1 Crecimiento agrcola y pobreza en Colombia1

Absaln Machado C. Introduccin Este documento ha sido elaborado a solicitud de la Oficina Regional de la FAO de Santiago de Chile con el fin de establecer la relacin entre el crecimiento de la agricultura y la pobreza rural en Colombia. El estudio hace parte de una serie de trabajos realizados en diez pases de Amrica Latina que buscan establecer dichas relaciones y comparaciones entre pases, usando indicadores sealados por la FAO. El documento consta de seis secciones. En la primera se hace una aproximacin al contexto del crecimiento de la agricultura, especialmente en lo corrido de la presente dcada; en la segunda parte se enuncian algunos elementos metodolgicos y anotaciones relacionadas con los indicadores utilizados. En la tercera parte se presenta la estructura productiva y el comercio exterior en la agricultura colombiana, y en la cuarta se comenta sobre el crecimiento y la pobreza en la agricultura. En la quinta seccin se hace un acercamiento a las propuestas realizadas por algunos gremios y organizaciones, y finalmente se elabora una propuesta de agenda de investigacin sobre el crecimiento y la pobreza en el sector agropecuario. Adems de incluye un anexo con informacin estadstica y otro sobre aspectos relacionados con los indicadores utilizados. Este documento fue presentado y discutido con representantes de gremios, entidades pblicas y organizaciones de la sociedad civil en una reunin realizada en las oficinas de la Sociedad de Agricultores de Colombia, cuya convocatoria fue realizada conjuntamente entre la Representacin de la FAO en Colombia y la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC). 1. El contexto colombiano 1.1 Contexto de crecimiento de la agricultura El sector agropecuario en Colombia crece en medio de un contexto conflictivo enmarcado en una poltica de seguridad democrtica que busca luchar contra el terrorismo (narcotrfico, guerrillas y paramilitarismo) siguiendo las pautas trazadas por el gobierno de Uribe desde el ao 2002, que representaron un cambio significativo respecto de las polticas de tratamiento de estos fenmenos en la dcada pasada. La recuperacin de la seguridad ciudadana y la lucha contra el narcotrfico y los grupos alzados en armas orienta las polticas del Estado dentro del concepto de Estado Comunitario, el cual se precisa como Un Estado participativo que involucre a la ciudadana en la consecucin de los fines sociales. Un Estado gerencial que invierta con eficiencia y austeridad los recursos pblicos. Y un Estado descentralizado que privilegie la autonoma regional con transparencia, responsabilidad poltica y participacin comunitaria2 Para avanzar hacia la construccin del Estado comunitario el plan de desarrollo persigue cuatro objetivos: brindar seguridad democrtica, impulsar el crecimiento econmico sostenible y la generacin de empleo, construir equidad social, e incrementar la transparencia y eficiencia del Estado. Esta poltica se refleja en crecientes partidas del PIB destinado a la seguridad democrtica, pero tambin explica los recientes conflictos que Colombia enfrenta con sus pases vecinos, especialmente Venezuela y Ecuador derivados de la lucha contra el narcotrfico y las guerrillas, as como la atencin preferente que el Estado le ha dado a la desmovilizacin de los paramilitares a
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Documento elaborado para la FAO, Oficina Regional de Santiago de Chile. Bogot, mayo de 2008. Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin, Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, Hacia un Estado Comunitario, Bogot 2003.

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travs de la controvertida ley de justicia y paz (ley 975 de 2005), y la prioridad en la agenda comercial a la suscripcin de un tratado de comercio con los Estados Unidos (TLC) que se supone reactivar el crecimiento y le brindar a la agricultura nuevas oportunidades de creacin de empleo y de insercin en los mercados externos3. Como lo indica el Plan de Desarrollo, para alcanzar la seguridad democrtica el gobierno ha propuesto una estrategia que incluye el fortalecimiento de la Fuerza Pblica para recuperar el control del territorio y proteger la infraestructura nacional; y por otra, la desarticulacin de la produccin y el trfico de drogas ilcitas, el fortalecimiento de la justicia y la atencin a las zonas deprimidas y de conflicto. La seguridad democrtica comprende el ejercicio de una autoridad efectiva que sigue las reglas, contiene y disuade a los violentos y est comprometida con el respecto a los derechos humanos y la proteccin y promocin de los valores, la pluralidad y las instituciones democrticas [...]. En ltima instancia, la poltica de Seguridad Democrtica busca la construccin de un orden social que proteja y beneficie a los ciudadanos en sus diferentes espacios y mbitos, asegure la viabilidad de la democracia y afiance la legitimidad del Estado4 En el segundo plan de desarrollo del gobierno de Uribe denominado Estado Comunitario: Desarrollo para Todos, se precisa que ese Estado se concibe como el instrumento para lograr un desarrollo sostenible que beneficie a todos y a nuestra generaciones futuras. Y se insiste en que el modelo implcito en el Estado Comunitario consta de cinco principios fundamentales: seguridad democrtica, respeto a las libertades pblicas, construccin de cohesin social, transparencia y respeto a la independencia de instituciones del Estado5. La seguridad democrtica sigue en primer orden para enfrentar el desafo de la inseguridad interna que amenaza la democracia y como instrumento para su defensa. El plan precisa que la poltica de seguridad democrtica es: Una poltica de recuperacin de las libertades pblicas, conculcadas por la accin terrorista de grupos armados por fuera de la ley, cuyo avance no ha sido debidamente confrontado por el Estado. Un compromiso de derrota de los violentos para parte del Estado. Un ejercicio de legtimo derecho a la defensa propia que toda democracia tiene cuando se ve amenazada por la violencia terrorista6 En este contexto poltico el sector rural presenta un comportamiento econmico y social que refleja grandes problemas no resueltos y los efectos del conflicto armando interno. Desde el punto de vista de la inversin empresarial se ha ido recuperando la confianza en la capacidad del Estado para defender los derechos y las inversiones, y ello se refleja en la dinmica de los cultivos de plantacin que implican inversiones ms permanentes y de larga duracin y un estado de mayor seguridad para atender los negocios. Sin embargo, la poblacin rural en general vive aun un estado de zozobra por la accin de los grupos paramilitares y el narcotrfico que han afectado seriamente los derechos humanos, han usurpado derechos de propiedad mediante el despojo de tierras utilizando diversos mtodos legales e ilegales, han causado un desplazamiento forzado enorme que constituye una verdadera tragedia humanitaria y de violacin de derechos humanos. La atencin a esta poblacin le
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Un anlisis sobre los posibles impactos del TLC sobre la agricultura colombiana se encuentra en: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, La agricultura colombiana frente al Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Banco Nacional Agropecuario, Bogot, enero 19 de 2005. Y en: Luis Jorge Garay, Fernando Barberi e Ivn Mauricio Cardona, La negociacin agropecuaria en el TLC -alcances y consecuencias -. Planeta Paz, documentos de poltica pblica para la paz, Bogot, noviembre 2006. Ibid, p. 31. Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin, Plan Nacional de Desarrollo, Estado Comunitario: desarrollo para todos. Bogot, 2007. Ibid, p.19.

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merma recursos muy importantes a la inversin pblica en el sector rural, y esto permanecer durante varios aos. La accin de esos grupos se combina con la subversin armada que, ubicada ms en las zonas de colonizacin y de la periferia de la frontera agrcola, sostiene una economa de cultivos ilcitos que son la materia prima del narcotrfico y la violencia; enfrenta una lucha contra el Estado y la sociedad; irrespeta los derechos humanos con el secuestro, la extorsin y acciones violentas contra la poblacin. La Encuesta de Opinin Empresarial del Sector Agropecuario (EOEA) de abril de 2007 indic que ha ido aumentando el nmero de productores que creen que la situacin econmica es buena y que revelan un buen desempeo actual del sector. El 30% de los productores considera que su situacin econmica mejor en relacin con el ao anterior. Sin embargo la percepcin negativa sobre el clima (28.3%) y la tasa de cambio (8,2%) aument respecto al ao anterior, especialmente en papa y hortalizas (clima 46%), en ganadera de leche (45,9%) y ganado de carne (38%). La recuperacin de la confianza tanto en la agricultura como en el sector pecuario se refleja en las expectativas que tenan los productores respecto al desempeo econmico de sus negocios7. El sector tambin se desenvuelve en medio de una controversia sobre el crecimiento de los productos agrcolas destinados a los biocombustibles, especialmente la palma africana y la caa de azcar, y sus impactos previsibles sobre la seguridad alimentaria y el medio ambiente. El Estado ha diseado varios incentivos para cultivos como la palma africana y los biocombustibles8 que preocupan a muchos por el desvi de recursos que debera priorizar la produccin de alimentos, especialmente en la actual coyuntura. Si bien el Ministerio de Agricultura ha dicho que el pas est blindado contra una crisis alimentaria originada por la disminucin de inventarios mundiales de cereales y los altos precios en el mercado internacional, es preocupante hacia el futuro lo que pueda pasar si la atencin del Estado se desva ms hacia los biocombustibles en materia de inversiones, incentivos, incorporacin de reas, destruccin de bosques y otros impactos sociales. En la coyuntura este es un asunto polmico que se combina con los propsitos gubernamentales de darle ms prioridad al desarrollo empresarial que a los cultivos de economas campesinas. El debate sobre los combustibles y los incentivos que el Estado ha diseado para esa produccin ayud a que se expidiera un documento de poltica sobre seguridad alimentaria que tena dos aos de estar en Planeacin Nacional9 en discusin con algunas entidades pblicas. Este documento sin embargo no hace ningn tipo de precisin sobre la supuesta competencia entre esos dos tipos de produccin, como si este debate no existiera para Colombia. Otro aspecto del contexto que no puede pasar desapercibido es la discusin que las organizaciones campesinas, de indgenas y comunidades afrodescendientes mantienen con el actual gobierno y Ministerio de Agricultura sobre la expedicin de normas consignadas en el Estatuto de Desarrollo Rural que no dejan satisfechas muchas de sus aspiraciones. A ello se suma la discusin sobre el retroceso en los procesos de reforma agraria y el manejo de asuntos relacionados con los desplazados, la restitucin de bienes de que fueron despojados, y la situacin en que han quedado las vctimas con la extradicin reciente de los principales jefes paramilitares, con lo cual se ha privilegiado los delitos del narcotrfico frente a crmenes de lesa humanidad y los derechos de las vctimas, asunto que genera un ambiente social y poltico nada favorable para la gobernabilidad y la
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Ver SAC, CEGA, Finagro, Portafolio, Encuesta de opinin empresarial del sector agropecuario, Resultados de la trigsima etapa, abril de 2007. Documento Conpes 3510, Lineamientos de poltica para promover la produccin sostenible de biocombustibles en Colombia, Bogot, marzo 31 de 2008. Documento Conpes 3476, Estrategia general para el desarrollo competitivo del sector palmero colombiano, Bogot, julio 9 de 2007. Documento Conpes Social 113, Poltica nacional se seguridad alimentaria y nutricional (PSAN), Bogot, 31 de marzo de 2008.

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credibilildad en las polticas gubernamentales hacia los ms afectados por el conflicto. El actual contexto se caracteriza por una recuperacin econmica y una tasa de crecimiento superior la 7% que ha rebasado las expectativas gubernamentales. Sin embargo, conviene anotar que en ese contexto la agricultura se ha quedado atrs en su respuesta al crecimiento de la economa; durante el 2007 el sector solo creci al 2,58% frente a un global del 7,5%. Este desempeo econmico, los avances en la lucha contra el narcotrfico, las guerrillas y el desmonte de buena parte de los paramilitares, explica en parte la propuesta de una segunda reeleccin del presidente Uribe que est en marcha, pese a los escndalos polticos y la crisis causada por la parapoltica, el desprestigio del Congreso y el involucramiento que se ha hecho a funcionarios del gobierno en esos procesos10. Finalmente, no pueden pasar desapercibidos dos fenmenos que afectan las posibilidades de un crecimiento estable en el sector rural: 1) la alta concentracin de la propiedad rural y el desmonte de la reforma agraria o de los mecanismos de intervencin del Estado para regular el acceso a la propiedad, la poltica gubernamental se orienta hacia el fortalecimiento del mercado de tierras, pero la experiencia ha indicado que el mercado no resuelve los problemas de inequidad en el acceso a la propiedad ni disminuye los altos ndices de concentracin. Buena parte de la tierra est concentrada en actividades de ganadera extensiva con serios conflictos en el uso del suelo con una baja generacin de empleos. 2) el problema del narcotrfico y de los cultivos ilcitos o proscritos que ha sido un motor de la violencia en el sector rural, y sobre cuyos recursos los grupos alzados en armas han montado un sistema de coercin, apropiacin de recursos pblicos, apropiacin de tierras y establecimiento de corredores estratgicos para el negocio de las drogas, cambiando las funciones productivas de la tierra en muchas de las zonas del pas; la tierra como mecanismo de la guerra y control territorial de la poblacin. El paramilitarismo y sus vnculos con la poltica y los polticos dificulta la discusin y avance de propuestas para modificar la estructura agraria, y darle ms aire al desarrollo rural y el crecimiento de la agricultura, manteniendo una estructura agraria rgida. 1.2 Caractersticas del modelo de desarrollo agropecuario y la poltica agrcola El modelo de desarrollo agrcola en Colombia no se diferencia mucho de la tendencia general latinoamericana: las transformaciones productivas y comerciales, y el crecimiento, se realizan con una persistencia de altos niveles de pobreza rural. El modelo se ha desarrollado dentro del criterio de modernizacin que privilegia el desarrollo urbanoindustrial, bajo el criterio de que estos sectores tienen capacidad de transformacin de las estructuras econmicas y sociales. Pero las demandas de estos sectores fueron creando un desequilibrio estructural en el uso de los recursos del Estado, poniendo al sector rural en un lugar secundario en materia de inversin y de generacin de bienes pblicos. El sector agropecuario se convirti en un tributario del sector urbano-industrial sin poder generar una dinmica acumulativa de excedentes a su interior. En el modelo actual, la agricultura contina con su funcionalidad a las necesidades de crecimiento de los sectores urbanos industriales, y en la medida en que el crecimiento ha estado dependiendo ms de la exportacin de hidrocarburos, productos de la minera, el dinamismo de la industria manufacturera, la construccin y el sector terciario; la agricultura ha pasado a lugares ms secundarios en la generacin de excedentes para la dinmica de acumulacin social, pese a su potencial, la disponibilidad de recursos y su biodiversidad11. La apertura econmica no modific los desequilibrios entre el sector rural y los sectores urbano-industriales; los bienes pblicos siguieron
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Ver Revista Semana y Cambio varios nmeros. Tambin Claudia Lpez Gobernabilidad letal, El Tiempo, mayo 13 de 2008. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, DNP, 2019 Visin Colombia II Centenario. Aprovechar las potencialidades del campo, propuesta para discusin, Bogot 2007.

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concentrndose en las reas urbanas, lo cual se ha acentuado con el desplazamiento forzado de poblacin rural hacia las ciudades por el conflicto armado interno. De otra parte, el modelo discrimin, hasta los inicios de la apertura econmica, a favor de los bienes transables (exportaciones y sustitucin de importaciones). Este modelo se agot e hizo trnsito hacia otro donde tericamente se considera que el mercado externo es el mayor generador de excedentes y dinmicas de crecimiento, dejando los bienes no transables en un lugar secundario. Las tendencias en variables macroeconmicas como la revaluacin y las alzas en las tasas de inters, han afectado a la agricultura en contra del modelo de mayor internacionalizacin, generando una dinmica importadora que afecta los intereses de los agricultores, y ha llevado al Estado a implementar mecanismos compensatorios que alteran los patrones de proteccin arancelaria. El modelo actual favorece a los importadores y los consumidores en contra de los productores, por lo menos hasta fechas muy recientes cuando los precios de los granos y las oleaginosas empezaron a aumentar de manera significativa, sin que los altos subsidios otorgados en el exterior logren bajar o mantener el nivel de los precios. El modelo deteriora la seguridad alimentaria por el lado de la oferta, y no logra mejorarla por el lado de la demanda, pues los salarios no crecen a un ritmo satisfactorio con la productividad. Los niveles de pobreza se mueven hacia abajo de una manera muy lenta, y el crecimiento del sector agropecuario no logra consolidarse ni superar las tasas del pasado. El modelo de modernizacin se ha dado sin transformaciones estructurales orientadas por el Estado que cambien las relaciones rural-urbanas y la distribucin del ingreso en la agricultura. La inversin en infraestructura y desarrollo tecnolgico no cambia los patrones de distribucin del ingreso en el campo, condicionados al acceso a la tierra y el capital por parte de los ms pobres y aquellos que tienen menor capacidad de acceder a activos que les permita acumular y salir de las trampas de la pobreza. Los intentos de reforma agraria para modificar esa situacin fueron marginales y fracasaron, como lo hicieron los que buscaron activar un mercado de tierras utilizando subsidios para la compra de tierra por parte de los pobres. Desde un punto de vista poltico, el modelo agrario ha generado un despoblamiento rural que va de la mano con los intentos de los actores armados de controlar territorios para propsitos de la guerra y el negocio del narcotrfico12. Este modelo ha sido compatible con el desarrollo empresarial, especialmente de cultivos de plantacin orientados a la exportacin. El desarrollo empresarial agrcola suministra excedentes que son extrados forzadamente a los productores por los actores armados al margen de la ley, afectando los niveles de excedentes reinvertibles en el sector o en los dems sectores de la economa. El modelo de desarrollo agrcola en Colombia no es ajeno al fenmeno del narcotrfico y la violencia en los campos, pero no existe un estimativo confiable sobre los impactos de estas dinmicas perversas sobre el PIB agropecuario. Lo cierto es que la apertura econmica en Colombia no logr reactivar el crecimiento mediante la reconversin de la estructura productiva hacia bienes con ventajas comparativas redimensionando los sectores protegidos. Esta reconversin ha sido limitada frente a la expectativas que existan a comienzos de los noventa, por una liberacin asimtrica, parcial e incompleta de la agricultura, dadas condiciones macroeconmicas desfavorables en la tasa de cambio y el tipo de inters, fallas estructurales en los mercados de factores (tierra y trabajo) y el aumento de riesgos personales para desarrollar la actividad productiva generados por el conflicto en el sector rural13. Existe un continuo en la poltica agrcola practicada en la presente dcada, no se han dado saltos
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Daro Fajardo Montaa, Para lograr la paz hay que aflojar la tierra, IDEA, Universidad Nacional de Colombia, Bogot 2002. Ver adems, Hctor Len Moncayo, La transformacin indeseada. En La cuestin agraria hoy. Colombia: tierra sin campesinos. ASDI, Textos de aqu y ahora, Bogot, enero de 2008. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Agrovisin Colombia 2025, Bogot, octubre de 2001

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cualitativos significativos o cambios del rumbo respecto a las polticas definidas a comienzos de los aos noventa cuando se produjo la apertura econmica en el pas. La poltica se ha ido acomodando a una coyuntura de creciente globalizacin econmica como a las necesidades del proceso de modernizacin del sector, con criterios de competitividad e intervencin en los mercados externos, aunque la realidad ha mostrado que es el mercado interno el que est comandando la dinmica del crecimiento agrcola. Esta poltica ha implicado en la prctica dejar que el mercado opere ms en la asignacin de recursos y que la intervencin estatal se centre en el acompaamiento y orientacin del funcionamiento de los mercados, sin que el Estado entre de manera significativa en la modificacin de las condiciones en que operan los mercados. Es decir, se trabaja dentro de las tradicionales fallas del mercado pero tambin del Estado. La poltica en materia de comercio se puede calificar como de un comercio administrado y practicado desde los aos noventa, lo que en la prctica ha significado mantener protecciones significativas a una serie de productos, manejar franjas de precios de productos sensibles en el mercado internacional, practicar en algunos casos cuotas de absorcin de la produccin nacional, otorgar apoyos y subsidios a algunas inversiones, establecer compensaciones a algunas exportaciones por problemas de revaluacin cambiaria, etctera14. Con el gobierno de Uribe las polticas comerciales de proteccin continuaron e incluso se han acentuado con nuevos instrumentos y la sustitucin de otros, como el cambio de los vistos buenos con absorcin de cosechas por el sistema de asignacin de cupos de importacin en las bolsas agropecuarias, lo cual conduce a los mismos resultados y desatienden las normas de la OMC. Los subsidios y apoyos a la agricultura son ahora ms frecuentes como se observa en el arsenal de instrumentos en actual uso. Segn el Ministerio de Agricultura el costo fiscal de las ayudas al sector (compensaciones e incentivos) pas de 342,886 millones de pesos en el ao 2002 a 1.099.699 millones en el 2007, es decir se triplicaron. Si bien la poltica ha implicado reformas en la administracin pblica, estas se han guiado ms por criterios de eficiencia y de ingeniera de procesos que por el cambio de contenidos estructurales de lo pblico y de sus relaciones con el sector privado. La mayora de las normas expedidas en la administracin pblica desde 1990 tienen como caracterstica el acomodamiento a procesos de modernizacin sin intentar cambiar procesos estructurales que pesan sobre el sector rural, y que de alguna manera han sido protagonistas de conflictos sociales, econmicos y polticos que enturbian los procesos de crecimiento del sector. Las reformas se ha ido por las ramas atendiendo criterios modernizantes sin cambiar la raz la problemtica agraria tradicional del pas; han obedecido ms a los intereses de grupos econmicos que a los de la colectividad rural. En ese proceso, las polticas han ido conduciendo a una prdida paulatina de las visiones de lo rural, los programas de desarrollo rural, las polticas de redistribucin de la propiedad, los programas de fortalecimiento de las organizaciones sociales, el papel activo del Estado para buscar soluciones duraderas a problemas especficos, el tratamiento a poblaciones con problemas diferenciados, el desarrollo de bienes pblicos para lo rural. Igualmente han hecho que persistan los fuertes desequilibrios entre lo rural y lo urbano, que se mantenga una estructura agraria poco propicia para el desarrollo de la democracia en el campo; y ha propiciado la prdida de la capacidad de reconocimiento de los problemas estructurales del sector orientando la poltica en funcin de los intereses de los procesos modernizantes. Se ha consolidado el modelo de los cultivos de tardo rendimiento jalonado desde la apertura econmica iniciada en 1990. Sin embargo, las corrientes neoruralistas tambin han ganado algunos espacios al reivindicar el uso de los territorios rurales para actividades no agrcolas (minera, bosques, aguas y reforma institucional), o sea una reprimarizacin de la economa, corriente a la cual no son ajenos algunos proyectos gubernamentales.
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CRECE, Centro de Estudios Regionales cafeteros y empresariales. Pobreza rural: diagnstico y evaluacin de las polticas nacionales. Versin final, Manizales, mayo de 2006.

