A Previdncia Social no Brasil, frequentemente, tem sido alvo de crticas relacionadas suposta falta de sustentabilidade do sistema financeiro para

a custeio dos benefcios do Regime Geral da Previdncia Social (RGPS). Uma corrente aponta a existncia de sucessivos dficits previdencirios, fenmeno este que tomaria propores gigantescas nas prximas dcadas, caso no forem tomadas atitudes a respeito. Por outro lado, existe uma corrente diferenciada que se contrape a esta viso majoritria. Alegando a ocorrncia de distores nos fatos que se tornam pblicos, este segundo grupo vai alm, afirmando a condio superavitria da Previdncia Social. De posse das constataes postas acima, onde um grupo alega a existncia de dficits, e o outro de supervits, fica evidente a existncia de mtodos diferenciados na observao do sistema de custeio da Previdncia Social. O clculo do dficit previdencirio no correto, porque no se baseia nos preceitos da Constituio Federal de 1988, que estabelece o arcabouo jurdico do sistema de Seguridade Social. O clculo do resultado previdencirio leva em considerao apenas a receita de contribuio ao Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) que incide sobre a folha de pagamento, diminuindo dessa receita o valor dos benefcios pagos aos trabalhadores. O resultado d em dficit. Essa, no entanto, uma equao simplificadora da questo. O supervit da Seguridade Social, que abrange o conjunto da Sade, da Assistncia Social e da Previdncia, muito maior. De acordo com a Constituio, a seguridade financiada por contribuies ao INSS de trabalhadores empregados, autnomos e dos empregadores; pela Cofins, que incide sobre o faturamento das empresas; pela CSLL, pela CPMF (que ficou conhecida como o imposto sobre o cheque) e pela receita de loterias. O sistema de seguridade possui uma diversificada fonte de financiamento. exatamente por isso que se tornou um sistema financeiramente sustentvel, inclusive nos momentos de baixo crescimento, porque alm da massa salarial, o lucro e o faturamento so tambm fontes de arrecadao de receitas. Com isso, o sistema se tornou menos vulnervel ao ciclo econmico. Por outro lado, a diversificao de receitas, com a incluso da taxao do lucro e do faturamento, permitiu maior progressividade na tributao, transferindo renda de pessoas com mais alto poder aquisitivo para as de menor. Alm dessas contribuies, o governo pode lanar mo do oramento da Unio para cobrir necessidades da Seguridade Social. Se for necessrio, os recursos tambm viro de dotaes oramentrias da Unio. Ironicamente tem ocorrido o inverso. O oramento da Seguridade que tem custeado o oramento fiscal.

H um grande excedente de recursos no oramento da Seguridade Social que desviado para outros gastos. Esse tema polmico e tem sido muito debatido ultimamente. H uma vertente, a mais veiculada na mdia, de interpretao desses dados que ignora a existncia de um oramento da Seguridade Social e trata o oramento pblico como uma equao que envolve apenas receita, despesa e supervit primrio. No haveria, assim, a menor diferena se os recursos do supervit vm do oramento da Seguridade Social ou de outra fonte qualquer do oramento. parte fundamental do sistema de proteo social erguido pela Constituio de 1988, um dos maiores avanos na conquista da cidadania, ao dar populao acesso a servios pblicos essenciais. Esse conjunto de polticas sociais se transformou no mais importante esforo de construo de uma sociedade menos desigual, associado poltica de elevao do salrio mnimo. A viso dominante do debate dos dias de hoje, entretanto, freqentemente isola a Previdncia do conjunto das polticas sociais, reduzindo-a a um problema fiscal localizado cujo suposto dficit desestabiliza o oramento geral. Esse dficit no existe, contabilmente uma farsa ou, no mnimo, um erro de interpretao dos dispositivos constitucionais. Entretanto, ainda que tal dficit existisse, a sociedade, atravs do Estado, decidiu amparar as pessoas na velhice, no desemprego, na doena, na invalidez por acidente de trabalho, na maternidade, enfim, cabe ao Estado proteger aqueles que esto inviabilizados, definitiva ou temporariamente, para o trabalho e que perdem a possibilidade de obter renda. So direitos conferidos aos cidados de uma sociedade mais evoluda, que entendeu que o mercado excluir a todos nessas circunstncias. Apesar do supervit que o governo esconde, o sistema previdencirio vem perdendo capacidade de arrecadao. Isso se deve ao crescimento econmico do pas, porque as variveis mais importantes de sua equao financeira so emprego formal e salrios. Para que no haja risco do sistema previdencirio ter um colapso de financiamento preciso que o pas cresa, aumente o nvel de ocupao formal e eleve a renda mdia no mercado de trabalho para que haja mobilidade social. Portanto, a poltica econmica o principal elemento que tem que entrar no debate sobre crise da Previdncia. Na verdade, no podemos dizer que existe um grupo soberano, ou dono da razo absoluta, em respeito Previdncia Social. O que existe so pontos de vista divergentes. De um lado, temos os Conservadores que tentam tirar da alada do Estado o amparo para alm das contribuies realizadas, adotando assim uma concepo de Estado-Mnimo, onde o Estado tende a ter uma

