Clubes en La Argentina y El Rol Del Estado

Clubes en la Argentina y el rol del Estado
El origen de los clubes en la Argentina y el rol del Estado frente a las entidades deportivas
* Abogado - Presidente River Plate ** Ex Presidente del Club Lans ***Abogado - Periodista (Argentina)
Jos Maria Aguilar* Emilio Chebel** Csar Francis***

cesarfrancis@hotmail.com
Trabajo realizado para el Foro Social "Las entidades deportivas en manos de sus socios" http://www.efdeportes.com/ Revista Digital - Buenos Aires - Ao 9 - N 61 - Junio de 2003 1/1
Nos pareci apropiado comenzar nuestra participacin en este evento con una idea que sintetiza, a nuestro entender, lo complejo del tema que vamos a tratar. Esa idea podra expresarse as: En Argentina, discutir sobre la actualidad del deporte y sus instituciones representativas no es tarea que pueda realizarse prescindiendo de su historia. Y podramos aadir: En Argentina, ms que en cualquier otro lugar del planeta, "actualidad y gnesis" estn tan ntimamente ligados, que no puede decirse nada de lo uno sin conocer todo de lo otro. Veremos en el transcurso de esta exposicin que estas premisas, que parecieran ser aseveraciones de carcter universal, aplicables a toda actividad humana o institucional, no lo son en lo ms mnimo, al menos en lo que a la Argentina atae. Y nada mejor que las palabras del periodista Ariel Scher - tomadas de su libro "La Patria deportista" para ejemplificar estas singulares proposiciones que permitirn comprender con mayor facilidad nuestro destino en materia deportiva: "La sociedad deportiva forjada en el pas fue la que fue porque en los ltimos aos del siglo XIX y en los primeros aos del siglo XX, se multiplic el hbito social de fundar clubes. Este rasgo fue incorporado por la clase alta, esculpida admirando a Inglaterra, y preocupada por asegurar los efectos de esa admiracin no solo con la venta de granos. Esa concepcin y esa accin tornaron al pas en una sociedad de clubes. Pero la Argentina no hubiera sido lo que es y los clubes no hubieran cumplido su papel socializador y de pertenencia de no haberse producido otros dos ejes polticos de la poca: La inmigracin y la educacin. La "mana" de generar clubes no se restringi a los grupos dominantes. Otras gentes con otros orgenes, otra situacin econmica, otra posicin social y otra vinculacin con el ocio se sumaron a la corriente. Quienes fueron? Bsicamente, personas que llegaron a la Argentina en el marco de un movimiento migratorio importante y que actuaron como mano de obra para que fuera exitoso el proyecto de pas modelado por quienes mandaban. Con posibilidades de desarrollo econmico y sin derechos polticos, los nuevos habitantes primero procuraron asentarse y, con el tiempo, afianzaron sus lazos de unin con el nuevo lugar a travs de la gestacin de instituciones propias. River Plate, Racing Club, Newell's Old Boys, Tigre, San Telmo, Barrancas Central fueron fundados en los primeros aos del siglo XX. Boca Juniors, Platense, Coln de Santa Fe, Estudiantes de La Plata, Talleres y San Lorenzo de Almagro nacieron en los aos inmediatamente posteriores. Probablemente este proceso no hubiera ocurrido de no mediar las determinaciones polticas que sentaron las bases de la educacin popular en la Argentina durante el primer gobierno de Roca (dcada del 80 del siglo XIX). La realizacin del congreso pedaggico internacional (1882), la creacin del Consejo Nacional de Educacin (1882) y la sancin de la Ley de Educacin (1884) permitieron que los inmigrantes y sus hijos adquirieran conocimientos y se dotaran de otra preparacin general. Mltiples interpretaciones de la historia argentina observan que la combinacin entre inmigracin y educacin promovi el surgimiento de una fuerte clase media en la Argentina que, en la segunda dcada del siglo XX, termin desplazando del gobierno a la oligarqua. Esta combinacin posibilit el tipo de sociedad deportiva que tuvo el pas, ya que muchos clubes fecundados por los sectores populares lograron sobrevivir, organizarse, darse estatutos, fijarse pautas econmicas, encontrar dirigentes y lderes y captar la atencin de personas que no pertenecan a los grupos fundadores. Ms all de la voluntad
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asociativa y del deseo de construccin colectiva de los fundadores, parece difcil suponer que estos atributos se hubieran desarrollado sin la educacin universal, gratuita, obligatoria y laica que fue promovida en aquella poca. Otro rasgo poltico del denominado orden conservador pudo contribuir a esa canalizacin masiva de energas hacia la creacin de los clubes: La privacin de los derechos polticos. Quienes no pertenecan a la clase dominante podan educarse y progresar econmicamente pero carecan de la posibilidad de ejercer la poltica puesto que el rgimen del presidente Roca negaba el voto al conjunto de la poblacin". Y para cerrar esta idea, valga tambin lo dicho por el investigador Julio Frydenberg: "La aparicin del ftbol, como deporte y como espectculo, forma parte del proceso histrico que se inicia en la Argentina hacia mediados del XIX y que abarca ms estrictamente los aos que van desde 1880 a 1930; y que signific la incorporacin del pas a la economa capitalista mundial como productor de cereales y carnes e importador de productos industriales". Sobre el particular, muy acertadamente el historiador espaol Jos Florit Capella considera que hay ocasiones en las que el deporte "puede transformarse en cauce de inquietudes polticas". Y afirma: "stas son formas bastardas, un tanto impropias de una vida normal. Pero precisamente por eso, es muy propio de los pases cuyas instituciones no proporcionan unos cauces claros para la participacin de las masas en la vida pblica". Es esta ltima sentencia una perfecta descripcin de las causas que llevaron al origen y creacin de la mayora de los clubes en nuestro pas. Conociendo slo un poco de cada pequea historia, se puede percibir los diferentes e importantes roles que cumplieron las entidades deportivas en la Argentina desde su fundacin hasta la actualidad. Aquellos valores y roles que se mantienen intactos son los de "la solidaridad", "la integracin", "la participacin" y "la vida democrtica", en especial, en los aos de gobiernos militares. Con el correr de los aos, los diferentes gobiernos a cargo tanto de la conduccin de la poltica nacional, provincial o municipal advirtieron esta reunin de principios en torno a las entidades deportivas, estableciendo numerosas medidas tendientes al fomento de los clubes, pasando de la simple tolerancia sobre su existencia al impulso manifiesto de sus actividades y al usufructo de sus instalaciones por el conjunto de la sociedad. Los subsidios y las exenciones fiscales fueron algunas de las medidas adoptadas en beneficio de las entidades deportivas, llegando inclusive a la cesin de tierras en su mayora baados o basurales, que merced al esfuerzo y sacrificio de los socios, dirigentes y vecinos de cada uno de los clubes, culminaron transformndose en monumentales instalaciones deportivas. Aquellos eran tiempos de ponderacin social de la labor dirigencial y, por ende, los clubes fueron escuelas de democracia a punto tal que su vida interna resultaba infinitamente transparente y ejemplar mirando hacia el poder pblico. An en las ms oscuras y nefastas dictaduras, en los clubes deportivos se continu votando y eligiendo democrticamente a las autoridades. Por todo lo expuesto es que no dudamos en afirmar que las entidades deportivas, que no posean finalidad lucrativa ya que en sus estatutos se consagraba que la nica finalidad perseguida era la del "bien comn", constituyeron gran parte del acervo social y cultural del pueblo de la Nacin, impidiendo hasta el presente que el mercado pudiera modificar sus fines altruistas y comunitarios. Y en honor a nuestra historia, tampoco olvidemos otra gran verdad, alguna vez sostenida con firmeza que rezaba que "cada club cerrado obliga a pensar en la apertura de un reformatorio juvenil". Qu mejor sntesis sta para reflexionar sobre el destino de millones de nios! Por ello, cuando se debate la transformacin de las entidades deportivas en sociedades annimas, no slo se debate, a nuestro entender, sobre el status jurdico que debera enmarcar a los clubes, sino, por el contrario, tanto para nosotros como para el Foro Social que representamos y desde el cual pugnamos por evitar que el mercado se apropie de las entidades deportivas, sobre una defensa legtima de la integracin social, de la participacin, de la salud y de la educacin, cerrndole las puertas a la discriminacin, a la marginacin, a la postergacin y al mercantilismo individualista que poco o nada entiende de lazos comunitarios o vecinales. Avance privatizador en la Argentina de la dcada del '90. Modificacin del status jurdico de las entidades deportivas. Resistencia de los clubes y asociados. Razones de la resistencia. Modificacin de las normas que regulaban a los clubes impulsando el traspaso de asociaciones civiles sin fines de lucro a sociedades annimas y/o tercerizacin empresarial "gerenciamiento" Uno de los rasgos caractersticos de la Argentina de la dcada del 90 ha sido, sin duda alguna, la reduccin de las obligaciones a cargo del Estado. Por ende, su injerencia e intervencin se redujo de manera considerada, llegando a niveles impensados 13 aos atrs. Eran tiempos en los que se instaur una corriente predominante de opinin de que toda actividad a cargo del Estado era obsoleta, corrupta e ineficiente. La actividad estatal era vista como anacrnica, se iba imponiendo la conviccin de que pretender o defender su intervencin era encontrarse atado o preso de formulas ideolgicas ancladas en el pasado. Se corra el riesgo de ser sealado o acusado de propalar pensamientos arcaicos, una suerte de pregonero de la prehistoria.