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Las polticas agrcolas adquieren durante el gobierno de Uribe un significado estratgico y diferente al tradicional, como lo seala el estudio del CRECE: En el gobierno de Uribe Vlez, las polticas agrcolas y de desarrollo rural quedan definitivamente vinculadas a la estrategia general de lucha contra el terrorismo y el narcotrfico. En general, las intervenciones del gobierno, ya sea en la proteccin comercial, en los subsidios o en el incentivo a determinados renglones productivos, se justifican como instrumentos de ocupacin pacfica del territorio y de lucha contra el narcotrfico y el terrorismo15. Este mismo argumento se ha utilizado para justificar el TLC que se pretende negociar con el gobierno de Estados Unidos. En la presente dcada la poltica agrcola se fundamenta nominalmente, y como intencionalidad pblica, segn el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en cinco ejes16. Estos ejes no se diferencian mucho de los que manej el gobierno anterior (1998-2002) constituyndose una continuidad en las polticas: inversin y financiamiento, comercializacin para la competitividad; investigacin, desarrollo tecnolgico y sanidad agropecuaria; y desarrollo rural17. Los ejes de la poltica agrcola actual
Ejes de la poltica El primer Eje Contenido Orientado a fortalecer y modernizar la estructura de compensaciones y ayudas para el campo colombiano, promueve una adecuada administracin de los riesgos asociados a la produccin y a la comercializacin de los productos agropecuarios, Acceso al crdito, para lo cual se mantienen las lneas tradicionales se manejan condiciones blandas y se ha intensificado el crdito para pequeos productores y formas asociativas. Busca impulsar la empresarizacin de los agricultores. Lo fundamental de este eje es que la asistencia tcnica se reorienta a la estructuracin de proyectos productivos rentables, sostenibles, bancables y con comercializacin asegurada. Esto se pretende lograra con los Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial, CPGA. Otro aspecto importante que induce empresarizacin son los incentivos a la inversin en 18 infraestructura de riego a travs de crdito . Fortalecimiento del sector agropecuario es la apertura de mercados externos. Se considera que el TLC es un paso importante en esa direccin y para ello se busca fortalecer la autoridad sanitaria nacional y se han diseado una apuesta exportadora. Como la competencia internacional ejerce presiones sobre el sector agrcola productor de bienes importables, el Gobierno Nacional ha diseado un paquete de apoyos internos a los productores de los bienes ms sensibles a la disminucin de la proteccin en frontera, a travs del programa Agro, Ingreso Seguro (AIS).

El segundo Eje

El tercer Eje

Cuarto Eje

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CRECE, op, cit. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Memorias del Ministro al Congreso (2002 a 2006 y 2007). 17 Ver Luis Arango Nieto, Logros y frustraciones de una poltica agropecuaria 1998-2002. Produmedios, Bogot 2003. 18 Se estn promoviendo dos proyectos grandes (Rancheras y Tringulo del Tolima). Para riego se han diseado dos lneas de crdito FINAGRO. La primera tiene tasa de inters variable (DTF + 5,0%) a un plazo de cinco aos y con incentivo a la capitalizacin rural (ICR) de 40%. La segunda funciona sin ICR pero a largo plazo (hasta 15 aos) y a tasa fija (DTF vigente al momento de tomar el crdito + 6,0%).

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Orientado a integrar a los campesinos a un Pas de Propietarios. Para se plantea el avance en la entrega de tierras y vivienda a las familias campesinas de Colombia, especialmente a las familias desplazadas por el conflicto 19 armado interno . Fuente, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Memorias del Ministro 2002-2006. Quinto Eje

Esta poltica general expresada en los cinco ejes est acompaada por una serie de programas, proyectos e instrumentos de compensaciones e incentivos para el campo, sealados en las Memorias del Ministro de Agricultura, que estn expresadas en compensaciones e incentivos.

1.3 Polticas de desarrollo rural Es importante anotar que la presente administracin concibe el desarrollo rural de una manera muy parcial y se centra en lo productivo y lo empresarial. El Estatuto de Desarrollo Rural aprobado en el ao 2007 (ley 1152) contiene la filosofa de convertir a todos los pequeos productores (economa campesina), en un sector moderno que maneja sus negocios con criterios empresariales. Por ello, todo el acceso a subsidios, apoyos y factores de la produccin estn sometidos a la presentacin de proyectos productivos competitivos y bancables. Esta empresarizacin de las economas campesinas busca uniformizar los sistemas productivos en el sector desconociendo otras formas productivas compatibles con el contexto y la situacin estructural de pobreza, conflicto y carencia de oportunidades, como son las economas de subsistencia que tambin pueden ser eficientes pero que no necesariamente dedican toda su produccin al mercado20. En desarrollo rural se han terminado programas tradicionales como el Fondo DRI que oper durante 25 aos, y fue desmontado a partir de 1998 durante el gobierno conservador de Pastrana. Hoy se maneja una serie de programas denominados de desarrollo rural que tienen una caracterstica fundamental: la descoordinacin institucional, la dispersin de los programas en trminos territoriales y la carencia del manejo de un concepto de desarrollo rural territorial. Los recursos utilizados en estos programas han venido aumentando por fuera de la rbita del Ministerio de Agricultura, adquiriendo gran preponderancia la Consejera Presidencial Accin Social que maneja el programa de Familias en Accin, familias guardabosques, Todos Juntos (programa contra la pobreza crtica), la red de seguridad alimentaria RESA (apoyos en especie para produccin de alimentos de autoconsumo); la atencin a desplazados del sector rural por el conflicto armado interno y otros. De acuerdo con el Observatorio de Territorios Rurales21 en el ao 2005 el Ministerio de Agricultura destin al desarrollo rural unos 428.000 millones de pesos, en tanto que los programas dependientes de la Consejera Presidencial Accin Social sumaban 734.000 millones. De acuerdo con el presupuesto general de la nacin en el ao 2005, convergieron hacia el desarrollo rural 29 entidades con 204 programas por un valor de 1.700 millones de dlares, el Ministerio solo destin 185 millones

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En el tema de tierras las decisiones de poltica son claras y firmes. Todos los recursos de presupuesto para compra de tierras en 2006 (40.350 millones de pesos) se destinarn a familias desplazadas. Cualquier hectrea de tierra que sea arrebatada a narcotraficantes ser entregada a familias desplazadas, familias campesinas sin tierra y familias de las personas reincorporadas de la guerra [...]. Adicionalmente, todos los predios incautados o extinguidos a narcotraficantes y que la Direccin de Estupefacientes haba arrendado a empresas o a depositarios provisionales sern recuperados. Memoria del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, op. cit. 20 Contralora General de la Nacin, Mesa de Tierras. Algunos comentarios y observaciones a la ley 1152, Estatuto de Desarrollo Rural. Bogot, enero de 2008. Ver tambin Hctor Mondragn Estatuto Rural hijo de la parapoltica, Soluciones Agrarias No.7 y 8, julio-octubre de 2007. Igualmente La Cuestin Agraria Hoy, Colombia: tierra sin campesinos. Varios autores, ASDI, Textos de aqu y ahora, Bogot, enero de 2008. 21 www.territoriosrurales.org.co

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de dlares a ese propsito22. El desarrollo rural ya no es de manejo exclusivo del Ministerio de Agricultura. De esta manera se ha ido creando una institucionalidad paralela que acta de manera descoordinada, donde el Ministerio de Agricultura tiende a especializarse en la atencin de la modernizacin productiva ms que en el desarrollo rural. Esto sin contar con innumerables ONGs que manejan programas en el sector rural para pequeos productores y campesinos. Las polticas de desarrollo rural se concentran en inversiones en infraestructura (mas del 50 por ciento), seguidos de las polticas de paz y convivencia, las polticas productivas a cargo del Ministerio de Agricultura, las polticas de proteccin social y formacin de activos relacionadas en general con competitividad. Las dos primeras suman casi las partes de la inversin23. 2. Aspectos metodolgicos Uno de los problemas para analizar las relaciones entre pobreza y crecimiento en el sector rural es la existencia de indicadores basados en encuestas cuyas metodologas se han venido cambiando, sin que se puedan comparar de manera precisa. Este trabajo utiliza los datos arrojados por el Encuesta de Calidad de Vida de 1997 y 2003 realizado por el DANE, que solo son comparables en algunos indicadores. Por ejemplo, la encuesta de 2003 no incluy preguntas que estaban en la de 1997 quedando por fuera algunas comparaciones importantes para el sector rural. De otra parte, este estudio toma como referencia los datos de pobreza e indicadores de la Encuesta Continua de Hogares (ECH) entre 2001 y 2006, cuyos datos no son comparables con la Encuesta de Hogares que se vena realizando hasta el ao 2000, pues hubo un cambio en las metodologas. Por ello los indicadores de pobreza rural de 2001-2006 no se pueden empatar con los de 1988-2000 que tradicionalmente se han utilizado para ver las tendencias de la pobreza. Aun con los datos de la ECH 2001-2006 se encuentran diferencias en los indicadores segn la entidad que los procese. La Misin sobre Pobreza, MERPD hizo un procesamiento en el Departamento Nacional de Planeacin que arroja datos que difieren, para los indicadores de pobreza e ingresos, de los procesados por el Centro de Investigaciones para el Desarrollo, CID de la Universidad Nacional, utilizados en este trabajo para el perodo 2001-2006. La diferencia en los indicadores de pobreza e ingreso radican en los ajustes realizados por el CID a los ingresos provenientes de la Encuesta Continua de Hogares (ECH). El ajuste de ingresos se hizo considerando que la Encuesta presenta dos problemas: el no reporte del ingreso recibido, o en su defecto una subdeclaracin del mismo. Para esos ajustes se ha utilizado la metodologa diseada por el DNP, sealando que el ajuste por subdeclaracin incluye la imputacin de un valor denominado renta implcita por propiedad de la vivienda a los hogares propietarios de vivienda totalmente pagada. Se hacen entonces tres tipos de ajustes: por omisin (se usan modelos economtricos); por subdeclaracin (por homologacin a rubros de ingresos medidos en las Cuentas Nacionales); y propiedad de la vivienda (por comparacin con un rubro especfico de la Cuentas Nacionales) Las variables de ingreso medidas en la ECH permiten clasificar los ingresos segn tipo: ingresos monetarios, laborales en especie e ingresos por otras fuentes. El ingreso total disponible se define como la suma de los ingresos laborales monetarios, laborales en especie y por otros conceptos. En el Anexo metodolgico se especifica la metodologa empleada para los ajustes (Anexo No.2). Sin embargo la ECH no permite desagregar los ingresos de otras fuentes. Se seleccion el perodo 2001-2007 para el anlisis, por ser una fase de recuperacin de la agricultura despus de la crisis registrada en 1998-99 cuando cay el PIB total y sectorial. El
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CRECE ibid, pag. 41. Ver Observatorio de Territorios Rurales, op.,cit.

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crecimiento de este perodo es bajo y registra poca dinmica en comparacin con el observado en la economa y dems sectores econmicos. A pesar de lo corto del perodo se alcanzan a apreciar las relaciones entre crecimiento del PIB agropecuario y la pobreza en el sector. Se hizo el intento de seleccionar tres departamentos para comparar su comportamiento con el promedio del sector agrcola, pero no se incluyen en el anlisis dado que no fue posible conseguir indicadores de pobreza y de fuentes de ingreso rurales por departamentos ao por ao, as fuera para el perodo 2001-2006, que permitieran hacer diferenciaciones regionales, con las observadas en las tasas de crecimiento de sus cinco principales productos agrcolas (Antioquia, Valle y Santander tienen las mayores tasas de crecimiento). Si bien los datos estn en las Encuestas de Hogares no se encontr un procesamiento por departamentos en los indicadores bsicos de ingresos y pobreza. Slo se tienen datos de regiones que agrupan varios departamentos, pero dada la diversidad regional en sus estructuras agrarias no es aconsejable hacer comparaciones de crecimiento y pobreza que arrojen resultados concluyentes. Este estudio se concentra entonces en los promedios nacionales que resultan de la ECH y su comparacin con el PIB sectorial. El anlisis por departamentos o subregiones relativamente homogneas es una tarea que queda pendiente para la agenda. 3. Estructura productiva y de comercio exterior a) la produccin y la productividad En Colombia se observa la tendencia estructural a disminuir la participacin del PIB agropecuario en el total. En efecto en 1996 el PIB del sector representaba en trminos reales el 14.15% del PIB total y en el 2006 el 12.47%. El crecimiento del PIB agropecuario muestra una tendencia no definida (grfico 1), no es estable, e indica que an despus de 17 aos de haber realizado la apertura econmica y haberse realizado un cambio de rumbo en la poltica sectorial y en los apoyos del Estado, ste no logra estabilizar su crecimiento y sus ingresos como para alcanzar un mejoramiento continuo de la calidad de vida rural. La industria manufacturera tambin muestra un crecimiento inestable con tasas por encima de la agricultura, y ya hay sntomas de freno en el aumento del PIB total e industrial en los primeros meses del 2008. En la estructura del PIB, Colombia sigue la tendencia a consolidarse en el sector de servicios frente a los sectores productivos, y un aumento de la participacin PIB de sectores como la minera y el petrleo. Es evidente el bajo desempeo del PIB sectorial y la poca recuperacin lograda despus de la crisis en comparacin con la industria manufacturera, donde bsicamente crece la industria liviana y la automotriz. Las causas de este bajo desempeo son varias: un relativo estancamiento de la productividad en la agricultura, la tasa de revaluacin del peso frente al dlar que ha frenado las exportaciones e incentivado las importaciones, incertidumbres frente a los mercados de los pases vecinos en los ltimos aos (Venezuela y Ecuador), aumento en los costos de produccin (especialmente en los ltimos dos aos), bajos niveles de inversin en tecnologa, atraso en las inversiones en infraestructura24. (especialmente en riego y transporte), una poltica agrcola muy enfocada hacia el financiamiento y una gran dispersin de los apoyos gubernamentales en proyectos de poca escala.

24

Algunas de estas apreciaciones se confirman e ilustran en el documento del Ministerio de Agricultura y el DNP: Aprovechar las oportunidades del campo, Propuesta para discusin. 2019 Visin Colombia 2019. Bogot, 2007.

11
Grfico No.1 Crecimiento comparativo del PIB. Precios de 1994

Crecimiento comparativo PIB, precios de 1994

Tasas de Crecimiento

15 10 5 0 -5 -10 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Aos
PIB total PIB agropecuario PIB industria

El crecimiento de la agricultura se explica fundamentalmente por el aumento de los rendimientos fsicos por hectrea, pues el rea cosechada prcticamente no crece desde la crisis 1998/99 luego de haber cado en los noventa. Este crecimiento de rendimientos se presenta tanto en los cultivos permanentes como en los transitorios; en estos ltimos han crecido el 37% desde 1998 y en los primeros solamente el 14% (grfico 3), debido a que la mayor competencia desde el exterior en transitorios ha obligado a mayores esfuerzos en productividad. Si se toma como referencia el ao 1998 los aumentos totales en la agricultura de rea, produccin y rendimientos fsicos en el perodo 1998-2007 fueron del 9,3%, 32,4% y 21,1%. Cerca del 65% del aumento de la produccin se explica por el crecimiento de los rendimientos fsicos (grfico 2). El crecimiento de la agricultura se explica ms por la expansin del rea y la produccin de los cultivos permanentes (palma africana, cacao, frutales) que por los cambios en los transitorios, o por la dinmica de las exportaciones. El volumen de produccin de los permanentes ha crecido al 2,8% anual entre 1990-2006, mientras los transitorios solo crecen al 2%. Adems, el PIB sectorial ha estado impulsado por la actividad pecuaria (ganadera y avicultura). La 25 avicultura registra una variacin anual en la produccin fsica de 6.1%, la porcicultura de 9.9% y el ganado bovino de 3.4%. El rea utilizada en pastos para ganadera fue de 31,0 millones de hectreas en el 2006 (sin contar malezas y rastrojo) frente a una vocacin pecuaria de slo del 15 millones de hectreas, presentndose una sobre-utilizacin de la tierra en ganadera de ms del 100%, en tanto que en agricultura la sub-utilizacin es de un poco mas del 70%. Esta estructura de uso del suelo explica en parte las dificultades de competencia con el exterior por la poca eficiencia en el uso de la tierra, a lo que se agrega los altos ndices de Gini de la tierra. Desde 1990 el rea cosechada se ha movido hacia bienes donde el pas tiene mayores ventajas competitivas (bienes exportables y no transables), aunque desde comienzos de la presente dcada se observa un movimiento hacia bienes importables, lo cual es una especie de ambivalencia con los enunciados del modelo agrcola (no sustitucin de importaciones). Es probable que la actual crisis alimentaria mundial y la fuerte alza de precios de los alimentos en el mercado mundial acenten esta
25

Ver Encuesta Nacional Agropecuaria, ENA, DANE-CCI, 2006.

12
tendencia, especialmente en productos como maz amarillo y frjol donde ya el Ministerio de Agricultura anunci estmulos a las siembras, especialmente en las zonas cafeteras de pequeos productores.

