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INTRODUCCIN El comercio internacional ha experimentado una gran importancia espectacular desde la mediana de este siglo, pudindose constatar operaciones

de gran complejidad, que comprometen grandes distancias y cuyos valores son tremendamente significativos. El dinamismo del comercio ha hecho necesaria la participacin de Agentes externos como intermediarios entre la Aduana y los particulares. El paso del tiempo, el avance tecnolgico, las nuevas orientaciones y normativas aduaneras han posibilitado la adecuacin del quehacer aduanero, pasando as, el Agente de Aduanas a ser un Auxiliar de la funcin pblica aduanera, investido del principio de buena fe, con todo lo que ello significa. En la actualidad muchas de las Agencias de Aduanas brindan una atencin integral al usuario, en distintos aspectos vinculados con el comercio internacional y mantienen sucursales en las principales ciudades del pas. La actual Ordenanza de Aduanas, en su artculo 220, define al Agente de Aduanas como: "un profesional auxiliar de la funcin pblica aduanera, cuya licencia lo habilita ante la Aduana para prestar servicios a terceros como gestor en el despacho de las mercancas". Son auxiliares de comercio y actan en todas las operaciones de embarque, desembarque, des almacenaje y despacho de mercadera. Pueden actuar en nombre propio, en representacin o por encargo de un tercero y representan en forma habitual, ante las aduanas, a los consignatarios o consignantes en los trmites y operaciones aduaneras. Su actuacin, puede ser amplia y sin limitaciones para el ejercicio de su gestin. El Agente de Aduanas puede prestar sus servicios ante cualquier Aduana del pas: tienen el carcter de ministros de fe, en cuanto a que la Aduana podr tener por cierto los datos que registren en sus declaraciones. Pero estos Agentes Aduaneros para poder comerciar, necesitan cumplir con ciertos requisitos y obligaciones, y para ello existe el Derecho Aduanero, la cual se convierte en una rama ms del Derecho, y quien viene a regir todas aquellas transacciones comerciales relacionadas a la importacin y exportacin.

ANTECEDENTES HISTRICOS DEL DERECHO ADUANERO

POCA PREHISPNICA.En la poca prehispnica exista una intensa actividad comercial entre los pueblos mesoamericanos; tenan, adems del trueque, sistemas de valor y medida que se empleaban para el intercambio de mercancas. Tal y como ahora utilizamos billetes, monedas y cheques, entonces se usaban pequeos carrizos rellenos de polvo de oro, Los tianguis o plazas de mercadeo estaban sujetos a reglamentos estrictos, cuyo cumplimiento era vigilado por inspectores especiales. Las culturas dominantes, como la mexica, exigan a los pueblos sojuzgados el pago de tributos e imponan una organizacin del Comercio a grandes distancias, organizacin que result vital para la sociedad precortesiana. DEL AO 1500 A 1600.La formalizacin del comercio de Espaa con sus colonias comenz con la expedicin de las reales cdulas de 1509, 1514, 1531 y 1535, que legitimaban el monopolio mercantil de sta con los territorios recientemente conquistados. Para tal efecto se instalaron en Nueva Espaa las Casas de Contratacin, instituciones creadas desde 1503 con el propsito de controlar y fiscalizar el comercio y la navegacin entre Espaa y las Indias. En 1551, en Veracruz, se inici la edificacin de las primeras instalaciones portuarias. El comercio con Oriente se inici en la segunda mitad del siglo XVI, cuando se instituy la ruta mercantil entre Acapulco y Manila. Cabe recordar que las islas Filipinas formaban parte tambin del Virreinato de la Nueva Espaa. En 1593, la Real Cdula de Felipe II orden restringir el volumen de la carga comercial para limitar las mercancas no filipinas, los llamados "productos de la China", procurando as evitar daos al comercio espaol. Dado que en el puerto de Manila

no se efectuaba ningn control de los embarques, la revisin aduanal se realizaba en Acapulco. En el Virreinato de la Nueva Espaa se estableci el llamado derecho de almojarifazgo (impuesto a la importacin). La relevancia de este tributo fue de tal magnitud que la corona espaola dict sobre la materia numerosas cdulas reales, decretos y ordenanzas, desde 1532 a 1817, mismas que regulaban la entrada y salida de mercancas; incluso ya se habla de franquicias diplomticas por la introduccin de mercancas. DEL AO 1600 A 1700.Debido a los constantes ataques de los barcos piratas ingleses y franceses a los puertos de Veracruz, Acapulco y Campeche, en 1597 se dispuso que los oficiales a cargo de la Casa de Contratacin se trasladaran a la Banda de Buitrn, lugar situado frente a San Juan de Ula, hecho que permiti que en 1601, por rdenes de Felipe II, se instalara la aduana en tierra firme. En 1647, el rey Felipe IV vio la necesidad de que la ciudad contara con una aduana cerrada donde fueran captados todos los productos que entraban al puerto. DEL AO 1700 A 1800.En el puerto de Acapulco, el trfico comercial se llevaba a cabo mediante espordicas ordenanzas y cdulas reales; en 1702 se elabor el primer reglamento para el trfico comercial entre Filipinas y la Nueva Espaa. El virrey Casa fuerte expidi en 1728 una cdula a fin de que ninguna de las mercancas que ingresaban al puerto de Veracruz pudiera bajarse a tierra sin el consentimiento del oficial de justicia o regidor. La pena por incumplimiento era el decomiso de los productos. El establecimiento de la Real Aduana del puerto de Acapulco se verific alrededor del ao 1776.

