para entender

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El

Nuevo Modelo de Seguridad

para Mxico

Genaro Garca Luna

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1. El Nuevo Modelo de Seguridad: la estrategia del Estado para transformar el sistema de seguridad pblica

La seguridad pblica es, en nuestros tiempos, uno de los temas prioritarios en la agenda del Estado mexicano y una de las principales preocupaciones de los ciudadanos. El proceso de transicin democrtica que hace unos aos experiment el pas centr la atencin y el debate pblicos en la modernizacin de las instituciones polticas, pero se desatendi la apremiante necesidad de fortalecer las instituciones encargadas de la seguridad pblica. As, mientras la sociedad se transformaba, las corporaciones policacas se rezagaban y permanecan estticas, lo que apuntaba a la obsolescencia de su forma de operacin. Era necesario atender al reto impostergable de transformar el modelo bajo el cual las policas haban venido operando para prevenir y combatir los delitos. El deterioro de las primeras y la agudizacin de las causas que permitieron la proliferacin de estos ltimos constituyeron un problema que deba ser enfrentado desde una visin integral. En este captulo se hace una breve revisin de algunos de los factores que, en las ltimas dcadas, incidieron en la evolucin delictiva y su complejidad creciente, lo que da cuenta de cmo el modelo de operacin con el que funcionaban las corporaciones policacas deba transformarse de manera estructural para responder con eficacia a un nuevo tipo de criminalidad. Para ello, el captulo se divide en dos secciones. En la primera se analizan a grandes rasgos las causas que dieron origen a la reforma policial, es decir, los nuevos desafos que el modelo de polica deba atender y resolver. Se hace referencia tambin a cmo, debido a las tareas que vinieron realizando durante aos, las instituciones de seguridad pblica no desarrollaron las capacidades humanas, tecnolgicas y operativas necesarias para cumplir sus funciones, situacin que trajo como consecuencia la desconfianza ciudadana en las mismas y, por ende, la ruptura del vnculo sociedad-autoridad que es fundamental para que el Estado de derecho sea viable. La segunda seccin explica la visin estratgica bajo la que se dise y puso en marcha un Nuevo Modelo de Seguridad, basado en la investigacin cientfica de los delitos y en la generacin de inteli-

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El Nuevo Modelo de Seguridad para Mxico

gencia para prevenirlos y combatirlos. Se detalla tambin cmo dicho Modelo, que sienta las bases para el rediseo del sistema de seguridad pblica del pas, ha sido el punto de partida para la reingeniera de la Polica Federal y ofrece un referente para la transformacin de las policas en el orden estatal. Los siguientes captulos del libro analizarn con mayor profundidad y por separado cada uno de estos ejes.

1.1 Causas que dieron origen a la transformacin de la Polica Federal

Transformacin del fenmeno delictivo y deterioro de las instituciones de seguridad pblica

Dcadas de los 60 y 70

En las ltimas dcadas la delincuencia fue adoptando nuevas modalidades a la vez que se haca ms compleja su operacin. El entramado institucional que en su momento fue diseado con el objeto de garantizar la seguridad pblica en el pas evidenci, con el paso del tiempo, carencias y limitaciones en la tarea de hacer frente a una criminalidad en constante evolucin. En las dcadas de los sesenta y setenta el pas vivi una baja incidencia delictiva. En ese tiempo la mayora de los delitos eran de bajo perfil. A nivel constitucional, en esos aos, las policas se dividan en, por un lado, policas preventivas municipales encargadas de labores de vigilancia y, por otro, policas judiciales adscritas a las procuraduras locales y federal, encargadas de la investigacin y el combate criminal bajo el mando del Ministerio Pblico. Las capacidades de investigacin de las policas judiciales eran bastante rudimentarias. El tipo de delincuencia que exista permita que la mayora de los casos consignados por las procuraduras fuesen asuntos en flagrancia. En otras palabras, no haba incentivos polticos ni un fenmeno criminal que obligara a desarrollar capacidades de investigacin ni de inteligencia en las policas del pas. La estabilidad social y poltica de esos aos hizo que pasara prcticamente inadvertido el nacimiento de organizaciones criminales en Mxico. Ello sucedi, entre otros factores, con la proliferacin del fenmeno del contrabando. El modelo econmico conocido como el desarrollo estabilizador tena como uno de sus ejes centrales el proteccionismo: haba que industrializar al pas y para ello haba que aislar a las empresas mexicanas de sus competidores en el extranjero. En consecuencia, no haba importaciones de productos de uso comn (juguetes, ropa, aparatos elctricos, etc.), situacin que alent el surgimiento de un mercado negro. Mercancas provenientes del extranjero, principalmente de Estados Unidos de Amrica, se introducan al pas de forma ilegal, lo que ocasion la creacin de redes de corrup-

