COLEO CARTILHAS SOBRE DIREITOS HUMANOS

REALIZAO: CENTRO DE DIREITOS HUMANOS CDH 2005

TEMA: RACISMO E DIREITOS HUMANOS

FICHA TCNICA: Texto e Pesquisa: vorah Lusci e Jlio Arajo Reviso: Ana Tlia de Macedo Superviso Acadmica: Liliana Lyra Jubilut Coordenao: Joana Zylbersztajn

A REPRODUO PARCIAL OU TOTAL DESTE MATERIAL AUTORIZADA, DESDE QUE A FONTE SEJA DEVIDAMENTE CITADA

CDH: R. Arajo, 124, 3 andar Vila Buarque - So Paulo / SP (11) 3120-2890 www.cdh.org.br

NDICE

PG Apresentao .............................................................................. 02 Introduo ................................................................................... 03 Preconceito, Discriminao, Racismo e Desigualdade ............... 04 Racismo e Direitos Humanos ...................................................... 05 A Questo do Negro ................................................................... 08 Aes Afirmativas ........................................................................10 Racismo na Legislao Brasileira ............................................... 14 Racismo na Legislao Internacional ......................................... 23 Racismo nos Tribunais ................................................................ 30 Denncias ................................................................................... 32 Entidades .................................................................................... 34 Bibliografia ...................................................................................36

APRESENTAO

Divulgar os direitos humanos a todos, de forma acessvel, didtica e abordada de forma especfica em cada um dos temas selecionados. Esta a proposta desta srie de cartilhas temticas produzidas pelo ESCRITRIO DE DIREITOS HUMANOS ADVOCACIA UNIVERSITRIA, projeto do CENTRO DE DIREITOS HUMANOS. Elaborado por estudantes de direito que participam de um grupo de estudos sobre direitos humanos, este material o resultado dos trabalhos dos futuros profissionais da rea jurdica, os quais, atualmente, participam deste projeto de capacitao para advogar pelos direitos humanos. Alm das finalidades de divulgao dos direitos para a populao leiga, este trabalho tambm tem o intuito acadmico de preparar os estudantes de direito para defender os direitos humanos, fornecer relatos sobre as aes que esto sendo realizadas pelo poder pblico e pela sociedade civil para a promoo desses direitos e, por fim, estudar os instrumentos de defesa dos direitos, uma vez constatada as suas violaes. Conhecendo a legislao, os rgos responsveis e as aes que esto sendo empreendidas para a defesa dos direitos humanos, acredita-se que esses estudantes sero capazes de analisar as deficincias do nosso sistema, propondo mudanas e lutando, em suas futuras carreiras profissionais, pela sua efetivao.

INTRODUO

No mundo todo, o racismo um tema presente h muito tempo, uma vez que a diviso de grupos humanos perdura h sculos, tendo por base diferenas meramente culturais ou fenotpicas (da aparncia), em que um grupo se considera superior em relao a outro em razo de sua raa. Hoje no se pode mais falar em naes homogneas. A migrao foi, e , to grande entre os pases, que a variedade racial, tnica, religiosa ou lingstica um fenmeno global. Entretanto, estima-se que os conflitos entre as diferentes etnias constituam 80% dos conflitos nacionais e internacionais no mundo moderno. Em nosso pas, a escravido perdurou por mais de 300 anos, deixando marcas histricas. Alm disso, milhes de pessoas, das mais variadas partes do mundo, chegaram para ajudar a construir uma sociedade multirracial, o que acabou por trazer tona os preconceitos raciais j existentes em outros povos. O caso dos negros se tornou diferenciado, uma vez que o racismo se disfarou atravs do mito da democracia racial1. Com esta cartilha, pretendemos dar mais informaes (sobretudo jurdicos) aos defensores dos direitos humanos e demais interessados em coibir uma prtica que atinge a auto-estima da pessoa, cuja identidade posta em xeque com a discriminao racial. Primeiramente, buscamos qual o sentido que os juristas do palavra racismo e suas implicaes. Fizemos uma breve anlise dos dados sociais da populao negra no Brasil, para chegarmos concluso da necessidade da implementao de polticas de aes afirmativas, de forma a reduzir as desigualdades. Recorremos Constituio Federal para mostrar a prioridade dada ao combate ao racismo e superioridade do princpio da igualdade como garantia da vigncia do Estado Democrtico de Direito, alm da legislao em geral e das decises dos tribunais para verificar como se tem lidado com este tema internamente. Depois, analisamos as convenes internacionais das quais o Brasil signatrio2, cujo compromisso mximo a erradicao de todas as formas de discriminao racial. Por fim, procuramos orientar o(a) leitor(a) sobre a quais rgos poderia recorrer, em casos relacionados com a prtica de racismo, para ter seus direitos realizados na prtica.

A partir do livro Casa Grande e Senzala, do socilogo Gilberto Freyre, propagou-se a idia de que o Brasil seria uma democracia racial, uma vez que agruparia harmoniosamente todas as raas: negra, branca, indgena. Ou seja, no haveria racismo entre elas. Entretanto, como observaremos nesta cartilha, isto se demonstrou ser um mito. 2 Convenes que o Brasil assinou, se comprometendo a cumprir.

PRECONCEITO, DISCRIMINAO, RACISMO E DESIGUALDADE

Um trabalho introdutrio necessrio do tema situar brevemente o termo racismo entre outros como preconceito, discriminao e desigualdade. Para tal nos valemos de definies presentes em texto de Maria Aparecida da Silva3. O preconceito uma atitude negativa com relao a um grupo ou pessoa, baseando-se num processo de comparao social em que o grupo da pessoa preconceituosa considerado como ponto positivo de referncia. A discriminao a manifestao do preconceito, sua materializao em atitudes que efetivamente impedem ou limitam o grupo discriminado, prejudicandoo. A manifestao do preconceito racial (discriminao racial) cria a desigualdade racial. O termo racismo ser analisado abaixo pormenorizadamente, mas podemos reproduzir este trecho antecipadamente: O racismo uma expresso mais ampla que abrange, alm do preconceito, hostilidade, discriminao, segregao, e outras aes negativas manifestadas em relao a um grupo racial/tnico. Ele se manifesta basicamente em trs nveis: individual, institucional e cultural4. Individual, quando um membro de um grupo sente-se superior a outro de grupo diverso. Institucional, quando as instituies como o Estado, as igrejas, empresas, partidos polticos, escolas, limitam o acesso de determinado grupo de pessoas, como os negros. Cultural, quando uma determinada herana cultural anunciada como sendo superior a outra.

Este trecho teve por base o texto de Maria Aparecida (Cidinha) da Silva. Um ponto de vista, uma vista de um ponto: movimento negro e movimento de mulheres negras no Brasil, p. 155 a 158. 4 Ibidem, p. 157.

