Controle de Constitucionalidade

y Segundo o Princpio da Supremacia da Constituio, a CRFB hierarquicamente superior a todas as demais normas do Ordenamento Jurdico. y As normas inconstitucionais tm que ser afastadas do Ordenamento Jurdico pois possuem o vcio mais grave: o vcio de inconstitucionalidade. y Diz-se que inconstitucional tudo aquilo que for incompatvel com a CRFB. y O termo "lei inconstitucional" uma incoerncia, mas necessrio utiliz-lo para o entendimento do controle da constitucionalidade. A idia do controle da constitucionalidade a fiscalizao dos atos incompatveis com a CRFB. 1. Conceito a forma de impedir que norma contrria constituio permanea no ordenamento jurdico. Cuida da eficcia dos preceitos constitucionais. 2. Fundamento tem como base a supremacia da Constituio escrita, uma Lei maior que sobrepes as demais normas do ordenamento jurdico. As normas infraconstitucionais tm que estar em perfeita sintonia com a Lei Fundamental. 3. Origem do Controle de Constitucionalidade nasceu do constitucionalismo norte-americano, principalmente no caso Marbury x Madison, relatado pelo presidente da Suprema Corte Norte-Americana John Marshall, em 1803. No Brasil, com as idias de Ruy Barbosa, foi implementado o controle de constitucionalidade na Carta Republicana de 1891. 4. Formas de inconstitucionalidade ato ou norma legislativa ou administrativa contrrias Constituio Federal. Divide-se em: a) por ao produo ou execuo de atos legislativos ou administrativos contrrios Constituio. Ela pode ser formal (inobservncia das formalidades legais ou feitas por autoridade incompetente), e material (contrria ao contedo da norma constitucional); b) por omisso no elaborao de atos legislativos ou administrativos previstos na norma constitucionais. 5. Formas de Controle depende do momento em que o controle realizado. Pode ser: a) controle preventivo realizado antes da elaborao da lei, no vincula o judicirio. exercido pelo poder legislativo e pelo poder executivo, para o STF pode ser exercido pelo judicirio. O Legislativo exerce o controle por meio de suas comisses, principalmente a Comisso de Constituio e Justia. No Legislativo por meio do veto jurdico a projetos de lei inconstitucionais; b) controle repressivo - ela aps a elaborao da norma. Tem como objetivo retirar do ordenamento jurdico a lei ou ato normativo inconstitucional, aqui tambm

h entendimentos de que o Poder Legislativo exerce controle repressivo quando rejeitam uma medida provisria inconstitucional. 6. rgos de Controle - dependem do modelo de controle de constitucionalidade adotado pela Constituio, so as seguintes: a) poltico o controle poltico da constituio, no exercido pelo poder judicirio; b) judicial controle de constitucionalidade exercido pelo Poder Judicirio (adotado no Brasil); c) misto exercido pelo rgo poltico e pelo rgo judicial. 7- Sistemas de Controle da Constitucionalidade So dois: 1. Difuso 2. Concentrado 3. Misto Os sistemas difuso e concentrado so originais (em essncia). O sistema misto foi criado pelo Ordenamento Jurdico brasileiro. No Ordenamento Jurdico brasileiro, 98% dos casos de controle da constitucionalidade so feitos pelo Poder Judicirio. Trata-se de um grande volume, representado, principalmente, pelos julgamentos dos casos concretos. A diferena entre os dois sistemas est no rgo do Poder Judicirio que responsvel pelo controle da constitucionalidade.
O controle difuso "espalhado". Ele dado indistintamente a todos os rgos do Poder Judicirio. o sistema tpico do direito norte-americano. Por exemplo: um indivduo no quer pagar determinado tributo, pois alega que este foi criado por uma lei inconstitucional; ele ajuza uma ao pedindo ao Poder Judicirio a satisfao do seu direito; o Poder Judicirio, por sua vez, no vai dizer que a lei inconstitucional para todos, mas apenas para o caso concreto. a) controle difuso o controle da constitucionalidade exercido por todos os rgos integrantes do Poder Judicirio; O controle difuso exercido no mbito de casos concretos tendo, portanto, natureza subjetiva, por envolver interesses de autor e ru. Assim, permite a todos os rgos do Poder Judicirio, desde o juiz singular de primeira instncia, at o Tribunal de superior instncia que o Superior Tribunal Federal, guardio da Constituio, apenas apreciar matria constitucional em situaes de violao concreta de direitos constitucionais.Estes no julgam a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo, apenas apreciam a questo e deixam de aplic-la por achar inconstitucional quele caso especfico que est julgando. b) controle concentrado o controle exercido por um tribunal superior do pas ou por uma corte constitucional.
Fonte: http://pt.shvoong.com/law-and-politics/constitutional-law/793921-controle-constitucionalidade/#ixzz1eMq26LiY

