CLASSIFICAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS, CONFORME JOS AFONSO DA SILVA: Classificao tripartida das normas constitucionais (Jos Afonso

da Silva, no Brasil e Crisafulli, na Itlia). a) Norma Constitucional de Eficcia Plena: a norma constitucional que tem APLICABILIDADE DIRETA, IMEDIATA E INTEGRAL, onde : [...] normatividade suficiente sua incidncia imediata. Situam-se predominantemente entre os elementos orgnicos da constituio. No necessitam de providncia normativa ulterior para sua aplicao. Criam situaes subjetivas de vanagem ou de vnculo, desde logo exigveis. [...] - DIRETA qualidade da norma constitucional que pode ser aplicada diretamente ao caso concreto, independentemente de uma norma legal que sobre ela disponha. -IMEDIATA qualidade da norma constitucional que, desde o momento em que foi produzida, pode ser aplicada ao caso concreto. - INTEGRAL qualidade da norma constitucional que no admite conteno de seu contedo por uma norma legal. O Supremo Tribunal Federal ao julgar improcedente ao direta de inconstitucionalidade, afirmou que o artigo 230, 2 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil norma de eficcia plena: O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Associao Nacional das Empresas de Transportes Urbanos - NTU contra o art. 39, caput, da Lei 10.741/2003 (Estatuto do Idoso), que garante a gratuidade dos transportes coletivos pblicos urbanos e semi-urbanos aos maiores de 65 anos. Salientando que a norma do 2 do art. 230 da CF de eficcia plena e aplicabilidade imediata, entendeu-se que o legislador ordinrio nada mais fez que dotar de efetividade um dos direitos sociais do idoso (CF: Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida. ... 2 - Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos transportes coletivos urbanos.). Asseverou-se que o direito dos idosos ao transporte gratuito no um fim em si mesmo, e que a facilidade de seu deslocamento fsico pelo uso de transporte coletivo deve ser assegurada como garantia da qualidade digna de vida para os que no podem pagar ou j colaboraram com a sociedade em perodos pretritos, de modo a lhes caber, nesta fase da vida, tal benefcio, a ser custeado pela sociedade. Aduziu-se, tambm, que mesmo nos contratos de concesso ou permisso assinados antes da promulgao da Constituio, em respeito garantia do equilbrio econmico-financeiro dos contratos, os delegados dos servios de transporte municipal e intermunicipal apenas poderiam requerer a alterao dos contratos para cobrir-se, financeiramente, com os nus comprovados em planilha sobre o uso dos transportes delegados pelos idosos. Acrescentou-se que, aps a promulgao da Constituio da Repblica, todos os concessionrios e

permissionrios esto submetidos s suas normas, no podendo, desde ento, alegar que no sabiam do direito dos idosos ao transporte coletivo gratuito. Dessa forma, a compensao pela gratuidade de transporte coletivo urbano aos idosos, pleiteada pela requerente, alm de no prevista na Constituio Federal, s seria admitida se fosse comprovado prejuzo real para as empresas em regime de concesso ou permisso, ante um desequilbrio extraordinrio e inesperado, o que no ocorrera, haja vista ser habitual, entre concessionrios e permissionrios, a previso dos custos e dos lucros. Por fim, esclareceu-se que o direito dos idosos gratuidade de transporte coletivo urbano no estaria includo no rol de benefcios da seguridade social, razo por que as normas constitucionais a ela atinentes (CF, artigos 194 a 204) no se aplicariam especfica disciplina do direito dos idosos. Vencido, em parte, o Min. Marco Aurlio que emprestava interpretao conforme a Constituio primeira parte do art. 39, da Lei 10.741/2003, excluindo toda interpretao que afastasse o nus do prprio Estado e, no tocante ao seu 2, conclua pela inconstitucionalidade, por afronta ao art. 30, V, da CF. ADI 3768/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 19.9.2007. (ADI-3768) ntegra do Informativo 480. (grifo nosso) O Professor Pedro Lenza enuncia um extenso rol de normas constitucionais de eficcia plena: arts. 2; 14, 2; 17,4; 19; 20; 21; 22; 24; 28;, caput; 30; 37, III; 44, pargrafo nico; 45, caput; 46, 1; 51; 52; 60, 3; 69; 70; 76; 145, 2; 155; 201, 5 e 6; 226, 1; 230, 1. b) Normas Constitucionais de Eficcia Contida: a norma constitucional que tem APLICABILIDADE DIRETA, IMEDIATA E NO INTEGRAL. quase igual norma de eficcia plena, contudo, ter aplicabilidade no integral. - NO INTEGRAL qualidade da norma constitucional que admite conteno de seu contedo por uma norma legal. importante ressaltar que a prpria norma prev meio normativo que lhe permita reduzir a sua eficcia e aplicabilidade, como, por exemplo, leis e uso de conceito jurdico indeterminado. Da, o Professo Pedro Lenza ensinar: [...] A restrio de referidas normas constitucionais pode-se concretizar no s atravs de lei infraconstitucional, mas, tambm, em outras situaes, pela incidncia de normas da prpria constituio, desde que ocorram certos pressupostos de fato, por exemplo, a decretao do estado de defesa ou de stio, limitando diversos direitos (arts. 136, 1, e 139 da CF/88). [...] Alm da restrio da eficcia das referidas normas de eficcia contida tanto por lei como por outras normas constitucionais, conforme visto acima, a restrio poder implementar-se, em outras situaes, por motivo de ordem pblica, bons costumes e paz social, conceitos vagos cuja reduo se efetiva pela Administrao Pblica. [...] O STF julgou que a norma do artigo 14, 9 da CRFB possui eficcia contida, eis que a supervenincia da lei implicar na reduo da eficcia da norma que estipula a elegibilidade:

