1

A CRISE NO 1UDICIRIO


SAMUEL AUDAY BUZAGLO
Subprocurador Geral da Repblica, aposentado.
Professor de Direito Processual Penal. Advogado


Pilhas de papel, ineIicincia e lentido so traos indissociaveis da imagem da
Justia. O retrato leva ao desalento por sua longevidade e pelo prenuncio de
desastres iminentes, capazes de aIetar a propria convivncia democratica, para
no dizer civilizada.

A durao razoavel do processo um valor incorporado em documentos legais
nacionais e internacionais. Seus parmetros no so os mesmos do espao de
tempo que orienta o imaginario popular sobre a Justia. O tempo da Justia ,
e tem solidos motivos para ser, diIerenciado. No pode ser o tempo da noticia
nem do desejo de vingana. E um tempo aceitavel, delimitado pelo respeito as
exigncias do devido processo legal. No , pois, o tempo que se espicha
indeIinidamente. No o tempo que Iavorece a impunidade, propicia o
desrespeito a lei, beneIicia o devedor, o malIeitor. Em poucas palavras, o
tempo da Justia no pode ser o tempo da no-justia.


No existe prazo razoavel do processo. O processo exige uma complexidade
de provas, de elementos de analise, de busca de documentos, de analises
periciais. A pericia muitas vezes exige tempo. O que no razoavel que um
processo Iique quatro anos para ser distribuido num Tribunal de Justia.
Porque ali no esta sendo Ieito prova. Ele esta parado.
2
A situao da Justia brasileira dramatica. Seus tempos superam os limites
da razoabilidade. Segundo dados do Conselho Nacional de Justia (CNJ), 60
dos casos no so analisados no ano em que so protocolados. A
movimentao processual extraordinaria. O volume de processos em todos
os ramos e instncias notavel, assinalando altos indices de litigiosidade. As
taxas de congestionamento so signiIicativas, apesar do expressivo numero de
decises, indicando que a Justia no tem conseguido responder as demandas
da sociedade.

Como reconhece o presidente da AMB, os problemas de morosidade e
congestionamento do Poder Judiciario no so so da insuIicincia de verbas
oramentarias para ampliao do quadro de pessoal e inIormatizao. Ele
tambm decorre da ma gesto dos recursos disponiveis pelo Oramento na
Unio e nos Estados ha muito criticam a Ialta de prioridades e os gastos
perdularios do dinheiro publico na Justia. Esta Ioi a primeira vez que uma
entidade de juizes reconheceu, publicamente, essa situao. Alm da
necessaria reIorma dos codigos de processo, a Justia precisa, para ser rapida e
eIiciente, passar por um choque de gesto.

TRIBUNAIS CONGESTIONADOS - UMA 1USTIA MAL
ADMINISTRADA

Os que se espantam com o numero de processos judiciais que a cupula da
Justia pretende julgar no corrente ano 40 milhes -, mais se assustaro com
o numero total de processos em curso no Judiciario: 67 milhes, o que
signiIica quase um processo por cada trs habitantes do Pais. DiIicilmente se
encontrara um outro lugar no mundo em que haja tantos conIlitos levados a
3
deciso da Justia o que demandaria, certamente, amplo estudo envolvendo
muitas disciplinas. Mas aqui so caberia comentar as otimas intenes que
alguns juristas acham irrealizaveis emergidas do 2 Encontro Nacional do
Judiciario, que reuniu em Belo Horizonte 280 ministros de tribunais
superiores, desembargadores e juizes. Estes chegaram a um acordo
abrangendo as instncias de primeiro e segundo graus e os tribunais superiores
para ~tirar o Poder 1udicirio da inrcia, nos termos usados pelo
presidente do Conselho Nacional de Justia (CNJ) e do Supremo Tribunal
Federal (STF), ministro Gilmar Mendes.

A meta da Justia brasileira julgar este ano todos os processos judiciais
distribuidos at 31 de dezembro de 2005 o que signiIica a soluo de 40 a 50
milhes de pendncias. Este um dos dez pontos do grande acordo a que
chegaram os magistrados de todas as instncias. Uma demonstrao de que
essa meta extremamente ambiciosa esta no Iato, atestado pelo CNJ, de que
em 2007 Ioram julgados 20,4 milhes de processos.

Ento, o Judiciario, este ano, teria que produzir mais que o dobro do que
trabalhou ha dois anos. Seria possivel, mesmo tal enorme multiplicao de
esIoro? O ministro Mendes inIorma que os magistrados ~reagem bem a
perspectiva de sobrecarga de trabalho, mas admite que variavel o grau de
diIiculdade da maquina judiciaria: ~Todos reclamam da falta de condies
ideais para realizar o trabalho. Na 1ustia Federal temos um quadro
melhor, porque temos informatizao mais avanada, temos quadro de
servidores, se no excessivo, pelo menos suficiente. O quadro na 1ustia
estadual muito varivel, conclui o ministro.

