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N
as cidades brasileiras vivem hoje cerca de
82% dos habitantes do pas, segundo o
Censo 2000, do IBGE. Mas apenas
uma pequena parte da populao usufrui de boas
condies de moradia, transporte, trabalho e lazer. A
maioria vive em situaes precrias, com baixo padro
de qualidade de vida e carente de atendimento das
necessidades bsicas. Nesse contexto, a cidade de
Belm no foge regra.
A cidade um lugar de contrastes, mas tambm
um lugar de encontro, representado pelos espaos
de uso pblico, onde os moradores convivem com a
diversidade e o jogo de interesses. E neste jogo
quem conhece as regras tem mais chances de vencer
a partida.
Por isso, para viverem em harmonia, homens e mu-
lheres estabelecem regras que devem ser seguidas
por todos. A definio dessas regras faz parte do
processo democrtico da sociedade, em que os cida-
dos participam com suas experincias de vida para
construir a melhor forma de convivncia no espao
pblico. Entre essas regras, existe um conjunto de
normas chamado de Plano Diretor, documento onde
a sociedade estabelece o que melhor para toda a
coletividade.
O Plano Diretor retrata a cidade desejada por to-
dos e reflete as expectativas de seus moradores por
melhor qualidade de vida. Por isso, deve estar de
acordo com as atuais necessidades da populao.
O Plano Diretor de Belm est passando por um
processo de atualizao, para o qual os cidados so
convidados a participar com suas experincias de vida
na cidade.
Nesta cartilha, os moradores de Belm tanto da
zona urbana quanto das ilhas - vo encontrar as in-
formaes necessrias para participar desse processo
e contribuir na construo de regras que visem elevar
a qualidade de vida em nosso Municpio.
Somente conhecendo o assunto podemos propor e
reformular o atual Plano Diretor de Belm.
A ClA
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O
Plano Diretor uma lei municipal que
estabelece as regras para o crescimento
e o funcionamento da cidade.
Nessa lei esto contidos os instrumentos legais que
possibilitam a cada cidado ter um lugar para viver
com dignidade e poder trabalhar, se divertir, estudar,
se locomover e usufruir dos servios oferecidos
pelo Poder Pblico, em condies seguras e
ambientalmente saudveis.
O Plano Diretor tem por objetivo organi-
zar a cidade para que o interesse coletivo
prevalea sobre o interesse individual ou de
determinado grupo. uma forma de garantir
a funo social da cidade e da proprieda-
de, isto , a justa distribuio entre seus
moradores dos benefcios e dos custos dos
investimentos municipais, conforme prev o
Estatuto da Cidade, o qual recomenda ain-
da que o Plano Diretor deve ser para todo
o municpio, isto , para as reas urbana e
rural, e que os municpios localizados em Regies
Metropolitanas, como Belm, devem contemplar
em seus planos diretores propostas que atendam os
interesses comuns entre eles. no Plano Diretor que
est refletida a cidade que todos os seus moradores
desejam.
O
Estatuto da Cidade estabelece que o
Plano Diretor deve ser conduzido pela
Prefeitura Municipal em conjunto com
representantes da sociedade em um processo demo-
crtico e participativo. Para o Plano se tornar reali-
dade preciso que ele seja debatido e aceito por
todos os segmentos da sociedade e, posteriormente,
ser aprovado pela Cmara de Vereadores.
Q0H FAI O LAKO lk1OkI O Q0 O LAKO lk1OkI
Quer dizer que o Plano
Diretor contm regras para
se viver bem na cidade e nas
ilhas?
Certo!
S que essas regras esto
sendo agora atualizadas e
todos devem contribuir com
sugestes para o novo Plano
Diretor.
P
ara que o Plano seja efetivamente um pacto,
a Prefeitura se preparou e formou um Ncleo
Gestor composto por um grupo de pessoas
diretamente responsveis por conduzir e monitorar o
processo de construo do Plano. O Ncleo Ges-
tor deve estabelecer as formas e modos de construir
o Plano, bem como os prazos e tempos para cada
etapa.
Esse grupo formado por tcnicos do poder p-
blico e por membros da sociedade organizada. Isso
para que as decises no sejam tomadas apenas no
gabinete.
Q0H COOkKA O LAKO lk1OkI
k 5
O
Municpio de Belm tem um Plano Dire-
tor: a Lei n 7.603, em vigor desde
o dia 13 de janeiro de 1993, tambm
conhecido como PDU (Plano Diretor Urbano), que
possui diretrizes para as reas urbanas do Municpio.
Apesar de vigorar h 13 anos, muitas de suas pro-
postas no foram realizadas, prejudicando o atendi-
mento adequado das necessidades da populao.