POCA INDEPENDIENTE DEL AO 1800 A 1900.El primer documento legal del Mxico independiente fue el Arancel General Interno para los Gobiernos de las Aduanas Martimas en el Comercio Libre del Imperio, publicado el 15 de diciembre de 1821. En este documento se designaron los puertos habilitados para el comercio, se especific el trabajo que deban realizar los administradores de las aduanas, los resguardos y los vistas; adems se plantearon las bases para la operacin del arancel, estableciendo que los gneros, las mercancas de importacin prohibida y las libres de gravamen quedaban a criterio de los administradores de las aduanas. En el ao de 1831, Mxico firm un tratado de amistad con los Estados Unidos, uno de sus primeros convenios en materia de comercio internacional. Por disposicin presidencial se cre la Aduana de Mxico en 1884 y se instal el 8 de mayo en el antiguo edificio de la Casa de Contratacin y de la Real Aduana en la plaza de Santo Domingo. DEL AO 1900 AL 2000.El 19 de febrero de 1900 se constituy por decreto presidencial la Direccin General de Aduanas, conformada por seis secciones. El 17 de octubre de 1913 se firm el decreto por el cual se crearon ocho secretaras de Estado para el despacho de los negocios administrativos, entre ellas la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y Comercio, con atribuciones sobre aranceles de aduanas martimas y fronterizas, vigilancia, impuestos federales y otros conceptos. Con la publicacin de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el 29 de diciembre de 1976, se public un nuevo Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el 23 de mayo de 1977, quedando integrada por la

Subsecretara de Hacienda y Crdito Pblico; la Subsecretara de Ingresos; la Subsecretara de Inspeccin Fiscal, a la que se encontraba adscrita la Direccin General de Aduanas; la Oficiala Mayor; la Procuradura Fiscal de la Federacin y la Tesorera de la Federacin. La Ley Aduanera, publicada el 30 de diciembre de 1981, contena la terminologa utilizada internacionalmente; se simplific la estructura de los recursos administrativos, remitindose a los previstos en el Cdigo Fiscal de la Federacin y se rega por un nuevo principio de confianza en el contribuyente, a travs de la autodeterminacin del impuesto; se recopilaban las normas de valoracin de mercancas; se promova la industria maquiladora y las empresas Pitex, y se definieron los regmenes aduaneros que conocemos actualmente. Mxico se incorpor en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), y en mayo de 1988 al Consejo de Cooperacin Aduanera (CCA), que tienen por objeto armonizar y facilitar el comercio internacional. En 1989, la Direccin General de Aduanas qued asignada a la Subsecretara de Ingresos, mediante la reforma del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. El 25 de enero de 1993 se public la reforma al Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la que se modific el nombre de la Direccin General de Aduanas por el de Administracin General de Aduanas y se estableci la jurisdiccin de 45 aduanas en el pas. A partir del 1 de julio de 1997 se cre el Servicio de Administracin Tributaria (SAT), al cual qued adscrita la Administracin General de Aduanas. El Reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria se public el 30 de junio de 1997.

POCA MODERNA DEL AO 2000 A NUESTROS DAS.Se hicieron algunas modificaciones, principalmente en el manejo, almacenaje y custodia de mercancas de comercio exterior; el ingreso o extraccin de mercancas por va postal; el reconocimiento aduanero de mercancas; la valoracin aduanera; la garanta de contribuciones para el rgimen de trnsito de mercancas, los procedimientos administrativos y las infracciones aduaneras, entre otras. Con el fin de facilitar la operacin mediante mtodos de control, se instrument el Sistema Automatizado Aduanero Integral (SAAI), as como el sistema de seleccin automatizado en los reconocimientos, lo que conocemos como semforo fiscal. Se deleg la responsabilidad de clasificar, determinar el valor en aduana y el origen de las mercancas a los agentes aduanales, quedando a cargo de la autoridad slo la facultad de verificacin del cumplimiento de esta obligacin, as se redujo la discrecionalidad de los empleados en la aduana.