4
Um outro dado indica o grau de diIiculdade nessa meta de acelerao da
Justia: o numero considerado ideal para evitar congestionamento no
Judiciario o de mil processos por vara. Mas, pesquisas da Associao dos
Magistrados Brasileiros (AMB) indicam que apenas 15 das varas do Pais
atingem esse percentual.

Por outro, segundo atesta a mesma pesquisa cerca de 80 das varas no
tm um sistema integrado de inIormaes. Eis por que entre as metas
programadas pela cupula do Judiciario tambm esta a da inIormatizao de
todas as unidades judiciarias e interligadas a seus respectivos tribunais, alm
da implantao de gesto eletrnica nas execues penais. Isso representa um
custo e ha que se entender a cupula do Judiciario com os outros Poderes para
viabilizar esse importante investimento publico, de inquestionavel alcance
social.

A par dos custos, ha principios e responsabilidades a serem discutidos ou
cobrados dos que tm por atividade, alm do exercicio da tutela
jurisdicional, o trato proIissional com o Direito. Mais uma vez o presidente do
Supremo veio a publico, no encontro de Belo Horizonte, para responsabilizar
tambm os advogados e deIensores publicos pelo Iato de um tero dos 446 mil
presos do Pais estarem ~trancafiados indevidamente. Disse ele que os
juizes tm culpa nos problemas carcerarios, porque so eles que decretam as
prises provisorias antes que os casos tenham transitado em julgado. Mas a
responsabilidade tambm cabe aos deIensores publicos e advogados de
quem os presos dependem para sua deIesa judicial.

5
Faltou ao presidente do CNJ e do STF reIerir-se tambm no Encontro
embora o tenha Ieito em outras ocasies -, a questo da legislao processual,
civil e penal, que Iaculta uma quantidade absurda de recursos. Justamente tal
excesso de recursos que generaliza a estratgia da morosidade da Justia
sem levar em conta o principio segundo o qual Justia que tarda (sempre)
Ialha.

BALANO DO 1UDICIRIO - ONTEM E HO1E

Nas Cartas Mensal ns. 468 e 498, de maro de 1994 e setembro de 1996,
com as palestras sob os titulos, respectivamente, 'ReIorma do Poder
Judiciario e 'A ReIorma do Poder Judiciario e o Controle Externo, o
ministro Clio Borja, ja advertia para sobrecarga dos tribunais, mostrando que
o Supremo no Ioi descongestionado e o Superior Tribunal de Justia logo
estaria sobrecarregado, como de Iato veio a acontecer. Pensamento de
vanguarda.

O ultimo balano das atividades de todas as instncias e braos do Judiciario
revela que os crnicos problemas de morosidade e congestionamento dos
tribunais ainda esto longe de ser resolvidos, apesar das importantes alteraes
aprovadas pelo Legislativo para modernizar a legislao processual civil,
reduzindo o numero de recursos e agilizando com isso a tramitao das aes.

Divulgado pelo Conselho Nacional da Justia (CNJ), o balano mostra que, os
mais de 48 milhes de processos que se acumularam em 2006 na primeira
instncia da Justia Federal, da Justia do Trabalho e das Justias estaduais,
apenas 11,3 milhes Ioram julgados de Iorma deIinitiva naquele ano. O
6
restante continuou aguardando sentena ou subiu para as instncias superiores
em grau de recurso. O maior numero de recursos Ioi registrado nos Tribunais
Regionais do Trabalho e o menor, nos Tribunais de Justia.

Com 29.591.773 casos pendentes de julgamento e 10.438.729 novos processos
protocolados em 2006, as Justias estaduais continuaram sendo as mais
congestionadas do Poder Judiciario, tendo julgado de Iorma deIinitiva
8.036.319 casos. Com 2.786.315 reclamaes aguardando julgamento,
2.953.084 novos casos protocolados e 2.768.965 processos decididos em
carater deIinitivo, a Justia do Trabalho Ioi a que registrou menor
congestionamento. O balano tambm mostrou que os juizes trabalhistas esto
julgando os processos com maior rapidez, mas a execuo das sentenas
continua muito lenta.

Os dados estatisticos que inIormam os balanos Ieitos pelo CNJ, permitem
detectar problemas e elaborar diagnosticos, ajudando a melhorar a gesto
administrativa e Iinanceira dos tribunais. E tambm servem para inIormar
sobre a necessidade de novos concursos para a magistratura e as regies que,
em decorrncia do aumento da litigiosidade, precisam de mais varas.

O balano do CNJ detectou ainda um Iato novo, que surpreendeu os meios
Iorenses: a tendncia de queda no numero de novas aes, principalmente na
primeira instncia da Justia Federal. Em outras palavras, a partir de 2006
cidados, empresas e o poder publico estariam litigando menos.