Grfico No.2

Area, produccin y rendimientos

160 140 120
Indices

100 80 60 40 20 0
19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07

aos

Area

produccin

Rendimientos

Grfico No.3

Rendimientos fsicos
8,00 7,00 6,00

ton/ha

5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00

19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 07
Aos transitorios permanentes

13
La agricultura se est orientando ms hacia los cultivos permanentes de plantacin en relacin con los transitorios. El rea cosechada de transitorios (ciclo corto) pas de 1.652.289 ha., en el ao 2000 a 1.550.342 en el 2007, en tanto que los permanentes aumentaron de 1.467.626 a 1.665.229 en el mismo perodo, especialmente por el crecimiento de los cultivos de palma africana (47.2%), frutales (27.7%) y tubrculos y races; en menor medida se ha expandido el rea de caa tanto para azcar y alcohol como la caa panelera; en cambio el banano y el pltano han reducido su rea cosechada en este perodo (grfico 4). Grafico 4. Produccin de permanentes y transitorios, miles ton.

Produccin cultivos permanentes y transitorios 1990-2007.

18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0

miles ton.

La tendencia a los cultivos de plantacin en relacin con los transitorios suscita preocupaciones ambientales y de seguridad alimentaria, en especial con la expansin de la palma africana, que si bien no afectar en principio la produccin de alimentos, s lo puede hacer en el futuro porque son reas que una vez destinadas a ese producto se constituyen en inversiones inflexibles frente a las coyunturas de los precios de los alimentos; y adems los recursos pblicos tienden a orientarse hacia este tipo de productos por la expansin de los mercados internos y externos. Al parecer, la agricultura colombiana pareciera haber llegado a una especie de delimitacin clara en la produccin de transitorios, en el sentido de que es el mercado interno el que definir si estas reas crecen o se mantienen en sus niveles actuales, pues de crecer mucho tienen el riesgo de la competencia externa (granos y oleaginosas) que se derivara de un posible TLC con Estados Unidos. En cambio la expansin de los permanentes (los ms competitivos) no parece estar en los mercados internos y externos por las demandas dinmicas, sino en el monto de las inversiones, los aumentos en costos y el desarrollo tecnolgico. Al realizar una agrupacin de los cultivos por su destinacin a los mercados, entre exportables, importables y no transables, se observa una tendencia muy clara (grfico 5): los importables no han recuperado los niveles que tenan en 1990 cuando se realiz la apertura econmica, pero se han recuperado un poco desde 1998, su tendencia ha sido a crecer levemente y se mantienen estables a bajo nivel. Los bienes exportables registran una leve tendencia a crecer pero a niveles relativamente bajos, en cambio los bienes no transables que estn destinados al mercado interno son los ms dinmicos con una tendencia claramente creciente.

19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06
Aos Permanentes Transitorios

14

En el perodo 2000-2006 los productos importables que en el perodo 1990-1998 mostraron una tendencia general a decrecer, y luego volvieron a crecer al 1.51% anual, la sustitucin de importaciones avanz lentamente. En cambio los exportables mantienen durante 2000-2006 una tasa de crecimiento ligeramente superior (2,54%) a la de todo el perodo, y los bienes no transables alcanzan una tasa de crecimiento (2,23%). En sntesis, en lo corrido de la actual dcada la produccin para el mercado interno (sumando no transables e importables) sigue comandando el crecimiento del sector (grfico 5).

Grfico No.5. Evolucin de la produccin por grupos de productos

Produccion bienes exportables, importables y no transables 1990-2006. Ton
14.000.000 12.000.000 10.000.000

Miles Ton.

8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Aos Importables Exportables No transables

Elaborado con base en Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

La agricultura est as atendiendo principalmente al mercado interno antes que el externo, pese a las polticas de estmulo a las exportaciones (apuesta exportadora). Entre 2000-2006 el 74% de la produccin se destin al mercado interno, en el ao 1990 cuando se hizo la apertura esa destinacin era del 77%. La explicacin de este fenmeno est muy marcada por la tendencia de la tasa de cambio a una continua revaluacin que no estimula las exportaciones y mantiene las importaciones a niveles acordes con las deficiencias de la produccin nacional en aquellos bienes donde no es muy competitivo el pas: cereales y oleaginosas. Por ello se ha dicho que Colombia no tiene un problema preocupante de seguridad alimentaria en el corto plazo desde el punto de vista de la oferta. La amenaza estara en un cambio en el uso de los cultivos y del suelo, y si la poltica de control territorial consolida solamente a los empresarios y deja de lado a los campesinos (por desplazamiento). b) Comercio exterior La estructura del comercio exterior agropecuario y agroindustrial durante 2002-2007 sufri leves cambios: el valor de las exportaciones que representaban el 24,4% del total de exportaciones del pas en el 2002 redujo su participacin al 19.5% en el 2007, pese a la reactivacin de los precios del caf

15
en el ltimo ao26; las importaciones que eran el 13,4% del valor total de las importaciones bajaron al 9,21%. Esto indica que la agricultura ha ido perdiendo estructuralmente importancia en el comercio exterior en los ltimos aos frente a otros sectores (hidrocarburos, minera, industria)27. Sin embargo llama la atencin lo que est sucediendo con las importaciones, las que luego de haber aumentado de manera significativa durante los aos noventa frenndose al final de la dcada por la crisis de demanda de 1998/99, muestran en la presente dcada una reactivacin muy importante grfico 6 y 7). Pasaron de 6.106.566 toneladas en 2002 a 8.126.637 en el 2007, un crecimiento del 33.1% en el perodo. En trminos de valor el crecimiento fue espectacular, aumentaron en un 90.8% en ese perodo, reflejando en buena parte aumentos de precios en el mercado internacional especialmente en cereales. Se prev que para el presente ao (2008) el valor crecer aun ms por la baja de inventarios mundiales y la especulacin en las bolsas de commodities, reflejados en precios altos para los alimentos. Este fenmeno, sin bien no se haba reflejado plenamente durante el ao 2007, se observa en el valor promedio de la tonelada importada que pas de 278,0 dlares en 2002 a 398,7 en el 2007. Esto har mas crtica la situacin de la balanza cambiaria del sector agropecuario y rural que como se observa en el tiende a deteriorarse en los ltimos aos, pero contina mostrando un saldo positivo (grfico 6). Grafico No.6. Valor de las exportaciones e importaciones agropecuarias y agroindustriales 1995-2007.

Exportaciones en miles de US$FOB, e importaciones en miles de US$CIF Fuente: Agronet Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

26

27

El valor de las exportaciones de caf representaban el 26.5% del valor de las exportaciones agropecuarias y agroindustriales en el ao 2002 y pas a representar el 29.3% en el 2007 bsicamente por aumento de precios. Este producto que en el 2002 era el 6,5% de todas las exportaciones del pas, apenas lleg al 5,7% en el 2007 reflejando, pese al crecimiento de los precios, una participacin decreciente frente a otros productos y especialmente los hidrocarburos y minerales que pasan por una poca de altos precios en los mercados internacionales. Es conveniente tener en cuenta que la industria no parece capaz de jalonar un cambio en las exportaciones, su participacin en el comercio ha aumentado muy poco en comparacin con la agroindustria y las exportaciones primarias donde pesa bastante la minera y los hidrocarburos. El intento de exportar bienes con mayor valor agregado an no tiene una dinmica suficiente como para cambiar las tendencias globales del comercio de bienes primarios.

16
Grfico 7. Volumen de exportaciones e importaciones agroindustriales

Miles de ton.

Fuente: Agronet Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

c) Productividad y salarios

La tasa de crecimiento del valor de las exportaciones agropecuarias y agroindustriales fue de 8,8% en el perodo de reactivacin 2000-2007 superando el estancamiento observado desde 1990, el valor de las importaciones creci al 7,8% frente al promedio del 3,18% de todo el perodo y la balanza comercial mejor entre 2001-2005. El PIB agrcola creci a una tasa del 1.69% anual entre 1995-2007, mientras que la productividad (valor agregado por trabajador) lo hizo al 0.70% en el mismo perodo, un crecimiento relativamente bajo de ambos indicadores. En el perodo 2000-2007 despus de la recuperacin de la crisis 1998/99, el crecimiento del PIB mejor al 2.36% anual y la productividad en cambio se mantuvo sin mayor modificacin, pas al 0.76%. En cambio los salarios rurales muestran una tendencia decreciente en trminos reales; entre 1995-2004 cayeron al 1.69% anual (grfico 8). En otros trminos, los aumentos en productividad se estn quedando en manos de los empresarios y no de los trabajadores rurales. Aunque los salarios reales han disminuido, los ingresos de los hogares rurales han estado creciendo a tiempo que disminuyen los indicadores de pobreza. No existe una contradiccin entre la cada de los salarios y el crecimiento del ingreso, pues los hogares no viven solo de los salarios, reciben ingresos de otras fuentes y ganancias de la actividad agrcola (los cuenta propia). Las explicaciones de la disminucin de los salarios y de un crecimiento no pro-pobre en el sector rural puede encontrarse en la situacin que presenta el salario mnimo legal, la alta informalidad del trabajo y la segmentacin del mercado laboral (un sector moderno o protegido que representa el 28% del empleo rural, y uno de libre entrada donde se incumplen normas legales que ocupa el 72% de los trabajadores rurales).

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Grafico No.8. Productividad y salarios agrcolas. Precios de 1994

Productividad y los salarios en la Agricultura

140 120 100

ndices

80 60 40 20 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Aos
PIB Agrcola con Caf - sin ilicitos Productividad Salarios

Fuente: PIB y empleo-Agronet-Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Salarios: Jaime Tenjo, Luisa F. Bernat, Angela Uribe, Algunos aspectos del funcionamiento del mercado laboral en el sector rural. DNP, MERPD, Bogot, 2007.

En efecto, en el ao 2004 el 60% de los asalariados y el 76% de los no asalariados ganaban menos de un salario mnimo en el sector rural (sin prestaciones sociales) y los asalariados con menos del mnimo muestran una leve tendencia ascendente. En las actividades agropecuarias (primarias) el fenmeno era ms crtico: el 67,6% de los asalariados y el 79,4% de los no asalariados (donde no se puede hablar de evasin del salario mnimo) tenan salarios por debajo del mnimo. En la actividad agropecuaria y el comercio se presenta la mayor evasin del salario mnimo o incumplimiento de las normas legales en el campo (grfico 9) Los datos muestran que en el sector agropecuario y las manufacturas rurales tiende a aumentar la evasin. En el caso de los no asalariados el sector rural y el comercio presentan los menores porcentajes por debajo del mnimo, pero con cifras muy altas. Esta situacin de evasin del mnimo debe relacionarse con el acceso a otros servicios como salud, educacin, capacitacin tcnica y otros para tener un panorama ms claro de porqu la pobreza rural presenta ndices altos. Sobre estos aspectos Tenjo et, al, concluye que [] algunas cosas aparecen ya bastante claras: primero los niveles de evasin del salario mnimo son muy altos. La modalidad de trabajo no asalariado no parece ser una forma de evadir el cumplimiento de la ley, sino un sector de empleo alternativo que posiblemente funciona como un punto de referencia para la determinacin de salarios. La tendencia que se observa al aumento de la proporcin de trabajo asalariado a travs del tiempo refleja, probablemente, formas de generacin de empleo (o autoempleo) diseadas por los trabajadores que no encuentran alternativas de trabajo asalariado28

28

Jaime Tenjo, et, al, op. Cit, pag. 139.

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Grfico No. 9. Asalariados con menos del mnimo en el sector rural

Asalariados con menos del salario mnimo

80 70 60

Porcentaje

50 40 30 20 10 0 1988 Aos 1993 1995 2000 Comercio 2001 2002 2003 sevicios 2004

Agropecuario

manufactura

Fuente: elaborado por Tenjo et, al, op, cit.

4. Crecimiento agrcola y pobreza en el sector rural 4.1 Relacin crecimiento pobreza La pobreza ha sido objeto de gran preocupacin por su lento cambio histrico frente al crecimiento econmico. En la presente dcada, y a raz de la creacin de la Misin para el diseo de una estrategia para la reduccin de la pobreza y la desigualdad, se han realizado varios estudios tendientes a identificar propuestas para la reduccin de la pobreza. El informe de la Misin MERPD29 contiene los elementos bsicos de diagnstico y propuestas, y le da gran importancia a la superacin de la pobreza en el sector rural por el peso que sta tiene en el conjunto nacional. La Misin propone cuatro estrategias bsicas: a) la creacin de una Red de proteccin social para la superacin de la pobreza extrema (Red Juntos) que atendera a 1,65 millones de familias para realizar una accin integrada y coordinada por el Estado para escapar de la trampa de la pobreza, esta Red es muy similar al sistema chileno; b) combatir la pobreza a travs del sistema de proteccin social (SPS), ampliando las coberturas de Seguridad Social en los trabajadores del sector informal, y las de Asistencia Social en los grupos vulnerables; c) un conjunto de polticas para reducir los niveles de desigualdad, tales como incrementar el acceso a los mercados, expandir las oportunidades econmicas y elevar la productividad de la poblacin en situacin de pobreza para un crecimiento pro-pobre; d) una estrategia transversal a los tres problemas mencionados que abarque los grandes problemas del sector rural con una visin integral de este sector en cinco polticas integradas: desarrollo humano, desarrollo productivo, desarrollo rural, desarrollo territorial y desarrollo institucional. A estas estrategias se agrega una sobre Generacin de Empleo e Ingresos (PGEI) con acciones macro y micro, en la cual se busca articular dos grandes estrategias (Red Juntos y la Banca de Oportunidades). Est por verse de que manera la poltica de atencin a desplazados, que es asistencialista, puede pasar a propuestas de redistribucin de activos y desarrollo de capacidades, definiendo roles para la mano de obra rural y urbana y cmo se integra con los postulados de la
29

Hugo Lpez, Jairo Nez Mndez, Pobreza y desigualdad en Colombia. Diagnstico y estrategias. Departamento Nacional de Planeacin, Bogot, 2007.

19
MERPD. El contexto en que se analiza la pobreza en el sector rural se da en el marco de la siguiente tendencia en el pas: segn la MERPD, entre 1991-1995 la pobreza y la indigencia haban cado cerca de 3 puntos; entre 1996 y 1999 la pobreza aument 9 puntos y la indigencia cerca de 10 con mximos histricos (57,5% y 25,4%). Despus de un vaivn (2000-2001) desde 2003 se observa una recuperacin (cada de los indicadores de pobreza), el pas ha dejado atrs la crisis econmica 30. En la segunda mitad de la dcada del noventa se redujo el ingreso por persona y se castig ms a los pobres (deterioro del Gini); desde el 2000 el Gini ha mejorado, lo mismo que el ingreso real por persona. En ese contexto la agricultura, tambin muestra reducciones en la incidencia de la pobreza y la indigencia en los ltimos aos, pero su crecimiento se considera por debajo del que podra ofrecer en trminos del crecimiento global del PIB. En Colombia se observa una tendencia al crecimiento agropecuario, acompaado con una cada en los indicadores de pobreza rural (LP) (grfico 10) durante el perodo 2001-2006, fase considerada como de recuperacin de la actividad agropecuaria. Los ndices de pobreza urbana y rural muestran un comportamiento similar con una tendencia mas definida hacia la disminucin a partir del ao 2004 frente a las oscilaciones entre 2001-2004; en tanto que el PIB crece de manera continua, aunque a tasas relativamente bajas frente a las expectativas que genera la poltica gubernamental. Grfico No 10. Crecimiento agropecuario y pobreza Miles de Pesos de 1994
Indices del PIB agropecuario y pobreza 2001-2006
115 110 105

Indices

100 95 90 85 80 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Aos
PIB Agropecuario Pobreza urbana Pobreza rural

El grfico 10 estara indicando que la relacin crecimiento pobreza en el sector rural no fue clara para los aos 2001-2004, y slo a partir de all la relacin es definida y claramente inversa entre las dos variables. Al observar una serie ms larga se puede concluir que la pobreza es anticclica como se desprende del informe de la MERPD, donde se observa que durante los aos de recesin los ndices de pobreza subieron apreciablemente y bajaron durante la recuperacin. En cambio, las diferencias en incidencia de la pobreza se comportan procclicamente31. Sin embargo una apreciacin mejor se
30 31

Ibd.. Ver Jaime Tenjo Galarza, Luisa F, Bernal; Angela Uribe, Algunos aspectos del funcionamiento del mercado laboral en el sector rural. Documento elaborado para la Misin para el diseo de una estrategia para la reduccin de la pobreza y la desigualdad (MERPD), Departamento Nacional de Planeacin, Bogot, 2007.

20
obtiene si se mira el ciclo econmico completo desde 1990 hasta el presente, pues los ndices de pobreza e indigencia en la economa y en el sector rural no muestran cambios muy significativos en todo o el ciclo. Por ejemplo, la pobreza rural que era cerca del 66% en 1991 se situ en 68,2 en el 2005 segn la MERPD. Tambin es necesario tener en cuenta que para el anlisis de la relacin pobreza/crecimiento debe considerarse que la cada en la pobreza no obedece slo al crecimiento del sector, hay otros factores a tener en cuenta como seran: las remesas de recursos que vienen de afuera del sector y del pas, las poltica de acceso a activos y recursos financieros que no son necesariamente independientes del crecimiento; las migraciones forzadas que trasladan la pobreza del campo a la ciudad (migran los ms pobres en busca de oportunidades), los programas de capacitacin que deberan potenciar la generacin de ingresos rurales, entre otros factores. Otra manera de ver lo anterior es comparar el crecimiento del PIB agropecuario con la tendencia de los ingresos urbanos y rurales promedios. Como lo indica el grfico 11, mientras el PIB sectorial crece, el ingreso promedio rural muestra una tendencia menos definida a partir del 2003, con un estancamiento entre 2003-2005 y un crecimiento mas consecuente con el del PIB total en el 2006. En cambio, el ingreso urbano crece de manera definida sin mostrar cadas o estancamiento. Esto estara confirmando que aun la evolucin de las actividades rurales siguen siendo inciertas y no se consolidan despus de la crisis de fines de los noventa. Grfico No.11. ndices de evolucin del PIB agropecuario y los ingresos
Crecimiento del Ingreso y del PIB Agropecuario
120 115 110

Indices

105 100 95 90 85 80 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Aos
PIB Agropecuario Ingreso Urbano Ingreso Rural

Fuente: elaborado con base en DANE, Cuentas Nacionales y Encuesta Continua de Hogares, clculos a precios de 1994.

La pobreza en Colombia se presenta en un contexto de una notoria diferenciacin entre el sector urbano y rural como se observa en el cuadro No.1, que sintetiza informacin de la Encuesta de Calidad de vida del 2003. Del cuadro es fcil deducir que la poblacin rural es en promedio ms joven y tiene mucho menos capital humano que la urbana. Las diferencias en los indicadores de educacin son significativas. En cambio no hay muchas diferencias en las tasas de participacin laboral totales, pero s en su composicin por sexos; en el sector rural los hombres participan ms y las mujeres menos que en el sector urbano. En tasas de desempleo, las diferencias son notorias y estructurales, son notablemente menores en las reas rurales y las tasas masculinas rurales son

21
menores que las femeninas. En el sector urbano, los asalariados representan la mitad del empleo, en el sector rural esa modalidad llega slo a una tercera parte. Los trabajadores familiares sin remuneracin son el triple en el sector rural. De otra parte, los niveles de ingreso por quintiles muestran diferencias importantes entre lo urbano y lo rural; en los dos primeros quintiles de la distribucin del ingreso de la unidad de gasto per cpita, en el sector rural se encuentra el 80% de la poblacin, en tanto que en el urbano slo se ubica el 33.4%32. En general, tanto en el sector rural como en el urbano, la pobreza muestra una tendencia a disminuir de una manera lenta en la presente dcada; y los indicadores de indigencia llevan la misma tendencia (grfico 12). Los ndices de indigencia han cado de manera significativa desde el 2004 y ms rpido que la pobreza, esto para algunos se explica por el desplazamiento forzado que ha traslado pobres e indigentes al sector urbano. Segn Tenjo et, al, ello podra ser indicio de que el crecimiento durante la presente dcada (fase de recuperacin) ha beneficiado en mayor proporcin a los ms pobres del sector rural (los que quedaron en el sector), lo cual queda confirmado con otros indicadores, como se seala ms adelante. Cuadro No.1 Comparacin entre el sector rural y urbano, 2003
urbano Aos de edad Aos de educacin Tasa de asistencia escolar (1)(%) Tasa de analfabetismo (%) Afiliacin a salud (%) Afiliacin a pensiones (%) 29,95 7,26 94,86 91,50 63,60 26,98 Tasa de participacin (1) (%) Masculina Femenina Total 73,85 55,29 62,70 Tasa de desempleo (2) (%) Masculina Femenina Total 9,91 15,67 12,56 Posicin ocupacional (%) Asalariados No asalariados Trabajadores familiares Total 49,39 45,52 5,09 100,00 Distribucin de la poblacin (3) Porcentajes verticales Quinitil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
32

Rural 25,40 3,80 78,01 79,31 52,86 5,93

86,40 39,03 64,53

2,81 7,52 4,17

35,03 49,04 15,94 100,00

14,99 18,47 21,24 22,26 23,03

50,50 29,30 12,46 6,20 1,53

Ver Jaime Tenjo, Bernal y Uribe, Algunos aspectos del funcionamiento del mercado laboral en el sector rural, op. Cit.

