Introduce Re in Studii Europene

EUGEN STRUIU
INTRODUCERE N STUDII EUROPENE
SIBIU, 2005
EUGEN STRUIU
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
STRUIU, EUGEN
Introducere n studii europene / Struiu Eugen.-
Sibiu: Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2005 Bibliogr. ISBN 973-739-156-X
008(4)
ILUSTRAII COPERT (de la stnga spre dreapta) ALTIERO SPINELLI JEAN MONET ROBERT SCHUMANN ALCIDE DE GASPERI WINSTON CHURCHILL JACQUES DELORS ROMANO PRODI
EUGEN STRUIU
SIBIU, 2005
3
EUGEN STRUIU
SIBIU, 2005
CUVNT NAINTE
Lucrarea de fa a aprut din necesitatea didactic de orientare a studenilor n domeniile Relaii Internaionale, Studii Europene i tiine Politice, aflai la nceputul studiilor, n noiunile fundamentale ale cunoaterii procesului european. ntr-o epoc n care integrarea este procesul care definete (subordoneaz?) societatea european, iar Romnia este parte activ a acestui proces, expunerea noastr poate fi un instrument util pentru o mulime de categorii socio-profesionale interesate nu doar ca o curiozitate intelectual, ci i prin prisma profesiei: funcionari publici, cadre didactice, studeni ai altor specializri, jurnaliti, activiti n domeniul neguvernamental .a. Prin definiie, un astfel de demers este interdisciplinar, apelnd la cunotinele i metodele geografiei, istoriei, geopoliticii, tiinelor politice, dreptului, cercetrilor economice, culturale, psiho-sociale. Tot prin definiie, o astfel de sintez nu poate fi dect parial. Misiunea autorului rmne de a surprinde esenialul pe seama unui material documentar colosal, accesibil n limbi strine sau n limba romn, n format de carte, revist, brour, electronic .a. n mod inevitabil, sinteza operat de ctre un cercettor, n astfel de condiii, nu va semna ctui de puin cu demersul similar al altuia. Orice sintez asupra Europei rmne subiectiv, ntruct proporiile alocate fenomenelor europene, prioritatea acestora unul fa de cellalt, interpretrile la nivel de cauze i concluzii difer n funcie de opiunile - obiective sau subiective - ale autorului. Aadar, oferim aici o introducere n studii europene, i nu introducerea n studii europene, care, din multiple cauze care nu in de autor sau de colectivul de autori, nu se va scrie niciodat.
AUTORUL
5
EUGEN STRUIU
I. EUROPA GEOGRAFIC. CTEVA NOIUNI Numele de Europa este foarte vechi, cci l aflm citat de Herodot (Istorii, vol. IV, cap. XIV). Originea acestui nume este obscur. Autorul menionat a respins derivarea numelui continentului nostru de la Europa, fiica regelui Tyrului (sora lui Cadmus), cea furat de Zeus transformat n taur. Enciclopedia francez explic orginea cuvntului din cuvntul fenician herb care nseamna apus sau pmnt uscat. Limite exterioare i delimitri interioare Care este limita rsritean a Europei? Antichitatea a remarcat bine limitele Europei din jurul Mediteranei i a Mrii Negre. Cele nordice se pierdeau dincolo de Alpi, de Muntii Boemiei i de Rhin, spre negurile germanizate din miaz-noapte (spre misterioasa Thule), iar cele rsritene erau fixate cu aproximaie pe rul Tanais (Donul de azi), numit de Lucan (sec. I d.Hr.) terminus Europae. Chiar i n aceast definire reducionist a Europei, teritoriile locuite de romni (ale Traciei i viitoarei Dacii) erau fr discuie incluse n continentul nostru. Din secolul al XIX-lea, geografii au stabilit limita de rsrit a Europei pe linia ce unete Marea Caspic cu Golful Kara, trecnd n lungul rului Embu i a Munilor Urali. Linia Uralilor ca limit a Europei a fost admis i de W. Churchill, n discursul su de la Fulton (martie 1946), n care a definit i Cortina de Fier. De la Marea Caspic, limita trecea la sud de regiunea Caucazului (la nord de Muntele Ararat). Astzi, geografii moderni o situeaz prin depresiunea Kumo-Manich i strmtoarea Kerci, lsnd Caucazul Asiei. Continentul european, aa cum apare n majoritatea enciclopediilor contemporane, se ntinde pe o suprafa de 10.205.720 kilometri ptrai (inlcuznd Rusia european, pn la Munii Urali) cu o populaie de 727 milioane locuitori (aici includem ntreaga populaie a Federaiei Ruse, care, din motive de mobilitate demografic, nu poate fi separat pe criteriul european). Este un continent mrginit n vest de Oceanul Atlantic, Oceanul Arctic la nord, Munii Urali i rul Ural la est, Marea Caspic , Munii Caucaz i Marea Neagr la sud-est i marea Mediteran la sud. mpreun cu Asia, Europa formeaz supercontinentul Eurasia: Europa este cincimea vestic a Eurasiei.
Ca suprafa, Europa este penultimul continent n lume, fiind puin mai mare dect Oceania. Ca populaie este al doilea continent n lume, dup Asia. Regiunile geografice ale Europei. Nuane i relativisme Europa de Vest (sau Occidental) se distinge de Europa de Est (sau Rsritean) mai degrab prin istorie i cultur dect prin geografie. Aceste granie europene sunt schimbtoare, existnd suprapuneri i fluctuaii care fac foarte dificil orice fel de difereniere. De aceea, conceptul de Europ Occidental este asociat mai degrab cu democraia liberal, rile din regiunea astfel denumit mprind multe tradiii culturale, economice i politice cu SUA i Canada ri care au primit milioane de coloniti vest-europeni de la descoperirea Lumii Noi. Pn la primul rzboi mondial, n contiina public, Europa de Vest cuprindea Frana, Insulele Britanice i Beneluxul (Belgia, Olanda i Luxemburg). Aceste ri reprezentau democraiile nvingtoare n rzboaiele mondiale. Pe durata rzboiului rece, apartenena la Europa de Vest a fost dat i de caracterul de pia al economiei din Occident, n contrast cu economiile comuniste, planificate, puternic centralizate din Europa Rsritean. Aceasta face ca Europa de Vest s includ i ri democratice nemembre NATO, (Finlanda, Suedia i Elveia), dar i ri cu regimuri dictatoriale - dar cu economie de pia, (Spania i Portugalia). Se explic aa i de ce ri precum Grecia i Turcia au fost considerate occidentale, dei din punct de vedere geografic se afl n sud-est. Grania dintre estul i vestul Europei a devenit ceea ce a fost denuimit Cortina de fier.
Europa Occidental1
Aici conform definiiei politice, incluznd Europa Nordic, Europa Sudic, ri din Europa Central (Elveia, Austria, Lichtenstein), Grecia i Cipru, vezi mai jos explicaiile din text
1
EUGEN STRUIU
Pn la lrgirea Uniunii Europene din 2004, Europa Occidental a fost uneori asociat cu Uniunea, dei ri care nu sunt membre ca Norvegia i Elveia erau n mod indiscutabil pri ale regiunii geografice a Europei de Vest. Abordarea extins, maximalist a Europei de Vest face referire la urmtoarele zone: rile nordice Islanda, Norvegia, Suedia, Finlanda, Danemarca; Insulele Britanice Regatul Unit i Irlanda; rile din Benelux Belgia, Olanda, Luxemburg; Germania; Frana i Monaco; rile Alpine Elveia, Lichtenstein, Austria; rile Peninsulei Apenine Italia, San Marino, Vatican; rile Peninsulei Iberice Spania, Andora, Portugalia. n diferite contexte politice i economice, au fost considerate occidentale i Grecia, Cipru, Malta, uneori i Turcia (datorit apartenenei la NATO pe durata rzboiului rece). Iat deci, relativismele (de unde i confuziile) n definirea Occidentului european sunt numeroase. rile scandinave sunt incluse att n categoria Europa de Nord ct i n cea Vest. De asemenea rile Alpine pot fi considerate ca fcnd parte din Europa Central, iar Italia, rile Iberice, Monaco i Grecia pot fi apreciate ca fcnd parte din Europa de Sud. Europa de Nord este o regiune care include urmtoarele ri: Danemarca, Estonia, Finlanda, Letonia, Lituania, Islanda, Norvegia, Suedia. Europa de Nord poate s fie mprit n Scandinavia i Statele baltice. Uneori, Irlanda i Regatul Unit al Mrii Britanii i Irlandei de Nord sunt considerate ri nord-europene, dei geografic fac parte i din Europa de Vest i sunt mai apropiate istoric i cultural cu rile vest-europene. Europa Central include Austria, Elveia, Cehia, Germania, Lichtenstein, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Ungaria. Cteodat, Croaia este considerat parte din Europa Central. Din cauza istoriei lor comunist, Lituania, Letonia i Estonia sunt adesea considerate ri din Europa Central, dei geografic i cultural fac parte din Europa de Nord. Europa de Sud include urmtoarele ri: Italia, Spania, Portugalia, Andora, San Marino, Vatican, Malta. Europa de Sud-Est (regiunea balcanic). n locul termenului "Balcani", adesea opinia public prefer termenul Europa de Sud-Est. Acest termen este din ce n ce mai des folosit: o iniiativ a Uniunii Europene din 1999 este denumit Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud-est, iar ediia 8
on-line a ziarului Balkan Times se redenumete Southeast European Times n 2003. Folosirea noiunii Balcani sinonim cu Europa de Sud-Est pentru a denumi Peninsula Balcanic1, (i numai pentru ea), ignor practic prezena mai nordicelor Romnia i Ucraina, care sunt de asemenea localizate n partea de sud-est a continentului. Caracteristica special a Balcanilor ine de istoria zbuciumat i adeseori violent a zonei ca i de relieful muntos. Regiunea a fost de-a lungul timpurilor la frontiera marilor imperii, fiind teatrul a numeroase rzboaie, invazii, cuceriri, revolte, confruntri ntre imperii, din timpul Imperiului Roman pn la ultimele rzboaie din Iugoslavia. Tendinele manifestate n zon pentru mprirea n entiti politice i militare rivale au dus la consacrarea termenului de balcanizare, deseori pus n legtur cu violena, rivalitatea religioas, confruntrile etnice. Limita nordic a peninsulei Balcanice este considerat n general a fi linia format de fluviul Dunrea, rurile Sava i Kupa i un segment care care unete izvoarele rului Kupa cu Golful Kvarner. Se vehiculeaz i alte opiuni asupra definiiei limitei nordice a Balcanilor: linia rurilor Krka Vipava marginea nordic a golfului Trieste; linia Nistru Timioara Zagreb munii Triglav; linia rului Sava Ljubljansko polje rul Idrijca rul Soa. Cel mai des, specialitii accept drept limitare nordic a peninsulei linia Dunrea-Sava-Kupa, care poate fi uor recunoscut pe hart 2. Conform acestei delimitri, Slovenia se afl la nordul Balcanilor i este considerat parte a Europei Centrale. i din punct de vedere istoric i cultural, Slovenia este mai mult nrudit cu Europa Central, dei cultura sloven ncorporeaz numeroase elemente balcanice, i poate fi asociat geografic i politic cu fosta Iugoslavie.
Balcanii sunt uneori numii i Peninsula Balcanic pentru c sunt nconjurai de la sud-vest, prin sud ctre sud-est de Marea Adriatic, Marea Ionic, Marea Egee, Marea Marmara i Marea Neagr. Pentru c nu este o peninsul tipic, nefiind legat de un istm de continentul european, delimitarea ei este supus interpretrilor geografice mai mult sau mai puin subiective 2 Aceast limit este justificat din punct de vedere istoric; regiunea astfel definit (mpreun cu Romnia i excluznd Muntenegru, Dalmaia i Insulele Ionice) a constituit cea mai mare parte a teritoriului aparinnd, sau aflat sub influena Imperiului Otoman de la sfritul secolului al XV-lea pn la sfritul secolului al XIX-lea. Rul Kupa formeaz o grani natural ntre Slovenia de sud-est i Croaia, Sava mparte n dou Croaia i Serbia, iar Dunrea, care este al doilea ru ca lungime al Europei (dup Volga), formeaz o grani natural ntre Bulgaria, Serbia i Romnia. La nord de aceast linie se afl Cmpia Panonic i Munii Carpai. Dei Romnia, cu excepia Dobrogei, nu face parte din zona astfel delimitat, este inclus n mod tradiional printre succesorii Imperiului Otoman. Cultura romn conine multe elemente balcanice
1
EUGEN STRUIU
Pn la urm, limita nordic a Peninsulei Balcanice poate fi trasat i altfel, cel puin o parte a Sloveniei i o mic parte a Italiei (Provincia Trieste) putnd fi incluse n Balcani. Atunci cnd Balcanii sunt descrii ca o regiune geopolitic a secolului al XX-lea, este inclus n ea ntreaga Iugoslavie (adic i Slovenia, Istria, insulele Dalmaiei, Croaia i Voievodina). Justificarea istoric pentru limita de nord Sava-Kupa mpiedic includerea Croaiei n Balcani, ar ale crei teritorii au fost n mare parte a Austro-Ungariei sau a Republicii Veneiene pe timpul cuceririlor Imperiului Otoman. Ali factori culturali i istorici leag mai degrab Croaia de Europa Central dect de Balcani.