7
A queda da litigiosidade se deve, em parte, ao Iim das pendncias em torno de
antigos pacotes econmicos, quando cidados e empresas recorreram contra a
Unio (que continua sendo o maior cliente da Justia Federal) ao lado do
INSS e Caixa Econmica Federal, reivindicando correo de ativos
Iinanceiros, pleiteando ressarcimento de prejuizos decorrentes de manipulao
de indices de inIlao ou questionando a legalidade de determinados tributos;
e, em parte, ao que se pode chamar de maturidade da Constituio de 88. Ao
criar novos direitos, a Carta provocou duvidas quanto ao seu alcance, o que
resultou numa enxurrada de processos judiciais. Com a jurisprudncia Iirmada
nas questes mais polmicas pelos tribunais superiores, a queda do numero de
aes relativas aos direitos criados ha duas dcadas era uma questo de tempo.

Pelo balano do CNJ, Iica evidente que o melhor meio de evitar o colapso das
instncias inIeriores do Judiciario no aumentar o oramento da instituio,
mas investir em inIormatica e modernizar a anacrnica legislao processual.
Se isso deu certo nos tribunais superiores, por que no dara certo na primeira
instncia?

Um levantamento Ieito sobre as condies de trabalho dos juizes de primeira
instncia, realizado pela Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB),
mostra um retrato preocupante da inIraestrutura do Poder Judiciario. Alm da
precariedade das instalaes Iisicas da maioria das varas e cartorios, onde
Ialtam at sanitarios, o numero de servidores tcnicos, analistas judiciais e
oIiciais de Justia no chega a metade do que seria necessario para atender a
demanda dos tribunais, onde tramitam hoje, cerca de 68 milhes de processos.

8
A MUDANA MAIS RELEVANTE - EMENDA CONSTITUCIONAL
45, DE DEZEMBRO DE 2004


O vocabulo ~crise se associou de tal Iorma a Justia que propostas de
mudana ganharam viabilidade. A mais relevante Ioi a Emenda Constitucional
45, de dezembro de 2004.


A EC 45 abriu espao para a eIetivao de alteraes de natureza institucional
no Judiciario. QualiIicam-se nessa dimenso a sumula vinculante, o sistema de
repercusso geral, a Lei dos Recursos Repetitivos e o critrio de
transcendncia. Esses expedientes comearam a ser utilizados e ja provocaram
alteraes signiIicativas no perIil das Cortes, no volume de processos e na
qualidade das sentenas.


E certo que as inovaes da EC 45 esto longe de ter atingido todos os eIeitos
contidos em seu potencial transIormador. Mas pode-se sustentar que se iniciou
um processo cujo desenrolar deIinira com maior clareza o perIil das Cortes
superiores e levara a valorizao das decises de primeiro e segundo graus.
Mais importante: contribuiro para combater a morosidade e melhorar a
imagem da Justia.



9
REVOLUO PROCESSUAL

Ao contrario da emenda constitucional da reIorma do Judiciario, que demorou
13 anos para ser aprovada, a reIorma inIraconstitucional da instituio vem
tramitando com maior rapidez. Dos 23 projetos que a compem, enviados ao
Congresso no Iinal de 2004, quando os dirigentes dos trs Poderes Iirmaram o
'Pacto Por um Judiciario mais Rapido e Republicano, alguns ja Ioram
aprovados.

Os projetos envolvem proIundas mudanas na anacrnica legislao
processual civil e penal, reduzindo o excessivo numero de recursos existentes.

Trata-se de uma inovao processual concebida para desestimular a
apresentao, nos tribunais superiores, de recursos com Iins protelatorios.
Segundo o texto, quando as sentenas dos juizes de primeira instncia
estiverem de acordo com a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia e do
Supremo Tribunal Federal, eles no podero ser objeto de apelao. Os
recursos so podero ser impetrados se as sentenas contrariarem as sumulas
dessas cortes.

A expectativa do Ministrio da Justia e da cupula do Judiciario que a
maioria dos juizes de primeiro grau utilize essa prerrogativa apenas nos casos
mais diIiceis. E ai que a magistratura se sentira estimulada a buscar novas
interpretaes das leis em vigor. Nos processos mais simples e repetitivos,
espera-se que os juizes de primeira instncia se limitem a acompanhar as
decises do STJ e do STF.

10
A MODERNIZAO DO STF - INOVAR PARA 1ULGAR MAIS
RPIDO E MELHOR

O QUE A SMULA VINCULANTE?