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cin y complicidad entre autoridades y contrabandistas. Estas redes funcionaron tanto en el mbito de las aduanas como en el de policas preventivas y judiciales. Los ciudadanos, por su parte, no vean en el contrabando propiamente una actividad ilcita y, por tanto, comprar y vender fayuca fue una actividad socialmente aceptada. Para los aos ochenta las polticas proteccionistas perdieron vigencia. Gradualmente el pas empez a abrir sus fronteras al comercio exterior y cada vez fue ms sencillo adquirir, fuera del mercado negro, productos de importacin. El contrabando dej de ser as un negocio tan rentable. Las organizaciones criminales incrementaron su participacin en actividades ilegales ms redituables como el narcotrfico, alimentado por los niveles de consumo en los Estados Unidos de Amrica. Al mismo tiempo que ello ocurra, las crisis econmicas de los ochenta afectaron de forma negativa el comportamiento delictivo. En esos aos el panorama cambi radicalmente para el ciudadano: el secuestro, el robo violento, el robo de coches y otros delitos de carcter patrimonial se convirtieron en males que afectaban con mucha mayor fuerza a la poblacin. En la dcada de los noventa las nuevas tecnologas de la informacin fueron aprovechadas por los grupos criminales para ampliar sus capacidades de operacin. Las bandas del crimen organizado dedicadas al narcotrfico, a la trata de personas o al trfico de armas comenzaron a articularse con otras organizaciones para tener un alcance transnacional. Por su parte, las corporaciones policiales y las procuraduras no desarrollaron las capacidades que se requeran para hacer frente a estos nuevos fenmenos delictivos. En el mbito federal estaba claro que para detectar y desarticular una organizacin criminal que contaba con una estructura jerrquica y vnculos de proteccin por parte de autoridades y de algunos sectores de la sociedad, se requera desarrollar verdaderas capacidades de inteligencia policial. Ya no era posible seguir operando bajo el modelo de combate criminal en el que las policas judiciales podan detectar y detener a delincuentes principalmente en flagrancia. Por el contrario, ahora se requera un tipo de investigacin criminal basada en el anlisis y procesamiento de informacin para identificar las estructuras logsticas y financieras de las organizaciones criminales, sus vnculos con las autoridades, sus formas de operacin y sus mecanismos de reclutamiento, entre otros aspectos. Sin embargo, las policas judiciales no haban desarrollado capacidades de investigacin ni de inteligencia, y las policas preventivas solo saban operar a partir de un modelo reactivo y, en algunos casos, de contencin de disturbios. Dicho en otras palabras, no exista en Mxico una polica capaz de hacer frente a un fenmeno delictivo que ya no poda com-

Dcada de los 80

Dcada de los 90

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Antecedentes en materia de investigacin e inteligencia

