los vehculos de transporte y algunas prcticas agrcolas como la fermentacin durante el cultivo de arroz o la liberacin de gases
97 Contaminacin visual es todo aquello que afecte o perturbe la visualizacin de sitio o rompa la esttica de una zona o paisaje. Tambin se reere a los carteles de publicidad.
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durante el proceso de composteo98, estos ltimos constituyen una mnima parte de la contaminacin comparados con la causada por la industria y el trco de vehculos. Entre las principales causas de contaminacin del suelo estn los depsitos de desechos peligrosos siendo los principales contaminantes los hidrocarburos y sus derivados. Estos productos llegan a los mantos acuferos por efecto de la lluvia, debido a que una parte de nuestros suelos son de tipo muy poroso por su origen volcnico y la otra son de origen calcreo. A inicios del ao 2010, ocurri un derrame de petrleo en Miramar, Puerto Sandino, ubicado en Len, ocasionado por la ruptura del oleoducto propiedad de la empresa Esso Standard Oil. El derrame ocurri al momento que trabajadores del consorcio Alba de Nicaragua S.A. (Albanisa) extraan tierra y otro tipo de material para la construccin de la renera El Sueo Supremo de Bolvar. El bilogo Pedrarias Dvila, director del rea Protegida Isla Juan Venado, de la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua, UNAN-Len, acompaado por estudiantes y especialistas recorri la zona y asegur haber encontrado residuos de hidrocarburo otando en las aguas marinas; tambin inform que actuaron inmediatamente para la extraccin del producto contaminante. Este derrame pudo haber ocasionado daos irreversibles al ecosistema, y perjudicar directamente a la reserva natural antes mencionada. Tambin, el uso de agroqumicos origina la contaminacin del suelo, entre los que se encuentran fertilizantes, insecticidas, herbicidas, fungicidas, entre otros, la mayora de estos productos tienen un promedio de vida residual de 30 aos. Lo que queda en el suelo se ltra por efecto de la lluvia hasta llegar a los mantos acuferos donde comienza
98 Composteo: proceso por medio del cual materia biodegradable se mezcla para convertirse en abono humfero.
a acumularse y a formar parte del ciclo de agua. Muchos pesticidas, aunque dejaron de utilizarse hace ms de 20 aos, an son detectados en peces y sedimentos acuticos, representando un riesgo para la salud humana. Las descargas de estos contaminantes principalmente se dan a travs de las industrias agrcolas, pecuarias y domiciliares, de aguas servidas o negras de las ciudades, de desechos industriales, incluyendo mercurio y cianuro provenientes de reas mineras; y la erosin excesiva causada por la deforestacin. Un ejemplo de ello ocurri en agosto del 2010, cuando profesores y estudiantes de la Escuela Loma Verde en Tipitapa, municipio de Managua, presentaron sntomas de intoxicacin debido a las emanaciones de gases de sustancias agroqumicas de la empresa Borden. A esta empresa el MINSA haba suspendido el permiso para producir los herbicidas Terbofoc y el Mercaptano, que fueron los que afectaron la salud de la poblacin. Otro tipo de contaminacin persistente es el inadecuado tratamiento de la basura. Los desechos slidos y lquidos afectan la salud humana, daan al medio ambiente y su potencial turstico. La pobreza, la frgil infraestructura urbana y rural, y las limitaciones de recursos destinados al cumplimiento de las acciones que sobre este aspecto se requieren hacen a la poblacin ms vulnerable. Este ao, un problema importante para la poblacin fue el deciente servicio de la recoleccin de la basura. Adems, al no existir informacin y educacin sobre el tratamiento de los desechos, las personas no saben qu hacer con los desperdicios. Se crean basureros improvisados en las esquinas, las calles, cauces, predios baldos y carreteras, provocando focos que contaminan el ambiente, que traen consigo la proliferacin malos olores, plagas, infecciones y enfermedades. El problema se generaliza en la mayora de los
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departamentos, a manera de ejemplo se citan una serie de denuncias pblicas que hizo la poblacin por el mal servicio de recoleccin y tratamiento de la basura. En Managua, habitantes del barrio Frawley se quejaron por la falta de limpieza en el cauce, que la Alcalda aun mantiene en construccin, causando que las aguas salgan de su curso e inunden las calles de ese poblado, trayendo a su paso la basura. En muchos otros barrios la poblacin se vio afectada por las aguas negras, debido a la saturacin de manjoles producto de las constantes lluvias. Habitantes del barrio San Judas, denunciaron la creacin de un botadero ilegal en las cercanas del mercado de esa comunidad. Lo mismo ocurri en la zona pblica del Mercado Mayoreo. No obstante, las autoridades de la Corporacin Municipal de Mercados de Managua (Commema) no se hicieron responsables de eliminar estos focos de contaminacin a pesar de las constantes quejas de los comerciantes y poblacin en general. En agosto, pobladores del municipio de Ciudad Sandino en Managua, denunciaron botaderos ilegales detrs del mercado y en algunas calles, donde depositan los desechos diariamente. La respuesta de la Alcalda para resolver este problema es la limpieza del lugar una vez por semana, sin otro tipo de acciones que logren la eliminacin del botadero. En Len, segn informe de la Defensa Civil de ese departamento 25 manjoles colapsaron por la obstruccin de los mismos o la saturacin por las lluvias y se presentaron problemas con el servicio municipal de recoleccin de basura. En Granada, la basura, las aguas sucias, el ruido, el despale y los malos olores que manan algunas empresas son varios de los problemas ambientales que enfrenta ese departamento. La basura, igual que en la mayora de los departamentos no cuenta con un manejo adecuado, y los 17 kilmetros de arroyo que cruza la ciudad, donde caen las aguas servidas de un 80% de los hogares granadinos, agudizan la contaminacin. En Rivas, la corriente de basura continua daando los recursos hdricos, contaminando las aguas del Lago Cocibolca, acelerando el envenenamiento de este principal reservorio de agua para el consumo humano. En Boaco, se identicaron 27 vertederos ilegales y los recursos destinados a la recoleccin de basura no corresponden a las necesidades reales. Un anuncio positivo es la clausura programada para nales de 2012 respecto del principal vertedero del pas: La Chureca ubicada en la capital, con el apoyo de la cooperacin espaola. En este ao se realizaron avances en la parte del sellado del vertedero, y el inicio de algunas plantaciones a las orillas para evitar la erosin. Segn la Alcalda, el avance de este proyecto se encuentra en un 80%. En el ltimo trimestre de 2010, instituciones gubernamentales iniciaron campaas y jornadas de limpieza en algunos municipios del pas y zonas costeras, una buena prctica que es obligacin de los gobiernos locales en alianza con las instituciones responsables de preservar el medio ambiente que tambin fue manipulada para hacer ver que es el partido de gobierno el que se preocupa de la preservacin del medio ambiente. Las actividades fueron ejecutadas por miembros de la Juventud Sandinista y organismos ociales que se trasladaron a las costas del Pacco y del Atlntico para eliminar la basura acumulada en ellas, en vez de involucrar a los pobladores de la zona, lo que contribuira a la verdadera inclusin en la solucin a los problemas ambientales en cada comunidad.
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Por su parte, organismos del sector privado y el Foro Nacional de Reciclaje (Fonare), prepararon un anteproyecto de Ley sobre Gestin de Desechos Slidos y una Ley Especial que ampare y reconozca la labor de los recicladores en Nicaragua. Dicho anteproyecto es resultado del simposio Visin y ruta del manejo de los residuos slidos en Nicaragua, realizado en noviembre. La iniciativa contempla promover iniciativas de desarrollo para los acopiadores del pas, y crear conciencia del potencial del material reciclado para la exportacin de materia prima que aportara al desarrollo econmico del pas y generara nuevos empleos. El impacto ambiental de la actividad minera metlica en Nicaragua en sus distintas fases de exploracin, explotacin y procesamiento del mineral ha ocasionado: degradacin de ecosistemas y recursos naturales (suelos, bosques, aguas); afectacin a importantes cuencas y mircrocuencas hdricas; prdida de recursos forestales y fuerte amenaza para la diversidad biolgica.
Las Crucitas
La compaa Industrias Innito S.A., ubicado en Cutris de San Carlos, provincia de Alajuela, a escasos kilmetros de la ribera sur del Ro San Juan de Nicaragua, en el 2008 recibi de parte del Estado de Costa Rica la Declaratoria de Inters Pblico y Conveniencia Nacional del proyecto de minera a cielo abierto Crucitas. Desde entonces movimientos ambientales y organizaciones civiles de Costa Rica y Nicaragua, han reclamado a ambos gobiernos asumir un compromiso binacional para evitar las actividades mineras a cielo abierto en las cuencas del Ro San Juan. Que el gobierno de Nicaragua fuera ms beligerante en demandar al Estado de Costa Rica por las posibles violaciones al Derecho Internacional que comprometen la soberana del pas y el derecho comunitario a habitar en un ambiente saludable. Tambin se exigi cumplir la Resolucin sobre concesiones mineras en la cuenca del Ro San Juan y el proyecto minero a cielo abierto Las Crucitas, aprobada el 23 de septiembre del 2009, por la Asamblea Nacional de Nicaragua, que pide a los legisladores costarricenses revisar y derogar el decreto legislativo que declara de inters pblico y conveniencia nacional dicho proyecto. Al igual, se exhort al gobierno de Nicaragua revisar las polticas de promociones y otorgamiento de concesiones mineras en la cuenca del Ro San Juan, adecuando la legislacin vigente en esta
Concesiones mineras y/o megaproyectos

Nicaragua orienta su actividad minera principalmente a la minera metlica (oro y plata), no metlica (arena, piedra pmez y cantera). La exploracin y explotacin del oro la desarrollan empresas que realizan sus operaciones de mediana escala en los municipios de Bonanza, La Libertad, Larreynaga, Santo Domingo, entre otros. Las principales regiones y departamentos que tienen concesiones mineras metlicas otorgadas y en proceso de solicitud son: Chontales, Boaco, Matagalpa, Estel, Nueva Segovia, Jinotega, Madriz, Chinandega, Len y las Regiones Autnomas del Atlntico Norte y Sur. El departamento de Nueva Segovia tiene alrededor de 11 municipios con concesiones mineras otorgadas, Chontales y Madriz tienen 9 municipios, Matagalpa y la Regin del Atlntico Norte, al igual que Chinandega y Len poseen 7 y 6 territorios respectivamente. El departamento de Ro San Juan slo cuenta con procesos de solicitudes mineras en tanto que Madriz, Estel, Chinandega y Len disponen de slo concesiones mineras otorgadas
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materia para evitar la instalacin y operacin de empresas que puedan contaminar el ambiente y causar daos irreversibles a estos ecosistemas. Otra solicitud fue, prestar atencin a la Resolucin del Parlamento Centroamericano emitida el 30 de abril del 2010, que demanda en el caso particular del proyecto Crucitas, a los Estados miembros del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), el cumplimiento de los convenios y acuerdos internacionales y de integracin suscritos en materia de conservacin de la biodiversidad y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. Esto implica la revisin de licencias y concesiones otorgadas por los gobiernos para las actividades mineras y de manera especial aquellas que afectan cuencas binacionales y poblaciones fronterizas. Llama la atencin que fueron principalmente las organizaciones de la sociedad civil de ambos pases, especialmente las dedicadas a la proteccin y defensa de los derechos por un medio ambiente saludable, las que realizaron la demanda y presin para la anulacin del proyecto. Entre las actividades desarrolladas podemos mencionar: plantones, caminatas, incluso acciones de protesta extrema como la huelga de hambre, destacndose la oposicin al proyecto en la zona norte de Costa Rica, por encontrarse a escasos kilmetros del territorio nicaragense. A raz de la solicitud de medidas cautelares y el recurso interpuesto por parte de la Asociacin Preservacionista de Flora y Fauna Silvestre (AREFLOFAS) y su coadyuvante Unin Norte por la Vida (UNOVIDA), en contra de la Declaratoria de Inters Pblico y Conveniencia Nacional del proyecto de minera a cielo abierto Crucitas, el 14 de diciembre del 2010, los jueces del Tribunal Contencioso Administrativo (TCA) de Costa Rica, emitieron sentencia que anul la concesin a la minera. Dicha sentencia es un gran logro en la defensa de la conservacin de nuestra biodiversidad al reconocer la justicia costarricense la amenaza que signicaba este proyecto para las condiciones ecolgicas de la parte norte de Costa Rica y del Ro San Juan.
Dragado del Ro San Juan

A inicios del 2010, comenz el proceso de dragado del Ro San Juan, con el objetivo de recuperar el caudal histrico lo que ampliara el auente natural del ro para garantizar su navegacin. Expertos en la materia estiman que para posibilitar la navegacin de embarcaciones a motor, se requeriran 61 aos de trabajo y una inversin de 450 millones de dlares99. La labor de dragado en la regin de Harbour Head, zona fronteriza con Costa Rica, gener un conicto fronterizo con el vecino pas que lleg a la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y a la Corte Internacional de Justicia en La Haya (CIJ). Costa Rica, denunci a Nicaragua ante la OEA por invasin militar y dao ambiental en la isla Calero. La resolucin de esta organizacin beneciaba los intereses de Nicaragua porque descartaba la tesis costarricense de la supuesta invasin militar y propona crear un clima de distensin en la zona, y a travs del dilogo entre ambas partes, con el acompaamiento de la OEA, para que se resolviera el vaco existente en cuanto al amojonamiento de los lmites fronterizos que estn denidos desde hace ms de un siglo, pero el gobierno nicaragense rechaz esta resolucin. En noviembre 2010, Costa Rica denunci a Nicaragua ante la CIJ por una presunta incursin del Ejrcito de Nicaragua a territorio costarricense. La demanda adems persigue que la Corte ordene medidas cautelares para frenar los trabajos de dragado que realiza Nicaragua en ese territorio de apenas
99 CONFIDENCIAL, 05/12/2010. Por Carlos Salinas Maldonado.
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dos kilmetros cuadrados, aunque sus pretensiones apuntan a impedir el dragado a lo largo y ancho del ro. Nicaragua prepar su propia demanda ante la CIJ contra San Jos. El amojonamiento de la lnea fronteriza que ha propuesto Nicaragua, es un asunto de inters binacional, que debera facilitar una solucin permanente al diferendo con Costa Rica. La disputa est siendo estudiada en la Corte Internacional de Justicia de La Haya. La resolucin, favorable o desfavorable de esta instancia, no debera afectar el objetivo estratgico de Nicaragua de impulsar el dragado a lo largo y ancho de los 200 kilmetros del Ro San Juan. Hay que recordar que la CIJ fall en junio del 2009 que Nicaragua tiene el sumo imperio sobre el Ro San Juan, basndose en lo establecido por el Tratado Jerez Caas y el Laudo Cleveland. El dragado es una accin legtima, necesaria y soberana de Nicaragua, adems que reivindica el uso y disfrute de nuestro medio ambiente. Al cierre de este Informe, la CIJ decidi que las tropas de ambos pases deben retirarse del sector del cao donde se realizan las labores de limpieza del Ro. De forma unnime la CIJ decidi que Nicaragua tiene derecho de continuar el dragado. Adems, respecto de las medidas cautelares contra Nicaragua la Corte resolvi que no hay justicacin para dictarlas ya que Costa Rica no demostr que los daos por el dragado del ro sean irreparables. como la mayor fuente de energa hidroelctrica del pas hasta la fecha. Uno de estos es el Proyecto Hidroelctrico Tumarn. El proyecto estar ubicado en la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS), en La Cruz Ro Grande de Matagalpa, donde se espera sean generados 200 Megawats (MW) de energa, con un costo estimado de US$ 600 millones. Cuenta con el apoyo principal del Banco Nacional de Desarrollo Econmico Social (BNDES) de Brasil, as como del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Banco Mundial (BM), a travs de la Corporacin Financiera Internacional (IFC). Uno de los benecios del proyecto, segn la Empresa Centrales Hidroelctricas de Centroamrica (CHC), ser la reduccin de la importacin de milln y medio menos de barriles de petrleo al ao. Asimismo el Presidente Ejecutivo de la Empresa Nicaragense de Energa Elctrica (ENEL), Ernesto Martnez Tiffer, dijo a los medios de comunicacin que el proyecto generar un total de 3 mil 500 empleos, que beneciaran a los habitantes de la zona de construccin de la planta. Adems contempla la construccin de una red elctrica de 81 kilmetros. La concesin de este proyecto ha creado muchas dudas e inconformidad en cuanto a sus benecios a las comunidades de la zona. Dollene Miller, representante del gobierno territorial de Blueelds en Comisin Nacional de Demarcacin Territorial, Conadeti, consider que el proyecto benecia los intereses del gobierno central al dejar por fuera de Tumarn la desembocadura del Ro Grande. Las desventajas contrastan con los pocos benecios que para esta comunidad y la regin representa el proyecto. Este ao se pretenda iniciar la ejecucin del proyecto hidroelctrico Tumarn, pero las negociaciones con los dueos de propiedades que seran indemnizados por la empresa CHC, de capital brasileo, se extendieron ms de lo
Tumarn
En Nicaragua han emergido por distintas partes del pas proyectos de energa alternativa, desde el istmo de Rivas, hasta La Cruz del Ro Grande, Matagalpa. Estos proyectos de generacin hidroelctrica han tomado importancia y se han instalado grandes proyectos regionales que compiten con el proyecto Apans, catalogado
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previsto. Las personas que sern afectadas por la represa Tumarn son unos 120 dueos de ncas y unas 60 familias campesinas de la comunidad de Apaws en la Cruz de Ro Grande, que se encuentran ubicadas en 7 mil 900 manzanas de tierra de esa localidad. Los pobladores y productores de esa comunidad como forma de protesta mantuvieron retenidos a siete funcionarios de la empresa CHC, quienes llegaron a la comunidad para arreglar la compra de propiedades a las familias de la comunidad. Estn inconformes porque inicialmente el precio por manzana se j entre 800 a 1 mil dlares y en esta negociacin se pretenda bajarlo a 200 dlares, segn Juan Ramn Espinoza, lder y coordinador de la Asociacin de Pobladores de Apawas. Preocupa adems el impacto ambiental que podra generar este proyecto. Con el inicio de las obras para la construccin de la represa gran parte de la ora y fauna ser removida. La biodiversidad de la zona es rica en especies importantes y en peligro de extincin, como el lagarto, cuajipal, iguana verde, garrobo negro y tortuga negra, todos en veda parcial. En el caso de los anbios, se identicaron la rana roja, negra, amarilla y de ojos rojos. Tambin corren peligro el mono congo y araa. La zona tiene tambin una gran diversidad de ora, y un gran valor en especies maderables como la caoba y el ceibo, que aunque estn altamente amenazados por el avance de la frontera agrcola, tienen presencia relevante en la zona. particularmente sobre el Lago de Nicaragua, el Ro San Juan, el Gran Lago Cocibolca, el rea marino costera en Rivas y otras en el pas. La poblacin no est debidamente informada sobre la transformacin masiva que representa para el pas el proyecto y las probables afectaciones a la comunidad. Son muchos los intereses que rodean este tema, razn por la cual es necesario exigir mayor informacin al respecto. Se ha mencionado que las consecuencias ambientales impactaran lesivamente los intereses de la poblacin de diferentes formas, el bienestar y la economa nacional. Contrariamente, la iniciativa pretende lograr un mejoramiento econmico nacional mediante la generacin de 250MW a partir de las aguas del Cocibolca y el Ro San Juan. El proyecto no sera criticado si los costos econmicos reales, ambientales y sociales fueran compensados proporcionalmente por los benecios que aporte dicho proyecto. El nico benecio prometido es que esa energa sera generada a partir de los 500 metros cbicos por segundo de agua que abandona el Gran Lago Cocibolca en direccin al mar Caribe, segn los clculos del Plan Maestro de Desarrollo Elctrico 1977 2000 (PMDE), del antiguo INE. Para el pas ser muy valioso lograr ese objetivo siempre y cuando su resultado sea proporcional respecto de costos y benecios, sean estos ambientales, sociales, econmicos, entre otros que son intangibles. Segn expertos en la materia, el problema de fondo es que de acuerdo con el sustento tcnico comprobable al momento la viabilidad del proyecto e inversin que conlleva, el nico benecio ofrecido es inalcanzable e insostenible fsicamente. El Gran Lago Cocibolca no es capaz de producir sostenidamente el caudal de diseo para alcanzar la cantidad de energa prometida, especialmente por el grave deterioro actual de su cuenca hdrica. El costo absurdo que implica la trasformacin profunda del pas para construir
Proyecto Brito
El proyecto hidroelctrico Brito, sera el mayor de su tipo en el pas, en trminos de generacin, con un mximo de 250 MW de potencia, lo que cubrira la mitad de la demanda energtica actual. Pero, de concretizarse, se sufriran consecuencias del impacto adverso
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esta quimera excede la utilidad proyectada. Conviene postergar la consideracin de esta iniciativa hasta saturar la disponibilidad de otras opciones ambientalmente amigables con que cuenta el pas. Durante el 2010 fue evidente el rechazo hacia los megaproyectos que muchos pobladores expresaron ante los medios de comunicacin. Existe claro temor de que se les despoje de sus territorios y que su entorno natural sufra daos ambientales irreversibles. El CENIDH considera justas las demandas de la poblacin en cuanto a ser consultados antes de otorgar concesiones a grandes empresas transnacionales que tienen mayores intereses econmicos y menos ambientales. La Constitucin ordena que las concesiones previo otorgamiento deben ser aprobadas por los gobiernos regionales. En junio, dirigentes comunitarios de La Moskitia hondurea, de la RAAN y de la RAAS, emitieron un comunicado en el que le exigen al gobierno y a los Consejos Regionales Autnomos el respeto de los derechos de los pueblos aborgenes de estas regiones consignados en la Constitucin Poltica y en el Estatuto de Autonoma. El CENIDH conoci la denuncia de la comunidad El Tamarindo en La Paz Centro; por contaminacin de proyectos de la Alcalda en el ro El Tamarindo sobre el cual haba el propsito de verter las aguas servidas y tratadas de las pilas spticas; a pesar que dicho ro es de consumo y proceso de produccin de la sal, del cual dependen la mayora de los habitantes del lugar. El CENIDH particip en dos Asambleas de la comunidad, donde expuso el problema y posteriormente realiz inspeccin en el proyecto, vericando que se segua construyendo la obra y que efectivamente los tubos estaban instalados y dirigidos al ro; adems acompaamos en la reunin con las autoridades encargadas del proyecto como la Alcalda Municipal, Enacal, Inaa, Silais Len, PGR, Marena y una delegacin de Amunic Managua; teniendo como resultado la conformacin de una directiva de la poblacin, una comisin interinstitucional con el propsito de darle solucin a la problemtica y detener su construccin hasta lograr un consenso respecto al menor impacto negativo a la comunidad. El CENIDH envi carta a la Ministra del Ambiente Juana Argeal solicitando la adopcin de medidas y el cumplimiento de un estudio y evaluacin de impacto ambiental de conformidad con la ley general del Medio Ambiente. Un aspecto positivo que destacamos a partir de nuestra intervencin es que los pobladores se organizaran y que fueran escuchados por las autoridades; pues estaban siendo ignorados.
Proyecto de verter las aguas servidas amenaza contaminar el Ro Tamarindo
Equipo del CENIDH, verica denuncia de contaminacin del Ro Tamarindo, del municipio de La Paz Centro.
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SITUACIONES ESPECIFICAS
DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES
a situacin de los derechos humanos de las mujeres es evaluada de manera permanente por la Organizacin de Naciones Unidas, analizando el cumplimiento de los 30 artculos que conforman la Convencin para Eliminar Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), raticada por el Estado de Nicaragua en 1981. A la fecha Nicaragua no ha raticado su Protocolo Facultativo, el cual faculta al Comit respectivo a recibir comunicaciones presentadas por personas o grupos de personas que aleguen ser vctimas de una violacin de cualquiera de los derechos enunciados en la Convencin y a realizar investigaciones en casos de violaciones graves sistemticas por parte del Estado a los derechos de las mujeres. Cabe sealar que la raticacin de dicho instrumento es una de las principales recomendaciones que el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas expres al Estado de Nicaragua, como resultado del Examen Peridico Universal realizado en junio del 2010. La recomendacin fue rechazada tajantemente por parte del gobierno del Presidente Ortega, argumentando que dicho instrumento va ms all de lo fundamental y que ocasionara erogaciones econmicas. La negativa gubernamental contradice el discurso ocial que arma promover los derechos de las mujeres y se declara comprometido para poner n a todas las formas de violencia contra las mujeres. Lo anterior demuestra que no es ms que un simple discurso en tanto no hay voluntad de promover y fortalecer polticas de
Estado que garanticen el respeto, la proteccin y el cumplimiento de todos los derechos de las mujeres, de todas las edades y condiciones, como base sustantiva de los procesos democrticos. Los niveles de pobreza, el aumento en la violencia e impunidad, las pocas posibilidades que tienen las mujeres para ostentar cargos de representacin pblica, la discriminacin a las mujeres indgenas y afrodescendientes, la exclusin de las mujeres de la tercera edad y la falta de atencin a las mujeres discapacitadas, aunado a los retrocesos en materia de legislacin y a la inexistencia de verdaderas polticas pblicas que normen sus derechos, contextualizan el marco de violaciones de los derechos humanos de las mujeres en nuestro pas. En el 2010, centenares de mujeres abusadas y vctimas de violencia100 ocuparon un espacio especial, en las agendas pblicas, en los medios de comunicacin y en estudios e investigaciones acadmicas. Pero este inters no logra traducirse en un compromiso tico y poltico para terminar con la impunidad y la permisividad social, acerca de la violencia que se ejerce contra las mujeres. En este sentido, el CENIDH considera que deben asegurarse de manera impostergable todos los medios necesarios para prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de violencia contra las mujeres, incluyendo la violencia cometida por las propias instituciones del Estado.
100 Segn datos Estadsticos de la Comisara de la Mujer y la Niez, en el ao 2010 se registraron 7762 delitos de violencia intrafamiliar y sexual.
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SITUACIONES ESPECFICAS
Regresividad y falta de cumplimiento a Leyes, Polticas y Normas que garantizan los derechos de las mujeres
En las polticas legislativas para la proteccin de los derechos de la mujer sin duda las leyes nacionales e internacionales juegan un papel importante para eliminar los obstculos que impiden la igualdad entre mujeres y hombres, no obstante su aplicacin requiere de una voluntad poltica que garantice el castigo para los agresores, el cese de la violencia institucional y la promocin de una profunda transformacin en la sociedad. Desde la dcada de los noventa se han aprobado leyes para la prevencin y sancin de la violencia sexual e intrafamiliar. La primera, Ley 150 de 1992 estableci la sancin de abusos y violaciones y otros delitos de orden sexual, posteriormente en 1993 se crearon las Comisaras de la Mujer y la Niez, existiendo en la actualidad 32 Comisaras a nivel nacional, las que en su mayora no cuentan con los recursos humanos, tcnicos y materiales para atender los casos de violacin con celeridad. En 1996 se aprob la Ley 230, la cual contena tipos penales en los que se contemplaba modalidades agresivas a la mujer, adolescencia y niez, en otras palabras sancionaba los delitos de violencia familiar, posteriormente en el marco de las reformas penales en el 2008, fue incorporada en el nuevo Cdigo Penal, estableciendo la violencia familiar como una gura y delito especco, sancionada con prisin de dos hasta trece aos de acuerdo a la gravedad de las lesiones, y establece que las medidas de proteccin de urgencia para las vctimas eran de aplicacin inmediata. En 2007, se aprob la Ley de Responsabilidad Paterna y Materna que garantiza a las mujeres y sus hijas e hijos la oportunidad de demandar con menos impedimentos el reconocimiento y la manutencin, sin embargo no existen condiciones adecuadas para su implementacin, siendo uno de los principales obstculos la realizacin de las pruebas de ADN, sobre todo para las mujeres de las zonas rurales y de escasos recursos econmicos. En febrero 2008 se aprob la Ley 648 Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades, la que an se encuentra sin reglamentar. En el ao 2009 se crearon los Juzgados de Familia como parte del programa de modernizacin de la justicia que impulsa la Corte Suprema de Justicia, quienes durante el ao 2010 recibieron 4,560 causas, de las cuales el 40% corresponde a demandas de pensin por alimentos, 30% los divorcios y el 30% restante entre otras acciones legales, segn informacin proporcionada a los medios de comunicacin por la Dra. Mara Jos Arauz, juez Primero de Distrito de Familia en Managua. La mayora de las demandantes son mujeres jvenes que generalmente viven en unin de hecho estable. Actualmente cuentan con dos juezas las que no dan abasto ante la creciente demanda. Pese a que en Nicaragua existen diversos Protocolos101 sobre el trato a las vctimas de violacin y abuso sexual, que deben de brindar los operadores del Sistema de Administracin de Justicia (Policas, Fiscales y Jueces), en la prctica stos no son implementados. Es evidente que falta una poltica gubernamental que contribuya a concientizar a la poblacin sobre la violencia contra las mujeres, la niez y la adolescencia para lograr cambios de actitudes sociales a n de no seguir culpando a las vctima y desamparndolas a merced de sus agresores quienes gozan de impunidad ante la falta de beligerancia de las autoridades competentes.
101 Protocolo de Actuacin del Sistema de Justicia, Normas de Atencin y procedimiento para la violencia intrafamiliar, Cdigo de tica para el tratamiento de la noticia, Protocolo de Aplicacin de las normas contra la violencia intrafamiliar de la Corte Suprema de Justicia, Decretos Ministeriales que reconocen la violencia contra la mujer como un problema de salud pblica y la raticacin por parte del Estado de Nicaragua de Convenios Internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres.
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Otro factor que contribuye a mayor violencia contra las mujeres es el abordaje de los derechos de las mujeres desde un enfoque religioso, sobre todo cuando estos se centran en los asuntos ligados a la sexualidad y reproduccin, los que son utilizados como elementos de negociacin poltica partidaria. Los derechos sexuales y reproductivos, estn reconocidos internacionalmente y s son jurdicamente vinculantes. El Programa de Accin de Cairo y Plataforma de Accin de Beijing asume los derechos sexuales y reproductivos como derechos humanos, por lo que se reconocen como una parte inalienable, integral e indivisible de los derechos humanos universales. ltimos aos. Once recomendaciones resultantes del Examen Peridico Universal estn orientadas a que se restablezca el aborto teraputico y algunas de ellas se orientan a permitirlo no slo en el caso que la vida de la mujer embarazada se encuentre en peligro sino tambin en los casos en los que el embarazo sea provocado por violacin o incesto.
Penalizacin del aborto teraputico es tortura

