ANLISIS CONSTITUCIONAL DE LA LEY N 29718

Enviado por Fernando Calos Vinicio Valdivia Correa

1. 2. 3.

Aplicacin del principio de supremaca de la constitucin poltica Anlisis de la constitucionalidad de la Ley N 29718 Alternativa de solucin al problema planteado

Con fecha 25 de junio del 2011 fue publicado en el Diario Oficial El Peruano la Ley N 29718, Ley que modifica el Artculo 4 de la Ley N 28212, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado. En ese sentido, en el presente trabajo analizaremos la constitucionalidad de la citada norma legal desde dos perspectivas: Supremaca de la Constitucin y Proteccin de los Derechos Fundamentales. Aplicacin del principio de supremaca de la constitucin poltica 1) Tambin denominada Principio de Jerarqua de la Norma se encuentra recogida en sus dos vertientes: Objetiva, conforme a la cual la Carta Poltica del Estado se encuentra en la cspide del ordenamiento jurdico [1]y Subjetiva, en cuyo mrito ningn acto de los poderes pblicos [2]o de la colectividad en general [3]puede desconocer o desvincularse respecto de sus contenidos. 2) De ello, resulta que el Estado Peruano es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el Principio de la Separacin de Poderes [4]Poder Legislativo [5]Poder Ejecutivo [6]Poder Judicial [7]Ministerio Pblico [8]Sistema Electoral (Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, y Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil) [9]Gobiernos Locales y Regionales [10]y Tribunal Constitucional [11] 3) As, forman parte del PODER EJECUTIVO los Ministerios que por Ley se determina su organizacin y funciones [12]Por ello, la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo [13]refiere que dentro de los Ministerios se encuentra el MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS, rgano rector de los Sistemas Administrativos de Presupuesto (Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, Tesorera (Direccin Nacional del Tesorero Pblico), Endeudamiento (Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico) y Contabilidad (Direccin Nacional de Contabilidad Pblica) [14] 4) Entonces, corresponde -exclusiva y excluyentemente [15]al PODER EJECUTIVO, a travs del MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS, administrar la Hacienda Pblica [16]remitiendo al Congreso de la Repblica el proyecto de Ley de Presupuesto (efectivamente equilibrado [17]dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao [18] 5) Y, en contraposicin a ello, los Representantes ante el Congreso (CONGRESISTAS DE LA REPBLICA) si bien tienen dentro de sus atribuciones dar leyes, as como interpretar, modificar o derogar las existentes [19]no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos [20] Anlisis de la constitucionalidad de la Ley N 29718

 6) Tal cual lo sealado Ut Supra, la Ley N 29718 modific el Artculo 4 de la Ley N 28212, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado: Articulo 1 Objeto de la Ley: Modificase el artculo 4 de la Ley 28212, Ley que Regula los Ingresos de los Altos Funcionarios del Estado y Dicta otras Medidas, el mismo que queda redactado con el siguiente texto: "Articulo 4 Rgimen de remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado: Las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado sealadas en el artculo 2 se rigen por las siguientes reglas: ()a) Los Congresistas de la Repblica, los Ministros de Estado, los miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo Nacional de la Magistratura, los Jueces Supremos, los miembros de la Junta de Fiscales Supremos, el Defensor del Pueblo y los miembros del jurado Nacional de Elecciones reciben una remuneracin mensual igual, equivalente por todo concepto a seis unidades remunerativas del sector pblico (URSP). Los Jueces Superiores, Jueces Especializados y Jueces Mixtos, y Jueces de Paz Letrado reciben una remuneracin igual al 81%, 58% y 401%, respectivamente, de lo que percibe de Juez Supremo. ()". (nfasis agregados). Antecedentes Normativos. 7) Para ello, previamente es importante soslayar que el Artculo 2 de la modificada Ley N 28212 refiere que el Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio de la Nacin, siguindole en este orden a: a) Los Congresistas de la Repblica, b) Los Ministros de Estado, c) Los miembros del Tribunal Constitucional, d) Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, e) Los magistrados supremos, f) Los miembros de la Junta de Fiscales Supremos, g) El Defensor del Pueblo, h) Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, i) Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales, j) Los Alcaldes y Regidores Provinciales; y k) Los Alcaldes y Regidores Distritales. 8) Luego, el Decreto de Urgencia N 034-2006 fij los ingresos que por todo concepto, salvo por docencia, reciben los Altos Funcionarios del Estado: Presidente de la Corte Suprema, Presidente de la Sala Suprema y Vocales Supremos, los Magistrados del Tribunal Constitucional, Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura, Fiscal de la Nacin y Fiscales Supremos, Magistrados del Jurado Nacional de Elecciones y el Defensor del Pueblo:

Categoras

Remuneracin Bono

Gastos Operativos Total

de

Ingresos Presidente de la Corte Suprema, Presidente de la 6,700.00 Sala Suprema, y Vocales de la Corte Suprema. Fiscal de la Nacin y Fiscal 6,700.00 Supremo. Magistrados del Constitucional. Tribunal 6,700.00

6,300.00 2,600.00

15,600.00

6,300.00 2,600.00

15,600.00

5,670.00 3,230.00

15,600.00

Magistrados del Jurado 6,700.00 Nacional de Elecciones. Consejeros del Consejo 6,700.00 Nacional de la Magistratura. Defensor del Pueblo. 6,700.00

5,670.00 3,230.00

15,600.00

5,670.00 3,230.00 5,670.00 3,230.00

15,600.00 15,600.00

9) Asimismo, el citado Decreto de Urgencia expres que los conceptos de Bono y Gastos Operativos no tienen carcter pensionable ni remunerativo, as como tampoco sirven de base de clculo para ningn beneficio. 10) Posteriormente, el Artculo 2 del Decreto de Urgencia N 038-2006 [21]estableci que ningn funcionario o servidor pblico que presta servicios al Estado bajo cualquier forma o modalidad contractual y rgimen laboral, con excepcin del Presidente de la Repblica, percibir ingresos mensuales mayores a seis (6) Unidades de Ingreso del Sector Pblico, salvo en los meses en que corresponda las gratificaciones o aguinaldos de julio y diciembre. (nfasis agregados). 11) Y, finalmente el Decreto Supremo N 101-2011-EF [22]dict -en va reglamentaria- disposiciones complementarias al comentado Decreto de Urgencia N 038-2006, expresando: Artculo 1.- Definicin de ingresos mensuales para efectos del Decreto de Urgencia N 038-2006: Constituyen ingresos mensuales para efectos de lo dispuesto por el artculo 2 del Decreto de Urgencia N 038-2006, todo aquel concepto contraprestativo, dinerario o no dinerario, y de libre disposicin que percibe temporal o permanentemente una persona al servicio del Estado como consecuencia del ejercicio de la funcin pblica, aun cuando dicho ingreso no sea otorgado directamente por la entidad estatal en la que ejerce funcin. En consecuencia, forma parte del concepto de ingreso mensual, afecto a los topes contenidos en el Decreto de Urgencia N 038-2006, las remuneraciones, honorarios y retribuciones, as como los bonos, asignaciones, estmulos, incentivos y beneficios de toda ndole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento, incluyendo bonificacin por responsabilidad directiva, bonificacin diferencial o bonificacin por productividad cuando corresponda, la asignacin extraordinaria por trabajo asistencial, los beneficios econmicos generados por negociacin colectiva y cualquier otro concepto contraprestativo derivado del ejercicio de la funcin pblica, cualquiera sea su denominacin, aun cuando sean abonados u otorgados por los Comits de Administracin del Fondo de Asistencia y Estmulo con recursos