E uma deciso do STF voltada para evitar que uma norma juridica seja
interpretada diIerentemente em situaes idnticas, com essa desigualdade
prejudicando o ordenamento juridico ao gerar distores na aplicao da
legislao. Uma sumula desse tipo tambm tem como objetivo reduzir o
numero de processos que chegam ao Judiciario, pois consagra uma deciso
que desencoraja Iatos em contrario e agiliza seu julgamento caso ocorram.

O instrumento da sumula vinculante muito bem-vindo, pois so
preocupantes as decises de alguns juizes que as vezes decidem a partir de
critrios muito pessoalmente criativos, mas Irageis no seu amparo legal,
alegando essa autonomia no julgar. Ha que seguir uma clara hierarquia de
decises, sem o que o sistema juridico desmorona por Ialta de solida estrutura.

A possibilidade de sua aplicao so veio em 2004, quando a Constituio
recebeu a Emenda Complementar 45, cujo artigo 103-A, caput, assim
determina: ~O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por
provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps
reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a
partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em
relao aos demais rgos do Poder 1udicirio e administrao pblica
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como
proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
11
No concernente ao eIeito vinculativo, Iora reconhecer-se que de Iato ja vem
operando: os juizes e outros tribunais nunca se aIastam das teses consagradas
pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, principalmente das
compendiadas na Sumula (J.C. Barbosa Moreira, Carta Mensal 584, pagina
72).

O STF ja preparou 22 novas propostas de sumula vinculante para serem
apreciadas pelo plenario a partir de agosto de 2009. Dez (10) propostas
versam sobre matria tributaria; sete (7) tratam de questes trabalhistas; trs
(3) so relativas a casos de direito penal; uma se situa no mbito do direito do
consumidor; e outra relativa a matria eleitoral. At hoje (julho de 2009), a
Corte ja editou dezesseis (16) sumulas vinculantes.


PRINCIPIO DA REPERCUSSO GERAL


Trata-se de um mecanismo processual criado pela reIorma do Judiciario, em
2004, para agilizar o julgamento das chamadas 'aes de massa. Graas a
ele, aes que interessam a contingentes expressivos da populao e so
importantes para o equilibrio das Iinanas publicas podem tramitar mais
rapidamente.

O STF Iiltra os recursos que ira julgar, escolhendo os de maior relevncia. Ou
seja, aqueles com grandes implicaes econmicas, politicas e legais para a
sociedade.

12
O Iiltro Ioi aplicado pela primeira vez em 2007, depois de ter sido
regulamentado pelo Supremo. Nesses dois anos, ele provocou uma reduo de
mais de 63 no volume de trabalho da Corte. No primeiro semestre de 2009,
os 11 ministros do STF receberam 23.378 processos para julgar. No mesmo
periodo, no ano passado, Ioram 40.082 processos.


Graas ao Iiltro da 'repercusso geral, que barra o julgamento de recursos
sem maior relevncia e que interessam somente as partes litigantes, o Supremo
passou a ter uma atuao mais seletiva, o que permitiu aos seus ministros
dedicar mais ateno a casos polmicos.


Ao mesmo tempo, o principio da 'repercusso geral tambm permite ao
Supremo obrigar as demais instncias do Poder Judiciario a seguir suas
decises, o que evita o encaminhamento de milhares de processos idnticos a
mais alta Corte do Pais. Isso tambm tem sido decisivo para racionalizar a
jurisprudncia dos tribunais, especialmente em matria de direito tributario,
administrativo, civil, processual, trabalho e previdenciario.








13

LEI DOS RECURSOS REPETITIVOS (Lei 11.672/2008)


Principal critica ao Poder Judiciario, a morosidade recebeu um golpe do STJ
neste ms. Em apenas 12 dias, um recurso Ioi julgado e teve o seu acordo
publicado.

Agora, centenas de casos com tese idntica no precisam ser levados a
julgamento coletivo e podem ser decididos individualmente pelos ministros,
graas a aplicao da lei de recursos repetitivos.



CRITRIO DE TRANSCENDNCIA


A transcendncia mais um requisito de admissibilidade para o Recurso de
Revista, que o recurso cabivel contra decises dos Tribunais Regionais do
Trabalho para o Tribunal Superior do Trabalho, que tem como Iinalidade
uniIormizar a interpretao acerca do Direito Iederal e dizer, por ultimo,
acerca da aplicao do Direito Iederal trabalhista.


O projeto de lei dizia que, transcendente seria a causa que tivesse
transcendncia juridica, social, politica ou econmica.

14
~Transcendncia jurdica pode ser deIinida como desrespeito patente aos
direitos humanos Iundamentais ou aos interesses coletivos indisponiveis com
o comprometimento da segurana e da estabilidade das relaes juridicas.