Creacin del Cisen

Creacin de la PFP y la SSP

Problemas para enfrentar al crimen e intentos para articular una poltica nacional en materia de seguridad pblica

batirse solo a travs de detenciones y consignaciones en flagrancia ni de meras estrategias de vigilancia y patrullaje. Durante las dcadas anteriores, la capacidad institucional del Estado para realizar labores de investigacin e inteligencia se haban orientado a cuestiones de control social y poltico. La Direccin Federal de Seguridad (dfs), la Divisin de Investigaciones para la Prevencin de la Delincuencia (dipd) y la Direccin General de Investigaciones en Seguridad Nacional (dgisen) son algunas de las dependencias que llevaron a cabo estas tareas de inteligencia e investigacin poltica. En 1989 se cre el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (Cisen). Este centro se concibi como un servicio de inteligencia civil que operaba bajo un esquema de recopilacin y anlisis de informacin. A mediados de la dcada de los noventa el Cisen puso sus capacidades de inteligencia al servicio de estrategias y operativos en materia de seguridad pblica. Gracias a ello desarticularon varias organizaciones criminales, sobre todo algunas de las bandas ms peligrosas dedicadas al secuestro en aquellos tiempos. Sin embargo, el Cisen no fue diseado para sustituir las labores de una polica de investigacin, por lo que su participacin no era suficiente para afrontar los desafos que planteaba el incremento y la complejidad de la actividad delictiva del pas. En 1994 se reform la Constitucin para que las entidades federativas y el Gobierno Federal crearan las policas preventivas en los rdenes estatal y federal. En 1999 se cre la Polica Federal Preventiva (pfp), adscrita a la Secretara de Gobernacin. En 2000 se cre la Secretara de Seguridad Pblica Federal (ssp) y con ello la pfp pas al mando de esta dependencia. Por primera vez exista una institucin creada ex profeso para disear e instrumentar las polticas de seguridad pblica a nivel federal y articular estrategias de forma permanente en este mbito. Sin embargo, la pfp no logr consolidar sus procesos de reclutamiento y capacitacin ni sustituir el modelo reactivo de operacin por uno basado en la inteligencia que permitiera la desarticulacin de redes criminales. El problema de la falta de capacidad institucional para enfrentar a las organizaciones criminales se agrav por la descentralizacin de atribuciones para este propsito y por la dificultad propia del sistema de competencias en esta materia entre los tres rdenes de gobierno. En 1995, a partir de la aprobacin de la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, se intent articular polticas nacionales sustentadas en la accin corresponsable entre las autoridades de los tres rdenes de gobierno. Con esta ley, las instituciones federales, locales y municipales estaban obligadas, entre otras cosas, a generar y sistematizar la

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informacin que permitiera analizar el fenmeno delictivo desde una visin integral, as como articular acciones en torno a una estrategia comn para hacerle frente. Como parte de este esfuerzo, en 1998 se construy la Red Nacional de Telecomunicaciones de Seguridad Pblica. Sin embargo, esta red no logr integrar un sistema de datos homogneo a nivel nacional, debido a que cada entidad federativa y el Gobierno Federal construyeron su infraestructura de telecomunicaciones de acuerdo a sus propias concepciones y necesidades. No haba, por tanto, forma alguna de contar con una plataforma nica de datos, ni tampoco se lograron uniformar protocolos y formatos de captura. Con ello, la capacidad para generar inteligencia criminal de todo el pas qued mermada de origen. Por otro lado, el gran rezago que en trminos de capital humano afectaba a las instituciones policiales era una realidad innegable. El nivel mnimo de estudios requerido para desempear esta funcin no atenda ni a una estructura jerrquica definida ni a los distintos perfiles de polica necesarios para dar solidez a las corporaciones policacas.3 Asimismo, la infraestructura y el personal con que se contaba eran insuficientes para dotar de algn tipo de instruccin a todos los elementos policacos: en 2007, segn datos de la Auditora Superior de la Federacin (asf), solo uno de cada cuatro elementos haba recibido algn tipo de capacitacin.4 Tampoco haba procesos de control de confianza que certificaran la honestidad y la probidad de los elementos de las fuerzas del orden, ni se contaba con procesos homologados que garantizaran que el perfil de los elementos cumpliera con los requisitos necesarios para el tipo de labor que se les encomendaba. Con un prestigio social devaluado, precaria capacitacin policial, salarios poco dignos y prestaciones que no se correspondan con los riesgos y responsabilidades de la funcin, los cuerpos policacos en Mxico fueron un destino laboral para aquellas personas que no contaban con una mejor oportunidad. Sus integrantes, individuos con
3. En 1995, por ejemplo, de las 58 instituciones de capacitacin policial que existan en la Repblica, solo 17 establecan un nivel educativo mnimo como requisito para ser polica. Es decir, en dos terceras partes de las escuelas de polica no se requera ningn tipo de escolaridad previa. Vase Gabriela C. Prez Garca, Diagnstico sobre la seguridad pblica en Mxico, Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin A.C., abril de 2004, p. 21. 4. De las academias de polica que haba en el pas, alrededor del 80% fueron fundadas despus de 1980 y sus programas de estudio no respondan a criterios homologados ni a las necesidades de capacitacin que se requeran para el cumplimiento de la funcin policial; ms bien atendan a la valoracin, experiencia o capacidad de quienes estaban al frente de las mismas.