RACISMO E DIREITOS HUMANOS

O tema do racismo freqentemente omitido nos debates da sociedade brasileira. Muitas vezes o racismo deixado a um segundo plano, ou tratado como um problema menor, justamente por ser considerado mais como uma questo social, proveniente da desigualdade econmica do que racial. Entretanto, a discriminao se faz muito presente a sujeitos de diversos grupos sociais, mesmo quando atingem um patamar econmico que lhes garanta condies econmicas acima da mdia da populao. bom ressaltar tambm que o conceito de racismo distingue-se do conceito de raa. Esta um conceito biolgico, que envolve um conjunto de aspectos que diferenciam elementos da mesma espcie. Assim temos, por exemplo, dentre a espcie dos felinos, as raas dos gatos e dos lees, que possuem aspectos biolgicos diferenciados. Um leo no conseguiria reproduzir naturalmente com um gato, ambos da mesma espcie, mas de raas distintas. Em relao aos seres humanos, diversos estudos foram promovidos para tentar constatar que havia diferenas entre os homens, seja por sua cor, grupo social ou cultural. Entre os sculos XIX e XX, com base na teoria darwinista da seleo natural5, foram elaboradas diversas teorias cientficas que justificavam o racismo atravs da explicao da histria e da formao da sociedade pela distino racial dos seres humanos. Os cientistas tentavam demonstrar, atravs destas teorias, a superioridade do homem europeu diante das demais civilizaes devido a fatores genticos e hereditrios que seriam os responsveis pelo progresso da civilizao. Para provar este discurso, que teve adeptos inclusive no Brasil, mediam-se os crnios e as demais partes dos corpos e demonstravam a superioridade de determinada raa. Adolf Hitler, que liderou a Alemanha na Segunda Guerra Mundial, defendia a formao da civilizao atravs da raa superior ariana, pura, legitimando o extermnio de judeus, negros e demais povos. Nos anos 50, estudos mais neutros empreendidos por antroplogos, cientistas sociais, geneticistas, bilogos e biofisiologistas, com o aval da Organizao das Naes Unidas [ONU], demonstraram que o conceito de raa no pode ser aplicado a seres humanos e concluram que a humanidade forma um todo
O darwinismo uma doutrina cientfica que explica as leis da evoluo de populaes de animais e vegetais na Terra. Em linhas gerais todas as espcies apresentam diferenas entre indivduos. Como h competio por alimento, temos uma luta pela sobrevivncia. Alguns indivduos possuem diferenas que se adequam melhor ao meio em que vivem, dando-lhes vantagem na luta pela sobrevivncia. Estes indivduos e seus grupos tm mais chance de sobreviver aos demais, ou mesmo pode surgir uma nova espcie com aquelas caractersticas diferenciadas que lhes conferiram vantagens para sobreviver. Ao final do sc. XX surgiu uma escola de pensamento conhecida como darwinismo social, que aplicava este modelo biolgico de evoluo das espcies s sociedades humanas. Ou seja, alguns grupos sociais teriam maiores chances de sobrevivncia do que outros. Esta teoria de fundo racista e eurocntrico, pois colocava a raa branca ou a sociedade europia como sendo superior s demais.
5

nico de variaes de aparncia, no interior da mesma espcie, as quais no prejudicam a possibilidade de convivncia e reproduo entre os seres humanos. Portanto, sabe-se hoje que o conceito de raa no tem sustentao cientfico-biolgica, mas tem significado histrico e sociolgico por ser inegvel a constatao das desigualdades raciais produzidas pelo racismo e pela discriminao racial6. Apesar de se constituir um erro cientfico atribuir a grupos de seres humanos o critrio racial, este fato no consegue impedir que a eles lhes seja atribudo essa distino, que corresponde ao racismo. Negros, brancos, ndios e mulatos e quaisquer outros grupos de seres humanos formam uma nica raa, a raa humana, pois todos os seres humanos, apesar das inmeras diferenas biolgicas e culturais que os distinguem entre si, merecem igual respeito, como nicos entes no mundo capazes de amar, descobrir a verdade e criar a beleza. o reconhecimento universal de que, em razo dessa radical igualdade, ningum - nenhum indivduo, gnero, etnia, classe social, grupo religioso ou nao - pode afirmar-se superior aos demais.7 Apesar disto, todos esses grupos podem ser vtimas da prtica de racismo. O crime de racismo caracterizado por preconceitos e pelo desenvolvimento de distino racial, que discrimina grupos e pessoas, atribuindo a elas caractersticas de uma raa inferior, em funo de sua aparncia ou origem. O racismo est, portanto, na cabea daqueles que tentam justificar a superioridade de determinado grupo perante outro, por qualquer motivo, seja tnico ou religioso. Foi assim com Hitler, com os tericos do sculo XIX e com a escravido no Brasil, entre outros, que levaram segregao (como o apartheid na frica do Sul) e ao genocdio (como o nazismo). Diante de inmeros momentos histricos que causaram a morte e a discriminao de milhes, o direito brasileiro, em consonncia com o que determina os tratados internacionais, visa erradicar e impedir que se espalhe esta prtica. No caso brasileiro, o fortalecimento das idias racistas deu-se pela teses do racismo ideolgico, por meio das quais, mdicos, juristas, escritores, socilogos e historiadores buscaram comprovar a suposta inferioridade do povo negro e os malefcios da sua predominncia no pas. Alm disso, estimulou-se a imigrao de europeus ao pas para o branqueamento da populao. No se pode esquecer, ainda, que o Brasil foi o pas a escravizar o maior nmero de pessoas africanas durante o sistema escravista colonial e foi o ltimo pas das Amricas a pr fim escravido8.

6 7

Maria Aparecida (Cidinha) da Silva. Obra citada na nota 2, p. 156. Fbio Konder Comparato, A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 2 ed. So Paulo, Saraiva, 2001. p. 1. 8 Maria Aparecida (Cidinha) da Silva. Obra citada na nota 2, p. 156.

Atualmente, a inferiorizao do negro permanece no cotidiano da sociedade brasileira. Em piadas, comparando-os a animais, coisas sujas, no tratamento dado aos empregados negros etc. Diante disso, podemos perceber que a prtica do racismo no necessita de uma convico terica por parte de quem pratica o crime, muito menos engajamento ideolgico em algum movimento racista, para que este crime se concretize. Basta que a prtica tenha caractersticas racistas, resultando em violao de direitos (como no caso das piadas).

A QUESTO DO NEGRO

Segundo o Censo de 2002, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica [IBGE], o Brasil o pas que possui a segunda maior populao negra do mundo, composta de 45,33% de negros e pardos, ficando atrs apenas da Nigria. H outros estudos, tanto do IBGE como do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas [IPEA], que reiteram as desigualdades (j conhecidas) entre pessoas brancas e negras, o que comprova que, somente ao entender que alm das desigualdades econmicas h relaes flagrantemente desiguais entre brancos e negros que poderemos formular as polticas pblicas necessrias para combater o racismo to presente no caso brasileiro9. Um dos principais estudos do IPEA, que data de 1999, constatou que h 85% de brancos entre os 10% mais ricos da populao brasileira. Por outro lado, na metade mais pobre da populao (50%), os negros compem 59,6% deste conjunto. S por este dado pode-se observar que os negros so mais da metade da populao mais pobre, mas possuem apenas 15% da renda quando se fala no dcimo mais rico da populao. Esse estudo constatou tambm que 12% das famlias com renda de at meio salrio mnimo so brancas, enquanto 24,5% so pardas e 30,4% so negras. O Instituto chegou concluso de que no houve uma reduo das diferenas raciais, que continuam enormes, nesta ltima dcada.

10% mais rico Negros Brancos 15% 85%

50% mais pobre 59,6% 40,4%

Fonte: IPEA

Alm disso, a taxa de analfabetismo entre afrodescendentes com mais de 15 anos de 19,8% (a mdia nacional de 6,0%), e negros com mais de 25 anos estudam, em mdia, 2,2 anos a menos que brancos. O IBGE constatou que o homem negro vive em mdia 59,4 anos, enquanto os no-negros vivem 66,1 anos. Do total de crianas menores de 5 anos que morrem no pas, 76,1% so negras. Expectativa de vida inferior e mortalidade infantil superior refletem a baixa qualidade de vida dos afrodescendentes.

Maria Aparecida (Cidinha) da Silva. Obra citada na nota 2, p. 163.

Quando se observa o ndice de Desenvolvimento Humano [IDH], que compara renda, educao e sade em 173 pases do mundo, o Brasil ocupa o 73 lugar, e, se considerarmos apenas a populao negra, o pas cai para o 105 lugar (dados de 2002). Os resultados comprovam que as diferenas existentes nas reas de educao, mercado de trabalho e apropriao de renda so motivadas pelo pertencimento racial da pessoa 10. Esses dados se repetem h 13 anos. Novo, entretanto, o fato de os presidentes do IBGE e IPEA, Srgio Bresserman e Roberto Martins, respectivamente, terem reconhecido de pblico que as desigualdades entre pessoas negras e brancas no Brasil so to abissais que no h como escond-las por mais tempo e, para minimiz-las, so necessrias polticas de ao afirmativa11. Sendo assim, observa-se uma relao existente entre a discriminao racial e os direitos econmicos sociais e culturais. A discriminao racial no apenas uma discriminao moral, mas tambm econmica. A prpria Constituio em seu artigo 23 estabelece que competncia do Estado combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos.

10 11

Idem, p. 163. Ibidem.