DeIina-se como ~transcendncia poltica o desrespeito notorio ao principio
Iederativo ou a harmonia dos Poderes constituidos. A ~transcendncia
econmica seria a ressonncia de vulto da causa em relao a entidade de
Direito Publico ou sociedade de economia mista. E a ~transcendncia
social, a existncia de situao extraordinaria de discriminao e
comprometimento do mercado de trabalho ou de perturbao a harmonia entre
capital e trabalho.


PEDIDO DE VISTA

Com certeza o presidente do Supremo Tribunal Federal, ministro Gilmar
Mendes, quando props a seus pares que Iosse colocada na internet a relao
de processos cujos julgamentos esto paralisados por pedidos de vista, tinha
dois objetivos em mente: o primeiro teria sido buscar maior celeridade nas
decises, visto que a crnica morosidade na prestao da tutela jurisdicional,
que tem levado a situaes proIundamente injustas pois Justia que tarde
Justia que Ialha -, a queixa basica da sociedade em relao a esse essencial
Poder de Estado. Se a mais alta Corte de Justia emperrada em seus trmites,
certamente todo o sistema judiciario o sera.


15
O segundo motivo que tambm diz respeito ao prestigio da Justia o da
necessidade de sua transparncia. Ha muito se Iala em 'caixa-preta do
Judiciario, como se este Iosse integrado por um grupo de iniciados cheios de
segredos indeciIraveis para o comum dos cidados. A criao da TV Justia,
pela qual os julgamentos do Supremo so transmitidos para a populao
aIora as matrias e debates sobre temas relacionados aos procedimentos
judiciais -, ja signiIicou um avano no caminho da transparncia da Justia.
Sem duvida, o uso da internet para esclarecer a opinio publica sobre as razes
dos atrasos no andamento dos processos e o pedido de vista um Iator
preponderante de procrastinao seria mais um grande avano no rumo
salutar dessa transparncia.

Ha uma outra razo, porm, para que a idia de Gilmar Mendes seja de grande
oportunidade: a Lei n 11.280, sancionada em 16 de Ievereiro de 2006
portanto, ha trs anos -, determina que o juiz que pedir vista do processo tera
de traz-lo de volta para julgamento da turma em no maximo dez dias. Caso o
processo no seja devolvido nem Ior solicitada a prorrogao do prazo pelo
juiz, o presidente da turma ou cmara de julgamento deve requisitar a ao e
reabrir o julgamento automaticamente, na sesso seguinte. Indaguemos agora:
os ministros do Supremo estaro obedecendo a este dispositivo legal?

Geralmente os casos polmicos acabam sendo paralisados por pedidos de
vista, sob a alegao, dos ministros, de que precisam reIletir melhor sobre a
questo. Isso ocorreu por ocasio do julgamento sobre aproveitamento das
clulas-tronco embrionarias e na questo, da deIinio do Iuturo da reserva
indigena Raposa Serra do Sol. O Iato que a proposta do presidente do STF
Iacilitaria o controle por parte da opinio publica dos pedidos de vista
16
naquela Corte, mas criaria um certo constrangimento aos ministros que pedem
vista e demoram meses para devolver o processo para que o julgamento tenha
prosseguimento. Ressalva-se apenas a hipotese de a procrastinao poder
dever-se a demora da reentrada do processo em pauta, mesmo que o juiz que
pediu vista ja o tenha devolvido em tempo.

InIelizmente os outros ministros do Supremo no acataram a sugesto do
presidente da Casa. Assim, continuara diIicil para a populao entender,
mesmo sabendo que determinadas questes so por demais complexas e
exigem maior tempo de estudo e reIlexo como as duas aqui mencionadas -,
como uma unica pessoa, com todas as qualiIicaes que possua um
magistrado da mais alta Corte de Justia do Pais, possa atrasar
indeIinidamente o desIecho de um processo judicial, do qual as vezes depende
a sorte de uma pessoa, de uma Iamilia ou de uma empresa.

No terreno processual merecem reIerencia, principalmente: os juizados
especiais civeis e criminais, em que a chamada transao penal, pela qual se
pode aplicar certas penas mediante o consenso da acusao e da deIesa, com
circunstncias determinadas. (Lei 9.099, de 26.06.1995, art. 76).

No entanto, o que mais preocupa a esse proposito a expectativa, que se esta
gerando, de grande acelerao no ritmo dos processos.

Ao contrario de que supem pessoas mal inIormados, nenhum dos paises que
consagram o sistema dos precedentes vinculantes se distingue por uma notavel
rapidez na situao judicial das lides.

17
Nos Estados Unidos, assinalou J.C. Barbosa Moreira (Carta Mensal 548,
pagina 49), a crer-se em dados constantes dos trabalhos la realizados, de trs
a cinco anos, em mdia, a durao de um pleito em primeiro grau de jurisdio
que se estende at o trial.

Quanto a Inglaterra, editou-se recentemente um Codigo de Processo Civil,
para combater o problema insuportavel da lentido e complexidade.