O Plano Diretor atual prev a reviso de seu texto
pelo menos a cada 10 anos e essa obrigatoriedade
foi confirmada pelo Estatuto da Cidade (Lei Federal
n 10.257, de 10/07/2001).
No decorrer desse tempo, as reas urbana e rural
de Belm passaram por grandes transformaes, que
afetaram a vida dos moradores da cidade e das ilhas:
novas comunidades surgiram, aumentou o nmero de
habitantes, novas empresas foram instaladas e cresceu
a procura pelos servios oferecidos pelos Poderes P-
blicos, como educao, sade, segurana, transporte
coletivo, coleta de lixo, etc.
As ilhas de Mosqueiro e de Caratateua (popular-
mente conhecida como Outeiro) tambm esto con-
templadas com um plano diretor estabelecido pela
Lei n 7.684, de 12 de janeiro de 1994, que foi
elaborado como um complemento do Plano Diretor
de Belm.
Agora, o Plano Diretor de Belm est sendo atua-
lizado, para que seja adequado nova realidade do
Municpio e para que passe a contemplar todo o
territrio, tanto as reas urbanas, quantos as ilhas.
Nesse processo a participao de todos os mo-
radores fundamental para que seja elaborada uma
lei moderna e de acordo com as necessidades da
coletividade.
A kVlIO O LAKO lk1Ok 8LH
Cumpadre,
voc sabia que Belm
possui 39 ilhas e muitas
so habitadas...
verdade!
As ilhas abastecem a cidade com v-
rios produtos locais e so atrativas para
o turismo e o lazer da populao.
1 etapa
Identificar bem a rea-
lidade de Belm e seus
problemas e verificar se
Plano ainda atende as
necessidades do
Municpio;
AI 1AAI A kVlIO O LAKO
lk1Ok 8LH
2 etapa
Escolher os temas
e os objetivos a serem
trabalhados;
2 etapa
Escrever a proposta
de reviso do Plano; k etapa
Enviar a proposta para a
Cmara Municipal, para
os vereadores discutirem e
aprovarem;
5 etapa
Acompanhar
a implementao do
Plano.
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arteIamento, dIfItao ou
0tIIIzao CompuIrrIor
Por esta regra, o proprietrio de terreno no edifi-
cado, subutilizado ou sem nenhuma benfeitoria ter
prazo para dividir a rea, construir ou reformar seu
imvel.
l10 rorerrIvo no 1empo
Se o dono da rea no cumprir o prazo estabe-
lecido no item anterior, ela estar sujeito ao IPTU
Progressivo no Tempo.
O IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) pro-
gressivo no tempo uma taxa aplicada pela Prefeitura
como punio ao proprietrio, o qual ter seu
imvel subutilizado ou sem uso submetido
a uma taxa maior de IPTU a cada ano,
pelo prazo mximo de cinco anos segui-
dos. O valor do imposto pode subir
em at 15% do preo estipulado para
o referido imvel.
eraproprIao
Se o proprietrio pagar o IPTU Pro-
gressivo por 5 (cinco) anos e ainda
assim no der utilidade ao terreno, a
Prefeitura pode promover a desapro-
priao da rea, mas o pagamento no
ser pelo valor de mercado e nem vista. O
dono da rea receber o pagamento em ttulos da
dvida pblica, parcelados em dez anos.
ConrrtIo lmobIIIrIo
Quando o proprietrio no possui condies par-
celar, edificar ou utlizar o seu imvel ele poder trans-
feri-lo Prefeitura, para que esta realize um empreen-
dimento imobilirio no local. O proprietrio receber
como pagamento, unidades (casas, apartamentos,
espaos comerciais ou lotes urbanizados) em valor
equivalente ao preo do imvel antes da execuo
das obras.
COHO O LAKO lk1Ok O lK0Ilk
O 0IO IOClAL A kOklAI
O
Estatuto da Cidade diz que a propriedade deve ter uma funo social, isto , ser bem utilizada
de acordo com o que estabelece o Plano Diretor para a rea em que o terreno ou imvel est
localizado. O objetivo evitar que o terreno fique ocioso por muito tempo, utilizado apenas para
fins especulativos, enquanto seu proprietrio espera a valorizao do local, com instalao de infra-estrutura
pblica.
Para evitar situaes como essa, o Estatuto da Cidade estabelece algumas regras que obrigam o dono do im-
vel a fazer bom uso de sua propriedade e que devem ser detalhadas no Plano Diretor. Conhea essas regras:
Outora Onerora do IreIto
de ConrtruIr
Esta regra permite ao Municpio estabelecer uma
relao, em um mesmo imvel, entre a rea para cons-
truo e a rea do terreno.