transferidos del Tesoro Pblico, por el Fondo de Apoyo Gerencial o por organismos internacionales en el marco de convenios de administracin de recursos o similares. (nfasis agregados). 12) Por lo tanto, queda absolutamente claro -de la lectura de las glosadas normasque el Ingreso tiene como componentes nicamente a la Remuneracin, Bono y Gastos Operativos; mxime si, en jurisprudencia vinculante y reiterada, nuestro Mximo Intrprete de la Constitucin [23]as lo ha manifestado [24] "El artculo 1 del Decreto de Urgencia N 038-2000, publicado el 7 de junio del 2000, aprob el otorgamiento del Bono por Funcin Fiscal para los Fiscales del Ministerio Pblico que se encuentren en actividad. Asimismo, dispuso que dicho bono no tendr carcter pensionable ni remunerativo, que no conformar la base para el clculo de la Compensacin por Tiempo de Servicios y que ser financiado con cargo a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios. Del mismo modo, mediante su artculo 3 se autoriz al Ministerio Pblico para que elabore y apruebe el Reglamento para el otorgamiento del Bono por Funcin Fiscal. De otro lado, por Decreto de Urgencia N 036-2001, publicado el 17 de marzo de 2001, se ampli los alcances del Bono por Funcin Fiscal a los funcionarios y servidores del Ministerio Pblico, hasta el lmite de su presupuesto". (nfasis agregados). Prohibicin de Incremento, Nivelacin y/o Reajuste de Remuneraciones al interior de la Administracin Pblica. 13) En otro plano, disposiciones normativas signadas a continuacin sealan la prohibicin de incremento, reajuste y/o nivelacin de remuneraciones al interior de la Administracin Pblica que no cuenten con opinin tcnica favorable (incluyendo y/o acompaando el respectivo Proyecto de Ley) por parte del rgano Rector de la Administracin Financiera y Presupuestaria del Estado (MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS): Ley N 28411, Ley del Sistema Nacional de Presupuesto:

Disposicin Transitoria Tercera.- En la Administracin Pblica, en materia de gestin de personal, se tomar en cuenta lo siguiente: Literal b) Queda prohibida la recategorizacin y/o modificacin de plazas, que se orienten al incremento de remuneraciones, por efecto de la modificacin del Cuadro para Asignacin de Personal - CAP y/o del Presupuesto Analtico de Personal - PAP. El incumplimiento de lo dispuesto en el presente literal genera la nulidad de la accin de personal efectuada, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario de la Entidad, as como de su Titular. Disposicin Transitoria Cuarta.- Tratamiento de las Remuneraciones, bonificaciones, asignaciones y dems beneficios del Sector Pblico. Numeral 1) Las escalas remunerativas y beneficios de toda ndole, as como los reajustes de las remuneraciones y bonificaciones que fueran necesarios durante el Ao Fiscal para los Pliegos Presupuestarios comprendidos dentro de los alcances de la Ley General, se aprueban mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, a propuesta del Titular del Sector. Es nula toda disposicin contraria, bajo responsabilidad. Disposicin Transitoria Quinta.- Remuneraciones, Aguinaldos por Fiestas Patrias, Navidad y Bonificacin por Escolaridad. Numeral 1) Las Entidades del Sector Pblico, independientemente del rgimen laboral que las regule, otorgan a sus funcionarios, servidores y/o pensionistas, nicamente, hasta doce remuneraciones y/o pensiones anuales, una Bonificacin por Escolaridad, un aguinaldo o