22
Total 100,00 100,00

Fuente: Tomado de Tenjo, Bernal y Uribe, Algunos aspectos del funcionamiento del mercado laboral en el sector rural, op, cit., con base en Encuesta de Calidad de Vida 2003. (1). Para nios de 6 a 15 aos de edad. (2). La tasa de desempleo urbana incluye las llamada zonas urbanas dispersas. (3). Los quintiles se refieren a la de todo el pas, incluida la poblacin rural y urbana

Grfico No.12. Evolucin de la pobreza y la indigencia 2001-2006

ndices de Pobreza Urbana y Rural en Colombia (% )

80 70 60 50 40 30 20 10 0 2001
40

ndices de Indigencia urbana y rural en Colombia (% )

Porcentaje

30 20 10 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Porcentaje

Aos

2002

2003

2004

2005

2006
Indigencia Nacional Indigencia Rural Indigencia Urbana

Pobreza Nacional Aos Pobreza Urbana Pobreza Rural

En Colombia la migracin del campo a la ciudad y de regiones de la periferia al centro sigue dndose en un contexto donde el 75% de la poblacin vive en los centros urbanos. Segn la MERPD la tasa de migracin interna del campo a la ciudad es del orden del 1,3%, lo que representa unos 153.000 migrantes al ao, de los cuales cerca del 40% del promedio de familias que migraron entre 1999-2003 fueron desplazados por la violencia33. Las causas de la migracin son claramente las expectativas de mejores oportunidades en educacin y empleo, calidad de vida, ingresos, y problemas asociados a la violencia; los migrantes terminan quedndose en la ciudades y un porcentaje muy bajo de los provenientes del desplazamiento forzado deciden retornar al campo. La MERPD seala al respecto que Cualquier intervencin del Estado exitosa que procure mejorar la situacin del empleo y los ingresos en
los centros urbanos, para disminuir el desempleo y la informalidad, y mejorar los ingresos de las capas pobres urbanas, dejando de lado la situacin que enfrentan los pobladores rurales, slo exacerbara el fenmeno migratorio.

Tambin es importante llamar la atencin sobre el desplazamiento forzado por la violencia en Colombia, el cual se ha constituido en una verdadera tragedia humana por la incapacidad del Estado y de la sociedad para atender las necesidades de los desplazados de una manera adecuada e integral. El nmero de desplazados por la violencia no est bien precisado; entre 1996-2007 flucta entre 2,4 y 3,4 millones de personas segn la fuente34. Esto significa un vaciamiento forzado de la
33 34

Hugo Lpez, Jairo Nio, op., cit, pag. 121. Segn Codhes la poblacin desplazada por la violencia entre 1996-2007 ascendi a 3.439.477 personas y segn Accin Social de la Presidencia ascienden a 2.456.439. Las metodologas utilizadas son diferentes, Accin Social bsicamente registra las personas que se acercan a la institucionalidad pblica y se declaran desplazados, Codhes cubre adems

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poblacin rural muy significativo en este perodo, el cual podra estimarse entre 20,4% y 28,6% de la poblacin rural segn las dos fuentes sealadas (estimada en promedio en unos 12 millones de personas en el perodo, y entendido lo rural como el resto en trminos demogrficos). Este despoblamiento forzoso que se suma a la migracin normal, hace menos explicable la cada de los salarios rurales dado que la oferta de mano de obra es cada vez menor, y hace ms difcil entender que el pago por debajo del salario mnimo, a no ser que estemos en presencia de un capitalismo espreo, o de que el excedente de poblacin rural sigue siendo amplio en relacin con la demanda de mano de obra. Las afirmaciones anteriores de la MERPD han llevado a un cierto consenso sobre polticas y estrategias estilizadas para combatir la pobreza. La Misin MERPD propone que el Estado cuente con una poltica de desarrollo rural integral que facilite el crecimiento acelerado del producto agropecuario para superar la bajsima productividad del trabajo, la precariedad en las condiciones de empleo, los magros niveles de ingreso y la incipiente seguridad social en el campo. Ello requiere complementarse con el crecimiento de la demanda de bienes agropecuarios, reorientando la produccin hacia los mercados internacionales as como hacia los centros urbanos mediante la generacin de ingresos y empleo en las ciudades. Al tiempo se debera promover en el campo la diversificacin hacia actividades productivas no-agrcolas, como los servicios intensivos en trabajo35. De otra parte, el diagnstico rural seala hechos ya conocidos: la pobreza rural es persistente en el tiempo (la pobreza rural representa el 36.5% de la pobreza nacional y 49,2% de la indigencia rural, son 8 millones de pobres rurales en el 2005); el empleo agrcola est estancado, los ingresos laborales son bajos como lo es el cumplimiento de la regulacin laboral; el acceso a factores productivos por parte de los pobres rurales sigue sin resolverse. Las brechas e intensidad de la pobreza marcan diferencias importantes (cuadro No.2). La brecha en el sector rural ha disminuido 8,2 puntos mientras en las cabeceras cay solamente 2,6 puntos y en el promedio nacional disminuy 4,6 puntos. De nuevo, el avance fue mayor en el sector rural, y sera de suponer que si la tasa de crecimiento del PIB sectorial fuera mayor y ms estable la brecha de ingresos para dejar de ser pobres disminuira de manera importante. El cuadro tambin indica que la severidad de la pobreza rural que era el doble a la urbana en el 2001 pas a ser 1,69 veces en el 2006, lo que confirma las tendencias ya anotadas.
Cuadro No.2 Brecha, intensidad y severidad de los hogares por Lnea de Pobreza 2001 Total nacional brecha intensidad severidad Cabecera brecha intensidad severidad Resto brecha intensidad 52,0 35,5 50,0 35,4 45,6 27,7 47,4 31,9 45,5 29,3 43,8 27,3 46,0 24,4 15,0 42,8 20,2 11,8 2002 47,2 26,0 16,0 45,7 22,6 13,7 2003 44,1 22,2 13,1 43,4 20,2 11,8 2004 45,5 24,2 14,3 44,6 21,5 12,5 2005 43,0 21,6 12,4 41,7 18,9 10,6 2006 41,4 19,5 11,1 40,2 16,7 9,4
36

poblaciones que no llegan a la institucionalidad pblica. Ibd, paga 121-122. ver tambin un desarrollo mayor de esta estrategia en Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, DNP, Aprovechar las potencialidades del campo. Propuesta para discusin. 2019 Visin Colombia II Centenario, Bogot, 2007. 36 La brecha es la proporcin de ingresos que le falta a los pobres para dejar de ser pobres, y la serveridad muestra que tan pobres son los pobres.
35

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severidad 23,7 22,1 16,7 19,2 17,5 15,9 Fuente: DANE, ECH.

4.2 Caractersticas de los hogares rurales Segn la encuesta de Calidad de Vida para 1997 y 2003 las tasas de analfabetismo de los pobres estn disminuyendo pero se conservan altas (cuadro No.3). La tasa de asistencia escolar de los pobres rurales ha aumentado y no est muy lejos de los hogares no pobres; en el campo educativo se han realizado esfuerzos de inversin que sin embargo dejan dudas sobre la calidad educativa. El promedio de aos de estudio en los hogares no pobres que ascendi a 6,2 aos en el 2003 se distancia significativamente de la poblacin pobre; por ejemplo los que estn en pobreza crtica apenas tenan 3,2 aos de estudio y los de pobreza reciente 4,4 aos; esta brecha requerir mayores esfuerzos y focalizaciones en la inversin pblica rural. El promedio de aos de estudio de la poblacin mayor de 15 aos pobres rurales era de 2,6 en 1997 y de 3,2 en el ao 2003, pero en las urbanas pas de 4,8 a 5,4. En cambio, los no pobres rurales aumentaron su promedio de 5,3 aos a 6,2 y en las reas urbanas de 9,2 a 9,9; la brecha entre los pobres y no pobres rurales creci en 0,3 puntos y en las reas urbanas en 0,7. En el 2006 el tamao promedio del hogar rural era de 4,1 miembros y la edad promedio de los jefes de hogar era de 48 aos, con una educacin promedia de 4 aos frente a 8,1 en el sector urbano; en los ms pobres oscilaba entre 2,9 y 3,8 aos en reas rurales y entre 5,0 a 6,3 en las cabeceras urbanas. El 80,3% de los jefes de hogar eran hombres y 19,7 mujeres. La poblacin pobre rural afiliada a salud se sita entre 43% y 58.9% segn categora de pobres, y aunque ha aumentado en general en los ltimos aos es preocupante la situacin de los que estn en pobreza crtica quienes muestran una disminucin en la afiliacin entre 1997 y 2003. La poblacin rural afiliada a salud en 1997 ascenda al 47,6% frente al 60,9% de las cabeceras; en el 2003 haba aumentado a 51,7 y 65,5% respectivamente; la brecha se mantuvo mas o menos igual, el promedio nacional era de 61,8% en el 2003. Cuadro No.3
Indicadores sociodemogrficos del sector rural 1997 y 2003 Pobreza Total No pobres Pobreza inercial reciente 1197 2003 1997 2003 1997 2003 1997 2003 Tasa analfabetismo (1) 22,2 18,0 11,9 9,9 26,5 24,8 20,3 15,5 Tasa asistencia escolar (2) 69,4 77,4 81 83,8 65,1 77,3 78,7 82,0 Promedio aos estudio (3) 3,8 4,6 5,3 6,2 3,3 4,2 3,7 4,4 Tasa de desempleo 5,7 5,5 3,9 4,0 2,4 1,9 7,6 7,0 Tasa de informalidad 41,5 61,1 46,4 59,5 31,6 59,9 44,4 62,7 Tasa de ocupacin 52,9 59,5 63,7 67,8 67,3 73,2 45,6 54,5 % poblacin afiliada a salud 47,5 51,7 55,6 61,1 45,1 58,9 44,7 52,2 (1). Poblacin de 15 aos y ms; (2) Poblacin de 15 a 17 aos; (3) Poblacin de 15 aos y ms. Fuente: Elaborado con base en DANE, Encuesta de Calidad de Vida 1997 y 2003. Clculos CID, Centro de Investigaciones para el Desarrollo, Universidad Nacional.

Pobreza crtica 1997 2003 32,5 28,0 57,3 69,6 2,6 3,2 6,4 5,9 36,5 61,0 49,2 56,1 45,6 43,0

De otra parte, la tasa de desempleo rural sigue siendo baja pero es ms alta para los hogares en pobreza reciente y crtica y no muestra variaciones significativas pues este es un fenmeno

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estructural tpico del sector rural. Las tasas de desempleo de los pobres rurales era de 6,4 en 1997 y de 5,9 en el 2003; los urbanos tenan una tasa de 22,5 y 16,6 respectivamente, habiendo disminuido su tasa de desempleo. En cambio, los ms pobres rurales pasaron de tener tasas de desempleo de slo 3,9 a 4,0 y los urbanos de 9,6 a 9,4. La tasa de ocupacin rural ha crecido entre 1997-2003, as como la de informalidad que ascendi a un 61% en el 2003, cifra muy similar a los promedios calculados para toda la poblacin del pas. Pero la informalidad en el empleo ha crecido tanto para los pobres como para los no pobres, especialmente en los hogares en pobreza inercial y crtica37. Segn la ECH, las tasas de ocupacin en el 2006 para los pobres rurales eran de 56,1 y para los no pobres de 67,8, una diferencia significativa. En las cabeceras, la tasa era de 50,9 y 59,6, una diferencia mucho menor por la mayor diversidad de fuentes de trabajo en las ciudades. Haba aumentado ms la tasa de ocupacin de los pobres rurales entre 1997-2003 (de 49,2 a 56,1) que la de los no pobres rurales (de 63,7 a 67,8). Segn la Encuesta Continua de Hogares (ECH) del DANE, los hogares rurales ms pobres (cinco primeros deciles) tenan para el ao 2006 un tamao entre 4,6 y 5.2 miembros familiares. De stos, 1,2 y 1,6 miembros eran receptores de ingresos y su promedio de ingresos estaba entre $133.189 (76 dlares) y $439.015 (250 dlares), lo que representaba entre el 53% y 61,6% del ingreso medio de los receptores de los hogares ms pobres del sector urbano. El ingreso medio nominal de los jefes de hogar de las reas rurales haba crecido en un 37,4% entre 2001 y 2006, mientras el urbano aument el 40,3%; el promedio nacional creci en 41,7% en el mismo perodo. El ingreso nominal de los jefes de hogar rurales ms pobres (tres primeros deciles) creci 49,8% frente al 51,7% urbano, y el de los tres deciles ms altos creci slo en 32,5%, en las rea urbanas creci 35,0%. Este indicara que los hogares de los deciles ms altos han disminuido la dinmica de aumento de sus ingresos frente a los ms pobres. El ndice de condiciones de vida (ICV) rural era de 60,38 en el 2006 y el de las cabeceras 85,0, en tanto que el ao 2001 eran de 56,49 y 84,92 respectivamente; el de las reas rurales mejor ms que el promedio de las urbanas. Ello se debi al aumento del NBI, el avance en las reas urbanas no se not, quizs por la fuerte migracin de los desplazados por la violencia a los grandes y medianos centros urbanos, lo cual no permite que se mueva el ndice de manera significativa. Por deciles, el ICV muestra las brechas existentes entre lo urbano y lo rural, as como entre los diferentes deciles. Mientras en el ao 2001 el decil mas bajo rural tena un ICV de 28,20, en el 2006 era de 30,83; el decil ms alto pas de 85,12 a 88,18. La brecha de condiciones de vida se aument entre los ms ricos y los ms pobres en el sector rural (cuadro del Anexo). 4.3 Los ingresos de los pobres De acuerdo con la Encuesta Continua de Hogares (ECH) las fuentes de ingresos de los perceptores de ingresos rurales muestran diferencias importantes entre 2001-2006, segn el cuadro 4. En general, el crecimiento en el sector agrcola est favoreciendo ms, por el lado de los ingresos, a los patronos y trabajadores cuenta propia que a los obreros y empleados, aumentando las diferencias en los ingresos que recibe cada uno de ellos. Los trabajadores por cuenta propia vienen ganando terreno en relacin con los obreros y los patronos. Los empleados y empleados domsticos registran los menores aumentos de ingreso en comparacin con los obreros y otros perceptores. El orden de crecimiento promedio anual de los ingresos se distribuye de menor a mayor as: empleados, empleados domsticos, otros perceptores, obreros,
37

En la pobreza inercial se mide la pobreza por NBI; en la pobreza reciente por LP, y en la crtica se mide por NBI y LP.

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trabajadores por cuenta propia y patronos. Los datos indican que el crecimiento del ingreso nominal de los obreros es slo el 47% del crecimiento del ingreso de los patronos; es decir el ingreso de los patronos crece el doble en relacin con el de los obreros. A su vez, el ingreso de los cuenta propia ha crecido 1,7 veces ms que el de los obreros, pero el ingreso promedio de los primeros en el 2006 es muy similar al de los obreros; sin embargo en el 2001 los cuenta propia tenan un ingreso promedio que representaba slo el 88% del obtenido por los obreros. Los patronos tenan un ingreso promedio en el 2001 de 1,93 veces el ingreso de los obreros; en el 2006 la diferencia haba aumentado a 2,12 veces. Cuadro No.4 Distribucin del ingreso nominal rural por posicin ocupacional Pesos colombianos corrientes
2001 Total Otros perceptores Obreros Empleados Empleados domsticos Trabajadores cuenta propia Patrones 308.437 259.530 301.850 505.433 241.137 266.810 584.132 2002 360.122 331.851 336.505 777.467 342.640 277.421 606.229 2003 390.486 334.933 334.144 721.758 289.721 320.381 901.753 2004 403.797 485.240 349.700 549.265 288.230 341.621 895.614 2005 399.797 411.743 352.223 648.216 288.190 331.224 924.955 2006 Variacin 2001-2006 430.084 5,91 275.677 3,84 400.428 4,66 695.618 2,25 319.743 2,56 399.921 7,77 850.827 9,39

Fuente: Encuesta Continua de Hogares ECH), 2dos trimestres de 2001-2006. Nota 1. Se emplearon los ingresos ajustados por no respuesta, subdeclaracin y propiedad de la vivienda. Nota 2. La suma de perceptores por salarios, ganancias y otras fuentes no es igual al total de perceptores, puesto que hay tanto asalariados como independientes que son perceptores de ingresos por otras fuentes.

La importancia de la agricultura familiar en Colombia sigue siendo notoria de acuerdo con los datos de la ECV de 2003. En ese ao existan 738.000 hogares asociados a la agricultura familiar (AF), que equivalan al 46% de las unidades de produccin del pas. Representan a 3,5 millones de personas, con un promedio de 4,7 miembros por familia. Los productores asociados a la agricultura familiar (los cuenta propia) equivalan al 87% del total de productores y cubran el 57% del rea sembrada total; participaban con el 39% de la produccin y con el 41% de su valor38. En una clasificacin que muestra la diferenciacin de estas economas familiares rurales, los autores del estudio sealado identificaron tres categoras: el 79% de los hogares de AF son de subsistencia (586.000); el 13% son hogares de transicin (95.000) y slo el 8% son hogares de una agricultura familiar consolidada (57.000). Ello quiere decir que cerca del 80% de los hogares son pobres y en promedio todos los hogares de AF tienen un ingreso de 430 dlares/mes y consumen el 15% de su produccin, es decir el 85% se destina al mercado. El 50% de este ingreso proviene de actividades agropecuarias (ganancia neta de actividad agropecuaria). Como se observa en los grficos 13 a 16, en el caso de los salarios se presenta una situacin similar, en trminos nominales crecen ms los ingresos recibidos por los pobres por este concepto (4,5 % anual versus 3,2% de los no pobres). Y en el caso de las ganancias (asimiladas a ingresos de los cuenta propia) se da un fenmeno similar (crecimiento del 8,1% pobres, frente a 6,5% no pobres). Lo mismo sucede con los ingresos provenientes de otras fuentes (8,3% pobres versus 4.8% no pobres). La distincin entre perceptores de ingresos pobres y no pobres rurales muestra cambios importantes. El ingreso de los pobres ha estado creciendo ms que el de los no pobres en el perodo 2001-2006 (7,1% versus 4,9%), pero el ingreso de los no pobres es 2,26 veces el de los pobres en el 2006, en el 2001 era 2,33 veces superior. La brecha de ingresos sigue siendo amplia y la reduccin no es muy significativa.
38

FAO, Polticas para la agricultura Familiar en Amrica Latina y el Caribe, el caso de Colombia, Jorge Higinio Maldonado, Roco del Pilar Moreno, Juan Xavier Varas, CEDE, Bogot mayo de 2007.

