XI JORNADA DO TRABALHO

Trabalho e as Escalas da Prxis Emancipatrias: autonomia de classe frente territorializao do capital

12 a 15 de outubro de 2010, UFPB Joo Pessoa

ISSN - 978-85-60711-19-2

TERRITRIO, CULTURA E IDE TIDADE: COMPREE DE DO A QUESTO QUILOMBOLA Hugo Leonardo dos Santos Macena1 Maria Deusia Lima ngelo2 Jorge Wander de Carvalho Nascimento3

Introduo

Entendido como uma das principais formas de contestao ao regime escravagista durante pelo menos trs sculos, os quilombos histricos representavam aos negros escravizados, alm da possibilidade de segurana fsica, a proteo de suas identidades culturais. Nesse sentido, a constituio destes territrios marginalizados pelo Estado desde a sua origem continuou existindo mesmo aps a Abolio da Escravido em 1888. A sua caracterstica relacionada a resistncia apontou para a formao de diversos grupos coesos, culturalmente, o que possibilitou a sobrevivncia diversos elementos, inclusive ao tempo. A abolio pouco significou para melhoria na qualidade de vida dos negros no Brasil. O fim da escravido representou uma espcie de incluso perversa do negro na sociedade. Perversa porque no foram dadas as condies bsicas de sobrevivncia aos escravos libertos, que na condio de negros livres alforriados, no eram vistos como cidados. A partir de ento, os negros, assim como os brancos e os mulatos, gozavam da liberdade, porm, em uma sociedade alicerada no racismo. Nessa perspectiva, no havia espao para estes sujeitos na sociedade. Excludos do acesso a cidadania por parte do Estado, a populao negra encontrava-se, no ps- escravido, entregue a prpria sorte seja na cidade ou no campo. Durante um sculo, no faltaram iniciativas que marginalizassem esses sujeitos do
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Universidade Federal da Paraba - Geografia - hugo.macena@gmail.com Universidade Federal da Paraba Geografia - deusiangelo@hotmail.com 3 Instituto Federal da Paraba - Tecnlogo em Geoprocessamento - jorgewander@bol.com.br 1

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acesso a cidadania. S apenas em 1988 que o Estado brasileiro, por meio das presses dos movimentos sociais, admite a existncias dos territrios quilombolas na contemporaneidade, ao reconhecer o direito a propriedade definitiva e a obrigao do Estado em delimitar e titular os territrios das comunidades remanescentes de quilombos concretizando o pleno direito das populaes remanescentes s terras ancestrais ao mesmo tempo acaba por evidenciar um novo sujeito nas discusses pela Reforma Agrria os quilombolas. Nesse sentido, Carril (2006, p. 161) ressalta que:
Num sistema scio-econmico-poltico e territorialmente excludente, a luta pela terra nos quilombos , de um lado, uma frao da luta pela Reforma Agrria e do outro, uma tentativa de reparar parcialmente a histrica excluso social do negro brasileiro, no tocante a comunidades com identidades prprias.

O reflexo de toda uma articulao dos movimentos sociais identificados com os grupos vulnerveis historicamente proporcionaram alm do destaque destas

comunidades, um forte tencionamento poltico e jurdico, motivado por interesses econmicos por parte dos opositores a titulao dos territrios quilombolas e pela sobrevivncia material e imaterial destes territrios por parte dos movimentos sociais, acadmicos e polticos. sob essas consideraes que traamos os objetivos deste trabalho, que analisar e entender a questo quilombola na atualidade a partir dos conceitos de territrios, identidade e cultura. Trata-se de um esforo de definies conceituais, partindo de uma realidade prtica, para compreender qual o lugar dessas comunidades em um meio complexo que espao geogrfico. Assim, pretendemos apresentar num primeiro momento as razes que levaram ao evidenciamento das comunidades negras, doravante denominada comunidades remanescentes de quilombo; e por fim abordaremos a problemtica a luz dos conceitos territrios, identidade e cultura. Nesse sentido apoiamo-nos em autores que contribuem com o debate referente s questes supracitadas, a saber, Anjos (2006), Carril (2006), Giacomini (2005), Macena (2010) e Perico (2009) alm de documentos elaborados pelo Estado e entidades representantes da sociedade organizada.
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1. As comunidades quilombolas enquanto um fenmeno