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS

a verificao de adequao, de compatibilidade, de um ato jurdico qualquer, em especial a Lei, com a Constituio; significa impedir a subsistncia da eficcia de norma contrria Constituio Federal; significa dar conferncia de eficcia plena a todos os preceitos Constitucionais em face da previso do controle de Inconstitucionalidade por omisso; a idia do controle est ligada rigidez Constitucional o Controle Concentrado: somente o STF (via de ao) o Controle Difuso: todos os rgos do Poder Judicirio

Requisitos de constitucionalidade: Formais: subjetivos objetivos Aspecto Formal: INICIATIVA DEMAIS NORMAS DO PROCESSO LEGISLATIVO quando ocorre a desobedincia quanto forma de elaborao e competncia, a INCONSTITUCIONALIDADE sempre TOTAL.

Materiais:

Contedo da lei quando ocorre a desobedincia quanto ao seu contedo, a INCONSTITUCIONALIDADE pode ser TOTAL ou PARCIAL.

Aspecto Material:

se o legislador agravar a FORMA (aspecto Formal) e/ou o CONTEDO (aspecto Material), abre-se espao para o controle de constitucionalidade.

Formas de Controle:

depende do momento em que feito; o marco o aperfeioamento da lei.

Controle Preventivo
Poder Legislativo - CCJ - Comisso de Constitucionalidade e Justia Poder Executivo - veto jurdico Poder Judicirio (exceo) - Mandado de Segurana (aconteceu com a EC 20 que contrariou o art. 60, 5) Controle Preventivo

Controle Repressivo
Poder Legislativo - Regulamento, Medida provisria, Lei Delegada (art. 49, V.) _____________

Poder Judicirio - Ao Judicial de Inconstitucionalidade

Destina-se a impedir o ingresso, no sistema legal, de normas, que em seu projeto, j revelam desconformidades com a Constituio Federal. O controle Prvio se refere a projetos (atos inacabados). exercido tanto pelo Legislativo (Comisso de Constitucionalidade e Justia) quanto pelo Executivo (atravs de Veto); Pode, tambm, ser chamado de Controle Poltico ou Controle a priori.

Controle Repressivo Em regra, exercido pelo Poder Judicirio; todavia pode, tambm, ser exercido pelo Poder Legislativo (na Medida Provisria) O controle Repressivo pode se dar atravs de 2 mtodos: Via de Exceo DIFUSO, CONTROLE ABERTO, INCIDENTAL, SUBJETIVO, CONCRETO

A alegao de inconstitucionalidade fundamento de defesa, logo, questo prejudicial. Qualquer pessoa (legitimada) pode impetrar ao de inconstitucionalidade; O julgamento pode ser realizado em qualquer tribunal, por qualquer Juiz; O Juiz singular poder declarar a inconstitucionalidade de ato normativo ao solucionar o litgio entre as partes;

No declarao de inconstitucionalidade de lei em tese, mas exigncia imposta para a soluo do caso concreto; o controle concreto, inter partes, ou incidental. Efeitos da declarao de inconstitucionalidade EX-TUNC desfaz-se, desde a sua origem, o ato declarado inconstitucional, juntamente com todas as conseqncias dele derivadas, uma vez que atos inconstitucionais so nulos; somente aplicado ao caso concreto que foi julgado. Controle Difuso / Senado Federal o STF, decidindo o caso concreto (via indireta) poder, incidentalmente, declarar por maioria absoluta de seus membros, a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo do Poder Pblico; teoricamente, esta lei continua em vigor, pois esta declarao de inconstitucionalidade NO A REVOGA, isto , continua eficaz e aplicvel, at que o Senado Federal, atravs de uma RESOLUO, SUSPENDA a sua executoriedade, no todo ou em parte. A Declarao de Inconstitucionalidade do STF, mas a SUSPENSO funo do Senado Federal. Neste caso, os efeitos so EX-NUNC, ou seja, DEIXAM DE VIGORAR aps a publicao da citada Resoluo.