Lamentablemente, en Nicaragua las mujeres se ven afectadas en el ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos por la derogacin del aborto teraputico desde el ao 2006, a travs de la Ley 603 y posteriormente su penalizacin aprobada por la Asamblea Nacional en noviembre del 2007, marcando un importante retroceso en materia legislativa que a su vez se constituye en una violacin a los derechos humanos de las mujeres, sobre todo a uno de los derechos fundamentales como es el derecho a la vida. Han sido mltiples los esfuerzos realizados por el CENIDH y las expresiones del movimiento de mujeres organizadas en el Grupo Estratgico por la Despenalizacin del Aborto Teraputico en favor de la restitucin de ese derecho para salvar la vida de las mujeres, y no someter a las mujeres a tortura sicolgica y fsica, tal como lo ha reconocido el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas, el Comit contra la Tortura y el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en sus recomendaciones emitidas en los dos
El vehculo de la Magistrada Alba Luz Ramos no aminor la velocidad ante el plantn del Grupo Estratgico por la Despenalizacin del Aborto Teraputico y la Polica Nacional le abri paso entre los manifestantes.
A pesar de contar con instrumentos jurdicos internacionales y con las recomendaciones de los Comit de Derechos Humanos y del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, stos no han sido sucientes para que el Estado cumpla con su obligacin de garantizar los derechos sexuales y reproductivos de todas las mujeres, en toda su diversidad; todo lo contrario, las medidas se han intensicado en todas las instancias del gobierno, quienes en vez de garantizar la salud de las mujeres las exponen a mayores afrentas al hacerlas sentir culpables de un delito, tal es el caso de la joven de E.I.S.M. de 17 aos de la zona rural de Somoto que acudi a la unidad de salud para salvar su vida y termin privada de libertad. Esta situacin expone a mayores riesgos a las mujeres e incluso puede conducirlas a tomar decisiones fatales como el suicidio.
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En el caso de Nicaragua, las estadsticas y el sentido comn indican que la amenaza de sanciones criminales para los necesarios abortos teraputicos crea una alta incidencia de abortos inseguros. Ante la falta de acceso al tratamiento que puede salvar vidas, el gobierno de Nicaragua viola los derechos de dos maneras: priva a nias, nios y adolecentes de sus madres y priva a las mujeres del derecho de proteger sus vidas. El Estado de Nicaragua no est cumpliendo con su obligacin de prevenir a travs de medios legislativos, judiciales y administrativos el tratamiento inhumano; todo lo contrario, somete a las mujeres a torturas y tratos inhumanos de mltiples maneras, an cuando est en riesgo su vida, tal es el caso de Amalia, originaria del departamento de Len, 27 aos de edad, con una nia de 10 aos de edad, embarazada con 8 semanas y con un diagnstico de cncer con metstasis avanzado, quien permaneci 3 semanas en el Hospital Heodra de Len sin recibir ninguna informacin sobre su situacin, ni realizarse ningn tratamiento. El CENIDH, en conjunto con el Grupo Estratgico por la Despenalizacin del Aborto Teraputico realiz acciones abogando por la vida de Amalia y en conjunto con Cejil y Womens Link interpuso solicitud de medidas cautelares ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la que fue otorgada el 26 de febrero de 2010. La Comisin Interamericana solicit al Estado de Nicaragua que adoptara las medidas necesarias para asegurar que Amalia tuviera acceso al tratamiento mdico que necesita para tratar su cncer metasttico en concertacin con ella y sus familiares. La direccin del hospital donde se encontraba Amalia a pesar de estar consciente de la gravedad del caso y de la necesidad de interrumpir el embarazo, no procedieron a efectuarlo porque est penado por la Ley y los mdicos tenan temor de ser procesados, preriendo someter a la joven y a sus familiares a un proceso tortuoso ante la insensibilidad gubernamental y los obstculos para el ejercicio de los derechos de las mujeres, de la cual la misma Amalia ha sido vctima desde hace varios aos al no realizarle un diagnstico adecuado en primera instancia cuando acudi al sistema de salud por una llaga en la piel que le cost la amputacin de un dedo y posteriormente le trataron por tuberculosis cuando no padeca de tal enfermedad. Luego fue obligada a continuar un embarazo en el que se saba que el embrin no sobrevivira, tal como sucedi el 23 de julio del 2010, cuando Amalia inici sus labores de parto teniendo como resultado que el embrin fuera expulsado muerto, con malformaciones incompatibles con la vida, en su casa de habitacin en la comunidad costera de Poneloya a 20 kms. de Len, sin contar con asistencia mdica despus de haber sido expuesta a un sinnmero de quimioterapias por parte del Ministerio de Salud. Durante el Examen Peridico Universal, 11 pases recomendaron revisar la Ley que penaliza el Aborto Teraputico en Nicaragua, pero el Estado de Nicaragua se neg a implementar esta recomendacin expresando a travs de sus delegados que las transformaciones legales y las nuevas disposiciones son resultado del ejercicio de soberana adoptada por la Asamblea Nacional que deende el derecho del No Nato con el goce del derecho a la vida y que la decisin fue el resultado de la mayora parlamentaria que la apoy. Por tal razn las polticas regresivas del aborto en Nicaragua caben dentro de la denicin de un propsito discriminatorio prohibido por los rganos de Tratados de Derechos Humanos. Privan a las mujeres de la libertad de tomar decisiones reproductivas y causan sufrimiento psicolgico severo, que en s mismo calica como tortura. El CENIDH, considera necesario reivindicar la especicidad de los derechos sexuales y
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reproductivos, para garantizar su ejercicio a todas las mujeres sin discriminacin, con base en la normativa de derechos humanos existente, en la legislacin internacional y nacional, en las polticas pblicas, decretos y reglamentos y en los servicios de atencin a la salud sexual y salud reproductiva. Los aspectos antes sealados son una muestra de cmo el Estado de Nicaragua incumple con obligaciones internacionales contenidas en instrumentos internacionales de Derechos Humanos que ha suscrito y raticado; entre ellos la Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales y la Convencin contra la Tortura. fue acusada por la Fiscala como colaboradora necesaria en un delito de violacin sexual contra su hija, an cuando ella haba realizado la denuncia. Ante la revisin del caso y la gestin efectuada por el CENIDH el Ministerio Publico admiti su error ante el Tribunal de Apelaciones, quien a pesar de ello mantuvo en prisin por 20 das ms a la Sra. Herrera mientras el violador gozaba de libertad. A pesar que las mujeres denuncian y demandan proteccin a travs de las Unidades de Policas y de las 32 Comisaras de la Mujer y la Niez, no existe una efectiva implementacin de las leyes. Para demostrar lo antes dicho, de 13,712 casos remitidos por la Comisara de la Mujer al Ministerio Pblico, el 80% de stos fueron aceptados, pero en su mayora fueron tipicados como faltas a pesar de existir una Unidad especializada de Delitos contra la violencia de gnero en el Ministerio Pblico. Es lamentable que los agresores de las mujeres queden en libertad y peor an que gocen de privilegios ante las deciencias en la atencin de los casos por parte de las autoridades, quienes les dejan en libertad. Basta recordar el caso de la joven Ana Mara Lindo Sandino de 29 aos quin en los primeros das del mes de julio del 2010 interpuso denuncia ante la Comisara de la Mujer por maltrato fsico, verbal y sicolgico que le daba su compaero de vida, Jairo Javier Moreno Izaguirre, la Comisara le ofreci una mediacin con su agresor, quien se comprometi a abandonar el hogar, pero siempre llegaba. Trece das despus la busc y la apual. Volvi a presentar denuncia ante la Comisara quienes proceden a detener al agresor bajo el delito de tentativa de homicidio, pero la juez cambio la tipicacin del delito y lo dej como amenazas. Nuevamente las autoridades apelaron a la mediacin y, Jairo Moreno fue puesto en libertad, asesinndola el 19 de agosto del mismo ao, un da despus de haber sido liberado. Ana Mara fue asesinada frente a sus dos hijos de 10 y 12 aos, respectivamente.
La Violencia contra las Mujeres

La violencia contra las mujeres predomina en la sociedad nicaragense, no slo manteniendo la desigualdad socio-sexual, sino que perpetuando la opresin, subordinacin y la injusticia. Los niveles de tolerancia que existen en nuestro sistema judicial, respecto de las violaciones de derechos humanos de las mujeres, son una forma de violencia contra la mujer, si tomamos en cuenta los altos niveles de violencia intrafamiliar102, violacin sexual, acoso, maltrato, incesto y amenazas de muerte. Los operadores de justicia desconocen Convenios internacionales sobre derechos de las mujeres, los sistemas legales condenan a las vctimas y no a los agresores, tal como lo sucedido a la Sra. Isolda del Socorro Herrera, condenada a 12 aos de prisin en el Juzgado Tercero del Distrito Penal de Managua, quien
102 Segn datos estadsticos de la Comisaria de la Mujer y la Niez en el 2010 se registr un incremento del 9% (3,004) de denuncias de violencia intrafamiliar y sexual con respecto al ao 2009.
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Luego, el Ministerio de la Familia retir a los nios del hogar de sus familiares maternos y solo permiten el acceso a la familia del padre prfugo de la justicia, lo que evidencia no slo la falta de accin de las autoridades para capturar a los homicidas, asesinos y violadores sino tambin la desproteccin de la niez. El CENIDH espera que la mediacin en los casos de violencia intrafamiliar ya no sea aceptada o validada por el Ministerio Pblico y que se continen aplicando las medidas tomadas de acuerdo al Protocolo de Actuacin de la Gestin Fiscal, tal como lo enunciara la Fiscal Odeth Leyton, Responsable de la Unidad de Gnero del Ministerio Pblico. La deciencia en las instituciones es aceptada por la Procuradora de la mujer, Dbora Grandison quien en entrevista brindada al Nuevo Diario103 admiti que an hay mucha deciencia en las instituciones, pero que tiene que ver con la actitud de los funcionarios, desde concepciones machistas, por lo que de inicio se juzga a las mujeres y se duda de su denuncia, algo que considero que es usual. Cabe destacar los esfuerzos que realizan los organismos de derechos humanos y las organizaciones del movimiento de mujeres para prevenir, atender, sancionar y erradicar este tipo de violencia, pero lamentablemente persisten altos niveles de desatencin del Estado de Nicaragua al problema, an cuando la violencia contra la mujer fue reconocida como un problema de salud pblica104. Dan cuenta de ello, las 34,763 denuncias de violencia intrafamiliar y sexual atendidas por la Comisara de la Mujer y la Niez, durante el 2010, de las cuales 21,05 (61%) se registraron como faltas contra la integridad fsica, 3,984 como delitos de violencia intrafamiliar, 3,778 delitos sexuales, 3,150 delitos contra la libertad de actuar, 1239 delitos contra el patrimonio y 1,561 otros delitos. En todos los casos se registr un incremento con relacin al ao 2009.
Comparativo 2009/2010 de casos de Violencia Intrafamiliar y Sexual

Ao 2010 Faltas contra la integridad fsica de las personas 18593 Ao 2009
21051
Contra la Libertad de Actuar
2926
3150
Contra el Patrimonio
1239
1409
Otros delitos Total delitos de VIF / Sexual
960
1561
7762
7871
Delitos Sexuales
3778
4013
Delitos por VIF
3858
3984 34763
31759
Denuncias Recepcionadas
103 El Nuevo Diario Pag- 10 A del 27 de noviembre del 2010
104 Decreto Ministerial 67-96 del Ministerio de Salud
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De los 3,984 casos de violencia intrafamiliar, 3,446 pasaron al Ministerio Pblico, clasicando en el 79% de los casos (31,159) como Lesiones Leves, 698 casos como lesiones graves, 31 parricidios, 20 lesiones gravsimas que pueden causar la muerte o dejar secuelas permanentes, 5 homicidios y 6 asesinatos. teniendo que recurrir a una de las acciones ms extremas para demandar justicia como lo es la huelga de hambre, poniendo en riesgo su vida en varias ocasiones, primero para que se le hiciera justicia, logrando que su violador fuera condenado en juicio de primera instancia a 8 aos de prisin, el cual con el apoyo del Fiscal Julio Montenegro apel ante el Tribunal de Apelaciones de Managua (TAM) argumentando que Reyes era inocente de la violacin, lo que llev nuevamente a Ftima y a su padre a realizar una huelga de hambre frente a la Corte Suprema de Justicia, poniendo en riesgo sus vidas y dejando secuelas permanentes en su salud.
Fuente: Comisara de la Mujer y la Niez
Tambin informaron haber atendido 3,778 delitos sexuales, transriendo 3,022 al Ministerio Pblico, el 47% de ellos correspondi a violaciones sexuales (584 ms que el 2009), un 25% de abusos sexuales (154 ms que el ao anterior) y un 15% de estupro. Managua, Matagalpa y Len son las ciudades con mayor registro de denuncias realizadas a diferentes horas, pero mayoritariamente de las 16 horas a las 20 horas, cualquier da de la semana fundamentalmente en la casa de habitacin (80%) y en la va pblica (14%). El 78% de las vctimas cuentan con un nivel escolar de primaria (46%) y secundaria (3%). Paradjicamente, el Ministerio Pblico un da deende a las mujeres vctimas de violencia y luego las convierte en victimarias, tal como le sucedi a Ftima Hernndez, quien ha sufrido el escarnio de todo el sistema de justicia desde el 25 de julio del 2009, cuando fue violada por Farinton Reyes, trabajador de la Direccin General de Migracin y Extranjera,
Dra. Vilma Nez de Escorcia visita a Ftima Hernndez, quien realiz huelga de hambre demandando justicia.
El Tribunal de Apelaciones de Managua en el mes de noviembre, a escasos das de celebrar el Da Internacional contra la violencia hacia las mujeres, emiti su fall reduciendo la condena al acusado Farinton Reyes de 8 a 6 aos de prisin. Para el CENIDH este hecho sin precedentes en la historia de Nicaragua, es un agravante ya que al fallar se estn violando las
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disposiciones legales. El CENIDH considera que este fallo no es ms que un argumento antijurdico y complaciente de los magistrados para encubrir una actividad delictiva, reejando una concepcin machista, la cual trae como consecuencia mayor violacin a los derechos de las mujeres. La sentencia promueve la tolerancia respecto de que un individuo en estado de embriaguez pueda cometer delitos, incluso una violacin. A continuacin otros casos considerados de inters: Yalila Abdalah, sentenciada a 3 aos de prisin, por lesiones sicolgicas en contra de su ex suegra y ex marido. Abdalah ha estado muy grave de salud en el Centro Penitenciario de la Esperanza, sin poder recibir la atencin mdica necesaria a pesar de la epicrisis mostrada por los mismos mdicos del centro penitenciario, adems de hacer caso omiso a los recursos de apelacin. No obstante, existe un sinnmero de denuncias interpuestas por mujeres afectadas por lesiones sicolgicas, pero no se registra ni una sola denuncia sancionada. La Sra. de iniciales J.G se present al CENIDH a denunciar los hechos de violencia que est sufriendo de parte de su cnyuge, con quien tiene 12 aos de convivir, sufriendo violencia fsica, sexual, sicolgica y econmica. Adems reri que en reiteradas ocasiones ha interpuesto la denuncia ante la Comisara de la Mujer del Distrito III de Managua, pero nunca se la han querido recibir, todo lo contrario ha recibido maltrato por parte de las funcionarias, denunciando que el da 28 de septiembre se present a la Comisara y no slo no le quisieron recibir la denuncia, sino mas bien le expresaron que se fuera del lugar y dejara a sus hijos, y cuando tuviera un trabajo que regresara a buscar a sus hijos pero que por el momento no la podan ayudar. El CENIDH por su parte constat la violacin a sus derechos por su compaero de vida como por la Comisara al no aceptar su denuncia, cuando es la instancia responsable de brindarle proteccin y garantizar el respeto de sus derechos, procediendo a hacer la gestiones pertinentes, acompandola en la defensa de sus derechos y el de sus hijos e hijas que tambin sufren violencia. El CENIDH lamenta que hechos como estos se continen registrando a pesar de las constantes denuncias que realizan las mujeres en relacin a la violencia institucional que sufren, la cual no slo las revictimiza, sino que las expone a riesgo de perder su vida. Otro dato preocupante y que a la vez da muestra del sub-registro existente son los 39 casos de mujeres muertas a causa de violencia intrafamiliar y sexual que reporta la Comisara, registrando un 26% ms que el ao 2009. La Comisionada General Mercedes Ampi, Jefa de las Comisaras a nivel nacional manifest que el 57% de los victimarios haban sido detenidos, el 17% se haba suicidado, pero el resto est sin detener y muchos de ellos huyen hacia otro pas. Por su parte, la Red de Mujeres contra la Violencia en su monitoreo a nivel nacional durante el ao 2010, registr 89 mujeres asesinadas, incluyendo a 9 nias en edades de 2 a 10 aos.
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La Alianza de Centros de Mujeres que brindan atencin a vctimas de violencia intrafamiliar y sexual reporta haber atendido durante el 2010 un total de 17,704 personas entre mujeres, nias y nios (8,207 en el I semestre y 9,557 en el II semestre), de estas 3,566 mujeres fueron atendidas en los albergues. Del total de personas atendidas en el II semestre por los Centros de Mujeres de la Alianza de Centros, 3,690 fueron detectadas en situacin de alto riesgo para su integridad fsica y psicolgica, adems de riesgo de daos a sus bienes. Un 60% iniciaron procesos judiciales pero slo el 4% recibi sentencia. Esta retardacin de justicia y la burocracia que existe en las instituciones involucradas, obstaculiza y desanima a las mujeres que acuden en busca de justicia, lo que les pone en riesgo ante su agresor, lo que conlleva a que desistan y abandonan su causa. Un ejemplo de lo anterior, 271 mujeres que iniciaron su proceso judicial con el acompaamiento de uno de los centros de la Alianza, slo 1 obtuvo sentencia favorable y 221 salieron por mediacin ya que fueron considerados como faltas penales. El CENIDH y diversas organizaciones de mujeres que brindan acompaamiento a vctimas de violencia intrafamiliar y sexual ante las instancias judiciales han demandado en reiteradas ocasiones una eciente aplicacin del Protocolo de actuacin en Delitos de Maltrato Familiar y Agresiones Sexuales a n de que jueces, scales, mdicos y mdicas forenses y polica nacional acten de manera coordinada y dejen de tipicar la violencia contra las mujeres como falta penal, siendo verdaderamente un delito. Esta ineciencia de los operadores de justicia desmotiva a las vctimas a llevar sus procesos de denuncia hasta el nal. El CENIDH atendi 126 casos de violaciones a los derechos de las mujeres, la mayora de violencia intrafamiliar y sexual y retardacin de justicia ante la tardanza de los procesos de investigacin de la polica, en el ejercicio de la accin penal por parte de la Fiscala o el temor de impunidad por parte de las vctimas en los procesos judiciales, lo que implic participar como observadores en audiencias pblicas. De igual forma, se organizaron acciones conjuntas con organismos de mujeres para abordar los casos de femicidios, movilizando a pobladores y dndole seguimiento en audiencias judiciales y juicios; as como las coordinaciones previas para la investigacin con la Polica, ejemplo de ello es la atencin de los casos de violacin y asesinato ocurridos en Las Manos, Ocotal y Telpaneca, Estel. Similar gestin se realiz en Managua por el femicidio de la seora Ana Mara Lindo. Las muertes de estas mujeres, fueron ocasionadas por sus parejas utilizando armas de fuego, arma blanca y uno de ellos, por golpes.
Sonia Aguirre Palacio, hermana de Silvia, quien fue asesinada por su ex cnyuge denuncia ante el CENIDH la intencin de reducir la pena al autor del asesinato atroz.
Tambin, se logr que en el caso de Silvia de los ngeles Aguirre Palacio (q.e.p.d.), de 22 aos de edad, asesinada en el 2004 por su ex compaero de vida condenado a 30 aos de prisin; le fueran denegados al asesino los benecios solicitados por la defensa ante la Juez Tercero de Ejecucin de Penal, de reducir la pena impuesta. El incremento de los casos de violencia intrafamiliar y sexual contra mujeres y nias,
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as como el nivel de impunidad por parte de las autoridades, demuestran la debilidad institucional que existe en Nicaragua. Mara Rosa Renzi del Fondo de Naciones Unidas para la Mujer, en conferencia de prensa del 1 de noviembre 2010 dio a conocer que de acuerdo a estudios realizados, el costo de la violencia contra la mujer representa el 1.6% del Producto Interno Bruto (PIB) de un pas, en otros oscila entre el 3 y el 6%, en Nicaragua podra representar lo que se destina para el campo de la educacin (3.6%) es decir poco ms de 5.2millones de crdobas en el ao. Desde la ptica de los derechos de las mujeres, esta violencia se plantea como la continuidad y el desenlace extremo de las situaciones estructurales de desigualdad y violencia, que tienen expresiones que van desde el lenguaje, la violencia simblica, la violencia psquica y la violencia ejercida desde las instituciones, hasta la agresin fsica. La violencia hacia las mujeres no puede continuar vindose como un problema de ndole privado. Es necesario reconocer su dimensin estatal y social y entender que la violencia hacia las mujeres, y su expresin extrema, el feminicidio, no se erradicarn hasta que no logremos transformar las relaciones de desigualdad y opresin hacia las mujeres. solamente en 2 de los casos no se determin de qu forma fueron asesinadas. El 58% de los hechos ocurrieron en su casa de habitacin. Datos que conrman el feminicidio (genocidio contra mujeres) a consecuencia de prcticas sociales histricas que permiten atentados contra la integridad, la salud, las libertades y la vida de las mujeres y que cuentan con el silencio, la omisin, la negligencia y la colusin de autoridades encargadas de prevenir y erradicar estos crmenes. En Nicaragua el feminicidio es un crimen de Estado, tomando en cuenta que este no brinda garantas a las mujeres y no crea condiciones de seguridad para sus vidas en la comunidad, en la casa, ni en los espacios de trabajo, trnsito o recreacin. Ms an, cuando las autoridades no cumplen ecientemente sus funciones. Las Comisaras de la Mujer y la Niez registraron durante el 2010 el asesinato de 39 mujeres de stos 21 fueron tipicados como Parricidios, que es cuando un familiar cercano mata a otro a sabiendas del lazo que comparten. Este delito tiene nombre propio y se llama Femicidio y se debe visibilizar como tal.
Feminicidio, mxima expresin de violencia