No ha como deixar de entender que a condio de ~dar a cada um o que
seu, na qual se Iundamenta a tutela jurisdicional do Estado, indissociavel
da tempestividade com que se eIetiva a deciso judicial. Uma sentena
demasiadamente demorada, mesmo se calcada em principios e Iundamentos
absolutamente corretos, tera poucas condies de ser, realmente, justa. Nisso o
exemplo mais dramatico e as vezes tragico o que costuma correr com os
chamados precatorios, em que a Justia da ganho de causa a pessoas que
esperaram uma sentena Iavoravel a vida inteira, mas no esto mais vivas
quando lhes chega o momento da vitoria judicial: no ha mais a quem a
Justia ~dar o que seu.

O desejo que a Justia no Brasil seja madrasta com os credores e me
benIazeja com os devedores, ningum duvida, pois uma cobrana judicial,
pelo tempo sideral que demora, Iavorece sempre aos que devem. Que o digam
os locadores, Iornecedores, prestadores de servios e todos os que tm valores
a receber e so caloteados, sobretudo os inIelizes desapropriados pelo Poder
Publico sempre o maior dos caloteiros que tm que amargar por anos,
dcadas e as vezes a existncia inteira, esperando o pagamento dos
Iamigerados precatorios.
18
Mas a lista dos mecanismos imprimindo modernidade, como Iorma de dirimir
litigios, extensa e alcana as mais diversas areas.

RECURSOS PROTELATRIOS

Graas ao Superior Tribunal de Justia, a velha tatica dos advogados em
interpor recursos protelatorios no Judiciario, com o objetivo de adiar ao
maximo o pagamento de dividas ou o cumprimento de obrigaes, pode estar
com os dias contados.

Ao julgar embargo de declarao impetrado com o proposito de retardar o
pagamento de uma indenizao, a 2. Turma da Corte negou provimento, e
ainda multou o recorrente em 1 sobre o valor da causa, pela pratica de
chicana juridica.

A medida, que rara nos tribunais, partiu do Ministro Mauro Campbell
Marques e Ioi aprovada por unanimidade.

ALTERAO CPP - 1URI

Entre as recentes reIormas do Codigo de Processo Penal, esta uma das leis que
altera mais proIundamente a legislao vigente, dentro do objetivo geral de
reduzir a crnica morosidade de nossa Justia.

Trata-se de novas regras de Iuncionamento do Tribunal do Juri, instituio
que, em nosso ordenamento juridico, julga os crimes dolosos contra a vida, na
Iorma consumada e tentada.
19
Tanto para os acusados quanto para a sociedade, nada parece to simbolico, no
que diz respeito ao emperramento da Justia, do que a longa espera para o
julgamento dos graves crimes de morte. Neste sentido a lei avana, no
caminho da modernizao e da celeridade.

A reIerida lei se prope para evitar maiores delongas na Iase preliminar do
processo: apresentada a denuncia, pelo Ministrio Publico, o acusado citado
para oIerecer deIesa prvia, podendo argir preliminares, especiIicar provas,
juntar documentos e arrolar testemunhas. A audincia sera concentrada em um
so ato processual, com a inquirio das testemunhas, interrogatorio e
alegaes orais.

Elimina-se a longa Iase do sumario de culpa, encurtando-se o tempo que vai
do recebimento da denuncia, pelo juiz singular, a pronuncia ou impronuncia
do acusado, vale dizer, ao envio ou no do julgamento para juri popular.

Atendeu-se a uma antiga reivindicao de grandes juristas, eliminando-se o
libelo-crime acusatorio, devendo os autos, apos o trnsito em julgamento da
deciso de pronuncia, serem remetidos ao Tribunal do Juri. Fica, assim,
suprimida a leitura do libelo ou da pronuncia, para o inicio da acusao, em
plenario. E que ja na preparao do processo, para julgamento em plenario, o
juiz presidente Iara um relatorio resumido dos autos, que sera enviado,
obrigatoriamente, aos jurados, com o expediente de convocao o que
permitira aos jurados tomar conhecimento antecipado da causa a ser julgada.

20
E claro que o Juri apenas um dos temas a serem tratados no bojo da reIorma
da legislao processual penal brasileira. Mas este um importante primeiro
passo.

UMA POLMICA DECISO DO STF

Por 7 votos contra 4, o Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu que o ru
condenado a pena de recluso somente podera ser preso quando Iorem
esgotadas todas as possibilidades de recurso e o processo Ior julgado em
carater deIinitivo pela ultima instncia. Enquanto houver recursos pendentes,
o ru condenado Iicara em liberdade.