Se o final da dcada de 1980 marca a insero dos territrios quilombolas na pauta da discusso poltica com relao a promoo de aes que visem a justia social, apenas a partir dos primeiros anos do sculo XXI que se inicia a um intenso debate acerca do direito a propriedade da terra para este grupo social, conquista que se d a partir do evidenciamento de centenas de comunidades em todo pas, conforme demonstra o Mapa 1. Podemos ento, apontar dois motivos bsicos que justificam a intensidade do debate: primeiro, atravs da iniciativa do Governo Federal, notadamente, com a eleio do governo Luiz Incio Lula da Silva ao desenvolver um conjunto de medidas e aes destinadas aos remanescentes de quilombos como o lanamento do Programa Brasil Quilombola - PBQ4 em 2003 e a publicao Decreto 4.887/20035; e segundo, pelo atrito gerado com determinados grupos do poder legislativo ligados, notadamente, aos ruralistas brasileiros que se apresentam como um obstculo na iniciativa de realizar a titulao de terras quilombolas.

Trata-se da articulao de 23 rgos da administrao pblica federal que busca garantir o direito terra, documentao bsica, alimentao, sade, esporte, lazer, moradia adequada, servios de infraestrutura, previdncia social, educao e cultura, baseada na realidade e nas demandas das comunidades (PBQ, [2008?] p. 6) 5 O Decreto n. 4.887/2003 tem como objetivo de regulamentar o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos que trata o Art. 68 do ACDT.

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Fonte: www.gismaps.com Banco de Dados: Shape File Diviso Poltica do Brasil Base de dados: Fundao Cultural Palmares Sistematizao dos Dados: Macena, H. L. S. Elaborao do Mapa Temtico: Jorge Wander de Carvalho Nascimento

Nesse sentido, as comunidades remanescentes de quilombo se tornaram um importante fenmeno poltico e motivo de preocupao por parte de latifundirios em todo territrio brasileiro devido a quantidade de comunidades reconhecidas nos ltimos sete anos, alcanando um patamar, segundo a Fundao Cultural Palmares, de 1.527 comunidades o que corresponde, segundo estimativas de tcnicos do INCRA, a 240 mil quilmetros quadrados, equivalentes rea do Estado do So Paulo. (MACENA, 2010). A respeito dessa considerao o Subsecretrio de Polticas para Comunidades Tradicionais da SEPPIR, Alexandro Reis (PBQ, [2008?], p. 7), confirma que (...) a concentrao fundiria alimenta todas as barreiras ideolgicas, polticas, jurdicas e administrativas cujos resultados so conflitos de interesses fomentados a fim de procrastinar toda e qualquer ao com vistas regularizao fundiria dos quilombos.
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A expresso mxima desse conflito pode ser caracterizada pelo ingresso da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN n. 3.239) contra o Decreto n. 4.887/2003 no Supremo Tribunal Federal impetrado pelo antigo Partido da Frente Liberal (PFL), o atual DEM, membro da Frente Ruralista do congresso brasileiro. A defesa deste grupo est no fato que o decreto ataca diretamente o princpio liberal, presente na Constituio Federal de 1988, que o direito a propriedade, uma vez que titulando o territrio quilombola, ele sai do mercado de terras, conforme apresenta o Decreto n. 4.887/2003 em seu artigo 17;
A titulao prevista neste Decreto ser reconhecida e registrada mediante outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso s comunidades a que se refere o art. 2o, caput, com obrigatria insero de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade. (Grifo nosso)