Creacin de la Red Nacional de Telecomunicaciones de Seguridad Pblica

El deterioro de la funcin policial

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La obsolescencia de las polticas penitenciarias

Comportamiento del crimen organizado y su vinculacin con la delincuencia comn

Pirmide de la evolucin delictiva

escasa preparacin en muchos de los casos, nulas expectativas de crecimiento profesional y, en algunas ocasiones, con una probidad cuestionable, no constituan un frente verdadero contra una criminalidad creciente, a cuyos intereses incluso se sumaban y llegaban a servir. El deterioro institucional tambin alcanz al sistema penitenciario mexicano, al que no se le consideraba un eslabn fundamental de la seguridad pblica. Histricamente, los recursos asignados para su operacin fueron escasos y no se instrumentaron polticas que realmente contribuyeran a la reinsercin social. No se contaba con la infraestructura adecuada para el debido tratamiento de los internos ni con personal de custodia debidamente capacitado para ello. Aunado a estos problemas operativos, en los ltimos aos se registraron graves problemas de sobrepoblacin, en gran parte debido al abuso de la prisin preventiva. Los centros penitenciarios se convirtieron, en muchos casos, en lugares propicios para la generacin de criminales ms peligrosos al permitirse la reclusin de primodelincuentes junto a reincidentes. Al inicio de la presente administracin, la realidad de nuestro pas en materia de seguridad pblica estaba marcada por dos tendencias estrechamente relacionadas y que resultaba urgente revertir: por un lado, el creciente potencial destructivo de la delincuencia, especialmente de las organizaciones criminales y, por otro, el constante deterioro y la debilidad estructural de las instituciones del Estado para hacer frente a las nuevas formas de criminalidad. En lo que respecta al narcotrfico, en algunas partes del pas el crimen organizado estaba extendiendo sus redes de complicidad con policas municipales y autoridades locales a travs del soborno, la cooptacin o la intimidacin. Al mismo tiempo, las clulas de operacin y las estructuras logsticas y financieras de estas organizaciones eran utilizadas para incursionar en otros delitos de alto impacto, como el secuestro, la extorsin, el robo con violencia, la trata de personas y el trfico de armas. Las organizaciones criminales haban comenzado a controlar, articular y administrar al hampa comn. De esa manera, delitos del orden comn, como el robo, comenzaban a tener conexin con el crimen organizado y a servir como soporte financiero a sus estructuras. Este fenmeno tiene su correspondencia con la forma en que los delincuentes fueron incursionando en modalidades del crimen ms sofisticadas o que atentan ya no solo contra el patrimonio de las personas, sino contra su salud, su integridad o su vida. Lo anterior constituye la llamada pirmide de la evolucin delictiva,

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lo que significa que los delincuentes comienzan a cometer delitos de bajo impacto, como robos a transentes, y van escalando a delitos como robos a casa-habitacin y robos de valores, hasta llegar a la comisin de crmenes de alto impacto, como el secuestro. As, los elementos esenciales del crimen organizado son la creacin de las estructuras logsticas necesarias para operar sus actividades ilcitas; la obtencin del cobijo social, ya sea mediante la intimidacin o la cooptacin de personas y comunidades para inhibir la denuncia y para operar en la impunidad; la proteccin institucional, a travs de la corrupcin de autoridades; y el control de mercados, es decir, el dominio territorial para articular y administrar a la delincuencia local, as como para la venta de proteccin a ciudadanos.