Harta politic a Balcanilor n 2004 n general, se poate aprecia c rile care fac parte din Balcani sunt Albania, Bosnia i Heegovina, Bulgaria, Croaia, Grecia, Republica Macedonia, Serbia i Muntenegru, Turcia (numai partea european din jurul Istambulului, numit uneori Rumelia sau Tracia Rsritean). Romnia i Slovenia sunt uneori incluse n aceast list.
10
Populaia Europei La data de 31 august 2004 a fost dat publicitii de ctre Eurostat 1 i Consiliul Europei un studiu cu privire la populaia Europei n 2003. Conform acestor cifre, la 1 ianuarie 2004, populaia Uniunii Europene (cu 25 de membri, incluznd cele 15 ri membre i cele 10 nou aderate) a fost de 456,4 milioane, iar a zonei euro - de 308,4 milioane. Cele 15 ri membre ale Uniunii Europene aveau o populaie de 382,3 milioane persoane iar cele 10 ri n curs de aderare au adugat la fosta Uniune 74,1 milioane de oameni. Per global, populaia Uniunii Europene extinse a crescut n 2003 cu 1,9 milioane de oameni, ceea ce reprezint o rat anual de 0,4%. Imigraia net de 1,7 milioane a reprezentat principala cauz a creterii populaiei. Populaia Europei reprezint 7,2% din populaia mondial, mult n spatele Chinei (1,295 milioane, adic 20,5% din populaia mondial) i Indiei (1,057 milioane, adic 16,6% din populaia global a Terrei), dar n faa SUA (292 milioane, adic 4,6% din populaia mondial) i Japoniei (127 de milioane, adic 2% din populaia Globului). n anul 2003, populaia a crescut n toate cele 25 de state membre ale Uniunii, cu excepia Letoniei (-5,3), Lituaniei (-4,8), Estoniei (-4), Ungariei (-2,5) i Poloniei (-0,7). Cifra populaiei a rmas stabil n Germania, iar cele mai mari creteri au fost nregistrate n Cipru (+21,5), Spania (+15,5) i Irlanda (+15,3). Cea mai mare cretere natural (diferena dintre numrul de nateri i cel al numrului de decese la 1.000 de locuitori) nregistrat n cele 25 de ri a fost n Irlanda (+8,2), Olanda (+3,7), Cipru (+3,6) i Frana (+3,5) media fiind de +0,4. Valorile cele mai sczute ale creterii naturale au fost nregistrate n Letonia (-4,9), Ungaria (-4,1) i Estonia (-3,7). Migraia net a fost de +3,7 la 1.000 de locuitori. Cele mai mari rate au fost nregistrate n Cipru (+17,9), Spania (+14,2) i Italia (+8,9). Rate negative ale migraiei au fost nregistrate doar n Lituania (-1,8), Letonia i Polonia (ambele -0,4) i Estonia (-0,3). Rata natalitii popoarelor indigene din Uniunea European se situeaz acum cu mult sub nivelul de nlocuire generaional de 2,1 copii pe femeie. Fr imigrare, populaia Uniunii Europene s-ar putea reduce cu 100 de milioane de oameni, pn n 2075. Pe lng scderea numrului de oameni, populaia din Uniunea European este n curs de mbtrnire 2, ceea ce
organism cu atribuii de domeniul statisticii la nivelul Uniunii Europene Vrsta medie n multe ri europene va ajunge n 2050 la 50 de ani, n timp ce o treime din populaia Italiei va fi de peste 65 de ani. Dup cum informeaz Comisia European, senectutea
1 2
11
EUGEN STRUIU
nseamn c din ce n ce mai puini muncitori trebuie s sprijine sistemele europene de pensionare i asisten social. n consecin, guvernele Uniunii Europene au un enorm stimulent de ordin financiar pentru a-i consolida forele de munc, prin acceptarea unui numr tot mai mare de imigrani. n prezent, populaia din Uniunea European este n proporie de 5 la sut musulman, populaia din Frana avnd un procent de 10 la sut musulmani. Lsnd la o parte posibila admitere a rilor cu populaii musulmane mari, precum Turcia i Bulgaria, proporia de musulmani n Uniunea European va crete, probabil, la 10 la sut, pe plan general, pn n 2020, n cazul n care aceast tendin va continua. Dac, ns, rata imigraiei va crete, proporia de musulmani din Europa se va ridica considerabil mai rapid1. Statele Europei, n caracteristicile lor principale, se prezint astfel :
Denumire
Albania Andorra Austria Belarus Belgia BosniaHeregovina Bulgaria Croaia
Suprafaa (km.p.)
28.750 468 83.858 207.600 30.510 51.129 110.910 56.538
Populaia2
Capitala
Tirana Andorra Vella Viena Minsk Bruxelles Sarajevo Sofia Zagreb la
Limba
Albaneza Catalana, spaniola Germana Belarusa Olandeza, franceza Bosniaca, srba, croata Bulgara Croata
Confesiune
Musulman, ortodox Catolic Catolic Ortodox Catolic, protestant Musulman ortodox, catolic Ortodox, musulman Catolic, ortodox Ortodox, musulman
Organizare statal
Democraie formare Republic Republic federal Republic Monarhie contituional Democraie federal n formare Republic Republic Republic, cu zon autonom turc n
Moneda
1 lek 100 quindark 1 euro 100 ceni 1 euro 100 ceni 1 rubl 100 copeici 1 euro 100 ceni 1 marc 100 pfenigi 1 leva 100 stotniki 1 kuna 100 lipas 1 lir greac 100 ceni; 1 lir turc 100 kurus
3.544.841 72.000 8.169.929 10.335.382 10.274.595 3.964.388 7.621.337 4.390.751
Cipru
9.250
767.314
Nicosia
Greaca, turca
este rezultatul scderii ratei natalitii, iar longevitatea n cretere este legat de creterea economic nceat din Europa 1 Unii observatori consider c o sporire semnificativ a populaiei musulmane ar putea provoca o fug a cretinilor i evreilor din Europa. Controversa din Frana i alte pri n legtur cu portul hijab-ului (earf pe cap pentru femei) n colile publice este doar expresia curent a discursului pe marginea viitorului Europei. Mai mult, membrii principali ai UE vor traversa o criz demografic serioas n anii ce vin 2 Conform datelor ultimelor recensminte oficiale, de referin fiind anul 2003
12

Cehia Danemarca 78.886 43.094 10.256.760 5.368.854 Praga Copenhaga Ceh Daneza Germana, franceza, italiana Estoniana, rusa Finlandeza Franceza Germana Elen Islandeza Engleza, irlandeza (galeza) Italiana Letona, rusa Catolic Luteran Catolic, protestant Luteran, ortodox Luteran Catolic Protestant, catolic Ortodox Luteran Republic Monarhie constituional Republic federal Republic parlamentar Republic Republic Republic federal Republic Republic 1 coroan 100 haleru 1 coroan 100 re 1 franc eleveian 100 centime 1 kroon estonian 100 senti 1 euro 100 ceni 1 euro 100 ceni 1 euro 100 ceni 1 euro 100 ceni 1 quetzal 100 centavos 1 euro 100 ceni 1 euro 100 ceni 1 lat 100 piatri 1 franc elveian 100 centime 100 litas 100 centas 1 euro 100 ceni 1 dinar 100 deni 1 lir maltez 100 ceni 1 lir britanic 100 pence 1 leu moldovene sc 100 bani 1 euro 100 ceni 1 euro 100 ceni 1 krone 100 re
Elveia
41.290
7.301.994
Berna
Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Islanda
45.226 337.030 547.030 357.021 131.940 103.000
1.415.681 5.183.545 59.765.983 83.251.851 10.645.343 279.384
Tallin Helsinki Paris Berlin Atena Reykjavik
Irlanda Italia Letonia
70.280 301.230 64.589
3.883.159 57.715.625 2.336.515
Dublin Roma Riga
Catolic Catolic Luteran, catolic, ortodox Catolic Catolic, luterana, ortodox Catolic Ortodox, musulman Catolic Anglican, catolic
Republic Republic Democraie parlamentar Monarhie constituional
Lichtenstein
160
32.842
Vaduz
Germana, alamana Lituaniana, poloneza, rusa Luxemburgh eza, germana, franceza Macedonean a, albaneza Malteza, engleza Englez Moldoveneasca, rusa, gguza Franceza, monegasca, italiana Olandez Norvegian
Lituania
65.200
3.610.138
Vilnius
Republic
Luxemburg Macedonia Malta Marea Britanie
2.586
448.569
Luxemburg
Monarhie constituional Republic Republic Monarhie constituional
25.333 316
2.054.800 397.499
Skopje Valetta
244.820
59.778.002
Londra
Moldova
33.843
4.434.547
Chiinu
Ortodox
Republic
Monaco Olanda Norvegia
1,95 41.522 324.220
31.987 16.067.754 4.525.116
Monaco Haga Oslo
Catolic Catolic, reformat Luteran
Monarhie constituional Monarhie constituional Monarhie constituional
13
EUGEN STRUIU
Polonia Portugalia 312.685 92.391 38.625.478 10.084.245 Varovia Lisabona Polonez Portughez Romn, maghiara, germana Rus Catolic Catolic Republic Republic 1 zlot 100 groi 1 euro 100 ceni 1 leu 100 bani 1 rubl 100 copeici 1 euro 100 ceni 1 dinar 100 paras 1 coroan 100 halierov 1 tolar 100 stotins 1 euro 100 ceni 1 euro 100 ceni 1 lir turc 100 kurusi 1 hrivnia 100 copeici 1 forint 100 fileri 1 euro 100 ceni
Romnia
237.500
22.317.730
Bucureti
Ortodox
Republic
Rusia1 San Marino Serbia i Muntenegru Slovacia
17.075. 200 61
144.978. 573 27.730
Moscova
Ortodox, musulman Catolic Ortodox, musulman
Republic federal Republic
San Marino
Italiana
102.350
10.656.929
Belgrad
Srb
Republic
48.845
5.422.366
Bratislava
Slovaca, maghiara Slovena Spaniol, catalan Suedez
Catolic
Republic
Slovenia Spania Suedia
20.273 504.782 449.964
1.932.917 40.077.100 8.876.744
Ljublijana Madrid Stockholm
Catolic Catolic Luteran
Republic Monarhie constituional Monarhie constituional Republic
Turcia2
780.580
67.308.928
Ankara
Turc
Musulman
Ucraina
603.700
48.396.470
Kiev
Ucraineana, rusa Maghiara Italian, latin
Ortodox Catolic, calvin Catolic
Republic Republic Monarhie teocratic
Ungaria Vatican
93.030 0,44
10.075.034 900
Budapesta Vatican
partea european, considerat n general ca fiind limitat de Munii Urali, este mai redus ca suprafa i populaie dect partea asiatic; aici prezentm cifrele globale 2 cu partea european i asiatic
1
14
II. EUROPA POLITIC Statul european Statul nu este o creaie european; istoricii sunt n unanimitate n acord cnd stabilesc nceputul statului n Orientul Mijlociu. Inovaia fundamental a Europei n domeniu este statul naional, instituie suprem a naiunilor, aa cum s-au constituit ele n Europa secolului al XIX-lea. Statul este ansamblul organelor (instituiilor) centrale ale unei societi sau naiuni, acceptate i create de nsi societatea sau naiunea respectiv, pentru a exercita puterea asupra societii. Cuvntul stat provine din latinescul status rei publicae, echivalent cu form de guvernare cum apare la Jean Bodin, n secolul al XVI-lea, care a justificat prima oar principiul suveranitii statului asupra instituiilor unei naiuni. Propunem o definiie a statului pe baza a trei elemente: Statul este o grupare de instituii, conduse de personal aparinnd statului; cea mai important instituie este cea a mijloacelor de reprimare i coerciie; Aceste instituii sunt situate n centrul unui teritoriu determinat geografic, la care se face referire cu numele de societate (care nu trebuie confundat cu sistemul social); Statul monopolizeaz adoptarea legilor pe teritoriul su, ceea ce genereaz apariia unei culturi politice comune. n analiza statului, s-au conturat dou poziii principiale: 1. Perspectiva elaborat de Max Weber, care consider statul necesar pentru a putea constrnge cetenii s se ncadreze n limitele comnportamentului legal; aceast constrngere este legitim, n lipsa ei societatea urmnd s se dezorganizeze. 2. Contractualitii (Thomas Hobbes, John Locke, Jean Jaques Rousseau) consider statul ca rezultat al pactului social pe care indivizii l-au ncheiat pentru a putea convieui; n acest moment, cetenii au renunat la unele liberti. Separaia puterilor n stat este un principiu fundamental al statului democratic. A fost formulat prima oar de filozoful englez John Locke, n 1690, n urma observaiei c este o grav eroare a ncredina aceleiai persoane puterea de a face legi, dar i de a le executa. Teoria a fost dezvoltat de filozoful francez Montesquieu n 1748, concluzionnd c stabilitatea unui stat este garantat de existena separat a celor trei puteri executiv, legislativ i judiciar cu condiia ca nici una s nu domine pe cealalt i s nu i se substituie. 15
EUGEN STRUIU