Entendemos que la intervencin estatal debe girar en torno a garantizar la educacin, salud, seguridad, asistencia social, en especial, de aquellos integrantes de la poblacin que requieren de su apoyo para cubrir y garantizar no solo sus necesidades bsicas, sino tambin sus derechos esenciales. Bajo esta concepcin, la actividad e iniciativa privada debe jugar un rol importante. Pero, ms all de que compartamos tales pensamientos - imbuidos del mejor sentido comn, por cierto conculcamos y nos oponemos de la misma forma a toda idea que permita o facilite el libre albedro o el dejar hacer absoluto, sin controles de ninguna ndole. Ello importara, lisa y llanamente, que la sociedad en su conjunto quedara a merced de la voluntad del mercado y, por ende, de sus propias leyes y reglas. En aquel contexto de los '90 todo era susceptible de ser privatizado, todo estaba a disposicin del mercado. All, donde el mercado escogiera el blanco para colocar su mira, raudamente deba acomodarse toda la legislacin para que ste capturara a su presa. Y si la legislacin no poda ser modificada, se acuda a la proteccin judicial para legitimar las decisiones adoptadas, en pos de entrar en el primer mundo de las naciones. Citando al Dr. Rafael Bielsa, jurista, ex Sndico General de la Nacin (Canciller del actual gobierno), en su alocucin realizada en diciembre de 2001 ante el Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de la Ciudad de Buenos Aires, al exponer sobre las privatizacin del ftbol se pronunci en los siguientes trminos, que son considerados como pilares del pensamiento del Foro Social que representamos: "No creemos en el discurso nico, que hay una nica salida. No creemos que slo las sociedades annimas deportivas vayan a salvar al ftbol. Lejos de equiparar la competencia, la transformar en ms desigual. Este modelo terminar con la competencia. Nunca creeremos en las soluciones sencillas, porque aqu nos fascinamos con la opulencia pero sin preocuparnos como se obtuvo. Gil y Gil dijo que en Espaa todos votaron la Sociedad Annima pero al momento de poner plata, nadie estaba. Nunca creeremos que el sector privado sea ms eficiente y transparente por naturaleza que el sector pblico. El Miln fue investigado por fraguar balances y seguir en primera. El rgano de control de Italia dijo, extraoficialmente, que el 75% de los balances de los clubes estn maquillados. Nunca creeremos que cuando el Estado se retira, lo privado aparecer para hacer las cosas mejor. No creeremos que el problema de los clubes sea su deuda histrica. El principal dficit de la Argentina es la relativizacin de la moral de sus dirigentes, no practicamos normas morales que se acerquen a la media de la gente. Pero, ms all de estos problemas, seguimos prefiriendo los modelos donde entre la dirigencia y la gente hay el menor espacio posible. Y este menor espacio posible entre hinchas y socios y dirigentes sucede en las entidades deportivas sin fines de lucro" A esta situacin debemos sumarle la crisis dirigencial que impera en la Argentina desde finales de la dcada del 90 hasta la actualidad, situacin que defini con exactitud el investigador Julio Frydenberg en su trabajo titulado "Los clubes deportivos con ftbol profesional y el tipo o formato social bajo el cual se organizan: asociaciones civiles o sociedades annimas. Aporte para un debate acerca de realidades y modelos ideales, pasiones e intereses" , publicado en la revista digital http://www.efdeportes.com en agosto de 2002. Dicho documento expresa lo siguiente: "Los parmetros ideolgicos que dominaron a generaciones de dirigentes se estn modificando rpidamente. El marco actual es el de la crisis del paradigma de la actividad dirigencial como militancia social voluntaria, solidaria, con base en la accin comunitaria. Actualmente la pasin por el ftbol que motoriza al espectculo es relacionada a una racionalidad empresarial (con su costado pasional: la pasin por la maximizacin de las utilidades, con pleno derecho y legitimacin actual), adherida a los valores de la eficiencia y la ponderacin del bien propio individual por sobre los intereses del colectivo social. As, la militancia social, el voluntariado, la vigencia de los intereses y las practicas asociativas y comunitarias quedan desacreditadas, reducidas al bal de las tradiciones que alguna vez se miran para saber lo que se haca y ahora parece vetusto, desajustado a los nuevos tiempos. Hoy, el lazo asociativo es visto solamente como vehculo de enriquecimiento personal, naturalmente ilegtimo. El dilema, con costados paradojales, se presenta ms o menos de esta forma: para qu seguir con estructuras que, en vista de sus crisis actuales, solo sirven para, a travs del formato asociacionista, el enriquecimiento individual, que en ese marco es ilegtimo e ilegal? Por qu no elegir sistemas en los cuales el lucro es legtimo, legal? En esta frmula, el modelo de las asociaciones civiles sin fines de lucro carece de valor especfico, slo tiene connotacin en la medida en que fueron y son vehculos de emergencia de fortunas o estrellatos construidos sobre sus ruinas". El escritor rioplatense Eduardo Galeano, alguna vez seal que "el ftbol es el espejo del mundo" y en la Argentina
aquel axioma se cumpli con precisin artesanal en los aos 90, el ftbol se convirti en un blanco codiciado y deseado por el mercado, al igual que lo acontecido en otros sectores de la economa de nuestro pas (telfonos, electricidad, petrleo, ferrocarriles, agua, redes camineras, educacin, salud, jubilaciones, etc), y al mismo tiempo que la dirigencia sufri una severa crisis de credibilidad llegando a cubrir de escepticismo a toda la clase poltica y dirigencial. Debemos reconocer que el avance del mercado no encontr resistencia alguna por parte de la poblacin de la Argentina, y si la hubo fue una resistencia tan tenue como testimonial. Como bien seala el Dr. Nstor Vicente (abogado, dirigente de ftbol, poltico e integrante del Foro que representamos) en su libro "Puntapi inicial": "Para muchos de nosotros las privatizaciones de los servicios pblicos y la pretendida privatizacin del ftbol son las caras de una misma moneda montados en la argumentacin de administraciones pauprrimas y gigantescos dficit. No es que creemos que hoy el ftbol es ajeno a las leyes del mercado; muy por el contrario, porque pensamos que el endiosamiento del lucro como motor de toda actividad penetra hasta en los mbitos menos imaginables, creemos que hay que marcarle una frontera, como la que deberan marcar los afectos, la patria y la solidaridad, convertidos en los determinantes de nuestras decisiones". Esto no debe ni puede ser entendido como que somos condescendientes con la ineficiencia, la negligencia, la imprudencia y las sospechas sobre los manejos financieros-contables por parte de la mayora de la dirigencia deportiva de nuestro pas, sino, contrario sensu, como una disputa para recuperar y sanear las economas de las entidades deportivas y no caer en el facilismo de ceder al mercado ms de 100 aos de historia, tradicin e identidad sin pugnar, al menos, por realizar las modificaciones legislativas, normativas y polticas necesarias para lograr que los personeros del mal llamado libre mercado se mantengan alejados de la posibilidad de apoderarse de las entidades deportivas, desplazando a dueos con NOMBRE Y APELLIDO, sus socios, y modificando caprichosamente su finalidad social al transformarlas en SOCIEDADES ANNIMAS o SIN NOMBRE, que es lo mismo. Y citando nuevamente al Dr. Nstor Vicente: "El tema central es el objetivo, el mercado slo busca la ganancia porque es su horizonte. La asociacin civil busca o debera buscar el inters de la masa societaria, la preservacin de un sentimiento, la historia que no tiene precio, la pertenencia a una realidad mgica y colectiva que no esta en venta. Lo que estamos debatiendo y discutiendo es gerenciar bien para una asociacin con finalidad social o gerenciar bien para producir beneficios econmicos para unos pocos". No menos importante de destacar es el hecho de que este embate dirigido a lograr que las sociedades comerciales se queden con los clubes argentinos est impulsado nicamente por los hombres del mercado. Muy por el contrario, tambin ha encontrado fervientes seguidores en los principales dirigentes polticos que han contado, adems, con guios cmplices provenientes de la cpula dirigencial del ftbol, empresarios y con el apoyo activo proveniente de importantes comunicadores sociales (periodistas) que, casualmente, trabajan para los principales medios de informacin de la Argentina, a la sazn socios de la Asociacin del Ftbol Argentino en numerosos negocios como la transmisin televisiva del ftbol. Era previsible que algunos dirigentes deportivos quisieran que los clubes se transformaran en sociedades annimas por varias razones y motivaciones. La principal, a nuestro entender, es que los clubes llegaron a un altsimo grado de endeudamiento por la permisividad de la dirigencia en su conjunto, permisividad que se demostraba en el no cumplimiento de la legislacin vigente, no slo de la penal y/o civil, sino, especialmente, la establecida por el Estatuto de la Asociacin del Ftbol Argentino, que por ms de 15 aos no fue aplicada. As, los responsables de estas administraciones signadas por el desmanejo consentido de las finanzas y la acumulacin de gigantescos dficit, vislumbraron en la llegada de capitales privados al ftbol una salida para evitar el inminente estallido de los clubes. Con el arribo de capitales privados la detonacin no se producira, se licuaran las responsabilidades, no habra riesgos judiciales, ni investigaciones molestas, ni costos polticos que pagar. Coincidamos entonces en un punto. Si el tema pasa por determinar las razones primordiales que llevaron a la crisis econmica al ftbol argentino, la respuesta es: LA FALTA DE CONTROLES POR PARTE DE LA ASOCIACION DEL FUTBOL ARGENTINO Y DE LOS ORGANISMOS ESTATALES. Ellos son los principales responsables - tanto por accin como por omisin - porque tienen a su cargo, entre otras, la obligacin de actuar como agentes de contralor de las entidades deportivas. El intento de transformar la finalidad de las entidades deportivas, esto es dejar de ser asociaciones sin fines de lucro para transformarse en entidades comerciales, despert una frrea resistencia entre asociados e hinchas de las entidades deportivas y en numerosos dirigentes deportivos, dividindolos - como no ocurra en la dirigencia deportiva Argentina desde varios lustros - entre aquellos que estaban a favor y en contra de las sociedades annimas deportivas. Entendemos esta resistencia popular en razn del papel que cumplen los clubes deportivos en nuestro pas; roles en los que coincidimos con la descripcin que realiza el investigador Julio Frydenberg. Segn l: "En el caso de Argentina los clubes cumplen un papel abandonado por el Estado, brindan espacio e instalaciones para que alumnos de escuelas pblicas practiquen deportes, adems suelen becar a alumnos, tienen colonias para
