A TEMTICA DA ACESSIBILIDADE S PESSOAS COM DEFICINCIA NO SISTEMA DE TRANSPORTE PBLICO URBANO DE FORTALEZA Viviane Fernandes Lima Flvio Nunes

Arruda Karla Karan Guerra

Empresa de Trnsito e Transporte Urbano S/A - ETTUSA RESUMO De acordo com o Censo de 2000, o Cear est entre os cinco estados brasileiros com maior ocorrncia de pessoas com deficincia (17,34% da populao) e Fortaleza possui atualmente aproximadamente 292 mil pessoas com deficincia, o que significa quase 15% da populao. Em setembro de 2005, atravs de decreto municipal, a Prefeitura Municipal de Fortaleza instituiu o Grupo de Trabalho para elaborao de estudos e projetos, discusso e anlise das diversas possibilidades de servios que possam garantir o acesso ao transporte pblico s pessoas com deficincia. Este Grupo, composto por representantes dos poderes executivos, legislativos e da sociedade civil organizada, coordenado pela Empresa de Trnsito e Transporte Urbano S/A ETTUSA e, desde ento, os integrantes do GT de Acessibilidade Interno da ETTUSA vm realizando diversas atividades, dentre as quais destacaremos algumas neste documento. ABSTRACT In accordance with the Census of 2000, Cear is one of the five Brazilian states with bigger occurrence of people with deficiency (17.34% of the population) and Fortaleza currently possesss approximately 292 thousand people with deficiency, what it means 15% of the population almost. In September of 2005, through municipal decree, the Municipal City hall of Fortaleza instituted a Work Group for elaboration of studies and projects, quarrel and analysis of the diverse possibilities of services that can guarantee the access to the public transport to the people with deficiency. This Group, composed with representatives of executive, legislative and of the organized civil society, is co-ordinated by the Company of Transit and Transport Urbano S/A - ETTUSA and, since then, the integrant ones of the Internal Work Group of Accessibility of the ETTUSA come carrying through diverse activities, amongst which we will detach some in this document.

1. INTRODUO Toda pessoa possui direitos e deveres como cidado. Porm, para que estes direitos possam ser exercidos, necessrio que se respeitem os princpios de independncia, autonomia e dignidade, de forma coletiva e individual. H, entretanto, uma parcela da populao que excluda, principalmente, pela dificuldade de locomoo e movimentao pela cidade e demais ambientes de uso comum. So as pessoas com deficincias e/ou restrio de mobilidade. De acordo com o decreto federal n 5.296/ 2004, pessoa com deficincia aquela que possui limitao ou incapacidade para o desempenho de atividade e se enquadra nas seguintes categorias de: deficincia fsica, mental, sensorial, orgnica e mltipla. Na deficincia sensorial est a limitao relacionada viso, audio e fala e a mltipla assim considerada, quando h a presena de dois ou mais tipos de deficincias associadas. O mesmo decreto define ainda que pessoa com restrio de mobilidade aquela que, no se enquadrando no conceito de pessoa com deficincia, tenha, por qualquer motivo, dificuldade de movimentarse, permanente ou temporariamente, gerando reduo efetiva da mobilidade, flexibilidade, coordenao motora e percepo. Trata-se de pessoas idosas, gestantes, lactantes, convalescentes cirrgicos, pessoas com criana de colo, obesas, dentre outras. Existem vrios nmeros que estimam a incidncia de deficincias no Brasil, mas o ltimo censo do IBGE apresentou como resultado que 14,5% da populao brasileira possuem algum tipo de deficincia, totalizando aproximadamente 26,5 milhes de pessoas (SEMOB, 2005).