Porm, no so apenas as manobras das elites latifundirias que representam um obstculo titulao do territrio quilombola. Entendimentos de gestores de algumas pastas do Governo Federal, tambm se apresentam como um entrave, a exemplo das ocupaes em reas pblicas, como no caso dos remanescentes de quilombos na regio de Alcntara no Estado do Maranho - mesmo local onde foi instalada uma base espacial brasileira ocasionando denuncias dos movimentos sociais junto aos organismos internacionais para intervir nas posturas do governo brasileiro. Todas essas articulaes dos movimentos contrrios s causas das comunidades remanescentes de quilombos tm o seu fundamento nos interesses das elites agrria ou do governo. Nessa perspectiva, essas comunidades se inserem nas discusses da democratizao do acesso a terra, junto a organizaes como o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), Movimentos dos Atingidos por Barragem (MAB) e dentre outros. Assim, o que coloca os quilombolas enquanto questo so os conflitos em torno da garantia do direito legtimo ao territrio seja pela sua histria, ou mesmo pela Lei. Nesse sentido vale salientar que a analise desses conflitos um importante elemento

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para se compreender o processo de desterritorializao atravs da expropriao de inmeras comunidades, por parte dos interesses de latifundirios. Desenhado um complicado cenrio poltico, o poder executivo federal apresentase como o intermediador do conflito poltico-jurdico entre quilombolas e latifundirios. sob esta realidade que se assenta a questo quilombola.

2.

Terra, territrio e identidade

Apontamos anteriormente alguns elementos que evidenciaram os quilombolas enquanto uma questo social. Porm, pertinente perguntar: o qu torna as comunidades quilombolas um territrio diferenciado e especial aos olhos dos movimentos sociais, da academia e de parcela dos polticos brasileiros? Em princpio necessrio ter em mente que parte significativa das comunidades remanescentes de quilombos esto localizadas na zona rural do pas. Nesse sentido, Giacomini (2005) destaca que os quilombolas emergem como um tipo especfico de campesinato, conferindo realidade agrria brasileira uma diversidade de situaes. necessrio observar ainda que os remanescentes de quilombo diferenciam-se de outros sujeitos inseridos na questo agrria brasileira. Essa diferena tem por base a relao que estabelecida com o espao que estes sujeitos esto assentados, uma vez que para os quilombolas terra e territrio possui sentidos distintos. Assim, a palavra terra tem um significado limitado, no dando conta da complexidade que existe no conceito territrio quilombola, tanto na perspectiva das relaes sociais como tambm culturais historicamente ali existentes. De forma que, para os quilombolas o territrio vai muito alm do que uma terra para morar, ele representa a preservao cultural e biolgica para essas comunidades, cuja ocupao transcende geraes. (MACENA, 2010). Desse modo o que contemplam, em geral, os interesses deste grupo especfico a garantia do territrio historicamente construdo por eles. Alternativas, a exemplo da constituio de assentamentos em outros espaos no dariam conta dessa complexidade.
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Sob essas consideraes Giacomini (2005, s/p.) ressalta ainda:

Territrio quilombola e as relaes com o em torno, transcende de uma realidade fsica da terra para uma realidade histrica dos homens. No conflito e na resistncia pela terra as famlias tomam como referencia a identidade construda na relao com a terra particular a terra-territrio. (grifo do autor)