n aceast perspectiv, statul ndeplinete trei funcii eseniale, crora le corespund organe de stat menite s le traspun n practic: 1. Funcia legislativ stabilete reguli de conduit generale i impersonale (n sensul c sunt formulate abstract, avnd n vedere fie toi indivizii unei colectiviti, fie o categorie sau mai multe categorii de persoane), cu caracter obligatoriu i susceptibile de a fi sancionate prin fora de constrngere a statului; 2. Funcia executiv (administrativ) pentru organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legilor, asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice, emiterea de acte normative i individuale pentru aplicarea legii; 3. Funcia jurisdicional tranarea conflictelor juridice prin intermediul legislaiei specifice. n ultima perioad, funcionarea separaiei puterilor n stat nu mai este considerat suficient pentru asigurarea drepturilor cetenilor. S-a formulat astfel categoria statului de drept acel tip de stat n care toate activitile puterii i reprezentanilor si se desfoar conform legilor, Constituia i separarea puterilor n stat fiind o realitate permanent, i nu o form fr fond. Din punct de vedere al susinerii naionale a statului, putem identifica urmtoarele categorii de state europene: Statul naional, creat n epoca modern, n prezent cel mai important actor internaional. Prerogativele sale sunt independena, integritatea teritorial i suveranitatea naional. Tendina naiunilor de a-i constitui state este puternic i n zilele noastre, multe minoriti etnice care locuiesc n Europa purtnd lupte armate de decenii n scopul constituirii propriilor state (bascii, corsicanii, etc.); Statul multinaional este alctuit din teritorii locuite de mai multe naionaliti, ntre care una joac un rol dominant. Este cazul fostei Uniuni Sovietice (ruii), fostei Iugoslavii (srbii), Marii Britanii (englezii). Aceste state sunt nevoite s acorde diferite grade de autonomie pe criterii etnice, mai ales n domeniile cultural i eventual economic; politica extern, armata i forele de ordine sunt pstrate de puterea central. Aceste state au stabilitate relativ, naionalitile manifestnd cel mai adesea tendine centrifuge; Statul federal este forma de stat n care mai multe state autonome accept autoritatea unui guvern federal. Unitile teritoriale ale unui stat federal se numesc state, landuri (Germania), cantoane (Elveia) sau regiuni (Belgia). Cele mai importante caracteristici ale statului federal sunt: un legislativ bicameral n care camera reprezentnd interesele unitilor federate este puternic; o constituie scris, dificil de amendat; o curte suprem sau o curte constituional special care s poate proteja 16
constituia. Cazul reprezentativ este Germania, organizat n landuri autonome (constituia din 1949 a lsat n sarcina statului afacerile externe, aprarea, politica monetar i comercial, problemele de cetenie; landurile se ocup de poliie i meninerea ordinii, nvmnt i cultur, comunicaii i lucrri publice; ambele au n sarcin dreptul civil i penal, starea civil, protecia social); Confederaia este forma cea mai evoluat de descentralizare, forma superioar a federaiei; statele componente i pstreaz independena, dar i trimit reprezentani n nite organe comune. Este cazul Elveiei 1, care este constituit din cantoane categoric separate lingvistic i cultural, dar acestea aleg un Consiliu Naional Elveian (cu rol de guvern) i un Consiliu al Cantoanelor (cu rol parlamentar). Un alt exemplu l constituie Comunitatea Statelor Independente (CSI), organism internaional care regrupeaz 12 ri post-sovietice Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazahstan, Kirghizstan, Moldova, Rusia, Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina i Uzbekistan. Documentele de constituire a CSI sunt: Acordul de la Minsk (8 dec. 91), Protocolul de la Alma Ata (21 dec 1991) i Statutul CSI (adoptat 22 ian. 93). Organele supreme de decizie sunt Consiliul efilor de State i Consiliul efilor de Guverne, funcionnd i Comitetul de coordonare i consiliere organ permanent executiv, Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe, care coordoneaz politica extern a statelor membre, Consiliul Minitrilor Aprrii responsabil de coordonarea politicii militare a statelor membre, un Stat Major, Consiliul comandanilor trupelor frontaliere, Tribunalul afacerilor economice, Banca interstatal i un Secretariat executiv. Prin tratatele ncheiate la nivel de confederaie, statele membre vizeaz s creeze o uniune economic n care s fie asigurat libera circulaie a mrfurilor, a capitalului, a serviciilor i a persoanelor din aceast zon, precum i asigurarea unei zone de liber schimb. Transformarea Uniunii Vamale (Rusia, Belarus, Kazahstan, Kirghizia, Tadjikistan) n Uniunea Economic Euroasiatic (UEE) simbolizeaz o nou etap n evoluia CSI.2
Elveia a organizat mprirea puterii executive ntre guvernul central i executivele celor 20 de cantoane i 6 semi-cantoane (formate prin divizarea a 3 cantoane) Semicantoanele au un reprezentant n camera federal elveian (Consiliul Statelor), n timp ce cantoanele au cte doi reprezentani; votul semicantoanelor conteaz numai ca jumtate de vor n amendamentele constituionale, n timp ce n toate celelalte aspecte legislative, votul lor conteaz la fel cu acela al cantoanelor 2 Se disting tot mai mult dou grupuri de state cu interese diferite: grupul UEE i GUUAM (Georgia, Ucraina, Uzbekistan, Azerbaidjan, Moldova). Primul grup-UEE i Armenia - format n
1
17
EUGEN STRUIU
Exist o mare majoritate de concepii contemporane conform creia statul-naiune se afl n pierdere de suveranitate, n contextul i din cauza procesului globalizrii. Este constatarea Clubului de la Roma (organizaie fondat n 1968, care a susinut permanent abordarea globalist n domeniul economico-social), c asistm la erodarea sistemului de state-naiuni, iar acest proces este benefic. Acelai lucru n constat miliardarul american George Soros, unul dintre artizanii i beneficiarii globalizrii: Caracteristica primordial a globalizrii, este aceea c permite capitalului financiar s se deplaseze liber (); capacitatea capitalului de a migra oriunde submineaz capacitatea statului de a-i exercita controlul asupra autonomiei (vezi Despre globalizare, Iai, 2002, p. 26). O viziune mai radical promoveaz economistul american David Korten, n lucrarea Corporaiile conduc lumea, unde conchide c globalizarea este un imperialism modern, n care rolul cotropitor al marilor puteri coloniale din trecut este nlocuit cu marile corporaii transnaionale contemporane, care duc aceeai politic de supunere a statelor unde activeaz, de deznaionalizare, de dezintegrare social i de srcire. Un alt proces contemporan care afecteaz suveranitatea statului european este regionalizarea, proces de integrare preponderent economic ce cunoate urmtoarele forme (ierarhia are i semnificaie cronologic): 1. Zon de liber-schimb sau zon de comer liber 2. Uniune vamal 3. Pia comun 4. Uniune economic 5. Uniune economic i monetar.
jurul Rusiei, este considerat "nucleul integraionist" din CSI. Aceste 6 state fac parte i din structura militar CSI, statuat prin "Acordul privind Securitatea Colectiv". Tadjikistan, Kazahstan i Belarus au baze militare ruse pe teritoriul lor. Totodat Rusia a anunat c este gata s semneze un acord multilateral cu aceste state privind regimul de circulaie fr vize. Cu restul rilor CSI, Rusia va introduce vize, sau va negocia acorduri bilaterale, ceea ce indic o diferen de atitudine. Statele UEE tind spre o integrare ct mai ampl ntre ele. Aici se lucreaz n direcia crerii unei zone economice libere, unificrii tarifelor vamale, unificrii sistemelor energetice (Rusia i Kazahstan), unificrii valutelor (Rusia i Belarus) etc. Al doilea grup -GUUAM- reunete rile care nu vor s accepte dominaia Rusiei n CSI, i oarecum au interese distincte fa de acele ale Rusiei. Dac UEE vd n CSI un instrument de integrare, atunci GUUAM vede n CSI mai degrab un instrument de "divor civilizat" cu Rusia. Ucraina i Moldova nu au fcut parte de la bun nceput din Acordul privind Securitatea Colectiv. Georgia, Azerbadjan i Uzbekistan au renunat s mai fac parte din el n 1999. Ucraina are o baz militar rus la Marea Neagr. Moldova i Georgia se zbat s scape de "forele pacificatoare" ruse din Abhazia, Osetia de Sud, i respectiv Transnistria. Azerbaidjan este nemulumit de rolul armatei ruse n conflictul din Karabah.. GUUAM sunt mult mai deschii cooperrii cu Occidentul, inclusiv cu NATO
18
Pn n prezent, singura organizaie economic internaional care a trecut toate treptele este Uniunea European, care n cursul anului 2004 a reuit s-i definitiveze i un proiect de Constituie, prin care limitarea atribuiilor statelor membre este clar stabilit. eful statului Instituia efului statului a cunoscut n timp - regsindu-se n actualitate mai toate formele istorice - dou forme principale: unipersonal (rege, mprat, principe, preedinte) i colegial (prezidiu, consiliu de stat, consiliu prezidenial). eful statului poate fi desemnat prin urmtoarele modaliti: Pe cale ereditar, aa cum se petrec lucrurile n monarhiile absolute i n cele constituionale. Astzi, funcia monarhic se transmite ereditar n Olanda, Suedia sau Anglia; n state precum Spania sau Belgia, regele i alege urmaul. Alegerea efului statului de ctre parlament este calea prin care instituia legislativ i asigur un control autoritar asupra sistemului politic. n Republica Moldova, spre exemplu, parlamentul alege preedintele. n Elveia, parlamentul desemneaz un organ colegial cu funcie prezidenial. Instituirea unor colegii electorale cu scopul de a alege preedintele. Astfel se petrec lucrurile n Germania (unde preedintele este ales de parlament i adunrile landurilor). Alegerea preedintelui prin vot universal este caracteristic regimurilor n care puterea prezidenial este sporit (regimuri prezideniale sau semiprezideniale): Frana, Rusia, Romnia. Atribuiile efului statului difer n funcie de caracteristicile sistemului constituional, tradiiile naionale, etc. Se pot distinge urmtoarele categorii: 1. Monarhi constituionali cu rol exclusiv de reprezentare. Este cazul majoritii monarhiilor constituionale (Belgia, Marea Britanie, Olanda, Spania, Danemarca, Norvegia, etc.). Unii monarhi sunt lipsii total de putere politic aa cum stau lucrurile n Suedia. Alii pstreaz prerogative importante (n Marea Britanie regina transmite parlamentului mesajul la constituire i nceputul legislaturii, i exercit teoretic prerogativa promulgrii legii de care nu s-a mai folosit din anul 1707). 2. Preedini cu atribuii reduse la reprezentare (Germania, Italia, Republica Moldova) n general acolo unde preedinii sunt alei de parlament i rmn sub controlul acestuia; 3. Preedini care funcioneaz n sisteme semi-prezideniale, avnd atribuii de domeniul executivului, dar i de cel al legislativului dar n ambele 19
EUGEN STRUIU
cazuri atribuiile sunt mprite cu cele ale guvernului i ale parlamentului. Este situaia unor ri din Europa de Est (Romnia, Cehia). 4. Preedini care reprezint principalul factor de putere n stat. Sunt reprezentantive urmtoarele cazuri: Frana, unde preedintele numete i revoc primul ministru i minitrii, prezideaz edinele guvernului, contrasemneaz ordinele i decretele guvernului, numete demnitari militari i civili; n domeniul legislativ exercit dreptul de iniiativ, promulgare, i poate dizolva Adunarea Naional n caz de criz. Federaia Rus, unde preedintele are rol decisiv n numirea i revocarea primului ministru, i poate dizolva (n cazul c refuz de trei ori primul ministru propus de preedinte) Duma de Stat. Monarhia constituional este rezultatul unor mprejurri istorice care i au originea n Revoluia francez, care a atacat bazele absolutismului i infailibilitii monarhice. Primul monarh constituional a fost Ludovic al XVIlea, care, prin Constituia din 1791, a pstrat domnia doar prin voina naional - pierznd dreptul de a decreta legi, a stabili impozite, a declara rzboi i ncheia pace; nu mai dispunea de tezaurul statului i primea leaf ca orice funcionar public. Modelul monarhiei constituionale s-a definitivat n 1814, la ntoarcerea Bourbonilor. Respectnd principiile libertii contiinei, libertii cuvntului i a presei, sistemul monarhiei constituionale const principial n: Dou adunri reprezentative; Magistratur independent, inamovibil; Executiv responsabil n faa parlamentului; Rege simbolic, avnd funcia de arbitru al confruntrii politice. Acest model a fost adoptat de Suedia n 1809, Norvegia n 1814, Belgia n 1831, Olanda n 1848, Danemarca n 1849. Toate aceste state sunt pn astzi regate. Romnia a cunoscut monarhia constituional n perioada 1866-1938, sub dinastia Hohelzollern. Monarhii moderni nu mai sunt taumaturgi (vindectori prin puterea divin) i au renunat, aproape toi, la miruirea prin care purttorul coroanei era sacralizat. Dintre cele 11 state europene care au pstrat forma monarhic de guvernare, majoritatea au neutralizat aspectul religios al funciei regale. Excepii: n Suedia i Danemarca, luteranismul fiind religie de stat, suveranul trebuie neaprat s aparin acestei confesiuni;
20
Statul pontifical este o monarhie absolut, care, dei este electiv, apeleaz la modaliti religioase pentru a justifica decizia divin n alegerea unui pap; Monarhul britanic, care ntre titluri poart i pe cel de aprtor al credinei, este n Anglia (nu i n Irlanda de Nord i Wales, care sunt catolice) capul Bisericii Anglicane declarat Biseric naional.
