Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Montevideo - Junio 2008

LA FORESTACIN Y LA DESCENTRALIZACION EMPRESARIAL Walter Duarte - Roberto Burutarn

1-Introduccin El trabajo forestal es uno de los mas duros. A eso hay que agregarle el alto grado de incumplimiento de las normas laborales. Esa situacin se ha verificado siempre, en todos los pases de Amrica. Desde principio del Siglo XX, cuando comienzan a plasmarse las primeras normas laborales, el tema estuvo presente[1], aunque su regulacin en clave de Derecho Laboral debi esperar unos cuantos aos, eso por mltiples factores. Entre ellos destacamos los que son comunes a todo el trabajo rural, es decir, trabajos a distancia, trabajadores con poca informacin, empresas que reprimen duramente la actividad sindical[2] pasividad o complicidad del Estado, el gran poder de las patronales, Etc. En este caso, adems- como en las plantaciones reguladas por el CIT N 110-, el trabajo asalariado muchas veces se presta para grandes empresas, generalmente multinacionales. Desde entonces y hasta ahora se habl de situaciones de trabajo esclavo o en condiciones muy similares[3]. En efecto, se ha detectado que los trabajadores pierden su libertad, agobiados por las deudas que mantienen con sus empleadores que les venden a altos precios sus suministros. En muchos casos, trabajando en zonas selvticas, custodiados por guardias privados. Si bien esa no es la tnica general, estas situaciones se siguen dando. Cada poco tiempo, por ejemplo en Brasil, se revelan situaciones de trabajo forzoso[4]. Seguramente en la selva paraguaya y en otros lugares la situacin no es mejor. Sin sostener que estos casos extremos son la regla, an as se detecta mucho trabajo informal, numerosos accidentes laborales e insuficiente accin de los estados para superar estos hechos. Por su parte, sigue siendo difcil la organizacin sindical en este medio.
Alfredo Palacios en su libro El nuevo Derecho, BsAs Editorial Librera Nacional, relata en 1919 la situacin de Los esclavos argentinos y se refiere entre otras situaciones a los trabajadores de obrajes y aserradores. En mi viaje al norte de la Repblica, realizado en 1915, pude informarme que los trabajadores del Chaco y Formosa, hachadores, carreros, peones de playa y cargadores , mueren en plena juventud por efecto del trabajo penoso, de la alimentacin insuficiente y del alcohol que los intoxica vctimas de la avaricia de los seores feudales Pg. 199-210. [2] La investigacin sobre la actividad sindical en los montes no ha logrado todava mayores datos. En el trabajo mas completo sobre las organizaciones de asalariados rurales en el Uruguay se revela que entre 1942 y 1943 se hace pblica la situacin de los trabajadores hacheros a orillas de los ros Santa Luca, Yi y Negro. Las vejaciones, explotacin y represalias sufridas tuvieron eco parlamentario Sealaba el diario Justicia, vocero del Partido Comunista, el 11 de diciembre de 1942 en el artculo Entre las familias de hacheros y desalojados hay enfermos graves, citado por Yamand Gonzlez Sierra en el libro Los olvidados de la tierra. Vida, organizacin y luchas de los sindicatos rurales.Nordan Mdeo. 1994. Pg. 230. Tambin PLA RODRIGUEZ, Amrico, El salario en el Uruguay. T 1 y BARBAGELATA H-H, Derecho el Trabajo T 3. FC 1983. [3] Estos trminos se han utilizado en reiteradas oportunidades. Al comienzo de sta dcada trascendi la situacin de varios trabajadores trados de la frontera de Uruguay con Brasil, que eran retenidos a la fuerza, incluyendo una menor, a apenas cuarenta 40 Kmts de la ciudad de Paysand, en un conocido establecimiento forestal, lo que fue ampliamente difundido por la prensa. Mas recientemente en varias publicaciones peridicas se volva a tratar el tema de los nuevos esclavos. [4] En un encuentro acontecido hace apenas algunos das, entre los presidentes de Per y Brasil, ste ltimo sealaba la constante lucha en su pas contra el trabajo esclavo. 352
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Paralelamente, la accin de las grandes empresas, generalmente multinacionales, avanza en la compra de tierras y grandes emprendimientos agro industriales, as como en logstica para el procesamiento y transporte de la madera. Se explot mucho el monte nativo y ahora adems se plantan bosques con especies exticas, segn los requerimientos de los pases donde estan las casas matrices de esas empresas. La actividad forestal provee la materia prima para la industria del papel, en constante expansin. Tambin se expande el uso de la madera como combustible. En este, como en otros temas, entre los que se destaca la privatizacin de la seguridad social, se ha pretendido exportar el exitoso modelo chileno. Pese a las presiones de los grandes intereses vinculados a la forestacin, se han logrado avances en la legislacin, que unidos al fortalecimiento sindical y la accin de otras organizaciones preocupadas por estos temas, en especial aquellas que se dedican a la defensa del medio ambiente[5], as como al mayor compromiso de los Estados, pueden llevar a una mejora de la situacin. De la construccin de esa nueva realidad trataremos de dar cuenta en esta ponencia. 