De acuerdo a los medios de comunicacin e informacin de la Red de Mujeres contra la violencia en los ltimos cinco aos en Nicaragua han sido asesinadas 337 mujeres de diferentes edades a manos de hombres cercanos a su entorno social y afectivo, Durante el 2010 se reportaron 89 mujeres asesinadas: 34 de ellas fueron violadas, decapitadas, pualeadas y desmembradas, 29 murieron por arma de fuego, 20 por garrotazos en la cabeza y ahorcada, 3 por sumersin, 1 envenenada,
Parricidios: Cnyuge Padre Hijo Hermano Ex cnyuge
: 17 : 01 : 01 : 01 : 01
Homicidio Ex cnyuge : 05 Nieta : 01 Novio : 01 Violacin / Homicidio Ninguno :01
Asesinato /Violacin Conocido :04
Asesinato Novio: 05 Ex Cnyuge: 01
Los datos suministrados por la Red de Mujeres Contra la Violencia, reejan la grave situacin de violencia en contra de las mujeres. De los 89 femicidios, incluyendo a 12 mujeres
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nicaragenses asesinadas en otros pases que fueron trasladadas luego a Nicaragua para su sepultura. De las 89 mujeres asesinadas solo 44 autores de esos crmenes estn encarcelados, 8 de ellos estn cumpliendo juicio y a 36 an no se les ha abierto juicio. El resto (35) se encuentran prfugos de la justicia. Del total de casos que registra la RMCV el 10% oscilan entre las edades de 1 a 10 aos, 9 nias que fueron violadas y torturadas, en supuestas venganza en contra de sus madres. El 67% incluye adolescentes y jvenes y un 23% son mujeres de 40 aos a ms, todas mujeres en edad reproductiva, lo que evidencia que el Femicidio es la forma de controlar los cuerpos y la sexualidad de las mujeres. Los crmenes son cometidos por hombres con quienes la vctima tena o tuvo una relacin intima, familiar, de convivencia (43 casos), pero tambin son cometidos por hombres con quienes la vctima no tena relaciones ntimas, no existan vnculos familiares ni de convivencia (23 casos), adems de aquellas mujeres que tratando de impedir la agresin y/o violacin fueron asesinadas. Sin lugar a dudas, Managua sigue repuntando como uno de los territorios con mayor ndice de asesinatos contra mujeres (29%), seguido de la RAAN con un 14% y Jinotega con un 10%. Tal como se expresa en el documento El femicidio en Nicaragua abordaje y propuesta de indicadores para la accin105 intervenir en la problemtica del femicidio supone una tarea compleja ya que a pesar del esfuerzo de los movimientos de mujeres y de numerosas organizaciones de derechos humanos y de la sociedad civil por denunciarlo como una pandemia, no se ha logrado alcanzar un estatuto jurdico y social homogneo. En este sentido, en el mes de octubre, catorce representantes de organizaciones de mujeres, lderes de base del Movimiento Mara Elena Cuadra y vctimas de violencia intrafamiliar
105 PATH/Alianza Intercambios y UPOLI 2010
presentaron un anteproyecto de Ley titulado Ley contra la violencia sobre las mujeres, en el que se tipican los delitos del femicidio. La iniciativa consta de 88 artculos en la cual se contempla crear una jurisdiccin especial para que se juzgue y se conozca todo lo que tiene que ver con la violencia contra la mujer. Adems establece un marco regulatorio que haga interactuar a un serie de instituciones del Estado que actan separada para que de forma concertadas dirijan sus esfuerzo y de una manera integral de una respuesta a este problema. Recientemente la Corte Suprema de Justicia ha presentado ante la Asamblea Nacional un proyecto denominado Ley Integral contra la Violencia hacia la Mujer, que contiene una serie de debilidades, las cuales han sido sealadas por diversas organizaciones de mujeres. Entre ellas, no tipica los delitos en que pueden incurrir funcionarios pblicos cuando una mujer ha denunciado ser vctima de la violencia intrafamiliar. Por otra parte el actual proyecto considera la participacin de las organizaciones de mujeres como actores de segunda categora con voz y sin voto, y eso constituye un acto ms de discriminacin. Si bien es cierto, es urgente que se tipique el delito de femicidio y se apliquen sanciones efectivas contra las distintas formas de violencia contra las mujeres, el CENIDH lamenta que una vez ms se manipule y se juegue con la vida de las mujeres, ya que si realmente el gobierno del Presidente Ortega y el Estado de Nicaragua tuvieran inters en proteger y garantizar sus derechos, deberan cumplir con sus obligaciones aplicando correctamente el Cdigo Penal para no dejar en impunidad a los asesinos y agresores de las mujeres. Los contenidos de las leyes son importantes pero tambin las voluntades y compromisos de los Estados para el cumplimiento de las mismas. Una muestra de voluntad de querer erradicar la violencia contra las mujeres, es que los funcionarios y funcionarias dejen
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de ser cmplices de estos delitos y que el Estado de Nicaragua ratique y rme el Protocolo Facultativo de la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contras las mujeres (CEDAW), tal como lo seala el Consejo de Derechos Humanos en las recomendaciones emitidas en el Examen Peridico Universal en el cual alienta al Estado de Nicaragua a continuar raticando normas internacionales y creando polticas nacionales ajustadas a los estndares de derechos humanos. En ese camino la raticacin de los Protocolos adicionales a la Convencin para la Eliminacin de toda forma de Discriminacin contra la Mujer Por otra parte, el Estado de Nicaragua se comprometi a tomar medidas especcas para asegurar la implementacin plena de la legislacin referente a la violencia contra la mujer y del plan nacional de accin para la prevencin de la violencia intrafamiliar y sexual, as como permitir el acceso efectivo a la justicia para las vctima de la violencia de gnero, dndoles proteccin judicial y estableciendo refugios para las vctimas, de conformidad con las recomendaciones del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Comit de Derechos Humanos. teniendo en cuenta la forma en que operan los grupos delincuenciales y algunos de ellos relacionados con el crimen organizado an cuando este delito es penalizado con 12 aos de crcel106. Lo poco que se conoce procede de instituciones que prestan albergue a las vctimas. La denuncia sobre este delito an es casi inexistente en la Polica Nacional. Sin embargo las autoridades estn realizando un esfuerzo por identicarlo, por lo que se actualiza e investiga el registro de personas desaparecidas en el pas, siendo las zonas fronterizas las ms vulnerables, registrndose varios casos en Chinandega. Nicaragua, sigue siendo un mercado frtil para estas maas que reclutan mujeres adolescentes y jvenes ante las pocas oportunidades que existen para ellas, quienes con la esperanza de aportar algo a su familia y mejorar sus condiciones de vida aceptan ofertas de trabajos como meseras o modelos en otros pases como Guatemala, El Salvador, Belice y Mxico. Una vez en el lugar las despojan de sus documentos, las violan y las mantienen cautivas bajo amenaza, otras son explotadas sexualmente y obligadas a ejercer la prostitucin e incluso, las vuelvan adictas a sustancias sicotrpicas para que puedan soportar el calvario que viven; otras son obligadas a trabajos forzosos y reciben mala remuneracin por la labor que realizan. La trata de personas no es slo un acto de violencia, sino que es una de las ms graves violaciones de los derechos humanos de las mujeres y ms an de la niez y la adolescencia por cuanto afecta el inters superior de stas al someterles a tratos inhumanos que lesionan su integridad fsica, su integridad sexual, sicolgica y moral; atentan contra su dignidad, su desarrollo al afectar severamente su derecho a la salud, a la educacin, a la recreacin, entre otros, pero sobre todo el pleno derecho de su
106 La Trata de Personas es un delito que recientemente fue tipicado en el Artculo 127 del Cdigo Penal
Trata de mujeres: un delito oculto

La cifra real de vctimas del delito de trata de personas es desconocida a pesar que este agelo se viene denunciando desde hace muchos aos, sigue siendo un delito oculto que afecta a jvenes de familias pobres, vendidas y esclavizadas con nes sexuales o laborales. A la fecha ni la Polica Nacional ni el Ministerio de la Familia o el Ministerio de Gobernacin, tienen en su poder un registro sobre la cantidad de mujeres, nias y adolescentes que han sido vctimas del delito de trata de personas. Los familiares de las vctimas y las propias vctimas no denuncian por temor,
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vida, la cual se ve en grave peligro cuando producto del ejercicio abusivo de poder de sus agresores pueden hasta perderla al tratar de escapar de ese martirio. Estado debe de brindar proteccin a las vctimas de trata, asistencia legal, garantizar la seguridad, privacidad y dignidad de las vctimas durante el proceso de reintegracin.
Participacin y representacin poltica de las mujeres

La construccin de sociedad civil desde grupos tradicionalmente excluidos y el fortalecimiento de espacios de representacin poltica en la toma de decisiones desde el Estado, son temas que conciernen directamente al reto de la ciudadana plena de las mujeres. Desde esta perspectiva, la participacin poltica de las mujeres, debiera ser coherente con el discurso del partido de gobierno al asegurar que en las estructuras del partido y del gobierno, se trabaja para alcanzar el 50% de los cargos de direccin para las mujeres. Han sido muchos los logros alcanzados por las mujeres a lo largo de estos aos, logrando derogar normas jurdicas que la discriminaban, organizndose para hacer respetar sus derechos, luchando por la copropiedad de la tierra, mujeres diversas trabajando por las cuotas de participacin poltica, por el cumplimiento de los compromisos de los candidatos respecto de las mujeres, por una educacin libre de prejuicios sin estereotipos sexistas, Asimismo, han logrado hacer ejercer una participacin local, regional y nacional para hacerse polticamente visibles desde sus identidades. A pesar de ello, la participacin de las mujeres sigue siendo minoritaria en los cargos de decisin tanto en el sector pblico como en las diferentes instancias del sector privado: cmaras, gremios empresariales y sindicatos, a lo cual se suma la alta rotacin de mujeres en cargos pblicos. Tampoco se observan avances signicativos en los sistemas educativos y de formacin de opinin en materia de patriarcado, prcticas culturales
Adolescentes vctimas de trco sexual, deambulan por las calles de Granada a la vista y paciencia de las autoridades .
Casa Alianza de Nicaragua, tambin seala que existe un mercado interno que involucra principalmente a jvenes del campo que emigran a la ciudad en busca de oportunidades, habiendo atendido en los ltimos 5 aos a 90 menores de 18 aos en esas condiciones. El trco de personas evidencia una clara violacin de los derechos humanos teniendo efectos dainos en las vctimas, destruyendo ncleos familiares, debilitando un pilar fundamental de la sociedad ya que se traca frecuentemente con menores de edad y mujeres jvenes. Este delito tambin incentiva el crimen organizado siendo una preocupacin para el CENIDH y organizaciones de la sociedad civil que brindan atencin a las vctimas y familiares. La Relatora Especial de la ONU sobre la trata de personas, Joy Ngozi Ezeilo, en noviembre del 2010 urgi a los Estados a reforzar con eciencia sus sistemas de combate a este agelo, especialmente a los pases que son origen, trnsito y destino de las personas tracadas, y record que se trata de una obligacin de los gobiernos con las leyes internacionales de derechos humanos. El
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que discriminan y subordinan a las mujeres en la sociedad. La responsabilidad del Estado respecto de incluir polticas pblicas y normativa jurdica desde una perspectiva que incluya integralmente a las mujeres, es nula ante el cierre de espacios por parte del gobierno para impedir la participacin de mujeres diversas generadoras de nuevas identidades, que se han identicado por su capacidad de propuesta ante el Estado. El nico espacio de participacin reconocido por el actual gobierno y donde las mujeres estn presentes son los Consejos del Poder Ciudadano y los Gabinetes del Poder Ciudadano, y hay que destacar que son las mujeres las ms activas en estos espacios brindando apoyo en la gestin gubernamental, pero con muy poca incidencia en la toma de decisiones. De acuerdo a informacin presentada por el mismo gobierno, reportan haber involucrado a 16,724 mujeres en acciones de voluntariado como facilitadoras de la Campaa Nacional de Alfabetizacin y como promotoras y brigadistas de salud. Estas se suman a las 47,523 mujeres que en el 2008 participaron como facilitadoras o maestras populares en la Campaa de Alfabetizacin y en las jornadas de salud. A clara luces se observa que la apertura que tienen las mujeres de participar en este espacio responde a una necesidad econmica que facilita al Estado la prestacin del servicio, cuando es una obligacin del mismo brindarla y no hacer uso del poco tiempo que dispone la mujer para servir a otros. Producto de las luchas emprendidas por las mujeres organizadas se logr su representacin en cargos de alcaldesas, quienes hoy ostentan apenas el 15% de las Alcaldas para el perodo 2009-2012, aunque la representacin de las Vice-alcaldesas en el ltimo perodo electoral haya alcanzado el 60.8% para las mujeres. En cuanto a los niveles de representacin poltica a nivel nacional, de los 13 Ministerios de Estado 7 mujeres son titulares de estas entidades, sin embargo esto no puede considerarse como un logro ya que se registra una alta rotacin ya que son destituidas de un da para otro y algunas de ellas permanecen en los mismos Ministerios o en otros con cargos inferiores. Del total de 92 diputados que conforman el Poder Legislativo, slo 17 son mujeres (18.47%). La Junta Directiva est integrada por 5 diputados y 2 diputadas y en las Comisiones nicamente dos mujeres ostentan la presidencia de dichas comisiones y 7 son vice presidentas, llama la atencin que en las Comisiones de Produccin, Economa y Presupuesto, as como en la de Infraestructura y Servicio Pblico no tienen a ninguna mujer como miembro. La integracin de las mujeres en el Parlamento Centroamericano ha tenido una evolucin importante durante los perodos 1997-2002, 2002-2006 y 2007-2011, con una tendencia creciente en el perodo 2007-2011, en el que se alcanz hasta un 45% de mujeres participando en ese espacio legislativo regional. Cabe sealar que la mujer se enfrenta a muchas barreras en los espacios polticos y laborales ya que muchas veces son vistas de manera desigual. Por tal razn, es fundamental la igualdad en la educacin, para que la mujer pueda tener la oportunidad de alcanzar el desarrollo y pueda realizarse teniendo la garanta de gozar de sus derechos sociales, econmicos y culturales: salud, vivienda, alimentacin, trabajo y salario digno; tales acciones deben ser dirigidas tanto a los sectores urbanos como rurales.
DERECHOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
icaragua tiene como referencia para establecer la agenda de solucin a los
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problemas de la niez y la adolescencia, instrumentos internacionales y nacionales que denen el marco normativo en materia de derechos de las nias, nios y adolescentes, entre estos la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) raticada por el Estado de Nicaragua en 1990, la que se ha constituido en la base de la redenicin de las polticas pblicas hacia este grupo especco. Sin embargo los derechos de la niez y la adolescencia siguen siendo violados por el Estado y grupos de poder econmico. El Cdigo de la Niez y la Adolescencia, desde su entrada en vigencia estableci entre otras cosas, plazos perentorios para el diseo de una poltica penal para adolescentes, orden la creacin de juzgados penales especializados, tratamiento especial a adolescentes y la creacin de centros especiales para la reclusin temporal de los mismos en casos de delitos considerados de extrema gravedad. A la fecha no existe un centro de referencia nacional, y los juzgados, jueces y tratamiento especializado no cuentan con las capacidades requeridas para ello. El Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, en las recomendaciones realizadas durante el Examen Peridico Universal durante el 2010, alent al Estado de Nicaragua a continuar raticando normas internacionales y creando polticas nacionales ajustadas a los estndares de derechos humanos. Entre ellos el Convenio de la Haya relativo a la Proteccin del Nio y a la Cooperacin en materia de Adopcin Internacional y el Convenio No. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, que fue raticado por Nicaragua en respuesta a la recomendacin del Consejo. De igual forma se recomend la reinstalacin de un mecanismo que, al estilo del Consejo Nacional de Atencin y Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia, (CONAPINA) fomente la participacin plural en la articulacin de polticas pblicas a favor de la niez y la adolescencia, con un presupuesto adecuado. En un estudio realizado por UNICEF en el 2005 sobre el Estado Mundial de la Infancia, se seala Los nios y nias pobres se convierten a menudo en progenitores tambin pobres que a su vez cran a sus propios hijos en la pobreza. Un 39.2% de los hogares nicaragenses son pobres, y un 44.8% son hogares pobres con nios, de estos el 56.2% son nios pobres. Es precisamente frente a esta ltima constatacin que el anlisis de la pobreza en la niez y la adolescencia cobra especial relevancia y ms an en Nicaragua donde el 37.8 % de la poblacin son nias, nios y adolescentes, con una tasa de crecimiento estimada en un 2.7%, considerada uno de los ms altos del Continente. La tasa de pobreza es mayor para la poblacin de 0 a 5 aos con un 57.2 %, ascendiendo a 58.0% en los menores entre los 6 y 11 aos. Por su parte, los nios y nias de 12 y 14 aos representan el 53.9 %. El 19% de los nios y nias que nacen son privados del derecho a un nombre y a su identidad de nicaragense, cifra que en las Regiones Autnomas del Atlntico se eleva por encima del 40%. En los tres aos de gestin del Presidente Ortega se reporta un total de 46,880 nios y nias menores de 12 aos inscritos en el registro civil de las personas. La tasa de mortalidad en la niez es de 30 por cada 1.000 nacidos vivos, siendo una de las principales problemticas las enfermedades infectocontagiosas (diarreas e infecciones respiratorias), as como la desnutricin producto de la mala alimentacin, la baja cobertura de lactancia materna y las condiciones insalubres que muchos hogares nicaragenses tienen producto de la escasez del servicio de agua potable y aguas servidas, situacin que se vuelve ms grave en las comunidades indgenas donde slo el 20% accede al servicio de agua y saneamiento. Por otra parte, la tasa global de fecundidad de las mujeres en edades entre los 15 a 19 aos es
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de 106%, ubicando a Nicaragua en el segundo lugar despus de Guatemala, con respecto a la tasa de fecundidad adolescente ms alta de los pases del istmo. 27% de los embarazos son de adolescentes. Si bien existe una tendencia hacia una reduccin de la mortalidad materna y se ha mejorado la atencin perinatal y del parto institucional, la tasa de mortalidad materna del pas sigue alarmando, 76.7 por cada 100.000 nacidos vivos registrados en el 2007, la cual es signicativamente ms alta en RAAN y RAAS, 220 y 284 respectivamente. El 48.9% de la poblacin nicaragense tiene menos de 19 aos, con un bajo nivel de escolaridad y en condiciones precarias, quienes forman parte de la fuerza laboral del subempleo, trabajando la mayora en las calles, corriendo mayores riesgos y de violacin a su integridad fsica y sicolgica; an cuando el gobierno destaca como uno de sus logros la implementacin del Plan de Erradicacin de las Peores Formas del Trabajo Infantil. De acuerdo a datos ociales, la tasa de analfabetismo de personas entre 15 a 65 aos disminuy del 20% en el 2005 a menos del 5% en el 2009 como consecuencia de la campaa de alfabetizacin, lo que requiere un esfuerzo de sostenimiento a travs de programas de educacin continua. Sin embargo, un alto porcentaje de los nios, nias y adolescentes en edad escolar quedan fuera del sistema educativo. En el caso de la Educacin Preescolar el 46%, Primaria el 14% y Secundaria el 54%. Igualmente, la cobertura de la educacin tcnica contina siendo extremadamente baja. Contina siendo objeto de preocupacin la necesidad de aumentar el presupuesto para el sector educacin, lo que inuye negativamente en la calidad de la enseanza. La exclusin del sistema escolar y la fragilidad del Sistema Educativo Autonmico Regional afectan principalmente a comunidades indgenas rurales y afrodescendientes, as como aquellos nios y nias con capacidades diferentes, en situacin de riesgo y a los que se integran a temprana edad. El Cdigo de la Niez y la Adolescencia, establece que es responsabilidad gubernamental promover programas y proyectos, en favor de la niez y la adolescencia, prevaleciendo siempre como principio fundamental de la Nacin el inters superior de las nias, nios y adolescentes. Si bien se han logrado algunos avances como lo muestra la gratuidad de la educacin primaria y la organizacin y funcionamiento de sistemas locales de defensoras de la niez y adolescencias en 10 municipios del pas, son centenares de nios, nias y adolescentes los que siguen abandonando las aulas de clases y migrando de las comunidades a las cabeceras departamentales o hacia la capital donde deambulan por las calles y en los mercados de la ciudad, viviendo en condiciones de alto riesgo. El CENIDH considera que debido a la falta de voluntad poltica para invertir en programas y proyectos coherentes y articulador, con asignaciones presupuestarias sucientes, va a ser difcil que Nicaragua cumpla con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que son erradicar el hambre, alcanzar la educacin primaria universal, la equidad entre los gneros, bajar la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el Sida y otras pandemias, as como promover el cuidado ambiental. El estado actual de los derechos de la niez se reeja en el informe del Examen Peridico Universal el cual expresa: resta mucho por hacer para que las polticas pblicas incorporen plenamente la perspectiva de derechos humanos. La adecuada asignacin presupuestaria en reas que benecian a la mayora de la poblacin en educacin, salud, trabajo, vivienda, niez o proteccin del ambiente contina siendo un reto.Por ejemplo, en el sector salud y educacin, la asignacin presupuestaria representan el 3.7% y 3.6% del PIB respectivamente, lo que
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constituye una limitante para la sostenibilidad, calidad, y acceso a los servicios. Siendo la situacin de la niez tan obvia el discurso del Presidente Ortega del 10 de enero del 2011, cuando brindaba informacin sobre la gestin de su gobierno en el ao 2010, resulta evasivo de la responsabilidad estatal en el tema. En esa oportunidad, el Presidente inform que la inversin en educacin fue del 10 % con relacin al PIB, considerando la inversin del sector privado, obviando que la inversin privada no contribuye en nada para asegurar el acceso a los miles de nios, nias y adolescentes que quedaron fuera del sistema de educacin y la calidad de la misma. De continuar el Estado de Nicaragua con esta tendencia el desarrollo del pas se ver seriamente estancado.
Derecho a la Educacin para la niez y la adolescencia

En el 2010, el derecho a la educacin sigui siendo una aspiracin para 500 mil nios, nias y adolescentes, aproximadamente, que quedaron fuera del sistema educativo. Adems se reporta que a nivel nacional hay un dcit de ms de 13 mil maestros, 15 mil escuelas presentan deterioro en diferentes escalas, y hay un dcit de pupitres que supera los 68 mil y no todos los alumnos y alumnas lograron obtener el material didctico que corresponde. Pretendiendo dar respuesta a esta problemtica el gobierno manifest que capacitar por un perodo de seis meses a dos mil bachilleres para ejercer como profesores y cumplir ms con su meta electoral, dejando a un lado calidad de la educacin, siendo una de las grandes debilidades que enfrenta la poblacin estudiantil. Esas debilidades se evidencian en los resultados de los exmenes de admisin en las universidades pblicas. Tal fue el caso de la Universidad Autnoma de Nicaragua (UNAN), donde de 11,600 estudiantes solo 1,430 aprobaron el examen de admisin. El CENIDH considera que el derecho a la educacin aun plantea muchos retos al Estado de Nicaragua, debido a que en relacin a los aos anteriores las erogaciones destinadas a educacin no muestran aumentos signicativos encaminados a mejorar el acceso, cobertura, equidad y calidad del sistema educativo pblico, lo cual afecta a la poblacin ms vulnerable, principalmente en las zonas urbanas marginales, rurales y las regiones autnomas del Caribe, donde la infraestructura y personal docente son insucientes para cubrir la demanda de la poblacin en edades escolares. Por ello es urgente que el Estado realice un Plan Nacional de Educacin que integre polticas educativas ecaces y coherentes con las aspiraciones de desarrollo del pas y que asigne mayor presupuesto.
Los nios continan en las calles sin posibilidades de acceder al sistema educativo, haciendo malabares para sobrevivir.
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Sobre la matrcula, retencin y aprobacin
Segn datos ociales en el 2010, la tasa de neta de matricula fue de 1.6 millones incluyendo colegios pblicos, subvencionados y privados a nivel nacional, con un 90.5% de retencin escolar y aproximadamente 500 mil que quedaron fuera del sistema educativo. Educacin preescolar, la tasa neta de escolaridad se estima en 55.2%, el de retencin de un 87.6%. La inversin a este nivel educativo representa menos del 2.5 por ciento del presupuesto total del MINED. Fuentes independientes estiman que 400 mil nios, de entre 3 y 5 aos de edad, demandan educacin preescolar y 179, 853 mil no estn asistiendo al preescolar y por ende no reciben los benecios de este nivel educativo. Educacin primaria, la tasa neta en educacin primaria es de 87.2%, este ndice no ha crecido sustancialmente desde el 2004 que presentaba un ndice de 87%, el nivel de retencin se estima que es de 89.6 % y el nivel de aprobacin se estima en un 83.1%. La asignacin presupuestaria del MINED a la educacin primaria representa el 67.7%. Educacin secundaria, la tasa neta de escolaridad es de un 45.5%, el nivel de permanencia es de un 84.4%, lo que indica que aproximadamente el 15% de los estudiantes se retiraron de los centros de enseanza media. Adems se estima que de 100 estudiantes, 30 reprueban el ao escolar. Del presupuesto del MINED la asignacin para Secundaria fue de 11.8%, la reduccin a este sector de educacin fue ms dramtica. A nivel regional, Nicaragua continua manteniendo la tasa de matrcula neta ms baja de la regin con un 87.2%. Para el CENIDH es preocupante la falta de voluntad poltica del gobierno para mejorar la cobertura y la calidad de la educacin, lo cual concluimos partiendo que las erogaciones asignadas al MINED han disminuido en los ltimos aos. En el 2010 la inversin fue del 3.9 % del PIB, cuando segn expertos en la materia se requiere un 7 % PIB. Pases, con los mismos niveles o similares a los de Nicaragua, invierten ms, tal es el caso de Honduras con 7.4 % y Bolivia con 6.4% de su PIB anual. De continuar congelada la asignacin presupuestaria para el MINED, es probable que en los prximos aos los recursos requeridos para cumplir el ODM en educacin sea mayor. El CENIDH lamenta la falta de disposicin de parte de las autoridades para brindar informacin conable que permita valorar la situacin real de la educacin. Todo nos hace indicar que hay serios retrocesos en educacin en cuanto a acceso y calidad. Los informes ociales hablan de un 90.5 de retencin escolar, mientras en julio pasado, lanzaban una alerta por alto ndice de desercin escolar, el Foro de Educacin reportaba un 45% y la Unidad Sindical Magisterial un 30%. Lo anterior se ve agravado si el Estado no aprovecha las oportunidades, tal como lo ha expresado la Coordinadora Civil con relacin al Bono Demogrco, propuesta que surge a partir de los cambios socio demogrcos, desde 1990 se reporta que Nicaragua la poblacin infantil ha disminuido a 37.8 % y que la poblacin apta para trabajar pasaba de un 51% a un 58%. La oportunidad se basa en que actualmente Nicaragua tiene ms recursos humanos aptos para trabajar, producir y generar ingresos. Lamentablemente, el gobierno en su afn de demostrar que hay avances oculta las cifras reales y limita el acceso a la informacin de los datos ociales lo que diculta hacer un anlisis de la verdadera problemtica de este derecho fundamental. Para el CENIDH, el esfuerzo de poner a la disposicin de toda la poblacin una oferta institucional que incremente la probabilidad de educarse no es suciente. En efecto, es largo el camino que queda por recorrer para alcanzar
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un sistema escolar de calidad que incluya a todos de manera equitativa. Para alcanzar la universalizacin de la educacin formal no slo hace falta construir ms escuelas donde se requieren (sobre todo en las zonas rurales), hace falta tener cuenta la diversidad cultural, social y econmica de la poblacin nicaragense, a n de que las condiciones de entrada al sistema escolar de cada nio y nia no sean un obstculo en su educacin. En otras palabras, hace falta que el gobierno tambin genere fuentes de empleo para sus padres, madres y/o tutores para que satisfagan las necesidades de sus hijos e hijas para su alimentacin y educacin. de fallecer si no reciben la atencin adecuada.
Derecho a la salud de la niez y adolescencia