AES AFIRMATIVAS

Entende-se genericamente que as aes afirmativas sejam qualquer poltica que vise favorecer grupos socialmente discriminados em funo do seu pertencimento racial/tnico, religioso, seu sexo e orientao sexual e que em decorrncia disto, experimentem uma situao desfavorvel em relao a outros segmentos sociais. As premissas da ao afirmativa so o reconhecimento de que pessoas sujeitas desigualdade devem receber tratamento diferenciado para a promoo da Justia social. As polticas formuladas so abertamente no universais e visam a promoo de direitos para os grupos desiguais a fim de garantir que a mdio e longo prazo, eles possam alcanar condies econmicas, sociais e culturais equnimes12. Com freqncia tenta-se combater as aes afirmativas alegando-se que a Constituio brasileira determina que todos so iguais e devem ser, portanto, tratados igualmente. Art. 5o: todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade (...) Sendo assim, as nicas polticas constitucionais seriam as universalizantes. Entretanto, este argumento defende uma igualdade formal, que no leva em conta as particularidades de cada grupo social. As polticas de ao afirmativa buscam uma igualdade substancial/material. O art. 5o da Constituio significa dizer que no plano material cabe ao Estado criar as condies de igualdade, o que implica tratamento diferenciado s pessoas, ou seja, cobrar de cada pessoa o que ela pode oferecer e oferecer a cada uma o que ela necessita13. Este o significado do princpio da isonomia: tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais na medida da sua desigualdade. A interpretao errnea sobre o princpio constitucional da igualdade o principal empecilho para a realizao de polticas pblicas conhecidas como aes afirmativas. O Plano Nacional de Combate ao Racismo e Intolerncia constata que estudos e pesquisas de diversos rgos governamentais, dentre os quais os realizados pelo IPEA e o IBGE, apontam para a necessidade de uma guinada poltica que rompa com a realidade inversa da naturalizao da desigualdade
12

Maria Aparecida (Cidinha) da Silva, historiadora e presidente da Geleds, Gerao XXI: Pioneirismo em aes afirmativas para jovens negros/as. In: Cadernos Themis: gnero e direito, ano II, no 2, set. 2001. 13 Ibidem.

10

social: somente a implementao de polticas de ao afirmativa e de carter reparatrio podero reverter a produo da desigualdade social14. Em favor das aes afirmativas temos a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, da qual trataremos mais adiante, que no considera as medidas de ao afirmativa como discriminadoras, mais sim como reparadoras de uma desigualdade histrica. So em verdade medidas promocionais de igualdade. Podemos citar como exemplo de ao afirmativa as cotas para estudantes negros nas universidades. Deve-se observar, entretanto, que comumente a expresso cotas confundida com ao afirmativa, mas isto um equvoco. As cotas so um aspecto ou possibilidade de ao afirmativa, que em muitos casos, tem um efeito pedaggico importante, posto que fora o reconhecimento do problema da desigualdade e a implementao de uma ao concreta que garanta os direitos (ao trabalho, educao, promoo profissional) s pessoas que se encontram em situao de desvantagem social15. Ainda em favor das cotas para estudantes negros, pode-se utilizar o Protocolo Adicional Conveno Americana, do qual tambm falaremos adiante, que determina em seu artigo 3 que o ensino superior deve tornar-se igualmente acessvel a todos, de acordo com a capacidade de cada um, pelos meios que forem apropriados e, especialmente, pela implantao progressiva do ensino gratuito. Este dispositivo interpretado de forma favorvel a medidas que incentivem aos grupos sociais freqentemente excludos, o acesso ao ensino universitrio. Uma caracterstica do debate sobre as aes afirmativas no Brasil que ele tem se circunscrito a uma poltica de cotas, constituindo uma imitao barata e superficial de medidas adotadas em outros pases16 para comprometer instncias sociais refratrias promoo da eqidade. As cotas constituem um aspecto da ao afirmativa, adotado principalmente nos casos em que no h propositura voluntria, por parte de rgos estatais e empresas, de polticas destinadas a promover a igualdade para grupos sociais e raciais que se encontram em situao de desvantagem (...) A sua aplicao foi aprovada em vrias situaes
14

Trecho extrado do Plano Nacional de Combate ao Racismo e Intolerncia (Carta do Rio), documento produzido ao final da Conferncia Nacional contra o Racismo e a Intolerncia, que ocorreu no Rio de Janeiro, 8 de julho de 2001. Disponvel [on line] em: http://www.rndh.gov.br/Carta%20do%20Rio.pdf. Esta Conferncia Nacional contou com a participao de diversas Organizaes No-Governamentais (ONGs). O motivo de sua realizao era fazer um levantamento de propostas de combate discriminao para ser encaminhado pela representao brasileira Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia correlata, organizada pela ONU em Durban - frica do Sul, que ocorreu do dia 31 de agosto a 7 de setembro de 2001. 15 Maria Aparecida (Cidinha) da Silva. Obra citada na nota 2, p. 164. 16 As aes afirmativas surgiram e so aplicadas primordialmente no Estados Unidos.

11

face ao argumento de que remediariam uma comprovada discriminao advinda do passado17. Mesmo assim, os sistemas de cotas no so auto-suficientes, pois alm da oportunidade, preciso que sejam dadas condies de aproveitamento. Para suprir esta carncia alguns defendem que alm das cotas, sejam conferidas bolsas de estudo para que os alunos tenham um melhor desempenho. Ademais, deve-se entender as cotas como parte de uma poltica mais ampla de resgate da educao no Brasil, que vise tambm melhorar os ensinos mdio e fundamental objetivando, assim, que no futuro os estudantes negros tenham condies de competir em igualdade com os demais e as cotas percam sua funo. por isso que essas polticas de ao afirmativa, para que cumpram o seu papel, devem ter um carter provisrio. Elas devem corrigir o ciclo histrico da discriminao, desde que no se transformem em novas formas permanentes de segregao. Finalmente, cabe uma breve observao terminolgica. Utiliza-se a expresso discriminao positiva como um sinnimo de ao afirmativa. Entretanto, a primeira tem cado em desuso, uma vez que o termo discriminao carrega em si um sentido negativo. Alm disso, o termo ao transparece a necessidade de se tomarem medidas efetivas. As aes afirmativas implicam um tratamento ativo de tolerncia racial, pois atravs dela aceitam-se as diferenas e busca-se diminu-las ou at erradic-las, ao contrrio das discriminaes, as quais carregam a idia de privilgios, concedidos a determinado grupo, que so desvinculados de uma base concreta. Entre as medidas de ao afirmativa j tomadas no Brasil, podemos destacar: O Ministrio da Justia [MJ] aprovou portaria a partir da qual se observa, no preenchimento de cargos de direo e assessoramento superior DAS, requisito cujo objetivo era garantir, at o final de 2002, a cota de 20% dos cargos para afrodescendentes, 20% para mulheres e 5% para pessoas com deficincia. Nas licitaes e concorrncias pblicas promovidas pelo MJ deve ser observada, como critrio adicional, a preferncia por fornecedores que comprovem a adoo de polticas de ao afirmativa equivalentes. O Supremo Tribunal Federal lanou, no dia 31 de dezembro de 2001, o primeiro edital de licitao do rgo que prev cotas para negros. Houve a contratao de 17 jornalistas, com a exigncia de que a empresa contratada recrutasse 20% das vagas para profissionais negros que tivessem o diploma de jornalista. As duas universidades estaduais do Rio de Janeiro, a UERJ e a Universidade Estadual Norte-Fluminense, mudaram as regras de seu
17

Maria Aparecida (Cidinha) da Silva. Obra citada na nota 2, p. 164.

12

vestibular, permitindo o ingresso de estudantes egressos de escolas pblicas e estudantes negros, em cotas reservadas para cada grupo. Em 2002, a Universidade Estadual do Par iniciou um programa de reserva de 3 vagas para ndios em todos os seus cursos. O Itamaraty tem um programa de dotao de 20 bolsas de estudo para estudantes afrodescendentes que se candidatem ao concurso Rio Branco. Outros exemplos de aes afirmativas propostas, que esto em discusso: Projeto de Lei n 650/1999 - do senador Jos Sarney, prev a reserva de 20% das vagas aos cargos e empregos pblicos, educao superior e aos contratos do Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior [FIES], tendo sido aprovado no Senado. Est em discusso na Cmara dos Deputados. Inverso do nus da prova em caso de discriminao racial: esta mudana no Cdigo de Processo Civil, segundo seus defensores, daria maior proteo aos trabalhadores que so vtimas da prtica de racismo. Assim, a empresa acusada de ter dispensado um empregado por discriminao racial deveria provar que tomou todas as medidas cautelares para que este fator no constitusse causa para a dispensa essa uma proposta de setores do movimento negro18. Incluso do componente "discriminao racial" no rol das agravantes genricas previstas no art. 61 do Cdigo Penal. O motivo desta incluso a violncia policial, que vitima boa parte da populao negra h dcadas. Esta violncia muitas vezes motivada pelo componente da discriminao racial. S que este componente no aparece no processo. Com a incluso desta agravante, a pena dos acusados de violncia policial poderia constar no processo e ser aumentada19. Por fim devemos notar que em 2002 foi criado o Programa Nacional de Aes Afirmativas20. Iniciativa do governo federal que tem por objetivo realizar polticas de ao afirmativa.