Na pesquisa Retratos da Deficincia no Brasil (Neri et al, 2003), realizada pelo Centro de Polticas Sociais da Fundao Getlio Vargas, apresentado um panorama das condies de grupos excludos e da sua relao com as pessoas deficientes com base nos dados do Censo de 2000. A maior proporo destas pessoas se encontra no Nordeste (16,8%) e a menor no Sudeste (13,1%). Entre os estados brasileiros de maior ocorrncia de pessoas com deficincia, esto Paraba, com 18,76%, seguido de Rio Grande do Norte, com 17,64%, Piau com 17,63%, Pernambuco com 17,4 e Cear com 17,34%. Fortaleza conta atualmente com a estimativa de 292 mil pessoas com deficincia, o que significa quase 15% da populao. Neste item so feitas consideraes sobre a populao de pessoas com deficincia e com restrio de mobilidade em nosso municpio. No item seguinte ser feita uma breve caracterizao do Sistema de Transporte Pblico de Passageiros de Fortaleza - STPP-FOR vigente, no item 3 ser traado um panorama da legislao pertinente ao tema enquanto que, no item 4, trataremos dos dados e estudos especficos no mbito do municpio de Fortaleza abordando diagnstico do SIT/FOR na temtica da acessibilidade, fluidez, segurana e outras consideraes. No item 5 traaremos um panorama das possibilidades de cenrios que esto sendo considerados, bem como os critrios adotados para a construo destes. Finalmente no item 6 sero feitas as consideraes finais sobre as ambies tcnicas do Grupo de Trabalho institudo. FORTALEZA SIT/FOR O SIT/FOR tem tarifa nica e possui modelo tronco-alimentado composto por 9 corredores de transporte. Possui 9 terminais de transporte, sendo 7 integrados distribudos por toda a cidade (Antnio Bezerra, Papicu, Parangaba, Lagoa, Siqueira, Conjunto Cear e Messejana) e 2 abertos localizados na rea central (Praa Castro Carreira e Praa Corao de Jesus). responsvel pelo transporte de cerca de 23,9 milhes de passageiros/ ms resultando em aproximadamente 870 mil passageiros/ dia (ETTUSA, 2006). Atualmente, apenas 18 dos 1.620 veculos que compem a frota operante do SIT/FOR so acessveis (adaptao com elevador). Estes nibus esto distribudos em apenas 16 (dezesseis) das 221 linhas que compem a rede de transporte, deixando uma parcela da populao, em busca do acesso igualitrio ao transporte pblico.
2. CARACTERIZAO DO SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE DE

Figura 1: Mapa de localizao dos terminais do SIT/FOR.

3. GARANTIAS LEGAIS DE ACESSIBILIDADE Trataremos aqui da acessibilidade como condio para utilizao, com segurana e autonomia, total ou assistida, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos servios de transporte e dos dispositivos, sistemas e meios de comunicao e informao, por pessoa com restrio de mobilidade e com deficincia (Brasil, 2004). A acessibilidade urbana seria ento, a facilidade, em distncia, tempo e custo, de se alcanar fisicamente os destinos desejados na cidade. De acordo com a Organizao das Naes Unidas - ONU, a equiparao de oportunidades em uma sociedade o processo mediante o qual o sistema geral da sociedade, tal como o meio fsico e o cultural, a vivncia e o transporte, os servios sociais e sanitrios, as oportunidades de trabalho, a vida cultural e social, includas as instalaes desportivas e de lazer se faz acessvel a todos (Mariani, 2003). Ressaltamos tambm que a legislao brasileira, como acontece em diversos pases, apresenta preocupao especfica com o deficiente fsico na cidade, tanto em sua circulao como no uso do mobilirio urbano e especificamente no transporte. Na Lei Federal 10.048/00 est expresso que todo veculo para transporte pblico, a ser fabricado no Brasil, deve ser planejado de forma a facilitar o acesso das pessoas com dificuldades de mobilidade, o que implica no Poder Pblico s poder aceitar, quando da renovao da frota, veculos livres de barreiras, de forma a permitir o fcil embarque e desembarque das pessoas, (Prado, 2003). Outra obrigao do Poder Pblico promover a acessibilidade das pessoas com deficincia, ou com restrio de mobilidade, s vias pblicas, aos parques e demais espaos de uso pblico, por fora da Lei Federal 10.098/00 que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade nas edificaes pblicas ou privadas, no espao pblico, logradouros e seu mobilirio, nas comunicaes e sinalizao entre outros. No final de 2004 foi publicado o Decreto 5.296 regulamentando a Lei 10.098/00 e a Lei 10.048/00 que d prazos para que os espaos, edifcios e transportes sejam ou se tornem acessveis entre outras disposies.. A temtica da acessibilidade est incorporada nas obrigaes do Departamento de Cidadania e Incluso Social do Ministrio das Cidades: elaborar diretrizes para a modernizao e disseminao dos padres de mobilidade e acessibilidade das populaes dos centros urbanos brasileiros (Decreto n 4.665, art 16, inciso III de 3 de abril de 2003) e no Departamento de Mobilidade Urbana: analisar e propor instrumentos para garantir a acessibilidade das pessoas com deficincias e restrio de mobilidade (Decreto n 4.665, art 17, inciso VII de 3 de abril de 2003). Apesar das iniciativas citadas anteriormente, na maioria dos municpios brasileiros, a pessoa com deficincia habitante de grandes cidades e de baixa renda, usurio do sistema pblico de transporte de passageiros, sofre diariamente as conseqncias da baixa acessibilidade, seja no deslocamento de casa ao ponto de nibus, dentro do prprio veculo, ou no deslocamento do ponto de nibus ao destino de viagens. O direito ao transporte, apesar de ser elemento indispensvel ao trabalho, tem vida prpria, enquanto contedo do direito integrao social das pessoas com deficincia. O transporte no apenas utilizado para o deslocamento e para ao trabalho, mas ao lazer, s atividades de tratamento mdico, dentre outros, a garantia da autonomia e independncia, dessa forma a liberdade de ir e vir ao qualquer lugar que se deseje e a qualquer hora. Esse direito no se