Ao construir uma rea superior rea de seu terreno
o proprietrio est criando solo, ou seja, o imvel
possui 250m e o proprietrio construiu 500m, os
250m que foram construdos alm da rea do
terreno o solo criado. Ao criar
solo indiscriminadamente na ci-
dade, os proprietrios adquirem
um lucro mximo de seus em-
preendimentos, aproveitando-se
das vantagens de localizao
e acesso infra-estrutura, sem
custo adicional pela sobrecarga
que causa nas redes e sistemas
de servios urbanos.
Com a outorga Onerosa do
Direito de Construir a Prefeitura
estabelece no Plano Diretor o
coeficiente bsico de utilizao
dos lotes (por exemplo, uma vez
a rea do terreno) e os que qui-
serem edificar alm desse limite
devero pagar ao poder pblico
por esse direito. Este instrumen-
to permite a recuperao de par-
te dos investimentos que so feitos na infra-estrutura
da cidade e que resultam na valorizao dos terrenos
privados.
A Prefeitura estabelece tambm um valor para a
venda desse potencial construtivo e onde estes recur-
sos sero aplicados. Os recursos obtidos podem, por
exemplo, financiar projetos de regularizao fundiria,
habitao de interesse social, implantao de equipa-
mentos comunitrios e reas verdes ou preservao
do patrimnio histrico.
COHO O LAKO lk1Ok O
HLKOkAk A lI1kl80lO OI
8KFlClOI OI C0I1OI COkkK1I
O kOCIIO 0k8AKlIAOI
P
ara garantir a funo social da cidade o ESTATUTO DA CIDADE tambm estabelece algumas regras
que possibilitam ao Poder Pblico Municipal, por meio do Plano Diretor, realizar uma melhor distribui-
o dos custos e dos benefcios dos investimentos em infra-estrutura urbana na cidade, como:
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1ranrferntIa do IreIto de ConrtruIr
A regra faculta ao proprietrio de imvel
vender ou usar em outro local o direito de
construir que ainda no foi exercido. Mas a
regra s vale quando o imvel for considerado
necessrio para:
Implantao de equipamentos urbanos e
comunitrios;
Preservao histrica, ambiental, paisags-
tica, social ou cultural; e
Servir a programas de regularizao fundi-
ria, urbanizao de reas ocupadas por po-
pulao de baixa renda e para construo de
habitao de interesse social.
COHO O LAKO lk1Ok O kOHOVk A
k00LAklIAO F0KlklA 0k8AKlIAO
kAI OC0AAI Ok O0LAO
8AlXA kKAI
C
onforme o Estatuto da Cidade, o Plano
Diretor deve garantir a todos o direito de
morar bem. Mas a realidade de nossa ci-
dade outra. Grande parte da populao vive em
situao ruim: baixadas, loteamentos irregulares, ocu-
paes precrias, sem acesso a servios pblicos de
saneamento, sade e educao, por exemplo. Algu-
mas em reas de risco ou de preservao ambiental,
prejudicando toda a populao da cidade. Vejamos
as regras que podem mudar essa situao:
Ionar rpetIaIr de lntererre
IotIaI (IlI}
So reas da cidade destinadas pelo Plano Diretor
para atender populaes de baixa renda com moradia
popular. Essa regra facilita tambm a regularizao e a
melhoria de reas de ocupao precria e loteamentos
irregulares. Um terreno vazio, por exemplo, no centro
da cidade, pode virar uma ZEIS e servir para a cons-
truo de casas populares.
Operaer 0rbanar
ConrortIadar
O Municpio pode coordenar a execuo de
um conjunto de medidas visando a preservao
ambiental, recuperao ou transformao de
reas urbanas, introduzindo melhorias sociais e
de infra-estrutura, contando com a participao de
moradores, proprietrios, usurios permanentes e
investidores privados.
IreIto de reempo
O Municpio ter preferncia na compra de um
imvel urbano, situado em rea previamente deli-
mitada por Lei Municipal, assegurado seu valor de
mercado. Este instrumento importante na delimi-
tao de reas necessrias para garantir o direito
moradia, construo de escolas e postos de sa-
de, para tratamento de esgoto, lazer, proteo
de reas de interesse ambiental, histrico, cultural
ou paisagstico.
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0rutapIo rpetIaI de
lmveI 0rbano
Facilita a aquisio de domnio para aquele que tem a
posse de rea ou edificao urbana de at 250 metros
quadrados, e utiliza esse imvel como moradia por um
perodo de 5 anos, sem interrupo e sem oposio do
proprietrio. Para ter o benefcio, o morador no deve
ser dono de outro imvel urbano ou rural.
Quando no for possvel identificar os terrenos de
cada ocupante, a regra assegura a usucapio coletiva,
isto , a regularizao nica rea. Este instrumento
beneficia especialmente quem mora em ocupaes de
baixadas, assentamentos informais e loteamentos clan-
destinos.