18

Entrevista no site Carta Maior com Hdio Silva Jr., advogado e militante do movimento negro, coordenador do programa "Direito e relaes raciais" do CEERT (Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdade), uma ONG (organizao no-governamental) que elabora programas de interveno no campo das relaes raciais e de gnero. Disponvel [on line] em: http://cartamaior.uol.com.br/cartamaior.asp?id=855&coluna=reportagem. 19 Idem. 20 Criado pelo Decreto n. 4.228, de 13 de maio de 2002.

13

RACISMO NA LEGISLAO BRASILEIRA

Constituio Federal de 1988

A Constituio Federal de 198821 reservou um tratamento especial questo do direito igualdade e vedao da discriminao. Nenhuma outra Constituio brasileira tratou a questo com tanto afinco e cuidado. Ao analisarmos as nossas Constituies anteriores, a primeira, de 1824, sem dvida a mais sui generis (nica, especial), pois traz consigo um tratamento ambguo do negro, como coisa e pessoa ao mesmo tempo. A anunciada igualdade de todos perante a lei obviamente exclua os escravos, que no direito civil (relativo a contratos e herana, por exemplo) apareciam como coisa, bens do senhor, enquanto para efeitos do direito penal podiam ganhar duas qualificaes, dependendo da situao: quando acusados de cometerem crimes, eram tidos como pessoa; j na condio de vtimas, as leses que sofriam eram qualificadas como dano algo prprio do direito de propriedade (dano ao patrimnio) e no do direito penal. Nas Constituies seguintes, a necessidade de se combater a discriminao racial passou a ser ressaltada, embora ainda apenas a igualdade formal tenha destaque e encontremos algumas heranas do perodo escravista como a prescrio do ensino da eugenia22, como se v na Constituio de 1934. Finalmente, com a Constituio Federal de 1988, consagra-se a valorizao do direito diferena e a necessidade de se avanar no combate s desigualdades. Nesta concepo, a igualdade formal insuficiente para garantir a real promoo de igualdade e o combate ao racismo. No se fala mais apenas em combater a discriminao racial, mas tambm em reduzir as desigualdades e criar dispositivos constitucionais e legais especficos voltados s mulheres, populao negra e s pessoas com deficincia, entre outros grupos. Vrios so os dispositivos que a Constituio Federal destinou com o fim de combater discriminao de qualquer tipo, especialmente a racial, alm de dar total primazia busca da igualdade entre todos os cidados brasileiros. Desde o prembulo, em que se pronuncia a idealizao de uma sociedade sem preconceitos, a Constituio permeada por um leque expressivo de normas que no s estabelecem uma atitude de combate discriminao atravs da proteo jurdica, mas prev uma atuao positiva do Estado para reduzir as desigualdades sociais, o que inspirar o movimento negro e de outras minorias na busca por aes afirmativas.
21

A Constituio o documento legal mais importante de um pas. A atual Constituio Brasileira a de 1988. 22 Eugenia uma Cincia que estuda as condies mais propcias reproduo e melhoramento gentico da espcie humana. Aurlio Buarque de Holanda Ferreira. Novo Aurlio Sculo XXI O Dicionrio da Lngua Portuguesa, Nova Fronteira, 2003.

14

S no artigo 5o, que trata dos direitos e deveres individuais e coletivos, h pelo menos 8 incisos aplicveis no combate ao racismo. Podemos destacar aqui os dois principais: o inciso X, que se refere inviolabilidade da honra e da imagem das pessoas, e o inciso XLII, que atribui prtica do crime de racismo a inafianabilidade23 e a imprescritibilidade24, igualando a proibio constitucional deste crime concedida ao armada contra o Estado Democrtico de Direito25. Ou seja, o racismo, que anteriormente era considerado uma contraveno26, passou a partir da Constituio de 88 a ser um crime (com uma pena maior), com a possibilidade de aquele que o praticou ser condenado a qualquer tempo.

Constituio Federal: Prembulo Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos (...) para instituir um Estado democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social (...). Art. 1o e inciso III A Repblica Federativa do Brasil (...) constitui-se em Estado democrtico de direito e tem como fundamento a dignidade da pessoa humana. Art. 3o Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I construir uma sociedade livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
23

Inafianabilidade, que dizer que o acusado de crime de racismo no poder pagar fiana para defender-se da acusao em liberdade. 24 Depois de um certo tempo, a pessoa pode perder o direito de entrar com uma ao na Justia. Quando a lei determina a imprescritibilidade, isto no ocorre. Neste caso, quem comete o crime de racismo poderia ser acusado do crime de racismo, no importando quanto tempo tenha se passado. 25 Em linhas gerais, Estado Democrtico de Direito seria um Estado cujo regime de governo uma democracia, que possua uma Constituio e que os rgos deste Estado tenham tarefas determinadas por leis. 26 Delito de menor potencial ofensivo e, portanto, com uma penalidade menor. O racismo era considerado contraveno na primeira lei que procurou combater a discriminao racial, tambm conhecida como Lei Afonso Arinos (lei n. 1.390/51). Esta lei punia a recusa de entidades pblicas ou privadas em atender pessoa em razo de cor ou raa.

15

sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Art. 4o A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: II prevalncia dos direitos humanos; VIII repdio ao terrorismo e ao racismo. Art. 5o Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. III ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; XLI a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais; XLII a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei. Art. 23 e inciso X competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos. Art. 170 - A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) VII reduo das desigualdades regionais e sociais(...)

Crimes resultantes de preconceito de Raa e Cor - Lei 7.716/89

Em razo da Constituio de 88 foi adotada esta lei que define os crimes resultantes de preconceito de raa e cor, como as condutas que dificultam o acesso a servios, cargos e empregos. Entretanto, esta lei no previu tambm as condutas de ofensa honra ou imagem em razo de discriminao, to comuns no

16

cotidiano. Como conseqncia disso, estas ofensas acabavam sendo enquadradas nos tipos j existentes, como calnia27, injria28 ou difamao29, que contam com penas menores e so facilmente prescritveis30. Assim, temos o descaso com que a discriminao racial tratada, no Brasil, como se fosse um assunto irrelevante para o Poder Judicirio e a tipificao precria do crime de racismo na legislao especial em vigor. Enfrenta-se ainda a intencionalidade em desqualificar o crime racial, re-classificando-o como injria ou difamao (infrao cujas penas so mais leves e cujo processo pode ser arquivado se a parte agressora fizer um pedido formal de desculpas e a parte agredida o aceitar), minimizado deste modo o reconhecimento das prticas de discriminao racial no pas e ratificando o mito da democracia racial31. Esta lacuna da lei s foi superada em parte com outra lei, que trata de outros crimes de discriminao (lei n. 9.459/97 - da qual falaremos logo adiante). Outra deficincia que essa lei (n. 7.716/89), antes da atual redao, s condenava a discriminao de raa e cor e no as discriminaes resultantes de descendncia, origem nacional ou tnica32.

Art. 1 Sero punidos na forma desta Lei, os crimes resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional33. Art. 3 Impedir ou obstar o acesso de algum, devidamente habilitado, a qualquer cargo da Administrao.

27

A calnia consiste em atribuir, falsamente, a algum a responsabilidade pela prtica de um fato determinado definido por lei como sendo um crime. 28 A difamao consiste em atribuir a algum fato determinado ofensivo sua reputao, mas que no definido por lei como sendo crime. 29 Para que ocorra a injria, basta que a pessoa se sinta ofendida, no preciso que outra pessoa saiba (como na calnia e na difamao). 30 Estas trs modalidades de crimes contra a honra, calnia, injria e difamao, so previstas pelo Cdigo Penal, respectivamente em seus artigos 138, 139 e 140 e tm prazo para serem discutidas em juzo. 31 Maria Aparecida (Cidinha) da Silva. Obra citada na nota 2, p. 146. 32 Como veremos mais adiante, a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, considera como discriminao racial toda a distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tenha por objeto ou resultado anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio em um mesmo plano (em igualdade de condio) de direitos humanos, liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural ou em qualquer outro campo da vida pblica. Esta Conveno, portanto, possui um conceito de discriminao mais abrangente que o da lei sobre crimes resultantes de preconceito de raa e cor (lei n. 7.716/89). 33 Artigo j com a redao dada por uma nova lei (lei n. 9.459/97), que trataremos em seguida.

