Justicia

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Nuevo Cdigo Procesal Penal en Huaura:

POR FIN ...PERO

Ceremonia de implementacin del Cdigo Procesal Penal en Huaura.

Clebre porque fue all donde Jos de San Martn proclam la Independencia del Per hace 185 aos, en julio de este ao, en Huaura, se inici la ejecucin del nuevo Cdigo Procesal Penal. Hemos pasado trece aos en este proceso y lo ocurrido en el Distrito Judicial de Huaura es un paso en la reforma penal en la que, desde nuestro punto de vista, muy pocas instituciones han puesto un verdadero esfuerzo.

Antonio Salazar
Abogado IDL - Justicia Viva

>>> Hace dos aos, en su Discurso a la Nacin, el presidente Alejandro Toledo anunci el comienzo del proceso de reforma procesal penal. Ese 28 de julio promulg el decreto legislativo 957, que daba vida al nuevo Cdigo Procesal Penal y creaba una Comisin Especial de Implementacin que deba elegir el distrito judicial en el que, en febrero del 2006, se dara inicio a la aplicacin del nuevo Cdigo.

Desde ideele y el Consorcio Justicia Viva hicimos pblico nuestro apoyo a esta norma, esperada durante trece largos aos. Creamos y seguimos creyendo que esta reforma es un paso importante en la modernizacin de la justicia penal en nuestro pas. Qu es lo que cambia este nuevo Cdigo Procesal Penal? Se supera el rgimen procesal penal tradicional e inquisitivo en el que los legajos y expedientes valan ms que la expresin oral de las partes y se lo reemplaza por un sistema adversarial, acusatorio, oral y pblico que garantiza rapidez. Como seala Ronald Gamarra en el ltimo nmero de Justicia Viva Mail: [...] la norma apunta a dejar atrs un antiguo Cdigo, marcadamente inquisitivo, esto es, excesivamente formal y esencialmente escrito y secre-

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n 177 julio 2006

to, en conicto con un moderno Estado de Derecho, que ha convivido con regulaciones de procedimiento por fuera y en contra de la Constitucin, y que antes de orientarse a la resolucin de los problemas de la justicia penal y atender el reclamo de los ciudadanos, los ha agudizado por su ineciencia.* Hoy, los scales y jueces tendrn un rol diferente para asegurar a quienes son acusados de un delito las garantas de un debido proceso. Estas salvaguardias sern el eje del proceso penal. De esta manera obtendremos mejores resultados judiciales. El Per se suma, por n, al cambio que han emprendido otros pases de la regin en las ltimas dos dcadas, entre los que se destaca Chile, que acaba de culminar el proceso de implementacin progresiva del nuevo sistema acusatorio. En teoria, el nuevo Cdigo Procesal Penal es ms democrtico y aliviar las fatales carencias de nuestra justicia penal. Se podr terminar de manera anticipada los procesos en aplicacin del principio de oportunidad, as como los acuerdos sobre reparaciones. Cmo ser aplicado a la realidad? Las causas, que hoy pueden durar entre uno y quince aos, sern drsticamente recortadas, disminuir el nmero de los presos sin condena. Todo ello contribuir a recuperar la confianza del ciudadano en la justicia penal. Para ilustrar la urgencia de la aplicacin del nuevo Cdigo, vale la pena recoger las cifras de la Comisin Episcopal de Accin Social (CEAS) en su campaa del 2006, Persona Encarcelada, que da cuenta, a setiembre del 2005, de 33.265 personas en los 83 penales del pas, de las cuales 70 por ciento estn en condicin de procesadas.

Interior, a los que se sum luego un representante de la Polica Nacional. La meta fue iniciar el proceso de implementacin el 1 de febrero del 2006 en los distritos judiciales de Huaura y La Libertad. Para ello contaba no solamente con el apoyo poltico que haba comprometido el Presidente, sino que agrupaba adems a todas las instituciones del Estado que forman parte del sistema de justicia en nuestro pas. La Comisin tiene como funcin principal disear, conducir, coordinar, supervisar y evaluar el proceso de implementacin de la reforma procesal penal en el pas. Tena como mandato elaborar un Plan de Implementacin en un plazo de 120 das desde su instalacin en febrero del 2005. Lo present cuatro meses despus de lo previsto, lo que demor el momento del inicio de la ejecucin del Cdigo. Por qu esta lamentable demora? La Comisin no haba sido capaz de asegurar una discusin interna a fondo de las propuestas de cada una de las instituciones que la conforman, ni de encontrar los consensos y acuerdos de carcter interinstitucional sobre la forma en que deba realizarse el nuevo proceso penal. Por ello, en octubre del 2005, preocupados por esta situacin de atraso y por la poca difusin de la propuesta de implementacin, desde el IDL y Justicia Viva planteamos un conjunto de medidas necesarias para destrabar este proceso. Adems de un liderazgo fuerte y legitimado que expresara la voluntad poltica del Gobierno y de las instituciones del sistema de justicia, para Justicia Viva era necesario contar con un Plan de Implementacin que se convirtiese en el instrumento central de cambio. Finalmente, era indispensable entregar un presupuesto suciente y eciente para garantizar por n el inicio de la ejecucin del nuevo Cdigo Procesal Penal. Por todo ello, en octubre del 2005 expresamos la ne-

El nuevo proceso penal y la Comisin de Implementacin

La Comisin de Implementacin est presidida por el representante del Ministerio de Justicia e integrada por representantes del Poder Judicial, del Ministerio Pblico y de los ministerios de Economa y del

cesidad de elaborar un Plan de Emergencia para los distritos judiciales de Huaura y La Libertad. Tenamos la certeza de que no se haban dado las coordinaciones interinstitucionales bsicas para un verdadero y ecaz proceso de implementacin. Fuimos muy concretos en la propuesta: la urgencia de atender los requerimientos del nuevo proceso penal en lo que

Justicia Viva Mail n. 253. Gamarra, Ronald: Cdigo Procesal Penal, hora cero. Lima, 30 de junio del 2006. <www. justiciaviva.org.pe>.

a operadores de justicia se reere (jueces, scales y abogados de ocio), el personal que deba estar debi-

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En teora, el nuevo Cdigo Procesal Penal es ms democrtico y aliviar las fatales carencias de nuestra justicia penal. Se podr terminar de manera anticipada los procesos en aplicacin del principio de oportunidad, as como los acuerdos sobre reparaciones. Cmo ser aplicado a la realidad?
damente capacitado en los alcances del nuevo modelo adversarial. Se plante, asimismo, priorizar el trabajo de adecuacin de la infraestructura de la sede del Poder Judicial y la adquisicin de locales apropiados para la labor de los representantes del Ministerio Pblico y la Defensora de Ocio. Con la nueva fecha y con el lema Ms que una obligacin es una conviccin, el Ministerio Pblico expres su firme voluntad de llevar a buen puerto y a tiempo el inicio de la ejecucin del Cdigo, obligando al Poder Judicial, al Ministerio de Justicia y a la Polica Nacional a acelerar el trabajo en sus instituciones. Se empezaron a mover para encontrar locales e infraestructura apropiada y para seleccionar personal adecuado. Luego se seleccion y capacit al personal para las diferentes fiscalas, juzgados y defensoras de oficio. Quien ayud a que todo esto se pusiera rpidamente en marcha fue el Ministerio de Economa miembro de la Comisin, que concedi un crdito suplementario que permiti contar con los recursos indispensables. Lleg el da tan esperado. El 1 de julio, en el Distrito Judicial de Huaura, se inaugur no solamente la implementacin del nuevo proceso penal, sino que tambin se estrenaron los nuevos ambientes de la Corte Superior, del Ministerio Pblico y de la Defensora de Ocio de Huaura. Esta ltima ahora s cuenta con infraestructura y mobiliario adecuado para realizar su trabajo. Es una buena noticia, pero para evitar que sea carrera de caballos y parada de borricos, como decimos popularmente, las instituciones del sistema de justicia involucradas en la puesta en marcha del nuevo Cdigo Procesal Penal tienen que asegurar que el proceso se sostenga y concluya en todos los distritos judiciales del pas. Lo sucedido en Huaura no puede volver a ocurrir en otros distritos judiciales. Un fracaso en Huaura ahora se convierte en un fracaso de todo el proceso.

El Da D

No hay plazo que se cumpla...

Termin el ao 2005 y nada sustantivo se haba hecho. Resultaba entonces impensable que en apenas un mes se dieran las condiciones necesarias. Estaba cantado: el proceso de implementacin en Huaura no se iniciara el 1 de febrero. A contracorriente de lo que haba trabajado el Ministerio Pblico esta institucin s haba hecho lo que le corresponda para que el proceso se inicie en los plazos establecidos, no era esa la voluntad del Poder Judicial ni tampoco la de la Defensa de Ocio. Se vea venir lo que vino. El 30 de enero del 2006, dos das antes de que se inicie el proceso de implementacin del nuevo proceso penal en Huaura, se promulg la ley 28671, que modic la fecha de inicio del proceso de implementacin y, adems, normas complementarias para el proceso. Ahora se estableca el 1 de julio para la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Penal en el Distrito Judicial de Huaura. Adems, la ley dispuso la inmediata adopcin de medidas institucionales para el proceso de implementacin; estableci las funciones del Secretario Tcnico de la Comisin Especial de Implementacin; deni la conformacin de comisiones distritales de implementacin (de necesidad imperiosa ante el desinters centralista de algunas de las instituciones involucradas); y plante la exigencia de actualizar el calendario ocial de la implementacin progresiva del Cdigo.