gratificacin por Fiestas Patrias y un aguinaldo o gratificacin por Navidad, segn corresponda. Numeral 2) Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico fijan los montos que por concepto de Aguinaldos o Gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad, segn corresponda, y Bonificacin por Escolaridad, se otorgan a los funcionarios, servidores, obreros, personal sujeto a Carreras reguladas por Leyes especficas, as como a los pensionistas del Sector Pblico. Numeral 3) Queda prohibida la percepcin de cualquier otro beneficio econmico de naturaleza similar a los Aguinaldos y/o Gratificaciones y Bonificacin por Escolaridad que se otorguen con igual o diferente denominacin. Ley N 29626, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011 [25] Artculo 6.- De los ingresos del personal. Numeral 6.1) Prohbase en las entidades del nivel de Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estmulos, incentivos y beneficios de toda ndole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobacin de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estmulos, retribuciones, dietas y beneficios de toda ndole con las mismas caractersticas sealadas anteriormente. El Seguro Social de Salud (EsSalud), los arbitrajes en materia laboral y la Empresa Petrleos del Per (Petroper S.A.) se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la presente norma. Numeral 6.2) La prohibicin incluye el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada cargo en las escalas remunerativos respectivos. Artculo 9.- Medidas en materia de personal. Numeral 9.2) Las entidades pblicas, independientemente del rgimen laboral que las regule no se encuentran autorizadas para efectuar gastos por concepto de horas extras. Disposicin Complementaria Final Cuadragsima Primera.Dispnese que, en un plazo de ciento ochenta (180) das calendario, el Ministerio de Economa y Finanzas estudie la viabilidad tcnica y financiera de una reestructuracin del sistema remunerativo de las entidades del sector pblico, a efectos de generar un proyecto de ley debidamente financiado, el mismo que ser aplicable de manera progresiva y ordenada, en el marco de las leyes anuales de presupuesto del sector pblico. El proyecto tiene en cuenta los principios constitucionales de equilibrio y programacin presupuestaria, las reglas macrofiscales y las reglas para la estabilidad presupuestaria para cada ao fiscal. Dicha iniciativa legislativa debe priorizar en su implementacin a los ingresos de los funcionarios y servidores pblicos que perciben menores montos, as como el servicio que prestan al Estado. 14) Sin embargo, a pesar de las prohibiciones establecidas y signadas precedentemente, la cuestionada Ley N 29718 dispuso el incremento, reajuste y/o nivelacin de Remuneraciones (uno de los componentes de los Ingresos) para los altos funcionarios y autoridades del Estado Peruano (incluyendo Fiscales y Jueces en todos sus niveles).

 15) Estando as las cosas, quepa la interrogante: Constituye incremento del ingreso el reajuste, nivelacin y/o incremento de la remuneracin de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado (incluyendo Fiscales y Jueces en todos sus niveles)?. 16) Y, de ser afirmativa la respuesta, Resultara constitucional la Ley N 29718 al no vulnerar lo dispuesto en el Artculo 79 de la Carta Poltica del Estado?. Concepto de Ingreso equiparable al concepto de Remuneracin. 17) En primer lugar, asumiendo que el concepto de Remuneracin es equiparable (entendindose como igual) al concepto de Ingreso, tenemos que ningn servidor o funcionario pblico puede ganar ms que el Presidente de la Repblica (06 URP S/. 15,600.00). Dicho esto, los conceptos de Bono y de Gastos Operativos formaran parte integrante de la Remuneracin. 18) De ser as, que acarreara, o mejor dicho que consecuencias se presentaran de ser cierta esta premisa?. Evidentemente, nos encontramos frente al Principio de Primaca de la Realidad en Materia Pensionaria [26]pues los conceptos de Bono y Gastos Operativos forman parte de la Remuneracin y por tanto s son pensionables. 19) Y, para mejor argumentacin jurdica, ponemos a disposicin normas legales e infra-legales que detallan el concepto de remuneracin [27]en nuestra legislacin vigente: Artculo 6 del Decreto Ley N 20530: "Es pensionable toda remuneracin afecta al descuento para pensiones. Estn afectas al descuento para pensiones, las remuneraciones que son permanentes en el tiempo y regulares en su monto". Artculo nico de la Ley N 25048: "Para lo fines del Sistema Nacional de Pensiones y Rgimen de Pensiones del Decreto Ley N 20530, se consideran remuneraciones asegurables y pensionables, las asignaciones por refrigerio, movilidad, subsidio familiar, las gratificaciones por fiestas patrias, navidad, escolaridad y vacaciones que perciben o que perciban los pensionistas, funcionarios y servidores de la administracin Pblica comprendidos en el Decreto Ley N 11377 y Decreto Legislativo N 276". Artculos 188 y 194 de la Ley Orgnica del Poder Judicial establece: Artculo 188: "Los magistrados cesantes y jubilados perciben como pensin las mismas remuneraciones, bonificaciones y dems beneficios que se otorga a los titulares de igual categora...."; y Artculo 194: "La Compensacin por Tiempo de Servicios, en todos los casos, se calcula agregando a la remuneracin principal toda otra cantidad que perciban en forma permanente". Artculo 43 del Decreto Legislativo N 276: "La remuneracin de los funcionarios y servidores pblicos estar constituida por el haber bsico, las bonificaciones y los beneficios". Artculo 2 de la Ley N 26513 [28]"Constituye remuneracin para efectos de esta ley el integro de lo que el trabajador recibe por sus servicios, en dinero o en especie, cualesquiera sean la forma o denominacin que se les d, siempre que sea de su libre disposicin". Artculo 13 de la Ley N 28051 [29]"Constituye remuneracin para todo efecto legal el integro de lo que el trabajador recibe por sus servicios, en dinero o en especie,