Via de Ao - CONCENTRADO, CONTROLE RESERVADO, FECHADO, OBJETIVO, ABSTRATO; realizado pelo STF

A alegao de inconstitucionalidade OBJETIVA obter a invalidao da lei; Na ADIN Ao Direta de Inconstitucionalidade no h caso concreto a ser solucionado (interesse particular); Almeja-se expurgar o ato normativo que contrarie a Constituio Federal, independentemente de interesses pessoais. O Procurador Geral da Repblica deve ser ouvido previamente nas aes de inconstitucionalidade, alm de poder prop-las; A sustentao e Defesa da Norma legal impugnada sob argumento de inconstitucionalidade sero efetuadas pelo AGU Advogado Geral da Unio;

O Controle Concentrado ou Via de Ao processa-se por meio de :

ADIN ADIO ADPF

Ao Direta de Inconstitucionalidade; Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso; Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental;

o Tm LEGITIMIDADE para propor Ao Direta de Inconstitucionalidade:

III III IV VVI VII VIII IX o Presidente da Repblica; a Mesa do Senado Federal; a Mesa da Cmara dos Deputados; a Mesa de Assemblia Legislativa; o Governador de Estado; o Procurador-Geral da Repblica; o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; partido poltico com representao no Congresso Nacional; confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

O Controle Concentrado ou Via de Ao pode processar-se, tambm, por meio de: ADECON Ao Declaratria de Constitucionalidade

o Tm LEGITIMIDADE para propor Ao Declaratria de Constitucionalidade:

III III IV o a a o Presidente da Repblica; Mesa do Senado Federal; Mesa da Cmara dos Deputados; Procurador-Geral da Repblica

ADIN - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - Genrica : Julgamento: Originalmente, cabe ao competente. STF proceder ao julgamento. o nico foro

Finalidade:

Jurdica (a inconstitucionalidade); visa-se a tutela da ordem constitucional.

Legitimidade: A legitimidade se divide em: I) LEGITIMADOS UNIVERSAIS ou NEUTROS: aqueles em que a legitimidade reconhecida pelo STF sem qualquer demonstrao de interesse.       Presidente da Repblica; Mesa do Senado Federal; Mesa da Cmara dos Deputados; Conselho Federal da OAB; Procurador Geral da Repblica; Partidos Polticos com representao no Congresso Nacional

II)

LEGITIMADOS ESPECIAIS ou INTERESSADOS: Os legitimados especiais precisam mostrar o seu interesse no reconhecimento da inconstitucionalidade.      Mesa das Assemblias Legislativas e da Cmara Legislativa (DF); Governadores de Estado e do Distrito Federal; Confederao Sindical; Entidade de Classe de mbito nacional. Observaes: y Somente as Confederaes tm legitimidade e no as Federaes, nem mesmo as Centrais Sindicais; o Considera-se Confederao quela que tem na sua formao no mnimo 3 Federaes; Quanto s Entidades de Classe de mbito nacional, o STF exige que haja representao em pelo menos 9 estados da Federao; o O interesse das Entidades de Classe deve ser de carter profissional ou decorrente de atividade econmica; o Entidade de Classe de mbito nacional hbrida no legitimada, pois compe-se de pessoas jurdicas e fsicas; o Associao de mbito nacional tambm no legitimado ativo (Ex.: Associao dos Delegados da Polcia Federal); Associao de Associaes no so legitimados ativos;

y Intervenes:

Objeto:

o Procurador Geral da Repblica poder ingressar no processo como rgo agente (quando parte, autor) ou como rgo interveniente (quando fiscal da lei). chamado tambm o Advogado Geral da Unio que tem a funo vinculada de defender o ato (prazo 15 dias). Nos Estado temos PGJ e o PGE, respectivamente. Lei ou Ato Normativo, FEDERAL OU ESTADUAL, impugnados em face de qualquer norma da constituio. Constituio Estadual: y pode ser objeto de ADIN j que decorre de poder constituinte decorrente Emenda Constitucional: y pode ser objeto de ADIN j que decorre de poder constituinte reformador. Medida Provisria: y tambm pode ser objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade Ato normativo: y deve ter abstrao (ser abstrato; no disciplina o caso concreto), y generalidade (se projeta erga omnes) e y autonomia (ter fundamento de validade na prpria Constituio). Lei Delegada, Decreto Legislativo e Regimentos Internos: y tambm podem ser objeto de ADIN; Outras normas:

Lei Distrital: y a competncia do DF somatria, rene a competncia estadual com a competncia municipal, s podendo ser objeto de ADIN no STF as normas decorrentes da competncia estadual. Lei Municipal: y s pode ser objeto de ADIN no Tribunal de Justia Estadual, caso ofenda a Constituio Estadual; discutido pela via de exceo. Regulamento Interno: y conforme o STF, os regulamentos subordinados (internos) ou de execuo, NO PODEM SER SUJEITOS AO CONTROLE, tendo em vista que esto ligados lei e no Constituio.

Efeitos:

erga omnes, ex tunc e vinculante.

Aspectos Gerais da ADIN: 1) A petio inicial de ADIN quando inepta, no fundamentada e manifestamente improcedente ser liminarmente indeferida pelo relator; desta deciso, cabe agravo; Proposta a ao, NO SE ADMITIR DESISTNCIA, tampouco h prazo para ajuizamento. No se admite interveno de terceiros. A deciso sobre constitucionalidade e sobre inconstitucionalidade somente ser tomada se presentes pelo menos 8 Ministros, dependendo da aprovao de pelo menos 6 Ministros; A deciso de ADIN irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria A medida cautelar ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal (exceto no recesso); No cabe ADIN de norma infraconstitucional pr-existente ao texto em vigor, pois no seria caso de anlise de inconstitucionalidade, mas sim de recepo ou no. A no recepo de uma norma traduz a sua revogao A deciso de constitucionalidade e inconstitucionalidade tem EFICCIA contra todos e EFEITO VINCULANTE em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal.

2) 3) . 4)

5) 6) 7)

8) 9)

Ateno: ato normativo anterior a 05/10/88, NO PODE ser objeto de controle concentrado;

ato normativo posterior a 05/10/88, revogado no curso da ao;

VIGENTE QUANDO DO AJUIZAMENTO, mas

ato normativo posterior a 05/10/88, REVOGADO ANTES DO AJUIZAMENTO;  para todos os casos acima, haver CARNCIA DA AO.

o a causa de pedir a ADIN aberta; permite ao STF entender inconstitucional a norma por outros motivos distintos do que foi anunciado na inicial;

Processo da ADIN:

Possui natureza objetiva, ou seja, a nica finalidade reside na defesa do texto constitucional. A ADIN no veculo adequado para apurao de relaes subjetivas. Logo, inexiste litgio, os legitimados no tem poder de disposio.

Julgamento da ADIN: 

s ser proclamado por maioria absoluta

Ateno: permite, atravs do quorum de 2/3, ter efeito ex-nuc, por motivo de segurana jurdica.

ADII - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - Interventiva: Legitimidade: Finalidade: Objeto: somente o Procurador Geral da Repblica dupla jurdica (inconstitucional qualificada) e poltica (a interveno) Lei ou Ato Normativo impugnados em face de alterao dos princpios sensveis da Constituio.  So princpios constitucionais sensveis: y forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; direitos da pessoa humana; autonomia municipal; prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta; aplicao do mnimo exigido da receita dos impostos estaduais na educao. invivel, em razo da prpria natureza da ao. declara a interveno em razo da inconstitucionalidade.

Cautelar: Sentena:

Fases:

a interveno ocorre no plano normativo (decreto interventivo do Presidente da Repblica) e, no sendo suficiente passa-se a interveno efetiva (usa-se a fora, rompe momentaneamente a autonomia do Estado).   a inconstitucionalidade pode decorrer de um ato administrativo (o que no interessa para o controle) ou do exerccio da competncia legislativa. uma lei estadual por coincidir com objeto de ao genrica e interventiva poder ter duas aes impugnando a mesma lei - ocorrendo esta situao o STF apensaria os dois processos, em razo da continncia.