nios, etc. Los clubes han participado activamente en la construccin de la sociedad civil (junto con iglesias y sindicatos). Al mismo tiempo que el debate surga, y ante las frreas oposiciones de un importante porcentaje de dirigentes deportivos, el mercado encontr legisladores nacionales raudos y predispuestos para presentar en el Congreso Nacional diversos proyectos de Ley de Sociedades Annimas deportivas". El debate, entonces, tambin se traslad al mbito legislativo. Y luego de varios intentos para alcanzar dictmenes favorables en las respectivas comisiones, quienes los impulsaban entendieron que la oposicin no se mostraba dispuesta a tolerar que se entregue al mercado a las entidades deportivas. Numerosos dirigentes de las entidades deportivas se hicieron or, como el ex presidente de Lans, el Dr. Emilio Chebel, quien en un reportaje publicado por la revista Mstica, el 22 de agosto de 1998, seal: "Creo que hay que preguntarse, de cara a la opinin pblica, qu se persigue con estos intentos sistemticos de boicotear el carcter social de los clubes, instalando a travs de una prensa cmplice e interesada en su parte del botn, la supuesta necesidad de que los equipos de ftbol sean manejados por empresarios". Tambin sali al cruce de las loas privatizadoras el ex vicepresidente de Boca Juniors, el Lic. Carlos Heller, al expresar en la revista TRES PUNTOS, de fecha 13 de mayo de 1998, lo siguiente: "La lucha contra la conversin de los clubes en sociedades annimas es la defensa de un espacio social, no la defensa de un negocio". Otros dirigentes tambin se preocuparon en dejar asentada su posicin como ocurri con el actual Presidente del Consejo de Ftbol del Club Atltico Vlez Srsfield, Eduardo Slutzky, quien dijo en la Revista Mstica del 22 de agosto de 1998: "Que empresa argentina ha durado cien aos?.... Ninguna. Los clubes con todos sus lastres, son uno de los pocos espacios de aire libre que quedan en este mundo globalizado. Por eso hay que resistir. En un momento en que las quiebras de las pequeas y medianas empresas son moneda corriente, permitir que los clubes se transformen en empresas es empujarlos a la desaparicin". Al mismo tiempo, el Dr. Jos Mara Aguilar, actual Presidente de River Plate, afirmaba pblicamente en un reportaje emitido por Radio Continental: "Hay que evitar que este sistema haga con el ftbol lo que hizo con el pas. Esto es traspasar un fenmeno nacional y popular a muy pocas manos". Asimismo, hinchas, socios y algunos pocos periodistas independientes comenzaron a movilizarse para evitar lo que representaba dejar atrs dcadas de historia, de tradicin, de identidad, de pertenencia y de funcin comunitaria y social. Racing, San Lorenzo, Boca Juniors, River Plate y Quilmes, entre tantos, fueron algunos de los blancos elegidos. Numerosas entidades deportivas convocaron a sus socios a asambleas a fin de fijar posicin, como por ejemplo sucedi con el Club San Lorenzo de Almagro que, gracias a la actitud protagnica y militante de sus asociados (que llegaron a ser reprimidos por las fuerzas de seguridad) evitaron que el oficialismo firmara un contrato de imagen que encubra el manejo del ftbol profesional de la institucin con la firma ISL que, a posteriori, dio su quiebra ante los tribunales suizos. O el caso del Club Atltico Lans (fundado en 1915) que en un pronunciamiento asambleario aprob un documento que en sus prrafos principales seala lo siguiente: "La insercin cultural de la entidad se evidencia con la multiplicidad de convenios de asistencia, la incorporacin de socios a actividades inditas de trascendental importancia y a la variada gama de prestaciones a toda la comunidad. Esto permite afirmar sin dudas que estamos frente a un verdadero fenmeno socio-cultural que debe ser preservado como patrimonio de la ciudad y de su pueblo. Las gigantescas instalaciones sociales del complejo polideportivo, sede social, gimnasios, micro estadios, complejos de ftbol juvenil y profesional, camping, balnearios, piletas, salas de reuniones, en permanente expansin, se encuentran disponibles de manera casi ilimitada para socios, entidades de bien pblico, escuelas pblicas y privadas y cuanta expresin popular lo requiera. Hoy, el Club Lans es parte integrante del Consejo Social de la Universidad de Lans, organiza conjuntamente al municipio la Maratn Ciudad de Lans, posee becas para menores carecientes de recursos, celebra convenios con ONG's, sindicatos y fundaciones. Ahora, desde poderosos medios de comunicacin, surgen eminentes pontfices de un trgico final a la era romntica en la conduccin de los clubes. Abogan por un sentido definitivamente vertical y antidemocrtico, con exclusin de dirigentes vocacionales y sin participacin de la gente, destinataria en definitiva del objeto social de un club. De eso se trata, de procurar convertir un reducto de solidaridad y trabajo desinteresado en un vulgar negocio, incorporando la ganancia como finalidad suprema de la competencia deportiva. Simples gerentes o mercenarios despersonalizados usufructuarn construcciones que ha llevado generaciones enteras edificar y sostener. Por todo ello, asumiendo plenamente la responsabilidad que a cada uno de los socios nos corresponde, ratificamos la conviccin fundacional de creer en una entidad para todos, en la cual nos podamos constituir en protagonistas de sus decisiones, de sus realizaciones y logros".
Ante la oposicin generada en los distintos clubes - como la reflejada en el citado caso del Club Lans - y el apoyo de la mayora de la opinin pblica futbolera, el accionar del mercado debi cambiar su estrategia combativa. As, desisti de transformar la finalidad social de los clubes mediante una ley y busc caminos alternativos, apelando, por ejemplo, a la creacin de una nueva figura dentro de la normativa de la Asociacin del Ftbol Argentino, figura sta llamada "Gerenciamiento de Entidades Deportivas". Gerenciamiento que, ms all de los numerosos cuestionamientos y dudas que generan en la prctica - en especial por la falta de controles independientes y crebles - supuestamente iban a garantizar una determinada cantidad de aportes econmicos a las entidades deportivas que aceptaran tal particular figura, conformando en la prctica una sociedad entre ambas partes (los Clubes y las Sociedades Annimas a cargo del gerenciamiento), por diferentes porcentajes y a partir de una suma pre determinada. Dicho reparto de utilidades se realizara a partir de lo que supere el monto pre determinado, deducidos los costos operativos, gastos e inversiones realizadas por el inversor. La duracin de estos contratos, en su mayora de 10 aos con opcin a renovarlos por otros 10, se reservaban la exclusividad del manejo del ftbol profesional, carecan de controles predeterminados, evaluacin cierta y seria de cumplimiento y garantas reales, tan necesarios para una contratacin de estas caractersticas (por ejemplo, presentacin de avales en garanta). Esta alternativa llamada "gerenciamiento" se aplic sin mayor xito en diversas entidades deportivas del ascenso y en algunas de ellas termin en un fracaso estrepitoso como el sucedido con el Club Atltico Quilmes, ya que rescindieron el contrato a 10 aos luego de transcurrido tan solo 12 meses desde su llegada al Club, demostrando en la mayora de los casos que se trataban de empresas recin conformadas, sin solvencia econmica que pudiera ser interpretada como garanta de cumplimiento de lo pactado contractualmente. Esta modalidad fracas en numerosos clubes del ascenso aplicndose en la actualidad en el Racing Club de Avellaneda. Este debate entre asociaciones civiles deportivas sin fines de lucro y sociedades annimas deportivas (SAD) o su deformacin como paso intermedio o previo en "gerenciamiento", hicieron que las distintas posiciones se mostraran cristalinamente. Por un lado, estn aquellos entre los que nos incluimos, que defendemos la no finalidad lucrativa de los clubes y, por el otro, estn aquellos que interpretan que la globalizacin del mundo conlleva como paso esencial e inevitable la transformacin de la finalidad societaria de las entidades deportivas, debiendo poseer inexorablemente una finalidad lucrativa. Debemos, tal vez, detenernos en mencionar como fue planteada la cuestin de la "privatizacin" del ftbol en nuestro pas, al percibir la dirigencia del ftbol que la Ley del Congreso Nacional por la cual se consagraban las Sociedades Annimas deportivas iba a tener un debate intenso y sin garantas de lograr las mayoras requeridas para su aprobacin en ambas cmaras parlamentarias. Desde la cpula de la Asociacin del Ftbol Argentino se ide un paso intermedio denominado "gerenciamiento" y presentado como un PLAN DE SALVATAJE DE CLUBES PROFESIONALES QUE SE ENCONTARAN EN SITUACIN DE EMERGENCIA ECONMICA. En aquel plan aprobado se estableci que los clubes profesionales que se encontraban en una situacin de emergencia econmica - en honor a la verdad el 90 % por no decir la totalidad - que constituya una amenaza cierta para su continuidad en las competiciones profesionales que organiza la AFA, podrn llevar adelante un plan de viabilidad mediante el establecimiento de una relacin contractual con determinadas personas jurdicas, sealando a continuacin que dicha relacin contractual podr alcanzar el otorgamiento de la gestin integra de la disciplina "Ftbol Profesional" del Club, "INCLUSO LA CESIN DE LOS DERECHOS SOBRE BIENES MATERIALES E INMATERIALES Y SERVICIOS NECESARIOS PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD FTBOL PROFESIONAL EN LOS TRMINOS Y CONDICIONES QUE LIBREMENTE ESTABLEZCAN LAS PARTES ENTRE SI". La simple lectura de estos prrafos no dejaba margen para la existencia de duda alguna. Estbamos en presencia de lo que bien poda ser el principio del fin del ftbol entendido como exponente de la pasin popular argentina, pudiendo ser transformado y convertido en un nuevo y gran negocio para los capitales de turno, contraponindose al espritu que llev e impuls a los hombres y mujeres de algunas instituciones a lo largo de 100 aos; vale decir, a la creacin y o preservacin del modelo de "club deportivo" como asociacin civil sin fines de lucro, con un objetivo fundado en la integracin social y la solidaridad, bajo la frrea conviccin de realizar un aporte a su comunidad en pos del bien comn. Aquella moda privatizadora que sobrevol nuestro pas durante los '90 y que an acecha agazapada a nuestro ftbol, nos conduce a presagiar tiempos inciertos en cuanto al rol que podran ocupar de ahora en ms los socios e hinchas. No sera descabellado imaginar que los mismos que intentan hoy franquear las tranqueras de los clubes, no lo intenten en un futuro cercano y alejen definitivamente a los socios de su rol original, ocupado su lugar pero en calidad de accionistas. Tampoco deja de llamarnos la atencin que quienes propagan la creacin de las sociedades annimas deportivas slo lo pretendan sobre los deportes profesionalizados, sumergiendo al ostracismo o a la extincin a los deportes amateurs y a quienes lo practiquen, actividades stas que hoy son solventadas con los ingresos del ftbol por