Asseverou-se que estaria correto o entendimento do TSE no sentido de que a norma contida no 9 do art. 14 da CF, na redao que lhe deu a ECR 4/94, no autoaplicvel (Enunciado 13 da Smula do TSE), e que o Judicirio no pode, sem ofensa ao princpio da diviso funcional do poder, substituir-se ao legislador para, na ausncia da lei complementar exigida por esse preceito constitucional, definir, por critrios prprios, os casos em que a vida pregressa do candidato implicar inelegibilidade. Concluiu-se, em suma, que o STF e os rgos integrantes da justia eleitoral no podem agir abusivamente, nem fora dos limites previamente delineados nas leis e na CF, e que, em conseqncia dessas limitaes, o Judicirio no dispe de qualquer poder para aferir com a inelegibilidade quem inelegvel no . Reconheceu-se que, no Estado Democrtico de Direito, os poderes do Estado encontram-se juridicamente limitados em face dos direitos e garantias reconhecidos ao cidado e que, em tal contexto, o Estado no pode, por meio de resposta jurisdicional que usurpe poderes constitucionalmente reconhecidos ao Legislativo, agir de maneira abusiva para, em transgresso inaceitvel aos postulados da no culpabilidade, do devido processo, da diviso funcional do poder, e da proporcionalidade, fixar normas ou impor critrios que culminem por estabelecer restries absolutamente incompatveis com essas diretrizes fundamentais. Afirmou-se ser indiscutvel a alta importncia da vida pregressa dos candidatos, tendo em conta que a probidade pessoal e a moralidade representam valores que consagram a prpria dimenso tica em que necessariamente se deve projetar a atividade pblica, bem como traduzem pautas interpretativas que devem reger o processo de formao e composio dos rgos do Estado, observando-se, no entanto, as clusulas constitucionais, cuja eficcia subordinante conforma e condiciona o exerccio dos poderes estatais. Aduziu-se que a defesa desses valores constitucionais da probidade administrativa e da moralidade para o exerccio do mandato eletivo consubstancia medida da mais elevada importncia e significao para a vida poltica do pas, e que o respeito a tais valores, cuja integridade h de ser preservada, encontra-se presente na prpria LC 64/90, haja vista que esse diploma legislativo, em prescries harmnicas com a CF, e com tais preceitos fundamentais, afasta do processo eleitoral pessoas desprovidas de idoneidade moral, condicionando, entretanto, o reconhecimento da inelegibilidade ao trnsito em julgado das decises, no podendo o valor constitucional da coisa julgada ser desprezado por esta Corte. Vencidos os Ministros Carlos Britto e Joaquim Barbosa que julgavam a argio procedente. ADPF 144/DF, rel. Min. Celso de Mello, 6.8.2008. (ADPF-144) ntegra do Informativo 514 Ainda sob o enfoque do Professor paulista acima mencionado, tem-se os seguintes exemplos: [...] incisos VII, VIII, XV, XXIV, XXV, XXVII e XXXIII do art. 5; 15, IV; 37, I; 170, pargrafo nico etc. [...] c) Normas Constitucionais de Eficcia Limitada: a norma constitucional que tem APLICABILIDADE INDIRETA, MEDIATA E NO INTEGRAL. exatamente contrria norma de eficcia plena. - INDIRETA corresponde impossibilidade da norma ser aplicada ao caso concreto independentemente de uma lei que sobre ela disponha, ou seja, somente pode ser

aplicada se existir uma lei que a regule. - MEDIATA significa a impossibilidade da norma ser aplicada ao caso concreto desde o momento em que foi produzida. Somente poder ser aplicada a partir do momento que surgir uma lei dispondo sobre ela.