2 Aspectos que vinculan la realidad del trabajo forestal en Chile y Uruguay. Como se indic, Chile desarroll ampliamente su capacidad como productor forestal mediante la plantacin de montes con fines industriales. Esa situacin, especialmente favorecida en la etapa dictatorial iniciada en de la dcada del 70 permiti que esta produccin pasase a ser clave en la economa de ese pas, ocupando hoy el segundo rubro de importancia en su economa y alrededor del 20 % de las tierras. En Uruguay se estima que este ao ya las exportaciones derivadas de la actividad forestal se convertirn en el segundo rubro de exportacin, casi triplicando los valores del ao 2007[6], pese al crecimiento record que han tenido otras producciones, tanto en precio como en volumen. Eso explica tambin la fuerte competencia por el acceso a la tierra. Uruguay empez algo despus este proceso, tomando como ejemplo el modelo Chileno y dictando hace veinte aos lo que se llam la segunda Ley forestal N 15939 de diciembre de 1987, que fue la que dio verdadero impulso a la forestacin implantada, que pas de ocupar unas 20.000 Hectreas en aquel ao a cerca de 800.000 en la actualidad, alrededor de un 4% de las tierras aptas para el cultivo del pas. Esa superficie an poda multiplicarse por cuatro o cinco si abarcase todas las reas reconocidas como de aptitud- o mejor, prioridad- forestal. Es de destacar que Uruguay tiene el mayor porcentaje mundial de tierras aptas para la produccin agrcola y ganadera, es decir casi todo su territorio es frtil y no est ocupado por grandes concentraciones urbanas o extracciones mineras.
Estas organizaciones suelen ser tambin actores que de una u otra forma influyen y opinan sobre las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores forestales y sus familias. Por ejemplo el Grupo Guayubira, muy conocido en Uruguay, se pronunci expresamente a favor de la ley 18099 sobre tercerizaciones recientemente aprobada, teniendo en cuenta, precisamente, la realidad del trabajo forestal. En Chile ha sido muy difundida la situacin de los mapuches y su lucha por sus tierras. El episodio mas reciente que despert la solidaridad de diversas organizaciones preocupadas por la temtica forestal, inclusive en Uruguay, fue la huelga de hambre desarrollada a fines del ao 2007 por una dirigente indgena presa. Entre otras organizaciones destacamos a nivel mundial la organizacin para la defensa de los montes tropicales. [6] En el ao 2007 se exportaron 257 millones de Dlares, siendo el mayor rubro la madera en bruto de eucaliptos. Desde fines de ese ao comienza a incidir fuertemente la produccin de pulpa de celulosa de BOTNIA. Suplemento Races firmes de Revista Caras y Caretas N 349 de 16 de mayo de 2008. Mont. 353
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Dada esta situacin parecera que no debera haber competencia entre las distintas producciones para el uso del suelo, sin embargo esta es hoy una de las mayores polmicas y hoy se sostiene insistentemente que tierras muy frtiles se estn utilizando para la forestacin. A eso se le suman los buenos precios de la Soja y otros cultivos, lo que ha determinado una verdadera carrera por la compra de tierras, en la que generalmente estn en mejores condiciones de competir los inversores extranjeros y en gran medida para la actividad forestal. Eso ha determinado la preocupacin de algunas organizaciones rurales, pero no de las mas grandes, que aplauden esta realidad[7]. No es excepcional que en diversas zonas en apenas tres aos el valor de la tierra se quintuplic. Tambin en Chile la disputa por el recurso tierra ha estado en al polmica, en este caso, lo que ha tenido mas difusin han sido los reclamos de las poblaciones indgenas. Tanto en Chile como en Uruguay se han volcado a un modelo agro exportador, sin embargo en Chile, con un proyecto forestal mas maduro, con mayor trayectoria, avanza la incorporacin de mayor valor agregado, que en Uruguay recin comienza a destacarse, en particular con aserro, contrachapados, etc, y ahora, muy especialmente, desde el ao pasado, con la fabricacin de pasta de celulosa a partir de la empresa BOTNIA. Destacamos que hay varias plantas mas proyectadas[8]. Teniendo en cuenta modelos muy similares de desarrollo es lgico que se den tambin puntos comunes en la organizacin del trabajo y en la situacin de las relaciones laborales en general. Por tanto, la realidad de la descentralizacin empresarial