Parlamentul Cea mai important funcie a Parlamentului este cea legislativ (de dezbatere i adoptare a legilor). Pe lng aceasta, instituia parlamentar mai exercit funcii legate de alegerea, confirmarea sau revocarea unor alte instituii ale statului; controlul asupra altor instituii ale statului; stabilirea cadrului general al activitilor sociale, economice, culturale. Sunt numeroase rile care au adoptat sistemul monocameral n organizarea parlamentului, att dintre democraiile tradiionale, ct i dintre cele mai noi. Aproape o treime din rile lumii au parlamente bicamerale, iar celelalte parlamente monocamerale. Cteva exemple de monocameralism european: Danemarca, Finlanda, Grecia, Portugalia, Suedia, Bulgaria, Federaia Rus, Republica Ceh, Ungaria. Bicameralismul funcioneaz n dou contexte de organizare statal diferite. n statele unitare, exemplul cel mai uzitat este Marea Britanie, unde funcioneaz Camera Lorzilor i Camera Comunelor - cea dinti pierznd treptat atribuiile; din 1911 Camera Lorzilor nu mai pstreaz dect un drept de veto suspensiv asupra legilor votate n Camera Comunelor (legile fiscale pot fi amnate timp de o lun, iar toate celelalte legi timp de un an). Camera Lorzilor este format parial prin alegeri, parial din lorzi numii pe via de Coroan, parial din personaliti tiinifice, culturale, economice, administrative, militare, etc. Constatnd rolul cvasi-decorativ al Camerei Lorzilor, o mare parte din clasa politic britanic este favorabil desfiinrii acestei camere. Practic, acest lucru se poate produce printr-un vot al Camerei Comunelor, creia Camera Lorzilor nu i se poate opune, dect amnnd aplicarea deciziei cu un an. Criteriile de desemnare a celei de-a dou camere a parlamentului n statele unitare democratice sunt: 1. Condiii de vrst mai ridicate pentru a fi ales i a fi alegtor n camera nalt n raport cu camera inferioar (Constituia Italiei din 1947 cere ca alegtorii pentru Senat s aib 25 de ani mplinii i cetenii eligibili s aib 40 de ani mplinii); 21
EUGEN STRUIU
Vrsta cerut pentru a fi alegtor la Senat este aceeai cu cea cerut la Camer, dar cea stabilit pentru a fi eligibil la Senat este mai ridicat (cazul Romniei, unde eligibilii la Senat trebuie s aib vrsta de 35 de ani). n practic, se ntmpl de multe ori ca Adunarea Deputailor s aib media de vrst mai ridicat dect camera matur. 3. Senatul este ales prin vot indirect de reprezentanii colectivitilor locale i regionale. Astfel, camera inferioar reprezint interesele naionale, iar camera superioar pe cele locale i regionale. Acest sistem este aplicat n Frana. n statele federale exist dou categorii de puteri statale: la baz puterea statelor membre, deasupra ei puterea statului federal. Statele membre au garantat partea de suveranitate pe care au pstrat-o intrnd n statul federal prin a dou camer, format din delegai desemnai de fiecare stat membru (o alt camer reprezint totalitatea cetenilor statului federal). Camerele federale egalizeaz ponderea unor entiti federate de dimensiuni net diferite, componentele mai mici fiind suprareprezentate este Bundesrat-ul german. n principiu, n sistemele bicamerale, reinem urmtoarele diferene ntre cele dou camere: Camera superioar tinde s fie mai redus numeric dect cea inferioar. Excepie face Marea Britanie, unde Camera Lorzilor cuprinde aproximativ 1.200 membri, dublu fa de Camera Comunelor. 1 Durata mandatului este mai mare pentru camera superioar, care are mandate ntre 4 i 9 ani (n Marea Britanie pe via); camera inferioar are mandat de 2 5 ani. De obicei, camerele superioare sunt alese n trepte. O treime din Adunarea Deputailor a Franei se realege o dat la trei ani. La intervale neregulate se organizeaz alegeri pentru ntregirea camerelor superioare din Austria, Germania i Elveia. n ce privete atribuiile celor dou camere, exist numeroase exemple n care acestea nu difer semnificativ: Elveia, Italia, Romnia. Cteva cazuri originale de bicameralism: n Elveia, Consiliul Statelor (cu 44 de membri) este format din cte 2 reprezentani ai fiecrui canton i cte 1 reprezentant al fiecrui semicanton. Consiliul Naional reprezint interesele centrale. Egalitatea celor dou camere este absolut; 2.
n fapt, dac excludem membrii care particip rareori la edine, numrul obinuit al lorzilor prezeni la dezbateri este de aproximativ 300
1
22
n Germania, Bundestagul este camera intereselor naionale, n timp ce Bundesratul este format din deputai ai landurilor, de la 3 la 5 pentru fiecare land n funcie de numrul populaiei. Bundesratul este format din reprezentani ai executivelor locale (de obicei minitri), ceea ce-i confer o influen politic mult mai mare dect atribuiile sale constituionale. Belgia prezint un model parlamentar interesant, n care Senatul (ales prima n aceast formul n 1995) este constituit n mare msur proporional cu grupurile lingvistice. Astfel, din totalul de 71 senatori, 40 sunt alei pe dou circumscripii: una acoper Flandra i vorbitorii de limba olandez din Bruxelles, cealalt Valonia i vorbitorii de francez din acest ora. Ceilali senatori sunt alei direct sau cooptai n diferite moduri. Compoziia lingvistic a Senatului devine astfel: 41 vorbitori de olandez, 29 de francez, 1 de german. Nu se poate ncadra n dihotomia monocameral/bicameral cazul norvegian, unde parlamentarii sunt alei ca unic corp, iar dup alegeri acetia se separ n dou camere (o ptrime sunt alei pentru a forma a dou camer). Cele dou camere au comitete legislative reunite, i orice dezacord este rezolvat printr-o sesiune plenar reunind membrii ambelor camere. Guvernul Instituia Guvernului mai este cunoscut sub denumirile de Consiliu de Minitri, Cabinet, Executiv .a. eful guvernului poart numele de prim-ministru, premier, eful cabinetului sau preedinte; membrii guvernului sunt minitrii i secretarii de stat. Se poate concepe urmtoarea clasificare a guvernelor: 1. Dup mediul din care provin membrii guvernului: Guverne politice (compuse n mod predominant din oameni politici, de obicei provenind din formaiunea politic aflat la putere); Guverne tehnocrate (compuse din specialiti n domeniile economic, administrativ, financiar, cultural, etc., nenregimentai politic. Astfel de guvern a funcionat n ultimii ani ai preediniei lui Franco n Spania, cu rezultate economice remarcabile), care de obicei se constituie n urma unei crize politice acute. Rspunderea lor nu este politic. n practic, durabilitatea i viabilitatea unui guvern tehnocratic s-a dovedit foarte mic, n lipsa susinerii politice din partea formaiunii majoritare n parlament; Guverne militare (compuse din ofieri) care, de obicei, preiau puterea n urma unei lovituri de stat, i conduc n numele armatei. Grecia a oferit un 23
EUGEN STRUIU
astfel de exemplu, cunoscut n istorie sub denumirea de regimul coloneilor. Aceste guverne instaureaz regimuri dictatoriale, suprimnd Constituia i partidele politice. 2. Dup numrul partidelor politice reprezentate n guvern: Guverne monocolore (formate din reprezentanii unui singur partid, chiar dac acesta nu deine majoritatea absolut n parlament); Guverne de coaliie (formate din reprezentanii mai multor partide, care sau aliat naintea alegerilor, sau dup alegeri). De obicei, aceste guverne au dificulti n transpunerea n practic a programului de guvernare. n cazul cabinetelor de coaliie, specialitii opereaz cu urmtoarea clasificare: 1. Cabinete minimal ctigtoare, care sunt ctigtoare ntruct partidele aliate controleaz majoritatea locurilor n parlament, dar minimal ntruct nu include nici un partid care nu este necesar pentru a dobndi aceast majoritate 2. Cabinete supradimensionate, caz n care partidele reprezentate dein mai mult dect necesarul pentru susinere majoritar n parlament 3. Cabinete minoritare, care nu dispun de majoritatea parlamentar. Situaiile atipice sunt totui frecvente. Astfel, n Austria, ntre 1949 i 1966, au funcionat cabinete de mare coaliie, formate din socialiti i conservatorii din Partidul Poporului, controlnd mpreun, n medie, 92 de procente din locurile parlamentare; Guverne de uniune naional (formate din reprezentanii tuturor partidelor parlamentare, uneori i extraparlamentare, dar i a altor fore sociale), care se constituie n urma unor crize politice prelungite sau n situaie de rzboi. Activitatea Guvernului, ntr-un model generic, evolueaz n jurul urmtoarelor atribuii: n domeniul politicii interne: asigur realizarea politicii interne, potrivit programului su de guvernmnt, aprobat de Parlament; exercit conducerea general a administraiei publice; exercit iniiativa legislativ; elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i pe cel al asigurrilor sociale de stat, pe care le supune aprobrii Parlamentului; rspunde la ntrebrile i interpelrile formulate n Parlament de parlamentari; dac este cazul, i angajeaz rspunderea n faa Parlamentului; numete cte un reprezentant (n Romnia prefect) n fiecare unitate administrativ departamental (n Romnia jude); sesizeaz Curtea Constituional n vederea controlului constituionalitii legilor anterior promulgrii lor; poate exercita iniiativa de revizuire a Constituiei, .a. n domeniul politicii externe: asigur realizarea politicii externe, potrivit programului su de guvernare, aprobat de Parlament; negociaz 24
ncheierea tratelor internaionale; propune efului statului acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici; propune efului statului nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangurilor misiunilor diplomatice. Ca excepie, unele state au statuat condiii de apartenen lingvistic pentru membrii guvernelor. Executivul elveian (Consiliul Federal) este format din apte membri, fiind reprezentate principalele partide dup o formul (2-22-1) stabilit n 1959, n urmtoarea ordine: cretin-democraii, socialdemocraii, radical-democraii i Partidul Popular Elveian. Un criteriu suplimentar cere reprezentarea grupurilor lingvistice conform mrimii acestora, astfel nct n guvern se regsesc permanent patru sau cinci minitri de limba german, unul sau doi de limba francez i, cel mai adesea, unul de limba italian. Conducerea este asigurat succesiv de ctre fiecare membru al Consiliului. O regul asemntoare privind reprezentarea grupurilor lingvistice funcioneaz i n Belgia, unde obiceiul de a forma cabinetul dintr-un numr pe ct posibil egal de vorbitori de olandez i francez, a fost statuat constituional din 1970: cu posibila excepie a primului ministru, Consiliul de Minitri include la fel de muli membri vorbitori de francez i de olandez. Tipuri de regimuri politice n Europa Dup cum separaia puterilor statului este mai strict sau mai puin strict, guvernmntul reprezentantiv a mbrcat n dezvoltarea lui istoric (n sistemele bazate pe pluralismul politic) dou forme principale: regimul prezidenial i regimul parlamentar. Regimul prezidenial respect o separaie strict a puterilor statului. Pentru a crea un executiv cu maxim independen fa de puterea legislativ i cu autoritate egal cu aceasta, ntreaga putere executiv este ncredinat unui preedinte. Acesta nu este ales de parlament, ci de ctre alegtori (prin vot direct sau indirect). n aceste condiii, regimul prezidenial se caracterizeaz prin urmtoarele: Preedintele este egalul adunrilor legiuitoare, cci este la fel de reprezentativ ca acestea; Preedintele nu poate fi obligat de adunri s se retrag naintea expirrii mandatului. n principiu, preedintele nu rspunde politic n faa adunrilor reprezentative; Doar minitrii rspund politic n faa parlamentului, fiind obligai s se retrag cnd au pierdut ncrederea acestuia;
25
EUGEN STRUIU
Nici secretarii preedintelui (care conduc cele mai importante ramuri ale administraiei, n calitate de adjunci ai preedintelui) nu rspund din punct de vedere politic n faa parlamentului; n schimb, eful statului nu deine prerogativa de a dizolva adunrile reprezentative. Regimul prezidenial caracterizeaz Statele Unite ale Americii i mai multe state din America de Sud, fiind n general repudiat n Europa. Mai multe state europene au preferat o balan a puterii ntre preedinte i parlament, instituind semiprezidenialismul (prezent n Frana, Bulgaria, Croaia, Finlanda, Lituania, Macedonia, Polonia, Portugalia, Romnia, Rusia, Ucraina), care menine unele avantaje ale prezidenialismului i evit cteva defecte ale parlamentarismului: Preedintele este ales de ceteni, i nu poate fi rsturnat de parlament, cu excepia punerii sale sub acuzare; n anumite cazuri este co-participant, alturi de primul-ministru, la exercitarea puterii; Primul-ministru e numit de preedinte, dar trebuie s obin ncrederea parlamentului. Astfel, primul-ministru rspunde i n faa preedintelui, i a parlamentului; Primul-ministru poate cere dizolvarea parlamentului, dar preedintele poate refuza i poate numi alt prim-ministru; Spre exemplu, n Frana, conform constituiei n vigoare: Preedintele este ales de corpul electoral, prin vot universal; Preedintele nu are nevoie de contrasemntura vreunui ministru pentru cele mai importante acte (dizolvarea parlamentului, adoptarea msurilor necesare n caz de ameninare a independenei, integritii teritoriale, executarea angajamentelor internaionale, ntreruperea funcionrii puterilor publice). Aceste msuri trebuie luate ns dup consultarea primului-ministru, preedinilor Adunrilor i Consilliului Constituional; Preedintele poate organiza referendum legislativ fr aprobarea Adunrii Naionale sau Senatului; eful statului este iresponsabil n faa parlamentului, dar guvernul rspunde n faa Adunrii Naionale; Preedintele face parte din Consiliul de Minitri, pe care-l prezideaz; Desemneaz primul-ministru, dar n aa fel nct s se bucure de ncrederea Adunrii Naionale; Unele acte prezideniale, nu cele mai importante, trebuie contrasemnate de primul-ministru; Preedintele poate accepta propunerea primului-ministru de dizolvare a parlamentului, dar nu mai mult de o dat pe an. 26