A deciso, que altera jurisprudncia Iirmada ha dcadas pelo STF e se aplica
automaticamente a todas as pessoas que esto presas e no Ioram condenadas
em ultima instncia, Ioi tomada durante o julgamento de um habeas-corpus
impetrado por um Iazendeiro mineiro condenado a sete anos e meio de priso,
por um Tribunal do Juri, por tentativa de homicidio qualiIicado. Seus
advogados alegaram que ele no poderia ser preso enquanto a sentena no
Iosse conIirmada pelo Superior Tribunal de Justia (STJ).

Em abril de 2007, o relator do habeas-corpus, ministro Eros Grau, acolheu o
argumento, lembrando que ele tem Iundamento nos dispositivos da
Constituio que tratam das garantias Iundamentais. O principio da presuno
da inocncia, pelo qual 'ningum sera considerado culpado at o trnsito em
julgado de sentena penal condenatoria, assegurado pelo inciso LVII do
artigo 5 da Carta Magna. Mas, por causa de um pedido de vista do ministro
21
Carlos Alberto Direito, o julgamento Ioi suspenso e o caso so Ioi encerrado
agora, apos uma acirrada polmica entre os ministros.

Discordando do relator, Carlos Alberto Direito lembrou que nem mesmo a
Conveno Interamericana dos Direitos Humanos assegura o direito irrestrito
dos rus de aguardar o julgamento de seus recursos em liberdade. ~Temos
criminosos confessos que so condenados em primeira e segundo graus e
no vo para a cadeia porque o volume de recursos no se esgota nunca,
disse ele, com o apoio dos ministros Joaquim Barbosa, Ellen Gracie e Carmen
Antunes Rocha. Invocando a lentido dos tribunais o anacronismo da
legislao processual penal, os quatro aIirmaram que o tratamento benevolente
dado a quem ja Ioi condenado pelas instncias inIeriores Iavorece a
impunidade, pois os presos ricos podem contratar advogados para recorrer
indeIinidamente.

~O leque de opes que a ordem jurdica oferece ao ru imenso. As
decises dos juzes de primeiro e segundo graus devem ser levadas a srio.
Do contrrio seria melhor que todas as decises fossem tomadas
diretamente pelo Supremo. Estamos criando um sistema penal de faz-de-
conta. Se tivermos que esperar todos os recursos, o processo jamais
chegar ao fim, aIirmou Barbosa, depois de citar um caso julgado que
recebeu cerca de 63 recursos judiciais. ~Aguardar que a priso somente
ocorra aps o trnsito em julgado inconcebvel. A vencer essa tese,
nenhuma priso ser mais feita no Brasil, alertou a ministra Ellen Gracie.


22
O que prevaleceu, contudo, Ioi o voto do relator. ~Se no for respeitado o
princpio constitucional da presuno da inocncia, melhor sairmos com
um porrete na mo, e arrebentar a espinha de quem nos contrariar,
disse o ministro Eros Grau. ~Cabe ao Poder 1udicirio a misso histrica
para que o direito liberdade seja preservado em sua integridade,
concordou o ministro Ricardo Lewandowski.

O Supremo Tribunal Federal estabeleceu e vem reaIirmando, ao longo da
ultima dcada, a chamada jurisprudncia das liberdades. Fazem parte dessa
coleo de julgados decises como a que garante que ningum seja jogado no
carcere sem condenao deIinitiva. Ou a que deIine que o cidado no deve
ser algemado sem que tenha oIerecido qualquer tipo de resistncia ou
representante risco de Iuga ou ameaa a segurana publica. Ou, ainda, a que
proclama que o Estado, suas autoridades e os seus agentes no podem tratar as
pessoas ainda sujeitas a investigaes criminais ou a processos penais como se
ja Iossem culpadas.

A deciso do Supremo, no aboliu a priso cautelar como a priso
temporaria e a priso preventiva de indiciados ou rus perigosos, pois
expressamente reconheceu, uma vez presentes razes concretas de real
necessidade, a possibilidade de utilizao, por magistrados e tribunais, das
diversas modalidades de tutela cautelar penal, de modo a preservar e a
proteger os interesses da coletividade em geral e dos cidados em particular. A
jurisprudncia que o Supremo Tribunal vem construindo em tema de direitos e
garantias individuais, conIere expresso concreta, em sua Iormulao, a uma
verdadeira agenda das liberdades, cuja implementao legitimada pelo dever
23
institucional, que compete a Corte Suprema, Iazer prevalecer o primado da
propria Constituio da Republica.

No custa rememorar que essa prerrogativa basica a de que todos se
presumem inocentes, at que sobrevenha condenao penal transitada em
julgado esta consagrada no so nas Constituies democraticas de inumeros
paises, como o Brasil, mas tambm, em importantes declaraes
internacionais de direitos humanos, como a Declarao Universal dos Direitos
da Pessoa Humana (1948), a Conveno Europia para a Salvaguarda dos
Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais (1950), a Carta AIricana
dos Direitos Humanos e dos Povos (1981), a Declarao Islmica sobre
Direitos Humanos (1990), o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e
Politicos (1966) e a Conveno Americana de Direitos Humanos (1969).