es una realidad en la produccin forestal de ambos pases . Tambin es comn la preocupacin que por este tema han manifestado las organizaciones sindicales y su bsqueda de una regulacin negociada de las condiciones de trabajo. Entre los instrumentos comunes de regulacin estn los cdigos de prcticas forestales. El Chileno es relativamente temprano, de 1997( Cdigo de prcticas forestales para Chile) y el de Uruguay de 2004( Cdigo nacional de buenas prcticas forestales). En ambos casos sus autores sealan la participacin tri partita y la colaboracin de OIT[9]. Aunque en Uruguay eso se dio fundamentalmente al aprobarse el Decreto 372/999.Estos cdigos de conducta, recomendados por distintas instancias internacionales y con el apoyo de OIT, son recomendaciones, que dependen en buena medida de la disposicin de las empresas a cumplirlas, y cuyo objetivo declarado es lograr que la actividad y las operaciones forestales conserven un equilibrio entre lo ambientalmente adecuado, econmicamente viable y socialmente benfico[10]
En general, la organizacin que mas ha tratado este tema es la Comisin Nacional de Fomento Rural, aunque ltimamente comenzaron a alarmarse algunas organizaciones de productores lecheros. Las organizaciones que nuclear a los productores mas grandes y de mayor poder poltico, como La Asociacin y Federacin Rural no quieren ningn control a la venta y propiedad la tierra. [8] Para un estudio del conflicto entre Uruguay y Argentina por las plantas de celulosa destacamos ARBUET VIGNALI- BARRIOS Dir.Papeleras en la regin Que hacemos con los riesgos? Carlos lvarez Editor Mont. 2008 [9] En Chile se elabor por una Comisin tripartita, en la que participaba la CORMA por las empresas y la Confederacin de Sindicatos de Trabajadores Forestales. En Uruguay la participacin obrera no fue de la trascendencia deseada. En ese momento, los espacios de accin sindical eran menores de los actuales as como la fuerza real tanto de la central sindical PIT CNT como del sindicato del Sector, el SOIMA. [10] Cdigo nacional de buenas prcticas forestales, 1a edicin Set 2004. Cinterfor. OIT 354
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Estos cdigos, adems de intentar una mejor utilizacin de los recursos, tambin buscan generar una corriente de opinin favorable a la produccin forestal y en eso se enlazan con las actuales polticas de responsabilidad social de la empresa( RSE ) que algunos consideran como mero mrqueting . En definitiva mejoran la relacin de la empresa con su entorno. Es sabido que la verdadera garanta del cumplimiento de las normas laborales es la vigencia plena de las garantas constitucionales, en especial el cabal ejercicio de la libertad sindical. De todos modos, estas iniciativas obligan a una coherencia entre el discurso y la prctica y en ese sentido, el respeto de las normas laborales, incluyendo las de seguridad, higiene y salubridad, as como las de Derecho Colectivo puede ser reclamado socialmente como parte de esos cdigos de actuacin y polticas sociales de las empresas. El objetivo comercial mas inmediato de estos instrumentos propiciados o admitidos por las grandes empresas, es la apertura de los mercados internacionales ya que en los principales pases importadores las presiones por la conservacin del medio ambiente y el respeto de las normas laborales en los pases de origen de la produccin son cada vez mayores, en especial a instancias de la sociedad civil organizada. En ese sentido se destaca como otra herramienta la certificacin de la produccin. La mayor labor en ese sentido la realiza la FSC ( Forest Stewardship Council) o Consejo de Administracin Forestal, que acta mediante Entidades Certificadoras Acreditadas. Estas entidades certificadoras, independientes de las empresas, han recibido crticas y han sido acusadas de no efectuar controles exhaustivos, etc. De todos modos, los trabajadores organizados o individualmente y distintas organizaciones, pueden hacerles llegar sus puntos de vista[11]. Tanto en Chile como en Uruguay el recurso a la tercerizacin en la forestacin propici el incumplimiento de las normas con respecto a los trabajadores y al Estado. Dentro de este panorama, el peso de las grandes empresas, especialmente multinacionales, es muy importante[12]. El recurso a las distintas estrategias de descentralizacin empresarial ha sido muy comn y sin descartar las autnticas razones de mejor manejo, de incorporacin de tecnologa, etc. es innegable que en los aspectos estrictamente laborales en general tienden a diluir la responsabilidad de las empresas principales. A su vez, esa descentralizacin dificulta la organizacin sindical y con ello la capacidad de control de los sindicatos sobre las condiciones de trabajo as como el contralor por parte de la administracin del trabajo.