n aceste condiii, planeaz asupra puterii preedintelui o permanent ameninare, ntruct n momentul n care i-ar pierde majoritatea n Adunarea Naional, n fapt el este obligat s abandoneze puterea primului-ministru. Acest fapt s-a petrecut dup 1986, cu Franois Mitterand preedinte i Jaques Chirac prim-ministru, sau n anii 1993-1995, cu acelai preedinte i gaullistul Edouard Balladur n fruntea cabinetului, i sub preedinia lui Jaques Chirac i mandatul de premier al socialistului Lionel Jospin, dup 1997. Regimul parlamentar s-a nscut prin ruinarea monarhiilor absolutiste din Europa. Se caracterizeaz prin urmtoarele: Un ef de stat iresponsabil din punct de vedere politic, n timp ce minitrii sunt rspunztori att pentru propriile acte, ct i pentru cele ale efului statului; eful statului poate fi ereditar (mprat, rege, prin, mare duce, etc.) sau ales pe termen limitat fie de ctre corpul electoral, fie de ctre adunrile legiuitoare; Dac eful statului este ales, nu poate fi revocat de ctre adunrile legiuitoare nainte de expirarea mandatului; n monarhii, eful statului dispune i de imunitate penal absolut (The King can do no wrong). n Republic, preedintele rspunde n mod excepional pentru infraciuni legate de funcia sa (trdarea, spre exemplu), i rspunde penal pentru toate celelalte infraciuni; Toate actele efului statului nu sunt valabile dect dac sunt contrasemnate de ctre un ministru, care prin aceasta devine responsabil de ele; Este n logica sistemului ca minitrii s acumuleze astfel puterea real, n timp ce eful statului este periferizat (eful statului domnete, dar nu guverneaz); n cadrul puterii legiuitoare, cel puin una dintre dintre camere (sau singura) trebuie desemnat de alegtori. Cealalt are caracter aristocratic spre exemplu Camera Lorzilor n Anglia n care funcioneaz senatori de drept sau desemnai de eful statului; Executivul are dreptul de a dizolva parlamentul sau cel puin camera aleas de corpul electoral. n acelai timp, cabinetul este obligat s se retrag dac pierde ncrederea parlamentului; n practic, regimul parlamentar favorizeaz preluarea puterii n mai mare msur de ctre cabinet, cum dovedete cazul Marii Britanii, unde puterea a trecut de la Coroan la parlament apoi de la parlament la cabinet. Marea Britanie se caracterizeaz printr-un sistem parlamentar de guvernmnt, n sensul c guvernul este dependent de ncrederea parlamentului (Camera Comunelor poate vota ndeprtarea de la guvernare a primului ministru i 27
EUGEN STRUIU
echipei sale). n realitate, relaia este invers. Guvernul este format de liderii partidului majoritar din Camera Comunelor, i fiind susinut de aceast majoritate, fr excepie beneficiaz de votarea propunerilor legislative. Cabinetul este, n mod evident, dominant n relaia cu Camera Comunelor. Suveranitatea parlamentului englez mai este afectat, n ultima perioad, de concesiile fcute anumitor structuri ale Uniunii Europene, n vederea integrrii. Exist un anumit grad de control a legislaiei la Curtea European de Justiie i Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg. Unii specialiti iau n calcul o categorie intermediar ntre semiprezidenialism i parlamentarism, pe care o denumesc regim semiparlamentar. Din aceast categorie ar face parte Austria, Irlanda i Islanda. Elveia constituie din nou o excepie; echilibrul ntre legislativ i executiv creeaz un regim care nu este nici parlamentar, nici prezidenial. Astfel, membrii Consiliului Federal sunt alei individual pe un termen fix de patru ani; n aceast perioad legislativul nu poate iniia vot de nencredere. Dac o propunere a guvernului este respins de ctre parlament, nici ministrul care a naintat propunerea, nici Consiliul Federal n ansamblul su, nu trebuie s demisioneze. Instituiile juridice n societate, ntre indivizi sau ntre acetia i autoritile publice se pot ivi conflicte, n urma crora prile implicate pot cere restabilirea ordinii juridice nclcate. Acesta este rolul instituiilor juridice. Instituiile juridice se constituie ca organe de stat, cu structur i mod de funcionare deosebite de celelalte organe ale statului. Exist i tribunale formate din judectori neprofesioniti (n Frana, spre exemplu, funcioneaz comisii pentru judecarea conflictelor de munc, tribunale pentru contractele de arend rurale, comisii pentru litigii ale asigurrilor sociale), dar competenele lor sunt strict delimitate, deciziile lor se bazeaz pe legi i regulamente, i pot fi oricnd atacate n faa instanei judiciare. Aceste tipuri de tribunale formeaz jurisdiciile civile. Fiecare stat dispune de o Curte Suprem de Justiie (nu neaprat cu aceast denumire), i instane judectoreti inferioare care, de la ar la ar, respect mai mult sau mai puin criteriile administrative n privina teritoriului pe care-i exercit competenele. Instana imediat superioar reprezint instan de apel, iar recursul extraordinar se adreseaz Curii de Justiie. Anumite cazuri de nclcare grav a legilor se judec direct de instanele superioare uneori direct de ctre Curtea Suprem de Justiie. Curtea Suprem de Justiie deine funcii speciale sub dou aspecte: 28
constituie ultimul grad de jurisdicie dincolo de care nici o hotrre nu mai poate fi schimbat; n sistemul separaiei puterilor n stat hotrrile instanei supreme reprezint faza final a procesului.; este suprema autoritate jurisdicional care trebuie s asigure aplicarea unitar a legilor de ctre toate instanele judectoreti, atribuie legal n exercitarea creia se urmrete eliminarea oricrui tratament discriminator sau inegal, asigurarea coerenei i eficienei actului de justiie la nivel naional. n regimurile democratice europene, asigurarea independenei instituiilor juridice fa de puterea executiv sau de cea legislativ este o preocupare constant. Se practic urmtoarele soluii: Instana care judec nu poate primi ndrumri de la instana superioar sau de la alte organe ale statului, n cazul respectiv; Instituirea unui organ special (n Romnia se numete Consiliul Superior al Magistraturii), ales pe baza propunerilor venite din rndul magistrailor, care se ocup de promovarea, transferarea i sancionarea magistrailor n aa fel nct alte organe ale statului s nu poate folosi aceste instrumente de presiune; Asigurarea inamovibilitii n funcie a judectorilor (acetia nu pot fi nlocuii prin decizii ale organelor de stat); n cele mai multe ri, magistrailor le este interzis s fac parte din partide politice; uneori este explicit interzis participarea lor la conducerea sau administrarea societilor comerciale. Un rol important n exercitarea actului de justiie l joac parchetul (corpul procurorilor), mputernicit s descopere nclcrile legii penale, s sesizeze instanele judectoreti competente i s susin n faa acestora acuzaia, n vederea sancionrii celor vinovai. De obicei, un grup de procurori funcioneaz pe lng o instan judectoreasc, i astfel constituie parchetul acesteia. Unele state cu tradiie democratic au acceptat abia de curnd necesitatea instituiei procurorului; n Marea Britanie, abia n 1985 s-a organizat Ministerul Public, sub conducerea directorului urmririi penale iniiate de organele poliiei. Se poate concepe urmtoarea clasificare a sistemelor de organizare a Ministerului Public: Minister public n subordinea ministerului de justiie, angajaii avnd statut asemntor funcionarilor administrativi. Sistemul este n vigoare n Frana; Ministerul public n subordinea ministerului justiiei, format din procurori inamovibili; 29
EUGEN STRUIU
Procuratura este scoas din subordinea ministerului justiiei. n condiiile unui regim politic de tip sovietic, procurorul aciona astfel i ca un fel de avocat al poporului, urmrind respectarea general a legalitii n zona de competen. n condiiile pluralismului democratic, acest sistem funcioneaz astzi n Portugalia (n virtutea Constituiei din 1970) unde Procuratura General a Republicii include membri alei de Adunarea Republicii i membri alei din snul lor de ctre magistrai ai ministerului public; Sisteme mixte funcioneaz n diverse ri. n Germania procurorii se subordoneaz strict procurorilor ierarhic superiori, acetia putnd s se substituie oricnd procurorilor inferiori sau s ncredineze cazul altui procuror. Cei 16 procurori generali ai landurilor, ca i toi ceilali procurori, sunt numii n funcie de ctre minitrii de justiie ai landurilor; procurorii generali pot fi revocai de ctre minitrii de justiie, dar ceilali se bucur de inamovibilitate.
Curtea Constituional Curtea Constituional (denumit astfel n majoritatea statelor unde fiineaz, dar cunoscut i sub denumirea Consiliul Constituional n Frana), este, n statele unde fiineaz, unica autoritate de jurisdicie constituional. Unele state nu accept nici o form de control constituional. Este o caracteristic a modelului Westminster al democraiei 1 aa cum este definit de ctre Arendt Lijphart. Marea Britanie este lipsit de o Constituie n sens modern. Compoziia i puterile instituiilor, ca i drepturile cetenilor, sunt stipulate ntr-un corp de acte fundamentale, ca Magna Charta din 1215, Bill of Rights din 1689 i Parliament Acts din 1911 i 1949. Drept urmare, constituia britanic este complet flexibil, putnd fi modificat cu votul majoritar al Camerei Comunelor. n aceste condiii, sigur c nu exist control constituional; nu exist nici un document constituional cu valoare de lege care s permit vreunui tribunal s se pronune despre constituionalitatea legilor. n Elveia, dei modelul descentralizat ar putea presupune un puternic control constituional, Tribunalul Federal nu are acest drept.
Celelalte caracteristici fiind concentrarea puterii executive n cabinete monocolore, dominana cabinetului asupra parlamentului, sistemul bipartidist, sistemul electoral majoritar i disproporional, pluralismul grupurilor de interese, guvernarea centralizat i unitar, concentrarea puterii legislative ntr-un legislativ unicameral, flexibilitatea constituional, banc central controlat de executiv
1
30
Alt modalitate de a asigura controlul constituional este nsrcinarea curilor de justiie cu atribuii n domeniu. Unele constituii prevd explicit atribuii pentru tribunale, n sensul exercitrii controlului constituional (Grecia: curile sunt obligate s nu aplice legile care au coninut contrar constituiei); altele exclud categoric orice control constituional al tribunalelor (Olanda). Mai multe ri au creat dreptul curilor de sesiza curtea constituional pentru cazuri de neconstituionalitate, dar ele nsele nu pot judeca aceste cazuri (Austria, Germania, Italia, Spania, Portugalia, Belgia). Uniunea European a creat un sistem puternic de control n domeniu, prin Curtea European de Justiie, care poate declara att legile Uniunii ct i cele naionale drept neconstituionale. A treia categorie n domeniu o constituie statele care au creat un organism autonom pentru control constituional. Curtea Constituional a Germaniei s-a dovedit cea mai activ n domeniu, din 1951 pn n 1990 invalidnd aproape 5 procente din totalul legilor federale. n Belgia funcioneaz o Curte de Arbitraj care interpreteaz prevederile constituionale privitoare la separarea puterilor n guvernele central, comunitare i regionale. Din 1988 prerogativele acestei instituii au sporit, i astzi este o adevrat curte constituional. Detaliem cazul francez, unde Consiliul Constituional adoptat de Republica a V-a, cu puteri mult sporite fa de Comitetul Constituional al Republicii a IV-a, are urmtoarele atribuii principale: Verific regulamentele interne ale camerelor parlamentare din punct de vedere al constituionalitii; Valideaz alegerile pentru Adunarea Naional i Senat; Controleaz alegerile prezideniale i referendumul; Se pronun asupra constituionalitii legilor nou votate, dac este sesizat de preedintele Republicii, primul-ministru sau unul dintre preedinii camerelor parlamentare; Analizeaz constituionalitatea legilor organice; Poate anula legi (sau pri din lege) pe care le consider neconstituionale; Deciziile sale nu sunt susceptibile de nici un recurs. Ele se impun puterilor publice i tuturor autoritilor administrative i jurisdicionale (art. 62 din Constituie). Consiliul constituional francez este format din nou membri, desemnai pe o perioad de nou ani (fr posibilitate de prelungire a mandatului) de ctre preedintele Republicii, preedintele Adunrii Naionale i cel al Senatului cte trei fiecare.