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En el caso de los salarios se presenta una situacin similar, en trminos nominales crecen ms los ingresos recibidos por los pobres por este concepto (4,5% anual versus 3,2% de los no pobres). En el caso de las ganancias (asimiladas a ingresos de los cuenta propia) se da un fenmeno similar (crecimiento de 8,1% pobres, frente a 6,5% no pobres). Lo mismo sucede con los ingresos provenientes de otras fuentes (8,3% pobres versus 4,8% no pobres). En los grficos 16 a 19 se observan las diferencias de composicin de los Ingresos de los pobres y no pobres rurales para 2001 y 2006. En ambos aos la composicin de los ingresos se mantiene sin mayores cambios, pero hay fluctuaciones importantes de ao a ao entre los ingresos obtenidos por salarios y ganancias, como en el ao 2003 cuando los ingresos por salarios aumentaron bastante su participacin para los pobres e indigentes, para despus caer en los dos aos siguientes, mientras los ingresos por ganancias cayeron y luego se recuperaron. Tambin es notorio que los ingresos por otras fuentes aumentaron significativamente su participacin en el ao 2004 tanto para los pobres como no pobres ante la cada en los ingresos por salarios. Estos movimientos son resultado probablemente de la inestabilidad del crecimiento y de las coyunturas de los mercados de bienes y factores. Grficos 13 a 16. Evolucin de fuentes de ingreso rurales
Ingresos promedio
450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2001 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2001

Salarios rurales promedio

Pesos

2002

2003

2004

2005

2006

Pesos

2002

2003

2004

2005

2006

Aos
No pobres Pobres

Aos
No pobres Pobres

Ganancias promedio de perceptores rurales

800.000
400.000 300.000 200.000 100.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Otras fuentes de ingresos rurales

Pesos

Pesos

600.000 400.000 200.000 0 2001

2002

2003

2004

2005

2006

Aos
No pobres Pobres

Aos
No pobres Pobres

Fuente: Encuesta Contnua de Hogares, segundos trimestres 2001-2006

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Grficos 17 a 19. Fuentes de ingresos de perceptores rurales no pobres 2001 y 2006

Fuente: Encuesta Continua de Hogares, segundos trimestres de 2001 - 2006

Estos datos son coherentes con las variaciones en los ingresos per cpita de los hogares rurales cuando se analizan por deciles (cuadro del anexo), siendo claro que el crecimiento del ingreso es superior en los primeros cuatro deciles en relacin con los tres ltimos. La diferencia de ingresos promedios entre 2001 y 2006 entre el primer decil y el ltimo, que era de 29,4 veces, pas a ser de 22,4 veces. Esto indica avances en la distribucin de ingresos que se refleja en los coeficientes de Gini para personas pobres que efectivamente viene mejorando entre 2001 y 2006 como se observa en el cuadro No.5. El Gini de los pobres mejor ms en el sector rural que en las cabeceras y ms que el promedio nacional.

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Grficos 20 a 23. Fuentes de ingreso de los pobres rurales 2001 y 2006

Fuente: Encuesta Continua de Hogares, segundos trimestres de 2001 - 2006

Cuadro No.5 Coeficiente de Gini para personas pobres

Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total nacional 0,309 0,304 0,287 0,285 0,277 0,269 Cabecera 0,258 0,276 0,261 0,260 0,245 0,237 Resto 0,320 0,284 0,272 0,268 0,264 0,253

Fuente: DANE, ECH, II trimestre

De esta seccin puede concluirse que si se fortalecen las economas familiares rurales mejora el

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ingreso total del sector rural y la distribucin del ingreso en el campo. Si el crecimiento econmico de la agricultura fuera mayor y ms estable, las brechas de ingresos entre pobres y no pobres se reduciran ms rpido. De otra parte, si se mejoran los salarios rurales la situacin sera todava mejor, pero ello requiere de un mayor esfuerzo de productividad, el cumplimiento de las normas laborales y un reparto mejor de los excedentes que se producen. El aumento del empleo rural se centrara, al parecer, en las posibilidades de expandir las reas cultivadas y en la reestructuracin del sector de la ganadera bovina para que libere reas para la agricultura. Pero tambin una reconversin del uso del suelo hacia cultivos intensivos en trabajo (hortalizas, frutales por ejemplo) en algunas regiones ayudara a crear ms empleos, lo se reforzara con el fortalecimiento de cadenas agroindustriales con mayor agregacin de valor a los productos. 4.4 Caractersticas del mercado laboral rural Dos estudios recientes han caracterizado el mercado laboral rural en Colombia con coincidencias respecto a sus tendencias y recomendaciones de polticas para mejorar los ingresos rurales39. Tenjo sugiere que posiblemente el mercado laboral rural se caracterice por una estructura segmentada en dos sectores: a) el denominado segmento protegido en el cual los trabajadores los protege la legislacin laboral, trabajan tecnologa avanzada, presenta niveles productivos altos y tiene una tecnologa organizada bajo condiciones mas capitalistas y orientada de manera ms comercial. En este segmento los niveles de remuneracin los determinan las condiciones legales (como mnimo) o la interaccin de oferta y demanda; dentro de las condiciones fijadas por la estructura legal. Este sector no tiene la capacidad de absorber toda la oferta laboral rural dadas las limitaciones impuestas por las instituciones legales y los niveles de productividad de la mano de obra; este segmento slo representa alrededor del 28% del empleo, b) el segmento de libre entrada donde los trabajadores encuentran trabajo (o crear su propio empleo) sin las restricciones impuestas por las instituciones legales, ello se logra sea incumpliendo las normas legales o a travs de arreglos contractuales que quedan por fuera del mbito laboral. En este segmento los niveles de ingreso se determinan fundamentalmente por la interaccin de la oferta y la demanda40. En este sector la productividad es ms baja, la tecnologa menos avanzada y las formas de organizacin de la produccin son ms tradicionales y menos comerciales. Este segmento ocupa el 72% de los trabajadores. Segn Tenjo et, al, algunos de los elementos que caracterizan este mercado laboral rural son: 1. La poblacin rural es ms joven que la urbana pero la edad ha venido aumentando, lo mismo sucede con la poblacin trabajadora rural 2. Los niveles de capital humano rurales son menores que los urbanos; las tasas de alfabetismo son mas bajas pero vienen creciendo. Para el ao 2003 la diferencia entre lo rural y urbano era de 12 puntos; los niveles de alfabetismo rurales ms altos los tienen los desempleados y las mujeres tienen tasas ms altas, 3. Los aos promedio de educacin rural estn subiendo pero permanecen bajos en relacin con los urbanos (diferencia de 3,5 aos para 2003), y los desempleados tienen niveles educativos ms altos que los ocupados o no participantes; igualmente las mujeres tienen niveles superiores a los de los hombres, 4. Las tasas de participacin laboral son altas y han tendido a aumentar tanto en el sector rural y
39

Jaime Tenjo, et, al., op, cit; y Jos Leibovich, Mario Nigrinis, Mario Ramos, Caracterizacin del mercado laboral rural en Colombia, Banco de la Repblica, Bogot 2007. 40 Tenjo, et, al, op, cit.

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urbano por efecto de la mayor participacin laboral femenina. La oferta laboral es de 2/ 3 masculina y 1/3 femenina. La estructura por edades de la participacin laboral es tambin similar en lo urbano y rural, pero la participacin de los jvenes muestra una tendencia decreciente, posiblemente debido a los aumentos de niveles de escolaridad, 5. Las tasas de desempleo rurales son bajas en comparacin con las urbanas (ambas aumentaron durante la recesin y cayeron en la recuperacin). Las tasas de desempleo rural son ms altas para los trabajadores secundarios que para los primarios, y existe una clara relacin negativa entre las tasas de participacin y las de desempleo de los diferentes miembros de las familias: las que tienen mayores tasas de participacin son los que tienen menores tasas de desempleo y viceversa. Al contrario del desempleo las tasas de subempleo rurales son altas, y mas altas para las mujeres; el subempleo es mayor para los pobres que para los no pobres, 6. Las tasas de participacin laboral aumentan con el quintil de participacin de ingresos; la relacin entre ingresos y desempleo es inversa, aunque es menos clara en algunos aos. Este comportamiento es consistente con la hiptesis de que las personas aceptan empleos de bajos ingresos (o crean sus propios empleos) antes que permanecer desempleados debido a que no tienen recursos para financiar su propio desempleo; los que permanecen desempleados son generalmente trabajadores secundarios que financian su desempleo posiblemente a travs de transferencias en especie de su familia (alojamiento y alimentacin). 7. La gran mayora del empleo rural se genera en el sector agropecuario; en el 2004 ese sector representaba cerca del 59% de los empleos, el comercio el 14%, los servicios el 12% y la manufactura el 7,6%, pero la agricultura ha ido perdiendo importancia en la generacin de empleo, 8. Hay una proporcin muy alta de trabajo no asalariado en el sector rural (cuenta propia y ayudantes familiares sin remuneracin ms los empleadores). Para el 2004 la proporcin de trabajadores no asalariados representaba alrededor del 60% del empleo rural. 9. Hacia el 2004 los ingresos por hora de asalariados se encontraba ms o menos en los mismos niveles reales que tenan al principio de los noventa, mientras que las ganancias por hora (ingresos de no asalariados) haba cado en 15%. Esta situacin se presenta despus de que la remuneracin por hora de los no asalariados cayera rpidamente hasta 1997 (casi un 50%) y a partir de all se recuper sin alcanzar los niveles de principios de los noventa. 10. El promedio de horas normalmente trabajadas a la semana es alto para los no asalariados (49 horas) y normal para los asalariados (43 horas); la tendencia de las dos series es a disminuir, ms notablemente entre los no asalariados. En promedio los hombres trabajan casi 10 horas semanales mas que las mujeres. En la agricultura y el comercio se presentan la jornadas mas largas y son los que registran una tendencia decreciente; 11. El ingreso laboral (asalariados y no asalariados) se mantuvo mas o menos constante en todo el perodo como proporcin del ingreso total (aproximadamente 85%). Los salarios como proporcin de los ingresos laborales (asalariados y no asalariados) aumentaron hasta 1997 y desde entonces han disminuido rpidamente, en el 2004 representaban slo 47% de los ingresos laborales (en 1977 eran 47%), ello indicara que el peso del trabajo no asalariado ha aumentado de manera importante en el sector rural. 12. Para los primeros cuatro quintiles el ingreso laboral siempre ha representado ms del 85% de los ingresos totales, en los ltimos aos ha estado por encima del 90%; en el quintil superior han tendido a bajar; para el 2004 representaba menos del 73% (los ingreso de la propiedad y las transferencias eran ms del 25% de su ingreso total); 13. En los ltimos ao ha habido una tendencia a la mejora en la distribucin de los ingresos, aunque con fluctuaciones; segn el ndice Gini la desigualdad en el sector rural aument hasta fines del siglo pasado y desde entonces se observa una tendencia hacia mayor igualdad 14. Una proporcin muy alta de trabajadores (asalariados y no asalariados) tienen ingresos mensuales inferiores al salario mnimo legal. Para el 2004 el 60% de los asalariados y el 76% de los no asalariados; esto se explica porque el segmento de libre entrada del mercado laboral representa cerca del 72% del empleo rural y en la agricultura llega al 76%.

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La conclusin mas general que deriva el estudio de Tenjo se expresa en esta apreciacin. Es muy posible que si se tiene xito en el incremento de la productividad laboral se produzcan efectos migratorios y de reasignacin de la poblacin rural. Como se sabe, excepto por el posible efecto de las exportaciones, la demanda por los productos de la agricultura es relativamente inelstica y, por tanto, no es de esperarse que en 41 dicho sector se pueda aumentar la productividad del trabajo e incrementar de manera importante el empleo De otra parte, Leibovich en su caracterizacin del mercado laboral rural con base en la ECH de 2005 concluye que en este sector el problema no es de desempleo sino de baja calidad de empleo y bajos ingresos. Confirma que los bajos ingresos laborales estn asociados a baja productividad laboral. Y usando un modelo de dos sectores (los segmentos del mercado laboral usados por Tenjo) concluye que la probabilidad de pertenecer al segmento moderno en el campo es baja; y en trminos de gnero, nivel educativo, parentesco y regin, establece que las probabilidades son mayores para el hombre, para los que tienen secundaria completa o superior, para los jefes de hogar y para los pobladores de la regin atlntica. En las cabeceras, los migrantes que vienen del campo tienen una probabilidad del 75% de estar en el sector moderno42. Recomendaciones de poltica relacionadas con la pobreza rural y el mercado de trabajo rural
Segn estudio Tenjo et, al. Recomendaciones El objetivo es aumenta la productividad del trabajo: a) aumentar la demanda por trabajo en el sector protegido es la base de la poltica laboral en el sector rural, ello implica tasas de crecimiento sostenidas y satisfactorias; b) Mejoramiento de los niveles de capital humano (educacin, capacitacin, asistencia tcnica, etc) c) Acceso a factores complementarios del trabajo (capital y tierra). Ms importante que el crdito puede ser la titulacin de tierras para mejorar el funcionamiento del mercado finca raz en el sector rural; d) una poltica de salario mnimo que tenga en cuenta los niveles de productividad de los factores y que favorezca la generacin de empleo en el sector protegido, e) permitir contribuciones a salud y seguridad social (parafiscales) liquidadas sobre el monto salarial pagado, as esta sea inferior al mnimo legal, y permitir a los trabajadores afiliados al Sisben mantener su afiliacin siempre y cuando los contratos laborales sean de corto plazo: f)Mejorar el cumplimiento de la legislacin sobre el salario mnimo, mejorando los sistemas de inspeccin y vigilancia del Ministerio de la Proteccin Social, enfocado a empleadores medianos y grandes con un carcter ms preventivo y de apoyo que sancionatorio; g) Extender los programas de intermediacin laboral del SENA a los centros poblados, o crear pequeos mecanismos de intermediacin en esas zonas h) Continuar mejorando las condiciones de vida de la poblacin. i) Buscar soluciones mas integrales al problema de acceso a pensiones de la poblacin rural. En materia de estrategias para superar la pobreza propone: 1.la generacin masiva de empleos, complementada con esfuerzos de formalizacin de las condiciones de contratacin de mano de obra, 2. aumento de la productividad sectorial, y un desarrollo regional y local ms slido y dinmico, 3. la superacin de la pobreza rural presupone el cambio del modelo de desarrollo

CRECE (*)

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Ibd, pag. 21. Jos Leibovich, Mario Nigrinis, Mario Ramos, Caracterizacin del mercado laboral rural en Colombia, Banco de la Repblica, Bogot 2007.

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sectorial. MERPD (*) La Misin MERPD recomienda las siguientes estrategias bsicas: 1. Aprovechar las potencialidades del campo, elevando las exportaciones agropecuarias, mediante una mayor apertura en todas las direcciones. Con mayor crecimiento, empleo y productividad se puede reducir la pobreza rural de manera acelerada; 2. Aumento y reorientacin del gasto pblico en el sector rural: la destinacin de gasto a subsidiar producciones no genera bien pblico alguno. Concentrar ayudas en pequeos productores no atadas a los niveles de produccin; destinados a construir bienes pblicos como plataforma para la reconversin hacia cultivos con vocacin exportadora e intensivos en empleo. Dos tipos de acciones, las que se refieren a precondiciones para el crecimiento del producto rural y las precondiciones para que los pequeos productores accedan a los factores productivos, educacin, servicios bsicos y a la proteccin social; y otras dirigidas a la empresarizacin. 3. Apoyo privilegiado a la produccin campesina: por consideraciones econmicas (ventajas comparativas en la produccin de muchos productos) y sociales (reduccin de la pobreza) 4. Estructura institucional para el desarrollo rural (recomendacin del CRECE que se somete a discusin), 5 Programa contra la pobreza extrema para articular la oferta pblica de servicios y programas sociales, en torno a la superacin de las trampas de la pobreza en las siguientes dimensiones: identificacin, ingresos y trabajo, educacin, salud, nutricin, dinmica familiar, habitabilidad, aseguramiento, bancarizacin y apoyo legal y empoderamiento de los ms pobres. La estrategia de mejoramiento de los ingresos rurales pasa necesariamente por un aumento notable de la productividad laboral sobre todo en el sector agropecuario. Para evitar que lo anterior se traduzca en prdida de empleos, el sector agropecuario debe buscar nichos donde la demanda sea muy amplia. Esto se concreta en los mercados internacionales. Es necesario ahondar en las caractersticas del empleo rural por regiones, dada la gran heterogeneidad de Colombia. As podra definirse en que regiones se justifica el esfuerzo del Estado para que dado el potencial de la oferta ambiental, la poblacin rural pueda mejorar sus ingresos y en qu regiones es preferible que la migracin a las cabeceras resuelva el problema. El estudio del CRECE fue realizado para la MERPD, de tal manera que buena parte de las recomendaciones hechas por el CRECE estn incorporadas en el informe de la MERPD. Ver ambos informes para capturar los detalles de las propuestas (similitudes y diferencias).

Leibovich

5. Las propuestas de gremios y organizaciones En las propuestas realizadas por gremios, organizaciones y algunos grupos independientes del sector rural se expresa la disputa y apuesta por tres modelos de desarrollo: un modelo empresarial que no valora los sistemas de produccin campesina como posibles en un contexto de globalizacin y ardua competencia internacional; un modelo fundamentado en la produccin campesina y de medianos productores, y un modelo mixto donde ambos actores conviven y compiten en los mercados. Los modelos que se visualizan de las propuestas, comprenden dos tipos de apuestas y disputas: la una econmica y la otra poltica. En lo econmico, el modelo empresarial confa ms en el mercado externo como posibilidad de tasas de crecimiento mas dinmicas, el aumento de la productividad, la generacin de ms empleo e ingresos y la contribucin a disminuir la pobreza en el sector; este modelo considera que el mercado interno no tiene una dinmica suficiente para mover estas variables, pues se trata de productos que tienen unas demandas inelsticas. El modelo campesino, al

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contrario, considera que la especializacin en la produccin de alimentos en pequea y mediana escala (su ventaja comparativa) especialmente para el mercado interno, sin minimizar las posibilidades del externo, ayudara a aliviar apreciablemente la pobreza al estabilizar la generacin de ingresos para productores en su mayora pobres, lo cual aumentara la demanda de otros bienes en la economa y podra an generar ms empleo. Desde el punto de vista poltico, la confrontacin de estos modelos muestra diferencias significativas como proyectos de desarrollo en el largo plazo. La disputa est en cual de los modelos garantiza una mayor democracia, ms autonoma en el manejo del problema agroalimentario, menos dependencia del exterior, menos control de las empresas transnacionales de los principales recursos naturales del pas, ms o menos participacin de las comunidades en los sistemas de decisiones; mayor o menor importancia del rol de los gobiernos locales; mayor o menor autonoma de las comunidades indgenas y afrodescendientes en el gobierno de sus comunidades y de los sistemas productivos; mayor o menor seguridad alimentaria desde el punto de vista de la oferta; ms o menos descentralizacin; ms o menos intervencin del Estado en la economa y los procesos sociales; ms o menos cumplimiento de las normas laborales, el respeto a los derechos humanos, etctera. En esta disputa el actual gobierno ha tomado partido por el desarrollo empresarial y la mira de los mercados externos como solucin al bajo crecimiento del sector y la solucin de la pobreza43. Decisin similar se observa en las conclusiones y anlisis de la Misin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad (MERPD) 44. La discusin est entonces planteada y seguir siendo motivo de muchos debates. En las propuestas de la SAC hay bastantes coincidencias con estas posiciones gubernamentales, y son claras las diferencias con las propuestas de las organizaciones campesinas y grupos independientes. 5.1 Propuestas de los gremios La Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC) que agrupa a casi todos los gremios de la produccin agrcola, ha realizado sus principales planteamientos de poltica a travs de sus Congresos Agrarios Nacionales bianuales y en su rgano de expresin la Revista Nacional de Agricultura. Durante la presente dcada el gremio de los agricultores ha insistido, casi como una cruzada, en la necesidad de avanzar en el desarrollo empresarial (empresarizacin del campo)45, asunto en el cual coincide con el gobierno; y ha centrado su atencin en las negociaciones del tratado de libre comercio con los Estados Unidos, del cual se deriva sus demandas para que se mejore la productividad, se regulen los costos de produccin para poder atender la competencia internacional, se reconstruya una institucionalidad adecuada y se atienda la problemtica social rural. En el XXXI Congreso Agrario Nacional del 2001 aparece la propuesta de apoyar un desarrollo empresarial de mayor cobertura en el sector, la necesidad de fortalecer las instituciones de la poltica sectorial de productividad y competitividad y la importancia de capitalizar los significativos progresos en materia de concertacin entre los sectores pblico y privado46. Igualmente se expresa el apoyo a las negociaciones comerciales internacionales.