Las enfermedades infecciosas intestinales y las respiratorias agudas, siguen representando las principales causas que ponen en riesgo la vida de los nios y las nias. An con los logros reportados en los ltimos aos en el pas, El Hospital Infantil La Mascota y el Hospital Materno Infantil Vlez Paiz reportaron haber atendido a 96 y 110 nios y nias107 diariamente en los momentos de mayor intensidad durante el periodo lluvioso del ao 2010. Las cifras de morbilidad que aporta el MINSA ponen de maniesto la prevalencia de estas enfermedades en la niez as como tambin los limitados avances que se han dado en la reduccin de su incidencia si se revisan los aos anteriores. El medio ambiente, las condiciones inadecuadas de las viviendas, la falta de higiene, la desnutricin y, en general, el tipo de cuidado que reciben los nios y nias, son factores que se asocian a estas enfermedades, de manera que los nios y nias de grupos de poblacin menos favorecidos socialmente estn ms expuestos al riesgo de padecerlas y
107 La Voz del Sandinismo 28 de agosto 2010.
Hospital de Matagalpa atiende a la niez, con serias deciencias higinico- sanitarias.
La salud y el desarrollo de los nios se ven afectadas tambin cuando estos tienen que trabajar para apoyar a sus familias o incluso para sobrevivir. Muchas labores asalariadas, como el trabajo en los cortes de caf, tabacaleras, vendedores ambulantes o de ayudantes, generan amenazas muy graves a la salud infantil, incluso en otros trabajos menos peligrosos pero por su falta de experiencia puede ponerlos en mayor riesgo. Las actividades de inmunizacin que se han venido desarrollando en el pas han logrado disminuir la morbilidad y mortalidad en la niez por otras enfermedades infecciosas que son prevenibles por vacunacin. Se ha mantenido la erradicacin de la poliomielitis, aunque se han presentado casos aislados en los ltimos aos, pero se ha podido controlar, as como los casos de difteria. No as la incidencia del sarampin que evidenci situaciones de brote iguales a los aos recientes. Es importante sealar que a pesar que el gobierno maniesta que los programas de salud son de los ms priorizados, stos no tienen coherencia con la asignacin presupuestaria al disminuir el presupuesto en 1,000 millones de crdobas con relacin al presupuesto del ao 2009, limitando los recursos para mejorar
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la infraestructura de hospitales materno infantil, contratacin de personal, dotacin de medicina, programas de prevencin de enfermedades, rubros elementales para garantizar un servicio de salud con calidad, calidez y para la prevencin de enfermedades. Tomando en cuenta lo antes sealado el CENIDH, en base a un monitoreo realizado sobre salud, considera que los recursos destinados para garantizar el acceso, cobertura, calidad y equidad de los servicios de salud son ms limitados para nias, nios y adolescentes que viven en comunidades rurales ms alejadas y de difcil acceso de los departamentos del centro, norte y las Regiones Autnomas del Caribe. El gasto en salud en el 2010 fue de C$ 3,944.9 millones de crdobas, lo cual representa el 14.7 % del Presupuesto General de la Repblica. El gasto percpita en salud fue de C$677.5 (US$31.3) descendi en C$66.1 (US$3.8), en relacin a lo invertido en el 2009. A nivel centroamericano, Nicaragua se encuentra entre los pases que menos invierten en salud por habitante. Y el gasto per cpita para la compra de medicina es de un C$ 65.1, presentando una reduccin de 9.1 crdobas en relacin al 2009 que fue 74.1 crdobas. En Nicaragua existen tres hospitales de referencia nacional especializados en atencin materna e infantil que son el hospital Fernando Vlez Pez, Bertha Caldern Roque y el Manuel de Jess Rivera La Mascota, la inversin para estos entre el 2009 y 2010, experiment reducciones por el orden de 62.5% y 84.7%, respectivamente, tal como se aprecia en el grco. Al analizar las partidas presupuestarias a los hospitales maternos infantiles observamos que las reducciones han afectado ms en el orden al hospital Fernando Vlez Pez, le sigue el Bertha Caldern y nalmente, el Manuel de Jess Rivera. El rubro Servicios Personales sufri una drstica reduccin en el 2010 del 54.8 % en relacin al ao anterior, lo cual indica que no hubo contratacin de nuevo personal, ni aumentos signicativos en el salario del personal asistencial. Las erogaciones destinadas al rubro Materiales y Suministros en los ltimos cinco aos haban experimentado un incremento de 6 veces en comparacin al valor del 2005. Sin embargo en 2010 se redujeron en 26 puntos porcentuales con respecto al ao anterior. El mayor porcentaje de estos recursos fueron destinados para la compra de alimentos, productos mdicos y farmacuticos, y tiles menores mdicos quirrgicos. Cabe sealar que el presupuesto para las Emergencias Epidemiolgicas registraron un aumento signicativo de C$96.6 millones de crdobas y fue destinado para la vigilancia permanente de aquellas enfermedades que representan un riesgo para la salud de la poblacin, como son: la Diarrea, Inuenza, VIH, Rotavirus, enfermedades respiratorias, etc. enfermedades altamente contagiosas, sobre todo a la poblacin ms vulnerable
Presupuesto a hospitales maternos e infantiles
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como son las nias, nios y personas de tercera edad, lo que permiti enfrentar las demandas de atencin que se registraron entre los meses de abril y agosto del 2010, evitando mayor nmero de muertes en los infantes. De acuerdo a cifras ociales en los 3 aos de la administracin del Presidente Ortega 82,525 nias y nios menores de 6 aos han recibido servicios de nutricin, salud y educacin temprana de acuerdo a sus edades, lo que se estima que 28,842 nios y nias son atendidos anualmente. Sin embargo la poblacin estimada en las edades de 0-14 aos corresponde al 34,6% (hombres 1.019.281/mujeres 981.903), por lo que los avances que reporta el gobierno en materia de proteccin a los nias, nias y adolescentes no se corresponden con acciones que, en la prctica, aseguren su cumplimiento y den respuestas ecaces. muestran un aumento sostenido de contagio del VIH/SIDA, estas reportan 472 entre las edades de 15 y 19 aos, y los menores de 15 aos fueron 260. Otra iniciativa a la cual no se le asign presupuesto en el 2010 fue el Programa Acciones Comunitarias de Salud y Nutricin (PROCOSAN), que tiene como objetivo incidir a para mejorar el crecimiento del infante, prevenir la desnutricin y enfermedades en la niez menor de 5 aos, as como la capacitacin a madres y padres de familia sobre el cuidado de sus hijos e hijas. Cabe mencionar que dentro de los principales logros de este programa destaca el control del crecimiento de los menores de edad en las comunidades rurales alejadas, el fortalecimiento de la organizacin comunitaria y de brigadistas del MINSA, as como la incorporacin de ONG que apoyan al MINSA mediante el nanciamiento y acompaamiento de algunos de sus componentes.
Programas de prevencin eliminados del presupuesto del MINSA

El CENIDH, considera como un error que rubros que tienen como objetivo la promocin, prevencin y educacin hayan sido excluidos del presupuesto del MINSA, si bien es cierto no plantean acciones dirigidas a la niez y la adolescencia, estas reducciones presupuestarias afectaron la efectividad de las intervenciones que desde ese Ministerio se desarrollan para reducir los riesgos y evitar los daos en la salud de la poblacin, en especial la infantil. A pesar que el MINSA ejecuta programas especcos de prevencin de enfermedades altamente riesgosas como la tuberculosis, malaria y VIH/SIDA, los mismos no estn acompaados de recursos nancieros para su implementacin. Desde el 2008 el Estado de Nicaragua no asigna presupuesto a estos programas, a pesar que las estadsticas
Aporte de organizaciones civiles a la salud de la niez y adolescencia

Organizaciones civiles, empresas privadas y/o iniciativas independientes, realizan importantes aportes a la salud de nias, nios y adolescentes, tal es el caso de Operacin Sonrisa que beneci aproximadamente a 350 pacientes, as como el aporte del Doctor Masera, mdico Italiano que ha realizado importantes donaciones al hospital La Mascota, para beneciar a la niez con cncer y leucemia.
Desnutricin Infantil
Nicaragua es el tercer pas centroamericano con las cifras ms elevadas en desnutricin infantil y esta es la peor cara de la pobreza extrema que se vive. En trminos porcentuales
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la desnutricin infantil crnica afecta al 27.2 % de los menores nicaragenses de cinco aos, un 20.7% sufre retardo de talla y un 6.5% padece desnutricin severa y aproximadamente un 12 % de los recin nacidos presentan bajo peso, especialmente en los hogares ms pobres. El peso al nacer tiene una importante inuencia en la probabilidad de sobrevivencia neonatal e infantil, as como tiene consecuencias a largo plazo en el crecimiento y desarrollo psicosocial de los nios y las nias, por tal razn, es considerado como un buen indicador para dar cuenta del estado de salud y para la vigilancia de los progresos de los programas dirigidos a la poblacin materno infantil. Se calica con peso bajo al nacer a los recin nacidos con un peso menor a los 2.500 gramos, y entre sus causales estn los problemas de salud de la madre durante el embarazo, su estado nutricional y la falta de control prenatal adecuado. La prevalencia de la desnutricin aguda, expresada en bajo peso para la estatura, da cuenta del efecto del deterioro de la alimentacin y/o presencia de enfermedades recientes. Un estudio evaluativo realizado por la Asociacin Soya de Nicaragua (Soynica) entre 1.800 nios, de los municipios de San Jos de Cusmapa, Las Sabana, Somoto, Totogalpa y Yalagina, en el departamento de Madriz, al norte de Nicaragua report que el ndice de desnutricin infantil aguda subi entre abril y julio a 0,9 por ciento, datos que fueron incorporados al ltimo informe sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional de la ONG espaola Accin Contra el hambre. Esta situacin se agudiza producto de la escasez de alimentos, cuyas reservas fueron afectadas por la sequa a causa del fenmeno de El Nio y las intensas lluvias del 2010, que malograron los cultivos del ciclo 2009-2010 y las familias ms vulnerables no cuentan con reservas alimentarias, ni tampoco dinero para comprar. Si bien la merienda escolar se ha convertido en una alternativa nutricional para los nios de esta zona; lamentablemente los ms perjudicados son los nios menores de tres aos, que no forman parte del estudiantado y por lo tanto no tienen derecho a este benecio. El ltimo informe la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), reeja que un 22.2 % menores de cinco aos se encuentra en condiciones de pobreza extrema; un 22.7 % entre 6 y 11 aos y el 21.2 % de adolescentes entre los 12 y 14 aos se encuentra en similar condicin, lo que repercute en los niveles de desnutricin. Ante esto, el CENIDH considera que es urgente que el gobierno implemente una poltica de seguridad alimentaria y nutricional sostenida
Violencia contra la niez y la adolescencia

Nicaragua cuenta con un marco jurdico e institucional que protege a la niez y la adolescencia contra la violencia. Entre los ms recientes est el nuevo Cdigo Penal, los acuerdos ministeriales No. 217-2006 y el 1342009 del Ministerio de Educacin que prohben los abusos y castigos humillantes a estudiantes de los centros escolares, la normativa del Ministerio de la Familia ante la atencin y procedimiento para la violencia intrafamiliar y el Protocolo de actuacin del Poder Judicial. A pesar de estos avances en materia legislativa e institucional la violencia hacia las nias, nios y adolescentes predomina y es ejercida principalmente por aquellas personas responsables de brindarles afecto y proteccin, siendo el hogar y la escuela uno de los espacios donde mayormente sufren violencia. De acuerdo a estadsticas de la Comisara de la Mujer y la niez, en el ao 2010 se registra un incremento del 9% de denuncias de delitos por violencia intrafamiliar y sexual. Teniendo mayor incidencia las faltas contra la integridad fsica de nios, nias, adolescentes
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y mujeres. Sin embargo la ruta jurdica para la administracin de la justicia se vuelve compleja para las que sufren este agelo, prueba de ello el alto ndice de impunidad en los juicios por delitos de orden sexual contra nias, nios y adolescentes, donde el nmero de agresores que reciben veredicto condenatorio es bajo. Cabe sealar que de los 34,763 delitos de violencia intrafamiliar y sexual, reportados por las Comisaras 8,417 fueron en contra de menores de 17 aos, que representan un 24% de ocurrencia, el 80%, de los casos ocurrieron en las casas de habitacin. de 18 aos, manifestando su preocupacin ante la falta de cumplimiento del Estado de Nicaragua con relacin a la Convencin sobre los Derechos del Nio. De igual forma, el estudio seala que la falta de programas gubernamentales para concienciar a la poblacin sobre la violencia sexual y cambiar las actitudes sociales signica que, a menudo, es a la vctima a quien se culpa, y no al agresor. Las pocas nias, nios y adolescentes que denuncian estos hechos, generalmente son revictimizadas no slo por sus familiares sino que tambin por las autoridades ante el mal trato que reciben de los operadores del sistema de administracin de justicia (policas, scales y jueces) quienes no cumplen con las normas nacionales e internacionales sobre el trato a las vctimas de abuso sexual. Para el CENIDH todas las formas de violencia - desde las peleas entre grupos de jvenes hasta el uso excesivo de la fuerza policial - son indicadores de que sta progresivamente se va institucionalizando como una forma ms de interaccin social, con sus propias pautas y patrones, para ejercer dominio, solucionar problemas o expresar desavenencias. Cuando la violencia pasa a ser una forma de interaccin social dentro del hogar, el cual se supone que es un entorno seguro para las personas, en particular para nios y nias, se est evidenciando los niveles de tensin y desintegracin social que se agudizan en torno a las familias. Cuando la violencia crece en nmero, tambin est creciendo en alcance. Ciertamente, la violencia intrafamiliar da lugar a otras conductas sociales como la mendicidad, los nios y las nias de la calle, la explotacin sexual, el abuso del alcohol y de las drogas. Son problemas que se relacionan con el abandono temprano de la escuela, el embarazo precoz,
En los datos estadsticos publicados en la pgina Web del Poder Judicial, el Instituto de Medicina Legal inform que durante el I semestre del 2010, realiz 1,017 peritajes mdico-legales de violencia intrafamiliar y 398 casos por hecho investigativo por violencia sexual, destacando que estos ltimos se realizan con mayor frecuencia en menores de 18 aos, registrando en este perodo 93 casos de nios y nias de 0 a 10 aos y 232 entre las edades 11 a 17 aos. Amnista Internacional en el informe Escucha sus voces y acta: No ms violacin y violencia sexual contra nias en Nicaragua, reporta que dos de cada tres vctimas son menores
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la ausencia de oportunidades productivas para los jvenes y la agudizacin de la pobreza. No obstante, tambin hay que resaltar que no necesariamente se trata de un problema de los sectores marginados, algunos indicadores sugieren que la violencia intrafamiliar afecta a todos los sectores poblacionales. El CENIDH y organizaciones aglutinadas en la Coordinadora de la Niez y la Adolescencia CODENI, han logrado visibilizar la violencia contra la niez y la adolescencia, denunciando y sealando a los agresores y acompaando a las vctimas en la defensa de sus derechos. Adems de realizar acciones que demandan a los Poderes del Estado el cumplimiento de sus obligaciones en cuanto a la prevencin, proteccin y garanta de los derechos de la niez y la adolescencia. de su familia y su comunidad. El estigma asociado a los delitos sexuales en Nicaragua implica que, a menudo, es a la vctima a quien se culpa, y no al agresor. Algunas nias y adolescentes sobrevivientes de una violacin sexual se enfrentan a situaciones ms difciles cuando descubren estar embarazadas del violador. Slo la idea de dar a luz a un beb fruto de una violacin somete a cualquier mujer y/o nia a una tortura sicolgica y expone a riesgos su vida, al no tener la opcin de interrumpir su embarazo producto de la tipicacin del aborto como delito en cualquier circunstancia, lo que las puede llevar a largas condenas de prisin como tambin a los profesionales de la salud. Uno de los casos ms dramticos atendidos en el ao 2010 por el CENIDH fue el caso de violacin sexual y parricidio ocurrido en la comunidad conocida como Apagique del municipio de Telpaneca, departamento de Madriz, logrando la condena del violador y parricida Santos Melgara quien viol y oblig a sus dos hermanas a vivir con l bajo amenazas. Estas le procrearon cinco hijos (dos varones y tres mujeres), aos ms tarde oblig a sus dos hijas mujeres a sostener relaciones con l, una de ellas dio a luz dos nios. De acuerdo a la confesin del propio Melgara 3 nios procreados por una de sus hermanas y una de sus hijas fueron asesinados y enterrados en el patio de la casa donde habitaban. Los Comits de Derechos Humanos al igual que Amnista Internacional, han expresado su preocupacin por el elevado ndice de violencia sexual y muertes maternas entre las adolescentes. Los rganos de Tratados han recomendado al Estado de Nicaragua preste atencin de forma prioritaria a la situacin de las adolescentes, que se imparta educacin sexual adecuada a cada edad de las nias y los nios, se aborden temas de planicacin familiar a n de prevenir embarazos precoces y enfermedades de transmisin sexual, as como desarrollar programas encaminados
Nias embarazadas como resultado de abusos sexuales

Los medios de comunicacin reportaron reiteradamente a nivel nacional durante el 2010, hechos de violencia sexual, en los cuales las vctimas eran menores de edad de 9 aos y de 15 que quedaron embarazadas producto de violaciones. Las vctimas de estos delitos en Nicaragua son obligadas a parir en muchos casos a sus mismas hermanas, lo cual atenta contra su integridad fsica y psquica, interrumpiendo su proceso educativo y su proyecto de vida. El informe de Amnista Internacional expresa: Demasiadas nias abandonan la escuela, dejan su trabajo e incluso intentan quitarse la vida. Deben recibir ayuda para dejar atrs los traumas de su infancia. Las adolescentes sobrevivientes de violencia sexual se enfrentan a enormes obstculos a la hora de denunciar los delitos perpetrados contra ellas. Resulta difcil encontrar informacin sobre dnde obtener ayuda, y muchas adolescentes sobrevivientes de violacin sufren el rechazo
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a prevenir los embarazos no deseados, de forma que no tengan que recurrir a abortos ilegales o inseguros que exponen la vida de las adolescentes. ello se suman los cuatro casos registrados el 2009. Tambin dio a conocer que las nias, nios y adolescentes, oscilan entre las edades de 13 a 19 aos, los que generalmente son llevados para realizar labores domsticas y sexuales. En noviembre del 2010, en los juzgados del Departamento de Rivas fueron condenados a seis aos de prisin un norteamericano y 2 nicaragenses por delito de explotacin sexual y eran parte de una banda que se encargaba reclutar a menores de edad para prostituirlas en San Juan del Sur. De igual forma a travs de los medios de comunicacin se ha conocido que en Granada tambin existe un alto ndice de explotacin sexual de menores de edad. En febrero del 2010 Roberto Monzn y Nuria Villafuertes, quienes tenan una red dedicada a la pornografa infantil de manera organizada para distribuir el material ertico en el extranjero con nes comerciales, fueron condenados a cumplir la pena mxima de 30 aos de prisin por los delitos de crimen organizado, violacin agravada en perjuicio de su hijastra, explotacin sexual en la modalidad de pornografa infantil contra seis menores de edad y trata de personas. Ambos reos explotaron a las 6 menores con nes sexuales y comerciales, entre abril y octubre del ao 2009. Casos como estos se registran en diversos puntos del pas. EL CENIDH considera que el gobierno de Nicaragua debe intensicar sus esfuerzos de aplicacin de la ley para perseguir, condenar y sentenciar a tratantes de personas, as como tambin permitir la participacin de las organizaciones de derechos humanos y organismos de la sociedad civil en la Coalicin Nacional contra la Trata de Personas (CNCTP) para mejorar los servicios a las vctimas.
Explotacin sexual infantil

En el 2010 el CENIDH conoci casos de explotacin sexual infantil en diversos departamentos del pas, Managua, Rivas, Chinandega y de jvenes que fueron reclutadas con engaos prometindoles trabajos con buen salario, pero terminaron laborando en centros nocturnos obligndolas a trabajar o bien explotndolas sexualmente, fundamentalmente aquellas que han sido trasladadas con engao a pases vecinos (Guatemala y el Salvador). A inicios del ao El Nuevo Diario, recibi la denuncia de explotacin sexual con adolescentes en un centro nocturno de Managua, capital de Nicaragua, periodistas de este rotativo constataron los hechos y denunciaron la existencia de una red de trco sexual de adolescentes, en el cual estaban involucrados funcionarios del Consejo Supremo Electoral, que emitan cedulas con datos alterados reejando una edad mayor que la real. Al respecto debemos mencionar que el CENIDH, recibi la denuncia de Daysi Ramrez, joven que colabor con la investigacin periodstica del El Nuevo Diario, porque autoridades del CSE amenazaron con demandarla, como represalia por haberse prestado a ilustrar con prueba los vnculos de los funcionarios del CSE como parte de la red de trco sexual. La directora nacional de Casa Alianza Nicaragua, Mara Jos Argello arm al Nuevo Diario108 que este organismo atendi 40 casos de nias, nios y adolescentes que fueron vctimas de trata de personas en Nicaragua. A
108 http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/93314
Trabajo Infantil
Segn la ltima Encuesta Nacional de Trabajo
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Infantil y Adolescentes (ENTIA) realizada en el 2005, aproximadamente unos 238 mil 827 nias, nios y adolescentes entre 5 y 17 aos, son trabajadores activos. Y se estima que unos 25 mil estn totalmente desprotegidos en las calles, sometidos a mltiples riesgos. Se estima que en capital, Managua, hay aproximadamente unos 14 mil nias, nios y adolescentes, mendigando, vendiendo, realizando actos de malabarismo, limpiando vidrios de los vehculos que circulan para ganarse unos centavos en los peores casos deambulando y durmiendo en las calles, expuestos a cualquier tipo de violencia. En las zonas rurales tambin hay una buena cantidad de menores de edad realizando duras jornadas laborales, la corta edad de estos nios, nias y adolescentes es un factor que aprovechan los patrones para explotarlos ms por menos salario y sin derecho a prestaciones sociales. Un caso concreto es el del joven Ariel Antonio Prez Meneses, actualmente de 25 aos, originario de Tepaln, Malacatoya, empez a trabajar a los 15 aos, como regador en la Finca Santa Lastenia S.A, y el 12 de noviembre del 2010, recibi una descarga elctrica, de un cable cado dentro de la nca, por donde los trabajadores tenan que pasar. El empleador nunca asegur al joven Meneses, ni pag los gastos mdicos necesarios correspondientes a su estado de salud, y se ha negado a continuarle pagando su salario. Cabe destacar que sin sus dos miembros el brazo y pierna derecho, no puede valerse por s mismo. En este caso el CENIDH ha brindado acompaamiento jurdico para obligar al empleador a que cumpla con los derechos laborales del joven Meneses. A nales del 2010, el MITRAB en coordinacin en coordinacin con otras expresiones anes dieron a conocer que se han propuesto unir esfuerzos para erradicar el trabajo infantil en los prximos cuatro aos a travs de lo que han denominado Hoja de Ruta con la que pretenden que Nicaragua sea un pas libre de trabajo infantil y sus peores formas, esta fue rmada y presentada el 2 de diciembre del 2010 por representantes del Gobierno, sindicatos y empleadores. La Hoja de Ruta comprende seis dimensiones: reduccin de la pobreza, educacin, salud, marco normativo e institucional; sensibilizacin y movilizacin social, y generacin de conocimientos y seguimiento. Entre sus metas, sostiene la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil para 2015 y eliminar el trabajo infantil en su totalidad para 2020. Erradicar el trabajo infantil es uno de los ejes sobre los cuales incidira el Programa Amor, sin embargo no existen datos que reejen la efectividad del mismo para resarcir el derecho de nias, nios y adolescentes a no trabajar y retomar su vidas acorde a su nivel de desarrollo, el cual debe de incluir el retorno a las aulas de clase. El CENIDH espera que estas metas propuestas se cumplan, porque de lo contrario en un futuro no muy lejano vamos a ver incrementada la pobreza en nuestro pas, porque el trabajo infantil incrementa la pobreza, no la soluciona. Cada nia, nio y adolescente que trabaja y deja de estudiar para mejorar un poco las condiciones de vida de su familia, ser un adulto laboralmente poco calicado.
Metas del Programa Amor, lejos de cumplirse

En el 2008, gobierno del Presidente Ortega anunci la creacin del Programa Amor, con el cual se propona resarcir los derechos humanos de nias, nios y adolescentes empobrecidos y/o en situacin de riesgo, a travs de la ejecucin de siete ejes rectorados por MIFAMILIA, en coordinacin con el INSS, MINSA, MINED, entre otros.
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Algunos de sus propsitos son: restituir los derechos de la niez y adolescencia a tener una familia, sin correr riesgos en las calles, crear y habilitar Centros de Desarrollo Infantil para el cuidado profesional de las hijas e hijos de madres que trabajan, inscripcin en el registro civil, atencin especializada para la niez y adolescencia con discapacidades, educacin, salud y eliminar el trabajo infantil. Sin embargo, por parte del Ejecutivo no se han dado respuestas ecaces para combatir el trabajo infantil, el trco y explotacin sexual de los/as menores y la violencia contra la niez, a pesar de la propaganda en los medios ocialistas, lo que se realizan son actividades polticaspartidarias que no dan respuestas a los problemas estructurales que coadyuven a garantizar y respetar los derechos de las nias, los nios y los adolescentes. Actuando en direccin contraria, se han reducido los presupuestos para la educacin, la salud y a MIFAMILIA, as como a las autoridades del Sistema de Administracin de Justicia. Los esfuerzos de proteccin que el gobierno realiza continan siendo inadecuados para las vctimas, tal es el caso de las nias, nios y adolescentes vctimas de abuso y explotacin sexual comercial lo que viola el inters superior de nias, nios y adolescentes en nuestro pas. El Programa Amor enuncia que las nias y nios tienen derecho a una vida digna, de calidad y la estimulacin temprana es una condicin esencial para ello. Tambin seala la importancia de que la niez y la adolescencia tenga participacin en todos los mbitos que le competen y del desarrollo de sus familias, comunidades y el pas, y que las nias y nios son sujetos sociales y de derechos y deben ser tratados con dignidad y amor, pero en la prctica el aparato estatal al servicio del partido del gobierno nicamente se ha dedicado a colocar abundantes anuncios y promesas, sin tomar responsablemente la proteccin de la niez, que sigue siendo vctima de tratos violentos, humillantes, intimidatorios, torturas, abusos y discriminacin. El CENIDH, considera que no existe voluntad poltica de invertir en el desarrollo integral de nias, nios y adolescentes, a pesar de las recomendaciones al Estado de Nicaragua de parte de los Comit de Derechos Humanos y en el marco de los Objetivos del Desarrollo del Milenio.
Pensiones alimenticias
Durante el ao 2010, el CENIDH brind atencin a 267 casos de nios, nias y adolescentes que se les haban violado sus derechos; 9.8% ms que en el ao 2009. En su gran mayora, los casos corresponden a violaciones a la proteccin integral y el derecho de alimentos, siguiendo el derecho a no ser separados de sus padres/madres y el derecho a la integridad sexual lo cual se ha incrementado. Las cifras de denuncias de violacin son an ms alarmantes si se tiene en cuenta que en Nicaragua, como en otros pases, la violacin y los abusos sexuales son delitos poco denunciados, especialmente cuando se cometen contra nias y los agresores son familiares de las propias vctimas. En octubre de 2010, el Comit de los Derechos del Nio, de la ONU, manifest su preocupacin por los elevados ndices de malos tratos y descuido de nios, incluidos los abusos sexuales, y de violencia domstica y de gnero en el pas. El artculo 3 de la Ley de Responsabilidad Paterna y Materna establece que las autoridades correspondientes debern atender, en todas sus actuaciones y decisiones, el principio del inters superior del nio, nia y adolescente. Se entiende por este principio todo aquello que favorezca su pleno desarrollo fsico, psicolgico, moral, cultural, social, en consonancia con la evolucin de sus facultades y que le benecie en su mximo grado. En este sentido algunos jueces incumplen dicha
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Ley al no ordenar las pensiones provisionales, estas se establecen mientras dura el juicio, a n de garantizar las condiciones necesarias para el desarrollo de nias, nios y adolescentes. en el sistema de administracin de justicia, el CENIDH considera necesario que la Asamblea Nacional apruebe el Cdigo de Familia, previa consulta con la poblacin y organizaciones que brindan acompaamiento a mujeres, nios, Los procesos por demanda alimenticias segn nias y adolescentes cuando se les violan sus la ley, deberan durar 15 das hbiles, en un derechos. proceso sumario dentro de un juicio especial, que se le conoce como 3-8-3, que es el trmino en que se deben evacuar todas las etapas del Proteccin especial a la proceso (tres das para contestar la demanda, niez y a la adolescencia 8 das para prueba y 3 das dictar sentencia). Sin embargo el CENIDH conoce procesos que En septiembre del 2010, el Comit de los han durado hasta un ao. Derechos del Nio de Naciones Unidas, Entre los casos que el CENIDH acompa en el 2010 destaca el caso de la seora Raquel Araica109, originaria de Mateare, a quien su ex suegra la separ de su nio de 4 aos de edad, coludida con el Ministerio de la Familia y la Polica Nacional. Despus de varias gestiones realizadas por la Comisin de Promotores de Mateare ante la delegacin del Ministerio de la Familia, logr llegar a un acuerdo con la abuela del nio y tener acceso a su hijo.
examin el 4to. Informe peridico de Nicaragua sobre el cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos del Nio. El Comit tuvo en cuenta el Informe de pas presentado, as como el Informe Alternativo presentado por la Federacin Coordinadora Nicaragense de ONG que trabajan con la Niez y la Adolescencia (CODENI)110.
Otro de los casos, que se tambin se ha acompaado desde el ao 2009; es el de una adolescente, cuya madre demand la paternidad del padre, que fue declarada por el Juez Local Civil de Juigalpa, Chontales a raz de la realizacin del examen de ADN; sin embargo el Tribunal de Apelaciones Circunscripcin Central revoc dicha sentencia violentando las garantas procesales y los derechos del adolescente a n de beneciar al demandado, El Comit inst al Estado de Nicaragua a adoptar quien actualmente est casado con una todas las medidas necesarias para atender a trabajadora del Poder Judicial. las recomendaciones del 3er. Informe que an no se han aplicado, entre estas las relativas a No obstante se observa un avance en los la puesta en prctica de legislacin, el plan de procesos judiciales con la creacin de los accin nacional y la coordinacin, la recopilacin cuatro Juzgados de Familia, de ellos dos se de datos, la edad mnima para contraer ubican en Managua, uno en Matagalpa y otro matrimonio, el registro de los nacimientos, los en Chinandega, siendo estos departamentos castigos corporales, el maltrato y el abandono donde se registraban los mayores ndices de de nios y los embarazos en las adolescentes. incidencia. Sin embargo, para superar las Adems de recomendar activar el Consejo debilidades o permeabilidad que an persisten
109 Expediente 11314 CENIDH 110 Informe CODENI enero 2011
El Comit emiti 89 recomendaciones sobre el cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos del Nio, y observ con especial inquietud que 12 aos despus de la entrada en vigencia el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (1998) no goce de la prioridad necesaria y carezca de los recursos institucionales, humanos, tcnicos y nancieras necesarios para lograr la aplicacin, a pesar de tener avances sustanciales en el marco jurdico para aplicar la Convencin.
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Nacional de Atencin y Proteccin Integral a la En cuanto a la Polica y al Poder Judicial, Niez y la Adolescencia (CONAPINA). el Comit recomienda el establecimiento y la aplicacin de normas apropiadas para El Comit lament que CONAPINA, prevenir y sancionar severamente los castigos establecido en virtud del Cdigo de la Niez corporales a nios y adolescentes que se y la Adolescencia a nivel presidencial, con encuentren bajo custodia policial o durante las participacin de la sociedad civil, anteriormente actuaciones judiciales. a cargo de coordinar las polticas sobre la infancia, haya perdido su autoridad por la Ley La desaparicin de CONAPINA y las constantes N 290 (2008) y forme parte del Ministerio de reducciones presupuestarias a MIFAMILIA, la Familia, Adolescencia y Niez (MIFAN), lo evidencian que no existe una institucin clave cual repercute en la coordinacin general, para la ejecucin de las polticas relativas a la entre otros, con la sociedad civil. Le preocupa proteccin de las nias, nios y adolescentes adems que un nuevo Sistema Nacional de y se garanticen sus derechos. Como podemos Bienestar Social haya asumido la coordinacin observar las asignaciones presupuestarias a general de la poltica social, incluida la relativa MIFAMILIA durante los ltimos aos han sido a la infancia, y que, en consecuencia, la del 4.2% al 2.7% del Presupuesto General de promocin y proteccin de los derechos del la Repblica, cuando en los aos anteriores fue nio en general, no slo de los vulnerables, del 4.5%. haya perdido en especicidad y transparencia. Igualmente expres que le inquieta al Comit Otra problemtica que enfrenta la niez que la arraigada tradicin de colaboracin nicaragense se ve reejada en los Albergues, entre el Estado parte y una amplia red de donde de acuerdo a datos ociales en el 2010, organizaciones no gubernamentales (ONG) se registraban aproximadamente 1000 nias, nacionales e internacionales se haya visto ms nios y adolescentes en abandono, los que limitada ltimamente debido, entre otras cosas, fueron rescatados de hospitales, mercados y al debilitamiento del CONAPINA. en las calles, pero dada la crisis econmica del pas son muy pocas las familias nicaragenses A esta instancia le preocupa sumamente el dispuestas a adoptar. artculo 155 del Cdigo Penal que prohbe los castigos corporales pero con una Segn consideraciones publicas brindadas por excepcin en el caso de las correcciones la Juez Segundo de Distrito de la Familia de disciplinarias. Tambin le inquieta que pueda Managua, la ley de Adopcin de Nicaragua, aplicarse incorrectamente la reglamentacin aprobada en 1981, no contiene conceptos, administrativa del Ministerio de Educacin principios y normas, contenidos en la (MINED) que prohbe los castigos corporales Convencin de las Naciones Unidas sobre los en las escuelas. Por lo que recomienda al Derechos del Nio, por lo tanto considera que Estado modique el artculo 155 del Cdigo es urgente que se hagan reformas a esta ley. Penal de modo que indique explcitamente que todo castigo corporal en la familia, en centros Por su parte el CENIDH considera que de de cuidados alternativos, en la escuela y en promoverse y realizarse reformas a la Ley contextos de la administracin pblica y la de Adopcin, es fundamental consultar a justicia, constituye un delito. Adems, lo insta los diferentes sectores de poblacin, a n a velar por que se refuerce la Ley general de de garantizar el derecho de nias, nios y educacin y los reglamentos administrativos adolescentes a tener un hogar seguro, y que relativos a mtodos alternativos de disciplina les faciliten las condiciones necesarias para su positiva y participativa, y se imponga un castigo desarrollo integral. severo a los infractores.
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Personas de la tercera edad que demandan pensiones reducidas esperan ser recibidos por el titular del Seguro Social acompaados por la Presidenta del CENIDH.
DERECHOS HUMANOS DEL ADULTO MAYOR