A CRITICA DE 1UIZES AO CONSELHO NACIONAL DE 1USTIA

Na mesma semana em que o presidente do CNJ, ministro Gilmar Mendes,
convocou os presidentes de tribunais pra anunciar as diretrizes do
planejamento estratgico do Poder Judiciario para os proximos cinco anos,
que Ioi concebido com o objetivo de tornar a instituio mais eIiciente e
transparente, varios juizes e desembargadores deram declaraes a imprensa
acusando o orgo de estar indo muito alm das Iunes para as quais Ioi
criado.


24
O CNJ Ioi criado em 2004, pela Emenda Constitucional n 45 para promover o
controle externo do Judiciario. E desde que comeou a Iuncionar, em 2005,
tomou importantes decises. A mais polmica Ioi a que proibiu juizes,
desembargadores e ministros de contratar parentes de at terceiro grau para
cargos comissionados e de conIiana. Outra que causou descontentamento Ioi
a que imps um codigo de conduta para a magistratura. Os juizes tambm no
gostaram da criao do Sistema Nacional de Bens Apreendidos, que os obriga
a inIormar o patrimnio recolhido por ordem judicial em inquritos e aes.

A deciso mais recente do CNJ, que tambm Ioi mal recebida pela
magistratura, a que obriga a corporao a inIormar as interceptaes
teleInicas por eles autorizadas e as ordens de priso temporarias expedidas.

Essa medida, segundo o Ministro Gilmar Mendes, visa melhorar a qualidade
das estatisticas da Justia e a aperIeioar os sistemas de comunicao nas
diIerentes instncias do Judiciario. ~O Pas precisa saber se, de fato, h
excesso de grampos. Sobre as prises provisrias, o CN1 quer saber qual
o nmero de casos de prises transformadas em definitivas para
verificar se h anomalias, diz ele.

Os juizes que Iazem criticas alegam que o CNJ tem competncia apenas para
tratar de questes administrativas e que, com algumas dessas decises, estaria
exorbitando de suas prerrogativas. A ordem de remessa das listagens das
prises temporarias, os grampos teleInicos e dos bens apreendidos, por
exemplo, vista por juizes e desembargadores como uma Iorma de
esvaziamento de sua independncia. Segundo eles, essas exigncias quebram
o sigilo das investigaes e obrigam as varas judiciais a perder tempo com a
25
preparao de relatorios. Com apoio de advogados, delegados de policia e de
promotores, alguns magistrados aIirmam que, sob a justiIicativa de centralizar
inIormaes e uniIicar procedimentos burocraticos, o CNJ estaria impondo um
cerco disIarado a primeira e a segunda instncia.

~O CN1 extrapola suas funes. Regulamentou a Lei Orgnica da
Magistratura, o que no lhe cabe, ao criar o cdigo de tica. O conselho
tem de fiscalizar os tribunais para saber se cometem irregularidades
administrativas. Mas dizer para o juiz o que ele pode e o que no pode
fazer est errado. Com suas resolues, o rgo est se intrometendo na
atividade jurisdicional, diz o Desembargador Walter do Amaral, do TRF da
3 Regio. ~Nunca recebi do CN1 nenhum auxlio para melhorar os
servios judiciais, conclui.

~O CN1 concentra suas baterias contra os juzes de primeiro grau. Sob o
argumento da racionalizao do trabalho, ele interfere na autonomia
funcional e na livre convico dos magistrados. H uma tendncia de
desprestigiar os juzes de primeiro grau, aliada a uma crescente
concentrao de poder no STF, que estimula as partes a dirigir-se
diretamente Corte para decidir suas questes, ignorando solenemente os
demais graus de jurisdio aIirma a Procuradora Regional da Republica
Janice Ascari. ~O Poder 1udicirio exerce uma funo tpica, que o
julgamento de processos, e promove atos administrativos, que so uma
funo atpica e que no prpria dele. Somente o exerccio da funo
administrativa que pode ser controlado. O CN1 no pode ingressar no
mbito das decises judiciais diz, o ProIessor Pedro Estevam Serrano.

26
As divergncias sobre os limites do campo de ao do CNJ eram at certo
ponto previsiveis. O controle externo uma iniciativa importante para
modernizar e moralizar o Judiciario. Mas preciso cuidado para que o orgo
no converta o que deveria ser um simples controle administrativo em
interIerncia na atividade jurisdicional dos magistrados.

'JUSTIA QUE TARDA, FALTA, SIM!
'Assim nasceu o mundo, assim ha de acabar, muitos a critica-los, poucos a
corrigi-los.