17

Art. 4 - Negar ou obstar emprego em empresa privada. Pena para ambos os casos recluso de 2 (dois) a 5 (cinco) anos. Art. 5 Recusar ou impedir acesso a estabelecimento comercial, negandose a servir, atender ou receber cliente ou comprador. Pena recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos. Art. 6 - Recusar, negar ou impedir a inscrio ou ingresso de aluno em estabelecimento de ensino pblico ou privado de qualquer grau. Pena recluso de 3 (trs) a 5 (cinco) anos. Art. 7 - Impedir o acesso ou recusar hospedagem em hotel, penso, estalagem, ou qualquer estabelecimento similar. Pena - recluso de 3 (trs) a 5 (cinco) anos. Art. 8 - Impedir o acesso ou recusar atendimento em restaurantes, bares, confeitarias, ou locais semelhantes abertos ao pblico. Art. 9 - Impedir o acesso ou recusar atendimento em estabelecimentos esportivos, casa de diverses, ou clubes sociais abertos ao pblico. Art. 10 - Impedir o acesso ou recusar atendimento em sales de cabeleireiros, barbearias, termas ou casas de massagem ou estabelecimentos com as mesmas finalidades. Art. 11 - Impedir o acesso s entradas sociais em edifcios pblicos ou residenciais e elevadores ou escada de acesso aos mesmos. Art. 12 - Impedir o acesso ou o uso de transportes pblicos, como avies, navios, barcas, barcos, nibus, trens, metr ou qualquer outro meio de transporte concedido. Pena em todos estes casos recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos. Art. 13 - Impedir ou obstar o acesso de algum ao servio em qualquer ramo das Foras Armadas. Pena recluso de 2 (dois) a 4 (quatro) anos. Art. 14 Impedir ou obstar, por qualquer meio ou forma, o casamento ou convivncia familiar e social. Pena recluso de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.

18

Art. 20 Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional34. Pena recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa. 2 - Se qualquer dos crimes previstos [neste artigo] cometido por intermdio dos meios de comunicao social ou publicao de qualquer natureza. Pena recluso de 2 (dois) anos a 5 (anos) e multa.

Outros crimes de discriminao - Lei n. 9.459/97

Esta lei supriu algumas das lacunas da legislao anterior. Ela alterou alguns artigos da lei que define crimes resultantes de preconceito de raa e cor (que analisamos logo acima). Ampliou a previso de crimes de discriminao ou preconceito, que agora, alm de raa e cor, incluem etnia, religio, ou procedncia nacional. Deste modo, a nova lei adequou a legislao nacional Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial (vide prximo item). Mas esta lei vai alm da Conveno, ao punir no apenas os crimes de discriminao racial, mas tambm de discriminao religiosa. O Cdigo Penal, em seu artigo 140 prev o crime de injria. Esta nova lei tambm acrescentou a este artigo do Cdigo Penal um pargrafo que prev a pena de recluso de 1 a 3 anos e multa se a injria consiste na utilizao de elementos referentes a raa, cor, etnia, religio ou origem. Esta pena bem maior que a de injria sem carter discriminatrio, que prev 1 a 6 meses de deteno ou multa. Para processar criminalmente algum por injria, preciso uma queixacrime. Esta queixa pode ser feita tanto pelo ofendido, como pelo seu representante (advogado) ao juiz.

Cdigo Penal

Art. 140 Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade ou decoro. Pena deteno, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.
34

Artigo j com a redao dada por uma nova lei (lei n. 9.459/97), que trataremos em seguida.

19

 3 - Se a injria consiste na utilizao de elementos referentes a raa, cor, etnia, religio ou origem. Pena recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa. Art. 144 Se, de referncias, aluses ou frases, se infere [...] injria, quem se julga ofendido pode pedir explicaes em juzo. Aquele que se recusar a d-las ou, a critrio do juiz, no as d satisfatrias, responde pela ofensa. Art. 145 [No crime de injria] somente se procede mediante queixa. Art. 100, 2 - A ao de iniciativa privada promovida mediante queixa do ofendido ou de quem tenha qualidade para represent-lo.

Cdigo de Processo Penal

Art. 41 A queixa conter a exposio do fato criminoso, com todas as suas circunstncias, a qualificao do acusado ou esclarecimentos pelos quais se possa identific-lo, a classificao do crime e, quando necessrio, o rol de testemunhas. Art. 44 A queixa poder ser dada por procurador com poderes especiais, devendo constar do instrumento do mandato o nome do querelado e a meno do fato criminoso. Art. 45 A queixa, ainda quando a ao penal for privativa do ofendido, poder ser aditada pelo Ministrio Pblico, a quem caber intervir em todos os termos subseqentes do processo.

Outras leis que punem a discriminao

As duas leis anteriores so as principais na matria, mas podemos ainda citar algumas outras voltadas punio da discriminao racial:

Lei n. 2.889/56, define e pune o crime de genocdio, sendo praticado por quem, com inteno de destruir, no todo ou em parte, grupo nacional, tnico, racial ou religioso (art. 1). 20

Lei n. 4.117/62, pune os meios de comunicao que promovem prticas discriminatrias. Lei n. 5.250/67, regula a liberdade de manifestao do pensamento e de informao, afirmando que no ser tolerada a propaganda de preconceitos de raa ou classe (art. 1). Quem comete este crime pode receber pena de 1 a 4 anos de deteno (art. 14). Lei n. 6.620/78, define os crimes contra a segurana nacional, como incitao ao dio ou discriminao racial. Lei n. 8.072/90, define os crimes hediondos insuscetveis de anistia, graa, indulto, fiana e liberdade provisria. Dentre os crimes hediondos est o genocdio, que como vimos pode ter carter racial. Lei 8.078/90, dispe sobre a proteo do consumidor, tambm conhecida como Cdigo do Consumidor. Esta lei probe todo o tipo de publicidade discriminatria. Artigo 37, pargrafo 2: abusiva, dentre outras a publicidade discriminatria de qualquer natureza. E pelo art. 67, fazer ou promover publicidade que se sabe abusiva pode levar a pena de deteno de 3 meses a 1 ano ou multa. Lei n. 8.081/90, estabelece crimes discriminatrios praticados por meios de comunicao ou por publicidade de qualquer natureza. Lei n. 8.069/90, dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente [ECA]. Em seu art. 5 determina que nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de discriminao.

Como se pde observar, a legislao brasileira atinente ao tema da discriminao racial tem um enfoque repressivo e no de promoo da igualdade. Alm disso, apesar do carter criminal dado discriminao, este aspecto punitivo pouco empregado. No se verifica na jurisprudncia brasileira uma tendncia de julgados que aponte condenao criminal em casos de discriminao racial. Diante desta ineficcia, h uma advocacia incipiente no pas que objetiva, no mbito cvel, o pagamento de indenizao por danos morais, em caso de comprovada prtica discriminatria. Esta advocacia acredita que a adoo desta estratgia talvez possa permitir maiores chances de sucesso, no difcil combate cultura da discriminao racial35.

35

Flvia Piovesan, Direitos Humanos: construo da liberdade e da igualdade, do Grupo de Trabalho de Direitos Humanos da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, 2000, p. 366.

21

 isso o que se v na maioria dos casos julgados pela Justia brasileira, a concesso de indenizaes por danos morais, ou seja, a vtima recebe uma compensao em dinheiro pelo dano sofrido, mas o agressor no recebe a pena de priso. Por meio desta anlise podemos concluir que constitucionalmente estabeleceu-se a proibio da distino entre raas, etnias, religies ou credos. Temos uma legislao consolidada que determina a punio por tais violaes. O maior problema, entretanto, tem sido traduzir as prticas cotidianas de discriminao racial em violao a todos esses direitos, de modo que os ofendidos possam se defender judicialmente e que os ofensores possam ser criminalmente responsabilizados.