parte de cada una de las instituciones y que, difcilmente, los obtengan en el futuro si no poseen el manejo, por parte de las autoridades de los Clubes, de los ingresos que genera el ftbol, los cuales son sin duda los que garantizan su mantenimiento. La misma suerte - es de sospechar - corrern las actividades sociales y culturales (coros, teatros, bibliotecas, danzas, etc) que hacen a la vida interna de los clubes en la Argentina. Esto nos lleva a preguntarnos cmo lo que hasta hoy no es redituable para una asociacin civil sin fines de lucro puede llegar a serlo para una empresa privada. Y mientras algunos pretenden convencernos de que la privatizacin del ftbol sera la panacea, leemos en los diarios como, de manera constante y permanente, sociedades annimas se presentan en concurso de acreedores o declaran su quiebra. Creemos importante no dejar de mencionar que aquellos pases que posibilitaron la transformacin de las asociaciones civiles sin fines de lucro en sociedades annimas no quedaron exentas de padecer desmanejos econmicos y de sufrir malversacin de bienes por parte de sus dueos como as tambin en muchas ocasiones se han despertado sospechas sobre el origen de los fondos de dudosa procedencia. As, tambin la experiencia en la Argentina nos muestra que intentos empresariales en las entidades deportivas finalizaron en rotundos fracasos. Obviamente, argumentando luego que los resultados negativos obedecieron a la falta de una arquitectura legal que posibilitara garantizar a los inversores. Es verdad que en los ltimos aos la dirigencia del ftbol se vio convulsionada con numerosas denuncias sobre administraciones sospechadas de ser infieles en el manejo de las finanzas, llegando algunas de ellas a ser denunciadas por presunta administracin fraudulenta. Empero, numerosos ejemplos de sociedades annimas deportivas en pases desarrollados e integrantes del primer mundo nos han demostrado que tampoco estn exentos de estos comportamientos y sospechas. En funcin de lo hasta aqu expuesto, queremos agregar extractos de un articulo periodstico publicado por el Diario Clarn, del suplemento deportivo del 22 de agosto de 1998, y que fuera firmado por el periodista Ariel Scher, bajo el ttulo "LOS CLUBES NO SON ANNIMOS": "Cmo se explica que aquellos clubes del pasado sean los abuelos de estos clubes del presente? Cmo se entiende que aquellas instituciones construidas con el corazn hoy se edifiquen esencialmente, a travs de los billetes? Ahora llegan jornadas en los que el tema volver a ser noticia. Muchos dirigentes de ftbol dicen que estn en contra. Otros no. El debate es de poquitos. A la sociedad deportiva, no la que quieren volver annima, sino la otra, la de la gente, nadie la invita a participar de la discusin. Si esas discusiones se producen, adems habr que aclarar que no se tratar de una confrontacin, entre el pasado y el presente. Lo que estar en juego es el debate de distintas comprensiones de la poltica y del deporte, distintos proyectos en los que se interpreta de modo contrapuesto como construir el presente a partir del pasado. De frente o de costado, una vez ms estar la gente. Millones de personas que encuentran en los clubes - los del pasado, los del presente, los que sean - una identidad de fondo, una pasin sin fracturas, una razn para vivir. Seguir la gente siendo duea de sus clubes? Hinchar la gente para los clubes si estos tienen propietarios privados? Y, en definitiva, qu ser de la gente? Mientras este siglo regala sus angustias de despedida, el ftbol de la Argentina es el nico que no tiene respuestas para esa pregunta enorme". Y aquella pregunta enorme hoy contina sin respuesta. Y en el debate que surgi en nuestro pas, quienes nos oponemos a las sociedades annimas deportivas, lo hacemos bajo el convencimiento de que los Clubes en la Argentina no son slo "CLUBES DE FTBOL", sino "CLUBES CON FTBOL". Esto significa que detrs de cada Club de Ftbol se cobijan y se desarrollan actividades deportivas de las ms variadas, sin importar si son o no rentables, promoviendo el desarrollo de las distintas disciplinas y garantizando su prctica a los asociados interesados. Es difcil de imaginar que una empresa mantenga actividades deportivas no rentables que no slo no le brinden ganancias, sino tambin que le generen una reduccin de las mismas en funcin de los costos de mantenimiento de dichas actividades, como lo sealramos anteriormente. Y si nos cuesta entender o creer que las sociedades annimas deportivas mantendrn las actividades deportivas no remunerativas, tambin se nos hace difcil guardar la esperanza de que sostendrn las actividades culturales y sociales que se desarrollan en los mismos. Y an cuando fuera posible creer y conservar la ilusin de que todo ser igual o mejor,... cmo poder hacerlo en un pas donde desaparecen diariamente cerca de 20 sociedades annimas? Dnde podremos encontrar empresas con una vida tan prolongada como la de los Clubes que, en su mayora, se
encuentran merodeando los 100 aos de vida? La respuesta seguramente se encuentra en que la existencia de los Clubes, mejor dicho la prolongada existencia de los Clubes, est ntimamente ligada a su finalidad no lucrativa, a que forman parte de nuestro patrimonio cultural, a que se encuentran arraigados a nuestra identidad y a que se han convertido en parte esencial de nuestra personalidad. Por ello, se hace complejo creer que alguien pueda aceptar que le hablen en trminos econmicos sobre su propia vida, sobre su propio ser. Es verdad que la clase dirigente poltica en general y la clase dirigente deportiva se encuentran severamente cuestionadas. Pero el empresariado argentino tampoco se encuentra a salvo de las mismas sospechas y dudas que rodean a los hombres que tiene a su cargo el manejo de las cuestiones pblicas. Desde ninguna ptica resulta vlido conducirnos a aceptar que la solucin de las entidades deportivas radica en alterar su conformacin societaria; en todo caso, sera ms prudente y racional reconocer que la respuesta pasa por implementar las medidas que permitan mejorar el desempeo de sus cuadros directivos, mediante la aplicacin de simples y efectivos controles, severas sanciones ante desvos o incumplimientos e impulsando un recambio dirigencial basado en la mayor participacin social. En verdad no es tan complejo lo que se debe realizar para sanear las economas de las entidades deportivas. Y al no ser complejo, todo obedece a una cuestin de decisin poltica, lo que nos lleva a preguntarnos cul es la necesidad de tirar por tierra 100 aos de historia, de tradicin, de cultura, de patrimonio social, cuando es tan sencillo recuperar a los Clubes. O acaso hoy en da el empresariado argentino o internacional no requiere de las mismas recetas que las que necesitan los dirigentes pblicos? Ms an, por qu sacrificar 100 aos de historia en pos del empresariado cuando se pueden salvaguardar las instituciones sociales? En su libro "FTBOL Y DERECHO", del jurista Pablo Barbieri, se sintetizan correctamente las posturas de aquellos que estamos en contra de las sociedades annimas deportivas, como as tambin las argumentaciones de quienes se encuentran a favor de ellas. Comenzaremos a resear las argumentaciones de aquellos que impulsan a las sociedades annimas: 1. El estado de situacin actual de los Clubes es catico y necesita imperiosas y urgentes modificaciones dado que el esquema de las asociaciones civiles parece impotente para lograr el flujo de capitales necesarios para solucionar la crisis econmica financiera de los clubes. 2. Con criterio se ha sostenido que quienes predican la necesidad de transformar a los Clubes en sociedades annimas priorizar el enorme negocio que se mueve en torno a dicho deporte y la necesidad de dotar a las entidades asociativas de un instrumento mucho ms apto para la afluencia de capitales necesarios para desarrollar esta actividad empresaria, comprobadamente insuficiente de llevar a cabo con las cuotas mensuales de socios y asociaciones. 3. Los ltimos aos han demostrado ejemplos de personas que se enriquecen como consecuencia del paso por la dirigencia de algn Club de Ftbol, mientras que la economa de ste queda empobrecida. Ello se debe, en principio, a la falta de regulacin legal de numerosas hiptesis que se verifica en el rgimen de las asociaciones civiles, el que carece de mecanismos sancionatorios adecuados, no ocurriendo lo mismo con las sociedades annimas, las que s se encuentran exhaustivamente regidas por la ley 19.550. 4. Las normas contables por las que se rigen las asociaciones civiles no permiten la registracin clara y real de determinados valores patrimoniales intangibles, como ocurre con el valor de los derechos federativos y econmicos de los futbolistas profesionales. 5. La contabilidad exigida a las sociedades annimas resulta ms realista en este sentido, acorde al carcter empresarial de la actividad deportiva. 6. En la actualidad, los clubes de ftbol constituyen una verdadera unidad empresarial. Como tal, deben tener un marco regulador dentro del rgimen de sociedades comerciales. Aparece como una gran incongruencia el hecho de denominar a estas entidades como personas jurdicas sin fines de lucro, cuando compran y venden futbolistas por valores millonarios y sus balances anuales registran movimientos patrimoniales de gran envergadura, en la mayora de los casos. 7. Resulta un verdadero contrasentido que las asociaciones civiles suscriban contratos de carcter netamente empresarial, como ocurre, por ejemplo con la sponsorizacin, el merchandising, etc. 8. Por ltimo, creo resumir estos argumentos en la necesidad de cambio que deben experimentar los clubes de ftbol, a travs de una organizacin jurdica ms realista y dinmica, acorde a las circunstancias que rodean al deporte. En tanto, como contrapartida, el Dr. Pablo Barbieri tambin exhibe los principales argumentos de quienes nos