31
EUGEN STRUIU
Avocatul Poporului Reprezint instituia cea mai recent n evoluia democraiei, i are menirea de a contribui la respectarea drepturilor i libertilor cetenilor. Prezena i funcionarea corect a acestei instituii este indiciu clar al funcionrii statului de drept. Avocatul Poporului este o autoritate public, care i desfoar activitatea n mod independent de celelalte autoriti publice. De obicei, este numit de parlament, i prezint rapoarte acestuia cuprinznd propuneri de domeniul legislativ n vederea respectrii drepturilor omului. Instituia primete cereri i reclamaii din partea cetenilor cu privire la abuzuri sau alte forme de nerespectare a drepturilor lor de ctre instituiile statului, pe care le trimite respectivelor instituii, cernd msuri concrete de nlturare a efectelor produse i reparare a abuzurilor. n cele mai multe cazuri, exist un numr de situaii exceptate de la intervenia avocatului poporului: actele de parlament, actele i faptele parlamentarilor, ale efului statului, guvernului, Curii Constituionale, precum i cele ale autoritii judectoreti. Reprezentanii instituiei avocatului poporului au dreptul legal de a efectua anchete i investigaii preliminare lurii unei decizii privind nclcarea drepturilor ceteneti, iar instituiile statului sesizate cu privire la existena unor nereguli de acest fel, au obligaia legal de a le rezolva conform deciziei avocatului poporului. Majoritatatea rilor din Europa de Est, dup prbuirea regimurilor comuniste, au adoptat aceast instituie. Partidele politice Primele asocieri cu scop politic au aprut n epoca sclavagist, prezentnd elemente asemntoare cu societile secrete, congregaiile religioase, corporaiile de meseriai. Asemenea partide au aprut n oraelestat greceti Sparta, Atena, sau n Imperiul Roman. Oamenii politici cu audien, precum Cicero, fraii Grachus, Pompei sau Cezar i-au constituit propriile partide. n feudalism, organizarea partidelor a urmat ndeaproape organizarea social: nobilimea, clerul, orenii, meteugarii i rnimea liber i-au constituit organizaii proprii. Partidele politice n sens modern sunt o caracteristic a secolului al XIX-lea, devenind un factor politic esenial din momentul n care funciile de tip parlamentar i guvernamental au nceput s se distribuie n urma votului electoratului. Este momentul n care candidatul la funcie simte nevoia s se 32
sprijine pe o organizaie n scopul de a fi ales, de a se alia cu ali candidai care mprtesc aceleai opinii. Exist dou posibiliti principale prin care se nate un partid, pornind din mediul parlamentar: 1. Grupuri de parlamentari nemulumii de activitatea puterii, care se organizeaz pentru a accede la putere; 2. Din mediul opozanilor la grupurile deja intrate n parlament (asociaiile pentru aprarea muncitorilor, asociaiile de natur confesional, grupurile etnice, gruprile antidemocratice de tip comunist sau fascist, etc.). Definiia clasic a partidului aparine lui Max Weber: organizaii liber create i orientate ctre o recrutare liber scopul lor fundamental fiind de a aduna voturi pentru alegerile viznd funcii politice. Astzi majoritatea specialitilor apeleaz la definiia lui Giovanni Sartori: un partid este orice grupare politic identificat printr-o etichet oficial care prezint la alegeri (libere sau nu) candidai pentru funcii publice. n aceast perspectiv, un partid politic cumuleaz urmtoarele caracteristici: O structur care s susin participarea membrilor si; Capacitatea de a formula un program de politici publice; Rezistena n timp mai mult de un ciclu electoral. Pe criteriul doctrinelor asumate de partidele politice, teoriile clasice situeaz partidele pe un eichier stnga dreapta. Aceast distincie dateaz chiar dinainte de apariia capitalismului, dar coninutul ei a evoluat de-a lungul timpului: mai nti, n sensul opoziiei reformatori / conservatori, apoi capitaliti / anticapitaliti, la o distincie astzi mult mai complex i mai subtil. Realitatea c astzi partidele social-democrate nu mai naionalizeaz economiile, ci adesea privatizeaz i descentralizeaz, ridic probleme. Dac la nivelul politicilor economice distincia nu mai pare relevant, continum s sesizm diferene notabile ntre stnga i dreapta: n cadrul politicii sociale, guvernele de stnga redistribuie mai mult din venitul naional, dect cele de dreapta; Partidele de stnga vor un stat intervenionist, n timp ce acelea din dreapta cer un rol minim al statului n economie; Fa de imigrani, stnga este mai tolerant dect dreapta. O contribuie fundamental n problem a adus cartea relativ recent a lui Norberto Bobbio, care vede principala diferen contemporan ntre stnga i dreapta n modul cum acestea se raporteaz la egalitate (vzut nu ca uniformizare, ci ca rezolvare a inechitilor sociale); stnga accentueaz n mod suplimentar idealul egalitii. 33
EUGEN STRUIU
Situarea unui partid n eichierul politic mai depinde i de mediul n care evolueaz. Spre exemplu, n Germania, Partidul Liber Democrat este etichetat de centru, spre deosebire de situarea celorlalte partide liberale europene la centru-dreapta. Aceast percepie se datoreaz prezenei n mai multe coaliii de guvernmnt, alturi de social democrai, n perioada 19691982. n analiza partidelor politice, problema resurselor rmne esenial. Cea mai important resurs sunt banii (uneori obinui ilegal, aa cum dovedesc recentele scandaluri din Belgia, Germania, Frana .a.); celelalte resurse relevante sunt competena (asocierea unor grupuri de experi), informaiile (baza studiilor elaborate de ctre experi); relaiile (prin care se acceseaz informaiile, dar i influenarea factorului de decizie), combativitatea (proporional cu accentul moral, mai important atunci cnd celelalte resurse sunt insuficiente). Influena sistemelor electorale asupra sistemelor de partide, analizat i cuantificat n detaliu de ctre specialiti, arat trei consecinte inevitabile: Toate sistemele electorale tind s genereze rezultate disproporionate; n toate cazurile se reduce numrul de partide parlamentare n comparaia cu numrul efectiv de partide electorale; Toate sistemele electorale pot fabrica o majoritate parlamentar pentru partidele care nu au obinut majoritatea voturilor n alegeri. n privina tipologiei partidelor politice, tiinele politice opereaz cu dou clasificri devenite clasice. n accepiunea lui Max Weber, partidele pot fi: de notabili (au o structur embrionar i se apeleaz la ele numai cu ocazii electorale); sau de mase (au la baz structuri permanente, meninute constant n activitate). Conform analizelor lui Maurice Duverger, exist partide de mase (caz n care membrii sprijin constant afirmarea politic a partidului, susin campania electoral i finanarea ei) i partide de cadre (care adun la un loc personalitile, pentru a pregti alegerile, a le dirija i a menine contactul cu candidaii). De la jumtatea anilor 60, a fost sesizat de analiti tendina partidelor de mase din Europa de a prinde-tot, n dorina conductorilor de a ctiga maximum de electorat, n dauna aspectelor doctrinare. Caracteristicile partidului catch-all ar fi: Scderea importanei acordat doctrinei; Evaluarea conductorilor n funcie de eficacitatea managementului ntregii societi, i nu din punct de vedere al identificrii cu obiectivele partidului; 34
Diminuarea rolului membrului de partid; Scderea interesului pentru o anume clas social sau o anume categorie confesional, fenomen care duce la atragerea alegtorilor din toate segmentele sociale; Deschiderea sporit ctre diferitele grupuri de interese (care fac lobby). Conform lucrrii de referin n domeniu, a lui Stein Rokkan i Seymour Martin Lipset, Cleavage Structures, Party Systens and Voter Alignements (aprut la New York n 1967), la originea partidelor politice se afl revoluia naional i revoluia industrial; ulterior, revoluia internaional a produs modificri n aceast structur. Din revoluia naional au aprut, pe axa teritorial-cultural, un clivaj care opune partizanii statului centralizat celor care prefer descentralizarea (clivajul centru periferie); pe axa funcional, se constituie clivajul care opune partizanii privilegiilor susintorilor unui stat secularizat (clivajul stat Biseric). Revoluia industrial a produs, pe axa teritorial-cultural, un clivaj ora-sat, iar pe axa funcional, clivajul care opune pe proprietari muncitorilor. Revoluia internaional a afectat clivajul proprietari muncitori, n interiorul cruia partizanii cii reformiste (socialitii i social-democraii) se opun revoluionarilor (comunitii, de extrema stng). n aceast perspectiv, familiile de partide se clasific astfel: Socialitii i social-democraii apar din clivajul proprietari-muncitori, ca aprtori ai versantului muncitori; Comunitii apar din acelai clivaj, dar apr versantul revoluie al clivajului reformism-revoluie; Partidele democrat-cretine sau de inspiraie cretin sunt aprtoarele versantului Biseric n cadrul clivajului stat-Biseric; Partidele regionaliste se constituie n cadrul clivajului centru-periferie, reprezentnd versantul periferie; Agrarienii, din clivajul primar-secundar, sunt partizanii versantului primar. Analitii liberalismului nu sunt unanimi n a repartiza partidele liberale n interiorul acestei scheme. Daniel-Loius Seiler propune cinci liberalisme: democratic, catolic, laic, naional-liberalismul i socialliberalismul. Schema de mai sus este puin aplicabil la realitile democraiei contemporane din centrul i estul Europei. Specialitii prefer o clasificare n urmtoarea formul: 35
EUGEN STRUIU
Familia ecolgist la stnga, cu viziune postmodern asupra problemelor de mediu i culturale; Familia comunist (prezent n Germania, Cehia i Slovacia); Familia social-democrat, a cror lideri provin de obicei din fosta nomenclatur comunist (n Romnia, este cazul Partidul Democraiei Sociale din Romnia, devenit Partidul Social Democrat prin fuziune cu Partidul Social Democrat din Romnia, n anul 2001); Familia agrarian minimalist (succesorii partidelor rneti din Polonia i Cehoslovacia, foti aliai ai partidelor comuniste); Familia liberal i conservatoare maximalist i modernist (unde situm Partidul Naional Liberal din Romnia); Familia agrarian maximalist (prezent n Polonia i Ungaria, cu obiectivul de a ntoarce societatea spre structurile agrare precomuniste) Familia partidelor populiste, care accentueaz rolul statului naional i are rezerve n faa globalizrii (la noi, Partidul Romnia Mare); Partide susintoare ale unor interese particulare (automobiliti, pensionari, monarhiti .a.); Partide ce susin interesele minoritilor naionale (la noi, Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia i celelalte organizaii neguvernamentale ale minoritilor, reprezentate n parlament n urma unei precizri constituionale). Sistemele de partide au beneficiat de numeroase i profunde analize. n funcie de numrul partidelor i raporturile stabilite ntre acestea, distingem sistemele neconcureniale (n care nu este permis prin lege, sau este imposibil din alte motive, competiia ntre partide) i cele concureniale (care permit i stimuleaz competiia). Sistemele de partide se pot ncadra n urmtoarea tipologie: Sistem cu partid hegemonic: exist mai multe partide care obin locuri n parlament, dar prezena lor acolo este simbolic, neavnd anse s ctige n nici un caz alegerile. n Europa democratic, astfel de cazuri apropae lipsesc; Sistem cu partid predominant: partidul cel mai important nu are totdeauna majoritatea absolut, dar are suficient ca s conduc singur. A fost, vreme de decenii, cazul Suediei, unde a predominat Partidului Social-Democrat; Sistem bipartidist: chiar existnd mai multe partide, dar numai dou partide i mereu aceleai sunt n msur s obin alternativ majoritatea absolut a voturilor; unul dintre ele are n parlament majoritatea necesar pentru a guverna singur; partidul nvingtor guverneaz, de obicei, singur; 36
alternana la guvernare este de ateptat. Exemplu clasic este sistemul Marii Britanii; Sistem atomizat: nestabilizat, fluid, n care nici un partid nu obine un procent nsemnat de voturi i nu demonstreaz c ar putea rezista i s-ar putea dezvolta n timp. Este cazul mai multor democraii tinere din Europa Central i de Est. Acolo unde sistemul este caracterizat un numr mare de partide, vorbim de sisteme pluraliste, care sunt de dou feluri: Sistem pluralist moderat: cu cinci sau chiar mai puine partide importante, care funcioneaz dup o logic moderat i centripet, i care produc alternane la guvernare, dnd tuturor posibilitatea de a participa; Sistem pluralist polarizat: alternana este impracticabil i nepractic; dac ar fi inclus n aliana la guvernare unul dintre partidele anti-sistem, ar fi distrus nsui sistemul. Partidele n competiie sunt la cei doi poli extremi, centrul fiind erodat. Prezentm mai jos, o sintez a peisajului politic partizan n cteva dintre statele reprezentative ale Europei: Austria Pn n anul 2000, Austria a fost guvernat, ca regul, de ctre o coaliie a partidelor socialist i conservator, care pe baza unei platforme minimale i-au mprit posturile guvernamentale (aa-numitul principiu al lotizrii austriece, care conducea la obligativitatea de a fi membru al unui dintre cele dou partide dac doreai un post de importan social). Ultima perioad de mare guvernare a fost 1986-1999, n care rolul opoziiei a fost jucat de ctre ecologiti i Partidul Libertii. Peisajul politic a fost bulversat n anul 2000, n urma prelurii puterii de ctre o coaliie ntre dreapta i extrema dreapt. Aceast tendin a fost confirmat de ctre alegerile din noiembrie 2002, care au dat urmtoarele rezultate pentru camera inferioar: Voturi Partidul Social Democrat Partidul Popular Austriac Partidul Libertii Austriac Verzii 1 729 929 1 981 657 475 926 420 322 % Locuri % 37,70 43,17 10,38 8,74 37
36,90 69 42,27 79 10,15 19 8,97 16
EUGEN STRUIU
Partidul Popular Austriac (sterreichische Volkspartei) este un partid conservator de tip democrat cretin, format n 1945. Din 1995, n funcia de preedinte se afl Wolfgang Schssel, care a devenit cancelar din februarie 2000 (ultima oar partidul desemnase un cancelar n perioada 1966-1970), sprijinindu-se pe aliana ntre propriul partid i Partidul Libertii. De pe aceste poziii, a ctigat alegerile din 2002, reuind s ocupe 79 de scaune n camera inferioar. Partidul Social Democrat (Sozialdemokratische Partei sterreichs), fondat n 1888, care din 1945 n 1991 a purtat denumirea de Partidul Socialist, a guvernat de unul singur n perioada 1970-1983, apoi n coaliie cu Partidul Libertii (1983-1986), dup care mpreun cu Partidul Popular (1983-1999). Este n opoziie ncepnd din 2000, dar, cu 36,9% din voturi la alegerile din 2002, a rectigat din terenul pierdut. Liderul istoric al partidului este Bruno Kreiski; n prezent partidul este condus de Alfred Gusenbauer, care este critic al poziiei indulgente a fostului ef fa de naziti i a politicii restrictive a guvernelor socialiste fa de imigrani. Partidul Austriac al Libertii (Freiheitliche Partei sterreichs) este un partid de extrem dreapt nfiinat n 1955, n jurul unui grup de foti naziti care nu i-au gsit loc n celelalte partide. Partidul a participat la coaliia guvernamental n 1983-1986 mpreun cu socialitii, pe baza unui procent de 4,3% voturi. Jrg Haider a preluat conducerea partidului n 1986, imprimnd acestuia o linie radical, care a avut audien crescnd n societatea austriac: 9,7 % n 1986, 16,6 % n 1990, 22,6 % n 1994, 26,9 % n 1999. n septembrie 2002, Jrg Haider (n calitate de lider al aripii radicale) a fost reales n fruntea partidului, provocnd demisia liderului aripii moderate, Susanne Riess-Passer i desfiinarea coaliiei guvernamentale; din acest moment, partidul a pierdut numeroi deputai i civa intelectuali de marc. La alegerile din noiembrie 2002 a obinut 10,1% voturi, rmnnd o for indispensabil oricrei coaliii guvernamentale.