22

RACISMO NA LEGISLAO INTERNACIONAL

O sistema internacional dos direitos humanos regido por princpios mestres da igualdade e da no discriminao, ambos ligados intimamente ao tema do racismo. Observaremos agora nos principais documentos internacionais, as normas mais diretamente relacionadas a esses princpios.

Declarao Universal dos Direitos Humanos

Esta declarao da Assemblia Geral da ONU, de 10 de dezembro de 1948, constitui um marco para os direitos humanos. Como documento fundamental, ela influenciou a Constituio de inmeros pases, inclusive a brasileira, de 1988. Foi a partir dela que diversos instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos surgiram.

Logo em seu artigo 1 ela afirma que: todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos.

E no artigo 2 afirma que: toda a pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio.

Alm disso, estabelece mais diretamente a relao contra toda forma de discriminao em seu artigo 7: todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei. Todos tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao.

23

Conveno sobre Discriminao Racial36

Eliminao

de

todas

as

formas

de

A Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial um documento internacional que foi adotado por vrios pases no mbito da ONU, em 21 de dezembro de 1965, sendo que o Brasil a ratificou (aprovou) em 27 de maro de 1968. O contexto histrico que explica a adoo desse documento como um instrumento internacional de combate discriminao racial a descolonizao dos pases da frica que ocorreu ao longo da dcada de 60. Internacionalmente, este documento faz parte do denominado sistema especial de proteo dos direitos humanos. Especial porque se destina a pessoas determinadas, com especificidades e particularidades, seja pela cor, sexo, etnia, idade, classe social, etc. Seria geral se fosse destinada a todas as pessoas. A proteo especial necessria para os grupos de pessoas mais vulnerveis, que merecem tratamento jurdico especial37. So dois os objetivos centrais desta Conveno: proibir a discriminao racial e promover a igualdade. A primeira uma vertente repressiva, a segunda promocional. Em seu prembulo38, a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial reafirma os princpios da Declarao Universal (alguns foram tratados acima) e acrescenta que a doutrina da superioridade baseada em diferenas raciais cientificamente falsa, moralmente condenvel, socialmente injusta e perigosa, e que no existe justificao para a discriminao racial, em teoria ou na prtica, em lugar algum. Em seu artigo 1, a Conveno define o que entende por discriminao racial: toda a distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tenha por objeto ou resultado anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio em um mesmo plano (em igualdade de condio) de direitos humanos, liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural ou em qualquer outro campo da vida pblica.

36

Este trecho teve como referncia bibliogrfica o artigo de Flvia Piovesan e Luis Carlos Rocha Guimares Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, publicado no livro Direitos Humanos: construo da liberdade e da igualdade, do Grupo de Trabalho de Direitos Humanos da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, 2000. 37 Outros exemplos de documentos internacionais do sistema especial so a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher e a Conveno sobre os Direitos das Crianas. 38 Parte introdutria dos documentos internacionais, que vem antes dos artigos e pargrafos.

24

Portanto, a discriminao racial necessariamente restringe os direitos humanos e liberdades fundamentais em diversas reas. O mesmo artigo 1, no pargrafo 4 no considera que as aes afirmativas promovam a discriminao racial: no sero consideradas discriminao racial as medidas especiais tomadas com o nico objetivo de assegurar o progresso adequado de certos grupos raciais ou tnicos ou de indivduos que necessitem da proteo que possa ser necessria para proporcionar a tais grupos ou indivduos igual gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais, contanto que tais medidas no conduzam, em conseqncia, manuteno de direitos separados para diferentes grupos raciais e no prossigam aps terem sido alcanados os seus objetivos.

Em outras palavras, as aes afirmativas no so consideradas como discriminao racial, desde que em longo prazo no acabem criando direitos separados aos grupos raciais. Ou seja, desde que sejam medidas positivas adotadas para aliviar e remediar as condies resultantes de um passado discriminatrio39. Sendo assim, como j foi dito, as aes afirmativas devem ter um prazo determinado para que no se transformem em instrumentos de segregao, mas apenas corrijam uma injustia histrica. A Conveno ainda prev que os Estados que dela fazem parte devem assegurar queles que sofrem discriminao racial acesso aos tribunais para serem protegidos, tendo direito a indenizao pelos danos causados em decorrncia da discriminao (art. 5). Os Estados por meio da Conveno tambm se comprometem a tomar as medidas imediatas e eficazes, principalmente no campo do ensino, educao, cultura, e informao, para lutar contra os preconceitos que levem discriminao racial (art. 7). Alm dos direitos, foram criados mecanismos para proteg-los. A Conveno criou um rgo (o Comit) para a superviso da aplicao da Conveno. Em geral h dois tipos de mecanismos de proteo internacional dos direitos humanos. O primeiro so os relatrios, documentos que os Estados tm que produzir descrevendo a situao daquele direito humano em seu pas e quais as medidas que o Estado j tomou ou est tomando para proteger ou implementar tal direito. No caso da Conveno sobre a eliminao de todas as formas de
39

Flvia Piovesan, obra citada na nota 34, p. 358.

25

discriminao racial estes relatrios so analisados pelo Comit. Em dezembro de 1995 o Brasil encaminhou ao Comit um relatrio previsto pela Conveno. O segundo mecanismo refere-se s comunicaes inter-estatais, em que um Estado denuncia outro por no estar cumprindo o texto da Conveno. Existe ainda um terceiro mecanismo, que somente est presente em um nmero muito limitado de convenes internacionais. So as peties individuais. Com este instrumento, indivduos ou grupos de indivduos, que tenham conhecimento de violaes ainda que no sejam as vtimas diretas da violao racial por parte dos Estados podem comunic-la ao Comit. A clusula que possibilita o encaminhamento de peties tanto inter-estatais quanto individuais facultativa, ou seja, os Estados decidem se aceitam ou no que os seus nacionais encaminhem essas denncias. O Estado brasileiro, finalmente, depois de anos sem aceitar esta clusula, o fez em junho de 200340. Isso quer dizer que o Comit criado por essa Conveno j pode receber peties individuais sobre violaes cometidas pelo Brasil. Isso representa um grande avano na proteo internacional dos direitos humanos em matria de discriminao racial41.

Conferncia de Durban

Ainda no plano internacional, no se poderia deixar de mencionar a Conferncia Mundial contra o Racismo a Xenofobia e outras formas de Intolerncia Correlatas, que ocorreu no mbito da ONU em setembro de 200142. A Conferncia reuniu diversos pases. Seus debates foram acirrados. A Declarao de Durban43 tentou conciliar posies antagnicas. Com efeito, os debates que conduziram produo final desse documento foram repletos de conflitos e desentendimentos, levando a Conferncia muitas vezes a impasses que no raro ameaaram a sua continuidade44. Pases africanos e asiticos defenderam a necessidade de reconhecer a escravido e o trfico de escravos como crimes contra a humanidade e que, por
40 41

O Brasil aceitou esta clusula atravs do Decreto n 4.738, de 12 de junho de 2003. A clusula a que nos referimos o artigo 14 da Conveno, que estabelece: todo o Estado-parte na presente Conveno poder declarar, a qualquer momento, que reconhece a competncia do Comit para receber e examinar as comunicaes enviadas por indivduos ou grupos de indivduos sob sua jurisdio, que aleguem ser vtimas de violao, por um Estado-parte, de qualquer um dos direitos enunciados na presente Conveno. O Comit no receber comunicao alguma relativa a um Estado-parte que no houver feito declarao dessa natureza. 42 Os resultados desta Conferncia terminaram por serem abafados, em razo dos atentados de 11 de setembro nos Estados Unidos ocorridos pouco aps o trmino da Conferncia. 43 Produzida ao final da Conferncia, no dia 8 de setembro de 2001. 44 Ingrid Cyfer, Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965), in Guilherme Assis de Almeida e Cludia Perrone-Moiss (coord.), Direito Internacional dos Direitos Humanos: instrumentos bsicos, So Paulo, Atlas, 2002, p. 34.