oponemos a la transformacin puntualizando los siguientes: 1. La actividad deportiva en general - y la futbolstica en particular - no pueden aislarse del contexto general de crisis econmica que atraviesa la Argentina de las ltimas dcadas, en la que la insolvencia ha afectado a todos los sectores. Ello aparece como independiente de la forma jurdica que adopten los distintos emprendimientos civiles y comerciales. 2. La modificacin a sociedades annimas no aparece como una solucin para dicha crisis ya que, estadsticamente, son muchas ms las sociedades annimas que se concursan o quiebran que las asociaciones civiles que ingresan en estos procedimientos. 3. Las sociedades annimas, como sujetos comerciales que persiguen un fin de lucro, prescindirn de aquellas actividades de los clubes que no reportan beneficios a la entidad pero que son de una decisiva importancia social; ello conspira contra el objetivo esencial para el cual ha sido creado originariamente un Club de Ftbol. 4. Las anomalas que se detectan en la administracin de las asociaciones civiles tienen su correlato en otras anormalidades que se registran en algunas sociedades annimas, tales como: a). accionistas escondidos bajo sociedades inscriptas en pases exticos con sistemas off shore; b). directores insolventes que no garantizan su gestin; c). grupos econmicos que se apropian de sociedades con objetivos a veces oscuros, slo por citar algunas. 5. Los asociados, socios, hinchas y simpatizantes de los distintos Clubes quedaran a merced de una empresa comercial que se interesara en negocios que le proporcionen rditos, con prescindencia de la defensa del patrimonio de las instituciones y en definitiva de la divisa con la que simpatiza. 6. En relacin al marco contractual comercial que se ha incrementado en los ltimos tiempos, las asociaciones civiles suscriben y cumplen estos compromisos sin dificultades, no siendo necesario poseer otra estructura jurdica para que se formalicen dichos convenios. En definitiva, la solucin a la crisis actual pasa por soluciones imaginativas y administraciones prolijas y mesuradas de las distintas entidades y no por el cambio de estructuras jurdicas, que no reportara ningn beneficio al asociado o simpatizante, verdadero destinatario de esta actividad . As planteadas las principales argumentaciones de los que defienden a una y otra postura, nosotros entendemos, al confrontarlas, que an nos queda un largo camino por recorrer en pos de resguardar a las asociaciones civiles sin fines de lucro de quedar a merced del mercado. An resta, por ejemplo, que la cpula del ftbol argentino tome la decisin poltica real y concreta de aplicar los controles que figuran en sus estatutos sancionando a aquellas entidades que incumplan con la normativa vigente. No debe dejar de llamarnos la atencin que la entidad madre del ftbol no lleve a cabo lo consagrado en el captulo de su estatuto referido a las facultades y obligaciones del TRIBUNAL DE CUENTAS y que consiste en recibir el presupuesto anual de recursos y gastos de cada Club, pudiendo imponer modificaciones y evaluar su procedencia realizando los controles y las auditorias que considere necesarios para garantizar el cumplimiento puntual del presupuesto aprobado. Ni tampoco que la Asociacin del Ftbol Argentino dispone de otros resortes en caso de incumplimiento por parte de los Clubes, tales como la aplicacin de multas, apercibimientos de desafiliacin, descenso de categora, inhabilitacin de los integrantes de la comisin directiva y hasta la posibilidad de aprobar desafiliaciones parciales y definitivas. Es llamativo, repasando esta potestad de la entidad madre del ftbol de nuestro pas que nunca su hubiera cumplido con el mismo. Las razones y las motivaciones pueden ser de las ms variadas: connivencia poltica entre rgano contralor y dirigentes a controlar, reaccin corporativa de la clase dirigencial poltica que entiende que entre ellos, en definitiva colegas, no deben estar midindose o contndose los tantos y mucho menos propugnar o impulsar sanciones deportivas o administrativas. Por ello, y ms all de los distintos anlisis que podemos realizar, consideramos que antes de entregarle al mercado a las entidades deportivas debemos lograr impulsar y aplicar distintas acciones normativas, legislativas, econmicas y polticas a efectos de lograr el saneamiento de los Clubes y la preservacin de su finalidad como entidades deportivas sin fines de lucro. Tal vez sea importante aportar a este debate la definicin que la doctrina jurdica da en la Argentina a las Asociaciones Civiles sin fines de lucro. El Dr. Juan Paz, en su libro "Tratado terico -prctico de las Asociaciones Civiles" las defini como: "Aquellas entidades sin fines de lucro que surgen de la mancomunin de ideas y esfuerzos de un grupo de personas tendientes a cumplir con una finalidad de bien comn". Y contina diciendo: "La idea de lucro repugna as al derecho asociacional y lo niega. Los hombres estn impedidos por las leyes de procurarse utilidades mediante la suma de esfuerzos combinados. La asociacin debe ser un conjunto armnico de
esfuerzos individuales dirigidos hacia una noble finalidad, en el que resalta el desinters y en la que debe estar proscrito ese nefasto sentimiento que es el egosmo. La asociacin tiene un lema: solidaridad. Es la esencia del espritu asociativo y la fuente fecunda que har loable la obra que el grupo realice." Bajo este espritu fueron fundadas y sostenidas por ms de un siglo las entidades deportivas sin fines de lucro y es en el cumplimiento y respeto de aquel cumplimiento por el cual sentimos que debemos evitar su transformacin en sociedades comerciales. Es en respeto de los socios que pasaron por la institucin aportando no slo su cuota social sino tambin su compromiso personal con la finalidad altruista perseguida. Es en respeto de la historia de las entidades deportivas que defendemos el espritu que permiti que perduraran hasta el presente sorteando las vicisitudes ms complejas a lo largo de los siglos 19 y 20. No hubo crisis econmica en la Argentina que hiciera desaparecer a las entidades deportivas. Lamentablemente, no podemos afirmar lo mismo de las sociedades comerciales. Y la razn de esta capacidad de sobrevivencia, sin duda la encontramos en la finalidad. El trabajar para una finalidad social hace que los parmetros que justifiquen su permanencia sean absolutamente dismiles de aquellos que miden el continuar o el proseguir con una actividad de acuerdo a la rentabilidad de la misma. Por eso no encontramos respuesta a la pregunta, qu haran las sociedades comerciales si no cumplen con su finalidad, o sea, el lucro? ..... Seguramente desistirn del emprendimiento, no solventaran algo a dficit y la perdurabilidad de los clubes pasara a depender de la facturacin y rentabilidad del negocio. Sin embargo no debemos quedarnos solamente en la teora de la doctrina, de la ideologa o en el marco de las hiptesis para demostrar las razones de nuestro pensamiento tendiente a preservar a las entidades deportivas en las manos de sus socios, impidiendo el desembarco de accionistas y su consecuente finalidad lucrativa. A fin de acreditar tal afirmacin procederemos a realizar una resea de los fracasos empresariales que se fueron escalonando en nuestro pas: LOMA NEGRA: Club que naci de la mano de la empresaria Amalia Lacroze de Fortabat, invirti fondos propios, adquiri jugadores de renombre y amplia trayectoria, pero luego de participar con xito deportivo, abandon el emprendimiento en 1981 antes de que el mismo cumpliera dos aos desde su comienzo. DEPORTIVO MANDIY DE CORRIENTES: Luego de casi cinco aos de xitos deportivos, entre los que se debemos mencionar el disputar el campeonato de primera divisin, el Club comenz una debacle econmico financiera que lo llev a la desaparicin. ARGENTINOS JUNIORS: Durante la temporada 1993/ 94 su ftbol profesional fue manejado por la empresa de televisin TYC, emprendimiento ste que, ante la falta de resultados econmicos, fue abandonado a los doce meses de su inicio. ALVARADO DE MAR DEL PLATA: Otra institucin que padeci el fracaso de emprendimientos empresariales al igual que CHACO FOR EVER, cuyo emprendimiento dur tan solo 45 das ante la insolvencia del grupo empresarial. Podramos continuar mencionando decenas de fracasos empresariales en entidades deportivas, teniendo la gran mayora de ellos un lapidario denominador comn: su extensin temporal no super el ao y medio de gestin. Asimismo, la gran seguidilla de fracasos en las experiencias empresariales llevadas a cabo en las entidades deportivas, no slo se suscitaron en la Argentina. Por ejemplo, el CALCIO ITALIANO viene soportando fuertes prdidas en su economa durante los ltimos aos. Los clubes italianos de la serie "A", al cierre del ejercicio econmico del 2001, presentaron una deuda conjunta por 1.000 millones de euros y, en aqul cierre de ejercicio de la Calcio, el INTER denunci un dficit de 120 millones de euros. Repasemos la situacin en Espaa al cierre del ejercicio de 2001. La deuda global trep a 535 millones de euros. Sin contemplar las actas de la Hacienda espaola que tena juicios entablados contra 16 equipos sin sentencia firme al momento de la presentacin de los balances. Los clubes que ms euros adeudaban eran el Valencia, con aproximadamente 134 millones de euros, y el Deportivo con 126 millones de euros. Las Palmas, por ejemplo, se encontraba a fin de 2001 al borde de la quiebra tcnica con un pasivo de 54 millones de euros. En el diario El Pas, de Espaa, con fecha 24 de marzo de 2001, se public un informe en el que se reseaba la grave situacin del ftbol de Espaa. Unos de los prrafos de aqul informe sealaba que los clubes "Las Palmas, Mlaga, Numancia, Sevilla, Sporting, Lleida, Badajoz y Compostela estn en una situacin tcnica de disolucin. Su capital social es inferior al 50 % de aqul con el que se convirtieron en sociedades annimas deportivas, encontrndose al borde de la quiebra ante la gravsima situacin que afrontan, como ocurriera con el Hrcules y el Cdiz, ambos hundidos en una categora no profesional, la segunda divisin B".