bem verdade que nos ltimos anos vem surgindo vrias pesquisas que buscam expandir, dentro da geografia, a concepo da importncia de desenvolver um olhar diferenciado ao analisar o espao geogrfico a fim de dar conta da complexidade existente nas relaes sociais e nos espaos produzidos pelo ser humano, trata-se de evidenciar a carga subjetiva presente nestas relaes, que muitas vezes acabam por determinar alguns comportamentos. Nesse sentido, a exemplo do gegrafo Junior Silva (2001), passa a ser aplicada nas leituras espaciais a subjetividade. Dessa forma, para ele, a terra em sua essncia, para muitos povos, representa mais do que o espao de morada, na verdade um registro simblico. O que aproxima a idia de territrio quilombola e a concepo de terra - sob as consideraes de Junior Silva - o carter subjetivo. Porm, o que diferencia o sentimento de pertencimento/poder sobre espao que se configura no territrio para os quilombolas. Os povos, a quem se refere o autor, esses possuem um sentimento de identidade com a terra, por exemplo, o agricultor que possui uma identidade construda com a terra, tem um conjunto de saberes e smbolos com referencia a terra. Dessa forma, para um agricultor expropriado da utilizao do solo, qualquer terra que oferea as condies de reproduo cultural e de sobrevivncia fsica dar conta dos anseios desta coletividade. O conceito de territrio evidenciado na Geografia por meio do gegrafo e etnlogo alemo Friedrich Ratzel (1844-1904), existindo uma srie de vertentes atribuda ao conceito de territrio e, todas elas partem do princpio de que o territrio um espao delimitado e apropriado, onde existe e se mantm por meio de um exerccio de poder.
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Assim, dentro das diversas vertentes aplicadas a esse conceito, nos aproximamos da vertente apresentada por Haesbeart (1997) apud Souza e Pedon (2007) em que trata o territrio sob a vertente cultural(ista) visto como produto da apropriao resultante do imaginrio e/ou identidade social sobre o espao. Tambm nessa direo Junior Silva (2001, s/p) salienta que o territrio envolve no s uma relao de poder e posse sobre um espao, mas h nessa unidade fsica dimenses subjetivas, onde o indivduo expressa um elo muito forte com o ambiente onde vive, conferindo-lhe outros significados. Estabelecendo um dialogo entre territrio e quilombo Anjos (2006, p. 15) contribui com a discusso ao entender o quilombo enquanto territrio tnico, um espao poltico, fsico e social, que esto gravadas as referncias culturais e simblicas da populao, um espao construdo, materializado a partir das referencias de identidade e pertencimento territorial estando evidente o carter subjetivo para a interpretao desses espaos. Nessa direo o que torna o territrio quilombola foco de esforos de diversos atores polticos na defesa desses espaos se d pelo respeito construo, ao longo da histria, de toda uma riqueza material e imaterial inerente a esses espaos; e ainda, uma forma de ressarcir a estes grupos, que tiveram um passado de excluso e de agresses fsicas e psicolgicas. Assim temos a construo de uma territorialidade especifica pelas as comunidades quilombolas, onde esto inseridas, por meio, da associao triangular entre cultura, memria/identidade e territrio, como de mostra o esquema abaixo.

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Cultura

Identidade

Territrio Territorialidade

Mas afinal o que vem a ser identidade? E qual a sua importncia para as discusses da questo quilombola? Primeiramente, necessrio antecipar que no buscaremos debater a amplitude dos conceitos de identidade, porm, compreender o valor que esse conceito possui para compreender o territrio quilombola. Para isso necessrio indicar qual a perspectivas que adotamos no desenvolver deste trabalho. Dessa forma, corroborando com a compreenso de Rafael E. Perico (2009, p. 63), admitimos que identidade corresponda a um grupo cultural que se expressa diante de estmulos externos, diferenciando dos outros. Assim:
Essa expresso a manifestao de sua identidade, dos traos distintos que possibilitam o reconhecimento e a diferenciao diante a situao concreta num momento especfico. A identidade se fundamenta na cultura, mas no cultura. A cultura inerente a um grupo; a identidade se manifesta como ao social e coletiva concreta frente a outro(s). A cultura une um grupo a identidade o diferencia.

Nesse sentido o que distingue os quilombolas de outros sujeitos polticos a configurao de identidade que se estabelece com a terra em que esto localizados, e em todos os elementos nele presentes. Trata-se, com isso, de uma identidade construda, coletivamente, ao longo de um processo histrico, em geral uma identidade alicerada na resistncia e assentada sob um territrio. Um olhar mais aguado sobre as relaes que se estabelecem entre os trabalhadores rurais e a terra poder notar que o pequeno
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agricultor expropriado, tambm, possui um lao afetivo com a terra, ou seja, uma identidade construda, no entanto no possui, em geral, um sentimento de pertencimento territorial que os quilombolas possuem. Em suma somos levados a seguinte considerao: ao se tratar de terras para a sustentabilidade fsica e cultural aos os sujeitos do campesinato notado o sentimento de identidade com a terra, porm nem todos os sujeitos possuem o sentimento de pertencimento territorial. Essa particularidade evidenciada na IN n 49/2008 em seu artigo 3 em que destaca que o nico meio para que a comunidade receba o reconhecimento enquanto quilombola a auto-definio dos prprios moradores em quanto sujeitos que possuem historicamente uma identidade com o territrio.
Considera-se remanescente das comunidades dos quilombos os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-definio, com trajetria histrica prpria, dotado de reaes territoriais especificas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. (grifo nosso)