La lucha por la obtencin del sello verde tiene su importancia y las organizaciones sindicales pueden jugar un papel relevante, exigiendo el pleno cumplimiento de las normas laborales y mejoras en las condiciones de trabajo as como el respeto de la libertad sindical. Este potencial tal vez todava no est suficientemente utilizado. [12] La produccin en Uruguay estuvo primero concentrada en organismos previsionales para- estatales, como la Caja Notarial y la Caja Bancaria. Desde 1988 invierten grandes empresas extranjeras, con sede en Espaa, EEUU, Canad, Finlandia, Chile, Etc. que concentran la amplia mayora de la produccin.
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Es en esos mbitos es donde se han dado los mayores incumplimientos. En Uruguay se ha destacado la enorme diferencia que hay entre las condiciones de trabajo de quienes dependen directamente de las empresas principales y quienes lo hacen de contratistas o sub contratistas. Por eso se hizo imprescindible dictar nuevas normas, como lo destaca la Inspectora Gemneral de Trabajo Mara Narducci[13] 3-La descentralizacin empresarial y la nueva ola legislativa en el contexto del pos neoliberalismo en Amrica Latina[14]. Los cambios polticos que se han dado tanto en Chile como en Uruguay han propiciado cambios en la normativa y prcticas vinculadas a todos los temas relatados. En Chile se ha reafirmado la opcin poltica de la Concertacin y se ha vuelto a elegir un Presidente del PS y en Uruguay por primera vez accede la izquierda al gobierno, cuenta con mayora parlamentaria y tambin est presidido por un integrante del PS. En ambos pases se ha destacado la preocupacin por los abusos que permitieron las tercerizaciones y se han aprobado nuevas normas al respecto, cuyo estudio nacional y comparado corresponde a las ponencias oficiales de este evento[15]. En el caso uruguayo, casi por unanimidad, las cmaras empresariales se opusieron fuertemente a la nueva normativa. Pero esta norma no es la nica en estos ltimos tres aos. Se destaca una nueva ley sobre prescripcin de crditos laborales, otra sobre proteccin contra los actos antisindicales y la regulacin del trabajo domstico. Se discute una nueva reglamentacin del horario de trabajo en el campo y comienza a discutirse una posible reforma en la Seguridad Social. Los cambios polticos en un sentido progresista abren una etapa de superacin de las concepciones neoliberales. Slo destacaremos algunos ejemplos, que no por conocidos deben dejar de sealarse, comenzando por la regulacin legal clsica, que incluye a Uruguay, con una regulacin legal que desarrolla normas constitucionales generales, como el principio protector consagrado en la Constitucin de la repblica, segn el cual el trabajo est bajo la proteccin especial de la ley. Seguiremos por la previsin constitucional expresa que anuncia una futura reglamentacin legal (Ejemplo Venezuela) y finalmente la regulacin directa por la disposicin constitucional,(Ejemplo Ecuador) acorde a las mas nuevas teoras sobre aplicacin efectiva de los derechos laborales fundamentales, desarrollo natural del bloque de constitucionalidad

Mara NARDUCCI en Revista Judicatura N 45 Ao 2007, Pg.283 citada y DUARTE, Walter Libro de Ponencias de las XVIII Jornadas Nacionales de DST Colonia 2007 FCU Pg. 272. [14] Sobre las distintas estrategias normativas para enfrentar al neoliberalismo ver Oscar ERMIDA URIARTE Ponencia en Congreso ao 2000 de la Asociacin de Abogados Laboralistas de Argentina. [15] En realidad, este tema ha preocupado a todos los gobiernos progresistas de la regin. En la vspera del 1 de Mayo de 2008 el Presidente de Ecuador conden las condiciones de trabajo de los obreros tercerizados y anunci cambios al respecto, que fueron ratificados en los actos sindicales del da siguiente. Sobre este tema y la original solucin all aprobada volvemos mas adelante.