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Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Aprovechar las potencialidades del campo. Propuesta para discusin. Visin Colombia II Centenario, Bogot, 2007. Una revisin de los dos ltimos planes de desarrollo tambin da luces sobre esta propuesta. Hugo Lpez Castao, Jairo Nez Mndez, Pobreza y desigualdad en Colombia, diagnstico y estrategias. Departamento Nacional de Planeacin, MERPD, Bogot, 2007. Una expresin de ello es el documento Hacia la modernizacin y consolidacin de la asociatividad agropecuaria empresarial. Revista Nacional de Agricultura No.950, septiembre de 2007. Editorial de la Revista Nacional de Agricultura (RNA) No. 932, primer bimestre de 2002.

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En este planteamiento de la empresarizacin coincide el gremio con los enunciados de la ANUC (Asociacin Nacional de usuarios Campesinos), que expres claramente la necesidad de cambiar la mentalidad individualista, egosta, pordiosera y paternalista de los campesinos, por una mentalidad de gestin empresarial rural sostenible47. Igualmente, en el XXXI Congreso Agrario Nacional, la Central de Cooperativas del Sector Agropecuario, Cecora, lanz la propuesta de desarrollo de Empresas de Desarrollo Rural (EDR), las cuales deben tener como referente la regin para construir clusters y polos de desarrollo tendientes a mejorar la competitividad con innovacin tecnolgica48. Estas coincidencias se mantienen durante la presente dcada. La SAC ha sido una crtica permanente de la institucionalidad diseada como consecuencia del proceso de apertura econmica y la desregulacin del Estado, as como de la incoherencia de las polticas macroeconmicas y el descuido de la poltica sectorial. Seala que algunos instrumentos de poltica sectorial fueron desmantelados sin ofrecerse una alternativa acorde con la magnitud de los nuevos retos que se le presentan [...]. Igual sucedi con la poltica sectorial rural, de la que no han quedado ms que acciones dispersas y de muy bajo impacto frente al tamao desmedido de las necesidades de la poblacin rural49. Con ello solicita estabilidad macroeconmica y sociopoltica y el fortalecimiento del sector para permitir mejores condiciones de rentabilidad y la capitalizacin de las empresas. Consecuente con el desarrollo empresarial como parte fundamental del proceso de modernizacin de la agricultura, la SAC propuso en el XXXI Congreso Agrario enfocar la estrategia institucional y gremial hacia la empresa-annima o asociativa, modernizando sus procedimientos, promoviendo formas asociativas y contribuyendo a reducir la incidencia de los principales factores de costos de produccin. Adems solicit que se retomara el proceso de devaluacin, se controlara el dficit fiscal, y exigi mayor liderazgo del Estado para solucionar el limbo institucional y detener el despilfarro de recursos pblicos que se le asignan al sector; propuesto adems coordinar la cartera de comercio exterior con el ministerio de agricultura, avanzar en los acuerdos de competitividad, fortalecer las polticas de desarrollo cientfico y tecnolgico; la construccin de infraestructura productiva y de desarrollo en zonas rurales; el impulso a la financiacin de la inversin a mediano y largo plazo; la ampliacin de los instrumentos de apoyo a la transformacin y comercializacin, as como a la gestin de riesgos; el desarrollo empresarial y el perfeccionamiento de los incentivos a la modernizacin y capitalizacin. Y consecuente con ello solicita al gobierno resultados eficaces y prontos frente a la guerra interna para poder crear empresas, propiciar el progreso del campo y del pas. En el tema de los acuerdos comerciales, que ha comprometido buena parte de los esfuerzos tcnicos y polticos del gremio durante el perodo 2002-2007 cuando se estuvo negociando el Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos, la SAC hizo varias solicitudes y pronunciamientos. Por ejemplo en el XXXIII Congreso Agrario de 2003 indic que Si en el contexto multilateral, el fenmeno altamente distorsionador de los subsidios no encuentra una efectiva solucin, nuestro pas tiene el derecho moral y poltico de reclamar una adecuada flexibilidad en materia de instrumentos de proteccin50. El gremio de agricultores consideraba conveniente un tratado de libre comercio con los Estados Unidos (EE.UU) como una oportunidad para lograr el acceso de los productos colombianos a ese gran mercado y reducir las barreras comerciales que predominan en el sector en el mbito internacional. Pero adverta que ello debera hacerse aplicando principios de equidad, reciprocidad y
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Octavio de Jess Ordoez, presidente de la Anuc Propuestas para el desarrollo empresarial del campo. XXXI Congreso Agrario Nacional, RNA No.932, op, cit. Carlos Simancas Las empresas de Desarrollo Rural, EDR, RNA, ibid, pag. 68-71. XXXI Congreso Agrario Nacional, RNA No.932, paga 101-102. SAC, RNA No.938, julio-diciembre de 2003.

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beneficio mutuo. Ello implicaba adems del acceso al mercado americano, el diseo de esquemas que brindaran compensaciones a los productores colombianos por los subsidios a la produccin y exportaciones en EE.UU., adems de medidas para minimizar el impacto econmico y social de la desproteccin derivada de los acuerdos y adelantar un proceso de transicin diferenciada por tipos de productos de acuerdo con su realidad comercial, entre otros51. De otra parte, solicita que el Ministerio de Agricultura participe activamente en las negociaciones comerciales al lado del Ministerio de Comercio Exterior, el lder gubernamental de la negociacin del TLC. Su preocupacin por el problema fiscal del pas (desproporcin entre el volumen de gastos e ingresos) lleva al gremio a proponer en el 2003 la creacin de una Comisin para el saneamiento fiscal que seale alternativas para avanzar en la modernizacin de la estructura fiscal del pas y que posea carcter vinculante. En el 2005 sus preocupaciones siguen centradas en la negociacin del TLC. Pero insiste en que se oriente la poltica productiva desde la perspectiva de la demanda y no desde la oferta, ya que la concentracin de los mercados en el pas sumado al creciente proteccionismo del comercio en los pases desarrollados, no permite la generacin de excedentes significativos. En su XXXIII Congreso Agrario de 2005 tambin insisten en el ajuste de la poltica de crdito para garantizar recursos y lograr que lleguen oportuna y eficientemente a los productores. Solicita igualmente la continuidad de la lnea de cobertura cambiaria para maz, sorgo y soya, derivada de la revaluacin, y su ampliacin a otros productos. Tambin recalca la necesidad de combinar los incentivos econmicos con el desarrollo empresarial para aumentar los ingresos rurales y reducir la pobreza. Tener un marco que garantice rentabilidad, inversin y crecimiento con el fin de conservar y generar empleo rural, es una de las propuestas en que ms insiste el gremio52. Cuando el proceso de negociacin del TLC en el 2006 prcticamente estaba terminado, la SAC record que en el 2003 haba aceptado el reto del gobierno de acompaarlo en esa iniciativa bajo la claridad de que se emprendera un proceso de negociacin antes que una adhesin, adems de que se preservaran las condiciones e instrumentos necesarios para enfrentar la competencia de manera equitativa y equilibrada. Lo anterior supona el diseo de una estrategia de negociacin integral que se denomin estrategia defensiva y que fue acogida por el gobierno nacional. Esa estrategia inclua el desmonte de aranceles y barreras no arancelarias de parte de Estados Unidos, mecanismos para contrarrestar los efectos distorsionantes de las ayudas internas a la agricultura estadounidense, y el establecimiento de unos cronogramas de desgravacin graduales y amplios para contrarrestar la diferencia en el tamao de las dos economas53. Con base en ello el gremio delimit los intereses del sector frente a EE.UU., y propuso una serie de instrumentos tcnicos para contrarrestar las distorsiones causadas por las ayudas internas en Estados Unidos, tales como salvaguardias temporales y permanentes de precios y de cantidad, aranceles residuales, contingentes, etc. Tambin determin qu plazos y bajo qu modalidades podran hacerse las diferentes concesiones a EE.UU., y a cambio de qu beneficios. En temas trasversales el gremio propuso diferentes alternativas. Pero el balance al cierre de la negociacin no era satisfactorio para el gremio y concluye que As pues, luego de ao y medio de negociaciones, los resultados aparentemente conducen a creer que es un simple contrato de adhesin en el cual se podra perfilar como perdedora la agricultura colombiana54. Por ello, en XXXIII Congreso Agrario le dice al Presidente de la Repblica que mas all de un Plan Colombia, lo que realmente necesita el sector agropecuario, es un Tratado de Libre Comercio bien negociado, que sea la plataforma para la paz y el empleo en el sector agropecuario. Y
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Ibid, paga 142. SAC, RNA No.945, enero-abril de 2006. Ibid, pag. 6. Ibid, pag, 7.

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le planten al gobierno que se corrijan las inequidades planteadas por EE.UU. en la negociacin para hacer del Acuerdo un negocio favorable que elimine los problema de droga, pobreza y terrorismo; la prdida de un empleo rural termina incrementando los cultivos de hoja de coca, el desplazamiento hacia las ciudades y aumentando las filas de los grupos alzados en armas. En la clausura del XXXIII Congreso Agrario de nuevo se repiten las propuestas realizadas en aos anteriores, tales como: el desarrollo de instrumentos de cobertura cambiaria para todos los productos afectados por los vaivenes cambiarios e indagar sobre las permanentes alzas de los insumos importados, ligar el crdito a procesos de desarrollo empresarial, y como SAC, fortalecer a sus asociados en manejo empresarial para que el acceso al crdito sea ms expedito; orientar el crdito a regiones y productos; la necesidad de integrar las poltica productivas con las de infraestructura regional y sobre todo con incentivos tributarios con el fin de aumentar el empleo, apoyo a la reconversin empresarial del campo, segn el dicho chino se puede abandonar la tierra pero nunca el campo55. Y en general, la SAC ha insistido en una poltica agropecuaria y rural de Estado a largo plazo como nica manera de estabilizar el sector y su crecimiento56. Pero tambin ha propuesto un proyecto de ley de competencia que elabor conjuntamente con el ministerio de agricultura pero que no cont con el apoyo del ministerio de comercio exterior para evitar conflictos en la comercializacin, iniciativa que pide retomar en la coyuntura actual cuando los compradores prefieren recurrir al mercado externo en una coyuntura de posible escasez de alimentos, como en el caso del maz57. En el ltimo ao la SAC vuelve a mostrar su preocupacin por los atrasos que tiene el pas en materia de infraestructura requiriendo del Estado aumentar la inversin en esos rubros, en especial en riego para no depender del clima y poder competir, pues desde hace mas de 30 aos no se construye un distrito de riego de gran impacto. De otra parte considera necesario fortalecer financiera y misionalmente los fondos parafiscales y los Centros de Investigacin (Cenis) para la aplicacin tecnolgica, apoyar el uso de semillas certificadas y el desarrollo de cultivos transgnicos. Otro requerimiento es el fortalecimiento del DANE para contar con la informacin adecuada en el sector. Las preocupaciones sobre la revaluacin, la incertidumbre que se ha creado sobre el TLC y el combate a los cultivos ilcitos siguen en la agenda actual del gremio. Otra propuesta reciente es la creacin de Cmaras Rurales al estilo de las Cmaras de Comercio mediante un proyecto de ley de iniciativa gubernamental para facilitar la gestin de la poltica agropecuaria con el sector privado y dar un paso importante en materia de ordenamiento territorial. Igualmente ha propuesto al ministerio de comunicaciones que el sector y sus gremios tengan un canal de televisin para interactuar con las regiones y los productores, y crear lazos continuos de informacin58. Respecto al desarrollo de biocombustibles existen posiciones encontradas en el gremio, pues si bien la SAC est de acuerdo con esos procesos como una alternativa ms de negocios en el agro, gremios como el de los arroceros plantean preocupaciones sobre la seguridad alimentaria, pues al contar el pas con un limitado nmero de hectreas con disponibilidad de riego, al diversificarse su uso empezamos a sacrificar la produccin de alimentos bsicos para dar paso a los cultivos agroindustriales afectando en el mediano plazo la seguridad alimentaria de Colombia [...]. La solucin no es detener el desarrollo del sector, sino aumentar la frontera agrcola con tierras irrigadas que son las que se necesitan en la agricultura moderna. No estamos hablando de intervenir las reservas
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Rafael Hernndez Lozano, Presidente de la Junta Directiva de la SAC, Clausura del XXXIII Congreso Agrario Nacional, RNA No. 945, pag. 115, 116. Editorial de la Revista Nacional de Agricultura No.948, marzo de 2007 SAC, XXXIV Congreso Agrario Nacional, Discurso de Rafael Meja Presidente de la SAC, noviembre 7 de 2007. Ibid.

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forestales, sino las tierras que aparecen en los anales estadsticos con vocacin agrcola 59. Por su parte, el gremio de los cultivadores de palma africana sostiene que la expansin de ese cultivo no se est haciendo en competencia con las tierras actualmente utilizadas en la produccin de alimentos, pues existe mucha tierra sin utilizar, y tampoco se est afectando la selva, as que el pas puede abastecer tanto de alimentos como de biocombustibles tanto el mercado interno como atender las demandas internacionales60. 5.2 Las propuestas de organizaciones campesinas Las propuestas de las organizaciones campesinas estn consignadas bsicamente en el Mandato Agrario expedido el 7-8 de abril de 2003 a raz del Congreso Nacional Agrario61, donde convergieron organizaciones campesinas, indgenas y afrodescendientes, bajo el criterio de que ellos son parte de la solucin a los problemas claves del sector y del pas. Esta proclama puede considerarse la plataforma de los campesinos, y tiene una serie de enunciados, que si bien no estn puestos en trminos de propuestas concretas dejan entreven lo que estos sectores esperaran de las polticas y la accin del Estado. Es claro que esta proclama expresa de alguna manera el sentir de las carencias de los campesinos y comunidades y la oposicin tanto a las poltica que se vienen ejecutando como al modelo de desarrollo en el sector, se visualiza una propuesta de un modelo alternativo que indudablemente ira en contrava del modelo empresarial que proclaman los gremios. Tambin manifiesta esta proclama la oposicin entre el modelo campesino y el modelo empresarial y lo lejos que estn ambas visiones de encontrar alguno puntos de acuerdo para formular una propuesta de polticas que represente a todo el sector. La polarizacin de intereses es evidente. Este mandato tiene la caracterstica de que por primera vez campesinos, indgenas y negros se renen para hablar del territorio. No se trata de una plataforma reivindicativa sino de una propuesta poltica para el Estado y la sociedad toda.

1. Derecho a la vida, plenas libertades democrticas y respeto a los derechos humanos

La garanta efectiva de los derechos exige el reconocimiento de los sujetos activos. El Estado cumplir con todos los acuerdos pactados con las comunidades. Responsabilizar y juzgar al Estado como autor por accin u omisin de la violacin sistemtica de los derechos humanos. Alto al exterminio y a la criminalizacin de las organizaciones populares. Verdad, justicia y reparacin para las vctimas de la violencia. La soberana alimentaria es un derecho fundamental. Que cada pueblo determine autnoma y soberanamente la produccin, distribucin y consumo agroalimentario para garantizar la autosuficiencia y el fortalecimiento del mercado interno. Garanta plena de acceso a toda la poblacin a los alimentos sanos. No rotundo a la produccin, consumo y comercializacin de organismos genticamente modificados. Defensa de la produccin nacional de alimentos. La economa campesina, indgena y afrodescendiente y de los pescadores artesanales es la base estratgica de la soberana y seguridad alimentaria.

2. Soberana y seguridad alimentaria

3. Alternativas al ALCA y a los No aprobar los acuerdos comerciales que vulneran la produccin nacional.
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Intervencin del Gerente General de la Federacin Nacional de Arroceros en el XXXI Congreso Nacional. Ibagu 2007. Ver El Espectador, respuesta de Fedepalma a los comentarios de Alfredo Molano, en Carta de los Lectores, pag. 64, mayo 18 de 2008. Este mandato fue firmado por la Anuc, el Consejo Nacional Campesino que agrupa a nueve organizaciones, El Coordinador Nacional Agrario (organizaciones regionales de seis departamentos), Cecora, Fundacin San Isidro y el Comn de San Gil. Fue respaldado por la Conferencia Nacional Afrocolombiana, la Organizacin Nacional de Pueblos Indgenas de Colombia, ONIC y por las Autoridades Indgenas de Colombia, AICO. Tambin lo firm la Mesa Agraria que reuni a agrupaciones universitarias y por organizaciones sindicales como CUT y CGTD. Ver ILSA, Polticas Agrarias para Colombia, segunda reimpresin, diciembre de 2004.

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acuerdos de libre comercio No se aceptarn normas para favorecer a las transnacionales (propiedad intelectual, patentes etc). Se requiere el consentimiento de las comunidades en la suscripcin de acuerdos internacionales. La agricultura, la tierra y la alimentacin no harn parte de acuerdos de libre comercio. El derecho a la tierra y al territorio es parte fundamental de la vida y la cultura de los pueblos y las comunidades rurales. Se garantizarn esos derechos a las comunidades y campesinos. Se reconocen los derechos histricos de los pueblos indgenas, el pueblo raizal y las comunidades afrodescendientes a sus territorios. Se har cumplir la funcin social ecolgica de la propiedad de la tierra mediante un programa de reforma agraria integral dirigido por el movimiento campesino, afrocolombiano e indgena. Ante la ausencia de acciones del Estado se har una reforma agraria de hecho por los campesinos y comunidades. No se pagar la deuda externa, se condonarn las deudas a los campesinos (as) y dems productores rurales. Suministro de crditos abundantes, baratos y oportunos a pequeos y medianos productores. El Estado establecer precios de sustentacin rentables y determinar prioridad y subsidios para la comercializacin interna. Revocatoria de los impuestos a los productores agropecuarios y pesqueros, y de la alzas de precios de insumos y los servicios pblicos. Se fomentarn y protegern los mercados locales. El Estado financiar la generacin y aprovechamiento de ciencia y tecnologa propia. Alto a la importacin de productos agropecuarios que se puedan producir en el pas. Reconstruccin de las instituciones agropecuarias. Apoyo al control de las cadenas productivas por los campesinos y comunidades. Recuperacin y mantenimiento del equilibrio de los agroecosistemas y ecosistemas. Posicionar productos competitivos y ambientalmente sostenibles. Apoyo del Estado a la generacin y transferencia de tecnologas para sistemas alternativos de agricultura. Defender el conocimiento tradicional indgena y campesino. No se privatizarn los ros ni las playas ni las zonas de bajamar ni cuerpos de agua. Proteccin y recuperacin de bosques y nacimientos de agua y reforestacin con plantas nativas. Exigir licencia ambiental a todo proyecto de inversin.

4. Derecho a la tierra

5. Reconstruccin de la economa agropecuaria y agroalimentaria

6.La proteccin del medio ambiente

7. Poltica concertada con los Cese inmediato y prohibicin de las fumigaciones. La expansin de coca y cultivadores de coca, amapola otros es consecuencia de la crisis econmica, el conflicto social, la y marihuana apertura econmica, la libertad de importaciones y la concentracin de la propiedad, por tanto esos cultivos no pueden ser considerados ilegales. El uso legal de los cultivos o su erradicacin voluntaria y sustitucin debe ser concertada con las comunidades. 8. Derechos econmicos, sociales y culturales del campesinado, indgenas y afrodescendientes La seguridad social financiada ntegramente por el Estado para la poblacin rural y los trabajadores agropecuarios. Fortalecer la medicina tradicional. Se garantizar el derecho a la educacin pblica para toda la poblacin rural. El conocimiento y la produccin artstica son un patrimonio y un recurso de poder y una condicin para el desarrollo de modelos alternativos. Pago de subsidios a los desempleados. Respeto prioritario a los derechos de los nios, poltica pblicas para los adultos y reconocimiento, apoyo y proteccin a la juventud rural.