26

isso, ensejariam compensaes45, ao que os pases antigos escravocratas e colonizadores reagiram fortemente. Ao final a escravido e o trfico de escravos foram considerados como crimes contra a humanidade, mas o colonialismo no. O tema das cotas para negros tambm foi proposto ao debate46, e, apesar de gerar muitas discusses, no constou no documento final. Muitos consideraram que esta Conferncia havia fracassado. Entretanto, ela demonstrou o quanto as discusses sobre tolerncia e discriminao ainda esto presentes em todas as sociedades do globo. Outro ponto importante desta grande Conferncia foi a mobilizao que ela provocou das Organizaes No-Governamentais [ONGs] em todo o pas. Houve uma grande presso na poca para que o Brasil aceitasse a clusula 14 da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, referente ao Comit, que atualmente j foi aceita (como dissemos anteriormente). Alm disso, houve tambm uma mobilizao pr-Conferncia, que resultou no Plano Nacional de Combate ao Racismo e Intolerncia47.

Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica A Conveno Americana de Direitos Humanos, de 22 de novembro de 1969, aprovada pelo Brasil em 25 de setembro de 1992, um dos principais documentos adotados pelo sistema interamericano de proteo dos direitos humanos48. Esta Conveno tambm conhecida como Pacto de San Jos da Costa Rica. Em seu artigo 1, a Conveno Americana determina que os Estadospartes: Comprometem-se a respeitar os direitos e as liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda a pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma, por motivo de raa, cor, sexo,
45 46

Ibidem, p. 35. Inclusive a delegao brasileira foi a principal defensora da proposta de cotas para negros, na figura de Gilberto Sabia, diplomata brasileiro. 47 Vide nota 13. 48 A Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial e da Declarao Universal de Direitos Humanos foram adotadas no mbito da Organizao das Naes Unidas (ONU), da qual participam quase todos os pases do mundo. J a Conveno Americana de Direitos Humanos, bem como o Protocolo Adicional Conveno Americana (do qual falaremos adiante) foram adotados no mbito da Organizao dos Estados Americanos (OEA). dentro da OEA que funciona o sistema interamericano de proteo dos direitos humanos. Mas no apenas a abrangncia geogrfica que difere uma da outra. A primeira conveno voltada especialmente para a questo da discriminao, enquanto que a segunda mais genrica. A Conveno Americana apresenta uma srie de direitos que devem ser protegidos e observados pelos pases membros.

27

idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social.

No tocante ao tema do racismo, o mais interessante da Conveno Americana talvez seja o disposto no seu artigo 2, que determina que: se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda no estiver garantido por disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados-partes comprometem-se a adotar, de acordo com as suas normas constitucionais e com as disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou de outra natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.

Ou seja, os Estados devem manter internamente uma legislao em conformidade com a proteo dos direitos humanos. Sendo assim, os Estado devem ter uma atuao positiva para garantir direitos, e no apenas de abster-se de viol-los. O sistema interamericano tambm possui os trs principais mecanismos internacionais de proteo dos direitos humanos: 1) os relatrios, 2) as comunicaes inter-estatais, 3) as peties individuais49. Tambm na Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial as peties brasileiras podem ser analisadas. O sistema interamericano tem dois rgos fundamentais, a Comisso e a Corte interamericanas. A Comisso o rgo que primeiro recebe e analisa as denncias de violaes cometidas pelos Estados contra os direitos humanos protegidos pela Conveno, e elabora, ao final, recomendaes. Caso o Estado no cumpra estas recomendaes, a denncia poder ser encaminhada Corte, que tambm ir analis-la, mas que, ao final, elaborar uma sentena, obrigando o Estado internacionalmente a cumpri-la. O Brasil aceitou recentemente, em 1998, a competncia da Corte e, portanto, passou a estar sujeito s decises por ela proferidas, podendo, em breve, ter sentenas promulgadas contra ele50. Com relao s peties individuais, para que sejam aceitas pela Comisso preciso que cumpram alguns requisitos de admissibilidade dispostos
49

Enquanto na Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial as peties individuais eram analisadas pelo Comit, na Conveno Americana elas inicialmente sero analisadas pela Comisso Interamericana. 50 Atualmente, apenas um caso brasileiro (Urso Branco) tramita na Corte Interamericana. Dentro em breve outros podero ser aceitos, o que aumenta as possibilidades deste rgo pronunciar sentenas contra o Brasil.

28

no artigo 46 da Conveno Americana: esgotamento dos recursos internos51, que a petio seja apresentada dentro do prazo de 6 meses do fato ocorrido, que o mesmo caso no esteja sendo tratado por outro organismo internacional, que a petio contenha o nome, nacionalidade, profisso, domiclio e assinatura de quem apresenta a petio.

Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

Este protocolo foi adotado em 17 de novembro de 1988, mas s foi aprovado no Brasil em 30 de dezembro de 1999. Tambm conhecido como Protocolo de San Salvador. Em seu artigo 3 estabelece a obrigao de no-discriminao por parte dos Estados: os Estados-partes neste Protocolo comprometem-se a garantir o exerccio dos direitos nele enunciados, sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional, posio econmica nascimento ou qualquer outra condio social.

Alm disso, em relao ao direito educao, no artigo 13, os Estados entendem que: a educao deve capacitar todas as pessoas para participar efetivamente de uma sociedade democrtica e pluralista, conseguir uma subsistncia digna, favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os grupos raciais tnicos ou religiosos e promover as atividades em prol da manuteno da paz.

51

O esgotamento dos recursos internos significa que todos os instrumentos internos (do pas) disponveis para resolver a situao j tenham sido utilizados. Esse critrio pode ser flexibilizado em caso de ineficincia ou ineficcia do sistema interno.

29

RACISMO NOS TRIBUNAIS

Deciso comumente adotada pelo Judicirio Como j dissemos anteriormente, dificilmente os juzes aplicam a lei que prev os crimes resultantes de preconceitos de raa ou de cor (Lei 7.716/89). O exemplo abaixo bastante representativo da postura adotada pelo Judicirio, transmutando o crime de racismo para o de injria preconceituosa (Cdigo Penal). A utilizao de palavras depreciativas referentes a raa, cor, religio ou origem, com o intuito de ofender a honra subjetiva da pessoa, caracteriza o crime previsto no 3 do art. 140 do CP, ou seja, injria qualificada, e no o crime previsto no art. 20 da Lei 7.716/89, que trata dos crimes de preconceito de raa ou de cor. (TJSP HC 249.792-3/0 j. 17.02.1998 Rel. Luiz Pantaleo RT 759/594). Abrangncia do termo racismo O Supremo Tribunal Federal [STF] decidiu, em julgamento de um habeas corpus impetrado por Siegfried Ellwanger, editor de um livro acusado de anti-semitismo, que o racismo consiste na hierarquizao de grupos, colocando seres humanos, que constituem cientificamente uma nica raa, em situao inferior a outros, como se constitussem uma raa distinta, conforme j foi exposto nesta cartilha. A deciso enfatiza que o racismo no abrange apenas a ofensa a seres humanos de determinada cor, mas tambm a praticantes de determinada religio. O voto do Ministro Maurcio Corra representa bem esta sinalizao: Permito-me arrematar que o racismo, longe de basear-se no conceito simplista de raa, reflete, na verdade, reprovvel comportamento que decorrer da convico de que h hierarquia entre os grupos humanos, suficiente para justificar atos de segregao, inferiorizao, e at de eliminao de pessoas. Sua relao com o termo raa, at pela etimologia, tem a perspectiva da raa enquanto manifestao social, tanto mais que agora, como visto, em virtude de conquistas cientficas acerca do genoma humano, a subdiviso racial da espcie humana no encontra qualquer sustentao antropolgica, tendo origem em teorias racistas que se desenvolveram ao longo da histria, hoje condenadas pela legislao criminal. No resta dvida, portanto, que o preceito do inciso XLII do artigo 5o da Constituio aplica-se espcie, dado que todos aqueles que defendem e divulgam idias dessa mesma natureza so, deliberadamente, racistas, e em conseqncia, esto sujeitos s sanes penais de que se valeram os acrdos impugnados. (Supremo Tribunal Federal Habeas Corpus n. 82.424-2 Relator: Moreira Alves)