38
Verzii (Die Grne) sunt formaiunea ecologist fondat n 1982, care este prezent nentrerupt n parlament ncepnd din 1986 ns fr a depi vreodat scorul de 9%, acest maxim fiind atins n 2002, sub preedinia lui Alexander van der Bellen. Acetia se pronun consecvent mpotriva NATO i armamentului nuclear. Din 2002, se concretizeaz tot mai mult ideea unei aliane strategice cu social-democraii, pentru a construi o alternativ la actuala guvernare. Belgia Belgia dispune de un model multipartidist, fr ca vreun partid s se apropie de statutul de partid majoritar. Aceast structurare decurge din evoluia intern a statului, care din anul 1970 s-a ndreptat gradat n direcia descentralizrii i federalismului, iar din 1993 a devenit un stat federal, n mod formal.1 Pn n anii '60, funciona un sistem tripartidist constnd n dou partide mari (cretin-democraii i socialitii) i unul de mrime medie (liberalii). Ulterior, aceste partide s-au divizat de-a lungul unor linii lingvistice i s-au nfiinat alte partide, tot pe criterii lingvistice, astfel nct, n prezent, aproape o duzin de partide s-au dovedit capabile s ctige locuri n Camera Reprezentanilor, iar nou dintre acestea au participat la unul sau mai multe cabinete. n aceste condiii, din ultimele alegeri pentru Camera Reprezentanilor, desfurate n anul 2003, a rezultat urmtoarea palet politic: Voturi Partidul Liberal Democrat Flamand Partidul Socialist Flamand Partidul Cretin Democrat Flamand % Locuri %
1 009 223 15,36 979 950 14,91 870 749 13,25
25 16,67 23 15,33 21 14,00
Belgia este constituit din trei regiuni organizate geografic (Flandra, Valonia i capitala bilingv Bruxelles) i trei comuniti culturale definite non-geografic (francezii, flamanzii, i mai puin numeroii vorbitori de german). Aceast construcie a trebuit s in seama de faptul c aria bilingv a Bruxelles-ului era locuit n majoritate de vorbitori de francez, dar era nconjurat de vorbitori de olandez. Astfel, fiecare regiune are executivul i legislativul su, cu excepia c n Flandra, guvernul comunitii flamande servete i ca guvern al regiunii flamande
1
39
EUGEN STRUIU
Partidul Socialist1 Blocul Flamand Micarea Reformatoare

4 2
855 992 13,02 767 605 11,68 748 954 11,40 359 660 201 123 5,47 3,06
25 16,67 18 12,00 24 16,00 8 4 5,33 2,67
Centrul Democratic Umanist3 Ecologitii
Partidul Liberal Democrat Flamand (Vlaamse Liberalen en Democraten) i are originile ntr-o tranziie lent dup rzboi (pn n anul 1962) a liberalismului belgian, de la un partid liberal tradiional, anticlerical, la o poziie mai aproape de centrul eichierului politic. Rezultatul acestor eforturi a fcut ca, la alegerile din 1965, partidul s ctige 21,6% voturi (16,6% n Flandra). n urmtorul deceniu, aripa flamand a partidului a rmas aproximativ stabil, dar aripa francofon a pierdut semnificativ aderena n Bruxelles i Valonia. Cele dou faciuni lingvistice s-au separat n 1972, dar alegerile din 1977 au fost un eec serios. Alegerea lui Guy Verhoefstadt n fruntea partidului, n 1991 (acesta mai exercitase funcia i n deceniul precedent, vreme de civa ani) s-a dovedit o opiune potrivit. Partidul a afirmat categoric o linie neoliberal, care aeaz ceteanul n centrul sistemului politic, fr a da mare importan organizaiilor sociale sau structurilor intermediare. 5 De pe aceste poziii doctrinare, Verhoefstadt a condus guvernul din anul 1999, sprijinit pe o coaliie care grupa liberali, socialiti i ecologiti. Blocul Flamand (Vlaamse Blok), creat n 1978, cu Frank Vanhecke lider, declara peste 12.000 de membri n 1999. Se sprijin pe OVV, o reea cuprinznd peste aizeci de organizaii naionaliste. S-a remarcat i o opiune rasist n interiorul partidului, al crei exponent este Filip Dewinter, lider din Anvers. Baza electoral o constituie, cu precdere, populaia defavorizat din localitile cu imigraie puternic, n majoritate brbai, dar nu exclusiv flamanzi.
1 2 3
francofon cartel liberal francofon partid cretin democrat francofon 4 partidul verzilor francofoni 5 Urmnd unele teorii deja foarte rspndite, ale lui Rawls, von Hayek, Nozick
40
Partidul Cretin Democrat Flamand (Christen-Democratisch en Vlaams partij), formaiune cretin-democrat de centru, a fost creat n 1945 sub denumirea de Partidul Social-Cretin; n anii 1968-1972 s-a produs fracionarea n formaiunea valon Parti social chrtien, i cea flamand Christelijke Volkspartij. Actuala denumire este purtat din septembrie 2001. Micarea Reformatoare (Mouvement Rformateur) i are originea n Partidul Liberal creat n 1846, i refondat n 1945, care n 1961 i-a luat denumirea de Partidul Libertii i Progresului. n 1972 acesta a suferit scindarea n Parti de la libert et du progrs i Vlaamse Partij voor Vrijheid en Vooruitgang. Formaiunea valon a asimilat organizaii liberale din Bruxelles, schimbndu-i de mai multe ori denumirea n cursul deceniului opt, care s-a stabilizat n 1979 n forma Partidul Reformator Liberal. Formnd o federaie cu micri ceteneti liberale, actuala denumire este n uz din anul 2002. Partidul Socialist (Parti Socialiste), revendicnd orientarea doctrinar de stnga a socialismului, este urmaul Partidului Muncitoresc Belgian nfiinat n 1885, care a trimis consecvent deputai n parlament ncepnd cu anul 1894. Interzis n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, partidul a fost refondat n 1945, i a cunoscut la rndul lui scindarea pe criterii etnice n 1978, rezultnd Parti socialiste i Socialistische Partij. Bulgaria Raporturile de fore politice au evoluat astfel n Bulgaria, n perspectiva alegerilor parlamentare din 1997 i 2001: Partidul Micarea Naional Simeon II., Uniunea Forelor Democrate Partidul Democratic Uniunea Popular Naional Bulgar Partidul Socialist Bulgar Micarea pentru Drepturi i Liberti Eurostnga Bulgar Alii Total 2001 Locuri 42,7% 120 18,2% 17,1% 7,5% 1,0% 13,5% 1997 Locuri 123 51 52,3% 14 58 19 14 12 240
48 22,0% 21 7,6% - 5,5% - 12,6% 240 -
41
EUGEN STRUIU
Aadar, viaa politic din Bulgaria este dominat de urmtoarele formaiuni: Micarea Naional Simeon II, format cu numai dou sptmni naintea alegerilor din iunie 2001 de ctre fostul rege Simeon al II-lea. Acesta, n vrst de 63 de ani, petrecuse o jumtate de secol n exil (n Spania), i i-a organizat campania electoral nu pe un program propriu-zis, ci mai degrab pe autoritatea s moral i un stil nebalcanic de a aborda fenomenul politic, atacnd problemele srciei i corupiei. Stafful su s-a constituit din tineri specialiti, minitri cu studii n Statele Unite ale Americii i Europa Occidental, bancheri i investitori bulgari revenii din strintate, celebriti ale televiziunii locale. n urma alegerilor, fostul rege a preluat funcia de primministru. Uniunea Forelor Democratice, n prezent condus de Ekaterina Mihailova (care i-a succedat lui Ivan Kostov), s-a format n 1989 prin reunirea a 15 formaiuni ne- sau anticomuniste. n timp, puterea s a fost vizibil erodat i unitatea interioar s-a dezagregat. Dei procesul ncepuse deja, a ctigat alegerile din 1997 i l-a impus pe Peter Stoianov n funcia de prim ministru. La aceste alegeri s-a prezentat dup fuziunea cu Uniunea Popular, sub emblema Forelor Democratice Unite, formul pstrat i pentru alegerile din 2001. Partidul Socialist Bulgar, condus n prezent de Gheorghi Prvanov, este a treia for n parlament i are doi minitri n guvernul lui Simeon al IIlea. Muli dintre membrii si provin din fosta nomenclatur comunist, care s-a manifestat foarte viguros n primii ani dup schimbarea regimului, pierznd ulterior din vitez. Electoratul su este concentrat n oraele mici sau marile orae unde s-au stabilit masiv locuitorii satelor, rani i pensionari, dar i n zone etnic mixte, unde discursul su naionalist este apreciat. Micarea Drepturilor i Libertilor, condus de fostul dizident Ahmed Dogan, reprezint n principiu populaia musulman care locuiete n zonele de sud-est i nord-est ale rii, care se ridic la aproximativ 800.000. Nu promoveaz un program autonomist, ci acioneaz mai ales mpotriva inegalitilor sociale i srciei care afecteaz pe musulmani. Uniunea Popular este o alian a partidului agrarian condus de Anastasia Moser - micare agrarian care se revendic din micrile similare anterioare comunismului, i Partidul Democrat condus de Alexandr Pramatarski, ambele membre ale Internaionalei Cretin Democrate.