materializa s pela colocao de nibus adaptados disposio das pessoas com deficincia, mas o acesso ao transporte pblico e ao direito intitulado como primeiro: o ir e vir. Caminhamos na adoo sistemtica do conceito do Desenho Universal no planejamento dos transportes, atravs de uma rede de transporte pblico totalmente acessvel a todas as pessoas, partindo da imprescindvel adequao dos abrigos de ponto de parada, de forma que estes estejam aptos a receber qualquer usurio/a. Tambm necessrio o compromisso do poder pblico quanto s cobranas ao setor privado, relativas ao cumprimento de leis, decretos e normas, assim como a pr-disposio por subsidiar o acesso ao transporte por parte da populao de pessoas com deficincia com baixo poder aquisitivo para que assim, estas possam se capacitar e ter condies financeiras que as possibilitem arcar com os custos de seus deslocamentos na cidade, visto que muitas vezes a pessoa com deficincia impedida de se capacitar em virtude da dificuldade de acesso ao meio urbano e s edificaes. Desta forma, a quantidade de pessoas com deficincia que possui um baixo grau de instruo e conseqentemente dificuldade de colocao no mercado de trabalho e baixo nvel salarial bastante considervel. 4. O CASO DO MUNICPIO DE FORTALEZA Em 01 de setembro de 2005, a Prefeitura Municipal de Fortaleza, atravs do decreto n 11.879, criou um Grupo de Trabalho para tratar da elaborao, discusso e anlise de projeto para garantir o acesso ao transporte pblico s pessoas com deficincia. O GT composto por membros representantes de diversos rgos do poder pblico municipal, da Cmara Municipal de Fortaleza, do Conselho Estadual dos Direitos das Pessoas com Deficincia do Estado do Cear, alm de rgos e entidades convidadas. Desde ento, a ETTUSA, coordenadora do GT Municipal, estabeleceu um Grupo de Trabalho Interno composto por tcnicos/as de diversos setores da empresa que, com o intuito de elaborar uma legislao condizente com a realidade do municpio, tm realizado diversas atividades, dentre as quais destacamos a realizao de: pesquisas sistemticas, a nvel nacional, sobre o panorama legal de medidas nesta temtica; reunies com os integrantes do GT municipal; levantamento de campo, atravs de visitas tcnicas, para diagnosticar os principais problemas quanto acessibilidade relacionados arquitetura, infra-estrutura e ao operacional dos terminais do Sistema Integrado de Transporte de Fortaleza - SIT/FOR (Figuras 2, 3, 4 e 5); reunies tcnicas com diversos fabricantes de veculos e equipamentos que facilitem o acesso ao transporte por parte das pessoas com deficincia; pesquisas junto aos diversos rgos estaduais e federais a fim de unificar cadastros de benefcios prexistentes; simulaes para averiguao do impacto na tarifa e dos custos dos servios de transporte sugeridos nas diversas possibilidades analisadas.

Figuras 2 e 3: Barreiras fsicas nos deslocamentos dentro dos terminais do SIT/FOR.

Figura 4: Degraus altos dificultam o acesso das pessoas com restrio de mobilidade ao veculo.

Figura 5: W.Cs inacessveis.