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En el primer caso citamos a Chile: la ley 20123 de octubre de 2006 regula el Trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios. Caso ampliamente tratado en esta Jornada. La doctrina nacional ha desarrollado varios trabajos sobre el Derecho comparado. El caso fue tratado, entre otros por ROSEMBAUN, Jorge y CASTELLO, Alejandro, en Rgimen Jurdico de la sub Contratacin e intermediacin laboral. FCU. 2007 Pg.49.RACCIATTI, Octavio. La ley 18251: el retornop de la responsabilidad subsidiaria en las relaciones laborales triangulares. Rev. Derecho laboral N 229 Enero- Marzo 2008 Pg. 169. En el segundo a Venezuela: la Constitucin de 1999 incluye en el Cap. V De los derechos sociales y de las familias el Art. 94: la ley determinar la responsabilidad que corresponda a la persona natural o jurdica en cuyo provecho se presta el servicio mediante intermediario o contratista, sin perjuicio de la responsabilidad solidaria de stos. La ley Orgnica del trabajo define los alcances de los distintos institutos en sus Arts. 54 a 57. En el tercer caso destacamos el novsimo y particular ejemplo de Ecuador, ya que luego de regular el tema en junio de 2006, ahora mediante la actuacin de su Asamblea Constituyente -la que comprob que las empresas usuarias han abusado de estas formas de contratacin, perjudicando a miles de trabajadores en el Ecuador dispuso en su Mandato Constituyente N 8 de 30/04/08: Se elimina y prohbe la tercerizacin e intermediacin laboral y cualquier forma de precarizacin de las relaciones de trabajo en las actividades a las que se dedique la empresa o empleador. La relacin laboral ser directa y bilateral entre trabajador y empleador. Esta regulacin directa por la Constitucin confirma la tendencia a la aplicabilidad y exigibilidad de los Derechos laborales fundamentales, consagrados en normas de carcter constitucional..[16] En este caso no hay margen para quienes sostienen la tesis tradicional y reclaman normas reglamentarias de rango inferior que permitan la aplicabilidad de los derechos consagrados. 4-La regulacin del trabajo forestal y su incidencia en la normativa sobre tercerizaciones El trabajo forestal se encuentra regido por la Ley 10459 de 1943, dictada en un momento de auge de la tala de montes nativos y de una super explotacin de la mano de obra. A nuestro criterio dicha ley consagra un rgimen hbrido que conjuga los mayores avances en materia de trabajo urbano ( como los Consejos de Salarios, la limitacin de la jornada, seguro de accidentes) as como del rural ya exista la ley sobre trabajo en arroceras y del descanso semanal rural-, e incluso soluciones que luego se consagraran en el estatuto del trabajador rural ( normas de proteccin del salario, como plazos breves para los pagos y en el establecimiento, limitacin de economatos , condiciones de vivienda, Etc.). Se deber integrar en lo no previsto, con el Estatuto del Trabajador Rural y la normativa general[17].
Entre los numerosos autores que han destacado el papel del neo constitucionalismo y del bloque de constitucionalidad, destacamos a H-H Barbagelata, Elios Sarthou, Osvaldo Mantero, Oscar Ermida Uriarte, Rodofo Capn Filas, Monereo, Abramovich y Cutis etc.
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[17] Para un estudio del rgimen laboral forestal ver, entre otros BARBAGELATA H-H. Derecho del Trabajo TIII FCU 1983. SAAVEDRA, Juan Pablo. Curso de Derecho Agrario. T1 FCU 2004. 357

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Tambin se aprobaron dos acuerdos en los Consejos de Salarios, en los aos 2006 y 2007. Como se sabe la reciente ley 18251 del corriente ao pretendi superar algunas de las crticas recibidas por la ley 18099 de 2007. Entre ellas la de carecer de definicin de los institutos que pretende regular: contratistas y/o sub contratistas, intermediarios y empresas suministradoras de mano de obra. El antecedente de fuente jurdica de origen nacional mas inmediato en materia de definicin de alguna de las figuras que aparecen en la descentralizacin empresarial lo constituye una norma sobre forestacin, en Decreto 372/999 que reglamenta las condiciones de trabajo en materia de seguridad, higiene y salud ocupacional en dicha actividad[18]. Esta norma, describe al empleador, empresa forestal principal, contratista, sub contratista y trabajador forestal. Por ser una norma excepcional por la meticulosidad en sus definiciones y poco difundida, creemos oportuno transcribir ntegramente su art. 2: A los efectos del presente decreto: 2.1Entindese por empleador toda persona fsica o jurdica, de la que dependen uno o varios trabajadores forestales, sea el titular de la explotacin, el contratista o el sub contratista en su caso. 2.2. Se entiende por empresa forestal principal toda persona fsica o jurdica que realiza la explotacin comercial de un bosque, cualquiera sea la relacin jurdica con el mismo, la lleve a cabo con operarios propios o encomendando el trabajo a un contratista, sub contratista, o a trabajadores por cuenta propia, con arreglo a un contrato de prestacin de servicios. 2.3. Es contratista, toda persona fsica o jurdica, debidamente inscripta como tal en el Registro de Contratistas Forestales a cuyos efectos lavar el MTSS y ejecuta directamente trabajos forestales especficos dentro de las actividades mencionadas en el Art. 1. 2.4. Es sub contratista, toda persona fsica o jurdica, debidamente inscripta en el mencionado Registro, que ejecuta trabajos forestales, contratado por una empresa contratista. 2.5. Se entiende por trabajador forestal toda persona que, en relacin de dependencia, realiza cualquiera de las actividades mencionadas en el Art. 1 del presente decreto. En el Art. 1 define como actividad forestal a todas las operaciones relativas a la produccin de plantas , cultivo. Manejo y cosecha de bosques naturales e implantados. Es decir un criterio amplio, que involucra toda la fase agraria de produccin[19].