EL DERECHO ADUANERO Y ACTOS DE COMERCIO El derecho aduanero es importante para el pas dado a que su legislacin por la cual se integra este orden jurdico determina y da direccin a una gran parte de la economa nacional, tan es as que una norma jurdica aduanera decide que mercancas y efectos entran al pas, as como los impuestos y medidas arancelarias que debern cubrir estos. resulta de vital importancia tanto en el comercio nacional como internacional, ya que constituye el conjunto de normas legales y reglamentos que determinan el rgimen fiscal al cual han de someterse los importadores, exportadores, agentes navieros en general, quienes realizan operaciones con mercancas a travs de las fronteras del pas, por las vas martimas, areas, terrestres o postales. Adems rige las relaciones entre los

particulares, causadas por el trfico martimo, comprendiendo todo lo referente a seguros, fletamento, averas, abordaje, etc. El Derecho Aduanero se ubica como una rama del Derecho Pblico y como convive con el Derecho Administrativo y Fiscal, algunos estudiosos del derecho lo ubican como una parte de alguno de ellos, ya sea que se enfatice en la organizacin y prestacin de los servicios pblicos administrativos o en la recaudacin de las contribuciones que gravan las salidas del territorio de un pas o los ingresos al mismo de bienes. Segn la definicin del Lic. Carvajal Contreras el Derecho Aduanero se delimita al ingreso al territorio de un pas, al trnsito por el o salida del mismo de mercancas en virtud de actos de comercio exterior. Parece limitada la definicin ya que la actividad aduanera no est condicionada al hecho econmico o causa jurdica que motiva esos movimientos, por lo que no es correcto limitar el Derecho Aduanero a actos de comercio exterior. Segn el Lic. Juan Manuel Estrada Lara el Derecho Aduanero es el conjunto de conceptos y procedimientos que se aplican a reglamentacin conexa. Todo objeto que pueda ser importado o exportado se denomina mercadera, y por extensin las locaciones de servicios al exterior que se realicen en el pas, y los derechos intelectuales y de autor. Dentro de los tributos se establecen, estn los de importacin (sobre la importacin para consumo, que significa que ingresan las mercancas al territorio aduanero sin lmite temporal) y los de equiparacin de precios (para no perjudicar al mercado interno). Estos ltimos se establecen por la diferencia entre un precio base y uno comparativo. Por ejemplo se puede establecer por la diferencia entre la cotizacin internacional de la mercadera a introducir y el precio en el mercado interno de una mercanca similar. al entrada y salida de las mercancas del pas, segn lo previsto en la Ley Aduanera y en la legislacin y

En materia penal se distingue entre los delitos aduaneros (contrabando) realizados con dolo o culpa; y las infracciones, por no cumplir los deberes establecidos (contrabando menor, mercaderas no declaradas, entre otras).

TRATADOS INTERNACIONALES

Mxico ha celebrado tratados internacionales desde el inicio de su vida como nacin independiente y stos han desempeado siempre un papel importante en las relaciones del pas con el exterior. Los tratados internacionales regulan algunas materias que tienen un impacto directo en el Derecho nacional como es el comercio, los derechos humanos, las relaciones contractuales, el medio ambiente, etctera. Adems, ciertos agentes externos tienen inters directo en el cumplimiento de las obligaciones internacionales de Mxico, generando as un mayor escrutinio, incluso presin, para lograr tal fin. Por todo lo anterior, el peso especfico de los tratados internacionales en el Derecho mexicano es cada vez mayor. los Tratados Internacionales, llamados en el artculo 1 de la Ley Aduanera y celebrados conforme a lo dispuesto en el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, forman parte de los fundamentos bsicos del Derecho Aduanero Los principales Tratados Internacionales que tienen injerencia en el Derecho Aduanero son: Tratados de Libre Comercio. Tratados Internacionales en el marco de la Organizacin Mundial de Comercio. Acuerdos Internacionales suscritos en el marco de la Organizacin Mundial de Aduanas.

CONCLUSIONES

-El Derecho aduanero es una rama del Derecho administrativo, del Derecho tributario y del Derecho comercial que se encarga de regular el trfico de mercancas ya sea tratndose de importacin o exportacin, adems de imponer sanciones a los particulares que incurran en infracciones hacia estas regulaciones.

-Habitualmente existe un procedimiento especial para la imposicin de las sanciones por este motivo.

-El Derecho aduanero tiene una gran trascendencia para la poltica comercial y fiscal de un pas, puesto que a travs de l se regulan las posibles medidas proteccionistas para proteger el mercado interior de la competencia de los productos extranjeros.

BIBLIOGRAFA

MXIMO CARVAJAL CONTRERAS, Derecho Aduanero, ed. Porra. Mxico. 2000 ESTRADA LARA JUAN, Derecho aduanero, Ed. Pac, 2 edicin, Mxico, 2007