a tercera edad en Nicaragua se considera a partir de los sesenta aos. El Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE) estima que la poblacin de Nicaragua es de 5 millones 742,309 personas. Las personas de 60 aos a ms conforman el 6.2 por ciento de la poblacin (345,845 personas) de las cuales 162,442 son hombres y 183,403 mujeres.
La Ley de Seguridad Social vigente estipula en el Arto. 48 que la edad mnima de retiro no podr exceder de 60 aos, pudiendo ser disminuida en casos de haber desempeado el trabajador labores que signiquen un acentuado desgaste fsico o mental. Tambin determina en su arto. 49 que para tener derecho a la pensin de vejez se requiere, adems, acreditar un periodo no menor de 15 aos como asegurado activo. De igual manera este artculo dispone: Sin embargo, podrn concederse pensiones reducidas no menores del 40% del salario prescrito para aquellos casos en que habiendo el asegurado cumplido la edad de retiro, no haya cumplido el periodo de calicacin, siempre que acredite como mnimo absoluto 5 aos de pago de cotizaciones. No obstante, el Estado de Nicaragua, desde el ao 1990 mediante Decreto No. 514 Reformas de los Artos. 44, 56, 85 y 86 del Reglamento General de la Ley de Seguridad Social elimin el pago de pensiones reducidas, lo que es considerado una arbitrariedad en virtud que la
Falta de cobertura de la Seguridad Social

El sistema de seguridad social protege a 293,704 adultos mayores, lo que indica que el 84.24% de esta poblacin no tiene ingresos provenientes de pensiones. El INSS y el ISSDHU reportan el pago de 52,141 pensiones de vejez, lo que representa el 15.76% de la poblacin mayor de sesenta aos. La falta de seguridad social deja en vulnerabilidad econmica y social a este grupo de poblacin.
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ley como tal no ha sido derogada o reformada. Esto motiv a que distintas agrupaciones de adultos mayores exigieran la restitucin de este derecho a travs de marchas y manifestaciones que aumentaron en nmero a lo largo del 2010 y que culminaron con la entrega de un bono de un mil crdobas a los tres mil asociados de la Unin Nacional del Adulto Mayor (UNAM). Si bien el bono mitiga necesidades alimenticias de las personas beneciadas, es discriminatorio en la medida que en el pas existen aproximadamente 293,704 personas (un 84.24% de la poblacin mayor de sesenta aos) que continan sin recibir ningn tipo de pensin. discapacidad. Ello incide negativamente en que muchos trabajadores no acumulen las 750 cotizaciones al cumplir los 60 aos de edad que les permitan optar a una pensin por vejez. El CENIDH ha vericado durante las entrevistas a denunciantes en las temticas laborales y de seguridad social que existe una tendencia de los empleadores a no contratar a trabajadores de tercera edad. De esta manera se priva a los adultos mayores de ingresos para su subsistencia, obligndoles a insertarse al mercado laboral informal.
Discriminacin en el acceso al empleo

El perl y caractersticas de los pobres en Nicaragua del 2001 (estudio ocial ms reciente) revela que el empleo juega un papel importante en el fenmeno de la pobreza, porque es la alternativa ms importante para generar ingresos que pueda mejorar niveles de vida de los hogares con mayores carencias. La salida al empleo informal, es un medio de sobrevivencia que permite obtener ingresos para sobrevivir. Segn datos del Banco Central de Nicaragua (BCN) la tasa de desempleo a nivel nacional cerr al 2010 con un promedio de 7.8%. La ocupacin en el sector informal es del 64.9%. Del total de ocupados el 24.7 % cotizaron al Seguro Social. El 56% de los asegurados ante el INSS son hombres y 44% mujeres. El 76% se encuentran en el rango de edades de 20 a 44 aos. El grupo de personas comprendidas entre 20 y 34 aos representan el 52%. Lo anterior, debido a la preferencia de los empleadores de contratar mano de obra joven en perjuicio de trabajadores y trabajadoras de mediana edad y las personas que representan algn tipo de
Aprobacin de la Ley del Adulto Mayor

El seis de mayo de 2010 la Asamblea Nacional aprob la Ley 720Ley del Adulto Mayor misma que entr en vigencia el 14 de septiembre de 2010. El CENIDH considera que esta Ley puede signicar un paso importante para lograr la reinsercin social de los adultos mayores si sus benecios se amplan en un futuro a quienes no son pensionados ni jubilados o bien, si mayores segmentos poblacionales logran permanecer cotizando por el tiempo suciente para alcanzar una pensin. El reducido alcance de dicha ley no pasa desapercibido ni para los propios diputados que la aprobaron, como lo evidencia la entrevista que brind el diputado Walmaro Gutierrez a El Nuevo Diario111 quien admiti que la Ley solo puso en radar el problemaLa ley est referida a los pensiones y jubilados que suman unos 18,000 adultos mayores de un universo de 500 mil que hay en el pas. Lo que se hizo es vincular los benecios de la Ley 260 a los de la nueva legislacin. El diputado destac: primero, ya qued completamente claro que los benecios sobre
111 El Nuevo Diario 20 de mayo de 2010, pag 14A
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los servicios bsicos estn circunscritos nica y exclusivamente a jubilados y pensionados e igual que como estaba en la Ley 160, que otorga benecios adicionales a las personas jubiladas. Lo importante es que puso en el radar a un grupo humano que por aos y dcadas estuvieron olvidados y que se tome conciencia que no es solo responsabilidad del Estado, sino que de la sociedad y de la familia para atenderlos como se merecen. Hay una gran cantidad de benecios que implican no slo al Estado, sino de la empresa privada, la sociedad, la familia; ese es el valor, poner en el radar a esa gente que por aos no ha estado en ese radar. Para el CENIDH la adopcin de dicha ley por parte del Estado de Nicaragua reconoce la condicin de vulnerabilidad en que se encuentra este grupo de poblacin y establece importantes pautas para su reinsercin social. Fue positiva la creacin del Consejo Nacional del Adulto Mayor (CONAM) cuyo titular los ostenta el Ministerio de la Familia as como de regular aspectos importantes en relacin al trabajo, educacin, vivienda y accesibilidad. Otros aspectos como la salud y nutricin ya estaban normados por la Ley General de Salud que reconoce la prioridad de las personas adultas mayores. En el tema de Seguridad Social no establece disposiciones especiales que amplen su proteccin. Dicha ley llena un vaco legal en lo referido a la actuacin del Estado cuando el adulto o adulta mayor se encuentre en abandono o est siendo maltratado o maltratada. De tal manera que le corresponde ahora al Ministerio de la Familia adoptar las medidas de proteccin necesarias para la tutela de la integridad fsica y psicolgica del adulto mayor. La Ley dej sin resolver un aspecto de suma importancia como es garantizar el acceso a servicios bsicos. De igual manera establece un trato discriminatorio entre adultos mayores pensionados y los no pensionados. El Arto. 7 de dicha ley establece benecios exclusivos para los pensionados del del INSS entre ellos los descuentos que ya hemos resaltado en el contexto del presente Informe. Los adultos mayores excludos de la proteccin de la Seguridad Social no tienen ningn tipo de descuento, lo que agrava su condicin de vulnerabilidad debido a que las personas que viven en pobreza invierten el 80% de sus ingresos solo en el consumo bsico de alimentacin.112 De esta manera, la misma Ley resta poder adquisitivo a quienes ya se encuentran desprovistos de ingresos. El INIDE determina el valor de la canasta bsica a febrero de 2011 por un monto de 9,300 crdobas. Segn Acuerdo Ministerial JCHG-01-02-11 sobre la aplicacin de los salarios mnimos aprobados por la Comisin Nacional de Salario Mnimo para la industria manufacturera de C$ 2,746.96 lo que equivale poco ms del 20% del valor de la canasta bsica. Donald Castillo, dirigente de la Asociacin de Jubilados y Pensionados Independientes de Nicaragua (AJUPIN) valor como muy positiva la ley al manifestar: Esta ley obligar a la banca nacional a dar crdito a los adultos mayores. Estos tambin tendrn acceso a las viviendas de los programas populares, a reparacin de viviendas, buses urbanos gratis, y un 30% en el transporte martimo y areo, cobertura en centros de salud y hospitales, as como a visitas domiciliares de salud. Se desarrollarn microempresas productivas para el adulto mayor, y especializaciones en geriatra y gerontologa en las universidades. Se sancionar la violencia domstica hacia los mayores, su abandono y el abuso de todo tipo en contra de ellos, incluyendo los servidores pblicos. Se promovern hogares en donde el adulto mayor pase el da entretenido en diversas actividades (estudiar, bailar,
112 Perl y caractersticas de los pobres en nicaragua del 2001 (estudio ocial ms reciente)
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ejercitarse, sembrar y producir, etc.) en todo el pas. Esto estar a cargo del Ministerio de la Familia113 La aprobacin de esta Ley adquiere relevancia desde la perspectiva del anunciado envejecimiento de la poblacin nicaragense. Segn el Economista, Adolfo Acevedo: En el ao 1995 los adultos mayores de 60 aos sumaban 152,216, en 2010 la cifra subi a 364 mil personas, o sea el 6.3% de la poblacin y para 2050 esta cifra ser de 1,600,000 lo que representar el 20.1% de la poblacin nicaragense. Nicaragense de Seguridad Social solicitando proteccin social y una recomendacin del INSS para otorgar pensin especial por la grave situacin de vulnerabilidad que se encuentra el adulto mayor. El Ministerio de la Familia ofreca el internamiento en un hogar para adultos mayores lo cual fue rechazado por el seor Meza porque se sentira muy solo y sin libertad segn expres. El INSS no ha dado ninguna respuesta. El caso del seor Jos Meza Medina reeja la difcil situacin de los adultos mayores del rea rural donde existe ausencia de las autoridades del MITRAB, del INSS para scalizar el acceso al seguro social obligatorio. En el apartado de Seguridad Social de este informe se indica que el 70% de los asegurados se encuentran en Managua, Len y Chinandega principalmente en las reas urbanas. En igual situacin de vulnerabilidad se encuentran ms del 80% de la poblacin de tercera edad que no reciben ningn tipo de pensiones del INSS.
Jos Meza Medina no tiene acceso a pensin por vejez

El CENIDH recibi a Jos Meza Medina, un adulto mayor de 85 aos de edad; quien presenta enfermedades renales, anemia profunda y otras enfermedades que le impiden caminar. Tambin reri que no tiene vnculos familiares porque su esposa y sus 6 hijos fallecieron en la tragedia del alud del cerro Casitas provocado por el huracn Mitch el ao 1998. Meza solicit asesora del CENIDH para gestionar una pensin por vejez. Jos Meza trabaj durante cuarenta aos como obrero agrcola, luego trabaj en el Ferrocarril y posteriormente trabaj como ebanista. Sin embargo, la Constancia emitida por el INSS que informa sobre sus cotizaciones revela que fue inscrito al INSS a partir del ao 1980 y cotiz por 2 aos para un total de 87 semanas. Desafortunadamente, Jos Meza no rene los requisitos establecidos en los Artos. 49 de la Ley de Seguridad Social y 85 de su Reglamento para acceder a una pensin de vejez que exige 750 semanas o un mnimo de 250 para pensiones reducidas. Frente a tal situacin, el CENIDH prepar una peticin al Ministerio de la Familia y al Instituto
113 El Nuevo Diario. Jueves 26 de agosto de 2010. Especial END
SITUACION Y DERECHOS DE LOS MIGRANTES Y REFUGIADOS
egn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) ms de 30 millones de personas han migrado dentro y fuera de Amrica Latina y el Caribe en las ltimas dos dcadas, lo que constituye cerca del 5% del total de la poblacin de esta parte del continente. En algunos pases como Bolivia, El Salvador, Hait y Nicaragua, los y las migrantes superan el 20% del total de la poblacin. Las causas de estos desplazamientos forzados son diversas y complejas, desde la pobreza extrema hasta los conictos armados. La Secretara del Sistema de Integracin Centroamericana, present a mediados de septiembre del 2010, un estudio Titulado Flujos Migratorios Laborales Regionales en
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el cual concluye que en Nicaragua la causa principal de los desplazamientos forzados es la pobreza y por ello se constituye en el proveedor de mano de obra en la regin. Segn el estudio, Nicaragua es un pas que no ofrece oportunidades laborales a su poblacin econmicamente activa por lo que sta decide migrar en busca de esas oportunidades. El estudio determina que los principales migrantes dejan el pas en busca de trabajo, se desplazan a Costa Rica, El Salvador y Guatemala, en Centroamrica integrndose a labores agrcolas, de construccin principalmente en el caso de los hombres y las mujeres a las labores domsticas. Costa Rica es una de las naciones de destino de trabajadores nicaragenses que buscan una oportunidad de empleo. Datos ociales que se desprenden del ltimo censo de poblacin del 2000 reportan una poblacin de 4.5 millones de habitantes, de los cuales unos 500 mil son nicaragenses. Estudios independientes sealan que podran llegar a un milln, sta nacin a pesar que tiene un gasto social que representa el 16.9 % de su PIB, est pasando de ser receptor de migrantes a expulsor, puesto que ya son ms de 127 mil los costarricenses que han emigrado, principalmente a Estados Unidos, Canad y Espaa. El Salvador gura tambin entre los pases receptores de trabajadores nicaragenses. Segn el estudio del SICA, la migracin nicaragense hacia ese pas aument. Esta nacin se haba caracterizado por ser expulsor de migrantes, en Estados Unidos se cuentan 2.5 millones de salvadoreos, cambiando a receptor lo cual est relacionado a la dolarizacin de la economa y al auge econmico despus de la guerra de los aos 80. Segn el Centro de Estudios Centroamericanos, cada da emigran en forma ilegal un promedio de un mil centroamericanos hacia Estados Unidos. Las causas que los migrantes mencionan en el informe son mejorar la economa familiar, falta de empleos, o empleos con bajos salarios, pagar deudas o salir de la pobreza extrema. A las causas econmicas, se suma la inestabilidad poltica, polticas econmicas inestables y la violencia generada por la delincuencia. El desempleo provocado por la crisis econmica mundial, que en el caso de Nicaragua afect sensiblemente al sector de zona franca maquila, generando la prdida de ms de 10 mil puestos de trabajo y ante la falta de oportunidades, la poblacin econmicamente activa se ve obligada a migrar, podemos armar que el desempleo, asociado con la fragilidad de la economa nicaragense es la principal causa del desplazamiento forzado de la poblacin. Segn la OIT, la crisis internacional ha tenido como consecuencia que las tasas de desempleo en los pases de destino se dupliquen, lo cual a su vez genera mayor precariedad laboral para los y las trabajadoras migrantes. Durante el ao 2010 el ujo migratorio fue 3 millones 693 mil 228 ciudadanos nicaragenses y extranjeros saliendo y entrando del pas por los 23 puestos fronterizos, incrementndose en un 6.83 % en comparacin al ao 2009. De stos, 1 milln 731 mil 630 eran nacionales lo que representa el 46.89 %, aumentando en 87 mil 828, o sea el 5.34% en comparacin con el ao 2009 que fue de 1 milln 643 mil 802 nacionales que salieron entraron por los puestos fronterizos y 1 milln 961 mil 658 extranjeros que representa el 53.11 % aumentando en 148 mil 366 o sea un 8.2 %, en comparacin el ao 2009 cuando se registraron 1 milln 813 mil 292 extranjeros, que cruzaron la frontera por un puesto fronterizo. A nales del 2010 el Instituto de Turismo y la Direccin de Migracin y Extranjera celebr el milln de turistas, que estn incluidos en la totalidad de extranjeros que ingresaron al pas. A pesar de las exenciones de visado decretadas por el presidente de la repblica en 2009, el nmero no se corresponde con las
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expectativas de facilitar el ingreso al pas como parte de las medidas para promover el turismo en Nicaragua. Es preciso hacer la observacin que los datos que publica la Direccin de Migracin no incluyen aquellos nacionales o extranjeros que usan los puntos ciegos para salir o entrar al pas as como a las poblaciones transfronterizas quienes por su naturaleza se movilizan entre las lneas fronterizas, tanto con Honduras como con Costa Rica, incluso la mayora de stos ostentan la doble nacionalidad. El puesto fronterizo de Peas Blancas, que comparte Nicaragua con Costa Rica, continu registrando mayor ujo migratorio. Segn la Direccin de Migracin y Extranjera, en 2010 ingresaron o salieron por ste puesto fronterizo 1 milln 276 mil 036 de nacionales y extranjeros, un poco ms del 34.55 % del total. Luego le siguieron, en ese orden, el Aeropuerto Internacional de Managua Augusto C. Sandino con 956 mil 164 y el puesto fronterizo de El Guasaule con 616 mil 898 que Nicaragua comparte con Honduras. Segn la Red Nicaragense de la Sociedad Civil para las Migraciones, la emigracin de los nicaragenses va en crecimiento al abrirse nuevos destinos y al disminuirse las oportunidades en Nicaragua. A pesar de los anuncios de crecimiento sostenido, ese crecimiento no se reeja en el nivel de vida de la poblacin, principalmente de los obreros, campesinos y amas de casa que se ven obligados a emigrar en busca de empleos y mejores salarios. En los ltimos aos la ampliacin del Canal de Panam y otros proyectos de construccin, representan una oportunidad de mejor empleo para los obreros de la construccin nicaragenses, principalmente. El CENIDH considera que las migraciones econmicas, constituyen una forma de desplazamiento forzado de poblacin y por tanto una violacin al derecho humano a la libertad de circulacin y eleccin de residencia. La causa no es un conicto armado, sino la incapacidad del Estado de satisfacer las aspiraciones de empleo a su poblacin lo cual genera el desarraigo forzado, agravado por la ausencia de polticas de Estado dirigidas a garantizar una migracin documentada, proteccin consular oportuna y efectiva as como la incapacidad de negociacin con los pases receptores de trabajadores nicaragenses, con el n de incidir en mejores condiciones de insercin en los mercados laborales e insercin social y familiar.
Situacin de la migracin hacia Costa Rica

La nueva ley migratoria costarricense vigente desde marzo del 2010, ha provocado un incremento en solicitudes de nicaragenses que quieren regularizar su condicin migratoria, segn cifras de Migracin y Extranjera Costarricense. Entre los meses de marzo y junio de 2010, 3 mil 826 nicaragenses solicitaron a Migracin y Extranjera de ese pas, regularizar su condicin migratoria, lo cual representa un incremento del 58.1 % en comparacin a las solicitudes recibidas durante esos meses del ao 2009 cuando 2 mil 223 nicaragenses solicitaron regularizar su condicin migratoria.
Familia nicaragense en el Centro de Retencin de migrantes en los Chiles, Costa Rica, antes de ser deportada es entrevistada por equipo del CENIDH.
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Segn los datos, 2 mil 93 solicitaron regularizacin bajo la categora de residente permanente, 158 como residente temporal y 1 mil 575 bajo categoras especiales; incluidos en esta ltima estadstica, los permisos de trabajos transfronterizos y temporales, entre otros. Durante los das feriados el trnsito de migrantes por la frontera sur, ejerce presin en la atencin, segn datos de la Direccin General de Migracin y Extranjera, durante los das feriados de la Semana Santa unas 30 mil personas salieron de Costa Rica hacia Nicaragua. Desde nales de febrero, unas cinco mil personas en promedio tramitaron su salida por el puesto fronterizo de Peas Blancas, segn datos ociales de Migracin y Extranjera de Costa Rica. Segn el Ministerio de Seguridad Pblica de Costa Rica calcula que de 45 mil a 55 mil personas transitan de ida y de regreso a Nicaragua durante la Semana Santa por los puestos fronterizos. Luego de la vigencia de la Ley de Migracin y Extranjera Costarricense proliferaron los llamados coyotes que son personas dedicadas a conducir viajeros ilegalmente a travs de la frontera a cambio de dinero, quienes aprovechndose del desconocimiento de los alcances de la nueva ley engaan a ciudadanos nicaragenses, segn informacin publicada por el director de Migracin y Extranjera de Costa Rica, los coyotes estn planteando a los nicas radicados en Costa Rica que, en virtud de la reciente entrada en vigencia de la nueva Ley de Migracin costarricense, les ser impedido el reingreso, explic. La implementacin de algunos aspectos de la Ley de Migracin y Extranjera de Costa Rica est sujeta a reglamentacin previa, tal es el caso de las multas, que en el informe anterior mencionamos, consistentes en el pago de cien dlares mensuales al extranjero que permanezca de modo irregular en el pas, de lo contrario se le niega el ingreso por un periodo de tres veces al que estuvo ilegal en Costa Rica. Dicha ley establece otros cobros para regularizacin tales como el de 50 dlares por la apertura de expediente en Migracin y Extranjera, 86 dlares para un depsito de garanta, 25 dlares de un Fondo Social que tambin es exigido por ley, aseguramiento social y 200 dlares por un permiso de trabajo o cambio de categora migratoria. Segn datos de la Red Nicaragense de la Sociedad Civil para las Migraciones, un nicaragense para regularizar su situacin en Costa Rica debe gastar un aproximado de U$ 800 dlares, sin contar con el tiempo de trmite. Hasta junio de 2010, Costa Rica registr a 235 mil 574 nicaragenses con residencia permanente, 3 mil 475 con residencia temporal y 2 mil 960 regularizados bajo categoras especiales. De acuerdo con estimaciones extraociales, el total de nicaragenses en Costa Rica se ubicara en unos 600 mil, poblacin que otros clculos elevan a 800 mil y hasta a un milln. Segn datos proporcionados por Migracin y Extranjera de Costa Rica, la poblacin nicaragense constituye un 75 por ciento de los extranjeros establecidos en esta nacin centroamericana.
Migracin Temporal
Segn la Ministra del Trabajo nicaragense desde inicios de noviembre empiezan a recibir solicitudes de empresas costarricenses para emplear a trabajadores nicaragenses, para actividades agrcolas, segn el Ministerio del Trabajo de Costa Rica, la recolecta de caf necesitar en su punto mximo, entre diciembre y febrero, unos 70 mil trabajadores, mientras la zafra de caa de azcar que inicia en diciembre necesita 2 mil 730 obreros del campo y las plantaciones de ctricos que inician en febrero, otros 2 mil 500 en tanto la cosecha de meln requiere 2 mil 116 puestos, en estos puestos un buen porcentaje lo ocupan trabajadores nicaragenses.
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El sector construccin emplea hasta un 65 % de mano de obra nicaragense, estos fueron los ms perjudicados por la desaceleracin econmica mundial, lo que gener algn nivel de desempleo de nicaragenses en ste sector, que an no cuantican los entes del Estado encargados de hacer los anlisis estadsticos, sin embargo la mayor parte fue absorbida por el auge econmico en el sector construccin de Panam y en parte la reactivacin del sector construccin en Nicaragua el cual es mnimo en comparacin a la demanda de empleo. otras comunidades no vecinas los regresaron, que de ninguna manera se trata de un operativo en contra de nicaragenses en situacin de irregularidad, claro est que lo idneo es que usen los lugares autorizados para cruzar la frontera, reri. Segn el Ministerio de Seguridad Pblica, durante el ltimo mes del ao 2010 la Polica migratoria costarricense rechaz a 3,218 nicaragenses que pretendieron ingresar de modo irregular a Costa Rica, obviando los puestos de control de fronteras, aprovechando las aglomeraciones de usuarios que entran y salen de Costa Rica. Segn el reporte de la ocina de Migracin y Extranjera de Liberia, en la provincia de Guanacaste, muchos de los rechazados intentaron burlar la presencia policial que se mantiene en los puestos de control migratorio. De los rechazados, 1 mil 982 eran mujeres y 1 mil 236 hombres, segn el registro que posee Migracin y Extranjera. Segn las autoridades de migracin costarricenses en los das festivos de Navidad y ao nuevo llegaron a atender ms de 8 mil personas que entraron o salieron de Costa Rica por el puesto fronterizo de Peas Blancas. La Direccin General de Migracin y Extranjera report que en el mes de diciembre del 2010 ingresaron por Peas Blancas a Costa Rica 46 mil 676 personas y salieron 76 mil 042 personas. Del total 33 mil 062 fueron nicaragenses que ingresaron a Costa Rica, mientras que salieron 61 mil 861. El ex canciller costarricense Fernando Naranjo, en su libro Costa Rica en el Mundo, arm que los nicas con su trabajo en Costa Rica han producido ms de 25 mil millones de dlares en una dcada, sin lo cual Costa Rica no tendra el nivel de desarrollo actual. El CENIDH considera que la aplicacin de la gura del rechazo tal y como est contenida en la ley, violenta las garantas del debido proceso y adems contradice las disposiciones de tratados internacionales de derechos humanos de los trabajadores migrantes y sus familias. Al
La Ley General de Migracin de Costa Rica