En el artculo de referencia se menciona tambin al Mrida, que desapareci como sociedad annima al final del 2000, al no poder hacer frente a sus deudas con los jugadores; y el que fuera su presidente, Jos Fouto, lleg a estar bajo arresto domiciliario, como marca la ley por si la quiebra resultare fraudulenta. El Logroes, tambin es mencionado en dicho artculo, recordando que lleg a anunciar su liquidacin judicial que finalmente no se consum; de todas maneras, el equipo descendi de golpe de segunda a tercera sin pasar por el escaln del segunda B. En aquella nota del Diario EL PAIS, se menciona tambin lo siguiente: "Los nmeros no pueden ser ms aterradores. A 240.000 millones de pesetas se eleva la deuda de los clubes de primera y segunda al final de la pasada temporada. De ellos 158.000 millones corresponden a los de Primera y 82.000 a los de segunda. En un solo ejercicio el agujero ha aumentado en un 23, 5% o sea en casi 20.000 millones. La conversin de los clubes en sociedades annimas no ha logrado parar la hecatombe. Adems, ese nuevo rgimen jurdico cierra el paso a un segundo plan de saneamiento. Ahora son los accionistas de los clubes los que habrn de apechugar con las deudas". Y contina diciendo: "La angustia se hace mayor ante una preocupante amenaza, las inspecciones de Hacienda a los clubes, cuya actas, por importe de muchos miles de millones estn sobre la mesa de la administracin para saltar en cualquier momento". Empero, estos inconvenientes no slo se dan en las instituciones deportivas de Argentina con asociaciones civiles sin fines de lucro o en Espaa bajo la figura de sociedades annimas deportivas. Tambin se encuentran en una delicada situacin aquellos pases y deportes en donde existen las franquicias en los nombres de los estadios como, por ejemplo, en los Estados Unidos. El problema se hizo presente cuando se le decret la quiebra a la empresa ENRON, y su nombre figuraba en el estadio de los Astros hasta tiempo despus de la quiebra y con el agravamiento de que el contrato de la franquicia era hasta el 2029. Y ha sucedido con otras empresas como las PSINET o FRUTI OF THE LOOM que, aunque ya no existen, mantienen sus nombres en los estadios de acuerdo a lo publicado por la pgina Web http://www.derechoydeporte.com. Y los problemas financieros de los Clubes de Ftbol tambin alcanzan a la Liga de Estados Unidos (MLS) que contar con slo diez clubes esta temporada, ya que se han decidido disolver el Tampa Bay Mutiny y al Miami Fusion. La MLS fue creada en 1996, con doce equipos. Dicha entidad es la propietaria de todos los Clubes, y los "Operadores Inversores" compran los derechos para explotar a los Clubes. Sin embargo, el Tampa Bay Mutiny no tuvo ningn dueo ms que la misma MLS, la cual operaba el Club directamente y asuma sus prdidas. Estas promediaban los $2 millones por ao. La MLS piensa expandirse en un futuro y ha resuelto esta contraccin para sanear sus cuentas. Como muestra de las buenas proyecciones de La Liga, se han dado a conocer los contratos de televisin con ABC y ESPN por las prximas cuatro temporadas. Tambin, han anunciado que distintos inversores estn interesados en desarrollar otras franquicias, en otras ciudades como Milwakee. La suerte del Miami Fusion fue parecida. Si bien este Club tena un "Operador - Inversor", las cuentas del mismo no cerraban por el escaso apoyo de los aficionados. Curiosamente, siendo Miami el lugar donde ms latinos viven en Estados Unidos, estos parecen no haberse interesado mucho por este equipo. Como bien podemos observar en esta nota publicada por la Web http://www.derechoydeporte.com, cuando los inversores no obtienen la rentabilidad deseada o esperada bajan las persianas inmediatamente extinguiendo a las entidades deportivas y/o equipos que no son redituables econmicamente. Y volviendo a Italia, el diario espaol Marca.es public el 19 de setiembre de 2001 que "La Fiscala de Florencia solicita la quiebra de la Fiorentina. La Fiscala de Florencia ha solicitado la peticin de quiebra del Club AC Fiorentina, de la Primera divisin italiana de ftbol, en el mbito del procedimiento que en su momento abri el tribunal de la localidad toscana". La noticia ha sido facilitada por la propia Fiscala fiorentina, una hora y media despus de haber depositado ante las oficinas del Tribunal de Quiebra una memoria en la que se solicita dicha declaracin de quiebra de la SpA Fiorentina. En dicha memoria se habla de una "situacin desastrosa" en las cuentas econmicas del Club. La Fiscala, no obstante, ha solicitado tambin la autorizacin provisional para que contine en el campeonato italiano. Ahora ser este Tribunal quien deba decidir el destino de la entidad, que desde hace meses est sometida bajo examen por parte de los jueces. (Diario Marca.es, Espaa, 19/09/01). La calamitosa situacin econmica y financiera de la Fiorentina desemboc, en un primer momento, en que la misma quedara bajo la tutela judicial de los tribunales de comercio de Florencia. Luego, el Presidente de la Fiorentina, Vittorio Cecchi - Gori, fue requerido por el Fiscal de Florencia por el presunto delito de falsedad documental y, en lo deportivo, todos sabemos como culmin la historia con la Fiorentina, imposibilitada de presentar los avales financieros
ante el Consejo Federal y, por aadidura, con la desaparicin de la Fiorentina como entidad deportiva y su transformacin en una nueva entidad deportiva llamada la "FIORENTINA VIOLA", que participa en la divisin C2. Podemos continuar hasta el infinito detallando ejemplos de sociedades deportivas annimas en grave estado financiero como, por ejemplo, la atravesada por el OVIEDO de Espaa. Segn informacin publicada por el peridico Web http://www.marca.comcon fecha 27 de mayo de 2002, bajo el ttulo "El Oviedo est a un paso de la desaparicin", al llegar a acumular una deuda de aproximadamente 40 millones de euros sufriendo al mismo tiempo embargos por parte de Hacienda por una suma cercana a 500.000 euros. Ms recientemente el Racing de Santander pas tiempos no menos angustiantes, que pudo sortear cuando acord la disolucin de la sociedad por imperativo legal, al superar sus prdidas el 50 % del capital social del club. Otra Sociedad Annima Deportiva que padeci dificultades econmicas fue Las Palmas, quien debi convocar a la junta de disolucin de la S.A.D. Y ni mencionar lo sucedido con el Atltico de Madrid, que fue intervenido judicialmente acusado de fraguar no slo su contabilidad y balances, sino incluso sospechado de adulteracin de los mecanismos de control de ingreso de espectadores para que no registraran la exacta cantidad de entradas vendidas. Los problemas de las sociedades annimas deportivas no alcanzan solamente a Italia o Espaa. Las entidades deportivas de Inglaterra, Alemania y Brasil tambin los padecieron, viendo como los pasivos de sus respectivas Ligas y Clubes se incrementaban de manera desproporcionada, ratificando tantas veces como queramos imaginar que la sociedades annimas deportivas padecen y sufren los mismos riesgos econmicos que las entidades deportivas constituidas como asociaciones civiles sin fines de lucro. Y para ahondar an ms en el asunto, podramos agregar un dato no menor, por cierto, y es que estas vicisitudes financieras a las que nos venimos refiriendo no son patrimonio exclusivo de las Sociedades Annimas vinculadas al ftbol. Tambin ocurren en otros deportes y mercados como, por ejemplo, lo acaecido a principio de este ao en la NHL con los Ottawa Senators, equipo de jockey sobre hielo que integra la liga de Canad y Estados Unidos. Dicha franquicia se present el pasado 10 de enero ante los tribunales canadienses para buscar la proteccin de la Federal Companies Creditors Arrangement Act. Con la presentacin del concurso lograr una proteccin para no sufrir ejecuciones y podr reestructurar sus deudas que ascienden a los 180 millones de dlares, de acuerdo a lo que fuera publicado por la http://www.cnn.com. Debemos mencionar que el jockey sobre hielo factura anualmente 400 millones de dlares a sus sponsors. Los Ottawa Senators no fueron los nicos que se presentaron ante los juzgados de bancarrota. La lista sigue, y parece interminable. Tambin siguieron sus pasos Los Bfalos Sabres, cuya franquicia adeuda la suma de 206 millones de dlares. A estos 2 equipos de jockey que se presentaron en bancarrota debemos agregar el dato de que otros 4 equipos estn a la venta. De acuerdo a lo publicado por la revista Forbes, 16 de los 30 equipos son improductivos. Por ltimo, culminamos este muestreo sobre la situacin financiera y contable de las sociedades annimas deportivas y/o empresas "franquicias" que se encuentran a cargo del manejo de equipos de distintas disciplinas deportivas en los Estados Unidos, retornando al ftbol de Italia y la decisin adoptada por el senado italiano, aprobando el decreto "SALVA FTBOL", por el cual se posibilitar a las entidades deportivas a abonar en 10 aos las prdidas sufridas por la cada del valor patrimonial de sus jugadores. Esta ayuda del Estado permitir que los 38 equipos de la primera y segunda divisin puedan distribuir en 10 aos las deudas creadas por la cada que sufre el mercado futbolstico ante la grave crisis econmica que viene sorteando el ftbol mundial. La polmica Ley fue presentada por el Diputado Gianfranco Conte, del partido Forza Italia, que lidera el Primer Ministro, Silvio Berlusconi, casualmente Presidente y propietario del Miln. En honor a la honestidad intelectual, debo reconocer que el Congreso Nacional de m pas aprob hace 2 aos una ley llamada de fideicomiso para entidades deportivas, que modific la ley de concursos y quiebras para las entidades deportivas, protegiendo el patrimonio de las mismas por un lapso de 10 aos, impidiendo el remate de los activos y desplazando a las autoridades del Club por un triunvirato integrado por un abogado, un contador y un licenciado en administracin empresarial. Dicha ley, que gener numerosas controversias entre los hombres de derecho y entre la ciudadana en general por el trato preferencial que reciben las entidades deportivas en situacin de cesacin de pagos (ya que evitan los remates y la clausura de la entidad), se diferencia de la ley de salvataje italiana, ya que en la Argentina no se benefician a entidades con fines de lucro sino a entidades que poseen como objetivo cumplir con una funcin social integradora democrtica y participativa. Recordemos que el ftbol italiano, sin exagerar, el ms rico del planeta, posee una deuda global de aproximadamente 1000 millones de euros - segn unos - y de 2200 millones de dlares - segn otros, siendo una de las principales causales que precipit esta hecatombe financiera la falta de controles idneos en los balances de los Clubes. Casualmente, esta falta de controles es una de las principales causas del "rojo" de los equipos de nuestro pas, demostrndonos una vez ms que la eficiencia no se mide por el encuadre jurdico de la sociedad y/o institucin deportiva.
