Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa

Direito Constitucional I
Senhor Professor Pedro Delgado Alves

O Sistema de Governo Portugus:

Comparao do enquadramento constitucional antes e depois da reviso constitucional de 1982

Liliana Moura, n. 22801 Turma A-7 Lisboa, 16 de Dezembro de 2011

ndice
Introduo.............................................................................................................................................3 O Sistema de Governo na verso originria da Constituio de 1976 ................................................4 Caractersticas essenciais decorrentes da influncias parlamentar....................................4 Caractersticas essenciais de componente presidencial ....................................................5 Presidente da Repblica..............................................................................................................5 Assembleia da Repblica............................................................................................................6 Governo.......................................................................................................................................6 Conselho de Revoluo...............................................................................................................6 A reviso Constitucional de 1982.........................................................................................................7 Extino e Criao de rgos.....................................................................................................7 Estatuto do Presidente da Repblica...........................................................................................7 Alteraes de posio da Assembleia da Repblica...................................................................8 Alteraes do Governo................................................................................................................9 Sistema de Governo aps a reviso constitucional de 1982.....................................................10 Bibliografia.........................................................................................................................................11

Introduo
Antes de dar inicio ao trabalho em si penso ser necessrio explicar do que se trata afinal de um Sistema de Governo. Este a forma de estruturao dos rgos de soberania nas suas relaes interativas de poder (...) compreende o elenco e a composio desses rgos1 Vamos basear a nossa anlise na Constituio da Repblica Portuguesa, vigente deste 1976 analisando e comparando o sistema de governo nela explicito, com o sistema de governo aps a sua reformulao em 1982. A Constituio de 1976, a mais vasta e a mais complexa de todas as Constituies portuguesas, recebendo os efeitos do processo poltico do tempo da sua formao, e refletora da anterior experincia constitucional do pas. Os seus grandes fundamentos so a democracia representativa e a liberdade poltica. uma Constituio muito preocupada com os direitos fundamentais dos cidados e dos trabalhadores e com a diviso do poder, procura enriquecer o contedo da democracia, multiplicando as manifestaes de igualdade efectiva, participao, interveno, socializao, numa viso ampla e um pouco utpica. uma Constituio ps-revolucionria, de transio e tambm compromissria, traduzindo um compromisso histrico imposto pelas circunstncias e pelo estado das foras polticas e sociais em presena.

1 Marcelo Rebelo de Sousa in Morais, Carlos ,As metamorfoses do Semipresidencialismo Portugus, p.143

O Sistema de Governo na verso originria da Constituio de 1976

No texto original da Constituio da Repblica Portuguesa de 1976 existiam 4 rgos polticos de soberania: O Presidente da Repblica; O Conselho de Revoluo; a Assembleia da Repblica e o Governo. O sistema de Governo de 1976 procurava evitar os vcios inversos do parlamentarismo de Assembleia da Constituio de 1911 e da concentrao de poder da Constituio de 1933, e tendo como pano de fundo a situao institucional ps-revolucionria. Caracteriza-se como um sistema democrtico, por ter subjacente um regime poltico democrtico, representativo, visto que o poder poltico soberano do Estado era exercido por alguns cidados detentores de um mandato de representao poltica popular, e uma diviso de poderes (visto que as mltiplas funes do estado encontravam-se cometidas a diversos rgos de soberania) semi-presidencial2, por nele convergirem a influncia dos sistemas parlamentares e a dos sistemas presidencialistas3. Caractersticas essenciais decorrentes da influncias parlamentar O Governo era formado em funo dos resultados das eleies parlamentares e da

subsequente composio do Parlamento, verificando-se que o Primeiro-Ministro era designado tendo em conta os resultados eleitorais e ouvindo-se os partidos, seguindo da apreciao do seu programa pela Assembleia da Repblica (situao que se mantm at hoje - artigo 187. CRP) . O governo responde politicamente perante a Assembleia da Repblica, o que exprime uma

responsabilidade poltica,(consagrado na Constituio art.190. e 191. com pequenas alteraes ao texto em 1982 que falaremos no desenrolar do desenvolvimento). O Governo sujeita o seu programa a debate parlamentar, este pode solicitar a aprovao de um voto de confiana, ou ou qualquer grupo parlamentar prope a rejeio, atravs de uma moo de censura. Caso o seu voto de confiana seja rejeitado4 pode levar demisso deste (termos do alnea d e e do artigo 195.), e a consequncia no se altera, pela aprovao de uma mono de censura por maioria absoluta dos Deputados em efetividade de funes (termos da alnea f do mesmo artigo). O presidente da Repblica e o Governo partilham certas tarefas, cabendo a este ultimo,

comprometer-se politicamente quanto a certos atos5, ou seja algumas funes do poder executivo eram divididas entre o Presidente da Repblica e o Primeiro-Ministro.

2 Jorge Miranda qualifica este sistema de presidencialista imperfeito 3 Marcelo Rebelo de Sousa, O sistema de Governo Portugus pgina 10 4 Mesmo que seja apresentado em momento posterior ao da passagem parlamentar ao programa de governo com uma distancia de trinta dias 5 Canotilho, pagina 284

Caractersticas essenciais de componente presidencial A instituio de um Presidente da Repblica eleito por sufrgio universal, direto e secreto

(com exigncia de maioria absoluta), dos cidados portugueses recenseados no territrio nacional.

A responsabilidade poltica do Governo perante o Presidente da Repblica6. Poderes de direo poltica - O presidente da Repblica disponha de amplos poderes

relativos constituio e ao funcionamento de outros rgos do Estado e das regies autnomas. Disponha do poder de declarao do estado de stio ou do estado de emergncia. Poderia dissolver a Assembleia da Repblica e nomear o Governo mediante os resultados eleitorais, atos estes condicionados pelo Conselho da Revoluo. O direito de veto poltico e legislativo O Presidente podia vetar os decretos declarados inconstitucionais pelo Conselho de Revoluo e podia vetar qualquer decreto , com fundamento em divergncia poltica, sendo que este poderia ser superado por nova votao em Assembleia pela maioria absoluta de deputados em efetividade de funes; em relao aos diplomas emanados do Governo, o Presidente podia vetar todos os submetidos a sua promulgao e assinatura, bem como todos aqueles declarados inconstitucionais.

Presidente da Repblica
Em relao ao presidente da Repblica, diz-nos o Sr. Professor Doutor Jorge Miranda, que na constituio de 1976 um optou-se por um Presidente mais forte, regulador do sistema poltico, de tipo semipresidencial7 no s pela necessidade de compensar ou equilibrar o Conselho de Revoluo, como tambm pela dificuldade de instaurao de um Governo parlamentar aps 50 anos sem Parlamento democrtico. Era eleito por sufrgio universal e direto (esta forma de eleio elemento caracterizador do sistema semipresidencial8) , com candidatos propostos por grupos de cidados e em data nunca coincidente com a eleio dos deputados Era exigida, para a sua eleio, maioria absoluta, e o seu mandato era de 5 anos, sendo que era inelegvel o terceiro mandato consecutivo e tambm durante o quinqunio subsequente ao segundo mandato consecutivo9. S assim daria ao Presidente legitimidade para presidir ao Conselho da Revoluo e, se fosse caso disso, para se lhe impor. Em 1976 o presidente da Repblica, tinha sobretudo poderes relativos constituio e ao funcionamento de outros rgos de estado e das regies autnomas, do poder de promulgao e veto e do poder de declarao do estado de sitio ou do estado de emergncia. Os seus principais atos
6 O que pressupe a dupla responsabilidade poltica e institucional do Governo perante o Presidente da Repblica e um Parlamento ambos legitimados diretamente por uma eleio realizada por sufrgio universal. 7 Jorge Miranda, pgina 356 8 Segundo os critrios apresentados por Pereira, Andr , pgina 10 9 Jorge Miranda, pagina 358

eram condicionados pelo conselho de revoluo, mas a sua sujeio referenda ministreal era de apenas alguns atos.

Assembleia da Repblica
A Assembleia da Repblica, parlamento unilateral, com funes legislativas e de fiscalizao do Governo e da Administrao pblica, existindo uma incompatibilidade entre as funes de deputado e de membro do Governo10; Em 1976 Assembleia da Repblica competia, sobretudo do primado da funo legislativa e de funes de fiscalizao do Governo e da administrao pblica. A eleio era feita segundo o sistema proporcional e o mtodo de Hondt, sendo que as candidaturas estavam reservadas aos partidos. Era incompatvel as funes de Deputado e de membro do Governo. A Assembleia esta sujeita dissoluo pelo Presidente da Repblica, quando verificados certos requisitos, designadamente, alm de parecer favorvel ao conselho de revoluo, uma das seguintes situaes: (1) rejeio 3 vezes consecutivas do programa do Governo; (2) quando a Assembleia haja recusado a confiana ou votado uma moo de censura, determinando a terceira substituio do Governo.

Governo
o Governo o rgo de conduo da poltica geral do pas, sendo o Conselho de Ministros presidido pelo Presidente da Repblica apenas a solicitao do Primeiro-Ministro. Era formado por acto do Presidente da Repblica tendo em conta os resultados eleitorais e posteriormente era apresentado Assembleia da Repblica o seu programa de Governo. O Governo tem responsabilidade poltica perante a Assembleia da Repblica e o Presidente da Repblica.

Conselho de Revoluo
O Conselho da Revoluo, era presidido pelo Presidente da Repblica. Apresenta-se como um dos elementos mais originais do texto primitivo da Constituio de 1976, servindo de rgo auxiliar do Presidente da Repblica (a ttulo consultivo ou deliberativo) e funcionando como rgo de garantia do cumprimento da Constituio. Legislava em matria militar, que exercia uma fiscalizao poltica concentrada sobre a constitucionalidade nas normas e acionava vrios mecanismo de controlo poltico sobre outros rgos de poder11.
10 Jorge Miranda, pgina 358 11 Jorge Miranda, pgina 361

A reviso Constitucional de 1982

A reviso constitucional de 1982 (a primeira reviso da Constituio de 1976) surgiu no desenrolar de um longo processo da Assembleia da Repblica. Sujeira a promulgao obrigatria do Presidente da Repblica, foi publicada a 30 de Setembro de 1982, entrando em vigor no trigsimo dia posterior12. Para alm dos preceitos que falarei em seguida assinalaram a reviso : a reduo das marcas ou expresses ideolgicas-conjunturais vindas de 1975 e (...) a supresso das referncias ao socialismo bem como O aperfeioamento dos direitos fundamentais e a clarificao da Constituio econmica numa linha de economia pluralista (Miranda, Jorge, Manual de Direito Constitucional , Tomo 1, pgina 373) Extino e Criao de rgos Conselho de Revoluo

Os comunistas foram o nico partido que se ops, na reviso constitucional de 1982 extino do rgo 13. Tribunal Constitucional Era composto por dez juzes designados pela Assembleia da Repblica e trs cooptados por estes. Foram atribudas competncias de apreciao da inconstitucionalidade e da ilegalidade e tambm de poderes de verificao de situaes e atos relativos a outros rgos. A regulamentao da fiscalizao preventiva da constitucionalidade dava-se atravs de fiscalizao de normas (e no de diplomas) Conselho de Estado Criou-se o Conselho de Estado como rgo consultivo do Presidente da Repblica Estatuto do Presidente da Repblica O presidente da Repblica manteve ou reforou alguns poderes particularmente relevantes: Alargamento da definio do rgo do Presidente da Repblica, explicitando a funo de

garantir a independncia nacional, da unidade do Estado e do regular funcionamento das instituies democrticas , primeira parte do artigo 120. CRP Direito de Veto Suspensivo em relao aos decretos votados pela Assembleia da Repblica

para promulgao como lei e absoluto em relao aos decretos do Governo Faculdade de dissoluo da Assembleia desde que ouvidos os partidos representados na

Assembleia da Repblica e o Conselho de Estado, mas no sendo vinculativo o respetivo parecer,

12 Jorge Miranda pginas 371 e 372 13 Morais, Carlos, As metamorfoses do Semipresidencialismo Portugus, p. 152

alnea e) artigo 133. CRP. Mas em contrapartida a proibio de dissoluo nos seis meses posteriores eleio da Assembleia e nos seis ltimos do mandato do Presidente. Atribuio da faculdade de nomear cinco membros do Conselho de Estado e dois vogais do

Conselho Superior da Magistratura, alnea n) , artigo 133. CRP Reconheceu-se a presidncia do Conselho Superior da Defesa Nacional e do poder de

nomear e exonerar, sob proposta do Governo, O Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas, o Vice-Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas e os Chefes de EstadoMaior dos trs ramos das Foras Armadas. Direito de Veto Exigncia de uma maioria qualificada de dois teros dos Deputados

presentes para a superao parlamentar do veto poltico presidencial, num elenco mais amplo de matrias Poder de dissoluo do Governo, suprimida a necessidade de parecer prvio favorvel de

qualquer outro rgo poltico do estado , o que manifestamente alarga a possibilidade do seu exerccio. Introduo do dever de informao do Primeiro-Ministro ao Presidente da Repblica acerca

dos assuntos respeitantes conduo poltica interna e externa do Pas [artigo 201./1 alnea c) ] Foi alargado a no reelegibilidade do Presidente da Repblica em caso de renuncia, nas

eleies que se realizem no quinqunio imediatamente subsequente14. Alteraes de posio da Assembleia da Repblica Passou de 60 para 90 dias o prazo que distanciava das eleies presidenciais relativamente

s das Assembleia da Repblica, artigo 125./2 CRP; Exigncia de assentimento da Assembleia da Repblica ausncia do Presidente da

Repblica do territrio nacional, mesmo que a Assembleia no se encontre em funcionamento; Dever de comunicao prvia , do Presidente da Repblica, Assembleia da Repblica dos

casos de passagem em trnsito ou de viagem sem carcter oficial no superior a cinco dias; Atribuio Assembleia da Repblica da competncia de iniciativa o processo por crimes

praticado pelo Presidente da Repblica no exerccio das suas funes (competncia anteriormente conferida ao Conselho de Revoluo); Alargamento da reserva de competncia legislativa da Assembleia da Repblica absoluta e

relativa;
14 Jorge Miranda, pagina 376

Foi transferido para a Assembleia da Repblica ou para a sua comisso permanente, a

competncia para autorizar a declarao de guerra e do estado de sitio ou do estado de emergncia15; Alteraes do Governo Mantm se a caracterstica do governo ser formado em funo dos resultados eleitorais,

devendo o Presidente da Repblica ouvir os partidos e ter em conta os resultados eleitorais Dupla Responsabilidade do Governo houve modificao, e devido a esta, bem pode

entender-se que traduz a converso de uma regra de dupla responsabilidade poltica, em mero princpios geral de relacionamento entre rgos polticos. O Governo deixa de estar dependente da confiana do Presidente da Repblica, para s ficar dependente da do Parlamento. Contudo atravs da dissoluo deste, fica necessariamente atingida a sua subsistncia16. (elemento caracterizador do sistema semi-presidencial17) Acrescentou-se a proibio de dissoluo nos seis meses posteriores eleio da Assembleia Definio geral das relaes entre o Governo e o Presidente da Repblica em termos de No carece de confiana presidencial na sua formao e sobrevivncia; Dever de informar o Presidente da Repblica acerca da Conduta da poltica geral o Pas; Devido ecloso de crises graves causadas por bloqueios institucionais que existiram entre a e nos seis ltimos do mandato do Presidente (art. 175/1). responsabilidade e no j de responsabilidade poltica;

Constituio da Repblica Portuguesa de 1976, at data primeira reviso, houve uma alterao restritiva do poder de exonerar o primeiro ministro, antes da reviso, esse poder era ilimitado, o Presidente da Repblica podia invocar falta de confiana poltica presidencial. Aps a reviso a competncia do Presidente da Repblica para demitir o Governo s quando tal se torna necessrio para assegurar o regular funcionamento das instituies democrticas, ouvido o Conselho de Estado (atual artigo 195./2 CRP). Deste ponto resulta um reforo parlamentar do sistema, pois um elemento caracterstico do governo parlamentar. Passa a s poder ser demitido nos termos afixados no artigo 195. CRP, o que delimita que A limitao do Governo, quando o seu programa ainda no foi apreciado pela Assembleia da basta uma moo de censura para demiti-lo e no duas como no texto originrio. Repblica, este fica na situao de governo de Gesto, ou seja limita-se prtica dos atos estritamente necessrios para assegurar a gesto dos negcios pblicos, artigo 186./5 CRP.

15 Jorge Miranda, pgina 376 16 Exemplos que o demonstram, Jorge Miranda, pagina 406 17 Segundo os critrios apresentados por Pereira, Andr , pgina 10

Sistema de Governo aps a reviso constitucional de 1982 As alteraes introduzidas em 1982 conduziram consagrao de um diferente tipo de sistema de governo, nomeadamente, provocaram um equilbrio entre os diversos rgos de soberania na vivncia dos mecanismos de diviso de poderes Conclui-se que aumentou em 1982 o grau de dependncia poltica do Governo em relao Assembleia da Repblica e se atenuou substancialmente quando ao Presidente da Repblica. O que fez afastar este sistema do francs na medida em que tambm se reforou a separao entre o Presidente e o Governo, ou entre o presidir e o exercer do Poder executivo18 liberto do condicionamento vindo do Conselho de Revoluo. Marcelo Rebelo de Sousa conclui que o sistema de governo vigente continua a ser um sistema de governo semipresidencial, definido pela convergncia da legitimidade do sufrgio direto e universal como forma de designao do Presidente da Repblica com a manuteno dos mecanismos de efetivao da responsabilidade poltica do Governo perante o Parlamento19 . Jorge Miranda, por sua vez, revela-nos que a natureza do sistema de Governo portugus semipresidencial, pois o seu requisito necessrio continua a vigorar - o Presidente da Repblica continuar sendo um rgo poltico activo, apto a tomar decises autnomas frente ao Parlamento e ao Governo20 A Constituio Portuguesa, segundo Canotilho, no optou por uma forma de governo quimicamente pura como o o presidencialismo e o parlamentarismo, optou antes antes por um regime misto parlamentar presidencial, por corresponder com os elementos estruturantes da forma do Governo, sendo que estas relacionam-se com a posio do Governo face Assembleia e a autonomizao dos Presidente da Repblica perante o Parlamento21. Os traos de memria externa juntam dimenses de experincias jurdico-constitucionais estrangeiras nomeadamente a do parlamentarismo racionalizado segundo o esquema alemo da Constituio de Weimar de 1919 e a do semipresidencialismo segundo o figurino francs da constituio gaullista de 1959,

18 19 20 21

Jorge Miranda, pagina 407 Marcelo Rebelo de Sousa, pgina 71 Jorge Miranda, pgina 406 Canotilho, pgina 581

Bibliografia
Canotilho, J. J. Gomes, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 5. edio, Almedina, Coimbra, 2002 ; Miranda, Jorge, Manual de Direito Constitucional, Tomo I, 8. edio, Coimbra Editora, Coimbra, 2009; Marais, Carlos Blanco, as metamorfoses do semipresidencialismo Portugus, Revista Jurdica, n.22 Pereira, Andr Gonalves, O semipresidencialismo em Portugal, Atica, 1984; Sousa, Marcelo Rebelo, O sistema de Governo Portugus, 4. edio, AAFDL, Lisboa 1992;