A implementao do decreto municipal confirma a proposta desta gesto, sobre a acessibilidade e mobilidade objetivando garantir o direito de ir e vir de todos e todas, independente da condio fsica, enfatizando a importncia do decreto federal n 5.296 que, dentre outros assuntos, trata da regulamentao da acessibilidade aos servios de transportes coletivos, estabelecendo obrigatoriedade de cumprimento de normas tcnicas, prazos para fabricao e adaptao de veculos e equipamentos urbanos. Dentre as possibilidades analisadas, o Grupo de Trabalho da ETTUSA buscou reativar projetos anteriormente desenvolvidos pelo rgo gestor, como a Proposta de Adequao do Sistema Integrado de nibus de Fortaleza ao Usurio Portador de Deficincia (Lemos et al, 2001), que a partir da realizao de uma pesquisa junto s instituies para pessoas com deficincia, alm de escolas, centros de fisioterapia e institutos representando uma amostra da populao global do municpio de Fortaleza, consistia na implantao de uma rede de linhas acessveis considerando um incremento gradativo na frota adaptada, permitindo um intervalo mximo entre os veculos de 30 (trinta) minutos, alm de capacitao dos operadores/as de transporte quanto ao atendimento adequado aos usurios/as do sistema (Figura 6).

Figura 6: Mapa da Proposta de Adequao do Sistema Integrado de nibus de Fortaleza ao Usurio Portador de Deficincia (Lemos et al, 2001).

5. METODOLOGIA Neste item sero descritos os principais aspectos que foram considerados pelos membros do GT em decorrncia desenvolvimentos ocorridos durante o perodo de novembro de 2005 a janeiro de 2006 para elaborao da legislao que promover a acessibilidade apropriada para pessoas com deficincia no municpio de Fortaleza. Aps realizao de pesquisa, atravs da internet e contatos telefnicos realizados junto a diversos rgos gestores de transporte no Brasil, sobre a temtica da acessibilidade ao transporte por parte das pessoas com deficincia, destacamos os principais aspectos a serem considerados quando da elaborao da legislao de Fortaleza:
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A possibilidade de implantao de um Servio de Transporte acessvel destinado ao atendimento de todos os usurios/ as do SIT/FOR. Dever ser considerada a adoo de veculos acessveis (piso baixo ou com elevador) respeitando um headway mximo de 30 minutos. Para que isso ocorra ser necessrio um incremento de, pelo menos, 28% da frota atual (aproximadamente 463 veculos); A possibilidade de implantao de um Servio Especial que dever ser operado por vans e destinado ao atendimento exclusivo de pessoas com deficincia fsica severa e com alto grau de comprometimento na mobilidade, associada ou no a outra deficincia, as quais no apresentem condies de se locomover com autonomia nos demais meios de transporte coletivo. Este Servio dever ser responsvel pelo transporte de usurios/ as com deficincia, atravs de programao de viagens e ser operado por veculos devidamente adaptados para garantir conforto e segurana a seus usurios/ as; A possibilidade de implantao de uma Rede Acessvel, conforme previa a Proposta de Adequao do Sistema Integrado de nibus de Fortaleza ao Usurio Portador de Deficincia (Lemos et al, 2001) citada anteriormente, onde as instituies para pessoas com deficincia teriam prioridade no atendimento. Neste caso o incremento na frota seria de aproximadamente 65 veculos adaptados: A possibilidade de implantao de um Sistema de Transporte Acessvel operado de forma mista, ou seja, implantao de um Servio Especial operado por vans, juntamente com um incremento de veculos adaptados na frota de nibus regular, implementando uma Rede Acessvel que, gradualmente, conforme os prazos estabelecidos pelo decreto n 5.296, tornar-se-, de fato, um Sistema de Transporte Acessvel.

Para a elaborao das simulaes, dever ser considerado o ndice de Mobilidade de Fortaleza divulgado nos estudos do Plano de Transporte Urbano de Fortaleza (PMF, 2002). Desta forma, observou-se que a razo entre o nmero de viagens dirias e a populao de Fortaleza resultou no valor 1,26, onde adotamos uma mdia de 2 viagens/ dia por passageiro. 6. CONSIDERAES FINAIS Fortaleza est vivenciando um momento nico, onde as principais legislaes municipais que tratam do desenvolvimento, ordenamento e controle urbano da cidade esto sendo reavaliadas. Desta forma, a ETTUSA est participando da reviso do Plano Diretor de Desenvolvimento de Fortaleza PDDU-FOR, contribuindo na temtica da mobilidade urbana. Entendemos que alguns fatores so fundamentais para o sucesso do Grupo de Trabalho institudo. Primeiramente, dever ser considerada implementao das diretrizes do decreto