Es por todo lo expuesto que consideramos esencial que se respete la finalidad social de las entidades deportivas, preservndolas de los avatares econmicos y financieros. Estamos plenamente convencidos de es factible sanear la economa de los Clubes impulsando las medidas que detallaremos en el captulo siguiente. Crisis econmica en Argentina. Su repercusin en las entidades deportivas. Problemas econmicos y financieros de las entidades deportivas. Propuestas legislativas. El control estatal de la actividad deportiva Antes de detallar las medidas que entendemos debemos aprobar en el ftbol de nuestro pas, creemos importante realizar una breve sntesis del cuadro de situacin poltico y econmico en el cual se halla inmerso nuestro pas. Lamentablemente, la Argentina se encuentra inmersa en una profunda crisis econmica. Y a fin de cristalizar tal afirmacin, debemos decir con profunda preocupacin y vergenza que un 60 por ciento de la poblacin se encuentra debajo de la lnea de pobreza; asimismo un altsimo porcentaje de la poblacin (aproximadamente un 35%) se encuentra desempleado o subempleado; la inflacin del 2002 trep a casi un 44 %, implicando una devaluacin del valor de la moneda y por ende de los ingresos de los asalariados en una proporcin similar. As, tambin debemos apuntar que los sueldos no recibieron incremento alguno, y que el otorgamiento de crditos se encuentran suspendidos. Con una economa estancada y en franco retroceso, las entidades deportivas no estuvieron al margen de padecer las consecuencias de la grave crisis de la economa de la Argentina. Adems, semejante crisis encontr a la totalidad de los clubes deportivos en un altsimo grado de endeudamiento con pasivos millonarios e ingresos comprometidos a futuro por diversos rubros cobrados por adelantado, como por ejemplo sucedi con los pertenecientes a los derechos de transmisin televisiva, la participacin en torneos veraniegos, el merchandising o los sponsors. Como consecuencia de estas prcticas - no las nicas, por supuesto - una treintena de entidades deportivas se vieron forzadas a presentarse a concurso preventivo o declarar su quiebra, y otras decenas de clubes estaran al borde de la cesacin de pagos. As estaban las entidades deportivas al momento de la salida de la convertibilidad que implicaba la paridad de un peso = un dlar, producida en enero de 2002. A partir de entonces, la pesificacin asimtrica de la economa y sus consecuencias antes detalladas - devaluacin de la moneda en un 40 %, desempleo en aumento, incremento de los servicios pblicos y suspensin de crditos por parte de las entidades bancarias hicieron estragos en las finanzas de los Clubes al caer en altsimos porcentajes la masa de sus asociados ante la necesidad de reducir costos en los presupuestos familiares. Al mismo tiempo, la menor asistencia de espectadores a los estadios provoc una brutal cada en las recaudaciones por venta de entradas, con la consecuente reduccin inversiones en sponsoreo y publicidad. Por otra parte, la pesificacin de los contratos por derechos de transmisin televisiva - sin actualizacin alguna que compensara la depreciacin monetaria originada por la inflacin sobreviniente impidieron que la principal fuente de ingreso de las entidades deportivas sufrieran un ajuste equitativo. Dicha falta de ajuste equitativo obedece al estado de absoluta debilidad en la que se encuentran las finanzas de los Clubes que, ante el temor de perder lo que tienen garantizado hasta la fecha por la televisin, no lograron actualizar sus ingresos por tales conceptos. La pregunta que todos se deben estar planteando es cmo una potencia futbolstica mundial como la Argentina, exportadora de talentos deportivos, se encuentra sumergida en una crisis de tanta gravedad, con clubes a punto de extinguirse y endeudada por varios millones de dlares. Por ejemplo, Racing Club, en 20 millones de dlares, en estado de quiebra y gerenciado por una entidad comercial; o San Lorenzo de Almagro, endeudado en 10 millones dlares, en concurso de acreedores. Es simple. Lo hemos intentado expresar a lo largo de esta exposicin. A esta crisis se llega por dos cuestiones esenciales: LA FALTA DE CUMPLIMIENTO CON LA LEGISLACIN VIGENTE (TANTO EN EL MARCO NORMATIVO DE LA LEGISLACIN NACIONAL Y PROVINCIAL) Y por LA FALTA DE CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIN CONSAGRADA POR LOS ESTATUTOS DEPORTIVOS DE LA ASOCIACIN DEL FTBOL ARGENTINO. Esta falta de acatamiento y cumplimiento de las leyes que deberan regular a las entidades deportivas se evidencia en la prctica a travs de una absoluta FALTA DE CONTROL DE LAS ECONOMIAS DE LOS CLUBES Y DE LOS MANEJOS DIRIGENCIALES POR PARTE DE LOS ORGANISMOS OFICIALES, entindase por ello de LA ASOCIACIN DEL FTBOL ARGENTINO (AFA) como as tambin de LAS PROPIAS ENTIDADES DEPORTIVAS A TRVES DE LOS TRIBUNALES DE CUENTAS Y/O COMIT FISCALIZADORES. Es difcil entender y comprender como una de las principales actividades econmicas de la Argentina - sin duda el ftbol argentino se encontr entre los negocios de mayor envergadura - no posea control alguno en la prctica. Adems es muy llamativo que si bien existi y existe una profunda inquietud y preocupacin para transformar a los Clubes en sociedades annimas nunca existi hasta la fecha inters alguno por vigilar y custodiar los millones de pesos
y/o dlares que se mueven y giran en torno de esta "pasin de multitudes", tal como definimos al ftbol en la Argentina. Como bien citara en el debate desarrollado ante el Consejo de Profesionales de Ciencias Econmicas el Dr. Rafael Bielsa: "No creemos que lo que faltan sean normas, no es que falten normas, lo que sucede es que no se cumplen las que estn vigentes. En los balances se anotan ganancias a futuro para que cierren.... cmo se evita que esto suceda con las sociedades annimas? En nuestro pas esta prohibido que los particulares sean dueos de derechos federativos de los jugadores, pero esto no se cumple porque muchos particulares les prestan plata a los clubes insolventes. Si hubiera un registro esta corrupcin se evitara...." Esta carencia de controles encuentra distintas motivaciones y razones: Por parte del Estado Nacional, el organismo que tiene dentro de sus facultades velar por el funcionamiento de las asociaciones civiles sin fines de lucro es la Inspeccin General de Justicia, organismo ste que, a nuestro entender, no cuenta con el presupuesto y personal necesarios para cumplir con sus finalidades, debiendo solamente abocarse a lo urgente. En honor a la verdad, nunca este ente ha demostrado demasiado inters por entrometerse en las cuestiones deportivas por falta de una decisin poltica en tal sentido. As, tambin existe la secretara de Deportes de la Nacin, entidad sta que en los hechos y en los dichos de un responsable del rea, acta bajo la conviccin de que el mundo del ftbol es demasiado complejo para un organismo estatal y que debe continuar siendo controlado y manejado solamente por las autoridades que regentean a la asociacin madre del ftbol, la AFA. Haciendo nuevamente honor a la verdad, y como autocrtica de lo que sucede en el ftbol de nuestro pas, los dirigentes deportivos en los ltimos 15 aos no han demostrado ni vocacin ni entusiasmo alguno en auto controlarse, muchas veces seducidos por el xito y la gloria deportiva. Y en pos de alcanzar aquel objetivo, en numerosas ocasiones han embarcado a las entidades deportivas en faranicos proyectos que no alcanzaron lo ms alto del podio y que solamente las condujeron a desarrollar un altsimo grado de endeudamiento. A partir de esta falta de controles, en muchos casos los dirigentes, adormecidos por las futuras mieles de campeonatos y por intereses sospechados y sospechosos, han comprometido el destino de las entidades deportivas. Analizando como se lleg a este punto complejo y delicado, vemos como el dejar hacer, la falta de advertencias y sanciones aplicadas en el momento oportuno, por parte del Estado y del mismo Ftbol, impidieron colocarle un freno a la irresponsable actitud de la mayora de la dirigencia. En este dejar hacer hubo negligencia de muchos, en especial de las autoridades gubernamentales y de las principales autoridades deportivas, y dudosas motivaciones en otros. Pero no es ste el mbito adecuado para encontrar responsables. No vinimos a este evento para realizar autopsias, sino para encontrar nuevas vacunas que nos permitan hallar el remedio a los virus que afectan a las entidades deportivas, con el propsito de garantizar en el saneamiento de las economas de los Clubes, de despejar los fantasmas de las "privatizaciones" que nos vienen sobrevolando desde hace un lustro en detrimento de la activa participacin social por parte de los asociados y, particularmente, en resguardo del acervo cultural y popular al que hiciramos referencia en el comienzo de esta exposicin, caracterstica insoslayable y motor fundacional de todos los clubes argentinos. Por ello, debemos recordarles que los clubes de la Argentina no son clubes de ftbol. Son entidades deportivas en la cual conviven la prctica de deportes altamente profesionalizados como lo es el ftbol. Con decenas de deportes amateurs, que conviven en su seno. Donde se impulsan y desarrollan diversas actividades sociales y culturales (coros, danzas, teatro, bibliotecas, etc). A lo largo de los ms de 100 aos de existencia de las entidades deportivas nunca se asoci a los mismos con la posibilidad de concretar negocios a costa de sus actividades. Su finalidad siempre ha sido y contina siendo la de brindar un aporte a la comunidad, impulsando deportes no rentables, integrando a la sociedad toda en torno de una pasin, una idea, un proyecto. Entonces, y en homenaje a este "sentir nacional" nacido de las entraas mismas de todas y cada una de las entidades deportivas de la Argentina, es que debemos aunar fuerzas y coraje para evitar que la debacle econmica de nuestros Clubes termine forzndolos a transformarse en sociedades annimas desprovistas de alma y pasin. Cmo?.... impulsando la creacin a travs de una Ley Nacional que instituya un ENTE ESTATAL CUYA MISIN Y FUNCIN ESPECIFICA SEA LA DE REGULAR Y CONTROLAR A LAS ENTIDADES DEPORTIVAS. Integrado por un Directorio compuesto por representantes designados por el Estado Nacional (previo concurso pblico y abierto). Con plenas facultades para revisar y aprobar los estatutos de las entidades deportivas, sugerir las modificaciones a los mismos con exigencia de ser corregidos y presentados en plazo determinado. Que prevea que los estatutos constitutivos de las entidades deportivas garanticen su democracia interna, la aplicacin de mecanismos de contralor y prevean responsabilidades penales y/o civiles para sus directivos por mal desempeo de sus funciones. Que asegure la preservacin de las actividades deportivas amateurs y las actividades culturales y sociales. Que permita la intervencin
