A INELEGIBILIDADE POR REJEIO DE CONTAS (*) Antonio Roque Citadini

A Constituio Federal, em seu artigo 141 dispe sobre o exerccio do voto e lista alguns casos de inelegibilidade. Preferiu, no entanto, o constituinte, deixar a cargo do legislador a tarefa de completar o rol de situaes de inelegibilidade2, o que foi feito, em 1990, por meio da Lei Complementar n 64. Naquela lei, houve por bem o legislador incluir entre os diversos casos de inelegibilidade, a rejeio de contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas, desde que em razo de irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente. o que consta da alnea g do inciso I, do artigo 1 daquela Lei Complementar3. Importante considerar que o rgo competente ali referido vem a ser o rgo de controle externo, que o Tribunal de Contas da Unio (TCU); dos Estados (TCEs); e dos Municpios (TCMs, caso das capitais de So Paulo e do Rio de Janeiro). Quanto busca do Judicirio, natural que se tenha o ajuizamento de recursos por aqueles que sejam considerados inelegveis, pois o fazem apresentando seu inconformismo, na busca de ver modificada sua situao. O Tribunal Superior Eleitoral aps o julgamento de inmeros daqueles recursos sumulou a matria, editando, em 1992, sua Sumula n 1, registrando o entendimento de que a inelegibilidade com fundamento na letra g do inciso I do artigo 1 - ficaria suspensa desde

CF/88 Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante (...) 2 CF/88, art. 14 (...) 9 Lei Complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 1994). 3 LC 64/90, art. 1, I, (...) g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 5 (cinco) anos seguintes, contados a partir da data da deciso. A inelegibilidade por rejeio de contas 23.04.2008 op. Pgina 1

que, anteriormente impugnao, fosse proposta ao judicial para desconstituir a deciso que rejeitou as contas. Tal entendimento da Justia Eleitoral vigorou at agosto de 2006, tendo a referida Smula n 1 o seguinte verbete: Proposta a ao para desconstituir a deciso que rejeitou as contas, anteriormente impugnao, fica suspensa a inelegibilidade (Lei Complementar n 64/90, art. 1, I, g) Assim, no perodo entre 1990 e agosto de 2006, bastava o ajuizamento de ao objetivando desconstituir a deciso desfavorvel proferida por Tribunal de Contas, para permitir a suspenso da inelegibilidade que tivesse sido decretada com fundamento na alnea g do artigo 1 da LC 64/90. Mudana veio a ocorrer a partir da discusso do Recurso Ordinrio n 912/RR, que teve como relator o Ministro Cesar Asfor Rocha. A discusso foi ampla e com apenas um voto contrrio o do Ministro Arnaldo Versiani -, aquele Excelso Plenrio reviu sua posio para s aceitar a suspenso da inelegibilidade nos casos em que se obtenha do Poder Judicirio provimento liminar ou tutela antecipada. Outros recursos vieram a ser julgados e confirmou-se a nova posio, tanto que na pgina da Internet, do TSE, a referida Smula n 1 aparece com o acrscimo de observao, como se v: Smula n 1 Publicada no DJ de 23, 24 e 25/9/92
Proposta a ao para desconstituir a deciso que rejeitou as contas, anteriormente impugnao, fica suspensa a inelegibilidade (Lei Complementar n 64/90, art. 1, I, g)

Obs.: O Tribunal assentou que a mera propositura da ao anulatria, sem a obteno de provimento liminar ou tutela antecipada, no suspende a inelegibilidade (Ac.-TSE, de 24.8.2006, no RO n 912; de 13.9.2006, no RO n 963; de 29.9.2006, no RO n 965 e no REspe n 26.942; e de 16.11.2006, no AgRgRO n 1.067, dentre outros).

Este entendimento jurisprudencial adotado pelo Tribunal Superior Eleitoral de suma importncia, a uma porque despreza a literalidade da lei e aperfeioa o esprito da norma; a duas porque prestigia a ao do rgo de controle externo, que fruto de seu trabalho e dentro de sua viso especializada concluiu pela rejeio das contas, aps examinar o caso concreto.
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Assim, doravante, a pessoa que tenha suas contas rejeitadas pelo Tribunal de Contas torna-se inelegvel e s ter suspensa tal situao se obtiver do Judicirio provimento liminar ou tutela antecipada. No basta, portanto, que recorra ao Judicirio. A inelegibilidade perdurar enquanto no houver deciso especfica, ainda que provisria, em sede de ao judicial ajuizada para desconstituir a deciso de rejeio das contas. Importa ressaltar, por fim, que no se trata s da rejeio de contas anuais prestadas pelo Chefe do Executivo (Presidente/Governador/Prefeito) ou por agentes, poltico ou pblico, mas, da rejeio de qualquer prestao de contas a que uma pessoa esteja obrigada a fazer em razo de cargo ou funo pblica que exera ou tenha exercido. Por fim, a condio de inelegibilidade se aplicar s eleies que se realizarem nos cinco anos seguintes, contados a partir da data da deciso do Tribunal de Contas.

(*) Antonio Roque Citadini Conselheiro decano do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo.

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