participao mais restrita. Desta forma, os Conservadores fazem uma analogia economia domstica, onde no possvel gastar mais do que arrecadado. Por outro lado, os Progressistas, adotam uma viso mais ampla da participao do Estado, suscitando os preceitos do que chamamos de Estado do BemEstar, no qual o Estado assume para si o amparo populao, como o caso da Previdncia Social, mesmo que para tanto seja necessrio gastar alm do que arrecadado, ou seja, utilizando recursos de outras fontes, em prol de garantir, pelo menos, condies mnimas de sobrevivncia populao. Percebe-se, portanto, que a discusso em pauta extravasa os limites da Previdncia Social e discute, tambm, o papel do Estado, que hoje, conforme o aparato legal, se mostra com o perfil de Estado do Bem-Estar Social, da forma que define Sonia Maria Fleury Teixeira, na passagem abaixo.
[...] o Estado do Bem-Estar Social rompe com as concepes de proteo social com base na evidncia da necessidade ou no contrato firmado, e prope uma relao de cidadania plena, na qual o Estado est obrigado a fornecer a garantia de um mnimo vital a todos os cidados, em relao sade, educao, penso, seguro desemprego, etc. O Estado do Bem-Estar Social baseia-se em uma relao de direito social inerente condio de cidadania e, do ponto de vista institucional, implica uma organizao nacional da poltica social, na qual o Estado assume os nus bsicos da administrao e financiamento do sistema. Trata-se de um projeto de redefinio das relaes sociais em direo redistribuio da renda e, portanto, eqidade e justia social para toda a sociedade. (Teixeira, 1985, p. 402)

Refletindo sobre tudo o que foi visto, me identifico mais com a condio dos Progressistas, tendo em vista que a Previdncia Social pode ser um grande instrumento de redistribuio de renda, de amparo aos menos afortunados e at mesmo de estimulador de desenvolvimento de economias de pequenas cidades, como o caso, principalmente, de cidades do agreste brasileiro, onde a nica fonte de renda de muitas famlias provm de benefcios do INSS, que por sua vez sustentam os pequenos comrcios e prestadores de servios locais. Em suma, a Previdncia Social, pode ser uma grande ferramenta econmica no combate s maiores mazelas do povo brasileiro, entre estas, a misria e a desigualdade social. No entanto, entendo a viso Conservadora, e at mesmo defendo a adoo de reformas que venham a reduzir as desigualdades proferidas endogenamente no prprio Sistema Previdencirio, como os privilgios de poucos em detrimento de muitos. Alm do que, este grupo tem uma argumentao bastante concisa no que diz respeito ao futuro da Previdncia Social. Caso se consolidem as estimativas do IBGE, que demonstram a exploso do crescimento populacional da terceira idade, teremos, indubitavelmente, um grande problema a ser equacionado. Notemos que, mesmo que a Populao Economicamente Ativa esteja toda empregada em atividades formais (hoje so apenas 72%11), que compreende em maior base de arrecadao direta, e que

todas as contribuies indiretas sejam alocadas, exclusivamente, na Previdncia Social, ainda assim, em quarenta anos, no existiria capacidade financeira suficiente para garantir os pagamentos um contingente trs vezes maior do que temos hoje, tendo em vista que relativamente, a PEA no mostra o mesmo movimento, muito pelo contrrio, tende a diminuir. Entendo que os Progressistas nos mostram a real situao da Previdncia nos dias de hoje, elucidando pontos at ento repassados de forma distorcida populao em geral. No entanto, os Conservadores nos alertam para distores endgenas ao Sistema Previdencirio Nacional, que suscitando o lado injusto do mesmo, e os possveis problemas futuros, caso no sejam realizadas alteraes no intuito de corresponder de forma mais condizente com a nova situao populacional do Brasil. Enfim, compreendo que temos um problema de grande magnitude a ser enfrentado nos prximos anos. E caber ao Governo, a difcil e ambgua tarefa de realizar um novo arranjo financeiro que mantenha boa parte dos direitos adquiridos, e que, concomitantemente, venha a suprir s novas necessidades de financiamento da Previdncia Social. Por trs da discusso sobre o dficit ou no da Previdncia, existem muitos interesses em jogo. Em ltima instncia, trata-se de uma disputa sobre os recursos pblicos; sobre a concepo de Estado e sobre a mercantilizao da vida e sobrevivncia dos brasileiros. De um lado, a restrio do campo de ao do Estado na Seguridade abre espao para a iniciativa privada, e os negcios de seguros e planos privados de previdncia certamente esto entre os potencialmente mais lucrativos. De outro lado, encontra-se em disputa a aplicao dos recursos pblicos. Vale notar que, muitas vezes, os mesmos analistas e atores sociais que insistem no peso explosivo do dficit da previdncia costumam se calar acerca da carga imposta sociedade pela poltica monetria, isto , os altos juros incidentes sobre a dvida pblica. A questo : como devem ser gastos os recursos arrecadados da sociedade brasileira? A concluso a que se chega na verdade mera constatao que nem a previdncia social brasileira nem o sistema de seguridade social institudo pela Constituio Federal de 1988 so deficitrios; so, ao contrrio, superavitrios, e esse supervit, cuja magnitude expressiva, vem sendo sistematicamente desviado para outros usos. Essa constatao, no entanto, coloca uma questo relevante para o pesquisador: como e por que foi criada essa aura de crise e urgncia em torno a um problema que no nem crtico nem urgente? A maior eficincia financeira do sistema previdencirio que sempre desejvel no depende de corte de benefcios, restries de direitos ou maior tributao. A questo fundamental para dar sustentabilidade para um sistema previdencirio o crescimento econmico, porque as variveis mais importantes de sua equao financeira so emprego formal e a renda mdia do

mercado de trabalho. S essa estratgia permitir a incorporao ao sistema de uma parte significativa da classe trabalhadora que vive de empregos informais, sem cobertura previdenciria.