Conterro de 0ro rpetIaI
para fInr de HoradIa (MEDIDA
PROVISRIA 2.220/2001)
Permite a regularizao de ocupaes informais em ter-
ras pblicas municipais, estaduais ou federais. Aquele
que possuir uma rea de at 250m, para fins de mora-
dia e que no tenha outra propriedade rural ou urbana,
tem o direito de receber do Poder Pblico a concesso
de uso do imvel.
No caso do local apresentar risco para a vida dos
moradores, pode ocorrer a concesso de outra rea para
onde sero removidos os ocupantes.
IreIto de IuperftIe
Regra com a qual o proprietrio, sem perder a proprie-
dade, poder conceder a outra pessoa, por tempo de-
terminado ou indeterminado, o direito de utilizar o seu
imvel, respeitada a legislao urbana. As condies de
uso do terreno sero registradas em cartrio.
Quando uma rea ocupada vira ZEIS, seus moradores conseguem regularizar sua moradia de forma mais
rpida. E tambm fica mais fcil lutar por melhorias para aquela regio. As ZEIS servem para:
kerervar terrenor ou prdIor vazIor para moradIa popuIar,
FatIIItar a reuIarIzao de rear otupadar,
Arreurar a quaIIdade ambIentaI em rear de prerervao otupadar por mo-
radIar.

AudIntIar ubIItar
So reunies de debates convocados pelo poder pblico e abertos participao das comunidades para
analisar novos projetos urbansticos que possam afetar a vida dos moradores e o meio ambiente.
AkKA Q0 FOkHA VOC O
Ak1lClAk AI ClII IO8k
I0A ClAI
A
cidade rene moradores de vrias classes sociais, com padres de vida diferentes, com interesses
variados. Muitas vezes esses interesses entram em choque. A populao precisa participar das
decises para que o direito cidade seja de todos.
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ConruItar ubIItar
Forma de participao direta da populao na deciso sobre assuntos de inte-
resse da sociedade. Essas consultas podem ser atravs de Plebiscitos
ou por meio de Referendos e visam confirmar ou rejeitar normas
ConreIho HunItIpaI de
erenvoIvImento 0rbano
rgo colegiado, formado por representantes do
Poder Pblico e da sociedade civil organizada que
acompanha, fiscaliza e delibera sobre a implementa-
o do Plano Diretor.
ConferntIar
So grandes encontros destinados a tratar de assun-
tos de interesse coletivo, voltados para a questo ur-
bana. O governo mobiliza a populao para discutir,
avaliar e formular diretrizes de gesto urbana.
rtudo de lmpatto de
VIzInhana
Alguns empreendimentos e atividades privadas ou pblicas, para
serem implantados em rea urbana, dependem de elaborao de um
estudo de anlise dos efeitos positivo e negativo na vida da popula-
o que mora em suas proximidades. Tal estudo incluir, entre outros
aspectos, o aumento da populao na vizinhana; o trfego que vai
ser gerado e a demanda por transporte pblico; condies de venti-
lao e iluminao, assim como no patrimnio cultural e ambiental.
lnItIatIva
opuIar de
rojeto de LeI
Os cidados podem partici-
par diretamente na formulao
de um novo plano ou pro-
grama de desenvolvimento a
serem apresentados em forma
de projetos de lei ao Poder
Legislativo Municipal. Para
isso, o documento dever ser
acompanhado de assinaturas
de 5% dos eleitores do mu-
nicpio.
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COHO Ak1lClAk A
kVlIO O LAKO lk1Ok 8LHI
A CIdade, romor nrI
Planejar a cidade que queremos no tarefa somente
dos tcnicos, mas de todos ns moradores!
Portanto, participar da reviso do Plano Diretor de
Belm um dever seu tambm!
O
processo de reviso deve contar com a parti-
cipao dos moradores e das representaes
da sociedade.
A participao dos cidados pode ocorrer por meio
de organizaes populares, associaes profissionais e
empresariais, sindicatos, entidades governamentais e no
governamentais, instituies de ensino e pesquisa, e por
meio da Cmara de Vereadores.
Os moradores podem participar tambm diretamen-
te, comparecendo a seminrios, audincias pblicas, e
ainda, acompanhar as discusses pela internet e pela
imprensa, rdio e televiso.
A participao deve prosseguir aps a aprovao da
lei do Plano Diretor, pois este s ter validade quando
for colocado em prtica. Somente a participao dos ci-
dados garante que a lei seja cumprida.
lKFOkH-II
Av. Governador Jos Malcher n 2110, entre as travessas 3
de Maio e 9 de Janeiro So Braz.
Telefone: (91) 3202-9914.
Endereo eletrnico: pdu.segep@belem.pa.gov.br
Internet: www.belem.pa.gov.br/planodiretor
ICk1AklA H0KlClAL COOkKAO 0kAL
O LAKAHK1O 0I1O - I0