Por otra parte, luego de la entrada en vigencia de la Ley General de Migracin costarricense, se reiniciaron los operativos denominados de seguridad por la polica rural de esa nacin. En el mes de agosto del 2010 una misin de la Comisin de Poblacin y Desarrollo de la Asamblea Nacional nicaragense y miembros de la Red Nicaragense de la Sociedad Civil para la Migraciones, representada por funcionarios del CENIDH sostuvo distintos encuentros con autoridades costarricenses de Upala entre ellas, con el Comisionado Allan Obando, director de la Fuerza Pblica en el Norte de Costa Rica, a quien se le plante la preocupacin del inicio de redadas en contra de ciudadanos nicaragenses, pues informes de pobladores vecinos y un pronunciamiento de la cnsul nicaragense en los Chiles, Costa Rica informaron de la captura de 800 ciudadanos nicaragenses a quienes les aplicaron el rechazo administrativo. El funcionario inform que son operativos dirigidos a la delincuencia organizada que opera en la zona y admiti que en algunos casos se encontraron con ciudadanos nicaragenses de las comunidades transfronterizas a quienes dejaron en libertad una vez corroboraron que eran vecinos de la zona, sin embargo en aquellos que determinaron su procedencia de
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aplicar el rechazo, los trabajadores se quedan sin recibir sus salarios por la jornada trabajada y en ocasiones no tienen la oportunidad de ir al lugar donde vivan por sus pertenencias. las autoridades. En junio del 2010, el CENIDH visit el puesto fronterizo de Peas Blancas, donde se concentra la aplicacin del convenio, pues el puesto fronterizo de San Carlos no fue considerado en su aplicacin. Al consultar al responsable de la ocina de trabajadores temporales en el marco del convenio binacional sobre la efectividad de ste, mencion que en la actualidad la implementacin del Convenio no tiene nanciamiento, pues el mismo era parte del proyecto de codesarrollo implementado por ambos pases, nanciado por la cooperacin externa a travs de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Reri que el nanciamiento se agot a inicios del ao y el Estado no previ una partida presupuestaria para su sostenibilidad, por lo que l continua en el cargo, dedicado a otras labores en Migracin y Extranjera, tomando en consideracin que el paso de los trabajadores es en temporadas de cosechas agrcolas nicamente, principalmente meln, pia, caa de azcar y en algunos casos de obreros de la construccin con contratos rmados, reri que la mayora de los trabajadores contratados beneciarios del convenio son originarios de la zona de occidente del pas.
Convenio para los Trabajadores Temporales

El Convenio Binacional para el Ingreso de Trabajadores Nicaragenses a Costa Rica no ha tenido los resultados esperados para los trabajadores ni para los empleadores. El convenio denominado Procedimiento de Gestin Migratoria para Trabajadores Temporales suscrito en diciembre del ao 2007 ha permitido nicamente el ingreso de 4 mil 82 trabajadores durante el primer ao de vigencia, de 2000 en el ao 2009 y el ao 2010 de 2099, en total 8 mil 181 trabajadores nicaragenses fueron contratados por empresas costarricenses desde que se suscribi el convenio. Lo anterior equivale a un poco ms del 19.71 % de la meta prevista, tomando en cuenta que el acuerdo permitira el ingreso gradual, a la nacin tica, de 10 mil en labores de construccin, otros 10 mil en la recoleccin del caf y el resto a cultivos de pia, meln y caa de azcar. La expectativa era el empleo en labores de la construccin y agroindustria de 41 mil 500 trabajadores nicaragenses al suscribir el convenio en diciembre del ao 2007, segn las autoridades del Ministerio del Trabajo las causas son que muchos de los empleadores no se sujetan al convenio y hacen contrataciones directas en las zonas aledaas a la frontera, segn ellos por lo engorroso del trmite de contratacin por medio de convenio, lo cual pone en riesgo el respeto de los derechos laborales de los trabajadores, pues la contratacin es directa sin la intervencin de las autoridades del trabajo de ambas naciones y ante eso no existe instancia que los obligue a contratar trabajadores al amparo del convenio, la vigencia del mismo depende de
El estatus de Proteccin Temporal en Estados Unidos (TPS)

El 5 de mayo del 2010 el Servicio de Ciudadana e Inmigracin de los Estados Unidos anunci que el Departamento de Seguridad Nacional extendera hasta el 5 de enero del 2012 el Estatus de Proteccin Temporal (TPS, por sus siglas en ingls) a los ciudadanos nicaragenses en Estados Unidos el cual estaba previsto a vencer el 5 de julio del 2010. El TPS es concedido por el gobierno estadounidense a las personas que huyen de desastres naturales o conictos civiles en
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sus pases de origen, para que puedan vivir y trabajar legalmente en el pas. Despus del huracn Mitch Estados Unidos lo concedi a los hondureos y nicaragenses que llegaron a esta nacin antes de que concluyera 1998, tras el huracn Mitch que azot ese ao a Centroamrica. En noviembre del ao 2009, el Servicio de Seguridad Nacional y el Departamento de Estado estudiaron las condiciones en Nicaragua y concluyeron que una extensin de 18 meses es justicada, ya que las condiciones que llevaron a la designacin de TPS en 1999 despus del huracn Mitch persisten e impiden que Nicaragua reciba a sus ciudadanos de forma adecuada. Bajo esta extensin, nicaragenses con TPS en la actualidad son elegibles para reinscribirse y mantener su estatus por 18 meses ms. Se considera que unos 3 mil nicaragenses son elegibles para este benecio. sta disposicin migratoria benecia a los nicaragenses que entraron a los Estados Unidos despus del 30 de diciembre del 1998. El perodo para reinscripcin inici el 5 de mayo y concluy el 6 de julio del 2010. Segn un informe del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) los nicaragenses envan en remesas 915 millones de dlares, lo cual representa ms de 10% del Producto Interno Bruto (PIB), de acuerdo con el organismo. y asistir a los connacionales en el exterior, velando por el pleno respeto de sus derechos humanos. Entre las acciones anunciadas por el gobierno de Nicaragua, para atender a los nicas en el exterior est la emisin del carn consular, priorizando a los nicaragenses en Costa Rica. Segn datos de la embajada de Nicaragua en Costa Rica desde que inici el proceso el 4 de mayo del 2010 hasta junio de ese mismo ao, haban extendido 8 mil 288 carn consular a nicaragenses. Las autoridades indicaron que la medida es en respuesta a la ley de migracin costarricense que establece la presentacin de un certicado consular para hacer cualquier trmite de regularizacin. Sin embargo organizaciones de la Red Nicaragense de la Sociedad Civil para la Migraciones criticaron la medida por cuanto no resuelve el problema de documentacin de los migrantes, ya que exige los mismos requisitos que las autoridades costarricenses, requisitos que nicamente pueden obtener en Nicaragua, que lo idneo sera extender las cdulas de identidad en el consulado, con lo que resolveran el problema de documentacin, evitando crear falsas expectativas entre los nicaragenses, adems de agregar un trmite burocrtico ms con otro documento. Lo ideal es que los nicaragenses puedan obtener sus documentos desde los consulados de Nicaragua, sin embargo enfrentan una serie obstculos para obtener una partida de nacimiento y cdula de identidad, lo cual es parte de los problemas estructurales que retardan el proceso de documentacin. Ello les obliga a migrar de forma clandestina o indocumentada, exponindose a abusos de las autoridades del pas receptor. Uno de los aciertos del actual gobierno es mantener los consulados mviles que consisten en el traslado del cnsul al lugar donde se encuentran los connacionales para facilitar trmites que por la distancia o por riesgos de
Proteccin consular de los y las trabajadoras migrantes

El Estado de Nicaragua est obligado a dar proteccin a los nacionales en el exterior, dicha proteccin no debe limitarse nicamente a facilitar la documentacin de viaje despus de los procesos de deportacin, sino a la atencin integral del trabajador migrante y sus familiares, la cual pasa por disponer de los medios necesarios para proteger, defender
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detencin por la autoridades migratorias no realizan en la sede. Segn datos de la direccin consular se realizaron 126 consulados mviles, en Miami, Los ngeles, Washington, New York, Costa Rica, El Salvador, Panam y Espaa, beneciando a 20 mil 333 nicaragenses. Igualmente, dieron atencin a 9 mil 799 nicaragenses repatriados por diversas razones, de los que 6 mil 205 fueron deportados de Mxico y Estados Unidos. A inicios del 2010, el Estado de Nicaragua abri el Consulado en Tapachula, Chiapas, Mxico, con el cual se pretende facilitar la documentacin de los nacionales que en el intento por cruzar a Estado Unidos por Mxico sean detenidos y deportados. Con esta disposicin se espera que la poblacin migrante cuente con mayor informacin sobre sus derechos, acceda a documentos, cuenten con garantas procesales y acceso a la justicia. La Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM), ha planteado que la proteccin consular efectiva no debe limitarse a documentar a la persona por deportar, sino que debe analizar el caso concreto y valorar las posibilidades y recursos legales disponibles para impedir la aplicacin de la sancin administrativa (expulsin, repatriacin, detencin). A la par debe establecerse la representacin consular, en lugares donde es necesaria, se les debe de dotar de capacidad operativa y nanciera a n de lograr un mejor desempeo en la defensa de los derechos humanos de los connacionales frente a la aplicacin de sanciones administrativas. Por otra parte, el Estado de Nicaragua poco o nada ha hecho ante el gobierno de Costa Rica, para abrir el consulado en el Municipio de San Carlos, Ro San Juan, lo cual es una necesidad urgente, ya que por ese puesto fronterizo cruzan miles de nicaragenses originarios de la zona centro atlntica del pas, y los que quieran cruzar legalmente la frontera se ven obligados a viajar ms de 300 kilmetros a Managua para obtener una visa de entrada a Costa Rica. Aunque se otorgan permisos vecinales, los mismos nicamente benecian a los habitantes del municipio y les sirven para transitar en los municipios transfronterizos durante 24 horas. En el ao 2010 qued pendiente la aprobacin de la Ley de Atencin y Proteccin del Migrante Nicaragense en el Exterior. Dicha ley creara el Consejo Nacional de Migracin. La propuesta fue criticada por organizaciones de la sociedad civil en el sentido que se constituye otra instancia de coordinacin con lo se corre el riesgo de burocratizarse an ms la atencin y proteccin de los nacionales en el exterior, a su vez arman que lo idneo sera constituir una institucin de carcter operativo, subordinada al Ministerio de Relaciones Exteriores que implemente los postulados de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y sus Familiares. El CENIDH considera que el Estado de Nicaragua, por sus caractersticas actuales como pas expulsor debe tener una poltica migratoria, especca que benecie y proteja los derechos humanos de los y las trabajadores nicaragenses migrantes as como prever la insercin econmica y social de la poblacin migrante retornada.
La aplicacin del CA- 4

El CA-4 es el acuerdo centroamericano entre Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua que establece la libre movilidad de sus nacionales por estos pases. Con slo presentar su cdula de identidad pasaporte, dicho acuerdo otorga un permiso de estancia por 30 das, sin embargo en el caso de los y las nicaragenses les impide optar a una oportunidad de trabajo. Las ventajas de este acuerdo son que dinamiza el ujo migratorio entre los centroamericanos, excepto Costa Rica y Panam, facilita el transito de turistas
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y de mercaderas, garantizando nicamente la movilidad temporal por las causas antes mencionadas, no considerando la realidad de la poblacin centroamericana que se desplaza por causas relacionadas con seguridad personal y econmica. que se disputan los territorios, paso obligado de los migrantes que buscan cruzar la frontera hacia Estados Unidos. Estas personas fueron encontradas en el municipio de San Fernando, jurisdiccin del Estado de Tamaulipas, eran 58 hombres y 14 mujeres en el rancho, de distintas nacionalidades, principalmente de Ecuador, Per, Bolivia, Honduras, El Salvador y Guatemala. La hiptesis que manejan las autoridades es que estas personas no accedieron a la extorsin y se negaron a formar parte del grupo. Los riesgos para los migrantes, especialmente para las mujeres y niez migrante se incrementan, en la medida que se acercan a la frontera sur de Estados Unidos, durante el trnsito, los derechos humanos de la poblacin migrante son violados de forma sistemtica. El control de fronteras, con requerimientos imposibles de cumplir por la poblacin migrante, hace que estos opten por una migracin irregular, clandestina, agravando el factor de vulnerabilidad por el hecho de ser extranjeros. La justicacin de los Estados es la salvaguarda de la seguridad nacional.
La trata de personas
El libre ujo de personas por las fronteras hasta Guatemala, crea un ambiente propicio para que la delincuencia organizada use los territorios como corredor, sea para el trco de migrantes hacia Estado Unidos, el trco de estupefacientes y la trata de personas, las cuales estn expuestas a ser sometidas a esclavitud, explotacin sexual as como al trco de rganos humanos. Desde Colombia, Jamaica, Panam y Costa Rica los tracantes de personas ingresan a territorio nicaragense con rumbo a Estados Unidos, las nacionalidades de las vctimas son principalmente de Bolivia, Ecuador y Per, tambin ciudadanos africanos, asiticos y de Europa del Este, quienes se aventuran sin considerar los riesgos, cada vez mayores, principalmente al pasar por territorio mexicano. Segn un estudio de la Comisin Nacional de Derechos Humanos de Mxico (CNDH), en un periodo de seis meses (de septiembre de 2008 a febrero de 2009) fueron secuestrados 9 mil 758 migrantes, un promedio de 1 mil 626 por mes, lo que ha dejado ganancias superiores a los 25 millones de dlares, pues el monto que exigen por cada secuestrado es de dos mil quinientos dlares, que si no son pagados asesinan al secuestrado. En agosto del 2010 autoridades mexicanas encontraron 72 cadveres de personas en un rancho al norte de Mxico, cerca de la frontera con Estados Unidos, considerado el mayor hallazgo de cuerpos en un slo sitio, como parte de la escalada de violencia que afecta esa nacin ante el accionar del crimen organizado,
Repatriacin y expulsin de nicaragenses desde Mxico

El 96.6% de los migrantes devueltos por Mxico durante el ao 2010 corresponden a ciudadanos de Centroamrica, segn datos ociales del Instituto Nacional de Migracin de Mxico (INM) el cual precisa que de enero a diciembre del 2010, 65 mil 505 personas fueron devueltas, de los cuales 63 mil 300 eran centroamericanos. Segn las estadsticas del INM, los guatemaltecos, salvadoreos, hondureos y nicaragenses son la mayora de ciudadanos repatriados en el 2010 siguindoles en nmero los costarricenses, panameos y beliceos. Los ciudadanos guatemaltecos son el grupo poblacional que ocupa el primer lugar con 28
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mil 458 detenidos, le siguen los hondureos con 23 mil 569, despus los salvadoreos con 10 mil 488 y por ltimo 785 nicaragenses de los cuales 665 fueron repatriados de forma voluntaria, 80 fueron expulsados y 40 fueron regresados por ser menores de edad. Segn cifras del INM, durante 2010 fueron recibidas 222 denuncias de secuestro de inmigrantes centroamericanos durante su paso por ese pas en camino hacia los Estados Unidos, lo cual no se corresponde con la densidad de personas que son detenidas y que usan ese territorio para internarse en Estados Unidos, tambin conrma la impunidad que impera, as como la situacin de vulnerabilidad en que se encuentran los migrantes a su paso por Mxico. Esta situacin est fuera del control de las autoridades, pues los datos estadsticos as lo demuestran y a veces investigan cuando los medios de comunicacin o las organizaciones de sociedad civil hacen pblicos los casos. Ejemplo de ello son los casos de secuestro de migrantes centroamericanos publicados el 16 y 22 de diciembre del 2010 por un grupos de criminales mexicanos, lo que provoc la protesta de varios pases del istmo, que demandaron a las autoridades mexicanas que se investiguen los hechos, ya que se trataba del primer secuestro masivo: unas 50 personas que iban de transito a Estados Unidos fueron secuestradas y el 22 de diciembre 9 personas fueron secuestradas cuando viajaban en el conocido tren de la muerte, cuando hombres armados los encaonaron. De stos ltimos, uno result muerto, tres escaparon y los otros cinco no tienen paradero conocido. Lo anterior coincide con el informe de Amnista Internacional publicado a mediados del ao 2010 en el que precisa que 9 de cada 10 migrantes ilegales que transitan por territorio mexicano con el propsito de alcanzar la frontera estadounidense son centroamericanos, en su mayora procedentes de El Salvador, Guatemala, Honduras o Nicaragua. Por los abusos que estos enfrentan por parte de los tracantes de personas, que son parte del crimen organizado en Mxico les llama vctimas invisibles por cuanto no denuncian los ultrajes que sufren, ante el temor fundado de que las autoridades pongan mayor atencin a su condicin de irregularidad migratoria al delito del que son vctimas, agravando la situacin de vulnerabilidad que sufren, con la impunidad a que estn expuestos como vctimas de delitos, entre los que destacan la extorsin, la violacin y el asalto, as mismo estn expuestos a los actos de corrupcin de las autoridades mexicanas en todos los niveles. De acuerdo al informe de Amnista se calcula que 6 de cada 10 mujeres y nias migrantes sufren violencia sexual, durante la travesa, lo que hace que algunos tracantes de personas exijan a las mujeres administrarse una inyeccin anticonceptiva antes del viaje por territorio mexicano, rumbo a Estados Unidos, segn reeren. Entre las recomendaciones que Amnista Internacional hace al Estado de Mxico, estn el llevar a cabo reformas legislativas para garantizar el acceso a la justicia para los migrantes, el establecimiento de un grupo especial federal para coordinar e implementar las medidas, compilacin y publicacin de datos sobre los abusos contra personas migrantes y las medidas adoptadas.
Remesas
Las remesas enviadas por los nicaragenses radicados en el exterior durante el 2010, ascendieron a 822.8 millones de dlares, de acuerdo con el informe del Banco Central de Nicaragua (BCN). El mayor repunte del dinero enviado de parte de nicaragenses en el extranjero a sus familiares se dio en diciembre del 2010, al ingresar 81.7 millones de dlares. La tasa de crecimiento anual fue del 7% con respecto al 2009, generando un incremento
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de 54.4 millones de dlares adicionales a los US$$768.4 millones del ao 2009. Los datos publicados por el BCN reejan que el 2010 fue el ao en que ms dinero en concepto de remesas familiares ha percibido la economa nacional en los ltimos diez aos. Super incluso lo percibido durante el 2008, ao que estaba considerado como el mejor en ingresos, pues entonces sumaron 818.1 millones de dlares. De acuerdo con el informe del BCN, las remesas familiares constituyeron el ao pasado la tercera fuente de recursos externos ms importantes para Nicaragua, representando el 13 % del Producto Interno Bruto (PIB). Esto a pesar que las economas de Estados Unidos y Costa Rica, principales destinos de los trabajadores nicaragenses, an no se recuperan en su totalidad de la crisis nanciera. quedan las secuelas sociales, ya que algunas personas no pueden regresar por temor. Es el caso de Sofa una ciudadana Hondurea, transgnero quien vino a Nicaragua y decidi quedarse por razones de seguridad, pues segn manifest corra peligro en Honduras por haber presenciado el asesinato de tres personas transexuales activistas de los derechos humanos de la diversidad sexual a manos de autoridades policiales hondureas. Sofa recibi proteccin por parte de ACNUR, la CONAR le otorg el estatus de refugiada y as obtuvo la residencia nicaragense, por sentirse an insegura solicit ante la Embajada de Espaa la posibilidad de apoyo para irse a dicho pas. Asimismo, el CENIDH recibi a familiares del seor Lubos Pollak originario de Rusia, quien obtuvo mediante actos irregulares documentos de identidad nicaragense y cuando tramit su pasaporte fue detenido por autoridades de migracin y extranjera; abrindosele proceso por falsicacin de documentos y adems penda sobre l la ejecucin de un resolucin administrativa que orden su deportacin. El CENIDH realiz gestiones ante las autoridades de Migracin y Extranjera y las autoridades del sistema de administracion de justicia para que se abriera una investigacin por la entrega de documentos falsos, a n de que se sancione a los responsables, lo que gener el cambio de medidas en contra del ruso, quien no fue deportado. Al cierre de este informe seguimos sin conocer los resultados de las investigaciones sobre la falsicacin de los documentos.
Migrantes denuncian violaciones de sus derechos humanos

Durante el 2010, el CENIDH recibi 13 casos relacionados a derechos humanos de migrantes. Entre las principales solicitudes estaban coadyuvar en la agilizacin de resoluciones estableciendo el estatus de refugiados. Tal fue el caso de un joven proveniente de la Republica Centroafricana, quien a diferencia del resto de solicitantes, ingres con pasaporte y visado vigente. Se present a migracin a solicitar refugio, pero las autoridades al ver que estaba legal le dijeron que no le podan tramitar el refugio. El CENIDH realiz gestiones ante la Secretaria Tcnica de la Comisin Nicaragenses de Atencin al Refugiado CONAR, Capitana Ana Rosa Fonseca. El solicitante habla francs, un poco ingls y entenda algo de castellano lo cual constituy una dicultad importante en la tramitacin de la solicitud. Despus del golpe de Estado en Honduras aun
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SITUACION DE LOS PUEBLOS INDIGENAS Y AFRODESCENDIENTES

urante el 2010, los pueblos indgenas y afrodescendientes de Nicaragua realizaron distintas acciones orientadas al reconocimiento de sus derechos, tanto en las regiones autnomas del Caribe, como en el Pacco, Centro y Norte. Segn la Coordinadora Diriangn, el 10% de la poblacin nicaragense es indgena. El CENIDH imprimi mayor dinamismo a su acompaamiento a los pueblos indgenas del Caribe, encontrando que el principal problema que les preocupa es la inseguridad en el ejercicio de sus derechos sobre los territorios demarcados y titulados por el Estado, las reacciones de los grupos de colonos que se oponen a la titulacin de los territorios y las acciones de stos en contra de los indgenas que expone la vida e integridad fsica de sus lderes y sus familias, hecho que se ve agravado por los niveles de impunidad en la regin. A pesar de que los pueblos indgenas, principalmente de la etnia Miskita han alcanzado mayores espacios de participacin en rganos de decisin tan importantes como los Consejos Regionales y la Asamblea Nacional, este avance no se ha traducido en un cambio sustancial de sus condiciones de vida, y la necesaria inversin en infraestructura. La presencia institucional sigue siendo muy dbil y no corresponde a las necesidades de los habitantes de la zona, principalmente a las necesidades de seguridad ciudadana y proteccin de sus recursos naturales. Segn el informe de Desarrollo Humano de Naciones Unidas, publicado en el ao 2005 que fue dedicado a las poblaciones indgenas, el ndice de desarrollo humano de Nicaragua es del 0.565 % en las Regiones Autnomas es el
ms bajo del pas con un 0.5 %, el desempleo sigue siendo alto con un 90%, se registra un 50% de analfabetismo y la regin cuenta con menos del 1% de las escuelas del pas. Solo el 20% de la poblacin tiene acceso a un servicio deciente de agua potable y apenas el 7% de la poblacin tiene acceso lo tiene a algn servicio telefnico. Estas cifras nos permiten valorar la gravedad del problema. A pesar de la riqueza en recursos naturales, stos muchas veces son aprovechados por empresarios y colonos que en contubernio con funcionarios vinculados al poder y algunos lderes de las comunidades indgenas agravan la situacin al explotar irracionalmente dichos recursos. Adicionalmente, difcilmente esas actividades econmicas se traducen en benecios sociales para los miembros de las comunidades. El Estado de Nicaragua cuenta con una legislacin desarrollada en materia de pueblos indgenas y afro descendientes, que benecia a los pueblos de la Costa Caribe, contradictoriamente por las violaciones de derechos humanos a los pueblos indgenas reconocidos, es uno de los pases de Amrica que ha sido demandado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos por violacin a los derechos humanos, con lo que permiti desarrollar la jurisprudencia del sistema Interamericano en materia de participacin poltica de pueblos indgenas y propiedad ancestral. Por lo anterior, se hace necesario y urgente la aprobacin una ley especca en materia de pueblos indgenas que tambin reconozca los derechos de los pueblos indgenas del pacco. Desde el ao 2006 est dictaminado por la Comisin de Pueblos Indgenas de la Asamblea Nacional el proyecto de Ley General de Poblaciones Indgenas del Centro, Norte y Pacco de Nicaragua, que fue revisado en el 2007 pero contina pendiente su aprobacin lo cual es una demanda constante de los lderes indgenas y ahora del Comit de Naciones Unidas contra la Discriminacin Racial que en el 2008 recomend al Estado su aprobacin.
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En marzo del 2010 la Corte Interamericana de Derechos Humanos convoc al Estado de Nicaragua a una audiencia de seguimiento de sentencia, en el caso YATAMA, el cual se origin en el ao 2000 despus de las reformas electorales, cuando el Consejo Supremo Electoral excluy a los candidatos y candidatas de ese partido indgena a participar en las elecciones municipales de ese ao, el caso fue presentado por el CENIDH y CEJIL a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y esta ante la Corte Interamericana, la cual por sentencia conden al Estado de Nicaragua por violar los derechos humanos de los candidatos y candidatas del partido YATAMA presentados en ese entonces y le orden publicar la sentencia en los idiomas de los pueblos indgenas de las Costa Caribe, as como reformar el sistema electoral de tal manera que respete las formas de organizacin de los pueblos indgenas. La Corte emiti una resolucin en la cual orden al Estado presentar un cronograma de trabajo, de las acciones para cumplir con los puntos pendientes de la sentencia, que incluya la participacin de la organizacin YATAMA y a sus representantes. Al nalizar el ao 2010 el Estado an no haba enviado dicho cronograma a la Secretara de la Corte. en el Municipio de El Viejo, Departamento de Chinandega, en ambos casos la ambicin de tener dominio sobre las propiedades de la comunidad es lo que origina y mantiene el conicto. Como parte del contexto pre electoral del ao 2010 los partidos polticos intervinieron en las formas organizativas de los pueblos indgenas de la Costa Caribe, fraccionando la unidad de stas anteponiendo un inters partidario. Algunas comunidades tienen hasta dos jueces comunales -Wihta- reconocidos por los Consejos Regionales, donde la representacin partidaria est dividida afectando la integridad organizativa y unidad de las comunidades indgenas.
Principales problemas de los pueblos indgenas en el 2010

