TEMA

Sede Bogot FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES ANLISIS SENTENCIA T-752 DE 2008 SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN PENSIONES.

TRABAJO REALIZADO POR: EDGAR DAVID PREZ SANABRIA HENRY ALBERTO RODRGUEZ DAZ

CIUDAD UNIVERSITARIA, BOGOT D.C., diciembre de 2011

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES MAESTRA EN DERECHO AREA DE PROFUNDIZACIN EN DERECHO DEL TRABAJO Y LA SEGURIDAD SOCIAL ANLISIS SENTENCIA T-752 DE 2008 Sistema General de Seguridad Social en Pensiones. Periodo: Segundo Semestre 2011 Nombre del profesor. Oscar Jos Dueas Ruz CONTEXTO DE LA SENTENCIA. El Sistema General de la Seguridad Social se edifica sobre la base de la proteccin de los trabajadores, los profesionales, y algunos colectivos, frente a las contingencias derivadas de los riesgos a los que se ven expuestos lo seres humanos, con ocasin de su cotidiano vivir, o de la actividad econmica que desarrollan. La seguridad social es entonces una especie de colchn que tiene un objetivo determinado: Es una solucin integral del problema de la necesidad, como se dijo desde 1974 en la Declaracin Iberoamericana de los principios fundamentales del derecho del trabajo y del de la seguridad social, proclamada por el V Congreso Iberoamericano en la ciudad de Quertaro el 26 de septiembre de 1974. Esto es el paso intermedio a una eventual regulacin jurdica de una clase social, llmese estatuto del trabajador, o como quiera ser denominado. La OIT, en su Convenio 102 de 1962, establece el marco de regulacin relativo a las prestaciones que deben sufragar los Sistemas de Seguridad Social de los estados miembros que comprenden como mnimo las siguientes prestaciones: a) asistencia mdica; b) prestaciones de enfermedad; c) prestaciones de maternidad; d) prestaciones de invalidez; e) prestaciones de vejez; f) prestaciones de sobrevivencia; g) prestaciones en caso de accidentes del trabajo y de enfermedades profesionales; h) prestaciones de desempleo; i) prestaciones familiares. Es as como la misma OIT hace una divisin de los principales tipos de programas de seguridad social, en cuanto a la proteccin emanada de la normatividad inserta en el citado Convenio, a saber:

Del mismo modo, y en especfico para el tema que ocupa a la Sentencia T-752 de 2008, existe el Convenio 128 de 1967, sobre las prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes,

fuente normativa que establece el parmetro mnimo fundamental imperante en el mundo. La sentencia la Corte T-752 de 2008 es un claro ejemplo de la aplicacin de la Seguridad Social en materia de pensiones a la luz de la normatividad internacional, erigindose esta reiteramos, en asuntos prestacionales de carcter pensional como derecho fundamental autnomos, habida cuenta de la trascendencia que los altos estamentos internacionales le han dado a este derecho, al elevarla a la categora de derechos humanos fundamentales, con las caractersticas que les atribuyen a este tipo de garantas1. Incluso, la OIT, en la Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa, emitida en 2008 en la 97 Reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, y

Estas caractersticas son: 1) inherentes o innatos a todos los seres humanos, sin distincin alguna y no dependen de un reconocimiento por parte del Estado; 2) universales; 3) absolutos, porque su respeto puede reclamarse a cualquier persona; 4) inalienables, irrenunciables, e indisolubles a la esencia misma del ser humano; 5) inviolables porque ninguna persona o autoridad puede actuar legtimamente en contra de ellos; 6) imprescriptibles, 7) justiciables, porque su violacin o falta de reconocimiento puede invocarse ante los tribunales nacionales e internacionales para lograr su restablecimiento y en su caso sancionar a los responsables de su incumplimiento o violacin; 8) indisolubles; 9) indivisibles, porque no se permite poner unos por encima de otros, ni menos sacrificar un tipo de derecho en menoscabo de otro; 10) irreversibles, porque si es reconocido como inherente a la persona humana, queda irrevocablemente integrado a la categora de derecho humano, categora que en el futuro no puede perderse; y 11) progresivos, puesto que el carcter evolutivo de los derechos en la historia de la humanidad, en el futuro se extienda la categora de derechos humanos a otros derechos que en el pasado no se reconocan como tales o aparezcan otros que en su momento se consideraban como necesarios a la dignidad humana.
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en consonancia con el artculo III, d) de la Declaracin de Filadelfia, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1944; defini cuatro objetivos estratgicos para poner en prctica el mandato constitucional de la OIT, en particular mediante las normas internacionales del trabajo, y para situar el empleo pleno y productivo y el trabajo decente como elemento central de las polticas econmicas y sociales. Uno de estos objetivos estratgicos es la adopcin y ampliacin de las medidas de proteccin social seguridad social y proteccin de los trabajadores que sean sostenibles y estn adaptadas a las circunstancias nacionales, con inclusin de: La ampliacin de la seguridad social a todas las personas, incluidas medidas para ingresos bsicos a quienes necesiten esa proteccin, y la adaptacin de su alcance y cobertura para responder a las nuevas necesidades e incertidumbres generadas por la rapidez de los cambios tecnolgicos, sociales, demogrficos y econmicos; Condiciones de trabajo saludables y seguras; y Medidas en materia de salarios y ganancias y de horas y otras condiciones de trabajo, destinadas a garantizar a todos una justa distribucin de los frutos del progreso y un salario mnimo vital para todos los que tengan empleo y necesiten esa clase de proteccin. Teniendo en cuenta entonces estos preceptos, es claro que la OIT est reconociendo que la Seguridad Social ha adquirido ese carcter de derecho fundamental autnomo, superndose esa odiosa clasificacin de derechos de primera, segunda y tercera generacin y la ubicacin