Elementos del crimen organizado

Figura 1. Elementos esenciales del crimen organizado

Cobijo social

Proteccin institucional Crimen organizado

Mercado

Logstica

En suma, no haba forma de enfrentar este complejo fenmeno criminal sin una estrategia policial que abandonara el modelo tpicamente reactivo de detenciones en flagrancia y que comenzara a planear y a operar sobre la base de un modelo de inteligencia e investigacin criminal. Ello requiri disear y poner en marcha una estrategia nacional para transformar las instituciones de seguridad pblica, comenzando por la construccin, de principio a fin, de una autntica Polica Federal.

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1.2 Ejes que sustentan al Nuevo Modelo de Seguridad en Mxico

El diagnstico era claro: en Mxico no existan las instituciones policiales que se requeran para hacer frente a un fenmeno delictivo tan complejo como el antes descrito. Por ello, a fin de construir estas capacidades institucionales fue necesario disear e instrumentar un Nuevo Modelo de Seguridad. Este Modelo comprende, entre otros elementos clave para la seguridad pblica, la homologacin de procedimientos y estructuras institucionales; la implantacin de un sistema operativo que incluye el combate y la prevencin del delito mediante la participacin ciudadana; la profesionalizacin de los miembros de las corporaciones policacas, y la modernizacin de los sistemas de operacin y vigilancia en los centros penitenciarios de todo el pas. Dichos elementos son precisamente los que motivaron el proceso de transformacin institucional del que se da cuenta a lo largo de este libro. En este sentido, se requiri impulsar una agenda de reformas legales que diera sustento al Nuevo Modelo de Seguridad, para que fuera capaz de atender temas fundamentales como: - Terminar con la divisin de polticas preventivas y de combate criminal con la que se organizaban las corporaciones policiales. - Dar a las policas preventivas facultades de investigacin, ya fuera para colaborar con el Ministerio Pblico en el combate de los delitos o para disear estrategias de prevencin de los mismos. - Transitar del modelo reactivo de polica a uno basado en la inteligencia. - Generar de forma homognea los insumos clave de informacin criminal que requeran los procesos de inteligencia policial. - Establecer un sistema de desarrollo policial que fuera punto de referencia para el resto de las corporaciones policiales del pas. - Modificar el marco normativo para reorganizar el sistema penitenciario con la ampliacin de la infraestructura y el control efectivo de los penales.
Fases del Ciclo Bsico de Inteligencia

Componentes clave del Nuevo Modelo de Seguridad

Nuevo marco normativo

Mediante el nuevo diseo institucional se sentaron las bases para que las policas operaran segn el ciclo bsico de inteligencia, que se puede sintetizar en las siguientes cuatro fases:

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i) Planeacin: el diseo de estrategias policiales ya sean para prevenir o combatir los delitos se hace a partir de la jerarquizacin y definicin de objetivos, del anlisis de capacidades tanto tcnicas como de operacin y del despliegue policial. ii) Recopilacin: el insumo primario para la generacin de inteligencia es la informacin relacionada con la seguridad pblica. Para ello, en esta etapa se contemplan diversos mecanismos de captacin de la misma, que incluye desde los partes policiales, fuentes abiertas y denuncias ciudadanas, hasta la informacin sustantiva generada por reas especializadas de investigacin policial. iii) Anlisis: en esta etapa se procesa toda la informacin primaria, seleccionando los datos relevantes y dando valor agregado a los mismos a travs de la construccin de redes tcnicas, redes de vnculos, mapas geodelictivos y fichas criminales de personas y organizaciones. iv) Explotacin: mediante el anlisis de informacin se producen insumos de inteligencia que son aprovechados en la etapa de explotacin a travs de la realizacin de operativos para aseguramientos, detencin de delincuentes, desarticulacin de clulas o redes criminales, as como otras tareas necesarias para garantizar la seguridad y el orden pblicos. Esta etapa contina con un proceso cclico que evoluciona en una espiral ascendente, en la que la inteligencia relacionada con el fenmeno delictivo se incrementa en la medida en que se renen ms datos durante la ejecucin de dichos operativos. De esta manera, con cada ciclo de inteligencia se obtiene mayor calidad de informacin sustantiva que genera nuevas lneas de investigacin. La adopcin de este ciclo de inteligencia como paradigma de operacin policial permitira, por ejemplo, disear estrategias para la desarticulacin de una red criminal: se comenzara con la recopilacin de informacin sustantiva sobre hechos y circunstancias (modo, tiempo y lugar), sujetos (nombre, domicilio, edad y otros datos generales) y modus operandi (informacin especfica sobre la forma en que opera dicho grupo delictivo). La informacin recabada sera el insumo bsico con el que se elaboraran fichas de probables delincuentes; redes de vnculos a partir de los datos de las personas sujetas a investigacin o de las vctimas; y mapas geodelictivos para analizar las variables espacio-temporales de los hechos relacionados con un delito o serie de delitos.

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La etapa de explotacin se materializara con la instrumentacin de acciones y operativos para la detencin de criminales y para la desarticulacin de las redes logsticas, operativas y financieras de la organizacin delictiva de la que formaran parte. Estos operativos permitiran, a su vez, generar nuevas lneas de investigacin sobre hechos delictivos relacionados con esa organizacin. Por ello, como se observa en la siguiente figura, con cada ciclo de inteligencia se potencian las capacidades institucionales al contar con informacin cada vez de ms calidad para el combate al crimen, lo que transforma al ciclo en una espiral que, en la medida en que se desarrolla, genera mayor conocimiento.

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Figura 2. Espiral ascendente del ciclo de inteligencia

Planeacin

Explotacin

Recopilacin

Anlisis

Planeacin

Explotacin

Recopilacin

Anlisis

Planeacin

Explotacin

Recopilacin

Anlisis

Platafo rma Mxico

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Desarrollo de capital humano, infraestructura y tecnologa para el Nuevo Modelo de Seguridad

Plataforma Mxico

Sistema Integral de Desarrollo Policial

Reingeniera de la Polica Federal

En el mbito federal, y para consolidar una corporacin policaca que operara a partir de dicho ciclo de inteligencia, la estrategia deba contemplar dos grandes rubros: i) el desarrollo de capacidades tecnolgicas y la construccin de la infraestructura necesaria, y ii) el desarrollo de capacidades humanas. Ambos rubros estn estrechamente vinculados: no puede haber una polica profesional sin que tenga tanto los insumos y los recursos materiales necesarios, como los elementos con los incentivos y la capacitacin indispensables para llevar a cabo sus funciones con un alto grado de eficacia y profesionalidad. En este sentido, los ejes rectores en los que se sostiene el Nuevo Modelo de Seguridad, y que se describen a lo largo de este libro, buscan un equilibrio e interrelacin entre recursos tecnolgicos y operativos y capacidades humanas. El primero de estos ejes rectores consiste en la creacin de una red de interconexin de telecomunicaciones y un conjunto de bases de datos a nivel nacional que se concentran en un sistema denominado Plataforma Mxico. Dado que el ciclo de inteligencia policial tiene como insumo central la informacin, lo primero que se necesitaba construir era la plataforma tecnolgica que permitiera el suministro, el intercambio, la consulta, el anlisis y la actualizacin de la informacin de orden criminal de y entre las 32 entidades federativas. Adems, hubo que desarrollar protocolos y formatos de informacin homologados que permitieran integrar informacin y generar inteligencia sobre el fenmeno delictivo. Ms adelante se analizar de forma detallada qu es y qu tipo de informacin permite consultar Plataforma Mxico. Ahora bien, como se ha sealado con anterioridad, de poco servira tener las bases de datos y la tecnologa necesarias para su consulta si no se contara con capital humano capacitado para utilizar y dar valor agregado a esa informacin. En este sentido, la reestructura de la Polica Federal requiri disear el Servicio Profesional de Carrera Policial, cuyo eje radica en el desarrollo de las destrezas y capacidades de los distintos perfiles de polica requeridos para operar bajo el ciclo de inteligencia. Por primera vez se puso en marcha un sistema meritocrtico de ingreso, permanencia y movilidad dentro de la institucin, con criterios de capacitacin, operacin y desempeo para cada uno de los niveles jerrquicos de la corporacin, as como con evaluaciones de control de confianza para el ingreso, la permanencia y los ascensos de sus integrantes. Posteriormente, se describir de forma precisa todos estos procesos que integran lo que se ha denominado el Sistema Integral de Desarrollo Policial (Sidepol). Asimismo, se llev a cabo una reingeniera orgnico-funcional en la corporacin, lo que dio origen a la nueva Polica Federal. Mediante esta reestructuracin se incrementaron sustancialmente las capacidades operativas de la Polica Federal para enfrentar a la delin-