de los clubes, en caso de registrarse irregularidades o incumplimientos. Y agregamos.... un Ente que registre lo acontecido en cada reunin de la Comisin Directiva, con su respectivo debate y votacin, como as tambin de lo resuelto en las Asambleas Ordinarias y Extraordinarias. Que vele por el manejo patrimonial de cada Club, obligando a las instituciones deportivas a presentar a revisin por ante l los distintos contratos de venta, compra, cesin, concesin o prstamo que celebren, pudiendo observar cualquier disposicin que comprometa el patrimonio de la institucin. Que posea las facultades necesarias y suficientes para requerir las explicaciones y descargos que considere pertinentes respecto del manejo patrimonial - financiero. Un Ente con personera para promover las causas judiciales pertinentes - penales y/o civiles - en el supuesto de que las mismas no fueran satisfactorias y legitimado plenamente para intervenir la entidad en caso de absoluta y comprobada gravedad institucional. Por su lado, y para cumplir con tal objetivo, las entidades deportivas debern presentar ante el Ente sus balances anuales y presupuestos de gastos y recursos, como as tambin los estados contables. Consideramos importante esta funcin fiscalizadora de tales decisiones econmicas, a fin de que las distintas Comisiones Directivas tomen conocimiento que de su accionar depende el futuro de una institucin cuyo activo tiene un destino social y, por otra parte, encuentren en el Estado Nacional la garanta real y efectiva de su resguardo y custodia. As, tambin el Ente deber ser una instancia de mediacin entre cualquier conflicto suscitado entre los socios de las entidades deportivas y sus autoridades, conflictos stos que muchas veces no se suscitan debido a que los asociados no poseen mbitos adecuados accesibles y gratuitos para canalizar su protesta y/o denuncia. Por otra parte, consideramos imprescindible que en el marco de la ley de creacin del Ente regulador de las entidades deportivas se consagre obligatorio. Que los dirigentes electos de cada una de las comisiones directivas - de todas las Asociaciones Deportivas - presenten una Declaracin Jurada de Bienes, como as denuncien las actividades laborales que desarrollan, ya que la ocupacin de cargos directivos en los clubes no son rentables. As tambin, dicha Ley deber contener un apartado similar a la instituida en Ley de tica Pblica para los funcionarios de la administracin Central, que establezca incompatibilidades y prohibiciones para la postulacin a cargos directivos en instituciones deportivas; entindase por ello la imposibilidad de ser dirigente en caso de haber desempeado funciones en una empresa vinculada comercialmente con el Club o con Entidades Federativas, en el lapso de los dos aos anteriores; o en el supuesto de ser o haber sido representante o titular de jugadores de ftbol, slo por citar algunos ejemplos. Tanto el anlisis de la postulacin dirigencial como la eventual aplicacin de sanciones para el futuro ser funcin del Ente Regulador, el cual cumplir funciones de fiscalizador de todo acto comicial como as tambin de la aprobacin de las candidaturas respectivas. Adems deber contemplarse en la ley, ajustando la legislacin a la jurisprudencia en la materia, que aquellas personas que poseen relacin comercial o de dependiente con las entidades deportivas debern ser suspendidas en sus derechos polticos como asociados por el tiempo que dure la relacin comercial; esto significa que deber estar inhabilitado para, por ejemplo, emitir su voto en la eleccin de autoridades. Otro aspecto esencial para garantizar un mayor control interno en las entidades deportivas es que la ley a sancionarse garantice la representacin de las minoras, ya que la mayora de los estatutos no reservan cargos para las minoras en las comisiones directivas. Y, si lo contemplan, slo lo hacen para la primera minora, dejando sin representacin al resto de las fuerzas polticas. A nuestro entender, deber fijarse un sistema de representacin proporcional a los votos obtenidos, debiendo alcanzar un piso mnimo para participar en la distribucin de cargos. Asimismo, otro punto a fortalecer es el fomento de la participacin de los asociados en la eleccin de candidatos, mediante la fijacin de una quita del 10 por ciento mensual al 30 por ciento mensual de la cuota social, por el plazo de vigencia del mandato de las autoridades electas en el comicios del cual participe el asociado. Como as tambin, prohibir en los estatutos regulaciones que obliguen a presentar avales econmicos a los integrantes de las distintas listas que se presenten como candidatos a ocupar los distintos cargos electivos. Retornando a la preocupacin central de falta de controles existentes en las Asociaciones Deportivas de la Argentina, entendemos que cada Club deber tener una Comisin Fiscalizadora electa por el voto de los asociados, cuyos cargos estarn rentados y tendrn una duracin equivalente a la de tres mandatos, con opcin a ser reelegidos de manera indefinida. Para acceder al cargo, cada candidato deber presentar una cantidad determinada de avales de socios equivalente a un 3 por ciento del padrn de asociados. Adherimos a la posicin de que los integrantes de la Comisin Fiscalizadora sean preferentemente contadores y/o abogados, no hayan integrado ninguna lista de candidatos ni cargo dirigencial en los ltimos 5 aos y cuenten con una antigedad como asociado de 4 aos. Como garanta del mandato, entendemos que un miembro de la Comisin Fiscalizadora solamente podr ser removido por mal desempeo de sus funciones, incapacidad fsica y/o mental, fallecimiento o renuncia, siendo el rgano de contralor al efecto el ente competente, quien tendr a su cargo la evaluacin de los antecedentes.
Otro de los graves problemas que enfrentan los Clubes en general y quienes arriban a cargos ejecutivos es que en muchas oportunidades la gestin que lo precedi firm contratos por plazos que superan al mandato ya fenecido. Es bastante habitual que la direccin saliente perciba en concepto de adelanto importes correspondientes a aos futuros, hecho que impide a la flamante Comisin Directiva usufructuar las sumas de dinero provenientes de aquellas relaciones contractuales. Por ende, deber establecerse que toda contratacin realizada por las entidades deportivas cuenten con la previa autorizacin del Ente Regulador, bajo apercibimiento legal de la aplicacin de sanciones a los directivos involucrados, ya fuera suspensin, inhabilitacin y/o expulsin como asociado, como as tambin, de quedar sometido a proceso judicial a instancia del Ente, quien estar facultado para requerir la nulidad de las contrataciones realizadas fuera del marco legal del mandato. Para ello, ser necesario que la Ley de creacin del Ente Regulador sea de "orden pblico". Esta facultad sancionadora por parte del Ente tambin har jugar un papel importante al organismo en cuestin en la idea y concepcin de hacer cumplir y acatar el espritu de su cuerpo normativo. Hasta el presente, ningn organismo posee facultad alguna en temas de estas caractersticas. La responsabilidad slo recae en los directivos, situacin sta que variara sustancialmente con las facultades brindadas por la legislacin que impulsamos para nuestro pas. Asimismo debemos reconocer que, hasta el presente, ni el organismo estatal pertinente ni las propias entidades rectoras del ftbol en la Argentina, ya sea a nivel nacional como provincial o municipal, jams demostraron la voluntad de hacer cumplir la ley y de castigar al infractor, en especial cuando aquellos que deban castigar son directivos de entidades deportivas como sucede en las federaciones deportivas en las cuales sus miembros se sienten inhibidos de sancionar a sus pares. El Ente a crearse tendr facultades de revisin sobre todos los contratos vigentes a la fecha de la sancin de la presente ley y sobre los que se firmaran a posteriori, ya sea de aquellos firmados por las entidades deportivas en particular, como aquellos suscriptos por la Asociacin del Ftbol Argentino y por las entidades mximas del ftbol de cada una de las provincias, debiendo llevar un registro de las transferencias de los derechos econmicos y federativos de los jugadores por ser el organismo habilitado ante el cual se debern denunciar los contratos en cuestin. Por ltimo, consideramos importante que, conjuntamente a la aprobacin legislativa del Ente Regulador, se sancione una ley de PATROCINIO DEPORTIVO destinada a fomentar que las empresas hagan aportes en concepto de donacin a las entidades deportivas. La razn de esta propuesta reside en que a travs de ella se facilitar, por ejemplo, la construccin de instalaciones deportivas, el costeo de viajes y giras amateurs o la publicidad de las ramas deportivas no profesionalizadas. Como contrapartida, las empresas adherentes percibirn importantes deducciones impositivas como, entendemos, acontece en Espaa. Sobre el particular, el Dr. Jos Fernndez Arribas, miembro de la Asociacin Espaola de Derecho Deportivo, en su artculo "INCENTIVOS AL PATROCINIO DEPORTIVO, HACIA UNA NUEVA PERSPECTIVA", publicado en la web http://www.iusport.es, seala: "Resulta evidente que los fondos pblicos no pueden sostener econmicamente todo ese complejo mundo. Y es por ello que se deben buscar otras formulas complementarias de fomento del deporte que, en gran medida, deben tender a, por un lado, facilitar el que sea el sector privado el que contribuya al sostenimiento econmico del deporte y, por otro lado, que dicho apoyo no se concentre en algunas modalidades deportivas, dejando desprotegidas a otras". De este texto podemos deducir que no sera descabellado impulsar rdenes de prioridades en el incentivo del patrocinio deportivo donde la deduccin sea mayor considerando los deportes ms desprotegidos o las entidades deportivas ms dbiles. Estaramos en presencia de una metodologa que permitira fomentar el aporte de capitales privados a las entidades deportivas, con retribucin tributaria a stas y conservacin del manejo de las entidades deportivas por sus socios. Para finalizar, consideramos que la creacin de rganos de contralor dentro de la esfera estatal obligar, no slo a las entidades deportivas, sino tambin a las federaciones que las nuclean, llevar adelante severos y estrictos controles reduciendo el margen para el despilfarro, la negligencia, la imprudencia y la corrupcin. Y que, asimismo, servir para recuperar la participacin de los asociados en un nmero mayor al actual, al comprender que no habr ya ms espacio para los comportamientos discrecionales al margen de la ley. Esta mayor participacin conllevar, natural e inexorablemente, a un recambio dirigencial que evitar que contine la tendencia actual de ver como el poder del ftbol se concentrara en muy pocas manos. Y que las futuras camadas de dirigentes ya no llegaran a la conduccin de Clubes con escenarios ya montados difciles de eludir, con contratos a muchsimos aos firmados por las comisiones directivas anteriores (muchos de ellos ya cobrados) o con deudas millonarias no justificadas imposibles de pagar. La existencia de controles, de lograrlo, posibilitar que las nuevas camadas de dirigentes no se encuentren presos en crceles diseadas por la coyuntura vigente al momento de asumir las respectivas conducciones, ni impedidos de llevar a cabo las propuestas de cambio que desean impulsar. Es por ello que una de las primordiales premisas que debemos apuntalar en la Argentina, es la de garantizarles a los ciudadanos bienintencionados y con vocacin pblica, las herramientas jurdicas necesarias que les permitan
participar con chances ciertas de recambio, como as tambin brindarles los instrumentos de control suficientes para que puedan monitorear las gestiones cuando son conducidos. Ante el cuadro de situacin reseado, no sin motivo muchos se ensaaron contra la ineficacia de los dirigentes y la necesidad de que lleguen al ftbol hombres de empresas, terminando de esta forma con la clase dirigente tradicional y abriendo paso a la modernizacin que significaba una nueva conduccin por reconocidos hombres de negocios. Y debemos confesar que no nos oponemos a que los Clubes posean gerentes experimentados y con curriculum vitae plagados de xitos empresariales. Pero a modo de resea entendemos y actuamos bajo la firme conviccin de que las Entidades Deportivas pueden contar con el valioso aporte de ejecutivos de negocios, muy bien remunerados dicho sea de paso, y sin la necesidad de modificar los status jurdicos de los clubes. No es necesario ni vital modificar las reglas de juego existentes en el mbito deportivo en la Argentina, ni variar el status de los clubes para hacerlos ms eficientes. Por ello creemos que si logramos establecer en nuestro pas una serie de medidas efectivas de control sobre el manejo de los Clubes y que, en el supuesto de sospechas y dudas, exista un Ente de contralor independiente, confiable y serio, habremos de alcanzar una mayor participacin social y, con ella, reduciremos al mximo el riesgo de intentar desmantelar ms de un siglo de historia, pasin, cultura y acervo popular.
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Jos Maria Aguilar* Emilio Chebel** Csar Francis***

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