5 El fraude laboral y las estrategias para el cumplimiento de la normativa. El alto grado de incumplimiento de las normas laborales en el medio rural tambin abarca al sector forestal, especialmente en las empresas utilizadas como parte de las estrategias de descentralizacin empresarial y muy especialmente en las tareas de cosecha.

Este Decreto se discuti durante 1999 en forma tri partita, con el apoyo de OIT y reconoce como antecedente, entre otros, el Cdigo de prcticas forestales de Chile. [19] Para ampliar sobre este decreto puede consultarse ZAPIRAIN, Hctor Salud y seguridad ocupacional en el sector forestal. Su reglamentacin RDL 202 Pg. 290 y ss.; DUARTE, Walter Panorama de la normativa sobre los riesgos del trabajo aplicable a los trabajadores rurales en XIV Jornadas rioplatenses de DTSS. FCU. 2005 Pag. 201 y ss.
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Eso motiv una serie de acciones, a distinto nivel, que reseamos a continuacin: a)La accin sindical y los Convenios Colectivos. El sindicato que nuclea a los trabajadores forestales es el SOIMA, Sindicato Obrero de la Industria de la Madera. Se trata de una organizacin centenaria, que tiene la estructura de sindicato nico nacional, con organismos a nivel departamental y comits de base por empresa. Histricamente se desarroll fundamentalmente en la reas urbanas, pero aunque tena algunos comits en tareas forestales fue en los ltimos aos comenz a desarrollarse con intensidad en la forestacin. Este sindicato que es miembro de la central sindical nica PIT- CNT ha organizado toda la rama de produccin. La resistencia de las patronales a llegar a acuerdos en el rea forestal haba dificultado enormemente la negociacin colectiva. En alguna oportunidad las protestas y movilizaciones de trabajadores de empresas contratistas fueron diluidas con el despido tambin del contratista por parte de la empresa principal. En estos caso se vea claramente la estrategia de descentralizacin empresarial como parte de una accin antisindical. Con el cambio de gobierno en el ao 2005 se multiplicaron las acciones gremiales y varias de ellas implicaron paros, ocupaciones, piquetes y otras expresiones de lucha de los trabajadores forestales en diversos Departamentos. Casi siempre implicaban exclusivamente a los trabajadores mercerizados. Esas movilizaciones permitieron a los representantes del gobierno conocer mejor la real situacin de los trabajadores y fueron decisivas para lograr los acuerdos colectivos que luego se homologaran en los Consejos de salarios. Precisamente, el Convenio Colectivo de 16 de febrero de 2006 es probablemente el primero en la historia del Uruguay que abarca a todo un grupo nacional de actividad catalogada por el Estado como rural[20]. Tambin es cierto que la Sociedad de Productores forestales, contraparte patronal negociadora, no tiene las mismas caractersticas que otros actores empresariales del sector rural que muy a regaadientes se han sentado a negociar con los trabajadores, en especial en el Sector Ganadera y agricultura donde prcticamente no haba antecedentes de negociacin. Luego, en el ao 2007, luego de una dura y dilatada negociacin se suscribe un segundo convenio colectivo que incorpora la descripcin de categoras y algo muy poco comn en el medio rural: la licencia sindical paga. b) Los Consejos de Salarios: el mencionar en segundo lugar este aspecto no es para restarle importancia ya que dado el especial funcionamiento de este instrumento tri partito y su incidencia en la revitalizacin sindical se puede decir que forma parte de un todo indisoluble - conjuntamente con la accin de los actores sindical y empresarial y su negociacin bipartita- en el escenario de las relaciones laborales del perodo 2005-2008. Uno de los principales problemas planteados en el 2005 fue el de encuadrar la actividad forestal dentro de un mbito de negociacin rural o industrial. Finalmente el estado opt por el primer camino, en forma tentativa, segn se aclar en las normas, y contra la opinin sindical que prefera la negociacin en toda la cadena productiva. Esos consejos de salarios incorporaron expresamente en la agenda de discusin el tema de las tercerizaciones, no obstante lo cual el mismo perdi importancia al resolverse por ley. En la primer reunin del Consejo, instalado en al Ciudad de Paysand, pretendi participar un representante de una asociacin de contratistas forestales y fue rechazado por el sector empresarial.