9. Reconocimiento poltico del Reconocer al campesinado como sujeto de derechos especficos y actor campesinado social diferenciado, con identidad propia, pluricultural. Participacin efectiva y representacin poltica propia plena del campesinado, indgenas y afrodescendientes, con autonoma voz y voto en la planeacin, gestin y ejecucin de las polticas y programas. Derecho a la inversin social del Estado sin condicionarlo a la participacin en alianzas, asociaciones o

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cadenas productivas con grandes empresarios o propietarios. 10. Reconocimiento de las mujeres y sus derechos Reconocimiento y contabilizacin del aporte econmico de las mujeres a la produccin en el campo y a la reproduccin de la fuerza de trabajo. Reconocimiento y proteccin del papel de las mujeres en la construccin de la identidad cultural. Medidas contra la discriminacin hacia las mujeres. Garantas para su participacin en instancias de planeacin, gestin y ejecucin. Proteccin especial para las mueres vctimas de la violencia.

11. Derecho a la territorialidad Se reconocer la diversidad e identidad cultural regional, local, tnica y la relacin con la naturaleza y el ambiente como partes esenciales de la territorialidad. Los pueblos indgenas, el pueblo raizal, las comunidades afrodescendientes y campesinos tienen derecho al gobierno autnomo de sus territorios. Se pondrn en funcionamiento las entidades territoriales de rgimen especial, para un nuevo ordenamiento territorial. 12. Fin al desplazamiento forzado Cese del desplazamiento forzado, concertando el Estado con las comunidades vulnerables medidas efectivas para prevenirlo. El Estado atender integralmente a las familias desplazadas por la violencia. El Estado garantizar la reparacin completa, indemnizacin y compensacin a todos los desplazados (as) por la violencia. Sern anuladas las transacciones de tierras hechas mediante coaccin y ser restituida la tierra a sus verdaderos propietarios. El conflicto armado solamente tiene solucin poltica negociada de cara al pas. El logro de la paz exige transformaciones del rgimen poltico y la solucin de los conflictos econmicos y sociales que originaron y mantienen la confrontacin armada. La solucin del problema de la concentracin de la propiedad de la tierra es un elemento fundamental de la solucin del conflicto armado colombiano. Se rechaza la doctrina de la seguridad nacional. Esclarecimiento y castigo a las acciones paramilitares, suscribir acuerdos humanitarios, no a la zonas de rehabilitacin, las redes de informantes y a medidas que involucren a la poblacin civil en el conflicto. Construir una agenda de paz del movimiento popular. Llamado a las (os) compatriotas de otros sectores populares y sociales y de otros que no han perdido su conciencia nacional ni han renunciado a su condicin de seres humanos al reconocimiento y lucha por este mandato.

13. Solucin poltica del conflicto armado

14. Unidad

5.3 Propuesta del Grupo de ILSA62 Este grupo de investigadores e investigadoras independientes convocado por ILSA para reflexionar sobre la importancia de las economas campesinas y del mundo rural en la viabilidad de la sociedad colombiana, gener una propuesta de poltica pblica para el sector despus de hacer un diagnstico sobre la situacin rural. Este grupo alcanz un alto nivel de consenso en torno al problema agrario en Colombia y sus posibles soluciones, no exento de una aguda polmica sobre el tema de la propiedad de la tierra. En este texto se presenta slo una sntesis de las propuestas de polticas. Como el lector observar, existen muchas coincidencias de esta propuesta con las del Mandato Agrario
62

Este grupo fue integrado por varios investigadores universitarios y consultores y cont con la cooperacin del Instituto de Estudios Rurales de la Universidad Javeriana, el Instituto de Estudios Ambientales y Facultad de Ciencias Econmicas de la universidad Nacional. Cont con la financiacin de ASDI-Agencia Sueca de Cooperacin para el Desarrollo; Secours Catholique y Suippcol, Programa Suizo para la promocin de la paz en Colombia. Ver Propuestas de poltica pblica agraria para Colombia. La viabilidad de la nacin sobre la base de la viabilidad del sector campesino; Bogot, octubre de 2002. En ILSA, Polticas agrarias para Colombia, op. cit.

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referenciado, podra decirse que se entremezclan como propuestas polticas y econmicas. La propuesta tiene dos objetivos estratgicos: el reconocimiento poltico del campesinado y la estabilizacin de la poblacin campesina y de la produccin agropecuaria. En el primer caso se trata de reconocer polticamente al campesinado como un sujeto de derechos, como un actor social diferenciado, plural y con identidad propia, que es parte constitutiva de la comunidad nacional; con ello se busca su inclusin poltica y su participacin en la toma de decisiones. La estabilizacin de la poblacin rural y de la produccin agropecuaria se busca sobre la base de una poltica de seguridad alimentaria, de una equitativa insercin en el mercado internacional y de una transformacin sostenible de la tierra. En el cuadro siguiente se presentan las propuestas generales por lneas de polticas. La propuesta del Grupo ILSA
Lneas de poltica 1. Reconocimiento poltico del campesinado Propuestas generales Garantizar la autonoma plena del campesinado y el ejercicio de sus derechos de participacin y representacin ciudadana y poltica. Propiciar un proceso de reforma constitucional para el reconocimiento del campesinado como sujeto de especial atencin por parte del Estado colombiano, incluyendo el reconocimiento de su especificidad y su pluralidad (redisear la institucionalidad del sector). Disear iniciativas legislativas de discriminacin positiva para superar la vulnerabilidad campesina y alcanzar su igualdad real frente al resto de los ciudadanos (as). Promover la promocin de un paquete de planes, programas y proyectos para igualar a las comunidades campesinas con el resto de la sociedad. Bsqueda de empleo productivo en las rea rurales y mejora significativa en la calidad de vida. Reconocer la importancia de la produccin y el autoconsumo de alimentos. Impulso del mercado interno, promocin de mercados regionales y locales, dentro de una poltica de ordenamiento territorial. Lograr la estabilidad cambiaria, proteger la produccin agropecuaria, reivindicar una adecuada proteccin arancelaria, un proceso gradual de insercin en el mercado internacional. Aumentar en forma significativa el presupuesto pblico destinado al sector. La planeacin y el ordenamiento territorial de igual importancia que la poltica macroeconmica. Poltica de seguridad y soberana alimentaria y de proteccin de la produccin nacional de alimentos (derecho a la soberana alimentaria). Poltica territorial: orientar el reordenamiento territorial para ejecutar polticas de asentamientos y tierras. Establecer territorios inalienables para las comunidades campesinas. Eliminar en un plazo no mayor de cinco aos la acumulacin improductiva e ilcita de tierras. Privilegiar en el acceso a tierra a los campesinos y comunidades, en particular a los afectados por desplazamiento forzado, tambin a medianos y aun grandes propietarios que las destinen a la produccin de alimentos. Establecer lmites al tamao de la propiedad, fortalecer la organizacin de las economas campesinas para la produccin. Recuperar las bases ambientales de la produccin. El reparto agrario como factor poltico y papel del Estado, el mercado no resuelve el problema de desequilibrios en el acceso a tierra. Reestructurar el Comit Municipal de Desarrollo Rural. Reestructuracin administrativa y consolidacin tcnica de las Umatas con apoyo del Estado central. El presupuesto municipal para el desarrollo rural se har de manera proporcional a la participacin

2. Modelo de desarrollo , lo rural, un centro

3. Valorar lo territorial

4. Fortalecimiento de la produccin campesina

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demogrfica. Crear incentivos y desincentivos a la produccin sostenible (papel del impuesto predial). Regulacin del acceso a crdito. La economa solidaria como intermediaria en el otorgamiento de crditos del Finagro. Crdito subsidiado para comprar de tierras para todos los productores familiares, crdito subsidiado para autoconsumo, crdito para reconversin de la ganadera. Regular la renta de la tierra en aparecera y arrendamiento. 5. Recuperacin de la base ambiental Reconversin de los actuales sistemas productivos hacia sistemas de agricultura ecolgica y sistemas agropecuarios sostenibles, con ajuste tecnolgico gradual. Fortalecer la institucionalidad local y regional para el desarrollo sostenible. La reconversin productiva como bsqueda de alternativas para la paz. La educacin, elemento bsico del desarrollo. Ordenamiento territorial ambiental. Tecnologa e investigacin tecnolgica para la reconversin productiva; y reconversin tecnolgica. Reconversin ganadera (modelo empresarial y no extensivo) 6 Cultivos de uso ilcito, ms all de lo Sustraer la mano de obra campesina al narcotrfico con un desarrollo productivo. rural entendido como proceso socioeconmico, poltico y cultural. Ese desarrollo debe incluir problemas relacionados con la democracia, igualdad de gneros, participacin e inclusin poltica, creacin de mercados locales, mejoramiento de infraestructura y transporte, distribucin de la poblacin, conservacin de los recursos naturales, manejo apropiado de los ecosistemas y respeto a la diversidad cultural. Promover suspensin de las fumigaciones como poltica antinarcticos; disear legislacin integral en materia de sustitucin de cultivos con fines ilcitos; reconocer que la sustitucin de ilcitos por cultivos lcitos en ecosistema frgiles no constituye una reconversin productiva sostenible; despenalizar no slo los usos tnicos del cultivo de coca y marihuana, sino tambin a los campesinos (as) cultivadores; disear una iniciativa legislativa que promueva la sustitucin no del cultivo sino de su uso.

6. Una agenda de investigacin Una agenda de investigacin sobre crecimiento y pobreza rural no es independiente del desarrollo de polticas pblicas. Todas las propuestas para enfrentar este fenmeno estructural estn sobre la mesa, han sido sugeridas por organismos internacionales, por misiones extranjeras e internas, por analistas independientes, por los mismos gobiernos, por actores sociales; en fin todos los estamentos han participado en esas discusiones y podra decirse que existe una lista estilizada de recomendaciones para resolver la pobreza. El asunto, como se sabe, no est sustentado en la carencia de propuestas tcnicas y de recursos, sino en la ausencia de decisiones polticas, de alta economa poltica en s, y de capacidades pblicas y privadas. El asunto tambin depende de las propuestas de resolucin del conflicto armado interno en Colombia. Una agenda de investigacin sobre el tema aqu tratado, tendra dos grandes componentes: uno relacionado con el contexto socioeconmico y poltico, y otro con las caractersticas propias de la actividad agropecuaria. En el caso del contexto es de inters el seguimiento permanente a las condiciones generales del desarrollo del pas, y el tratamiento que el Estado le da al sector rural en trminos de oportunidades, inversin pblica, orden pblico y recuperacin del territorio y la institucionalidad. La relevancia de las polticas de generacin de ingresos y empleo y de las que se orientan al mejoramiento general de la productividad del trabajo son evidentes y estn en la agenda

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pblica; as como la estabilidad macroeconmica. En el caso especfico de las condiciones de desarrollo de la agricultura, la agenda no puede salirse de los tradicionales parmetros que definen el crecimiento y la mejora de la productividad: inversin en infraestructura productiva y social, en vas de transporte, en riego, tecnologa, ampliacin de coberturas y mejoramiento de la calidad de la educacin rural. En trminos ms particulares, la agenda de investigacin debera disearse alrededor de los siguiente temas y procesos, sobre los cuales se requieren anlisis, informacin y un seguimiento permanente a travs de debates acadmicos y pblicos: Gran atencin merece el tema de mejoramiento de los salarios rurales y la creacin de oportunidades de ingresos no agropecuarios en las reas rurales. La aplicacin de la legislacin laboral, en particular el respeto al salario mnimo en actividades de baja calificacin, seguir siendo un asunto de alta prioridad en el sector. En relacin con ello es necesario redisear mecanismos para capturar informacin continua sobre la evolucin de los salarios rurales por tipo de actividades y regiones en el campo. El mejoramiento de las metodologas de estimacin de la generacin de empleo rural (agropecuario y no agropecuario) permitira identificar actividades altamente generadoras de empleo donde se pueden realizar programas de capacitacin para el trabajo para elevar la productividad. No menos importante es el desarrollo de estrategias para fortalecer las capacidades de los trabajadores y habitantes rurales para acceder a activos productivos. Pero al tiempo, con la implementacin de polticas que faciliten esos accesos, especialmente en el caso de la tierra y el capital, debe ponerse atencin a estrategias para reducir los altos costos de transaccin y eliminar las imperfecciones de los mercados. En el caso de Colombia se debe dar una gran atencin al funcionamiento del mercado de tierras que presenta serias fallas y dificultades en su funcionamiento. Tampoco debe descartarse la recuperacin de polticas o programas de reparto de tierras en zonas donde tradicionalmente han existido conflictos entre propietarios y campesinos sin tierra, y donde la violencia se ha intensificado al lado de la concentracin de la propiedad, no siempre con fines productivos. Es indispensable una revisin y discusin cuidadosa sobre la poltica de tierras y sus polticas complementarias. El rediseo del gasto pblico sectorial para orientarlo ms hacia la generacin de bienes pblicos (infraestructura, tecnologa, informacin, riego, educacin, salud) en lugar de repartir subsidios y apoyos que benefician ms a los ricos que a los pobres de campo. Los cuenta propia identificados en el sector rural con las economas familiares muestran una tendencia a mejorar sus ingresos, pero ello no se debe dejar slo en manos del mercado. La recuperacin y rediseo de programas de desarrollo rural integrales que apunten ms all de los ingresos agropecuarios y extraprediales en el sector (fortalecimiento de la democracia, de las organizaciones, de la participacin en la toma de decisiones, de desarrollo institucional local y regional, el desarrollo de capacidades, la puesta en prctica efectiva del ordenamiento territorial) son elementos claves para romper las trampas de la pobreza y generar crculos virtuosos de crecimiento. Es prioritario en la agenda incluir el tema de la construccin y desarrollo de un sistema de proteccin social rural, aspecto sobre el cual ha llamado la atencin la Misin sobre pobreza, MERPD. Hacer un seguimiento al impacto que tiene el desplazamiento forzado en Colombia sobre la

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disponibilidad de mano de obra rural y sus efectos en la determinacin de los salarios y los ingresos rurales, tanto prediales como extraprediales, as como el impacto sobre los ndices de pobreza e indigencia. Hacer un seguimiento y anlisis ms cuidadoso sobre otros factores que disminuyen la pobreza y que no estn directamente relacionados con el crecimiento de la agricultura, por ejemplo: el acceso a activos productivos y financieros, la capacitacin para el trabajo, las remesas a las familias que vienen de afuera, las migraciones internas, etc. En el caso de Colombia no puede dejar de mencionarse los esfuerzos por conseguir la paz y la reconciliacin. El ataque frontal al narcotrfico y sus redes, a los grupos ilegales alzados en armas, a la impunidad y ineficiencia de las entidades pblicas, es parte de la agenda de creacin de condiciones para atacar a fondo la pobreza rural. Difcil es para un pas con un conflicto armado interno atravesado por los intereses del narcotrfico, llegar pronto a un ambiente socioeconmico y poltico para un crecimiento estable, equitativo y sostenible. La negociacin poltica del conflicto es un imperativo para Colombia.

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www.territoriosrurales.org.co

1 Cuadro No. 1
DISTRIBUCION DEL INGRESO PERCAPITA, SEGUN ZONA Y DECILES DE PERSONAS ORDENADAS POR INGRESO, TRIMESTRE II. Zona y Decil Total Nacional Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Sptimo Octavo Noveno Dcimo Total Cabecera Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Sptimo Octavo Noveno Dcimo Total Resto Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Sptimo Octavo Noveno Dcimo 2001 304.283 26.630 59.957 85.964 111.350 142.684 182.408 236.459 322.145 498.981 1.375.814 369.333 36.034 78.480 109.161 142.754 181.976 231.258 295.894 400.934 615.276 1.598.489 132.285 16.012 38.467 54.816 69.189 85.676 102.129 123.012 155.664 204.850 471.485 2002 324.792 23.196 60.198 87.029 115.670 149.014 190.596 247.579 336.738 521.793 1.515.516 388.255 34.751 80.748 113.035 147.266 187.540 237.683 304.934 413.300 630.313 1.732.314 154.971 12.720 33.669 52.540 68.674 83.227 103.514 132.061 166.146 228.042 667.725 2003 348.258 31.659 71.491 98.707 126.532 160.494 200.740 260.120 358.336 544.191 1.629.335 412.217 40.899 86.689 118.773 152.557 193.409 246.020 319.208 432.774 653.696 1.877.672 175.494 21.205 47.466 68.912 86.252 104.425 125.611 154.804 189.414 251.872 703.994 2004 381.666 31.451 72.849 104.823 134.974 173.471 220.816 287.474 396.005 604.547 1.789.800 455.128 43.012 93.426 129.562 169.108 215.750 273.865 358.247 481.022 733.610 2.053.096 180.580 19.336 44.719 65.766 85.878 106.666 126.829 155.593 195.923 264.858 737.270 2005 412.148 40.184 82.861 114.690 146.248 185.371 236.399 305.109 414.348 634.246 1.961.780 497.799 56.451 109.531 146.521 187.950 236.974 296.184 378.587 509.598 772.663 2.282.516 174.368 24.885 50.844 69.502 88.811 107.262 126.265 152.536 187.789 254.813 678.438 2006 456.241 47.800 96.880 133.855 171.120 215.650 271.233 346.925 469.465 714.674 2.094.306 549.575 65.327 126.577 169.742 217.052 269.631 334.663 428.581 572.405 864.636 2.444.291 194.055 30.568 61.931 82.622 102.723 125.450 150.333 180.137 221.001 298.911 684.053 Variacin 50 79,50 61,58 55,71 53,68 51,14 48,70 46,72 45,73 43,23 52,22 48,80 81,29 61,29 55,50 52,05 48,17 44,71 44,84 42,77 40,53 52,91 46,69 90,91 61,00 50,73 48,47 46,42 47,20 46,44 41,97 45,92 45,08

Fuente:DANE, Encuesta Continua de Hogares. Clculos del autor con base en CID, Universidad Nacional.