Porm o que sustenta a identidade so as relaes culturais. As transformaes do espao geogrfico, onde est assentado o territrio quilombola, foi ao longo processo histrico e marcado por significados atribudos pelos prprios habitantes. A cultura, enquanto uma construo de valores, costumes, princpios, crenas e simbologias foi um fator determinante na modelagem da paisagem e das relaes ali presente. Nesse sentido, as caractersticas impressas na paisagem das comunidades quilombolas so atributos eminentemente culturais. Dessa maneira, os smbolos, imagens e aspectos culturais so na verdade, valores, talvez invisveis, endogenamente falando, que para a populao local materializa uma identidade incorporada aos processos cotidiano, dando um sentido de territrio, de pertena e de defesa dos valores, do territrio, da identidade, utilizando-se vertentes poltico-cultural, que na verdade so relaes de poder e defesa de uma cultura adquirida ou em construo (SOUZA e PEDON, 2007).

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4. Consideraes Finais A questo quilombola, evidenciada a partir do sculo XXI, tem sua origem eminentemente econmica. Discutir a propriedade privada, no Brasil, um grande desafio, pois mexe com um dos mais importantes elementos de acumulao e reproduo econmica que a terra. Porm necessrio compreender os elementos subjetivos inerente aos processos de construo territorial dos quilombolas, para fundamentar a prpria questo quilombola. Ao articular os conceitos territrios, identidade e cultura, foi possvel estabelecer elementos importantes que justificam os pareceres jurdicos brasileiros na defesa da garantia de direitos essenciais. A grande parcela populao negra brasileira, bem como o as diversas comunidades remanescente de quilombo distribuda pelo Brasil, encontra-se historicamente segregadas scio-espacialmente, seja nas favelas, dos centros urbanos seja nas comunidades negras rurais. Resultado de uma poltica de concepes racista que negou, e ainda nega, a implementao eficiente e eficaz de polticas de justia social. importante ressaltar que o papel do Estado vem sendo fundamental nessa complexa arena poltica. Na sociedade moderna o Estado apresenta-se como uma instituio constituda de poder e, portanto, de capacidade de interveno na sociedade. Os conflitos de interesses que se estabelecem entre os diversos atores polticos devem ser mediados pelo Estado e as aes deste devem ser baseadas em princpios que visem o interesse pblico e coletivo. O Estado, em suas aes, deve tratar os iguais de for igual e os desiguais na exata medida da desigualdade, ou seja, trata-se da efetivao de uma ateno diferenciada a esses grupos materialmente excludos. Com isso, o que o Direito denomina discriminao positiva est respaldada constitucionalmente no Brasil. O que se percebe, na questo quilombola uma postura claramente tendenciosa do aparelho estatal, de forma que as aes do Estado no atendem diretamente aos

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interesses das minorias sociais quilombolas, indgenas e camponeses que no Brasil compem um dos grupos mais vulnerveis. Mesmo com um conjunto de leis que em sua maioria possui um recorde de respeito a diversidade cultural brasileira, alm de ser signatrio de leis internacionais como a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, o Estado se comporta de forma indiferente frente realidade dos povos tradicionais como os quilombolas e os indgenas.

Referencias

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INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA. IN n 49/2008. Regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao, desintruso, titulao e registro das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que tratam o Art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988 e o Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003. Disponvel em: < http://www.incra.gov.br/portal/ index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=297&Itemid=136&limitstart=70 >. Acesso em: 1 ago. 2010.

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