BABACE , Hctor. Los derechos de los trabajadores de las plantas de celulosa en Papeleras en la regin Qu hacemos con los riesgos?ARBUET - VIGNALI y BARRIOS Dir. CA Ed. 2008. Pg. 180. 359
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Como se sabe los Consejos fijan salarios y categoras, a dems de tareas de mediacin. Esos salarios se establecieron a partir de enero de 2006 en base a lo acordado, no sin dificultades, en los convenios colectivos en forma bi partita pero negociados en forma tri partita. En general el salario fijado para tareas forestales ya se abonaba, aunque generalmente con una parte no declarada a la Seguridad Social, lo que ahora ocurre menos. Ahora la responsabilidad de la empresa principal ha contribuido a que stas extremen sus controles sobre los contratistas y sub contratistas. Tambin juegan su papel las entidades certificadoras. c) La polica del trabajo: desde la Inspeccin General del Trabajo se dieron seales claras de una intensificacin de los controles. Se ha mas que duplicado el nmero de inspectores en materia de seguridad y se adquirieron vehculos. En estos ltimos aos han disminuido los accidentes fatales en la forestacin. Esas inspecciones tambin contribuyen a la regulacin de las empresas tercerizadas. La derogacin del registro de contratistas forestales en el ao 2007 tambin juega su papel, pues antes bastaba que una contratista estuviese registrado en el mismo para que la empresa principal quedase eximida de responsabilidad por multas aplicadas por violacin de las normas de seguridad. No nos consta una mayor actividad inspectiva por parte de otros organismos competentes, como BPS y BSE. d) La autogestin obrera: aunque todava son pocas las iniciativas en ese sentido[21], en ciertos casos el cooperativismo de trabajadores puede ser una alternativa vlida, especialmente en pequeas localidades. En esos lugares los trabajadores que optan por la forestacin generalmente debe trasladarse al distintos lugares del pas para trabajar donde los contratistas obtienen trabajo. En esos caso deben sustentarse ellos y su familia y eso tiene un costo econmico y social. Las cooperativas tienen la ventaja de brindar servicios en la zona donde viven los trabajadores, de asegurar la mano de obra y su especializacin y fundamentalmente permiten la eliminacin de los intermediarios innecesarios. Las formas asociativas pueden ser diversas, pero evidentemente la mejor sera la cooperativa en la que todos los trabajadores distribuyan entre s sus ingresos. Adems del ejemplo de la localidad de Arvalo, de larga data, se empiezan a concretar otros, como la cooperativa El Paso fundada a principios de 2008, con personera jurdica, y organizada a partir de un conflicto laboral de los obreros de una empresa tercerizada y organizados en el Comit de Base del SOIMA de la zona de Paso de La Cruz, Departamento de Ro Negro. Es posible pensar en otros instrumentos para casos puntuales y como inicio de una experiencia de autogestin, como las cooperativas sociales. La experiencia es novedosa y audaz y se ver si es posible la compatibilidad de la funcin sindical con la organizacin cooperativa.
El caso mas conocido es el de la cooperativa existente en la localidad de Arvalo en el Dpto. de Cerro Largo, desde hace mas de 15 aos, asociada al grupo conformado en un conjunto habitacional de MEVIR. Su experiencia fue especialmente referida por Alejandro BORCHE en las jornadas sobre Las formas asociativas de la produccin en el agro uruguayo cuyas discusin fue recogida en el libro Construccin de polticas de tierra, colonizacin y desarrollo en el Uruguay PIT- CNT, UDELAR, INC. 2006. P.108
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Es evidente que instrumentos como la Corporacin para el desarrollo, el Programa Uruguay Rural, Extensin de la UDELAR, etc tienen un amplio campo para actuar. Si fue posible incidir para que las multinacionales forestales permitiesen a los ganaderos acordar pastoreos en sus campos, es posible propiciar condiciones para la contratacin directa de estos grupos de trabajadores, hasta crear estn las condiciones para eliminar las intermediaciones innecesarias. Se ha sealado[22] la flexibilidad de nuestro rgimen jurdico, que aunque puede merecer modificaciones, en principio permite desarrollar esas experiencias. En especial, se destaca el marco jurdico de rango superior constituido por el Art. 188 prrafo 3 de la Constitucin de la Repblica:El Estado podr asimismo participar en actividades industriales, agropecuarias y comerciales de empresas formadas por aportes obreros cooperativos o capitales privados, cuando concurra para ello el libre consentimiento de la empresa y bajo las condiciones que convengan previamente 6- La nueva legislacin sobre tercerizaciones y la realidad del trabajo forestal. La ley 18251 pretendi recoger algunas crticas en aspectos tcnicos a la ley 18091, en especial, la carencia de definiciones y sustituir en ciertos casos la responsabilidad solidaria por la subsidiaria. El objetivo poltico fue disminuir la resistencia patronal que se reflej en el retiro de las cmaras empresariales de ciertos mbitos de negociacin. En su momento entendimos, como el PIT CNT, que no era correcto ceder a esas presiones, pues a pesar de los cambios las cmaras se siguen oponiendo[23]. Oportunamente, la mas prestigiosa doctrina nacional celebr la consagracin de la nueva regulacin [24]y hoy se asiste a un retorno de la responsabilidad subsidiaria[25] No obstante, el efecto disuasivo de la nueva legislacin sobre descentralizacin empresarial, considerada en su conjunto (Leyes 18091, 18251) y para forestacin adems Decreto 372/999, con la supresin del Registro de Contratistas Forestales, ha permitido una importante mejora en las condiciones de trabajo de los trabajadores de la forestacin. Sin embargo, esta mejora hubiese sido imposible si simultneamente no se hubiese registrado una mayor presencia de la organizacin sindical y la actuacin mas sistemtica en las tareas de contralor por parte del Estado.