En el ao 2010 continuaron los problemas entre las autoridades indgenas y las municipales pues en muchos casos, stas ltimas desconocen a la autoridad de los primeros, y ms bien forman directivas paralelas con grupos anes, pasando sobre la autoridad de los consejos de ancianos, tal fue el caso de la Comunidad Indgena de Muy Muy, Departamento de Matagalpa, donde estn enfrentadas dos directivas una reconocida por el Alcalde y la otra no, misma situacin enfrenta la comunidad indgena de la Virgen del Hato
El CENIDH visita Muy Muy atendiendo denuncia sobre violacin a la autonoma de la Comunidad Indgena por parte del Alcalde.
Hechos como los referidos debilitan la representacin indgena y tienen consecuencias que en algunos casos podran ser irreversibles, como el descrdito que padecen los partidos polticos nacionales, lo que implicara una destruccin paulatina de las organizaciones locales. El propsito de lo anterior est ligado a intereses polticos partidarios e intereses econmicos, pues como parte del proceso para otorgar las concesiones para proyectos en los territorios indgenas, es obligacin consultar a las comunidades. En algunos casos convocaron nicamente a los lderes y les presentaron el proyecto, en otros
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consultaron a los Consejos Regionales para cumplir con el requisito. En el 2010 el CENIDH visit el municipio de Muy Muy por denuncias recibidas por miembros del Consejo de Ancianos, referidas a intervencin directa del alcalde del Municipio en las decisiones de la comunidad indgena. El Alcalde certic una directiva que no fue raticada por el Consejo de Ancianos. La importancia de las directivas es que desde ese espacio se tiene acceso a la administracin de los bienes de la comunidad indgena, con lo cual se puede favorecer sus intereses econmicos y electorales. En la entrevista con el Alcalde ste manifest su total respeto a las formas de organizacin de la comunidad indgena y que su autoridad nicamente es certicar a la directiva que el Consejo de Ancianos le enva, que los conictos generados son por los mismos desacuerdos entre los miembros de la comunidad, segn su criterio, las divisiones internas se han dado por el mal uso de los bienes de la comunidad en algunos casos, incluso para benecio particular. Arm que su partido y l no intervienen ni intervendrn en los asuntos de la comunidad indgena. La anterior situacin reeja los distintos problemas que enfrentan las comunidades indgenas en sus organizaciones, que reejan necesidad de fortalecer sus formas organizativas, lo cual es aprovechado por el acoso e intervencin de las autoridades edilicias. El CENIDH considera que el Estado de Nicaragua est obligado a garantizar a los pueblos indgenas las condiciones mnimas que les permitan ejercer sus derechos a organizarse en plena libertad sin intervencin de ste, as como a disponer de los medios necesarios para que delitos que perjudiquen el patrimonio indgena, no queden en la impunidad.
La propiedad ancestral indgena

Las recomendaciones de los Comits de los Pactos de Naciones Unidas y las del Examen Peridico Universal (2008 y 2010, respectivamente), reiteran al Estado de Nicaragua su obligacin de proteger la propiedad ancestral indgena de las invasiones de terceras personas que no son parte de las comunidades indgenas, as como a concluir lo ms pronto posible el proceso de titulacin de los territorios. Llaman a consultar a las comunidades sobre aquellos proyectos que se ejecuten en sus territorios y que afecten su forma de vida, resaltan que la consulta debe ser libre, previa e informada dentro de los parmetros internacionales. A la fecha de cierre del presente, el gobierno ha entregado 15 ttulos de propiedad a los territorios indgenas en una extensin de unos 22 mil 478 kilmetros cuadrados, lo que representa el 18 por ciento del territorio nacional, beneciando a 103 mil 790 comunitarios agrupados en 214 comunidades. En los ltimos tres aos el Ministerio de Energa y Minas otorg importantes concesiones de exploracin para la explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas ubicados en la Costa Caribe de Nicaragua, principalmente las que tienen que ver con minas, hidroelctricas y petrleo, en algunos casos fueron otorgadas sin el consentimiento previo, libre e informado de los comunitarios, tal y como lo establece la Ley 445 Ley de Demarcacin y Titulacin de Territorios Indgenas y el Convenio 169 recin raticado por el Estado de Nicaragua. El convenio No. 169 que fue raticado ante la recomendacin del Examen Peridico Universal, impone obligaciones al Estado de Nicaragua de brindar mayor proteccin a los pueblos indgenas y tribales; en el caso de Nicaragua incluye a los afrodescendientes,
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quienes tienen una cultura propia y se han desarrollado desde tiempos ancestrales en un territorio especco. Entre las obligaciones de mayor trascendencia que el Estado debe cumplir est el establecimiento de procedimientos para que los pueblos indgenas y tribales ejerzan el derecho de ser informados y consultados previamente antes de manifestar libremente su consentimiento para la ejecucin de proyectos que afecten sus territorios. Tambin adoptar las medidas que impidan a factores externos transformar las propias formas de organizacin y patrones culturales de los pueblos indgenas, as como la administracin de sus territorios. El Estado debe hacer las reformas legislativas pertinentes a n de adecuar su legislacin a los alcances del convenio en un ao despus del depsito del instrumento, lo que implicara que el Estado debe cumplir con este compromiso antes de que nalice el ao 2011, es importante enfatizar que a pesar que el Estado de Nicaragua tiene una legislacin de avanzada en materia de derechos de los pueblos indgenas y afrodescendientes, no tena ninguna vinculacin con instrumentos internacionales especializados que evaluaran al Estado peridicamente. En junio del ao 2010 el gobierno inform que haban concluido con la titulacin de 15 territorios indgenas de los 22 reconocidos en total, este proceso gener inconformidad de los colonos mestizos quienes se sienten excluidos y reaccionaron violentamente, algunos de ellos con ms de 30 aos de ocupar los territorios y otros con menos de un ao. En junio 2010 el CENIDH recibi a lderes indgenas de la Comunidad de Matumbak, quienes denunciaron a la Procuradura General de la Repblica por excluirlos de una comisin que conform para negociar la titulacin de tierras en sus territorios a los colonos, al margen de la Comisin Nacional de Demarcacin y Titulacin CONADETI, que de acuerdo a la Ley 445 corresponde a sta Comisin la demarcacin, titulacin y saneamiento de los territorios indgenas. Posterior a la titulacin contina la etapa de saneamiento que es la quinta y ultima del proceso, la cual consiste en levantar un censo sobre los habitantes no indgenas en los territorios, a n de evaluar la posibilidad de reubicacin, indemnizacin o reconocimiento de derechos titulacin. Las luchas histricas de las comunidades indgenas nicaragenses por conservar los recursos naturales existentes en sus tierras ancestrales y por la inclusin en las decisiones de Estado, ante las constantes violaciones a sus derechos al ser excluidas de los programas de salud, educacin e infraestructura de acorde a su cosmovisin tnica, estn latentes en la actualidad. Los esfuerzos que en distintos momentos el Estado ha realizado, resultan infructuosos toda vez que carecen de continuidad, sostenibilidad, ante la ausencia de una visin estratgica a largo plazo no asistencialista, como han resultado los distintos programas, lo cual ha incidido en el desarrollo sostenible, causando los niveles de atraso en comparacin con las zonas del pacco nicaragense. La responsabilidad social empresarial en materia ambiental y el respeto de las propias formas de organizacin y administracin de los recursos naturales de los pueblos indgenas en sus territorios se ve afectada por los intereses polticos partidarios y los intereses econmicos. El caso investigado por el Centro Humboldt en las plantaciones de Palma Africana en el municipio de Kukrahill reeja la contradiccin existente entre el inters del empresario y el inters de los comunitarios. Segn los resultados de la investigacin del Centro Humboldt, presentados en el Foro sobre Medio Ambiente y Pueblos Indgenas, las empresas que procesan la Palma Africana para la extraccin de aceite vegetal causan grave dao ambiental principalmente a las fuentes de agua, as como al ecosistema y al hbitat de los comunitarios del municipio, a pesar de las denuncias presentadas ante las
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autoridades encargadas de dar seguimiento a los planes de inversin y estudios de impacto ambiental. marchas so-pena de perder la dadiva otorgada por el gobierno (empleo, becas, acceso a los Programas Sociales) si no lo hacen. Estos mecanismos buscan encubrir a quienes intimidan y agreden a los defensores valindose del argumento que dichas agresiones han sido ejecutados por ciudadanos de manera individual y no por agentes del Estado, tal como lo expres el representante del gobierno de Nicaragua ante el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas durante el Examen Peridico Universal efectuado al Estado de Nicaragua en Ginebra, Suiza en febrero y junio del 2010. En esa oportunidad, el representante de Nicaragua tambin arm que las organizaciones de la sociedad civil tienen plena libertad para manifestar libremente sus opiniones sobre la poltica gubernamental, lo que no se corresponde con la realidad. Por otra parte, nuevos retos a la seguridad de los defensores y defensoras plantea el surgimiento de megaproyectos, explotacin de recursos naturales y apropiacin de territorios de pueblos indgenas en las que participa el Estado, como los hechos registrados en las comunidades Rama Kriol de la Costa Caribe de Nicaragua y el asesinato de Eusebio Gonzlez Palacios, lder indgena de las comunidades de Matagalpa, en el sector de Apatite, jurisdiccin del municipio de Matagalpa, en circunstancias an no esclarecidas. Las agresiones proceden de altos funcionarios de los distintos poderes del Estado y de personas que actan como agentes de autoridad, an cuando el Estado acept las recomendaciones del Consejo de Derechos Humanos y los rganos de distintos tratados de Naciones Unidas no han demostrado ningn inters por cambiar de actitud, ni mucho menos brindar proteccin a los y las defensoras y sus organizaciones como se comprometieron.
SITUACION DE LOS DEFENSORES Y DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS
os defensores y defensoras de derechos humanos en Nicaragua continan siendo vulnerables ante el acoso, represin y agresin que promueve e implementa el gobierno del Presidente Ortega contra actores sociales que demandan justicia y denuncian las graves violaciones a los derechos humanos que se comenten en el pas desde las esferas del poder poltico y econmico. Dichas agresiones forman parte de la estrategia de dominio que ejerce el gobierno para inhibir el desarrollo de los movimientos sociales y evadir la scalizacin que pueden realizar del ejercicio del poder. El clima de miedo como arma poltica orientada a generar inseguridad de la poblacin incluye la descalicacin de la labor de los defensores y activistas sociales. Al igual que en los aos anteriores, estas agresiones, amenazas y violaciones a los defensores y defensoras de derechos humanos en el ao 2010 fueron motivadas para obstaculizar la defensa de los derechos civiles y polticos. Entre los obstculos a la protesta social estn las restricciones al derecho de manifestacin frente a las decisiones tomadas por el gobierno del Presidente Ortega que limitan el ejercicio de los derechos humanos. Los agresores son grupos de jvenes integrados a la Juventud Sandinista 19 de Julio y liderados por Secretarios Polticos del FSLN o ex miembros de la seguridad del Estado de los aos 80, quienes junto con los empleados pblicos son obligados a participar en las contra
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Cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1998 aprob la Declaracin del derecho y la responsabilidad de individuos, grupos y organizaciones sociales de promover y proteger los derechos humanos universalmente reconocidos y las libertades fundamentales, reconoci y legitim la labor que defensores y defensoras de derechos humanos realizan para que los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos se cumplan en todo contexto buscando proteger su accionar. Durante el 2010 e inicios de 2011 el gobierno avanz en su proyecto de objetivizar a las organizaciones de derechos humanos, entre ellos al CENIDH y a la CPDH (Comisin Permanente de Derechos Humanos) en abierto incumplimiento del arto No. 7 que reconoce el derecho individual y colectivo de desarrollar y debatir ideas y principios nuevos relacionados con los derechos humanos y en el arto 8 de la Declaracin de Defensores de Derechos Humanos que reconoce el derecho de toda persona a tener la oportunidad efectiva de participar en el gobierno de su pas y en la gestin de los asuntos pblicos. Ese derecho comprende el derecho que tiene toda persona a presentar a los rganos y organismos gubernamentales y organizaciones que se ocupan de asuntos pblicos, crticas y propuestas para mejorar su funcionamiento y llamar la atencin sobre cualquier aspecto de su labor que pueda obstaculizar o impedir la promocin, proteccin y realizacin de los derechos humanos y libertades fundamentales. La Presidenta del CENIDH, Dra. Vilma Nez de Escorcia y el personal del CENIDH cuentan con Medidas Cautelares (MC-277/08), otorgadas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), desde el 11 de noviembre del 2008, sin que a la fecha el Estado de Nicaragua all acordado las medidas para su proteccin y seguridad. Por el contrario, el Estado por medio de terceras personas que detentan poder o estn vinculadas al mismo, ha continuado descalicando la labor que realiza tanto la Presidenta del CENIDH, Dra. Vilma Nez de Escorcia, como el equipo de la organizacin, por sealar el incumplimiento de los compromisos adquiridos por el Estado en materia de derechos humanos. Situacin similar enfrentan defensoras de organizaciones de mujeres y representantes de organismos que trabajan los temas de gobernabilidad y democracia. De igual forma se ha dado persecucin a lderes sindicales sobre todo en las entidades estatales y municipales, violando el derecho a la libre asociacin sindical y el fuero sindical, que ha conllevado a realizar huelgas de hambre prolongadas. Tal fue el caso de Freddy Antonio Velzquez Luna, sindicalista del Ministerio de la Construccin, quien realiz una huelga de hambre por ms de 30 das a la entrada del portn principal de dicho Ministerio demandando el reintegro de 21 trabajadores entre ellos nueve sindicalistas que haban sido despedidos en el ao 2008 y no haban sido reintegrados a sus labores a pesar de contar con una resolucin a su favor emitida por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. La huelga realizada por Velzquez trajo secuelas en la salud. Muchas de las agresiones y amenazas que han sufrido los/as defensor/as han sido denunciadas pblicamente, pero no se interpusieron denuncias ante las instancias correspondientes, debido a la falta de credibilidad y la desconanza que existe en las instituciones del Estado, prueba de ello la actitud pasiva de la Polica Nacional en muchos de estos casos, donde an estando presentes durante los actos de violencia contra los defensores no actuaron con responsabilidad, ni brindaron proteccin a los/as defensores/as. En el caso de los daos a la casa de habitacin de la Presidenta del CENIDH en la ciudad de Len en septiembre de 2008, los hechos fueron denunciados, sin embargo, la Polica nunca dio a conocer los resultados de las investigaciones.
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Agresin contra Leonor Martnez se mantiene impune
De igual forma, las agresiones que sufri Leonor Martnez, quien result con el brazo fracturado a causa de la golpiza que le propin Felix Armando Tercero Arrliga, trabajador de la Alcalda de Managua e integrante de las fuerzas de choque que organiza y nancia el partido de gobierno, quien an le contina amenazando de muerte, a pesar de tener orden judicial de no acercarse a la Profesora Martnez. Pese a las lesiones en distintas partes de su cuerpo y fracturas en uno de sus brazos; a la Polica Nacional le tom meses en completar las investigaciones y de igual forma el Ministerio Pblico en formular la acusacin penal, que fue presentada el 3 de junio por los delitos de Robo agravado en concurso real con el delito de lesiones graves en contra de Flix Armando Tercero Arrliga y Erick Armando Mairena Rojas. Ante la presin nacional e internacional ejercida para lograr se le hiciera justicia a Leonor, el Ministerio Pblico acus a Tercero Arrliga por el delito de robo agravado en concurso real con el delito de agresiones graves sin noticar el inicio del proceso a la vctima, quien se enter de ello a travs de un periodista que le inform que su causa haba sido archivada por un ao, en vista que la Fiscala manifest no tener pruebas sucientes de la agresin ante la Juez Cuarto de Distrito de lo Penal de Audiencias de Managua. La autoridad judicial decidi suspender el proceso por un perodo de un ao sealando que la parte acusadora (Ministerio Publico) cuenta con ese plazo para aportar nuevos elementos de prueba. El CENIDH considera que se trata de un hecho inslito ante las evidencias claras de las agresiones, las cuales han dejado secuelas permanentes en la humanidad de Leonor Martnez. La acusacin que realiz la Fiscala fue formulada con base en testimonios de allegados a los llamados Consejos del Poder Ciudadano que envi la Polica Nacional, pero no se tom en cuenta a los testigos aportados por Leonor Martnez y su defensor. Esta situacin de cooptacin y subordinacin tanto del sistema de justicia y de seguridad es preocupante ya que deja en la impunidad a quienes agreden a los defensores y activistas sociales, y los expone a mayores riesgos, ante la inexistencia de mecanismos de proteccin para garantizar su vida, su integridad y su seguridad. Una vez ms se observa el desinters de las autoridades por sancionar las acciones en contra de los defensores de derechos humanos y por el contrario, las desarrolladas por las autoridades, se dieron en un contexto en que Nicaragua estaba siendo examinado por el Consejo de Derechos Humanos y requeran informar que ya estaban tomando medidas para sancionar; no obstante, la falta de acceso a la justicia por parte de la vctima y la actuacin negligente de las autoridades constituye una burla no solo a la sociedad nicaragense, sino tambin a la comunidad internacional que espera que Nicaragua cumpla con sus obligaciones internacionales de derechos humanos.
Miembro de las fuerzas de choque gubernamentales reconoce ante los tribunales agresin y robo al equipo del CENIDH
Dos aos tuvieron que transcurrir para que la Fiscala acusara ante los tribunales a Efran Ismael Rivas, trabajador de la DGI, por el robo de una cmara fotogrca por parte de grupos anes al Presidente Ortega a la entrada de las ocinas del Ministerio Pblico el 16 de octubre del 2008. Las agresiones que sufrieran los
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funcionarios del CENIDH entre ellos Hctor Calero y Norwin Solano quedaron en la impunidad. agregando que se encontraba en desempleo y que se comprometa a no repetir tales actos, poniendo a disposicin de las vctimas y de la autoridad judicial una cmara fotogrca con las mismas caractersticas de la que se haba robado. El CENIDH acept las disculpas que pblicamente diera el acusado y recibi la cmara fotogrca; sin dejar de responsabilizar por los hechos al Presidente de la Repblica y su esposa, por utilizar a los trabajadores del Estado como turbas para agredir a quienes expresan su desacuerdo con la forma en que dirigen el gobierno.
Ms de dos aos fueron necesarios para lograr que el miembro de las fuerzas de choque pro gubernamental reconociera su delito contra el CENIDH.
El 24 de agosto de 2010, el Ministerio Pblico procedi a formular acusacin en contra de Efran Ismael Rivas Lpez por el delito de robo con violencia en perjuicio del CENIDH y del periodista Hector Calero, miembro del equipo. La acusacin no incluy otros tipos penales como lesiones y amenazas; as como tampoco a quienes haban organizado y trasladado en horas laborales a dichos trabajadores para atacar a las organizaciones que promueven y deenden derechos humanos. Dos meses despus de presentada la acusacin, se realiz la Audiencia Inicial con caractersticas de preliminar en el Juzgado Tercero de Distrito Penal de Audiencias de Managua, mediante el cual se admiti la acusacin y se remiti a juicio oral y pblico, el cual se desarroll el primero de diciembre de ese mismo ao. Ese da, al iniciar la audiencia y una vez presentado el intercambio de pruebas y la peticin de las vctimas de que se hiciera justicia; el acusado procedi a leer pblicamente un documento de disculpas, mediante el cual reconoci los hechos por los cuales se le acusaban, reriendo que se dej llevar por la euforia del momento y de la cual ahora se encontraba arrepentido, pues esto le ha afectado econmica, moral y socialmente;
El juez Octavio Rothschu declar la clausura anticipada del juicio, luego que Rivas Lpez devolviera una cmara fotogrca al CENIDH reponindole la robada en el 2008.
Gobierno incumple las medidas cautelares en favor de la Presidenta del CENIDH y del equipo de trabajo
Las agresiones y amenazas contra Vilma Nez de Escorcia, Presidenta del CENIDH y el equipo de trabajo subieron de tono durante el 2010, exponiendo a mayores riesgos a los defensores. Los medios de gobierno han dedicado programas televisivos, radiales y pginas enteras sealando que el CENIDH es un agente del imperialismo, defensores de la oligarqua, opositores del gobierno de Ortega, etc. En un contexto polarizado como el actual, referirse en esos trminos signica poner en riesgo la vida e integridad fsica de quienes trabajan en la organizacin. Estas amenazas y las sistemticas agresiones verbales de algunos funcionarios de gobierno a travs de los medios ocialistas, as como la continua campaa de difamacin y descalicacin de la labor que realizan
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los defensores y defensoras de derechos humanos del CENIDH, entre otras acciones de hostigamiento conllevaron a solicitar medidas cautelares ante la CIDH, las que fueron otorgadas en noviembre del 2008. Sin embargo, la Comisin ha debido solicitar al Estado de Nicaragua en reiteradas ocasiones adoptar las medidas necesarias para garantizar la vida y la integridad fsica de los beneciarios e informar sobre las acciones adoptadas sin que a la fecha hayan cesado tales agresiones. Por el contrario, el Estado contina incumpliendo con lo establecido en la Declaracin de Defensores de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y con los compromisos contrados recientemente por el Estado de Nicaragua ante el Consejo de Derechos Humanos. El Presidente Ortega, haciendo uso de los medios de comunicacin ociales, y de sus pginas WEB tanto de la Presidencia de la Repblica como de sus peridicos y revistas digitales, (El 19, la Voz del Sandinismo, La Nueva Radio Ya, entre otras), vierte una serie de amenazas que atentan contra la vida y la seguridad de los y las defensores, sobre todo de la Presidenta de CENIDH Dra. Vilma Nez de Escorcia. La descalicacin, insultos y amenazas se expresan en diversos escritos y caricaturas publicadas, una de ellas expresa claramente una amenaza de muerte. Preocupa al CENIDH que a pesar de contar con medidas cautelares sean la propias pginas WEB de la Presidencia de la Repblica y en el Diario Digital El 19 los que mantengan de forma sistemtica una campaa de difamacin y descalicacin de la labor de la Presidenta del CENIDH y en oportunidades, de miembros del equipo, la cual no slo tiene la intencin de desacreditar sino de incentivar a los fanticos a que agredan los defensores y defensoras. Tales campaas consisten en la publicacin de artculos de opinin que contienen insultos y difamacin, entre los que se registra un escrito de Tomas Borge Martnez, fundador del FSLN. Estos artculos son reproducidos por otras pginas WEB tales como el blog de Radio La Primersima y en el sitio web Tortilla con sal. A estas campaas se suma la ocialista Radio emisora La Nueva Ya quien en reiteradas ocasiones se ha referido de forma despectiva de la Dra. Nez y otras lderes del movimiento de mujeres por demandar el respeto de los derechos de las mujeres y denunciar la instrumentalizacin y partidarizacin de los poderes del Estado. Sin embargo, cada vez que la CIDH solicita al Estado de Nicaragua informacin sobre el cumplimiento de las medidas cautelares, ste arma estar cumpliendo dichas medidas, rerindose a las garantas que brinda a la Dra. Nez y miembros del CENIDH, cuando lo que no ha cesado son las campaas de desprestigio y descalicacin sobre la labor del organismo, adems de obstaculizar el desarrollo de sus actividades. Un ejemplo de ello es la restriccin a realizar visitas a los Centros del Sistema Penitenciario a pesar de contar con el compromiso de la Ministra de Gobernacin de autorizar el acceso si se presentaba la solicitud por escrito y con un programa, el cual le fue presentado, sin que se recibiera la correspondiente respuesta. El acceso al personal del CENIDH contina negndose, an cuando hay solicitud expresa de los privados de libertad de la presencia de la organizacin para revisin de su casos. Situacin similar sucede con el Centro de Retencin de Migrantes y el acceso a la informacin pblica, as como el acceso a algunas Unidades Policiales y Juzgados. A ello se suma la falta de respuesta por parte de algunos funcionarios pblicos cuando se solicita o se acompaan casos de violacin de derechos humanos violando el acceso a la justicia a las vctimas. Es evidente el esfuerzo que realiza el gobierno por estigmatizar al CENIDH como un organismo de oposicin a su gobierno, como parte de su
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campaa de injurias y calumnias que mantiene de forma permanente a travs de sus medios de comunicacin ociales o anes. al Comisionado General Rger Ramrez, Jefe de Delegacin de Managua, con copia a la Primera Comisionada Aminta Granera. Esa maana, la Polica Nacional estaba obstaculizando el ingreso hacia la marcha convocada por varias organizaciones de la sociedad civil contra la reeleccin del Presidente Ortega en distintos puntos con el nico objetivo de garantizar seguridad para la concentracin de los simpatizantes del partido de gobierno que tuvo lugar frente al Hotel Princess, en el recorrido previsto por los organizadores de la marcha de la sociedad civil, que originalmente se desarrollara desde el Hotel Princess hacia el Consejo Supremo Electoral. La represin policial hacia los miembros del equipo del CENIDH ocurri a las 9:00 a.m. a una cuadra del Casino Pharaos, a la altura del Restaurante La Cocina de Doa Hayde cuando los miembros del CENIDH divisaron antes del retn policial una camioneta con un conductor identicado con smbolos del partido de gobierno. Unos cincuenta policas negaron el paso al equipo del CENIDH y a los ciudadanos
Agresin policial al CENIDH durante la marcha contra la reeleccin viola medidas cautelares
Durante la marcha convocada para el 2 de abril por la Unin Ciudadana por la Democracia (UCD) resultaron lesionados cinco de los miembros de nuestro equipo por miembros de la brigada de antimotines de la Polica Nacional. Muchos otros ciudadanos y ciudadanas fueron maltratados por intentar ejercer su derecho de manifestarse en contra de la reeleccin del Presidente Ortega. La seguridad para dicha marcha haba sido solicitada mediante carta suscrita por Violeta Granera, Directora del Movimiento por Nicaragua y Coordinadora de la UDC. Dicha solicitud fue recibida el 22 de marzo dirigida
Miembros del equipo del CENIDH son maltratados por miembros de la Polica Nacional al intentar ejercer su labor como defensores y defensoras en la marcha organizada por la sociedad civil en contra de la reeleccin del Presidente Ortega.
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Defensora de Derechos Humanos es vctima de violencia policial.
que se proponan ir a la marcha contra la reeleccin. Entonces el equipo del CENIDH result con golpes que fueron ocasionados con los bastones policiales y por la utilizacin de distintas tcnicas para inmovilizar. Los miembros del equipo que resultaron golpeados son: Norwin Solano Mairena, de 35 aos de edad, result con una luxacin de los tendones de su rodilla derecha producto de los bastonazos que recibi por parte de la Polica Nacional. Fue atendido en el Hospital Militar. A la fecha de cierre del presente, habiendo transcurrido exactamente un mes, el defensor contina en reposo mdico. Georgina del Socorro Ruiz, de 41 aos de edad, fue agredida por dos policas que no portaban su chip de identicacin. Al lograr liberarse de ambos, otro polica se le lanz y le practic una tcnica policial para reducirle. Diagnosticada con tendonitis en la parte superior del cuello por el cual recibi un reposo de tres das. Un collarn fue colocado alrededor de su cuello
y debi portarlo durante diez das. Al concluir el reposo se analizar un eventual dao en la cervical. Marlin Sierra Palma, Directora en funciones del CENIDH, de 50 aos de edad, a quien una mujer polica le forz el brazo derecho hacia atrs generndole una tendonitis que amerit tomara analgsicos y la aplicacin de desinamatorios locales. Mara Jos Escobar, de 27 aos de edad, fue impactada en su brazo izquierdo por el escudo de ociales de la Brigada de Anti motines que portaba un polica de dichas fuerzas especiales. El diagnstico del doctor fue que sus tendones estn recogidos y que hay una inamacin interna que tendr que requerir varios das para que ceda y permita tomar una radiografa para determinar si el miembro est fracturado. Recibi otros golpes en la axila derecha y en la espalda. El mdico le recet un analgsico por diez das. Brenda Rojas, de 24 aos de edad, fue golpeada por dos policas que la suspendieron
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del piso en que encontraba sentada y luego, unos cincuenta metros despus fue dejada caer impactndose el coxis. El CENIDH considera que la Polica Nacional al impedir el ingreso de nuestro equipo al punto de reunin de la marcha de la sociedad civil obstaculiz la labor que estamos llamados a realizar como defensores de Derechos Humanos y posteriormente, al reprimirnos incurri en una violacin de las medidas cautelares aprobadas por la Comisin. A la fecha de cierre de este Informe, la CIDH dio al Estado de Nicaragua un plazo de veinte das para convenir con los peticionarios de las medidas la forma en la que las mismas seran implementadas. No ha habido por parte del Estado ninguna comunicacin con el CENIDH. ah, cmo se mueven, quin les sigue, quien no les sigue, tienen o no tienen aceptacin? Para eso deben servir las reuniones de campaa, para indagar, para informarnos unos a otros 114 Adems de que se est estigmatizando la labor que realizan los y las defensoras de derechos humanos, y se est promoviendo un ilegal monitoreo de sus acciones, en la prctica organizaciones no gubernamentales como la Coordinadora Civil, el CENIDH y organizaciones de Observacin Electoral como tica y Transparencia IPADE y Hagamos Democracia estn siendo acosadas por pronunciarse a favor de la observacin electoral y en contra de una nueva candidatura para el Presidente Ortega. El acoso a las organizaciones que inici el 7 de marzo del corriente se est dando de la siguiente manera: grupos de jvenes de la Juventud Sandinista y otros cuya procedencia desconocemos de conformidad a una calendarizacin de la que disponen, se presentan frente a las organizaciones acompaados de dos camiones con altoparlantes con msica a muy alto volumen de la ltima campaa electoral de Daniel Ortega y permanecen en el sitio por un tiempo aproximado de dos a tres horas, obstaculizando el trco y el normal desenvolvimiento de las actividades de las organizaciones sociales. Exigen se respete la candidatura de Daniel Ortega, se pronuncian contra la observacin electoral a la que calican de injerencista y contra las organizaciones. El CENIDH, en cuya sede se han realizado ya dos plantones con las mismas caractersticas los das 8 y 15 del marzo del corriente, llam insistentemente a la Polica Nacional en seis oportunidades para que incrementara la presencia policial en la sede, sin embargo la primera oportunidad no atendieron la solicitud y la segunda se limitaron a informarnos
114 Documento Sesin de Trabajo de Rosario con Secretarios Polticos Distritales de Managua 19 de febrero de 2011, pg. 41.
Amenazas a la seguridad de los defensores y defensoras en el contexto electoral