de la Seguridad Social como derecho conexo a uno fundamental o como un derecho programtico que se sufraga si hay recursos para su proteccin. Y lo anterior solo es posible en cuanto se considere que el mandato de progresividad que reviste a los derechos fundamentales revista el carcter de absoluto. As podemos referenciar que los derechos humanos fundamentales, cuando adquieren tal grado como la seguridad social son derechos irreversibles y no pueden perder su categora a futuro, as como son progresivos, y poco a poco incluir otros derechos (los denominados servicios sociales) que otrora no tenan un reconocimiento vinculado a la dignidad humana e inherentes a toda persona. La sentencia de la Corte Constitucional que fue objeto de lectura, adopta un instrumento internacional para hacer este anlisis de la seguridad social para resaltar el carcter de fundamental de dicho derecho, el cual es el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y la interpretacin que ha hecho el Comit del Pacto sobre el artculo 9 relativo a la Seguridad Social; todo lo anterior para validar que las normas internacionales comienzan a tener validez en el derecho interno, por la incorporacin de las nociones del Bloque de Constitucionalidad, como lo veremos ms adelante. HECHOS RELEVANTES EN LA SENTENCIA T-752-2008. Como elementos jurdicamente relevantes podemos mencionar que la demandante interpone

la accin de para obtener el reconocimiento de una pensin de invalidez, teniendo en cuenta que es madre cabeza de familia, que comienza a laborar en 2002 y que en 2006 se le diagnostica una enfermedad que determin una prdida de capacidad laboral del 50,01%. Al solicitar el reconocimiento de la pensin de invalidez, esta fue negada por no cumplir los requisitos sealados en la ley 860 de 2003, en el aspecto puntual de la fidelidad de cotizaciones al Sistema de Seguridad Social en Pensiones. En el juzgado de primera instancia se declar improcedente la tutela puesto que la actora contaba con recursos judiciales diferentes que podran ser interpuestos ante la jurisdiccin ordinaria para la proteccin judicial de sus derechos fundamentales. ELEMENTOS INTERPRETATIVOS UTILIZADOS POR LA CORTE CONSTITUCIONAL ESCUELA DEL ESCEPTICISMO CRITICO Dentro de los parmetros generales de interpretacin judicial, podemos evidenciar que la forma en la cual la sentencia hace un abordaje de los hechos jurdicamente relevantes, su conexin con la parte considerativa y los resultados de su ejercicio de raciocinio judicial, tiene los elementos propios de las escuelas del escepticismo crtico, donde el juez adopta un comportamiento poltico especfico, no solamente estableciendo parmetros interpretativos dirigidos a la proteccin de colectivos vulnerables, pasando por la aplicabilidad absoluta de principios, y definiendo estndares de conducta para las entidades administradoras. Autores como Luigi Ferrajoli son representantes de esta escuela interpretativa, los cuales resaltan categoras relevantes tales como:

 Los principios tienen un carcter prevalente sobre las normas, en la medida que

aquellos tiene una carga de derecho concentrado y dinmico que conjuran la petrificacin de las normas formalmente expedidas; ofreciendo una mejor solucin jurdica a los casos en concreto. En la Sentencia, esta categora se manifiesta en cuanto acude a dos principios que dinamizan el orden jurdico en funcin de la proteccin humana, como lo son la favorabilidad (aun cuando consideramos que es el principio pro operario en su faceta de la Condicin ms Beneficiosa, como se explica adelante) y la progresividad de los Derechos Humanos Fundamentales, donde se involucra a la Seguridad Social como una categora autnoma de proteccin. El juez constitucional se enfoca a proteger los derechos de la actora por dos vas: la primera por su condicin de madre cabeza de familia, y como generadora del nico ingreso del ncleo familiar, ingreso que se ve anulado por la decisin de la administradora pblica de pensiones al aplicar el requisito de fidelidad establecido en un norma de carcter legal. En segundo lugar, retoma la condicin de enfermedad dentro de los riesgos a proteger en virtud del artculo 9 del PDESC, para resaltar la condicin de vulnerabilidad de la actora, y, en ltimas, del colectivo de discapacitados. Finalmente acoge una posicin de conservar y mantener estndares mnimos de civilizacin cuando motiva su fallo en la progresividad en que los estados contraen una obligacin mnima de asegurar la satisfaccin de por lo menos niveles esenciales de cada uno de los derechos, y si el Pacto se ha de interpretar de tal

manera que no establezca una obligacin mnima, carecera en gran medida de su razn de ser. As las cosas la Corte como autoridad judicial edifica su posicin independiente frente a los afanes de ajustes financieros que fundamentan las normas regresivas y se erige como agente protector de los intereses de las clases menos favorecidas, como lo plantea esta escuela. Pregona este tipo de escuelas que las argumentaciones basadas en la lgica son importantes en la medida en que logren la consecuencia del predominio de los intereses de los sectores ms oprimidos. En esta sentencia se evidencia que precisamente las condiciones de inferioridad social efectiva de los discapacitados involucra el anlisis de la inconstitucionalidad de la medida legislativa de la ley 860 de 2003, en contra de la prohibicin de regreso establecida en el PIDESC y en el inciso 3 del artculo 48 constitucional, el cual establece: El Estado, con la participacin de los particulares, ampliar progresivamente la cobertura de la seguridad social (). La interpretacin objetiva y absoluta del principio de progresividad, reforzada con el precedente citado; hace que la Corte obligue a que los operadores jurdicos se encuentran den aplicacin al texto primero en el cual fueron inscritos los requisitos para el reconocimiento de esta prestacin, vale decir, el artculo 39 de la Ley 100 de 1993 de acuerdo a su redaccin original. El juez en el caso concreto y en otro similares hacer prevalecer los hechos en la aplicacin de las normas, por encima del proceso de subsuncin de los hechos a las normas. El juez se asla del concepto de dadme los hechos y te dar el derecho. Adopta una

postura poltica implcita frente al caso, y se enfoca a la proteccin iter comunis de un colectivo desfavorecido con la adopcin de la norma, situacin que luego se proyecta en la sentencia C-428 de 2009, que elimina el requisito de fidelidad al sistema como lo norma el artculo 1 de la ley 860 de 2003. La Corte utiliza sobre una interpretacin de la norma enfocada a sus efectos frente a dos decisiones concretas: 1) la excepcin de inconstitucionalidad del artculo 1 mencionado y 2) La orden al ISS para que a futuro estas negativas sistemticas bajo el amparo de la norma no sigan ocurriendo. A continuacin enunciamos los argumentos constitucionales bajo un anlisis crtico, que permiten dar amplitud a la discusin de los elementos trados a colacin por la sentencia para adoptar la decisin de fondo que se estudi en la Sentencia T-752 de 2008. BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD En este sentido es indudable que la Seguridad Social toma el carcter de derecho humano fundamental por el contenido normativo que sobre esta se adopta en los instrumentos internacionales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948); el pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y los anlisis den el seno de la 89 Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT de 2001. Al tener tal vocacin, la Seguridad Social y los instrumentos internacionales que la erigen como un derecho mnimo de realizacin de la civilizacin, se adopta en la normatividad interna como un derecho exigible ante las

autoridades judiciales al nivel de la Carta Poltica, en virtud del Bloque de Constitucionalidad, y la configuracin normativa del artculo 93.2 de la Constitucin, cuando seala que la interpretacin del derecho a la seguridad social se debe ser realizar de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia, luego para este estudio se convierte en imperante el anlisis de la seguridad social como derecho humano, emanado de los artculos 22 y 25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, los cuales sealan que "toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social", y que toda persona tiene "derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad"; de la misma forma que el artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), resea que se reconoce el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social. As las cosas, podramos concluir que estos instrumentos direccionan a la seguridad social por la senda de la proteccin como derecho humano fundamental y un instrumento esencial para crear la cohesin social. LA RELACIN DEL MANDATO DE PROGRESIVIDAD DEL DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL CON EL CARCTER ABOSLUTO DE DICHA PROTECCIN Tal vez esta parte es la que reviste mayor importancia en el anlisis de la sentencia. Y se dice esto en cuanto para los suscritos la Corte Constitucional se vale de la Observacin

No 19 del Comit del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, para motivar y direccionar la sentencia, para darle una proteccin de carcter absoluta y progresiva a la Seguridad Social, donde se considera a esta como un bien social y no principalmente como una mercanca o un mero instrumento de poltica econmica o financiera. La Corte en su fallo dimensiona a la Seguridad Social en sus elementos constitutivos, as:
1. Disponibilidad 2. Riesgos e sociales imprevistos Independencia del Sistema a) Atencin de salud b) Enfermedad c) Vejez 3. Nivel suficiente5 4. Accesibilidad a) Cobertura b) Condiciones c) Asequibilidad d) Participacin e informacin e) Acceso fsico Razonables, proporcionadas y transparentes d) Desempleo2 g) Maternidad e) Accidentes laborales f) Prestaciones familiares4 i) Sobrevivientes y hurfanos

h) Discapacidad3

5. Relacin con otros derechos

Oportunidad en el acceso a las prestaciones Rehabilitacin de las personas lesionadas y personas con discapacidad Cuidados a los nios y servicios para su bienestar Asesoramiento y asistencia para la planificacin de la familia Servicios especiales para las personas de edad Medidas para luchar contra la pobreza y la exclusin social Servicios sociales de apoyo Medidas para prevenir las enfermedades y mejorar las instalaciones, los bienes y los servicios de salud

Para el aspecto fctico sealado en la tutela, en especfico se apela al elemento denominado Riesgos e imprevistos sociales; en el subliteral b) Enfermedad, donde la Observacin considera que es deber proporcionar prestaciones econmicas (en dinero, efectivo o metlico) durante los perodos de prdidas de ingresos para las personas imposibilitadas de trabajar por razones de salud; y si estos periodos se prolongan por la situacin de enfermedad, se debe dar a dichas personas el reconocimiento de las prestaciones de invalidez. La Corte seal que hasta este punto haba empleado la figura de la conexidad al momento de resolver este tipo de controversias; pero que estima que la acreditacin de este vnculo con otro derecho fundamental resulta redundante e innecesario, en la medida que el derecho
En caso de prdida de empleo, las prestaciones deben abonarse durante un perodo suficiente, y al concluir este perodo, el sistema de seguridad social debe ofrecer una proteccin adecuada al trabajador desempleado, por ejemplo mediante la asistencia social. El sistema de seguridad social tambin debe amparar a otros trabajadores, incluidos los trabajadores a tiempo parcial, los trabajadores ocasionales, los trabajadores de temporada y los empleados por cuenta propia as como los que trabajan en formas atpicas de trabajo en la economa no estructurada 3 Ese apoyo debe prestarse de una manera digna, y debe reflejar las necesidades especiales de asistencia y otros gastos que suele conllevar la discapacidad. El apoyo prestado debe extenderse tambin a los familiares y otras personas que se ocupan de cuidar a la persona con discapacidad. 4 Las prestaciones familiares, incluidas las prestaciones en efectivo y los servicios sociales, deben concederse a las familias sin discriminacin por ninguno de los motivos prohibidos, y normalmente incluiran el alimento, el vestido, la vivienda, el agua y el saneamiento y otros derechos, segn proceda. 5 Suficiente en importe y duracin a fin de que todos puedan gozar de sus derechos a la proteccin y asistencia familiar, de unas condiciones de vida adecuadas y de acceso suficientes a la atencin de salud, como se dispone en los artculos 10, 11 y 12 del Pacto
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a la seguridad social recoge per se una garanta iusfundamental independiente, y que su vulneracin hace procedente la accin de tutela. Y de cierta forma, la misma Corte motiva el pronunciamiento en pro de la progresividad del derecho fundamental de la Seguridad Social, en cuanto obedecen a mandatos constitucionales consagrados en los artculos 48 y 53; y constituyen el rasgo esencial de los derechos sociales; donde surge el deber de la Administracin Estatal el de NO DESMONTAR de forma injustificada la evolucin normativa; la cual se opondra al reconocimiento de un contenido intrnseco de estos derechos6. Es importante sealar que el mismo Comit rese en la Observacin 19 como obligaciones de los estados partes, que en el evento en el cual se adopten medidas deliberadamente regresivas, corresponde al Estado Parte la carga de la prueba de que estas medidas se han adoptado tras un examen minucioso de todas las alternativas posibles y de que estn debidamente justificadas habida cuenta de todos los derechos previstos en el Pacto, en el contexto del pleno aprovechamiento del mximo de los recursos de que dispone el Estado Parte. As el Comit examinar detenidamente en cada uno de los casos donde se evidencie regresividad: a) si hubo una justificacin razonable de las medidas; b) si se estudiaron exhaustivamente las posibles alternativas; c) si hubo una verdadera participacin de los grupos afectados en el examen de las medidas y alternativas propuestas; d) si las medidas eran directa o indirectamente discriminatorias; e) si las medidas tendrn una repercusin sostenida en el ejercicio del derecho a la seguridad social o un efecto injustificado en los derechos adquiridos en materia de seguridad social, o si se priva a alguna persona o grupo del acceso al nivel mnimo indispensable de seguridad social; y f) si se hizo un examen independiente de las medidas a nivel nacional. Como puede verse, el anlisis de las medidas regresivas no solamente involucra la prctica de un test estricto de proporcionalidad, como lo ha pregonado la Corte y que de cierta forma es el mensaje que enva la aclaracin de voto del Conjuez sino que tambin establece otros aspectos a evaluar y a cumplir; como por ejemplo: Estudio minucioso de las posibles alternativas para evitar la medida regresiva. Consulta previa participacin de los grupos afectados en el examen de las medidas y alternativas propuestas. Anlisis de las posibles condiciones de discriminacin directa e indirecta de las medidas. Anlisis de los efectos en los derechos adquiridos en materia de seguridad social, o en el acceso al mismo. Examen independiente de las medidas a nivel nacional.

Esta consideracin tambin se evidencia en las sentencias C-791 de 2002, C-177 de 2005, T-594 de 2006 y C-896 de 2006.
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En nuestro criterio, la Corte Constitucional hizo caso omiso a este test que el Comit del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales obliga a hacer para la justificacin de la adopcin de medidas regresivas en materia de Seguridad Social; pero con un objetivo distinto. En efecto, la Corporacin Nacional o por lo menos esta sala de decisin precisa que la Seguridad Social y la progresividad de los derechos que de ella emanan se venan protegiendo por la va del in dubio pro operario, enfocado al amparo al derecho a la seguridad social en conexidad con el mnimo vital del accionante, por cuanto la oposicin al reconocimiento de la pensin de invalidez haba sido decidida con fundamento en el mencionado artculo 11 de la Ley 797 de 2003, el cual haba sido declarado inexequible por la Sala Plena de esta Corporacin en sentencia C-1056 de 2003. En la sentencia T-974 de 2005 orden la aplicacin de la versin original del artculo 39 de la Ley 100 de 1993 en atencin a la perplejidad generada a partir de la entrada en vigencia de la Ley 797 de 2003 y su posterior expulsin del ordenamiento constitucional y, particularmente, debido a la favorabilidad que esta disposicin representaba para el trabajador. En la sentencia T-043 de 2007 se seal para un caso concreto que la infraccin del principio de progresividad se presentaba en la medida en que los nuevos requisitos incorporados por la Ley 860 de 2003 (i) imponen requisitos ms gravosos para el acceso a la prestacin econmica, (ii) no estn fundadas en razones suficientes que justifiquen la regresin, (iii) afectan con una mayor intensidad a colectivos de especial proteccin tercera edad y discapacidad , (iv) no contempl un anlisis de medidas adicionales que busquen evitar la afectacin desproporcionada de los intereses jurdicos de los afiliados al sistema al momento de la modificacin legal, entre ellos un rgimen de transicin. Sin embargo, cuando protege el derecho, lo hace por la existencia de un perjuicio irremediable, en la afectacin concreta del derecho fundamental al mnimo vital del accionante. EL PRECEDENTE JUDICIAL QUE SE DELIMITA A partir de las sentencias C-791 de 2002, C-177 de 2005, T-594 de 2006 y C-896 de 2006 que hablaron sobre la progresividad como elemento inherente a los derechos sociales, y considerando que en providencias C-1489 de 2000, C-671 de 2002, C-038 de 2004 y C-228 de 2011, el precedente judicial de la Corte Constitucional se dirige a sealar que las leyes que traigan consigo una disminucin del mbito de proteccin ya concedido a un derecho social pesa una presuncin de inconstitucionalidad. Pero esta presuncin se desvirta bajo la elaboracin de test estricto de proporcionalidad para la justificacin de una medida regresiva, test que solamente incluye tres componentes: El principio de idoneidad que consiste en verificar si la medida regresiva tiene un fin constitucionalmente legtimo y un presupuesto constitucional que la justifique.

El presupuesto de la necesidad en donde se valora si de todas las medidas posibles, la que escogi el legislador es la menos regresiva, Verificar la proporcionalidad en sentido estricto que consiste en confrontar el principio de no regresividad con otros principios constitucionales como la garanta de sostenibilidad del sistema o los principios de universalidad, solidaridad y eficiencia cuando se trata de valorar el sistema de seguridad social, para establecer si en el caso concreto se presenta un mayor menoscabo del principio de progresividad frente al principio constitucional que se enfrenta a ste.

En ultimas, la sentencia hito, que lo es la C-038 de 2004 dijo que si se utiliza como presupuesto de justificacin de la regresividad de un derecho social el fomento del empleo se debe constatar, (i) que las medidas no fueron tomadas inopinadamente sino que se basaron en un estudio cuidadoso, y (ii) que el Congreso analiz otras alternativas, pero consider que no existan otras igualmente eficaces que fueran menos lesivas, en trminos de la proteccin del derecho al trabajo. Y (iii) finalmente debe el juez constitucional verificar que la medida no sea desproporcionada en estricto sentido, esto es, que el retroceso en la proteccin del derecho al trabajo no aparezca excesivo frente a los logros en trminos de fomento del empleo. La lnea jurisprudencial que en la Sentencia C-752 de 2008 pretende definir comprende las consideraciones emanadas de las sentencias T-974 de 2005, T-1291 de 2005, T -221 de 2006, T-043 de 2007, T-641 de 2007, T-699A de 2007 y T-1072 de 2007 Ahora bien, es pertinente resaltar en este punto que, posteriormente, la sentencia C-428 de 2009 responde al problema jurdico de la constitucionalidad del requisito de fidelidad, bajo esta lnea, con los argumentos que edifican esta decisin, que son muy parecidos a los sealados en la sentencia T-752 de 2008: Es mayor el costo social que el beneficio que reportara para la colectividad cuando se habla del requisito de fidelidad del artculo 1 de la Ley 860 de 2003; en la medida que implica la exclusin de determinadas situaciones previamente protegidas, a travs de un requisito que no conduce realmente a la realizacin de los propsitos perseguidos por la norma. La medida sacrifica el cuidado que merecen las personas objeto de especial proteccin, puesto que premia a aquellas personas jvenes que de primera mano que estn afiliados al Sistema, y margina a aquellas personas de avanzada edad, que se les exige un requisito desproporcionado. No se adelant el debate o consulta sobre la incidencia de la norma, ni se analizaron las alternatividad de medidas para conjurar la sostenibilidad del sistema sin poner en riesgo los derechos emanados de la Seguridad Social de los afiliados A pesar de poder tener un fin constitucional legtimo, en tanto buscara asegurar la

estabilidad financiera del sistema pensional mediante la cultura de afiliacin y disminucin del fraude, la norma no es conducente para la realizacin de dichos fines al imponer una carga mayor a las personas de las personas a quienes no se les haba exigido fidelidad. La norma termina presumiendo la mala fe de todos los afiliados, sometindolos a un requisito que puede hacer nugatorio el beneficio de la pensin de invalidez, y no logra impedir los fraudes al sistema.

ASPECTOS JURDICOS RELEVANTES DE LA SENTENCIA RATIO DECIDENDI DE LA SENTENCIA Y SUBREGLAS CONSTITUCIONALES En esta providencia se hace un planteamiento aparentemente ms progresista, consistente en que una cosa es la aplicacin de la favorabilidad y otra la progresividad, y que se deben establecer subreglas constitucionales para la concrecin del derecho a la seguridad social como fundamental, impermeable a los cambios legislativos potencialmente regresivos. Dichas subreglas podemos recogerlas as:

Aun cuando hay una distincin conceptual entre la favorabilidad y la progresividad

que regenta el alcance de los derechos econmicos, sociales y culturales; sobre todo en la carga filosfica que autores como Robert Alexy le endilgan a los mandatos de optimizacin caractersticas de los principios (como la progresividad 7), ambos han sido empleados por esta Corporacin ante solicitudes de amparo relacionadas con el reconocimiento de pensiones de invalidez.

La favorabilidad ha sido til en cuanto se evidencia el iter legislativo que ha seguido el

artculo 39 de la Ley 100 de 1993 con el artculo 11 de la Ley 797 de 2003 y el artculo 1 de la Ley 860 de 2003, y que la desmejora genera en s misma una duda en la aplicacin de las normas, que desemboca en un situacin de debilidad y subordinacin al beneficiario; por lo que la aplicacin favorable (en beneficio del trabajador) es el medio de justicia retributiva que pretende aminorar el desequilibrio propio de los vnculos laborales. Sin embargo, cuando esa duda no se presenta, se ha concluido que la norma jurdica que en la actualidad compendia los requisitos a los cuales se encuentra condicionado el reconocimiento de la pensin de invalidez vulnera el principio de progresividad; luego el juez o el administrador deben dar aplicacin al texto primero en el cual fueron inscritos los requisitos para el reconocimiento de esta prestacin, vale decir, el artculo 39 de la Ley 100 de 1993 de acuerdo a su redaccin original.

Entonces a nuestro parecer la progresividad se toma de forma absoluta, habida cuenta

Conferencia de Robert Alexy, en el VII Encuentro de la Jurisdiccin Constitucional Dilogos con el mundo, realizado en la Ciudad de Bogot Colombia el 10 de octubre de 2011. Ver http://www.ustream.tv/recorded/17800242
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que se le dio un carcter inherente a la seguridad social, y si esta se toma como derecho humano, necesariamente las prestaciones que se derivan de ella se convierten en inmodificables. El anlisis del caso concreto involucra las siguientes premisas: La demandante busca obtener el reconocimiento de una prestacin establecida en el sistema que ha sido diseada para la atencin y cubrimiento de una contingencia especfica relacionada con la discapacidad pensin de invalidez (como puede observarse de la Observacin general nmero 19 del Comit del PDESC). La demandante inici el vnculo de trabajo con el aludido empleador en 2002, cuando estaba se encontraba vigente la versin original del artculo 39 de la Ley 100 de 1993. El Dictamen Mdico Laboral del Seguro Social calific una prdida de capacidad laboral del 50.1%; calificacin que fue llevada a cabo el da 1 de septiembre de 2006, momento en el cual se encontraba vigente el artculo 1 de la Ley 860 de 2003.

Por otra parte podemos consolidar como argumentos jurdicos: El solo hecho de que se evidencie que la demandante tiene una prdida de capacidad laboral en un porcentaje del 50.01%, es factor para analizar la controversia desde la ptica constitucional, en vista de su impedimento para emplearse y participar con normalidad en el trfico laboral. Se genera una afectacin a la seguridad social y al mnimo vital, ambos derechos en el mismo nivel (materializacin de ese derecho innominado dignidad humana), en la medida que la demandante es la responsable de garantizar la manutencin econmica de su familia y no est en la posibilidad de trabajar y obtener el ingreso. El operador jurdico debe elegir aquel contenido normativo que asegure una mejor proteccin al trabajador, segn lo impone el principio in dubio pro operario. El artculo 1 de la Ley 860 de 2003 resulta contrario al principio de progresividad; razn por la cual, a efectos de resolver el problema jurdico; por tanto, es procedente aplicar la excepcin de inconstitucionalidad y, en consecuencia, ordenar el reconocimiento de la pensin de invalidez de la Ciudadana con base en la prdida de capacidad laboral que padece. Adicionalmente, la Sala conminar a la entidad demandada a abstenerse en el futuro de cometer infracciones a garantas iusfundamentales durante el trmite de reconocimiento de pensiones de invalidez y, en tal sentido, deber dar aplicacin a la jurisprudencia constitucional que ha sido objeto de reiteracin en esta ocasin.

Tal es la fuerza de la consideracin constitucional, que en su parte motiva contempla la posibilidad de considerar inconstitucional la norma de forma general, sino que por competencia no emite el juicio erga omnes, situacin que posteriormente fue declarada en la Sentencia C-428 de 2009, cuando la Corte en pleno seal sobre la progresividad: La Corte no puede desconocer, al confrontar los textos normativos del artculo 39 (original) de la Ley 100 de 1993 con la modificaciones introducidas en los numerales

1 y 2 del artculo 1 de la Ley 860 de 2003, que el Legislador agreg un requisito de acceso al beneficio pensional ms gravoso para el cotizante El establecimiento de una exigencia adicional de fidelidad, que no estaba prevista en la Ley 100 de 1993, aparece, prima facie, como una medida regresiva en materia de seguridad social al hacer ms riguroso el acceso a la pensin de invalidez. En este caso no hay poblacin beneficiada por la norma como en el requisito de las semanas mnimas de cotizacin, y no se advierte una conexin entre el fin previsto en la norma -la promocin de la cultura de la afiliacin a la seguridad social y el control de los fraudes- con los efectos producidos por la misma Las anteriores consideraciones llevan a concluir que el requisito de fidelidad contemplado en la norma analizada, tanto en su numeral 1 como en el 2, deben ser declarados inexequibles puesto que no se logr desvirtuar la presuncin de regresividad y justificar la necesidad de la medida de acuerdo con los fines perseguidos por la misma. INCIDENCIAS DEL PRECEDENTE JURISPRUDENCIAL Pero el precedente jurisprudencial obvia que en este tipo de casos debe tenerse en consideracin tambin los otros tems que incorpora al juicio el Comit del PDESC, los cuales a todas luces no se ha vislumbrado por la Alta Corporacin Colombiana, desconociendo la autoridad en la aplicacin del Instrumento Internacional del Comit mencionado, arrastrando una potencial violacin de los derechos humanos fundamentales. Ahora, tambin debe considerarse que la Corte ha definido que el espectro de derechos fundamentales se ha ampliado a tal magnitud que se conciben todos los derechos constitucionales como fundamentales, en sentencia SU-062 de 20108, as: La Corte seal que todos los derechos constitucionales son fundamentales, pues se conectan de manera directa con los valores que se elevan a la categora de bienes especialmente protegidos por la Carta Poltica, a tal punto que se convierten en vinculantes a fin de la consecucin de un mayor grado de libertad y la necesidad de compensar los profundos desequilibrios en relacin con las condiciones de partida mediante una accin estatal eficaz (obligaciones estatales de carcter positivo o de accin). Sin embargo, frente a la proteccin por medio de la accin de tutela, la Corte dijo que la seguridad social tiene procedencia por la accin de tutela cuando 1) una vez adoptadas medidas legislativas y reglamentarias para la proteccin del derecho fundamental este se encuentre amenazado de vulneracin o haya sido conculcado, previo anlisis de los requisitos de procedibilidad de este mecanismo constitucional; y 2) cuando la omisin de las autoridades pblicas termina por desconocer por entero la conexin existente entre la falta de proteccin de los derechos fundamentales y la posibilidad de llevar una vida digna y de calidad, especialmente de sujetos de

Conforme a la providencia, la seguridad social se erige como un derecho constitucional fundamental, con el alcance concreto que le han dado tanto el artculo 48 constitucional y los instrumentos internacionales como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, artculo 9 (observacin general XX) y con las disposiciones de aplicacin de los Convenios de la OIT sobre seguridad social (N 102 y N 128) Artculo 22 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, Artculo 16 de la Declaracin Americana de los Derechos de la Persona; Artculo 9 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el artculo 11, numeral 1, literal e de la Convencin sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer

especial proteccin o, en general, de personas colocadas en situacin evidente de indefensin. Sin embargo, preocupa este precedente en sus efectos, por cuanto confluir con otros pronunciamientos sistemticos, que tienen una nueva concepcin de derechos fundamentales, como se observa en la Sentencia SU-062 de 2010. Conforme a este pronunciamiento, como todos los derechos constitucionales son fundamentales, se condicionarn por agentes que la misma Corte u otra entidad de la administracin defina. Y viene consigo la interpretacin que se le d al reciente Acto Legislativo No 3 de 1 de julio de 2011, en el cual se reforma el artculo 334 de la Constitucin, donde la direccin de la economa est a cargo del Estado, y este intervendr en un marco de sostenibilidad fiscal, el cual deber fungir como instrumento para alcanzar de manera progresiva los objetivos del Estado Social de Derecho; orientar las actuaciones de las Ramas y rganos del Poder Pblico, y comenzar a ejercerse un control a travs de los incidentes de impacto fiscal de las decisiones judiciales, y se decidir si procede modular, modificar o diferir los efectos de la misma, con el objeto de evitar alteraciones serias de la sostenibilidad fiscal. Esperemos que bajo los precedentes de la Corte Constitucional, no se mengue el alcance del pargrafo del artculo 1 de este Acto Legislativo; y que la sostenibilidad fiscal no sea el caballito de batalla para menoscabar o reducir el alcance de la proteccin de los derechos fundamentales. Concluyendo este aparte, podemos sealar que el precedente puede indicar de manera amplia que el mandato de progresividad es la frontera de invulnerabilidad de la seguridad social como derecho fundamental. Pero considerar a todos los derechos constitucionales como fundamentales los pone en un pie de equilibrio frente a una proteccin constitucional que se puede condicionar a una sostenibilidad fiscal que termine reduciendo, as sea paulatinamente, las garantas constitucionales establecidas en la Carta Poltica. Hay argumentos que pueden reforzar la proteccin jurdica de los derechos de la seguridad social, como los expuestos a partir de los instrumentos internacionales, y que, pueden reforzar el alcance de la fundamentalidad de la Seguridad Social y su progresividad tal y como se concibe por los estndares de la OIT y el Comit del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. DECISIN DE LA CORTE. Conceder el amparo al derecho fundamental a la seguridad social de la Ciudadana Ana Mara Arboleda Balbn, ordenando al demandado que reconozca y pague la pensin de invalidez, conforme a la redaccin original del artculo 39 de la Ley 100 de 1993, en un trmino de 48 horas les cita textualmente el contenido de la norma en comento . De igual forma conmina al Instituto de Seguros Sociales a abstenerse en el futuro de cometer infracciones a garantas iusfundamentales durante el trmite de reconocimiento de pensiones de invalidez y, en tal sentido, deber dar aplicacin a la jurisprudencia constitucional que ha sido objeto de reiteracin en esta providencia, so pena de incurrir en las correspondientes sanciones administrativas y penales establecidas por la ley. CONSIDERACIONES ADICIONALES LA ACLARACIN DE PROPORCIONALIDAD VOTO Y LA REAFIRMACIN DEL TEST DE

Un Conjuez aclar su voto, respaldando la decisin, pero estableciendo ciertas preocupaciones acerca de la motivacin de la sentencia. La primera de ellas, una consideracin relativa a la subsidiaridad de la accin de tutela y a que se pone en duda tal elemento en el evento que se consideren a los derechos de la seguridad social como

derechos fundamentales, puesto que en su sentir se corre el peligro de que en la prctica se crea que todos los asuntos sobre estas materias deban ser ventilados ante la jurisdiccin constitucional y no ante el juez natural de la especialidad ordinaria o contenciosa administrativa. A nuestro juicio esta consideracin desconoce que en materia laboral ya comienza a vislumbrarse que el rol del juez del trabajo tambin reviste un carcter constitucional, a tal punto que ya en el artculo 7 de la ley 1149 de 2007 se le confiere la calidad de ser garante de derechos fundamentales, con lo cual ya se desmonta el sofisma de que el juez se divide cuando est en cabeza de la jurisdiccin constitucional, o cuando est en su funcin como juez ordinario, especialidad laboral. En el tema de fondo, el conjuez trae a discusin el abundante nmero de sentencias de la Corte donde hablaban de la favorabilidad y el mandato de progresividad; pero, en ultimas, reseaba aquellos pronunciamientos donde este ltimo era limitado por el famoso test de proporcionalidad. Incluso, en punto a la sostenibilidad financiera, adujo que la sentencia C-671 de 2002 la Corte constat que la legislacin modificatoria del rgimen de beneficiarios del Sistema de Sanidad Militar y de Polica persegua un fin legtimo desde la perspectiva constitucional, consistente en proteger la viabilidad financiera de este sistema especial de salud. En esa medida, la Corte encontr que dentro de la libertad de configuracin del legislador en materia de seguridad social, se encuentra la facultad de modificar el alcance de este rgimen especial, por lo que resulta legtimo reducir el conjunto de sus beneficiarios sin que dicha modificacin pueda ser considerada como contraria a la Constitucin per se. El mensaje que enva este Magistrado es un campanazo para sealar que la Corte se direcciona a establecer que la progresividad comporta un valor absoluto cuando la seguridad social se convierte en un derecho humano fundamental autnomo, y ya se deja de considerar como un derecho conexo o al mnimo vital o a la vida. Y tiene una carga ideolgica de su posicin cuando precisamente elige una sentencia que avala la regresin de los derechos de seguridad social para motivar su aclaracin de voto. Finalmente el conjuez seala que avala el fallo puesto que la progresividad era suficiente razn para la adopcin de la decisin y que podra ser contradictorio acudir al de la favorabilidad, pues sin ninguna necesidad se plantea una duda inexistente acerca de la norma aplicable, ya que como se seala era la consagrada en la ley 100. Olvida el conjuez que la Corte Constitucional confunde la norma ms favorable con la condicin ms beneficiosa, y por tal razn, la aclaracin termina de trabar la discusin y mantiene la excepcin de regresin bajo el test estricto de proporcionalidad. CONCLUSIN LA GRAN CONFUSIN LA FAVORABILIDAD FRENTE A LA CONDICIN MS BENEFICIOSA Del anlisis del caso concreto, podemos evidenciar que la discusin constitucional gir en torno de la aplicacin de la favorabilidad y del principio de progresividad. Sin embargo, ms all que el fallo concedi la accin de tutela, y genera un precedente jurisprudencial de tal nivel que en la parte resolutiva le da efectos iter comunis a la decisin, en la medida que le dice al demandado que en adelante se abstenga de cometer infracciones a garantas iusfundamentales durante el trmite de reconocimiento de pensiones de invalidez. Sin embargo, la Corte no trata el caso de la Condicin ms beneficiosa, sino que lo trabajo bajo el velo del principio de favorabilidad.

No obstante el Principio Protector en el Derecho del Trabajo se constituye como parte de su ncleo central, en armona con el principio pro homine; y dentro de aquel se involucren Reglas que han sido conceptualizadas por la doctrina iberoamericana en 1) El in dubio pro operario que inclina la decisin al trabajador cuando quiera que existen dudas en la interpretacin de normas o de pruebas; 2) La norma ms favorable, cuando frente a dos normas se privilegia la del derecho del trabajo, y entre dos normas laborales debe aplicarse la ms favorable al trabajador; finalmente 3) La Condicin ms beneficiosa, segn la cual entre dos estatutos que se le hayan aplicado a un trabajador en el tiempo debe preferirse el ms favorable. Si se analizan los presupuestos facticos de la Sentencia T-752 de 2008, se puede concluir que la demandante inicia su vida de afiliacin y cotizacin en vigencia de la original redaccin del artculo 39 de la ley 100 de 1993, y su estado de invalidez se estructura en vigencia de otra normatividad, que es la contenida en el artculo 1 de la ley 860 de 2003, el cual modific el requisito de semanas y la fidelidad al sistema. Cuando se presenta la situacin fctica ya estaba derogada la norma original del artculo 39; pero se aplica en decir de la Corte Constitucional por favorabilidad; cuando en verdad este fenmeno corresponde a la aplicacin de la Condicin ms Beneficiosa. Para aclarar el tema, es pertinente iniciar de la definicin de la Condicin ms Beneficiosa a partir de los postulados generales de la OIT, y la doctrina del Derecho Laboral Internacional; y se entiende como el criterio por medio del cual la aplicacin de una nueva norma laboral nunca debe servir para disminuir las condiciones ms favorables en que pudiera hallarse un trabajador. (Pl Rodrguez, Los principios del Derecho del Trabajo. Buenos Aires. Depalma. 1998. p. 84). Desde otra ptica, organismos especializados de la OIT han ampliado el concepto de la Condicin ms beneficiosa para decir que esta regla supone la existencia de una situacin ms beneficiosa anterior, concreta y determinada, que debe ser respetada en la medida que sea ms favorable. As, si una condicin ms beneficiosa ha sido otorgada provisionalmente, con vida limitada en el tiempo, puede ser invocada. (OIT/ILANUD Mdulo de capacitacin: derecho laboral / ILANUD Programa Mujer, Justicia y Gnero. San Jos, Costa Rica: El Programa, 2001 p. 128). Esta nocin se aplica incluso cuando dicho rgimen o estatuto tuvo una vigencia mnima dentro de la vida laboral del trabajador. A nivel doctrinal, la condicin ms beneficiosa es asumida como principio, e implica la conservacin de los tratamientos obtenidos por aplicacin de normas anteriores, si son ms beneficiosos o no se contemplan por la normativa sustituyente. Esta nocin advierte dos situaciones en cuanto a la aplicacin: 1) Inhibe la aplicacin de la normativa actual, si esta es ms gravosa que la anterior; 2) Puede acumular sus efectos a las condiciones que imponga la nueva normatividad, esto es, el pago de los mayores valores haciendo la diferencia entre lo reconocido por la normatividad anterior y lo que reconoce la actual. (OJEDA AVILS, Antonio. Ensayo El Principio De Condicin ms Beneficiosa Revista de Poltica Social Nm. 134. Abril-Iunio 1982. Documento extrado de Internet. http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/10/RPS_134_007.pdf ) Sin embargo, el modelo conceptual de la OIT de la Condicin ms Beneficiosa no es adoptado en Colombia como se explic, no es tomado por la legislacin; y la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia ha hecho un desarrollo un tanto limitado. Comentario aparte merece la apreciacin de la Corte, que la confunde con la norma ms favorable, institucin anloga pero que no es la misma. En el contexto de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, sus sentencias se ha reducido a considerar la Condicin ms Beneficiosa al tema de las pensiones de invalidez y sobrevivientes, respecto de los regmenes anteriores al establecido como Sistema General en la ley 100 de 1993. Solamente puede resaltarse la configuracin de la Condicin ms beneficiosa, cuando la

Corte Suprema de Justicia, en posicin reciente, establece las diferencias conceptuales y prcticas entre la condicin ms beneficiosa, el principio de favorabilidad y el in dubio pro operario; en la sentencia del 15 de febrero de 2011, Rad. 40662 MP Carlos Ernesto Molina Monsalve. Para rematar el punto, es incuestionable que las explicaciones conceptuales derivan en confirmar los argumentos arriba explicados, en el sentido de retomar de la Corte Suprema de Justicia, que la favorabilidad se presenta en caso de preferencia en la aplicacin de normas vigentes de trabajo. Las caractersticas primordiales son: (i) la aplicacin de dos o ms normas, entendidas stas como un enunciado hipottico al cual se enlaza una determinada consecuencia jurdica; (ii) las disposiciones deben ser vlidas y estar en vigor; (iii) deben regular la misma situacin fctica, y (iv) al emplearse debe respetarse el principio de la inescindibilidad, es decir, la norma escogida no solamente se utiliza ntegramente, sino como un todo,, como un cuerpo o conjunto normativo. El in dubio pro operario se presenta cuando frente a una misma norma laboral surgen varias interpretaciones sensatas o hayan dudas en su alcance, la cual implica la escogencia del ejercicio hermenutico que ms le favorezca al trabajador. Adems, Tiene como particularidades las siguientes: (i) su aplicacin se restringe para aquellos eventos en que nazca en el juez una duda en la interpretacin; (ii) los jueces no estn obligados en todos los casos a acoger como correctas las interpretaciones que de las normas propongan las partes, tanto demandante como demandado, y (iii) no se hace extensivo a los casos en que al juzgador pueda surgirle incertidumbre respecto de la valoracin de una prueba, esto es, la que resulta de defecto o insuficiencia en la prueba de los hechos, dado que el artculo 61 del Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social consagra la potestad de los jueces de formar libremente su convencimiento y no los sujeta a una tarifa legal de prueba. Por ltimo, la condicin ms beneficiosa, se distingue porque: (i) opera en el trnsito legislativo, y ante la ausencia de un rgimen de transicin; (ii) se debe cotejar una norma derogada con una vigente, y (iii) el destinatario posee una situacin jurdica concreta, la cual es protegida, dado que con la nueva ley se le desmejora. Con estos postulados dejamos sentado el anlisis de la sentencia T-752 de 2008, con algunos argumentos que pueden enriquecer el debate sobre la perspectiva de los aspectos constitucionales que rodean la seguridad social. No podemos dejar de lado que, esta es una sentencia que recoge una voz sistemtica de algunas de la Salas de Decisin de Tutelas de la Corte, y que de cierta forma edifica un precedente judicial que obliga, es vinculante y debe respetarse en materia constitucional, como ya lo est mencionando la sentencia C-539 de 2011, cuando el respeto al precedente se basa en: (i) el respeto al debido proceso y del principio de legalidad; (ii) el hecho que el contenido y alcance normativo de la Constitucin y la ley es fijado vlida y legtimamente por las Cortes cuyas decisiones hacen trnsito a cosa juzgada y tienen fuerza vinculante; (iii) las decisiones de las autoridades administrativas no pueden ser arbitrarias y deben motivarse de manera objetiva y razonable; (iv) el desconocimiento del precedente implica la responsabilidad de los servidores pblicos (arts. 6 y 90 C.P.); (v) las actuaciones y decisiones de las autoridades administrativas deben respetar la igualdad de todos ante la ley. De manera particular, reafirm que de conformidad con el artculo 243 de la Carta Poltica los fallos de la Corte Constitucional hacen trnsito a cosa juzgada constitucional y tienen fuerza vinculante para todas las autoridades pblicas. Bibliografa Consulta por la Internet
http://corteconstitucional.gov.co/relatoria/2008/T-752-08.htm http://www.ilo.org/ilc/ILCSessions/100thSession/reports/reports-submitted/WCMS_152598/lang--es/index.htm.

http://www.observatoriopoliticasocial.org/images/PDF/Biblioteca/biblioteca_2010/ONU_docs/Observaciones_Comite _DESC/19_seguridad_social.pdf http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1993/ley_0100_1993_pr001.html Manual para la Defensa de la Libertad Sindical. Oficina Internacional Del Trabajo. Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV). Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe. Tercera Edicin Revisada. 2007.