cualesquiera sean la forma o denominacin que se les d, siempre que sea de su libre disposicin". Artculos 9 y 16 del Decreto Supremo N 001-97-TR (TUO de la Ley de Compensacin de Tiempo de Servicios): Artculo 9: "Son remuneracin computable la remuneracin bsica y todas las cantidades que regularmente perciba el trabajador, el dinero o en especie como contraprestacin de su labor, cualquiera sea la denominacin que se les d, siempre que sean de su libre disposicin"; Artculo 16: "Se considera remuneracin regular aquella percibida habitualmente por el trabajador, aun cuando sus montos puedan variar en razn de incrementos u otros motivos". Segundo Prrafo del Artculo 2 de la Ley N 27735: "Para este efecto, se considera como remuneracin, a la remuneracin bsica y a todas las cantidades que regularmente perciba el trabajador en dinero o en especie como contraprestacin de su labor, cualquiera sea su origen o la denominacin que se les d, siempre que sean de su libre disposicin". Numeral 3.1. del Artculo 3 del Decreto Supremo N 005-2002-TR (Reglamento de la Ley N 27735): "Se considera remuneracin regular aquella percibida mensualmente por el trabajador, en dinero o en especie, incluido el valor de la alimentacin". Y, Artculo 4 del Decreto Supremo N 012-92-TR (Reglamento del Decreto Legislativo N 713): "Se entiende por remuneracin ordinaria aquella que percibe el trabajador semanal, quincenal o mensualmente, segn corresponda, en dinero o en especie, incluido el valor de la alimentacin". 20) Entonces, tendramos las siguientes consecuencias:

Ex-trabajadores de la administracin pblica en general, que dentro de los 04 aos posteriores al cese [30]podrn interponer el correspondiente proceso judicial (va contenciosa administrativa o va laboral, segn se trate de regmenes laborales del Decreto Legislativo N 276 o del Decreto Legislativo N 728) reclamando incremento, nivelacin y/o reajuste de beneficios sociales [31](incluido la CTS). Pensionistas por Jubilacin o Invalidez, o por Derechos Derivados (Viudez, Orfandad) bajo el rgimen del Decreto Ley N 20530 podrn interponer el correspondiente proceso judicial (sea en la va contenciosa administrativa o va amparo) reclamando incremento, nivelacin y/o reajuste de pensiones. 21) Y, como corolario dejamos la siguiente pregunta: Podemos imaginarnos cuanto nos costar, o mejor dicho cunto dinero deber desembolsar nuestro Estado Peruano en atender estas demandas sociales?. Concepto de Ingreso distinto al concepto de Remuneracin. 22) En segundo trmino, de no estar incluido el Bono y Gastos Operativos como parte integrante de la Remuneracin, evidentemente se tratara de incremento del ingreso; toda vez que la controvertida norma legal fue aprobada decidida y unilateralmente por el Congreso de la Repblica sin contar con la opinin tcnica favorable del MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS: Por tanto: Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica, insistiendo en el texto aprobado en sesin del pleno realizada el da veintiocho de abril de dos