ADIO - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO: Origem: Constituio de Portugal Pressuposto: norma de eficcia jurdica limitada um direito constitucional nela previsto, cujo exerccio se mostra inviabilizado em razo da omisso (parcial ou total) do legislador ou, se o caso, do administrador.   Na falta de uma medida legislativa (mera comunicao ao Congresso Nacional, sem coercitividade) ou administrativa (manda cumprir em 30 dias) as normas de eficcia limitada causam a Sndrome de inefetividade, j que no produzem efeitos antes da interveno do legislador. a competncia para julgar cabe ao STF. os mesmos da ADIN

Competncia: Legitimidade:

Diferenas entre ADIN e ADIO: ADIN = ADIO = efeito erga omnes (os efeitos da deciso atingem todas as pessoas) efeito inter partes (os efeitos da deciso s atingem as partes do processo)  Apesar desta diferena eles tem pontos em comum: ambos tem como pressuposto um direito constitucional previsto em uma norma de eficcia limitada - a finalidade de ambos VIABILIZAR O EXERCCIO DESTE DIREITO. A omisso pode ser tratada de forma difusa (via de exceo) atravs de Mandado de Injuno y conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; no Mandato de Injuno, o campo material (objeto) restrito: a omisso deve ser tal que inviabilize o exerccio dos direitos. Deve ser impetrado pelo

interessado. Sindicatos).

Admite-se o Mandato de Injuno Coletivo (atravs dos

ADPF - ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL: Fundamento: devem ser admitidas argies de descumprimento de preceito fundamental contra atos abusivos do Executivo, Legislativo e Judicirio, desde que esgotadas todas as vias judiciais.

o de forma a consagrar maior efetividade s previses constitucionais, englobam:    Legitimidade: Foro: os direitos e garantias fundamentais; os fundamentos; os objetivos da Repblica Federativa do Brasil; os mesmos da ADIN o STF, que poder, de forma rpida, geral e obrigatria, evitar ou fazer cessar condutas do poder pblico que estejam colocando em risco os preceitos fundamentais da Repblica Federativa e, em especial, a dignidade da pessoa humana e os direitos e garantias individuais.  NO H PRAZO PARA AJUIZAMENTO;

ADECON - AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE: Fundamentos: instituda pela EC 03/93, foi muito questionada de inconstitucionalidade, j que as leis j gozam de presuno de validade e no precisaria de uma ao para dizer a mesma coisa;  diziam que o STF era mero rgo consultivo, o que fere o princpio da Separao dos Poderes, princpio do contraditrio ( possvel o questionamento j que decorre de poder reformador) o STF decidiu pela constitucionalidade da emenda - exigiu como pressuposto que o autor demonstre a existncia de decises generalizadas pela inconstitucionalidade (demonstre a necessidade da ao), com isso fica garantido o contraditrio (alegaes das decises contrrias).

Objeto: Competncia:

mais restrito, pois somente as leis ou atos normativos federais podem sem formalmente declarados constitucionais. STF

Legitimidade: Eficcia:

Presidente da Repblica, Mesas da Cmara de Deputados e do Senado Federal e Procurador Geral da Repblica . erga omnes - os efeitos da deciso atingem todas as pessoas ; ex tunc os efeitos da deciso retroagem at o momento da formao do ato normativo, vai para trs, atinge tudo (tunc = tudo) e Vinculante: a) se o juiz ainda no proferiu a sentena no vai mais decidir a prejudicial stare decisis et non quieta movere (no se mexe no que j est em repouso) poder decidir o mrito; b) se j tem sentena se no mesmo sentido da ADC mantida, se no sentido inverso, desfeita c) se j tem coisa julgada no atingida (difcil de acontecer) d) se o processo no foi ajuizado no ir conhecer da ao pedido juridicamente impossvel

Cautelar :

possvel, por analogia poder geral de cautela. interpretar buscar o significado e o alcance da norma (hermenutica). Na prtica podemos ter vrias interpretaes de uma mesma norma: uma contrria CF, outra mais ou menos e a terceira de acordo com a CF esta terceira a que deve ser adotada aplica o princpio da conservao das normas e da economia do ordenamento visa salvar a lei tem efeito vinculante.

Interpretao Conforme: