PARTICIPAO POPULAR NO CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL E DAS POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA

PARTICIPAO POPULAR NO CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL E DAS POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA

So Paulo, dezembro de 2009

Realizao:

Co-financiamento:

Fundao Interamericana de Defesa dos Direitos Humanos

Ficha Tcnica Organizao e Textos: Leandro Siqueira Magali Godoi Tiane Gaspar Temteo Projeto Grfico e Diagramao: Cloves Costa/Alter Comunicare Ilustraes: Boitat

Esta cartilha foi produzida com recursos do projeto A Participao Popular no Controle da Violncia Policial, das Polticas Pblicas de Segurana e Contra a Impunidade

Fundao Interamericana de Defesa dos Direitos Humanos Av. Higienpolis, 890, Sala 19, Higienpolis CEP 01238-908 - So Paulo - SP - Brasil Blog: fiddh-direitos-humanos.blogspot.com/ Correio eletrnico: fiddh@terra.com.br Tel. (55.11) 3667-4956

Esta publicao pode ser reproduzida no todo ou em parte, desde que citada a fonte.

Toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal. (artigo III)

Ningum ser submetido tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante. (artigo V)

Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado. (artigo IX)

Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma audincia justa e pblica por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir de seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal contra ele. (artigo X)

Ningum ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou na sua correspondncia, nem a ataques sua honra e reputao. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques. (artigo XII)

Declarao Universal dos Direitos Humanos

AGRADECIMENTOS

s mulheres e aos homens que dedicaram seu tempo e suas energias para mobilizar a comunidade, discutir, pensar e propor alternativas durante as atividades do projeto A Participao Popular no Controle da Violncia Policial, das Polticas Pblicas de Segurana e Contra a Impunidade. Aos parceiros institucionais que apoiaram a FIDDH na realizao deste projeto, especialmente ao Centro Santo Dias de Direitos Humanos da Arquidiocese de So Paulo, Centro de Direitos Humanos de Sapopemba Pablo G. Olalla, Centro de Direitos Humanos de Perus Carlos A. Pazzini, Centro de Apoio a Iniciativas Comunitrias (CAIC), Espao Cultural Comunitrio Gente Nova, Ncleo de Segurana Pblica e Direitos Humanos de Pirituba e Regio, Movimento de Moradia da Regio Sudeste, Pastoral Carcerria Padre Macedo e Unio dos Movimentos de Moradia de So Paulo. A todos os companheiros e companheiras que contriburam para a consolidao e aperfeioamento desta experincia, em especial a Adriana Loche, Berndt Weidlich e Nico Geide.

SUMRIO

Apresentao ............................................................................... 11 Introduo ................................................................................... 13 Parte I - Segurana e Democracia O processo de democratizao e a segurana pblica .................... 17 Por que falar em segurana pblica? ............................................... 19 Segurana pblica assunto apenas de polcia? ............................. 21 O que os direitos humanos tm a ver com segurana pblica? ...... 23 Por que somos todos responsveis pela segurana pblica? ......... 25 Parte II - Problemas de Insegurana e Violncia Policial Por que nossa sociedade to violenta? ........................................ 29 O que violncia policial? ............................................................... 31 Quando a polcia mata ...................................................................... 33 Por que a polcia mata? .................................................................... 35 A cara da violncia policial em So Paulo ........................................ 37 Entre o medo e a criminalidade ....................................................... 39 Parte III - A Participao Popular Quais problemas de segurana pblica afetam sua comunidade? . 43 Conhecer mais para se ter mais segurana ...................................... 46 preciso exigir a segurana que queremos! ................................... 48 O que fazer em caso de violncia policial? Como e onde denunciar? 50 Conhea as instituies pblicas que atuam no controle externo da atividade policial e aquelas que podem encaminhar, acompanhar a denncia ou ainda, fornecer orientao ....................................... 54 Consideraes Finais ................................................................... 61 Referncias .................................................................................. 62 Anexos ........................................................................................ 63

APRESENTAO
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O projeto, resumido nesta cartilha, foi realizado pela Fundao Interamericana de Defesa dos Direitos Humanos, com a colaborao do Centro Santo Dias de Direitos Humanos da Arquidiocese de So Paulo. Deve-se, antes de mais, agradecer ao Governo Alemo que, mediante seu corpo diplomtico, com o financiamento que concedeu, tornou possvel a realizao de um projeto que, mediante exposies e debates com as comunidades da periferia da cidade e, por isso mesmo, mais afetada pela violncia policial, mostrou caminhos a serem percorridos pelo poder pblico com o objetivo de alcanar-se a necessria segurana para o seu desenvolvimento. Nessa linha, as comunidades apontam para uma polcia mais prxima do povo: os mesmos policiais policiando a mesma rea, durante todo o tempo, para que conheam os vrios membros das comunidades e sejam por elas conhecidas, determinante de uma interao povo-polcia, indispensvel para qualquer atuao que tenha por finalidade a preveno da criminalidade. O policial, sabendo quem quem na comunidade, poder exercer suas atividades de preveno, com conhecimento de causa, distinguindo o trabalhador daqueles que se entregam aos percalos da marginalidade, tornando-se fator de persuaso para quantos possam desviar-se para aes antissociais. Tambm ficou claro, para as comunidades perifricas, que segurana no apenas polcia na rua, mas decorre, sobretudo, de um mais amplo acesso justia, o que s pode ser alcanado, com a descentralizao do sistema atual, concentrado nos fruns criminal e civil, o primeiro na Barra Funda e o segundo na Praa Joo Mendes. que So Paulo uma cidade de cerca de dez milhes de habitantes, grande parcela vivendo distante do centro.

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Diante desse quadro, discutiu-se a necessidade da criao de distritos judicirios, com pleno poder jurisdicional, para o atendimento imediato da populao em suas premncias de obteno de justia. Com uma nova estrutura, os processos correriam em menor prazo e as sentenas mais condizentes com a realidade. A proximidade das partes dos agentes da justia - juzes, promotores e defensores tornariam as decises mais rpidas e mais prximas dos fatos, dificultando a impunidade que uma das razes da violncia. Ao se fazer, em remate, um balano do projeto resumido nesta publicao, podemos dizer que se trata de um passo inicial a ser implementado por outros passos a revelar as reais necessidades do povo relativamente segurana, para que novas polticas possam ser implementadas, assentadas na experincia popular e suas premncias diante da violncia do Estado.

Hlio Bicudo Presidente da Fundao Interamericana de Defesa dos Direitos Humanos

INTRODUO

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A democracia no Brasil ainda uma jovem que precisa de muitos cuidados para poder se afirmar e mostrar suas belezas. Com o fim da ditadura militar, a populao brasileira passou, aos poucos, a participar das decises sobre as questes pblicas. Alm de fazer isso por meio do voto, o povo brasileiro est aprendendo a pressionar o Estado para obter respostas s imprescindveis demandas para a construo de um pas mais livre, solidrio e com menos desigualdades scioeconmicas. Todavia, alguns efeitos perversos da ditadura militar ainda esto muito arraigados no cotidiano dos brasileiros. Neste sentido, a questo da segurana pblica um claro exemplo. Apesar da Constituio Federal de 1988 ter aberto espao para a participao popular, pouco avanamos para implementar uma efetiva parceria entre Estado e sociedade civil com a finalidade de resolver o problema da violncia e da falta de segurana. Com a proposta de contribuir para a democratizao da segurana pblica, a Fundao Interamericana de Defesa dos Direitos Humanos publica esta cartilha para chamar a ateno da populao para a necessidade da participao na proposio, monitoramento e avaliao das polticas de segurana pblica. Esta publicao resultado de uma srie de oficinas de formao em segurana pblica realizadas em comunidades da periferia da cidade de So Paulo pelo projeto A Participao Popular no Controle da Violncia Policial, das Polticas Pblicas de Segurana e Contra a Impunidade, justamente com o objetivo de convidar a populao para assumir o compromisso de maior envolvimento e ao.

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Partimos do princpio de que o papel das instituies policiais deve ser o de proteger e promover os direitos humanos e que segurana muito mais que policiamento ostensivo nas ruas, muito menos a eliminao de supostos delinqentes ou meros marginais. Um marco na luta pela defesa dos direitos humanos no Brasil o combate violncia policial. Propomos que ele seja tambm o ponto de partida para que a populao se aproprie do tema segurana pblica. Conhecer mais sobre a violncia praticada pelos agentes pblicos que deveriam zelar pela paz social, denunciar prticas de abuso e violaes por eles cometidas uma maneira de intervir nas polticas de segurana pblica, combater a impunidade e fazer valer o respeito vida e aos direitos humanos.

PARTE I SEGURANA E DEMOCRACIA

O processo de democratizao e a segurana pblica

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A ditadura militar deixou muitas marcas na sociedade brasileira, dentre elas, o autoritarismo. Com o golpe de 1964, os militares, na base das armas, concentraram o poder em suas mos, fecharam o Congresso Nacional e passaram a mandar tambm no poder Judicirio. O Legislativo e o Judicirio ficaram subjugados ao poder Executivo. Assim, os militares tinham o poder de fazer leis, executar as polticas e punir as pessoas que no cumprissem suas leis ou que se posicionassem contra o regime ditatorial. As tropas da Polcia Militar passaram a ser treinadas para dispersar multides, perseguir, torturar e matar qualquer um que fosse contra o regime poltico instaurado pelo golpe. Devido suspenso dos direitos constitucionais, os cidados perderam suas liberdades civis e democrticas. O povo no tinha voz, no era possvel manifestar-se sobre qualquer assunto.

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Contudo, a ditadura militar no conseguiu exterminar o sonho de fazer do Brasil uma nao democrtica, na qual o poder emana do povo e em proveito do povo. Aps duas dcadas de regime ditatorial, em 1985, o Brasil voltou a ter um presidente civil, iniciando assim o restabelecimento da democracia no pas, reafirmada pela promulgao da Constituio Federal de 1988 e pelas primeiras eleies diretas para presidente no ano de 1989. Com a reconquista das liberdades individuais e polticas, aps o perodo ditatorial, acreditou-se que a proteo dos direitos individuais e sociais seria estendida a todos, mas isso no ocorreu! A democracia s se concretiza quando h, no s, a garantia dos direitos civis (como direito vida, liberdade, igualdade), mas tambm a garantia dos direitos sociais (sade, educao, segurana, acesso justia, lazer, moradia dentre outros). Para ser plena, a democracia necessita da participao popular para alm das eleies. Ela requer uma ativa participao dos cidados para definio, acompanhamento e avaliao das polticas pblicas que garantam o cumprimento destes direitos. Por meio dos movimentos sociais e populares, conseguimos grandes avanos nas reas da sade, da educao e da moradia. Entretanto, a segurana pblica e o acesso justia continuaram a ser assuntos reservados a poucos, o que incompatvel com um regime verdadeiramente democrtico.

A democracia requer uma ativa participao dos cidados e cidads para definio, acompanhamento e avaliao das polticas pblicas que garantam o cumprimento dos direitos humanos.

Por que falar em segurana pblica?

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Ao contrrio do que ocorria na ditadura militar, quando a segurana pblica era um tema tratado apenas pelos governantes (na poca, os militares), a Constituio Federal do Brasil, no ano de 1988, inaugurou uma nova viso para a segurana pblica no pas. Na Constituio Cidad, a segurana considerada um direito social, como dispe o artigo 6:

So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

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Ainda, no artigo 144, que trata dos objetivos e da responsabilidade pela segurana pblica, a Constituio Federal afirma que ela dever do Estado, direito e responsabilidade de todos e tem como finalidade a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Portanto, nossa Carta Maior traz uma viso muito avanada sobre segurana pblica, definindo-a como um direito social e tambm como dever do Estado e responsabilidade de todos. No entanto vemos que, mesmo na democracia, o Estado brasileiro continua a tratar a segurana de forma autoritria, como se fosse um assunto exclusivo dos governantes, sem que seja efetivada como um direito social e sem promover a participao popular. Alguns passos importantes foram dados no sentido de democratizar a segurana pblica: experincias de policiamento comunitrio, formao de conselhos de segurana pblica e, recentemente, a realizao da I Conferncia Nacional de Segurana Pblica, que reuniu governo, sociedade civil e trabalhadores da rea para debater e propor polticas pblicas sobre segurana. Na democracia, Estado e sociedade devem trabalhar juntos para resolver os problemas que afetam a populao. No de hoje que a segurana pblica est entre as principais preocupaes da populao, que sente na pele o aumento da violncia e da criminalidade. Alguns polticos, de forma eleitoreira, se aproveitam deste fato para fazer campanhas defendendo mais polcia na rua e maior represso. No entanto, nestes pouco mais de 20 anos de democracia, estamos aprendendo que medidas autoritrias e sem participao popular no tm sido satisfatrias para mudar a situao. Acreditamos ser necessrio ouvir a populao para a elaborao conjunta de polticas de segurana pblica que sejam eficazes e respeitem os direitos humanos.

Segurana pblica assunto apenas de polcia?

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Segurana pblica no se resume apenas polcia e deve ser discutida e assumida por todos, Estado e sociedade. Em naes democrticas, a polcia apenas um dos rgos utilizados pelos governos para oferecer segurana populao. As instituies policiais devem se adequar s exigncias de uma sociedade democrtica. Para isso, preciso que os policiais tenham uma formao profissional orientada para o respeito aos direitos humanos e que o sistema de justia seja eficaz para punir todos os que desrespeitam as leis, inclusive os policiais.

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Pensar em segurana pblica muito mais do que combater a criminalidade, com policiais armados e motorizados rondando pelas vias pblicas, ou colocar seguranas privados na porta de comrcios ou de condomnios residenciais. Segurana e bem-estar esto interligados, no podemos conceber um sem o outro. Projetos de urbanizao, com ruas asfaltadas, iluminadas e praas bem cuidadas so fatores que, aparentemente, no tm nada a ver com segurana, mas influenciam diretamente na qualidade da segurana de uma comunidade. Moradia digna, sade, educao, lazer, cultura, meio-ambiente, liberdade de participar de partidos polticos ou outras organizaes como grupos religiosos, entidades de bairro ou movimentos sociais tambm so essenciais para se viver com segurana. por isso que ressaltamos a importncia da promoo e da efetivao dos direitos humanos.

O que os direitos humanos tm a ver com segurana pblica?

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Os direitos humanos, tambm chamados de direitos fundamentais, foram criados para garantir a vida e segurana de todos os homens, independente de etnia, raa, credo, orientao sexual, costumes, condio social e econmica. Depois da Segunda Guerra Mundial (1939-1945), representantes de vrios pases do mundo aprovaram a Declarao Universal dos Direitos Humanos, no dia 10 de dezembro de 1948, em Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU). A comunidade internacional queria dar um basta s atrocidades cometidas durante a guerra e sob o nazi-facismo, quando milhes de pessoas foram mortas e submetidas a condies degradantes de vida.

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A Declarao Universal dos Direitos Humanos reconhece como valores supremos da humanidade: a igualdade, a liberdade e a fraternidade entre os homens, previstos em seu artigo primeiro. Ela um instrumento fundamental para garantir a dignidade da pessoa humana ao assegurar direitos essenciais que nascem com todos os homens e mulheres, como a vida e a segurana. Ainda assegura as liberdades individuais, dentre elas a liberdade de expresso, de associao, de participar no governo, de locomoo, de conscincia e de religio. No h como garantir o direito vida sem os direitos sade, educao, trabalho, repouso, lazer, vesturio e cultura. O mesmo vale para a segurana, como podemos pensar em um mundo com mais segurana sem a efetivao de todos os direitos previstos na Declarao Universal dos Direitos Humanos? O Brasil um dos pases que assinou e ratificou a Declarao Universal dos Direitos Humanos e desta maneira comprometeu-se a promover para todos os seus cidados e cidads a garantia do direito vida digna, do direito segurana e de todos os direitos humanos previstos na Declarao e que tambm esto inscritos em nossa constituio. Se os nossos governantes se esquecem disso, nosso dever lembrar e exigir!

Por que somos todos responsveis pela segurana pblica?

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A Constituio Federal de 1988 chama a nossa ateno, em seu artigo 144, para que a responsabilidade pela segurana pblica seja compartilhada por todos. O que isso quer dizer? Que devemos ser polcia? No, a proposta no essa. A ideia que a polcia continue a desempenhar seu papel de zelar pela vida e pela segurana, mas que paralelamente a isto a populao contribua definindo e acompanhando como o servio de segurana pblica deve ser prestado. Aprendemos no perodo da ditadura militar e com a nossa recente democracia que uma segurana pblica pensada apenas pelos governantes, sem consultar a populao, uma poltica falha e, por vezes, perigosa para o convvio social, como podemos verificar pelos altos ndices de criminalidade e de violncia policial. A responsabilidade da populao est em, juntamente com o Estado, definir polticas de segurana pblica que contribuam para a promoo e no para a violao dos direitos humanos.

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Podemos comear a mudar a segurana pblica nos interessando e conhecendo mais sobre ela. S assim ser possvel uma interveno qualificada. Precisamos discutir e debater a segurana pblica que queremos se pretendemos voltar a viver em um pas onde as pessoas no tenham medo e respirem tranquilamente uma Cultura de Paz.

O que Cultura de Paz?

Segundo a Organizao das Naes Unidas, uma Cultura de Paz um conjunto de valores, atitudes, tradies, comportamentos e estilos de vida baseados:

No respeito vida, no fim da violncia e na promoo e prtica da

no-violncia por meio da educao, do dilogo e da cooperao; No pleno respeito aos princpios de soberania, integridade territorial e independncia poltica dos Estados e de no ingerncia nos assuntos que so, essencialmente, de jurisdio interna dos Estados, em conformidade com a Carta das Naes Unidas e o direito internacional; No pleno respeito e na promoo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais; No compromisso com a soluo pacfica dos conflitos; Nos esforos para satisfazer as necessidades de desenvolvimento e proteo do meio-ambiente para as geraes presente e futuras; No respeito e promoo do direito ao desenvolvimento; No respeito e fomento igualdade de direitos e oportunidades de mulheres e homens; No respeito e fomento ao direito de todas as pessoas liberdade de expresso, opinio e informao; Na adeso aos princpios de liberdade, justia, democracia, tolerncia, solidariedade, cooperao, pluralismo, diversidade cultural, dilogo e entendimento em todos os nveis da sociedade e entre as naes; e animados por uma atmosfera nacional e internacional que favorea a paz. (Fonte: ONU, 2004)

PARTE II PROBLEMAS DE INSEGURANA E VIOLNCIA POLICIAL

Por que nossa sociedade to violenta?

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Cada vez mais, ouvimos falar ou sentimos a violncia em nossa sociedade. As pessoas parecem ter se acostumado com o aumento dos casos de roubos, seqestros, assassinatos e balas perdidas que podem eliminar a vida de algum a qualquer momento. Nos meios de comunicao, a violncia mostrada como uma coisa natural, como se fosse parte do cotidiano das nossas cidades, gerando um clima de total insegurana. Quem tem mais de 30 anos lembra-se bem que antigamente o mundo era outro. As pessoas mantinham as portas de suas casas abertas, no existia o medo de ser assaltado ou de ser abordado por um estranho nas ruas e nem as casas eram protegidas por grades e fechadas com correntes e cadeados como vemos hoje. Nem mesmo existiam cmeras nos vigiando o tempo todo, na tentativa de inibir a criminalidade e a violncia.

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A Organizao Mundial da Sade (OMS) define violncia como o uso intencional da fora ou poder fsico em forma de ameaa ou efetivamente, contra si mesmo, outra pessoa ou grupo ou comunidade, que ocasiona ou tem grandes probabilidades de ocasionar leso, morte, dano psquico, alteraes do desenvolvimento ou privaes. A partir deste conceito, podemos denominar violncia as diversas manifestaes de fora ou poder fsico quando utilizados contra pessoas, grupos ou comunidades. Desde uma briga entre duas pessoas, seja na base de ofensas ou com murros e chutes, at uma guerra, quando um pas usa pesados armamentos para invadir outro, so exemplos de manifestaes de violncia. Ela ainda pode ter outras caras como a da violncia domstica, dos crimes, do desemprego, da devastao da natureza e da violncia policial. Em vez de achar que tudo sempre foi assim e nunca ir mudar, precisamos refletir e entender que nestes ltimos 20 anos a desigualdade econmica e social que sempre vigorou no Brasil foi um dos fatores decisivos para o aumento das diversas formas de violncia que, infelizmente, acabamos por nos acostumar e achar uma coisa comum. No lugar de investir em polticas pblicas que promovam e garantam os direitos humanos de toda a populao para combater a violncia, os governos preferem apostar na represso policial, ampliando o contingente de policiais, armas e viaturas, sem privilegiar aes preventivas e investigativas para conter a criminalidade. devido a isso que simultaneamente ao aumento da violncia, vemos tambm crescer os casos de abusos cometidos pela polcia.

O que violncia policial?

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Considerada uma das foras policiais mais violentas do mundo, as polcias brasileiras so responsveis por violaes aos direitos humanos como prises ilegais, tortura, extorso, tratamento degradante, discriminao, humilhao e assassinatos, tambm chamados de execues sumrias. O Brasil um dos campees disparado em mortes provocadas por policiais, como se pode ver no quadro abaixo:

Panorama Internacional das Mortes de Civis por Policiais

Pas Ano Mortos por policiais ......................... 681 ......................... 370 ......................... 288 ........................... 15 ............................. 2 ............................. 2 ............................. 1 ...................... 1.749

frica do Sul ............................... 2003 EUA ............................................ 2003 Argentina ................................... 2003 Alemanha ................................... 2003 Reino Unido ............................... 2003 Frana ......................................... 2003 Portugal ...................................... 2003 Brasil (RJ + SP + MG) .................. 2004

(Fonte: Ramos, Silvia. Violncia Policial no Rio de Janeiro: da abordagem ao uso da fora letal, in Direitos Humanos no Brasil 2005 Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos)

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As polcias brasileiras matam muito e esta apenas uma das faces da violncia policial. Denomina-se violncia policial qualquer forma de abuso ou arbitrariedade que um policial possa cometer contra um cidado ou cidad, mesmo quando este seja uma pessoa que tenha cometido algum crime. Os policiais so servidores pblicos, pagos pelo Estado para promover a cidadania e garantir a segurana de todos. Mesmo que desempenhem o importante papel de exercer o uso legtimo da fora, monopolizada pelo Estado, os policiais no esto acima das leis . Quando o policial deixa de cumprir com o seu papel de garantir a segurana e de agir conforme mandam as leis, ele se torna um promotor da violncia. Alm dos homicdios, so vrios os exemplos de abusos, arbitrariedades, violaes ou violncias que um policial pode cometer:

Abuso de autoridade: quando a pessoa utiliza de seu cargo ou do poder nele investido para fazer valer a sua vontade; Ameaas ou intimidaes: quando o policial utiliza-se de posturas e aes que visem amedrontar as pessoas e para que elas se comportem como ele deseja; Agresso fsica ou psicolgica: quando o policial agride verbal, moral ou fisicamente uma pessoa; Invaso de casas sem mandado de busca e apreenso: quando o policial entra em uma moradia sem o consentimento do morador ou sem um documento do juiz o autorizando para isso; Deteno ilegal: quando o policial prende a pessoa sem haver uma acusao ou mesmo apenas para averiguao; Tortura: quando o policial bate, espanca e humilha geralmente com o objetivo de obter confisses ou para dar uma lio de moral; Forjamento de flagrante: quando o policial produz um crime para injustamente prender um inocente, por exemplo, plantar drogas; Corrupo: quando o policial pede ou aceita dinheiro em troca de benefcios e favorecimentos; Execuo: quando o policial mata. A Violncia Policial ocorre quando o policial deixa de cumprir com seu dever de garantir a segurana dos indivduos e promove, por ele mesmo, a violncia.

Quando a polcia mata...

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Apesar de muitos aplaudirem as aes policiais que terminam com a morte de bandidos, como se v no filme Tropa de Elite, no Brasil no existe pena de morte e quando um policial executa uma pessoa, ele est cometendo um homicdio, crime previsto pelo Cdigo Penal Brasileiro. Alm de cometer o grave crime de retirar a vida das pessoas, quando um policial mata, ele contribui para aumentar o descrdito da populao em relao s instituies policiais e at mesmo em relao democracia. No apenas nas comunidades da periferia, as pessoas dizem ter medo mais medo da polcia do que dos bandidos. Se seguissem risca as leis e mesmo os seus prprios cdigos de conduta, os policiais deveriam ser preparados para utilizar armas de fogo apenas em casos extremos. Ao invs de atirar para matar, deveriam em suas aes procurar imobilizar as pessoas, sem mirar na cabea ou no peito.

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Contrariando as leis do nosso pas, o que vemos funcionar na prtica uma poltica de extermnio patrocinada por quem deveria zelar pela segurana pblica. No perodo de 2001 a 2008, uma mdia de 552 pessoas foram mortas, por ano, pelas foras policiais do Estado de So Paulo em situaes denominadas de confronto. Isto quer dizer que a cada dois dias trs pessoas foram assassinadas pela polcia nos ltimos sete anos. Este nmero poderia ser bem maior se as estatsticas oficiais no deixassem de contabilizar todas as pessoas que so mortas por policiais quando estes esto de folga, ou seja, em seus perodos de descanso, quando no realizam policiamento, conforme denunciou matria publicada no jornal Folha de S. Paulo1.

Mortos pela polcia no Estado de So Paulo

Mortos por policiais 2001 ................................... 459 2002 ................................... 610 2003 ................................... 915 2004 ................................... 663 2005 ................................... 329 2006 ................................... 576 2007 ................................... 438 2008 ................................... 431 Total ............................... 4.421
(Fonte: Secretaria de Segurana Pblica/SP)

Ano

De 2001 a 2008, a cada dois dias trs pessoas foram mortas pela polcia no Estado de So Paulo.

Conforme a matria Segurana Pblica omite parte das mortes por PMs, publicada na Folha de S. Paulo, em 12/03/2008, pelo jornalista Andr Caramante, os homicdios cometidos por policiais so 19,33% superiores aos divulgados pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo.

Por que a polcia mata?

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Para entender como um policial que deveria cuidar da segurana de todos pode se tornar uma ameaa para a populao preciso considerar diversos fatores. Destes se destacam: a tradio autoritria da cultura brasileira, a falta de preparo das foras policiais e a impunidade. Infelizmente, a rea da segurana pblica uma das que menos acompanhou o processo de democratizao do pas desde o fim da ditadura militar. Nossas polcias ainda veem os cidados, principalmente os mais pobres que moram nas periferias, como potenciais inimigos da ordem. Elas reproduzem a postura autoritria reforada nos tempos da ditadura militar, mas que est presente na cultura brasileira desde o perodo da colonizao do Brasil, quando a polcia era utilizada, sobretudo, para reprimir as revoltas ou capturar escravos que fugiam.

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Apesar de j existirem cursos de formao em direitos humanos para os policiais, preciso que toda a poltica pblica de segurana seja orientada para a defesa da vida e dos demais diretos fundamentais e no apenas para a proteo do patrimnio. Precisamos de uma polcia que seja preventiva, mais inteligente e mais voltada para a investigao do que para o uso da fora na represso da criminalidade. Alm do fato de que o policial deve ser bem remunerados e dispor de todos os recursos necessrios para o exerccio do policiamento. Mais um fator que no colabora para a reduo da violncia policial no Brasil que pouqussimos policiais que cometem crimes, dentre os quais at mesmo homicdios, so condenados na Justia por seus atos. Eles tm uma justia especial dominada pelo corporativismo. Vrios projetos de lei foram apresentados para que os Policiais Militares fossem julgados pela justia comum. A verdade que no prosperam na medida necessria. Sem responsabilizao, forma-se um ciclo de impunidade no qual o policial acredita que pode mesmo abusar de seu poder. Esta omisso das Justias Militares tambm incentiva que os governos e suas polticas de segurana pblica utilizem-se do extermnio como estratgia de garantia da ordem social.

A cara da violncia policial em So Paulo

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Quem morto pela polcia?

O perfil dos mortos pela polcia na cidade de So Paulo revela que as principais vtimas das foras policiais so predominantemente homens (quase 100% dos casos) e jovens (18 a 29 anos), representando mais de 60% dos casos.

Onde a polcia mata?

A grande maioria dos assassinatos cometidos por policiais ocorre nas ruas e avenidas da cidade de So Paulo, durante aes de policiamento. Entretanto, outros espaos costumam ser cenrios para as execues sumrias da polcia como favelas e estabelecimentos comerciais. As zonas Leste, Norte e Sul da capital so as regies onde a polcia mais mata e as zonas Central e Oeste, onde menos os policiais matam.

Como e quem mata na polcia?

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A maior parte das mortes de autoria de policiais militares que se encontravam em horrio de servio, realizando patrulhamento. As vtimas da violncia policial so, em sua maioria, assassinadas a tiros. De praxe, os homicdios praticados por policiais so registrados nos boletins de ocorrncia como Resistncia Seguida de Morte e no como homicdios.

Saiba Mais: O que so Resistncias Seguidas de Morte?

Resistncia Seguida de Morte no um crime previsto no cdigo penal e mesmo assim rotineiramente utilizado para caracterizar as mortes em que haveria um suposto confronto, sempre aventado pela polcia, entre o policial e o criminoso, no qual no coube outra sada para o policial seno a morte do resistente. Quando um assassinato classificado como Resistncia Seguida de Morte em um boletim de ocorrncia o assassinado, que deveria ser a vtima, automaticamente considerado o ru e o policial, autor do homicdio, qualificado como vtima. Ocorre, portanto, uma inverso dos papis na qual os homicdios praticados por policiais so tidos como reaes de legtima defesa ou de estrito cumprimento do dever.

Os dados apresentados nesta cartilha foram retirados do Mapa da Violncia Policial. Produzido pelo Centro Santo Dias de Direitos Humanos da Arquidiocese de So Paulo, o Mapa da Violncia Policial um instrumento de monitoramento das mortes cometidas por policiais no espao da cidade de So Paulo, a partir de casos acompanhados pela Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo nos anos de 2004 a 2007. Para saber mais sobre o Mapa e sobre os assassinatos cometidos por policiais na regio em que voc mora, basta entrar em contato com o Centro Santo Dias (veja como, no final desta cartilha).

Entre o medo e a criminalidade

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Apenas pelo nmero de pessoas mortas no Estado de So Paulo podemos ter uma idia da gravidade da violncia policial no nosso pas. Quando comparamos estes nmeros com os de outras naes ficamos mais conscientes disso. No Brasil no temos dados estatsticos oficiais sobre as outras formas de abuso cometidas por policiais como ameaas, intimidaes, corrupo, prises ilegais e envolvimento com o crime organizado. Por relatos de vtimas da violncia policial, sabemos que isto existe e muito, mas no temos ideia do tamanho destes problemas. Sem uma polcia que desperte confiana, a populao fica cada vez mais refm do medo e da criminalidade. Nas periferias, as comunidades ficam no fogo cruzado entre as organizaes criminosas, como o trfico de drogas, e a polcia que l chega apenas para cometer abusos. O medo paralisa e impede que os cidados reivindiquem seus direitos como o de ter segurana para viver sem ameaas contra sua vida e sua dignidade humana.

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Se ainda no temos a polcia que desejamos precisamos ficar atentos a todas as formas de abusos que ela possa promover e colaborar para que as instituies policiais sejam aprimoradas, no sentido de termos uma polcia em quem possamos confiar por sabermos que na hora da necessidade o policial ir nos ajudar e proteger. Uma das formas de se comear a transformar a realidade em que vivemos denunciar as prticas abusivas e ilegais dos policiais e tambm elogiar quando estes servidores pblicos realizam um bom servio. Alm disso, a comunidade pode propor como deveria ser feito o policiamento na regio onde moram, porque ningum melhor que os moradores daquele local para avaliar o que necessrio para a segurana de sua comunidade. S assim poderemos falar de uma polcia sintonizada com a democracia. Aquela que ouve e trabalha em funo da segurana do povo, promovendo a cultura de paz e a harmonia social.

PARTE III A PARTICIPAO POPULAR NA SEGURANA PBLICA

Quais problemas de segurana pblica afetam sua comunidade?

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Diversos problemas de segurana pblica podem tirar a paz de uma comunidade. H lugares em que h muitos homicdios, em outros, roubos de carros. Algumas regies da cidade sofrem com o trfico de drogas, roubo de cargas, enquanto em outras, assaltos e sequestros atemorizam a populao, deixando-a refm da violncia. As polticas de segurana pblica dos governos deveriam levar em conta mais do que a ocorrncia dos crimes para o planejamento de estratgias de enfrentamento da criminalidade, procurando cada vez mais priorizar aes preventivas no lugar de aes repressivas.

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Para enfrentar a criminalidade no basta apenas polcia na rua. Ela extremamente necessria, principalmente se for uma polcia que aja com inteligncia, bem orientada e preparada para promover a cidadania, e que esteja fixada em uma regio, como prope o policiamento comunitrio. Caso contrrio, a prpria polcia pode funcionar como mais um agente promotor da violncia. principalmente nas periferias das grandes cidades que vemos ocorrer de forma mais acentuada a violncia policial. Muitas vezes, a violncia policial vem acompanhada de outras violaes aos direitos humanos. Regies em que o Estado no se faz presente com polticas pblicas de bem-estar so mais vulnerveis tanto criminalidade, quanto ao de organizaes criminosas e de maus policiais. No Brasil comum encontrarmos a ideia errnea de que a promoo dos direitos humanos e da segurana pblica so objetivos conflitantes. Enganam-se os que pensam que respeitar os direitos fundamentais das pessoas no seja uma maneira de se promover a harmonia e a boa convivncia dos cidados. No lugar de conflitantes, devemos entender que direitos humanos e segurana pblica so complementares. Para que nossa populao tenha mais segurana preciso fortalecer sua confiana nas instituies policiais. A populao no deve ter medo do policial, mas ver nele algum que vai proteger sua vida e garantir os seus direitos humanos. Neste sentido, polcias e populao devem ser parceiros na construo de uma sociedade com mais segurana. fundamental incentivar a formao de grupos que assumam o compromisso de pensar a questo da segurana pblica, mobilizar as pessoas para discutir os problemas que afetam a comunidade e acompanhar a demanda por polticas pblicas, bem como o monitoramento da execuo das polticas de segurana pblica e de direitos humanos. Esta uma forma de promover a participao popular no tema Segurana Pblica.

Algumas iniciativas neste sentido merecem ser destacadas. A regio do Jardim ngela, na zona da capital paulista, que j foi considerada uma das regies mais violentas do mundo, conseguiu reverter este quadro de extrema violncia depois que a sociedade civil fundou o Frum em Defesa da Vida. Reunindo todas as foras populares ativas do bairro, o Frum em Defesa da Vida reivindicou uma srie de polticas pblicas para o combate e a preveno da violncia, dentre elas a instalao de bases comunitrias da polcia, o que ajudou a diminuir a criminalidade e a violncia policial na regio. Outra iniciativa que procurou promover o debate da segurana pblica por toda a sociedade brasileira foi da Igreja Catlica. Por meio da Campanha a Fraternidade de 2009, com o tema Fraternidade e Segurana Pblica, a igreja chamou a ateno dos catlicos para os problemas da segurana pblica e procurou sensibilizar suas comunidades, recomendando a criao, organizao e articulao de grupos de reflexo e atuao.

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O que a polcia comunitria?

Polcia Comunitria uma filosofia e uma estratgia organizacional fundamentadas, principalmente, numa parceria entre a populao e as instituies de segurana pblica e defesa social. Baseia-se na premissa de que tanto as instituies estatais, quanto a populao local, devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas que afetam a segurana pblica, tais como o crime, o medo do crime, a excluso e a desigualdade social que acentuam os problemas relativos criminalidade e dificultam o propsito de melhorar a qualidade de vida dos cidados.
(Fonte: Stio do Ministrio da Justia)

Conhecer mais para se ter mais segurana

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Para que a populao possa debater as polticas de segurana pblica necessrio conhecer os problemas de segurana especficos de cada localidade e das cidades como um todo. Neste sentido, os governos deveriam permitir o acesso s informaes sobre segurana que hoje apenas os centros de estudo ou as secretarias de Segurana Pblica dispem. No Estado de So Paulo, por determinao da lei n. 9.155, de 15 de maio de 1995, e da resoluo SSP-SP n 161, de 08 de maio de 2001, a Secretaria de Segurana Pblica obrigada a publicar trimestralmente as estatsticas criminais de dados coletados de todos os boletins de ocorrncia registrados pelos rgos policiais. Alm do Dirio Oficial do Estado de So Paulo, as estatsticas criminais so publicadas no stio da Secretaria de Segurana Pblica, que fica no endereo: www.ssp.sp.gov.br. No site da Secretaria de Segurana Pblica pode-se encontrar os dados sobre os crimes cometidos em cada municpio do Estado de So Paulo. Nas democracias fundamental que todas as informaes pblicas sejam tratadas com transparncia para que todos os cidados tenham acesso a elas, inclusive as informaes sobre segurana pblica. Entretanto, para que a populao possa conhecer mais sobre a localidade onde mora, saber quais so os problemas de segurana que acontecem em sua vizinhana, seria preciso que os dados pudessem ser disponibilizados no somente de forma consolidada por municpios, como ocorre hoje. So Paulo, por exemplo, uma cidade muito grande. Como saber em que locais da capital ocorrem mais latrocnios ou ento mais sequestros ou estupros? Uma alternativa seria que, alm dos dados consolidados, as informaes pudessem tambm ser apresentadas por Distrito Policial. Assim uma pessoa que reside no Jardim Celeste, bairro da zona Sudeste da capital, poderia consultar quais e quantos crimes foram registrados nos Distritos Policiais mais prximos a sua rua, a sua casa, ao seu trabalho. Da mesma forma, um morador de Santana, na zona norte da cidade.

Conhecer as especificidades de cada localidade pode ajudar na elaborao de diferentes estratgias para a promoo da segurana pblica. preciso conhecer no apenas para participar do debate sobre segurana pblica, mas tambm para que a populao e a sociedade organizada possam sugerir como a segurana pblica deva ser prestada, alm de contribuir para este servio como algum que est de olho no que ocorre na vizinhana, ajudando a zelar por uma Cultura de Paz.

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Vale a pena conhecer o PRONASCI

Desenvolvido pelo Ministrio da Justia, o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) marca uma iniciativa indita no enfrentamento criminalidade no pas. O projeto articula polticas de segurana com aes sociais; prioriza a preveno e busca atingir as causas que levam violncia, sem abrir mo das estratgias de ordenamento social e segurana pblica. A execuo do Pronasci se d por meio de mobilizaes policiais e comunitrias. A articulao entre os representantes da sociedade civil e as diferentes foras de segurana polcias civil e militar, corpo de bombeiros, guarda municipal, Secretaria de Segurana Pblica ser realizada pelos Gabinetes de Gesto Integrada Municipais (GGIM). Para conhecer mais acesse o stio: www.mj.gov.br/pronasci

 preciso exigir a segurana que queremos!

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Segundo o direito internacional, o Brasil tem obrigao de prevenir que as foras policiais cometam violaes aos direitos humanos, tais como a tortura ou execues extrajudiciais. O pas tambm tem obrigao de garantir que qualquer violao seja investigada pontualmente, exaustivamente, imparcialmente e de maneira independente, que os responsveis sejam responsabilizados pelos seus atos e as vtimas e seus familiares sejam indenizados de forma justa e adequada em relao perda que sofreram.

Essas obrigaes provm da Normativa Internacional dos Direitos Humanos e so inclusive obrigaes estabelecidas em instrumentos internacionais de proteo dos Direitos Humanos tais como o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP), e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (CADH). A participao popular fundamental para a implementao das polticas pblicas de segurana pblica. Essa participao pode ser direta (no caso dos representantes em Conselhos de Segurana Pblica CONSEGs, ou no caso dos que participam de audincias pblicas ou conferncias de segurana pblica) ou indiretas, mediante a participao e o apoio a programas e projetos coletivos. Cooperao e parceria so a base do relacionamento para a segurana pblica que queremos. Elas podem ocorrer entre pases, entre diferentes nveis do governo (local, estadual e federal), entre rgos de governo (por exemplo entre diferentes Secretarias) e entre segmentos da sociedade (representantes dos movimentos sociais, igrejas e suas pastorais, sindicatos, ONGs, comrcio, empresas, governo e outras representaes da sociedade civil).

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O que fazer em caso de violncia policial? Como e onde denunciar?

Se voc for vtima de qualquer forma de violncia, tortura, extorso, maltrato, discriminao ou humilhao praticados por policiais ou se tiver conhecimento de outra pessoa que teve seus direitos desrespeitados, a primeira providncia a ser adotada denunciar s instituies que atuam no controle externo da atividade policial. No Estado de So Paulo estas instituies so a Ouvidoria da Polcia e o Ministrio Pblico Estadual. Para fazer uma denncia muito importante reunir a maior quantidade de informaes possveis. Quanto mais informaes forem dadas, maiores so as chances do caso ser apurado e resolvido. Vale lembrar que as denncias podem ser feitas anonimamente, isto , sem que o denunciante se identifique.

So informaes que no podem faltar em uma denncia de violncia policial:

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Quando e onde o fato aconteceu; Se existem testemunhas dispostas a depor; Nome, identificao e aparncia dos policiais; Nmero da viatura, do batalho ou da delegacia; Descrio do fato a ser investigado; Indicao de eventuais provas ou evidncias.

Estas mesmas informaes so fundamentais para se buscar assessoria jurdica gratuita. As vtimas da violncia policial ou seus familiares precisam, como segunda medida a ser tomada, buscar apoio jurdico. Os policiais que cometem abusos e violaes devem ser processados na Justia para que sejam responsabilizados e afastados das instituies policiais. Alm da responsabilizao criminal do policial, como no caso de tortura ou de assassinato, as famlias que tiveram um de seus entes mortos pela polcia podem pedir indenizaes ao Estado. A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo oferece atendimento gratuito para quem sofreu violncia policial, entre outros casos. O medo de retaliao por parte da polcia o maior obstculo para as denncias e processos sobre abusos policiais. Em So Paulo e alguns outros estados, existem conselhos de defesa dos direitos humanos, como o CONDEPE em So Paulo, alm de organizaes no-governamentais que orientam as pessoas como denunciar e tambm do apoio jurdico aos familiares e vtimas da violncia policial. Se voc sofrer qualquer tipo de violncia policial, agresso ou ameaa, deve levar a denncia ao conhecimento das entidades de direitos humanos uma vez que elas podem encaminhar a denncia, acompanhar as providncias adotadas, fornecer orientao de como proceder diante de uma ameaa ou esclarecer qualquer outra dvida.

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J que a segurana pblica uma responsabilidade de todos, os casos de violncia policial no devem ser tratados como um problema individual ou apenas da famlia da vtima da violao. importante que ascomunidades assumam este problema como um problema de toda a comunidade, primeiramente dando apoio s vtimas ou seus familiares, encorajando-os a procurarem assessoria jurdica e incentivando-os a denunciar o abuso aos rgos competentes. Em segundo lugar, faz-se necessrio criar uma rede de solidariedade envolvendo a comunidade e entidades de direitos humanos para garantir a segurana de quem teve a atitude corajosa e cidad de denunciar. Se a comunidade se cala diante da violncia policial possvel que outros casos venham a ocorrer e ningum deseja que esta arbitrariedade venha a se repetir. As denncias podem ser encaminhadas para:

Grupo Especial de Controle Externo da Atividade Policial (GECEP) Ministrio Pblico do Estado de So Paulo Por e-mail para o endereo: gecep@mp.sp.gov.br Por telefone: (11) 3392-1034 Pessoalmente e por carta para: Avenida Dr. Abrao Ribeiro, 313 - So Paulo - SP - CEP: 01133-000

Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo Por e-mail para o endereo: ouv-policia@ouvidoriapolicia.sp.gov.br ou em formulrio na pgina: www.ouvidoria-policia.sp.gov.br Por telefone: 0800-177070 (das 9h s 17h) Por fax: (11) 3291-6033 Pessoalmente e por carta para: Rua Japur, 42 - So Paulo SP - CEP: 01319-030

Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CONDEPE) Por e-mail para o endereo: condepe@ig.com.br Por telefone ou fax: (11) 3105-1693 3291-2645 Pessoalmente e por carta para: Pteo do Colgio, 148, 2 andar - So Paulo - SP - CEP: 01016-040

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Para buscar assessoria jurdica:

Defensoria Pblica do Estado de So Paulo Por e-mail para o endereo: atendimento@dpesp.sp.gov.br Por telefone: (011) 3105-5799 Por fax: (011) 3105-5799 Pessoalmente e por carta para: Avenida Dr. Abrao Ribeiro, 313 - So Paulo - SP - CEP: 01133-000 Avenida Liberdade, 32- So Paulo-SP CEP 01502-000

Ouvidoria-Geral da Defensoria Pblica Por e-mail para o endereo: ouvidoria@dpesp.sp.gov.br Por telefone: (011) 3104-7670 / 3105-5799 Pessoalmente e por carta para: Avenida da Liberdade, 32, 7 andar, sl 10 - So Paulo SP - CEP: 01133-000

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Conhea as instituies pblicas que atuam no controle externo da atividade policial e aquelas que podem encaminhar, acompanhar a denncia ou ainda, fornecer orientao

INSTITUIES PBLICAS:

Ministrio Pblico Estadual

A Constituio Federal de 1988 atribuiu ao Ministrio Pblico dos Estados a autoridade e o dever de processar crimes e exercer o controle externo sobre as polcias. O Ministrio Pblico do Estado formalmente uma instituio autnoma e seus promotores pblicos contam com independncia para realizar investigaes sobre abusos cometidos por policiais e proceder a fiscalizao das instituies policiais. Se houver provas de um crime, os promotores so obrigados a promover uma ao penal. Os promotores, por lei, tm acesso livre s delegacias de polcia e quaisquer outras instituies pblicas, bem como o acesso a quaisquer documentos relacionados s investigaes policiais. O Ministrio Pblico tem o dever de controlar a qualidade das investigaes e dos materiais de investigao, produzidos pela polcia. O Ministrio Pblico de So Paulo possui uma equipe dedicada ao controle externo da atividade policial que se chama Grupo de Atuao Especial de Controle Externo da Atividade Policial (GECEP).

Ouvidoria da Polcia
A Ouvidoria da Polcia funciona como uma espcie de ombudsman da segurana pblica no Estado. Comandada por um representante da sociedade civil, com total autonomia e independncia, o ouvidor tem como funo ser o porta-voz da populao em atos irregulares praticados pela Polcia Civil e Polcia Militar. Criada em 1995, a Ouvidoria da Polcia no tem qualquer ligao orgnica com as polcias. A Ouvidoria da Polcia desempenha o papel de ouvir, encaminhar e acompanhar elogios, denncias, reclamaes e representaes da populao referentes a atos arbitrrios e violaes aos direitos individuais ou coletivos praticados por autoridades e agentes policiais, civis e militares. Os casos de violao integridade fsica (homicdio, tortura e abuso de autoridade) tm tratamento prioritrio. A Ouvidoria da Polcia no tem a atribuio de apurar mas, atravs do acompanhamento do caso, contribui para garantir agilidade e rigor nas apuraes. Mantm sigilo das denncias, reclamaes e sugestes que recebe, garantindo tambm o sigilo da fonte de informao, assegurando, quando solicitada, a proteo dos denunciantes. Alm de denncias, a Ouvidoria da Polcia tambm recebe sugestes da populao e dos servidores das polcias sobre o funcionamento dos servios policiais, bem como denncias de atos irregulares praticados na execuo desses servios, inclusive por superiores hierrquicos.

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Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana

Criado em 1991, o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CONDEPE) uma instituio composta em 80% por representantes de organizaes da sociedade civil, no estando subordinado, no exerccio de suas atribuies, a qualquer rgo governamental, inserindo-se na estrutura da Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania apenas para fins de suporte administrativo, operacional e financeiro.

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O CONDEPE tem por finalidade investigar as violaes de direitos humanos no Estado de So Paulo, encaminhar s autoridades competentes as denncias e representaes que lhe sejam dirigidas, estudar e propor solues de ordem geral para os problemas referentes defesa dos direitos fundamentais da pessoa humana. Compete ao Conselho, receber e encaminhar s autoridades competentes peties, representaes, denncias ou queixas de qualquer pessoa ou entidade por desrespeito aos direitos individuais e coletivos assegurados nas Constituies Federal e Estadual, e propor s autoridades a instaurao de sindicncias ou processos administrativos para a apurao de responsabilidades por violaes de direitos humanos.

Defensoria Pblica do Estado

A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo uma instituio permanente cuja funo, como expresso e instrumento do regime democrtico, oferecer, de forma integral e gratuita, aos cidados necessitados orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos. Em geral, a Defensoria atende pessoas que no tm condies financeiras de pagar assistncia jurdica. Para comprovar essa situao, o defensor pblico ir perguntar sobre a renda familiar, patrimnio e gastos mensais. Em geral so atendidas pessoas que ganham menos que trs salrios mnimos. Casos excepcionais, so avaliados no atendimento presencial pelo Defensor Pblico. A Defensoria possui unidades em vrias cidades do Estado de So Paulo e conta com convnios para atender as cidades onde no possui unidade prpria.

INSTITUIES NO-GOVERNAMENTAIS
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Fundao Interamericana de Defesa dos Direitos Humanos

A Fundao Interamericana de Defesa dos Direitos Humanos (FidDH) uma instituio que tem como objetivo fortalecer os direitos humanos na Amrica e defender indivduos que sofreram violaes de direitos internacionalmente reconhecidos Alm de funcionar como centro de estudos e de pesquisa, a Fundao organiza cursos, palestras e seminrios, com o intuito de formar pessoas e de divulgar experincias exitosas na rea. Fundada em 2003 por ex-presidentes da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, a FidDH busca apresentar casos de violao de direitos humanos para serem apreciadas pela Comisso, bem assim, pela Corte Interamericana de Direitos Humanos. A FidDH cuida de diversos casos nos quais foi comprovada a violao dos direitos humanos. Dentre esses, a maior parte tem procedimentos na Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH). Alm de fazer a apresentao dos casos, a Fundao providencia solicitaes de medidas cautelares. Endereo: Av. Higienpolis, 890, Sala 19, Higienpolis So Paulo, SP, CEP 01238-908 Blog: fiddh-direitos-humanos.blogspot.com/ Correio eletrnico: fiddh@terra.com.br Tel.: 11-3667-4956

Centro Santo Dias de Direitos Humanos da Arquidiocese de So Paulo

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Fundado em 1980 por iniciativa do cardeal dom Paulo Evaristo Arns, o Centro Santo Dias nasceu da preocupao da Igreja e de representantes da sociedades civil com a crescente onda de violncia policial que desde aquela poca atingia a cidade de So Paulo. A mesma violncia que matara o operrio cristo Santo Dias da Silva havia se disseminado, tendo como principais vtimas os mais pobres, moradores das periferias da capital paulista. Em seus quase 30 anos de existncia, o Centro Santo Dias atua como rgo de defesa da pessoa humana e da coletividade, recebendo denncias e prestando assistncia jurdica gratuita para vtimas de violncia policial e seus familiares. Advogados abrem tanto processos criminais, para responsabilizar os policiais autores de crimes, quanto processos civis, para pedir indenizaes ao Estado. No mbito da comunicao e da formao, o Centro Santo Dias produz toda sexta-feira um programa de entrevistas na rdio Nove de Julho (1600 AM) sobre cidadania e direitos humanos. O Construindo Cidadania vai ao ar das 11h30 s 12h. Endereo: Av. Higienpolis, 890, Sala 19, Higienpolis So Paulo, SP, CEP 01238-908 Stio: www.centrosantodias.org.br Correio eletrnico: secretariacsd@uol.com.br Tel.: 11-3826-0133 ramais 245 e 246

Centro de Direitos Humanos de Sapopemba Pablo G. Olalla,

O Centro de Direitos Humanos de Sapopemba Pablo Gonzles Olalla (CDHS), fundado em 16 de junho de 2001, no bairro de Sapopemba, Zona Leste da capital do Estado de So Paulo, uma associao civil, sem fins lucrativos, de carter no governamental, ecumnico e suprapartidrio, que considerando a tica, a cultura da paz, os valores democrticos e o exerccio da cidadania ativa, tem como objetivos a defesa dos direitos humanos, a promoo do direito sade e educao, bem como a formao de agentes sociais, visando somar foras junto s lutas sociais para a efetivao dos direitos dos cidados e promoo da vida digna. O CDHS atua no Subdistrito de Sapopemba, Zona Leste de So Paulo. Sapopemba o segundo distrito mais populoso da cidade de So Paulo, com aproximadamente 283.000 habitantes. Em seu territrio existem 37 favelas e vrios conjuntos habitacionais populares, sendo que a maioria da populao vive na linha da pobreza ou em condio de misria. No obstante as condies de excluso social, a regio conhecida pela organizao popular e capacidade de mobilizao. Endereo: Rua Vicente Franco Tolentino, 45, Parque Santa Madalena So Paulo, SP, CEP 03982-180 Blog: www.cdhsapopemba.blogspot.com Correio eletrnico: cdhs@terra.com.br Tel.: 11-2703-6654

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CONSIDERAES FINAIS
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A construo de uma verdadeira democracia impe aos cidados e cidads a responsabilidade de cuidar do bem pblico. A segurana pblica no foge a esta regra. Chegou a hora da populao participar ativamente do processo de democratizao da segurana pblica. Esta cartilha procurou mostrar que para reduzir o problema da violncia e construir uma cultura de paz em nossas comunidades, bairros e cidades preciso mudar a viso de que segurana pblica seja um assunto que diz respeito apenas polcia e aos governantes, como durante muito tempo foi tratado. Todos devem participar do debate sobre as polticas de segurana pblica e decidir como elas sero executadas pelos governos. Para uma melhor poltica de segurana pblica preciso combater a violncia policial e a impunidade. Esta uma forma de comear a exercitar a participao popular no monitoramento, fiscalizao e proposio de polticas pblicas de segurana em uma democracia.

Referncias:
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A Polcia me parou. E agora?- Como se comportar e quais so seus direitos diante de uma abordagem policial, Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2008 Democracia, Violncia e injustia: o No Estado de Direito na Amrica Latina, Org.: J. E. Mendez, G. ODonnell, P. S.Pinheiro, So Paulo, Paz e Terra, 2000 Diretas J 16 de abril de 1984, Conceio Aparecida Cabrini, in: Dicionrio de Datas da Histria do Brasil, Org. Circe Bitencourt, So Paulo, Conexo, 2007. Direito Constitucional Positivo, Jos Afonso da Silva, Malheiros, 2005. Fora Letal: Violncia Policial e Segurana Pblica no Rio de Janeiro e em So Paulo, Human Rights Watch, 2009 (disponvel em: www.hrw.org/node/87056) Guia de Direitos Humanos: Conduta tica, Tcnica e legal para Instituies Policiais Militares, Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2008 Global Consultation on Violence and Health. Violence: a public health priority, Geneva, World Health Organization, 1996. Manual de Auto-proteo para Defensores de Direitos Humanos em Situao de Risco, Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2004 Mapa da Violncia Policial da Cidade de S. Paulo. Banco de dados do Centro Santo Dias de Direitos Humanos da Arquidiocese de S. Paulo. Segurana Pblica omite parte das mortes por PMs, Andr Caramante, in: Folha de S. Paulo, 12/03/2008. Violncia Policial no Rio de Janeiro: da abordagem ao uso da fora leta, Silvia Ramos, in: Relatrio Direitos Humanos no Brasil 2005, Rede Social de Justia e Direitos Humanos. Stio da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo (www.defensoria.sp.gov.br) Stio do Ministrio da Justia (www.mj.gov.br) Stio da Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo (www.ouvidoriapolicia.sp.gov.br) Stio do Projeto NEV-Cidado, Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo (www.guiadedireitos.org) Stio da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo (www.defensoria.sp.gov.br)

ANEXO I
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Modelo de Denncia:
Dados Gerais da Denncia: Data: ________________________ Hora: ________________ Local dos Fatos: _____________________________________
(Rua, Av., n, Ponto de referncia, Bairro, Cidade, Estado)

Descrio do fato denunciado: __________________________ Dados do Policial Denunciado: ______ Policial Militar _______ Policial Civil ______ Outros Nome do Policial: ____________________________________ Cargo / Patente do Policial: ____________________________ Unidade de trabalho: _________________________________ Bairro: ________________ Cidade: ____________________ Nmero da Viatura / Placa: ____________________________ Outros dados relevantes: ______________________________
(caractersticas fsicas, dados do veculo, demais policiais envolvidos, etc):

Dados do denunciante: O denunciante autoriza sua identificao? _____ Sim ____ No Nome: _______________________ R.G.: ________________ Profisso: __________________________________________ Endereo: __________________________________________
(Rua, Av., n, Bairro, Cidade, Estado, CEP, E-mail, Telefone)

Dados da vtima: A vtima autoriza sua identificao? ______ sim ______ no Nome: _______________________ R.G.: ________________ Profisso: __________________________________________ Endereo: __________________________________________
(Rua, Av., n, Bairro, Cidade, Estado, CEP, E-mail, Telefone)

Anexo II
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Anote aqui os telefones de emergncia

Ouvidoria da Polcia: _________________________________ Ministrio Pblico: ___________________________________ Conselho Estadual de Direitos Humanos: _________________ Entidades de Direitos Humanos: ________________________ __________________________________________________ __________________________________________________ __________________________________________________ __________________________________________________

Outros: ____________________________________________ __________________________________________________ __________________________________________________ __________________________________________________ __________________________________________________