POLTICAS PBLICAS Y GOBERNABILIDAD AMBIENTAL: Autonoma territorial en la toma de decisiones sobre proyectos de gran escala.

Leiko Hidaka1 Al entender que las polticas pblicas buscan dar respuesta a las externalidades producto del mercado, generando as estados de gobernabilidad, cabe cuestionarse la eficacia de los actuales modelos de gestin en varios de nuestros pases y en qu medida es apropiada la celebrada autonoma territorial. En Repblica Dominicana, as con en muchos otros pases latinoamericanos, es obvia la inclinacin que existe hacia el desarrollo de grandes proyectos que, por un lado, significan ms puestos de trabajo y un aporte a la dinmica econmica y fiscal, mientras que por otro lado, generan impactos al medioambiente los cuales bien pueden ser manejados a travs de medidas de mitigacin, correccin o compensacin. Ahora bien, en esta ocasin no pretendemos analizar y cuestionar la eficacia de las medidas utilizadas para manejar los posibles impactos, sino que nos enfocaremos en quin debe de tomar la decisin de aprobar o rechazar la construccin de estos proyectos de gran escala. Ante el supuesto de que quien mejor ha de juzgar las implicancias de las externalidades ambientales derivadas de megaproyectos es la propia comunidad residente en los lugares donde se ejecutaran dichas obras, no cabe duda de que sta debe de ser incluida en la toma de decisiones con respecto a las modificaciones de su territorio, pues como dicen, el corazn de la auyama slo lo conoce el cuchillo, no el que la sembr, no el que la reg, ni siquiera el que la va a comer, en realidad nadie ms que la propia auyama y la herramienta que no siente ni padece pero que la ha de cortar. Esta analoga viene al caso porque parecera que en ocasiones cuando es el Estado quien hace posible el surgimiento o establecimiento de determinadas comunidades como entes territoriales autnomos al elevarlas a calidad de distrito municipal o municipio, estas nuevas unidades no necesariamente responden a la visin nacional de desarrollo o cuentan con las herramientas y capacidades requeridas para manejarse ante situaciones que requieren tomar decisiones con respecto a su posible desarrollo, lo cual tiende a dar como resultado ceder la ltima palabra a instancias superiores que no necesariamente representan o escuchan la voz de la comunidad. Me pregunto entonces, si el modelo de gestin territorial que estamos desarrollando en algn momento lograr conciliar esa visin macro del Estado con la realidad cotidiana de los habitantes que conforman los distintos parches locales y que a su vez suman la totalidad de lo que entendemos como territorio nacional.

Leiko Hidaka, graduada en Arquitectura de la Universidad Iberoamericana, alumna del Magster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente de la Pontificia Universidad Catlica de Chile.

Surge entre recuerdos de clases de primaria la imagen de la isla La Hispaniola y el sistema de gestin establecido por los indgenas que la habitaban. Cuentan los historiadores que antes de la llegada de los colonizadores, toda la isla comprenda cinco cacicazgos con su respectivo gobernante cada una. De acuerdo a los estudiosos, estos caciques realizaban alianzas estratgicas, donde si bien cooperaban estaban claros en que trabajaban juntos pero no revueltos. Ahora bien, lo que no he confirmado es si, a pesar de la divisin, exista una visin integral sobre la isla como territorio y los cacicazgos como piezas que le conforman, o si era ms bien la isla como resultado de la suma de los cacicazgos. Este ltimo cuestionamiento lo repito en el contexto actual, son los municipios y distritos municipales el motor de una gran mquina o es la mquina misma el motor que mantiene las piezas en funcionamiento? Hoy en da hablamos de desarrollo sustentable, probablemente por temor a que tengamos que enfrentar la escasez tras la abundancia, y diseamos conceptos y herramientas tales como la planificacin integral y el cambio de roles de los distintos actores tratando de rearmar un rompecabezas que cada tanto parecera cambiar de imagen y las que eran amarillas y por deduccin iban juntas, ahora tienen tonos rosados o verdes que obligan a volver a analizar el todo. En medio de esta vorgine de supuestos, aciertos y desaciertos, por el momento vamos a suponer que la planificacin integral sea la herramienta adecuada para finalmente lograr nuestras metas y que la ciudadana en su totalidad, o al menos en su mayora, cuenta con la capacidad analtica y de discernimiento para tomar decisiones por encima de su cotidianidad. En este contexto cuasi ideal y, ms o menos dentro de las posibilidades de cambio en nuestros sistemas de gestin, estara cien por ciento de acuerdo con dotar de plena autonoma a las distintas unidades territoriales que componen los pases, confiada en que el Estado juega un rol de gua, coordinador y facilitador, planteando polticas pblicas que protejan el inters nacional de prosperidad distribuyendo la riqueza y las responsabilidades de forma equitativa y eficaz, y consciente de que el bienestar de la nacin es producto del bienestar de la poblacin. A su vez, las distintas comunidades que integran el territorio nacional se entienden como parte de un todo donde lo primordial no es el desarrollo individual pues estn complacidos con un sistema que si bien no genera la mayor riqueza es capaz al menos de garantizar el mismo nivel de bienestar relativo para todos sus componentes. Este sistema sera entonces un conjunto de instituciones que velan por el apropiado uso y desempeo de los capitales nacionales, no coordinando entre ellas sino funcionando como una sola que asigna competencias y donde la informacin fluye sin traba alguna, a la vez que las decisiones son ms bien propuestas producto del anlisis y consenso tcnico-poltico bajo una sola visin, definindose como decisiones concretas junto a distintas comunidades involucradas.

Ahora bien, todo lo expuesto anteriormente es slo una suposicin basada en una posibilidad que puede generar un sinnmero de escenarios, dependiendo de variables globales que cambian al contextualizarse en cada territorio, dentro de los cuales tendemos a ver slo unos cuantos: los mejores y los peores; por lo general con la esperanza de haber encontrado la frmula mgica para lograr los mejores. Sera entonces ms factible una propuesta que, con las herramientas ya disponibles, logre al menos un intento de dialctica hegeliana entre el nivel nacional y el nivel local. Una posible propuesta, en trminos burdos, sera otorgar autonoma con respecto a las decisiones sobre acciones cuyos efectos en otros territorios sean comprobadamente favorables de acuerdo a los criterios de cada comunidad, y los efectos negativos no excedan el territorio correspondiente a la comunidad donde ha de emplazarse la ejecucin. Al mismo tiempo se han de regular aquellas decisiones sobre proyectos que puedan significar consecuencias desfavorables para otras comunidades, permitiendo que stas dialoguen entre ellas y en conjunto decidan sobre el tema. Es necesario entonces contar con autoridades competentes en los distintos niveles de la administracin que funcionen bajo serios criterios dentro de una clara y respetada institucionalidad. Y aunque no es obligatoria una meta o visin nacional que haya considerado las potencialidades y necesidades de los niveles locales es altamente recomendable su presencia a fin de mantener cierto nivel de consenso y coherencia entre los distintos niveles administrativos que, a final de cuentas, son parte de un mismo pas.