mil once, de conformidad con lo dispuesto por el Artculo 108 de la Constitucin Poltica del Per, ordeno que se publique y cumpla [32] 23) A guisa de ejemplo: si el Ingreso de un Magistrado del Jurado Nacional de Elecciones, antes de la dacin de esta Ley, era de S/. 15,600.00, divididos en S/. 6,700.00 (Remuneracin) + S/. 5,670.00 (Bono) + S/. 3,230.00 (Gastos Operativos), a partir del 26 de junio pasado, el nuevo Ingreso del mismo Seor Magistrado es de S/. 24,500.00, divididos en S/. 15,600.00 (Remuneracin) + S/. 5,670.00 (Bono) + S/. 3,230.00 (Gastos Operativos). 24) Entonces, como lo hemos sealado anteriormente: Podemos imaginarnos cuanto nos costar, o mejor dicho cunto dinero deber desembolsar nuestro Estado Peruano en atender estos incrementos, nivelaciones y/o reajustes de Ingresos de nuestras Altas Autoridades (incluyendo a Fiscales y Jueces en todos sus Niveles)?. Alternativa de solucin al problema planteado 25) Acorde a lo preceptuado en nuestra vigente Constitucin Poltica de 1993, al Tribunal Constitucional le corresponde -en nica instancia- conocer y resolver la accin de inconstitucionalidad [33](denominado Proceso de Inconstitucionalidad en el Cdigo Proceso Constitucional). Para ello, los sujetos legitimados (Presidente de la Repblica, Defensor del Pueblo, Fiscal de la Nacin, veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas) [34]debern interponer la respectiva demanda de inconstitucionalidad; ello, con la finalidad que nuestro Mximo Intrprete de la Constitucin se pronuncie por la Constitucionalidad o Inconstitucionalidad de la controvertida Ley N 29718. 26) As, en caso de pronunciarse por la inconstitucionalidad de la citada norma, el propio Tribunal Constitucional deber indicar si la misma ser derogada o dejada sin efecto. De ser esto ltimo, ocasionar que los funcionarios pblicos beneficiados por el incremento del Ingreso, debern proceder a la devolucin del exceso del dinero abonado. Cordialmente,

Autor Fernando Valdivia Correa

ABOGADO-EGRESADO DE LA MAESTRA EN DERECHO CONSTITUCIONAL MAESTRISTA DE LA MAESTRA EN COMPORTAMIENTO ORGANIZACIONAL Y DE RECURSOS HUMANOS

[1] Artculo 51 de la Constitucin Poltica de 1993. [2] Artculo 45 de la Constitucin Poltica de 1993. [3] Artculo 38 de la Constitucin Poltica de 1993. [4] Artculo 45 de la Constitucin Poltica de 1993. [5] Artculo 90 y SS de la Constitucin Poltica de 1993. [6] Artculo 110 y SS de la Constitucin Poltica de 1993. [7] Artculo 138 y SS de la Constitucin Poltica de 1993. [8] Artculo 158 y SS de la Constitucin Poltica de 1993.