30

Discriminao Racial e Direito a um tratamento digno O Tribunal de Alada de Minas Gerais [TA-MG] condenou, em julgamento de ofensa honra e imagem do autor, o ru, que ofendeu a pessoa atravs dos xingamentos de macaco, urubu e nego fedorento, a pagar indenizao por danos morais, independentemente do montante do prejuzo sofrido por aquele que foi ofendido moralmente. (TA-MG Apelao Cvel n. 233.078-3 Belo Horizonte 3a Cmara Cvel Relator: Duarte de Paula 16/04/97) Publicao racista O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro [TJ-RJ] condenou o editor de uma revista de quadrinhos que retratou a criana negra como um macaco a ressarcir um cidado que foi Justia por danos morais. importante constatar que qualquer um que tivesse se sentido ofendido com a publicao poderia ter ingressado com a ao, conforme atesta o voto do acrdo: O fato de a ofensa atingir elevado nmero de pessoas, posto que feita genericamente, com o objetivo de menosprezar a raa negra, com um deles sendo comparado a um macaco, e ser impossvel a execuo da condenao se todos a pleitearem, no constitui motivo para isentar o agente causador do dano. Se a ofensa existiu e provocou danos a uma coletividade, deve ele ser ressarcido queles que pleitearem a respectiva reparao. (TJ-RJ Apelao Cvel n.2.462 Rio de Janeiro Relator: Elmo Arueira 15/08/96) Discriminao em Contratao O Tribunal de Justia de So Paulo [TJ-SP] condenou criminalmente sndico que fez publicar anncio de jornal em que dava preferncia para candidato de cor branca. Foi enquadrado na conduta prevista no art. 4o da Lei 7.716/89, considerando o condomnio como uma empresa privada, que deve obedecer lei. (TJ-SP Apelao Criminal n.141.820-3 Relator: Francisco de Godoi 10/02/95) Discriminao em relao de trabalho A Justia do Trabalho reconheceu sua competncia para julgar casos de discriminao e fixar a indenizao devida. Dano moral fundado em racismo e ofensas morais praticadas pelo empregador no curso da relao de emprego. Competncia da Justia do Trabalho. Critrio para a fixao de indenizao. Os limites do poder diretivo e o respeito dignidade humana. (Justia do Trabalho da 3 Regio 2 JCJ/Passos/M.G. Proc. 118/97 15/04/97).

31

DENNCIAS52

Ao sofrer, presenciar ou tomar conhecimento de uma violao de direitos humanos, como em casos de racismo, voc deve: Denunciar o fato polcia, de preferncia junto Delegacia mais prxima, que dever emitir um Boletim de Ocorrncia [B.O.] e iniciar procedimentos de investigao. A polcia a porta de entrada do sistema de garantia de direitos e poder orient-lo (a) e fornecer informaes relativas ao andamento de sua denncia. Importante: Caso sua denncia tenha sido negligenciada ou colocada em dvida pelos rgos policiais, ou caso haja suspeita de que a violao tenha sido praticada por agente policial, voc pode procurar rgos de defesa de seus direitos, como:

Ministrio Pblico Federal - MPF Procuradorias Regionais dos Direitos do Cidado H Procuradorias Regionais no Distrito Federal e em todos os estados, inclusive em So Paulo. Endereo: Rua Peixoto Gomide, no 768, Cerqueira Csar So Paulo SP - CEP: 01409-000 Telefone: 3253-7800 Site: http://www.prsp.mpf.gov.br Ministrio Pblico de So Paulo Endereo: Rua Riachuelo, 115 Centro So Paulo SP - CEP: 01007-904 PABX: 3119 9000 Ouvidoria de Polcia de So Paulo Endereo: Avenida Higienpolis, 758 So Paulo SP - CEP: 01238-000 Telefone: 0800 177070
52

Grande parte dessas informaes foram extradas do site da Rede Nacional de Direitos Humanos: http://www.rndh.gov.br/.

32

Fax: (0xx11) 3823.5715 e-mail: ouv-policia@ouvidoria-policia.sp.gov.br Site: http://www.ouvidoria-policia.sp.gov.br Ordem dos Advogados do Brasil - OAB H Seccionais e Comisses de Direitos Humanos em todos os Estados da Federao, inclusive em So Paulo: Endereo: Praa da S, 385 Centro So Paulo SP - CEP:01001-902 Telefone: (11) 3291-8100 FAX: (11) 3291-8275

33

ENTIDADES

Abaixo listamos uma srie de entidades da sociedade civil que lidam com a questo do racismo e atuam em So Paulo, seja oferecendo assessoria s vtimas, seja realizando projetos que visam a promoo da igualdade, e pesquisas53.

CEERT - Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades O CEERT uma organizao no-governamental, apartidria e sem fins lucrativos, criada em 1990 com o objetivo de conjugar produo de conhecimento com programas de interveno no campo das relaes raciais e de gnero, buscando a promoo da igualdade de oportunidades e tratamento e o exerccio efetivo da cidadania. Planeja e acompanha aes governamentais. Presta assistncia jurdica. Presta consultoria ao governo ou outras instituies. Produz materiais educativos. Endereo: R. Duarte de Azevedo, 737, Santana So Paulo SP - CEP 02036-022 Tel: (11) 6950-3684 ou 6978-8333 Fax: 6950-1332 Email: ceert@ceert.org.br Site: www.ceert.org.br

CONDEPE - Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana ONG fundada em 1991, cujas principais reas de atuao so a defesa dos direitos humanos no territrio de So Paulo; crianas e adolescentes; afrodescendentes. Endereo: Ptio do Colgio, 148, 2 and., Centro So Paulo SP - CEP 01016-040 Tel: (11) 3291-2645 Fax: (11) 3105-1693 Email: condepe@justica.sp.gov.br Site: www.justica.sp.gov.br/condepe/index.htm

53

Para uma listagem mais atualizada de entidades, confira o site www.guiadh.org.

34

FALA PRETA - Organizao de Mulheres Negras Fundada em abril de 1997, a misso da FALA PRETA! promover o desenvolvimento humano sustentvel buscando a eliminao de todas as formas de discriminao e violncia, especialmente a discriminao tnico-racial e de gnero, com base nos princpios ticos da igualdade, equidade e justia, na promoo da qualidade de direitos humanos e reprodutivos. Tem como meta fundamental a defesa dos direitos humanos e da cidadania da populao negra, visando o acesso educao e capacitao de recursos humanos e qualidade de vida atravs de padres sustentveis de produo, consumo e servios adequados de sade, incluindo sexualidade, sade reprodutiva e sade mental, saneamento bsico, habitao e transporte. Endereo: R. Vergueiro, 434, 2 andar, Jardim Aclimao So Paulo SP - CEP 01504-000 Tel: (11) 3277-4727 Fax: (11) 3277-4727 Email: falapreta@falapreta.org.br Site: http://www.falapreta.org.br

GELEDS Instituto da Mulher Negra O Instituto Geleds presta assistncia jurdica gratuita para casos de discriminao e racismo, seja na esfera nacional quanto internacional. O instituto trabalha com temas como educao, mulheres e afrodescendentes, visando combater a discriminao e promover principalmente as mulheres negras; tambm busca a capacitao de lideranas comunitrias; mantm um Centro de Estudos Jurdicos sobre a desigualdade racial; ademais, formula e intervm em polticas pblicas. Endereo: R. Santa Isabel, 137, conjs. 41 e 42, Largo Arouche So Paulo SP - CEP 01221-010 Tel: (11) 3331-1592 Fax: (11) 3101-0497 Email: geledes@geledes.com.br Site: www.geledes.com.br

35

BIBLIOGRAFIA

CYFER, Ingrid, Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965), in ALMEIDA, Guilherme Assis de e PERRONEMOISS, Cludia (coord.), Direito Internacional dos Direitos Humanos: instrumentos bsicos, So Paulo: Atlas, 2002, p. 34. PIOVESAN, Flvia e GUIMARES, Luis Carlos Rocha. Conveno sobre a eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, in SO PAULO (Estado), Procuradoria Geral do Estado, Grupo de Trabalho de Direitos Humanos, Direitos Humanos: construo da liberdade e da igualdade, So Paulo: Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado, 2000. SILVA, Maria Aparecida (Cidinha) da. Gerao XXI: Pioneirismo em aes afirmativas para jovens negros/as, in Cadernos Themis: gnero e direito, ano II, no 2, set. 2001. ________. Um ponto de vista, uma vista de um ponto: movimento negro e movimento de mulheres negras no Brasil, p. 155 a 158. SILVA JR., Hdio. Direito de Igualdade Racial: Aspectos Constitucionais, Civis e Penais Doutrina e Jurisprudncia, So Paulo: Ed. Oliveira Mendes, 2000.

36