El CENIDH ha tenido acceso al documento de estrategia electoral del FSLN de cara a las prximas elecciones. Segn se observa en este documento en la sesin de Trabajo de Rosario Murillo actual primera dama, Jefa de Campaa del F.S.L.N. y Coordinadora del Consejo de Comunicacin y Ciudadana- con Secretarios Polticos Distritales de Managua realizada el 19 de febrero del 2011 luego de llamar a la unidad y fraternidad a los sandinistas para garantizar la victoria se reri a la sociedad civil de la siguiente manera: estamos en un barrio y lo primero que tenemos que preguntarnos es cmo opera aqu la derecha? Yo estoy segura que no lo preguntamos, y aqu tenemos que estar en un laboratorio permanente , y ustedes son el mejor mecanismo de informacin. Qu est ofreciendo cada una de las fuerzas de la derecha, o de la llamada sociedad civil, sociedad vil, los ONG? Qu estn haciendo
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que en unos veinte minutos se retiraran, sin persuadirles y reconvenirles de que no alteraran el orden pblico, demostrando el incumplimiento de las medidas cautelares decretadas por la Comisin Interamericana. Estos plantones que se anuncian como paccos representan un hostigamiento dirigido desde las ms altas esferas del gobierno hacia las organizaciones de la sociedad civil buscando provocar a nuestros equipos de trabajo y obstaculizar el normal desarrollo de labores. Dicho proceder es violatorio de la libertad de pensamiento y expresin reconocido en el artculo 13 de la Convencin Americana por cuanto tiene como objetivo que las organizaciones de la sociedad civil cesemos de demandar la observacin electoral y el respeto a la prohibicin de reeleccin establecida en la Constitucin. Mediante esta prctica el grupo en el poder est estigmatizando a las organizaciones y poniendo en riesgo a los defensores y defensoras que ah trabajan. La nota periodista descalic la labor de los organismos de derechos humanos al sealar que los organismos locales que dicen defender los derechos humanos en Nicaragua, han mal informado a los delegados de la FIDH y la OMCT, pero que adems son cajas de resonancia de la derecha nicaragense y sus partidos polticos. Tambin expresa que los organismos de derechos humanos solamente se hacen de los casos que polticamente les interesa, pero que obvian las agresiones que sufren otros sectores.
Agresiones contra la Coordinadora Civil

La Coordinadora Civil al igual que otras organizaciones y movimientos sociales ha enfrentado el hostigamiento, planes de desarticulacin, descalicacin, desprestigio, calumnias, intimidacin, agresiones y amenazas por diversos grupos allegados al partido de gobierno y por el propio Presidente Ortega quien ha justicado las agresiones que han propinado a los miembros de la Coordinadora Civil, an en presencia de agentes policiales. El Presidente Ortega, durante la graduacin de cadetes del Ejrcito de Nicaragua realizada el 10 de diciembre del 2010, Da Internacional de los Derechos Humanos, en su discurso manifest una serie de sealamientos que atentan contra los integrantes de las organizaciones de la sociedad civil y de la Coordinadora Civil a quienes seal de agentes al servicio del imperio al expresar.. el imperio le paga a esos que salen pegando gritos en contra de las leyes. Quin les paga? El Imperio. A esos de las autodenominadas sociedades civiles y coordinadoras civiles, Quin les paga? El Imperio. Seal el mandatario en su discurso. El caso de las agresiones fsicas que sufriera el comunicador de la Coordinadora Civil, Lic. Mario Snchez el 8 de agosto del 2009 sigue
FIDH y OMCT tambin son descalicadas por el gobierno de Nicaragua

En la edicin del 14 de mayo del 2010, del diario digital El 19, hizo referencia a la reunin sostenida por la Presidenta de la Federacin Internacional de Derechos Humanos (FIDH), Dra Souhayr Velasen y el Secretario General de la Organizacin Mundial Contra la Tortura (OMCT) Dr. Erick Sottas, sealndolos de tendenciosos, politizados e insidiosos, quienes sostuvieron un encuentro con la Jefa de la Polica Nacional Comisionada Aminta Granera, la Ministra de Gobernacin Ana Isabel Morales y el Dr. Francisco Rosales, Magistrado de la C.S.J. para conocer sobre las acciones que realiza el gobierno para garantizar los derechos humanos en el pas.
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pendiente. Segn publicacin del Diario La Prensa del 21 de marzo del 2010, el Fiscal General de la Repblica, Julio Centeno Gmez haba asegurado que Mario Snchez, haba retirado la denuncia lo que fue negado por el afectado y por Luisa Molina, Enlace Nacional de la Coordinadora Civil quien manifest que a pesar de haber entregado a la Fiscala fotografas de los agresores an no se les hace justicia. En la golpiza participaron, quien en ese entonces era Ministra de Mifamila, Meyling Calero; Cndida Huete Secretaria poltica del FSLN en el Distrito Cinco de Managua y los hermanos Pedro y Jorge Orozco, todos ellos fueron denunciados por Mario Snchez ante la Direccin de Auxilio Judicial (DAJ) como responsables de dicha agresin. Otro de miembro de la Coordinadora Civil que ha sido agredido por las fuerzas de choque es el Sr. Roberto Velzquez, al cual le fracturaron el dedo pulgar de su mano derecha al protegerse con esta su cara cuando estaba siendo golpeado con garrotes y botellas de agua congelada. Rejudin; y Marvin lvarez y Feliciano Duarte del Movimiento Pedro Joaqun Chamorro interpusieron denuncia ante el CENIDH y la CPDH de estar siendo perseguidos y vigilados constantemente por individuos abordo de motocicletas sin placas, quienes adems en determinados momentos los han amenazado de muerte. De igual forma denunciaron sentirse perseguidos por la Fiscala General de la Repblica, quienes abrieron proceso de investigacin contra estos jvenes a solicitud del Presidente del Poder Electoral, Roberto Rivas por el hecho de haber protestado frente a las instalaciones del Consejo Supremo Electoral exigiendo un proceso de cedulacin transparente. Jairo Contreras inform sobre la golpiza que fue objeto por desconocidos en las cercanas de su casa de habitacin, hecho que fue denunciado ante la Polica Nacional, pero que esta no haba realizado ninguna diligencia al respecto. Los miembros del Movimiento Pedro Joaqun mostraron las amenazas que han recibido por correo electrnico donde les advierten que de seguir. jodiendo, en el fondo del lago van a amanecer, tambin les han expresado que recuerden lo que le paso a Carlos Guadamuz periodista que fue asesinado por un militante del FSLN que goza de libertad. Los miembros de este movimiento de jvenes rechazan la inconstitucional e ilegal reeleccin del mandatario Daniel Ortega y por ello han sido acosados, perseguidos, vapuleados y en diversas ocasiones retenidos sin explicacin alguna por ociales de la Polica Nacional.
Persecucin y amenazas a lderes del Grupo de Jvenes Resistencia Juvenil por la Dignidad Nacional (REJUDIN)
Durante el ao 2010, lideres y miembros de Rejudin y del Movimiento Pedro Joaqun Chamorro, grupos juveniles que luchan por que se restablezca el Estado de Derecho en Nicaragua, sufrieron una serie de amenazas y persecucin, as como agresiones por parte de militantes y simpatizantes del partido de gobierno por demandar que se respete la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. Adems de haber sido reprimidos y amenazados de ser encarcelados por parte de la Polica Nacional. Jairo Contreras y Ester Sobalvarro de
Riesgos y agresiones a periodistas

Ejercer el periodismo en Nicaragua desde
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que asumi el poder el Presidente Ortega, trae consigo mayores riesgos. Hoy en da los periodistas independientes enfrentan el acoso, los chantajes, las campaas, las agresiones y los obstculos para ejercer su labor periodstica. Los dueos de medios de comunicacin estn sometidos a presiones impropias de un Estado democrtico al igual que comunicadores sociales que realizan una labor profesional de informar a la ciudadana hechos que violan y atentan contra los derechos humanos de los y las nicaragenses. Las agresiones fsicas contra periodistas a cargo de la cobertura de manifestaciones y/o protestas sociales se han incrementado desde noviembre del 2008 y tienden a agudizarse ante una creciente intolerancia gubernamental y un Estado que no investiga los hechos, violentando la igualdad y el acceso a la justicia. Durante el 2010 e inicios de 2011, el gobierno, sus instituciones y grupos anes han promovido el acoso judicial y campaas de desprestigio en contra de periodistas de reconocida trayectoria y de organizaciones de la sociedad civil como la obstaculizacin a la salida del Diario La Prensa, los obstculos puestos al desaduanaje de materia prima para el Nuevo Diario a los que ya nos referimos al abordar el tema de la libertad de expresin, y las agresiones que ejercen periodistas ocialistas y anes al gobierno, quienes a menudo intentan sabotear el trabajo de sus colegas independientes. Tal fue el caso de las agresiones que sufri Mara Jos Uriarte, de la Prensa cuando efectuaba una cobertura informativa. Otro periodista que sufri intimidaciones y amenazas de ser agredido es el corresponsal de la Prensa en la ciudad de Len Eddy Lpez por haber denunciado a Lenin Cerna, ex jefe de la Seguridad del Estado en los aos ochenta de amenazar a los trabajadores de la Empresa Tritn Minera, quienes participaban en un conicto laboral por violaciones al convenio colectivo. Lpez en menos de 24 horas de haber publicado la nota informativa recibi una llamada a su celular donde le expresaron: eso no se iba a quedar as, vas a ver cuando te miremos. Te vamos a pegar una pateada. vas ver quines somos nosotros. A ello se suma el control que est ejerciendo el actual gobierno sobre los medios de comunicacin, provocando cierres de programas de opinin o investigacin periodstica y utilizando a profesionales de la comunicacin para hostigar y/o difamar a defensores y defensoras de derechos humanos.
Amenazan con reformar y/o adoptar leyes o manuales restrictivos para las ONGs
Se mantiene latente la amenaza de reformar y/o adoptar leyes o manuales restrictivos para la libertad de asociacin con el objetivo de restringir y controlar la cooperacin externa a n de que las organizaciones no gubernamentales entre ellas organismos de derechos humanos y organizaciones de mujeres y movimientos sociales crticos a la gestin gubernamental no reciban recursos para la ejecucin de sus actividades. El manual gubernamental que se proponen puntualiza requisitos y trmites como establecer causales que justiquen la suspensin de actividades a las ONGs por razones que slo el gobierno puede calicar y determinar. Estas causales son vinculantes con la exigencia de que las agencias internacionales se comprometan a no realizar actividades polticas o partidarias, las cuales no se denen intencionalmente, para quedar en la discrecionalidad de quien las calique, en este caso, el gobierno. Al cierre de este informe el diputado Salvador Talavera, present un nuevo reglamento para la Ley de Personas Jurdicas sin nes de lucro, conocido ya como Ley Talavera, la cual ya fue sometida a discusin en la Comisin de
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Paz, Defensa y Gobernabilidad de la Asamblea Nacional, aunque organizaciones civiles han exigido a su impulsor ampliar el proceso de consultas de este reglamento para evitar que se convierta en un arma poltica en su contra. El artculo 18 de la iniciativa establece la creacin del llamado Instituto de Registro y Control de Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro y Organismos No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD). La iniciativa de ley establece que esta entidad autnoma llevar el registro de Personas Jurdicas sin nes de lucro, donde debern inscribirse todas las entidades jurdicas establecidas en el pas. Las ONG, una vez registradas en el Instituto, recibirn un nmero identicativo perpetuo que deber ser usado en todas sus documentaciones. Esta entidad autnoma estar regida por un director designado por el Presidente de la Repblica y asesorado por un consejo integrado por representantes de ONG. Es este punto el que inquieta a las organizaciones civiles, que temen un sistema de premios y castigos manejado desde el Ejecutivo. Las organizaciones civiles tambin han expresado su desacuerdo con los artculos 11 y 12 de la iniciativa de ley, que establecen la posibilidad de declarar de utilidad pblica a ONG cuyos objetivos de inters social incidan de manera notable en determinados sectores humanos. Segn el artculo 11 de la iniciativa, las organizaciones que adquieran esa categora podrn recibir fondos pblicos y debern ser consultadas por los gobiernos locales a n de compatibilizar las reas de desarrollo de su inters con las de las municipalidades. En este punto, representantes de ONG armaron ver la posibilidad de intromisin de las autoridades locales en el trabajo de las organizaciones civiles. El artculo 12 de la Ley Talavera es igual de controvertido. ste establece que cuando los Proyectos de Desarrollo de una Asociacin u Organismo no Gubernamental de Desarrollo, alcancen un monto de Cien Mil dlares o ms, su carcter de utilidad pblica ser declarado de ocio. Al ser tan ambigua la redaccin de la iniciativa, las ONG temen que esta reglamentacin puede ser usada de forma discrecional. La realidad de estas iniciativas es ejercer un mayor control administrativo o nanciero o de cualquier ndole, arbitrario o abusivo que diculte la constitucin de una organizacin civil destinada a la defensa de los derechos humanos o bien, que impida su normal funcionamiento.
Inexistencia de una poltica pblica destinada a la lucha contra la impunidad de violaciones a los derechos de las defensoras y defensores
En Nicaragua no existe una poltica de proteccin para los defensores y defensoras de derechos humanos. Por el contrario, la que se ha desarrollado por parte de los Poderes del Estado es una poltica de intimidacin, hostigamiento y amenazas. En el Cdigo Penal de Nicaragua los delitos de difamacin, injurias y calumnias estn penalizados (Arto. 202 y 203), estableciendo acciones por medio de las cuales se puede acusar ante las instancias judiciales. Los Poderes del Estado han encontrado en dichos tipos delictivos, una herramienta para hostigar, intimidar y desacreditar a los defensores de derechos humanos y periodistas, con el afn de que stos cesen su labor de denunciar los actos de corrupcin y las constantes violaciones de derechos humanos que cometen en contra de las y los nicaragenses, en agrante violacin al Arto. No. 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. La criminalizacin ha sido otra manera que ha encontrado el Estado para hostigar
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Presidenta del CENIDH presenta resultados del Examen Peridico Universal en evento desarrollado por la Ocina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos y el CENIDH.
judicialmente a las defensoras de derechos humanos, particularmente, a lderes del movimiento de mujeres desde el ao 2007, quienes pasaron por proceso de investigacin y fueron objeto de ofensas, calumnias y agresiones sicolgicas por parte de las autoridades, fundamentalmente por parte de la Fiscal Adjunta Ana Julia Guido, quien estaba empecinada en procesarlas judicialmente por un delito que no cometieron. Gracias a la presin nacional e internacional en abril del 2010, la acusacin fue desestimada. La falta de acceso a la justicia, la parcialidad a favor de los agresores protegidos y respaldados por el gobierno y la impunidad cuando se trata de investigar y hacer justicia a favor de los defensores de derechos humanos es lo que caracteriza a los operadores de justicia en Nicaragua. Estas agresiones se han dado a conocer por el CENIDH en conjunto con otras organizaciones nacionales y con la FIDH y la OMCT y Article XIX, ante los Comits de Derechos Humanos de las Naciones Unidas durante el examen de
los informes presentados por el Estado con relacin al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y ante el Consejo de Derechos Humanos durante el Examen Peridico Universal realizado a Nicaragua en marzo del 2010 (A/HRC/ WG.6/7/L.2) quienes han manifestado su preocupacin por el incremento del nmero de denuncias de agresiones y amenazas contra defensores de derechos humanos por parte de personas, sectores polticos e instituciones de los poderes del Estado; por las investigaciones criminales que se han abierto contra las organizaciones no gubernamentales y lderes de los movimientos sociales, a quienes se les ha violado el debido proceso y por las restricciones de facto en el disfrute del derecho a libre asociacin. Las instancias antes sealadas han recomendado al Estado de Nicaragua tome las medidas necesarias para cesar los presuntos casos de acoso sistemtico y amenazas de muerte especialmente contra aquellas defensoras de los derechos de las
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mujeres y que los culpables sean debidamente sancionados. Adems de recordarles que el Estado parte debe, por un lado garantizar el derecho a libertad de expresin y asociacin a las organizaciones de defensores de derechos humanos en el ejercicio de sus funciones. De las recomendaciones emitidas por el Consejo de Derechos Humanos en el Examen Peridico Universal relacionadas a la situacin de los defensores/as en el pas, el Estado de Nicaragua se comprometi ante esta instancia a esclarecer y tomar medidas concretas para garantizar la labor de los defensores de derechos humanos, crear un Observatorio Nacional para los Defensores de Derechos Humanos y llevar a cabo programas de educacin y entrenamiento sobre derechos humanos en todos los niveles de la administracin pblica, adems de asegurar que los grupos de la sociedad civil puedan funcionar sin acoso u otras formas de intimidacin y que las agresiones, amenazas e intimidacin contra defensores de derechos humanos seran apropiadamente investigadas y juzgadas. Sin embargo, a la fecha no ha adoptado medidas adecuadas para asegurar el pleno cumplimiento de la Declaracin de Defensores de Derechos Humanos, para proteger y garantizar el libre ejercicio de sus actividades; las agresiones denunciadas por los defensores/ as antes las autoridades correspondientes no estn siendo investigadas apropiadamente lo que conlleva a retardacin de justicia. Todo lo contrario, los hechos y las constantes violaciones a los derechos humanos, el rompimiento del orden constitucional, la ilegitimidad del Estado de Derecho, la partidarizacin e instrumentalizacin de los Poderes del Estado, conlleva a que los defensores y defensoras de derechos humanos se encuentran en total indefensin y continen siendo vctimas de intimidacin sistemtica, persecucin, discriminacin y vctimas de violencia fsica y psicolgica. El Arto. No. 1 de la Declaracin sobre los Defensores de Derechos Humanos establece que Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente a promover y procurar la proteccin y realizacin de los DH y las libertades fundamentales en los planes nacionales e internacionales y en el Cdigo Penal (Arto. 36, Numeral 10) establece como circunstancia agravante cuando las personas protegidas por el Derecho Internacional. A las personas que se les reconoce este estatus en virtud de instrumentos internacionales suscritos por Nicaragua se les viola sus derechos. Las y los defensores son personas protegidas por el Derecho Internacional y por lo tanto el Estado de Nicaragua tiene la responsabilidad primordial y el deber de proteger y hacer efectivos todos los derechos humanos y las libertades fundamentales, entre otras, adoptando medidas necesarias para crear las condiciones sociales, econmicas, polticas y de otra ndole, as como las garantas jurdicas requeridas para que toda persona sometida a su jurisdiccin individual o colectivamente, pueda de disfrutar en la prctica de todos esos derechos y libertades.115 Esta persecucin y agresin contra los defensores de derechos humanos conlleva a la criminalizacin de la accin poltica ciudadana al convertir en delito el ejercicio de los derechos polticos, tales como el de peticin, denuncia, critica, movilizacin y participacin y limitar la libertad de expresin al impedir el ejercicio del periodismo investigativo. Ante tal situacin el CENIDH demanda al Estado de Nicaragua cumpla con sus compromisos y tome las medidas ms apropiadas para garantizar la seguridad y la integridad de los defensores de derechos humanos, cese todo tipo de hostigamiento y campaas de difamacin y descalicacin y deje de organizar, movilizar y nanciar a quienes agreden a los defensores de derechos humanos y a la poblacin en general.
115 (Arto. 2 Declaracin sobre los defensores de los derechos humanos).
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CASOS DE VIOLACION A LOS DERECHOS HUMANOS ATENDIDOS POR EL CENIDH

n el ao 2010, el CENIDH recibi un total de 4,262 casos nuevos; de los cuales 2,711 fueron atendidos por los abogados y abogadas de la sede central y de las liales del CENIDH en Matagalpa, Chontales y Estel, el resto de casos (1,551) fueron reportados por los promotores de derechos humanos de la Red de Promotores Voluntarios Padre Cesar Jerez. Del total de casos atendidos el 53.12% (2,264) corresponden a denuncias, el 29.47% (1,256) a solicitudes de gestin y un 17.41% (742) a consultas jurdicas. De los 2,711 casos atendidos por la sede central y las liales del CENIDH el 59.90% correspondieron a denuncias de violaciones de derechos humanos (1624 casos) logrando concluir el 76.29% (1,239 casos) de los cuales en el 64.81% (803 casos) se constat violacin de derechos humanos, en el 13.47% (167 casos) no se pudo comprobar si hubo o no violacin de derechos humanos ante la falta de informacin por parte de las vctimas en algunas veces y otros ante los obstculos que se enfrent el personal del CENIDH en el ao 2010 durante el proceso de documentacin tales como falta de informacin por parte de las autoridades competentes, acceso a expedientes judiciales o a centros del sistema penitenciario o centros de retencin de migrantes. En los 269 casos restantes (21.71%) no se constat violacin derechos humanos. Denuncias Denuncias recibidas concluidas Sede Esteli Chontales Matagalpa TOTAL 702 326 292 304 1624 504 290 242 203 1239 En tramite 185 29 50 98 362 Archivadas 13 7 0 3 23 VDH 349 172 129 153 803 No VDH 61 89 75 44 269 No se pudo comprobar VDH 94 29 38 6 167
De acuerdo a los registros de denunciantes el mayor nmero de denuncias lo realizan mujeres (57.3%), quienes tienen un rol activo en la defensa de sus derechos y los derechos de sus familiares, tales como la proteccin integral de nios, nias y adolescentes, personas detenidas, entre otros; siendo las vctimas en el 42.3% hombres, 24.9% nios, nias y adolescentes y en el 32.6% directamente vctimas mujeres. Lo anterior evidencia que al igual que en aos anteriores, la mayora de las mujeres son denunciantes; pero si las ubicamos como grupo en situacin de vulnerabilidad sumado al grupo de niez y adolescencia que en su mayora es representado por mujeres, el total corresponde a 57.5%; porcentaje similar a la cantidad de mujeres denunciantes.
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En los 803 casos que el CENIDH constat violacin de derechos humanos, sobresalen los casos relacionados a abuso de autoridad y violaciones a los derechos laborales quienes ocupan el 29% respectivamente, seguido de los casos de violacin a los derechos de la niez y la adolescencia (21 %), de las mujeres (13%), propiedad (2%) y otros relacionados con los derechos de los consumidores (6%). En comparacin con los aos anteriores se registra un incremento de 48 casos ms con relacin al ao 2009, a ello hay que agregar la complejidad de los casos y las limitaciones que cada vez tienen los y las nicaragenses para acceder a la justicia.
En el proceso de documentacin y constatacin de violacin de los derechos humanos las principales autoridades mencionadas por los denunciantes o vctimas como sujetos violadores de sus derechos humanos destaca los particulares con 34.85%, seguido de la Polica Nacional con un 31.65%, registrando porcentajes similares con respecto al ao 2009 con relacin a los casos donde se constat violacin de derechos humanos.
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CASOS DE VIOLACION A LOS DERECHOS HUMANOS ATENDIDOS POR EL CENIDH
Centro Nicaragense de Derechos Humanos VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS AO 2010

Autoridades Particulares Polica Nacional Grupos de Poder Econmicos Ministerio e Instituciones gubernamentales Poder Judicial Ministerio Pblico Otros INSS Sistema Penitenciario Alcaldias Gobierno Central Maquilas Empresas de seguridad ONGs Ejrcito de Nicaragua Universidades Consejo Supremo Electoral Instituto de Medicina Legal Gobierno Extranjero TOTAL Denuncias Recibidas 566 514 129 117 82 43 38 31 25 20 18 13 11 6 4 3 2 1 1 1624 % 34.85% 31.65% 7.94% 7.20% 5.05% 2.65% 2.34% 1.91% 1.54% 1.23% 1.11% 0.80% 0.68% 0.37% 0.25% 0.18% 0.12% 0.06% 0.06% 100% Denuncias Investigadas y concluidas 398 410 107 102 60 38 8 28 21 16 14 11 10 6 3 3 2 1 1 1239 % 70.32% 79.77% 82.95% 87.18% 73.17% 88.37% 21.05% 90.32% 84.00% 80.00% 77.78% 84.62% 90.91% 100.00% 75.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 76.29% Violaciones de Derechos Humanos comprobadas 256 221 83 77 46 32 7 22 15 9 9 4 9 5 3 1 2 1 1 803 % 64.32% 53.90% 77.57% 75.49% 76.67% 84.21% 87.50% 78.57% 71.43% 56.25% 64.29% 36.36% 90.00% 83.33% 100.00% 33.33% 100.00% 100.00% 100.00% 64.81%
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Derechos Humanos en Nicaragua - Informe 2010

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OSCAR ARNULFO ROMERO

Esta publicacin fue posible gracias al apoyo de Iniciativa Cristiana

Centro Nicaragense de Derechos Humanos Managua, Nicaragua Mayo 2011

Autor: Edicin: Fotografas: Diagramacin: Diseo de Portada: Impreso en:

Centro Nicaragense de Derechos Humanos, CENIDH Managua, Nicaragua

DERECHOS, ECONMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES........................................................

SITUACIONES ESPECFICAS ............................................................ 154

Centro Nicaragense de Derechos Humanos