[9] Artculo 176 y SS de la Constitucin Poltica de 1993. [10] Artculo 188 y SS de la Constitucin Poltica de 1993. [11] Artculo 201 y SS de la Constitucin Poltica de 1993. [12] Artculo 121 de la Constitucin Poltica de 1993. [13] Ley N 29158. [14] Literal a) del Numeral 5.2) del Artculo 5 de la Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico. [15] Fundamento Jurdico 12) de la STC N 006-2008-PI/TC, publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha 17 de septiembre del 2008: El propio Tribunal en los casos precedentes ha sealado que las competencias de los rganos constitucionales pueden ser: Competencias exclusivas: Son materias asignadas en exclusividad a favor de organismos constitucionales. Sern positivas si son susceptibles de ser delegadas o negativas si son privativas del rgano respectivo, es decir, no slo exclusivas sino tambin excluyentes. Competencias compartidas: Son materias divididas en determinadas reas de atencin, repartindose responsabilidades entre dos o ms niveles de gobierno, actividad coherente con los principios de cooperacin y de tutela y control de los organismos constitucionales autnomos, segn se ver luego. Competencias delegadas: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. [16] Numeral 17) del Artculo 118 de la Constitucin Poltica de 1993. [17] BELAUNDE GUTIERREZ, Vctor Andrs. La Constitucin Comentada, Gaceta Jurdica, Tomo I, Primera Edicin, Diciembre del 2005, Pgina 1018 y ss. Al respecto, refiere: La lectura conjunta de estas normas permiten concluir que lo que el constituyente busc fue que la obligacin de contar con un presupuesto equilibrado no fuera una obligacin formal, susceptible de cumplimiento a travs de artilugios contables. El requerimiento de contar con un presupuesto efectivamente equilibrado contiene una obligacin especfica: Los ingresos ordinarios deben ser iguales a los egresos ordinarios. [18] Artculo 78 de la Constitucin Poltica de 1993. [19] Numeral 1) del Artculo 102 de la Constitucin Poltica de 1993. [20] Artculo 79 de la Constitucin Poltica de 1993. [21] Modific los Artculos 1 y 5 de la Ley N 28212, Ley que Regula los Ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del Estado. [22] Publicada en el Diario Oficial El Peruano con fecha 11 de junio del 2011. [23] Acorde a lo preceptuado en el Artculo IV) del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, Ley N 28237: Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional. [24] Vase las STC N 3751-2004-AC/TC, N 696-2006-PC/TC, N 10714-2006-PC/TC, N 2434-2008-PA/TC, N 2300-2010-PC/TC, N 442-2008-PC/TC, entre otros. [25] Publicada en el Diario Oficial El Peruano con fecha 09 de diciembre del 2010.

[26] Para mayor ilustracin: http://www.monografias.com/trabajos68/primacia-realidadmateria-penitenciaria/primacia-realidad-materia-penitenciaria.shtml. [27] TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. La Constitucin Comentada, Gaceta Jurdica, Tomo I, Primera Edicin, Diciembre del 2005, Pgina 537 y ss. Al respecto, expresa: Consideramos que la remuneracin es todo lo que percibe el trabajador por los servicios prestados sea en dinero o en especie. La remuneracin comprende aquellos conceptos que representan una ventaja o beneficio patrimonial para el trabajador o su familia ya sea bienes o serviciossin tener en cuenta la condicin, el plazo o la modalidad de entrega. [28] Modifica el Artculo 39 del Decreto Legislativo N 728, Ley de Fomento al Empleo. [29] Modifica el Artculo 6 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, Decreto Supremo N 003-97-TR. [30] Plazo establecido como de caducidad para cualquier reclamacin por adeudos de carcter laboral. La Constitucin Poltica de 1979 (derogada) estableci como plazo 15 aos. [31] TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. La Constitucin Comentada, Gaceta Jurdica, Tomo I, Primera Edicin, Diciembre del 2005, Pgina 537 y ss. Al respecto, seala: Desde nuestra perspectiva, los beneficios sociales son todos aquellos conceptos que perciben los trabajadores por o con ocasin del trabajo dependiente. No importa su origen (legalheternomo- o convencional-autnomo); el monto o la oportunidad de pago; la naturaleza remunerativa del beneficio; la relacin de gnero-especie; la obligatoriedad o voluntariedad, etc. Lo relevante es que lo percibe el trabajador por su condicin de tal. [32] Artculo 108 de la Constitucin Poltica de 1993. La ley aprobada segn lo previsto por la Constitucin, se enva al Presidente de la Repblica para su promulgacin dentro de un plazo de quince das. En caso de no promulgacin por el Presidente de la Repblica, la promulga el Presidente del Congreso, o el de la Comisin Permanente, segn corresponda. Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte de la ley aprobada en el Congreso, las presenta a ste en el mencionado trmino de quince das. Reconsiderada la ley por el Congreso, su Presidente la promulga, con el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. [33] Numeral 1) del Artculo 202 de la Constitucin Poltica de 1993. [34] Artculo 203 de la Constitucin Poltica de 1993.

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