2 Cuadro No.2 Distribucin de hogares por indicadores de pobreza (LP). Trimestre III
Total hogares Hogares en % Indigencia 2001 Total nacional Cabecera Resto Atlntica Oriental Central Pacfica Bogot 2002 Total nacional Cabecera Resto Atlntica Oriental Central Pacfica Bogot 2003 Total nacional Cabecera Resto Atlntica Oriental Central Pacfica Bogot 2004 Total nacional Cabecera Resto Atlntica Oriental Central Pacfica Bogot 2005 Total nacional Cabecera Resto Atlntica Oriental Central Pacfica Bogot 2006 Total nacional Cabecera 11.660.637 8.801.234 1.237.408 696.489 10,6 7,9 4.628.688 3.072.666 39,7 34,9 11,441,037 8,602,588 2,838,449 2,200,417 2,110,818 3,002,907 2,089,128 2,037,768 1,405,726 822,387 583,339 288,847 296,203 444,101 294,69 81,886 12,3 9,6 20,6 13,1 14 14,8 14,1 4 4,972,505 3,345,096 1,627,409 1,095,895 956,876 1,442,468 908,085 569,181 43.5 38.9 57.3 49.8 45.3 48.0 43.5 27,9 10,902,858 8,212,802 2,690,056 2,084,579 1,982,345 2,864,287 2,015,278 1,956,369 1,570,411 963,499 606,912 289,069 317,989 478,899 361,95 122,504 14,4 11,7 22,6 13,9 16 16,7 18 6,3 5,043,316 3,399,220 1,644,096 1,077,092 1,018,544 1,459,914 930,768 556,997 46.3 41.4 61.1 51.7 51.4 51.0 46.2 28,5 10,580,103 7,916,866 2,663,237 2,010,676 1,940,131 2,837,133 1,899,942 1,892,222 1,383,920 891,982 491,937 196,492 301,441 468,669 294,295 123,022 13,1 11,3 18,5 9,8 15,5 16,5 15,5 6,5 4,627,012 3,178,313 1,448,699 899,405 912,145 1,384,347 865,338 565,777 43.7 40.1 54.4 44.7 47.0 48.8 45.5 29,9 10,490,822 7,807,242 2,683,579 2,115,547 1,906,774 2,806,278 1,836,709 1.825.513 1,756,331 995,272 761,059 409,669 361,696 507,695 346,3 130.971 16,7 12,7 28,4 19,4 19 18,1 18,9 7,2 5,121,998 3,387,454 1,734,544 1,278,982 934,273 1,423,352 927,957 557.434 48.8 43.4 64.6 60.5 49.0 50.7 50.5 30,5 10,217,509 7,511,062 2,706,447 1,970,220 1,943,786 2,694,236 1,854,409 1.754.859 1,574,977 838,346 736,631 279,789 369,188 534,117 270,521 121.362 15,4 11,2 27,2 14,2 19 19,8 14,6 6,9 4,797,475 3,139,876 1,657,598 973,621 1,000,452 1,398,965 867,166 557270 47.0 41.8 61.2 49.4 51.5 51.9 46.8 31,8 Hogares en % Pobreza

3
Resto Atlntica Oriental Central Pacfica Bogot Fuente: DANE Encuesta Continua de Hogares, Clculos CID, Universidad Nacional 2.859.403 2.197.419 2.097.253 3.072.532 2.180.128 2.113.305 540.920 200.965 315.811 411.078 245.296 64.258 18,9 9,1 15,1 13,4 11,3 3 1.556.022 1.007.749 949.908 1.402.646 816.130 452.254 54,4 45,9 45,3 45,7 37,4 21,4

4 Cuadro 3 Distribucin de personas por indicadores de pobreza (LP). Trimestre III.

Total personas 2001 Total nacional Cabecera Resto Atlntica Oriental Central Pacfica Bogot 2002 Total nacional Cabecera Resto Atlntica Oriental Central Pacfica Bogot 2003 Total nacional Cabecera Resto Atlntica Oriental Central Pacfica Bogot 2004 Total nacional Cabecera Resto Atlntica Oriental Central Pacfica Bogot 2005 Total nacional Cabecera Resto Atlntica Oriental Central Pacfica Bogot 2006 Total nacional 45.175.883 5.765.932 12,8 21.224.312 47,0 44,659,162 32,897,201 11,761,960 9,875,751 8,121,495 11,367,651 8,107,624 7,186,640 6,470,101 3,764,970 2,705,131 1,580,532 1,219,535 1,980,084 1,341,079 348,871 14,5 11,4 23 16 15 17,4 16,5 4,9 22,471,845 14,899,963 7,571,882 5,633,466 4,107,303 6,280,673 4,026,232 2,424,171 50.3 45.3 64.4 57.0 50.6 55.3 49.7 33.7 43,950,835 32,263,425 11,687,410 9,698,009 8,011,645 11,226,215 7,981,739 7,033,227 7,547,626 4,492,620 3,055,006 1,643,827 1,451,333 2,295,126 1,638,199 519,14 17,2 13,9 26,1 17 18,1 20,4 20,5 7,4 23,403,629 15,545,402 7,858,227 5,692,564 4,599,447 6,613,604 4,204,508 2,293,506 53.2 48.2 67.2 58.7 57.4 58.9 52.7 32.6 43,225,811 31,615,598 11,610,213 9,520,087 7,894,787 11,083,371 7,857,047 6,870,519 6,655,839 4,116,801 2,539,038 1,099,311 1,431,653 2,136,206 1,445,363 543,306 15,4 13 21,9 11,5 18,1 19,3 18,4 7,9 21,735,186 14,676,252 7,058,934 4,814,545 4,129,336 6,161,245 4,228,512 2,401,548 50.3 46.4 60.8 50.6 52.3 55.6 53.8 35.0 42,507,236 30,970,447 11,536,789 9,343,414 7,775,007 10,939,715 7,733,532 6,715,569 8,423,504 4,674,249 3,749,255 2,281,021 1,639,190 2,270,451 1,685,334 547,508 19,8 15,1 32,5 24,4 21,1 20,8 21,8 8,2 23,474,372 15,310,372 8,163,999 6,258,474 4,205,658 6,223,791 4,401,255 2,385,193 55.2 49.4 70.8 67.0 54.1 56.9 56.9 35.5 41,798,752 30,331,135 11,467,617 9,166,074 7,654,566 10,793,802 7,609,390 6,574,920 7,419,311 3,848,957 3,570,354 1,580,825 1,573,708 2,443,471 1,316,326 504,98 17,8 12,7 31,1 17,2 20,6 22,6 17,3 7,7 22,203,041 14,361,401 7,841,641 5,198,934 4,319,758 6,316,545 4,024,150 2,343,654 53.1 47.3 68.4 56.7 56.4 58.5 52.9 35.6 Personas en Indigencia % Personas en Pobreza %

5
Cabecera Resto Atlntica Oriental Central Pacfica Bogot Fuente: DANE, Encuesta Continua de Hogares, Clculos CID, Universidad Nacional 33.353.973 11.821.910 10.011.400 8.202.828 11.471.670 8.201.520 7.288.464 3.232.683 2.533.249 1.149.668 1.379.148 1.946.009 1.034.668 256.439 9,7 21,4 11,5 16,8 17,0 12,6 3,5 13.864.377 7.359.935 5.348.309 4.208.555 6.197.480 3.586.817 1.883.151 41,6 62,3 53,4 51,3 54,0 43,7 25,8

6 Cuadro No. 4 Distribucin del ndice de condiciones de vida (ICV del DNP) segn zonas y hogares ordenados por deciles de ICV.
Zona y decil Total Nacional Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Sptimo Octavo Noveno Dcimo Total Cabecera Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Sptimo Octavo Noveno Dcimo Total Resto Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Sptimo Octavo Noveno Dcimo 2001 77.38 39.06 56.03 67.27 74.68 79.98 84.12 87.83 91.21 94.48 98.79 84.92 61.26 73.40 78.70 82.35 85.50 88.25 90.76 93.30 96.03 99.39 56.49 28.20 39.06 44.64 49.24 53.80 58.02 63.17 68.59 74.85 85.12 2002 77.68 39.85 57.38 67.67 74.69 79.81 84.14 87.99 91.38 94.70 99.02 84.12 56.98 71.95 77.56 81.70 85.14 88.12 90.63 93.37 96.18 99.46 58.94 28.35 39.55 46.83 52.53 57.16 61.15 65.94 71.62 77.18 88.62 2003 78.12 40.41 58.07 68.17 75.10 80.54 84.68 88.40 91.75 94.94 99.08 84.35 57.73 71.79 77.67 82.04 85.34 88.41 90.97 93.71 96.36 99.50 59.59 28.50 40.36 46.96 52.23 57.27 61.90 66.56 72.36 79.65 89.67 2004 78.93 42.31 59.51 69.53 76.09 81.06 85.27 88.83 92.12 95.29 99.26 85.00 59.49 72.90 78.43 82.55 86.00 88.88 91.50 93.99 96.67 99.63 60.38 30.70 42.15 48.58 53.38 57.83 62.35 67.63 73.00 79.46 88.66 2005 79.72 43.13 60.38 70.08 77.22 82.28 86.44 89.66 92.71 95.74 99.39 86.40 62.62 75.39 80.65 84.37 87.50 89.83 92.33 94.47 97.07 99.71 59.46 30.86 42.70 49.16 53.70 57.93 62.19 65.91 70.20 76.14 85.68 2006 79,77 42,78 60,41 70,98 77,68 82,35 86,29 89,44 92,51 95,73 99,41 86,24 63,13 75,33 80,34 83,88 87,07 89,45 92,03 94,31 97,10 99,72 59,83 30,83 41,72 47,95 52,92 57,25 61,83 66,71 72,03 78,79 88,18

Fuente: DANE, ECH, elaboracin del CID Universidad Nacional de Colombia.

7 Cuadro No.5 Ingreso per cpita promedio segn zonas y deciles. Deciles por Personas ordenados por ingreso.
Zona, Regin y Decil Total Nacional Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Sptimo Octavo Noveno Dcimo Total Cabeceras Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Sptimo Octavo Noveno Dcimo Total Resto Primero 1997 225.949 14.160 37.597 54.705 73.600 95.731 125.897 164.500 229.124 351.541 1.110.506 284.067 25.050 54.988 77.316 101.760 131.779 165.641 214.470 294.864 437.423 1.334.998 76.584 6.948 19.579 Ingreso percpita 2003 100,0 338.181 0,6 1,7 2,4 3,3 4,2 5,6 7,3 10,1 15,5 49,3 100,0 0,9 1,9 2,7 3,6 4,6 5,8 7,5 10,4 15,4 47,1 100,0 0,9 2,6 24.631 60.875 89.396 119.039 155.235 197.066 255.902 342.707 526.781 1.609.710 411.130 37.297 84.574 120.114 158.190 197.342 247.687 314.589 419.610 641.689 1.889.414 136.496 12.212 34.656 % 100,0 0,7 1,8 2,6 3,5 4,6 5,8 7,6 10,1 15,6 47,6 100,0 0,9 2,1 2,9 3,9 4,8 6,0 7,6 10,2 15,6 46,0 100,0 0,9 2,5

Segundo Tercero 29.610 3,9 51.515 3,8 Cuarto 38.448 5,0 66.447 4,9 Quinto 48.345 6,4 81.906 6,0 Sexto 59.179 7,7 100.199 7,3 Sptimo 73.528 9,6 123.095 9,0 Octavo 92.463 12,1 155.355 11,4 Noveno 123.701 16,2 215.616 15,8 Dcimo 273.624 35,7 522.787 38,4 FUENTE: DANE, Encuesta de Calidad de Vida 1997 y 2003 CALCULOS: CID, Centro de Investigacin para el Desarrollo Universidad Nacional

8 Cuadro No.6 Ingresos promedios de los perceptores de ingresos pobres y no pobres rurales por LP
2001 No pobres Pobres 449.135 192.849 2002 564.983 183.619 2.003 583.590 216.139 2.004 608.916 221.661 2.005 606.617 241.848 2.006 597.135 263.749

Salarios promedios de los perceptores de ingreso por salarios rurales pobres y no pobres rurales por LP 2001-2006
2001 No pobres Pobres 417.681 249.169 2002 559.003 252.974 2.003 550.554 273.715 2.004 463.685 281.148 2.005 535.460 284.636 2.006 551.620 314.018

Ganancias promedias de los perceptores de ingreso rurales pobres y no pobres por LP 2001-2006
No pobres Pobres 2001 421.989 182.508 2002 469.543 162.911 2.003 544.269 186.992 2.004 503.697 195.583 2.005 568.979 230.003 2.006 592.318 253.879

Otras fuentes de ingreso promedias de los perceptores de ingresos rurales y no pobres rurales por LP 2001-2006
2001 No pobres Pobres 434.969 79.368 2002 521.589 96.550 2.003 505.013 104.812 2.004 890.821 108.232 2.005 665.051 126.685 2.006 466.797 117.274

Fuente: Encuesta Continua de Hogares (ECH), 2dos. Trimestres de 2001 a 2006 Nota 1. Se emplearon los ingresos ajustados por no respuesta, subdeclaracin y propiedad de la vivienda Nota 2. La suma de perceptores por salarios, ganancias y otras fuentes no es igual al total de perceptores puesto que hay tanto asalariados como independientes que son perceptores de ingresos por otras fuentes

9 Cuadro No.7 Composicin de los ingresos rurales de los pobres y no pobres 2001-2006 ECH, II Trimestre
Salarios 2001 No pobres por LP Pobres por LP No pobres por LI Pobres por Li 2002 No pobres por LP Pobres por LP No pobres por LI Pobres por Li 2003 No pobres por LP Pobres por LP No pobres por LI Pobres por Li 2004 No pobres por LP Pobres por LP No pobres por LI Pobres por Li 2005 No pobres por LP Pobres por LP No pobres por LI Pobres por Li 2006 No pobres por LP Pobres por LP No pobres por LI Pobres por Li 40,94 38,57 46,26 41,04 45,95 46,16 45,49 45,75 13,11 15,27 8,25 13,21 100,00 100,00 100,00 100,00 36,45 34,98 39,28 36,37 47,42 44,49 53,04 46,93 16,13 20,53 7,68 16,70 100,00 100,00 100,00 100,00 35,45 31,62 44,82 35,48 40,23 37,50 46,89 39,38 24,32 30,89 8,29 25,15 100,00 100,00 100,00 100,00 47,33 46,46 49,45 47,79 37,68 34,93 44,37 36,98 15,00 18,61 6,19 15,23 100,00 100,00 100,00 100,00 43,89 46,00 38,29 45,13 38,58 32,84 53,79 36,75 17,53 21,16 7,91 18,11 100,00 100,00 100,00 100,00 37,39 36,89 38,36 37,89 48,79 45,37 55,32 47,92 13,82 17,74 6,32 14,19 100,00 100,00 100,00 100,00 Ganancias Otras fuentes Total

10

Anexo 2
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL AJUSTE REALIZADO A LOS INGRESOS PROVENIENTES DE LAS ENCUESTAS CONTINUAS DE HOGARES (ECH) Y SOBRE LA ESTIMACION DE LA MAGNITUD DE LA POBREZA

1 AJUSTE DE INGRESOS En general la informacin sobre ingresos recolectada en la Encuesta Continua de Hogares (ECH) presenta dos problemas: el no reporte del ingreso percibido o en su defecto una subdeclaracin del mismo. Dada la magnitud de estos fenmenos, ha sido necesario el diseo de metodologas de ajuste tanto por omisin (no respuesta) como por subdeclaracin. Dichas metodologas de ajuste han sido diseadas por el DNP, siendo necesario sealar que el ajuste por subdeclaracin incluye la imputacin de un valor que se denomina renta implcita por propiedad de la vivienda a los hogares propietarios de vivienda totalmente pagada; por consiguiente, los ingresos originalmente reportados son corregidos mediante tres tipos de ajuste: Omisin, para la cual se emplean modelos economtricos Subdeclaracin, la cual se corrige por homologacin a rubros de ingresos medidos en las Cuentas Nacionales (CN), y Propiedad de la vivienda, que tambin se realiza mediante comparacin con un rubro especfico de las CN. Las variables de ingresos medidas en la ECH permiten clasificar los ingresos segn tipo: laborales monetarios, laborales en especie e ingresos por otras fuentes. As, el ingreso total disponible se define como la suma de los ingresos laborales monetarios, laborales en especie y por otros conceptos. La metodologa de ajuste empleada es la siguiente: 1.1 Ajuste por Omisin (No respuesta) El proceso consiste en corregir la no respuesta para el Ingreso Monetario por Trabajo (cabecera y resto), Ingreso por Segunda Actividad (cabecera y resto), Ingreso en Especie (cabecera y resto), Ingreso por Otras Fuentes para Ocupados (cabecera), Ingreso por Otras Fuentes para Desocupados e Inactivos (cabecera) e Ingresos por Otras Fuentes para Desocupados e Inactivos en la zona resto. La metodologa de imputacin empleada es la siguiente: 1. Estimacin de un modelo de capital humano: el logaritmo del ingreso como funcin del sexo, edad, edad al cuadrado, aos de educacin aprobados, rea geogrfica, posicin ocupacional e ingresos, segn fuente, con el fin de detectar observaciones influnciales. El criterio empleado consiste en excluir aquellas observaciones cuyos residuales estudentizados, en valor absoluto, sean mayores de dos (2). 2. Estimacin de un modelo de capital humano excluyendo observaciones influnciales.

11 3. Seleccin de variables cuyas estimaciones de los parmetros sean estadsticamente significativas a un nivel del 10%. 4. Imputacin de ingreso en logaritmo, con base en las estimaciones estadsticamente vlidas, tanto para informantes como no informantes. 5. Conformacin de deciles de personas, ordenadas por el logaritmo del ingreso imputado a informantes y no informantes. 6. Estimacin de errores para informantes: logaritmo del ingreso observado menos el logaritmo del ingreso imputado, y asignacin de un nmero aleatorio proveniente de una distribucin uniforme a todos los perceptores de ingreso, informantes o no. 7. Ordenacin, de manera independiente, de los grupos de informantes y no informantes por variable de clasificacin de acuerdo con el tipo de ingreso a ser imputado, por ejemplo, posicin ocupacional para perceptores de ingreso monetario por trabajo, decil de personas, y nmero aleatorio, de forma tal que al tomar, vale decir, las primeras n observaciones, se esta generando una muestra aleatoria. 8. Imputacin del logaritmo del ingreso a no informantes como la suma del logaritmo del ingreso imputado en la primera etapa ms un error proveniente de manera aleatoria de algn informante. 9. Correccin del logaritmo del ingreso imputado: 9.1. Si el logaritmo del ingreso imputado es menor que el valor mnimo del logaritmo del ingreso observado, el valor imputado se define como el valor mnimo del logaritmo del ingreso observado ms la desviacin estndar del mismo. 9.2. Si el logaritmo del ingreso imputado es mayor que el valor mximo del logaritmo del ingreso observado, el valor imputado se define como el valor mximo del logaritmo del ingreso observado menos la desviacin estndar del mismo. 10. Conversin a pesos del ingreso imputado. 11. Para los empleados domsticos no informantes, no se emplea la metodologa arriba expuesta, simplemente se les imputa el ingreso promedio de los informantes. Las nuevas variables de ingreso corregidas por no respuesta, esta constituidas por la informacin observada y la informacin imputada a los no informantes; tanto en el caso del ingreso por especie como del ingreso por otras fuentes, si la suma de los ingresos declarados, en los casos donde no todas las variables que los conforman son 98 o 99, es mayor que el valor imputado, se mantiene el valor declarado. 1.2 Ajuste por subdeclaracin (Ajuste a Cuentas Nacionales) Es un hecho que el monto de los ingresos recolectados en las Encuestas Continuas Hogares se encuentra por debajo de los ingresos registrados por las Cuentas Nacionales, sea porque los encuestados declaran un valor inferior o porque en las encuestas no investigan todas las posibles fuentes. Para tratar de corregir esta subdeclaracin se realiza de ya se un

12 ajuste de los ingresos de las encuestas a los ingresos de las Cuentas Nacionales; el proceso es el siguiente: 1. A partir de las Cuentas Nacionales se calculan los rubros correspondientes a las fuentes de ingreso investigadas en la Encuesta Continua de Hogares; estos son: Sueldos y salarios, Excedente bruto de explotacin y Otros ingresos. 2. Los ingresos por salarios, ganancias y otras fuentes de las Encuestas Continuas de Hogares son anualizados y acumulados de forma expandida para el total de la muestra. El ingreso de cada hogar segn fuente, es ajustado multiplicndolo por el cociente entre el monto en Cuentas Nacionales de sueldos y salarios, excedente bruto de explotacin y otros ingresos, y el monto de ingreso obtenido de la encuesta por salarios, ganancias y otras fuentes, respectivamente. 1.3 Ajuste por propiedad de la vivienda Esta imputacin tambin se realiza con base en Cuentas Nacionales. Simplemente consiste en corregir el ingreso total de cada hogar propietario de vivienda, ajustado por omisin y subdeclaracin, por el cociente que resulta de dividir el monto de los Alquileres de vivienda imputados de Cuentas Nacionales por el monto de los ingresos, ajustados por omisin y subdeclaracin, anualizados y expandidos de dichos hogares, ms uno (1).

2 MAGNITUD DE POBREZA La magnitud de la pobreza esta dada por la proporcin de la poblacin cuyos ingresos son menores o iguales que la Lnea de Pobreza (LP), es decir, el ingreso mnimo por debajo del cual, se considera que un individuo es pobre. De manera anloga, la poblacin en indigencia es el porcentaje cuyos ingresos son menores e iguales que la Lnea de Indigencia, que corresponde al ingreso mnimo que requiere un hogar (persona) para cubrir sus necesidades alimenticias. Puesto que los clculos se realizan a nivel de hogares empleando el ingreso per capita de la Unidad de Gasto, vale decir, excluyendo el servicio domstico, los hijos del servicio domstico, los pensionistas y trabajadores, si un hogar se clasifica como pobre por LP o LI, se considera que todos sus miembros tambin son pobres. Los valores base de las lneas de Pobreza (LP) e Indigencia (LI) son tomados de Construccin de las canastas normativas de alimentos para trece ciudades, resto urbano y zona rural, de Manuel Muoz y Guillermo Rivas, y actualizados empleando el IPC ingresos bajos total e ingreso bajos alimentos, respectivamente.