federal n 5.296, onde so estabelecidos prazos para adaptao gradativa da frota at o prazo mximo de 10 anos aps a publicao da mesma (ano 2014). Desta forma a adaptao da frota do SIT dever ser bastante satisfatria no intervalo de tempo estabelecido por esta legislao. Outro importante fator a ser considerado e integrado as propostas do GT a implementao futura do Programa BID FOR 1 (PMF, 2002) que prev, dentre outras aes, a implantao de corredores de transporte onde o acesso ao SIT/FOR, por parte dos usurios/ as com deficincia, ser facilitado, pois o projeto das linhas estruturais e dos corredores contempla equipamentos e veculos que garantem a acessibilidade, maior comodidade e minimizao de obstculos fsicos. Este Programa uma amostra para os primeiros cinco (5) anos do Plano de Transporte Urbano de Fortaleza PTUF, elaborado pela Prefeitura para um horizonte de 20 anos.
Agradecimentos Os autores agradecem a Empresa de Trnsito e Transporte Urbano S/A (ETTUSA), em especial aos colegas Adelita Barbosa Lemos e Demitri Nbrega Cruz, ao Diretor Tcnico Daniel Lustosa e ao Diretor-Presidente Jos Ademar Gondim, pela possibilidade de realizao do trabalho aqui descrito. Referncias Bibliogrficas Brasil, Presidncia da Repblica, Casa Civil, Subchefia para Assuntos Jurdicos (2004) Decreto Federal n 5.296, Braslia, DF. Brasil, Presidncia da Repblica, Casa Civil, Subchefia para Assuntos Jurdicos (2000) Lei Federal n 10.048, Braslia, DF. Brasil, Presidncia da Repblica, Casa Civil, Subchefia para Assuntos Jurdicos (2000) Lei Federal n 10.098, Braslia, DF. ETTUSA Empresa de Trnsito e Transporte Urbano S/A (2006). Banco de Dados do Sistema Integrado de Transporte de Fortaleza. IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2000) Censo Demogrfico 2000, Caractersticas Gerais da Populao Resultado da Amostra, Rio de Janeiro, 173p. Lemos, A. B, Gifoni Neto, G, Lira, M. F. A., Heredia, V. F. (2001) Melhoria da Qualidade no Atendimento aos Usurios de Transporte Coletivo Portadores de Deficincias e Mobilidade Reduzida (Ppds). Anais do XIII Congresso Brasileiro de Transporte e Trnsito, ANTP, Porto Alegre, RS. Mariani, E. (2003) Incluso do Deficiente Visual na Concepo do Transporte Pblico. Anais do XIV Congresso Brasileiro de Transporte e Trnsito, ANTP, Vitria, ES. Neri, Marcelo (et al.) (2003) Retratos da Deficincia no Brasil. FGV/ IBRE, CPS, Rio de Janeiro, RJ. 200p. PMF - Dirio Oficial do Municpio (2005) Decreto Municipal n 11.879, Fortaleza, CE. PMF - Prefeitura Municipal de Fortaleza, Secretaria Municipal de Infra-Estrutura e Controle Urbano (2002) Plano de Transporte Urbano de Fortaleza, Fortaleza, CE. Prado, A R. de A. (2003) Acessibilidade e Desenho Universal. Anais do III Congresso Paulista de Geriatria e Gerontologia Gerp, Santos, SP. SEMOB - Secretaria Nacional do Transporte e da Mobilidade Urbana, Programa Brasileiro de Acessibilidade Urbana Brasil Acessvel. (2005) Atendimento Adequado s Pessoas com Deficincia e Restrio de Mobilidade, Braslia, DF. 50p.

Viviane Fernandes Lima (vivianef@ettusa.ce.gov.br) Flvio Nunes Arruda (flavio.nunes.arruda@terra.com.br ) Ncleo de Planejamento Estratgico NUPLE Karla Karan Guerra (kkaran@ettusa.ce.gov.br ) Coordenadoria de Participao Comunitria - COPAC Empresa de Trnsito e Transporte Urbano S/A ETTUSA Av. dos Expedicionrios, 5677. Vila Unio. CEP: 60410-411 Fortaleza -CE