FAEDO, lvaro Ley cooperativa de trabajadores Loc. Cit. Nota anterior Pg. 112 DUARTE, Walter La tercerizacin: marchas y contramarchas se justifica modificar la ley 18099? En XVIII Jornadas de Derecho del Trabajo y seguridad Social. Colonia 2007. Pg. 267 y ss. [24] BARBAGELATA H-H Descentralizacin, desregulacin y regulacin revista Derecho Laboral N 225 Enero- Marzo 2007 Pg. 248. [25] RACIATTI, Octavio El retorno a la responsabilidad subsidiaria en las relaciones laborales triangulares Pg. 163 y ss. Revista Derecho Laboral Enero-Marzo de 2008 N 229.
[22] [23]

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Primeras Jornadas Chileno - Uruguayas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

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6-Conclusiones. 1- La actividad forestal y toda la agro industria y los servicios a ella vinculados han adquirido una enorme importancia en las economas de Chile y Uruguay, en el contexto de una orientacin econmica regional que a impulso de la iniciativa de las empresas multinacionales del sector y de los organismos multilaterales de crdito, privilegia la exportacin. 2- Las estrategias de descentralizacin empresarial en general y en especial en el mbito forestal han significado un instrumento de desregulacin y fraude laboral, que gener condiciones de trabajo en algunos casos cercanas a la esclavitud, as como el debilitamiento de la organizacin sindical, funcional a las concepciones neoliberales flexibilizadoras y hasta desreguladoras. Esta problemtica es indisoluble del tema de tenencia y propiedad de la tierra, del cuidado del medio ambiente y en general, del de la produccin orientada con un fin social. 3- La aparicin de los cdigos de conductas, las entidades certificadores y las medidas de responsabilidad social de la empresa, independientemente de los objetivos, generan niveles de compromisos que la sociedad debe exigir. 4- Los cambios polticos operados en muchos pases de Amrica Latina propiciaron una nueva etapa de creacin de normas laborales en sentido protector, a la vez que se afirma la consideracin de los derechos laborales como parte de los Derechos Humanos que deben aplicarse siempre, como desarrollo natural de la proteccin constitucional. Hay casos de consagracin constitucional expresa y detallada, en consonancia con los mas nuevos desarrollos tericos sobre el tema. 5- En el caso uruguayo, el tema forestal estuvo en primer plano al tomar el nuevo gobierno las iniciativas para la actual regulacin legal de la descentralizacin empresarial y se inscribi en un contexto de fuerte desarrollo de la actividad sindical y de la aprobacin de diversas normas laborales, que virtualmente cierran la poca neo liberal. 6- Asimismo la tcnica definitoria utilizada en normas forestales se repiti en la reciente ley 18251. El estudio detallado de estas normas facilitar la tarea de interpretacin e integracin, la que deber hacerse siempre atendiendo a los principios propios de la materia. 7- El caso forestal tambin sirvi para desarrollar las polticas de Administracin del trabajo, en especial, para fortalecer la disponibilidad de recursos humanos y materiales destinados al ejercicio de la polica del trabajo. 8-Entre la batera de medidas para evitar el fraude laboral en la forestacin, junto a la nueva legislacin, la vigencia plena de la libertad Sindical, y la accin de la Polica del trabajo, hay que explorar las posibilidades de autogestin obrera a partir de cooperativas, que incluso pueden tener diversos grados y formas de apoyo y/o participacin estatal en todas las etapas de la forestacin e industria de la madera y actividades conexas. 9 Por primera vez desde la aprobacin de la ley forestal, hace veinte aos, se dan las condiciones para el respeto de los derechos laborales de los trabajadores tercerizados en general y muy especialmente en la forestacin.
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