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cuencia organizada y otras formas de criminalidad en su mbito de competencia, as como para asegurar una mejor coordinacin con las otras corporaciones policiales y las dems instituciones de seguridad pblica. Todo ello implic, entre otros proyectos, incrementar el estado de fuerza, crear nuevas divisiones especializadas que funcionaran de acuerdo al ciclo de inteligencia, as como modernizar su infraestructura y equipamiento. Por otra parte, la visin integral con la que opera el Nuevo Modelo de Seguridad incluye como un asunto prioritario el fortalecimiento del sistema penitenciario mexicano. En este sentido, la infraestructura penitenciaria federal se ha fortalecido mediante acciones sin precedentes en la historia del pas, centradas en el desarrollo de infraestructura y en atender el rezago que por aos ha mermado la capacidad y el adecuado funcionamiento del Sistema Penitenciario Federal.5 Asimismo, resultaba indispensable que el Estado contara con una institucin profesional que, entre otras tareas, salvaguardara las instalaciones estratgicas del pas y las sedes donde operan instituciones gubernamentales, para lo que fue creado el Servicio de Proteccin Federal (spf). Adems, fue necesario fortalecer las polticas de supervisin de las empresas de seguridad privada, habida cuenta de que la funcin que realizan tiene tambin un impacto directo en la seguridad de los ciudadanos y en la prevencin de los delitos. El proceso de consolidacin de una reforma policial es largo y complejo. Sin embargo, los cimientos estn puestos. Corresponde a los ciudadanos conocerlos y evaluarlos. Corresponde a las autoridades garantizar que este proceso de reforma policial, sustentado en un consenso nacional sobre la urgencia de fortalecer las instituciones de seguridad pblica para combatir a la delincuencia, tenga la continuidad indispensable para consolidarse. De todo ello depende la posibilidad de contar con una polica profesional que pueda dotar de los asideros de legitimidad y autoridad que el Estado mexicano requiere para enfrentar a la criminalidad y proveer seguridad pblica a los ciudadanos.

Fortalecimiento del Sistema Penitenciario

Servicio de Proteccin Federal

5. Ejemplos de este incremento en la capacidad del Sistema Penitenciario Federal son la ampliacin del Cefereso N 4 Noroeste Tepic, Nayarit; el repoblamiento de el Complejo Penitenciario Islas Maras, con la rehabilitacin de los campamentos ya existentes y la construccin de nuevos; la apertura del Cefereso N 5 Villa Aldama, Veracruz; el desarrollo de los complejos penitenciarios de Papantla, Veracruz, y Guasave, Sinaloa; as como la construccin de ocho nuevos centros penitenciarios federales a partir de esquemas de inversin pblica y privada que permitirn tener una disponibilidad aproximada de 20 000 nuevos espacios.