42
Croaia Statul croat a construit recent o democraie, n urma separrii Croaiei de Iugoslavia. Alegerile legislative desfurate n ianuarie 2000, au stabilit urmtoarele raporturi de fore: Locuri Partidul Social Democrat Aliana Croailor Munteni i de pe Litoral Partidul Croailor din Slavonia i Baranya Partidul rnesc Croat Dieta Democratic a Istriei Partidul Liberal Partidul Social Liberal Uniunea Democratic Croat Partidul Croat al Dreptei Uniunea Cretin Democrat Croat Comunitatea Democratic Ungar din Croaia 44 2 1 16 4 2 24 46 4 1 1
n consecin, sunt de interes urmtoarele formaiuni politice reprezentative pentru scena politic croat: Partidul Social Democrat (Socijaldemokratska partija Hrvatske), partid de centru stnga, membru al Internaionalei Socialiste, este motenitorul Ligii Comunitilor Croai conductorii Zagrebului n epoca comunismului. Este partidul care se opune cel mai consecvent politicii naionaliste reprezentat de Franjo Tudjman. Liderul partidului este Ivica Racan. Partidul rnesc Croat (Hrvatska seljacka stranka) se proclam urmaul Partidului Republican rnesc fondat n 1904, activ pe scena politic iugoslav ntre anii 1919-1941, dup care liderii si s-au exilat. A fost refondat n 1989, i este condus de Zlatko Tomcic, care din anul 2000 este preedintele parlamentului. Partidul are statut de observator pe lng Uniunea 43
EUGEN STRUIU
Cretin European. n anul 2000, a constituit o alian anti-Tudjman, mpreun cu alte patru mici partide. Dieta Democratic a Istriei (Istarski demokratski sabor) este un partid regionalist, care n 1990 a obinut o treime din voturile electoratului Istriei; deine 35 din cele 40 locuri ale parlamentului Istriei, i controleaz n regiune 42 municipaliti. Se opune politicii guvernamentale, i promoveaz o apropiere de Italia i Slovenia. Partidul Social Liberal (Hrvatska socijalno liberalna stranka), de centru dreapta, aparine Internaionalei Liberale. n urma alegerilor din 1997 i 2000, a fost aliat cu PSD mpotriva guvernelor promovate de Tudjman. Partidul este foarte reticent fa de colaborarea guvernului cu Tribunalul Penal Internaional de la Haga, fiind un motiv esenial pentru care a prsit guvernul, n februarie 2002. Uniunea Democratic Croat (Hrvatska demokratska zajednica), este partidul ultranaionalist care l-a propulsat pe Tudjman n funcia suprem. Aripa moderat a prsit partidul n 1994, protestnd mpotriva politicii lui Tudjman n Bosnia Heregovina i tendinelor autoritare ale acestuia. Este bine implantat n Vukovar i Krajna. Dei se pretinde anticomunist, n 2000 cuprindea n rndurile sale aproximativ 60.000 foti membri ai Partidului Comunist. Preedintele Ivo Sanader a creat imaginea unui lider ultraconservator pro-european, promovnd o politic asemntoare Uniunii Cretin Sociale din Bavaria. Partidele srbeti, fr reprezentare parlamentar, au ctigat locuri n municipalitile din zona Vukovar i Zagreb (Partidul Democratic al Srbilor Autonomi, respectiv Partidul Poporului Srb). Danemarca Alegerile naionale din 2001 au relevat urmtoarele raporturi n parlamentul unicameral (Folketing): Voturi Partidul Social Democrat Stnga Radical1 1 003 323 179 023 % 29,08 5,19 Locuri 52 9 % 29,71 5,14
partid liberal, Radikale Venstre
44
Partidul Popular Conservator Partidul Socialist Popular Partidul Popular Danez Partidul Popular Cretin Stnga1 Lista rou - verde
312 770 219 842 413 987 78 793 1 077 858 82 685
9,07 6,37 12,00 2,28 31,25 2,40
16 12 22 4 56 4
9,14 6,86 12,57 2,29 32,00 2,29
n urma acestor rezultate, Partidul Liberal (Venstre Stnga) a ctigat cea mai bogat reprezentare parlamentar din 1929 pn n prezent, i a format guvernul n coaliie minoritar cu Partidul Popular Conservator, i cu susinerea parlamentar a Partidului Popular Danez, prim ministru funcionnd liberalul Anders Fogh Rasmussen. Venstre (Stnga), n calitate de partid liberal, s-a nfiinat n 1870, i a suferit o sciziune semnificativ n 1905, prin plecarea grupului care a format Radikale Venstre. Dup rzboi, a ctigat n mod constant 20-25% din voturi. n ultimii ani, sub conducerea lui Uffe Ellemann-Jensen, a condus campania n favoarea adoptrii monedei unice europene. Se dovedete deschis la colaborarea cu partidele conservatoare, acionnd n sensul liberalismului, prin reducerea domeniilor de intervenie a statului-providen, scderea impozitelor, liberalizarea pieelor imobiliare .a. Cu aceast ofert programatic, a ctigat 24% voturi (42 mandate) n 1998 i 31% n 2001 (56 mandate). n 1998 declarau 83.000 de adereni, mai mult dect social democraii (65.700 membri), dar foarte departe de numrul membrilor de la nceputul anilor '50 (200.000). Partidul Popular Danez, creat n 1995, este condus de Pia Kjaerrsgaard. n 1999 declara 5.600 de membri, n timp ce baza electoral este format din pensionari, antieuropeni; este cel mai mare partid european al segmentului muncitoresc. n 1998, a condus frontul refuzului monedei unice europene. La alegerile legislative din 1998, cu 7,5%, a trimis 13 deputai; din 2001, numrul acestora a crescut la 22.
partid liberal, Venstre
45
EUGEN STRUIU
Radikale Venstre, partid de tradiie agrarian nfiinat n 1905 i reprezentnd social-liberalismul, a jucat n generalul rolul unei fore de sprijin pentru centrul-stnga axei politice daneze, asociindu-se cu social democraii pentru o coaliie guvernamental. Dup 1950, a participat la 42% din coaliiile guvernamentale, i au delegat un prim ministru n anii 1968-1971. Dup 1993, a participat la guvernele social democrate conduse de Paul Nyrup Rasmussen. Dup 1997, sub conducerea lui Marianne Jelved, partidul i propune un accent suplimentar pe protecia minoritilor, protecia drepturilor omului, protecia social prin intervenia statului, taxe pe proprietate, msuri antimonopol. Aceast linie politic i-a adus 3,9% voturi n 1998 (peste pragul de 2%) i 5,2% - nou locuri n parlament n 2001. Partid de cadre, a suferit o scdere serioas a efectivelor, de la 36.000 n 1953 la 6.000 n 1998. Partidul Social Democrat, n prezent principala for de opoziie, s-a constituit n 1871 din mediul sindical i muncitoresc. A guvernat n perioada 1993-2001, avnd n funcia de prim ministru pe Poul Nyrup Rasmussen, pe baza unei coaliii cu Radikale Venstre. Dei la alegerile din 1994 a pierdut majoritatea parlamentar, PSD a continuat s guverneze cu participarea Radikale Venstre i Democrailor de Centru, iar din 1996, numai n alian cu Radikale Venstre. Finlanda Alegerile legislative finlandeze, desfurate n martie 2003, au stabilit urmtoarea ierarhie n ordinea locurilor dobndite n parlament: Locuri % Voturi Partidul Centrului Partidul Social Democrat Partidul Conservator Verzii Aliana Stngii Partidul Liberal Suedez Uniunea Cretin Partidul Adevrailor Finlandezi 46 55 53 40 14 19 9 7 3 27,4 25,4 18,5 6,2 9,9 4,2 5,3 1,6
Aadar, n ordinea acestor rezultate, principalele partide politice finlandeze sunt: Partidul Centrului (Kesk, Suomen Keskusta), care din 1995 a fost cel mai bine reprezentat partid al opoziiei, redevenind primul partid finlandez. Este prin consecin principala for de guvernare, guvernul fiind condus de Anneli Jtteenmki, liderul partidului. Este o formaiune de origine agrarian, reprezentat n mod tradiional de Urho Kekkonen (preedinte al republicii ntre 1956 i 1981). n prezent, se remarc o pierdere de electorat n mediul urban, unde partidul este talonat de Partidul Social Democrat. Se distinge prin euro-scepticism; n 1998, a fost singurul partid care s-a opus adoptrii monedei euro. Partidul Social Democrat (SDP, Suomen Sosialidemokraattinen Puolue), partid socialist pro-european, a pierdut alegerile din 2003 n ciuda rezultatelor bune, prin care a ctigat dou locuri parlamentare n plus fa de 1999. A condus guvernul n perioada 1995-2003, prin Pavo Lipponen. Din acest partid au provenit toi preedinii republicii, ncepnd cu anul 1982; a fost prezent n toate guvernele de dup 1960, exceptnd perioada de opoziie din 1991-1995. Partidul Conservator (KOK, Kansallinen Kokoomus) a fost principalul perdant al alegerilor, de la 40 mandate rmnnd cu numai 34. n consecin, partidul s-a ntors n opoziie, dup 16 ani de participare la guvernare. Verzii (VIHR, Vihre Liitto), au participat la guvernul Lipponen din 1995, pe care l-au prsit n 2002, ca form de protest la decizia guvernului de a ncepe construirea celui de-al cincilea reactor nuclear. Aliana Stngii (VAS, Vasemmistoliitto), fondat n 1990 pe ruinele Partidului Comunist (creat n 1918 i legalizat n 1944), reuete s menin un scor de aproximativ 10%. A participat la guvernul Lipponen (1995-2003), avnd o bogat experien de guvernare anterioar, n forma unor coaliii. Partidul Liberal Suedez (SFP, Svenska folkpartiet i Finland), fondat n 1906, reprezint comunitatea suedofon, i se proclam aprtor al autonomiei Insulei Aaland. Obine n mod constant ntre 4 i 6 procente din votul electoratului. A fost cooptat aproape automat n toate guvernrile postbelice. Uniunea Cretin (KD, Suomen Kristillisdemokraatit), formaiune conservatoare i anti-european, crete n preferinele electoratului n mod constant n ultimul deceniu. 47
EUGEN STRUIU
Frana Constituia n vigoare n Frana (Constituia celei de-a cincea Republici) stipuleaz cu privire la partide, n art. 4: Partidele i gruprile politice contribuie la exprimarea sufragiului. Ele se formeaz i i exercit activitatea n mod liber. Ele trebuie s respecte principiile suveranitii naionale i ale democraiei. Formularea restrictiv din acest articol nu a fost folosit niciodat pentru a scoate n afr legii un partid. Nu exist o lege a partidelor politice, acestea funcionnd sub regimul legii din 1901 privind asociaiile. Uneori, partide importante nu sunt asociaii declarate dar subdiviziunile lor teritoriale sunt mai totdeauna declarate la tribunal. Datorit lipsei unei legi a partidelor, problema finanrii partidelor este una care incit la discuii, existnd suspiciuni sau dovezi cu privire la activiti frauduloase. Pragul electoral a fost ridicat succesiv, de la 5% n 1958, la 10% n 1967 i 12,5% n 1976. Partidele i dovedesc fora politic mai ales n cazul alegerilor prezideniale. n mod sistematic, procedura celui de-al doilea tur de scrutin n alegerea preedintelui provoac apropierea partidelor de stnga sau de dreapta pe criteriul doctrinar. Reprezentarea principalelor partide n Adunarea Naional (camera inferioar a parlamentului), n urma alegerilor din anul 2002, indic urmtoarele raporturi de fore: Voturi Partidul Comunist Francez Partidul Socialist Verzii Uniunea pt. Majoritatea Prezidenial Uniunea pt. Democraia Francez Democraia Liberal Frontul Naional 1 216 178 % 4,82 Locuri 21 140 3 357 29 % 3,64 24,26 0,52 61,87 5,03
6 086 599 24,11 1 138 222 4,51
8 408 023 33,30 1 226 462 104 767 4,86 0,41
2 862 960 11,34
48
Partidul Socialist francez provine din forele socialiste grupate n 1905 sub autoritatea lui Jean Jaurs. Cu efective reduse, dar relaii puternice n domeniul sindical, partidul a cunosc rezultate electorale slabe imediat dup instaurarea celei de-a V-a Republici. Revenirea a fost marcat de preedinia lui Franois Mitterand, ncepnd cu anul 1971 (acesta a fost candidatul unic al stngii la funcia prezidenial ncepnd cu anul 1965). Mitterand a ctigat alegerile prezideniale din 1981, dar i pe acelea din 1988, fcnd echipe bine apreciate cu prim-minitrii socialiti Pierre Mauroy (n primul mandat) i Michel Rocard (n cel de-al doilea). n perioada 1988-1993, socialitii au mai dat prim-minitri n persoana lui Edith Cresson i Pierre Beregovoy. La alegerile legislative din 2002, dup ieirea din competiia pentru funcia de preedinte a candidatului Lionel Jospin din primul tur, socialitii care au obinut aproximativ acelai numr de voturi ca la precedentele alegeri. n urma eecului, Jospin a renunat la conducerea partidului, n prezent ndeplinind aceast funcie Franois Hollande. Problema socialitilor rezid ns n faptul c nu mai au cu cine face majoritate. Partidul Comunist s-a prbuit de la 9,5 la 4,9 la sut, n timp ce extremitii de stnga - trokitii au devenit nesemnificativi. Partidul Comunist, nfiinat n 1920, a devenit un partid de importan naional numai dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial. Din 1947 a fost total izolat n spectrul politic francez, ceea ce l-a obligat ulterior la o apropiere treptat de Partidul Socialist, care a dominat permanent aceast alian. A participat la guvernele socialiste Pierre Mauroy (1981-1984) i Lionel Jospin (1997-2002). Reculul electoral a fost o permanen: de la 25% voturi n 1958, la 20% n 1981 i 9,7% n 1986. Robert Hue, conductorul i candidatul comunitilor, a gestionat n anul 2002 o evoluie n alegerile prezideniale de la 8,6% ct avea cu apte ani n urm Partidul Comunist, la 3,3%. Cu cei 3,37% de votani pentru el, Hue se plaseaz nu numai mult mai jos dect marile partide i dect unele personaliti de dreapta sau de stnga (Bayrou, Chevenement, Mamere, Madelin etc.), dar e depit chiar de ultrastngista Arlette Laguiller, ba chiar i de factorul potal trotzkist Olivier Besancenot, cu cei 4,32%. ntruct legea francez interzice rambursarea de ctre stat a cheltuielilor electorale pentru candidaii care n-au atins baremul de 5%, comunitii n frunte cu Robert Hue sunt mpini spre faliment. Bncile nu mai vor s le mprumute bani, partidul i unicul lor jurnal, LHumanit, devenind insolvabili. Adunarea pentru Republic (RPR) este expresia contemporan a curentului gaullist, care s-a ntemeiat n 1958 prin Uniunea pentru Noua 49
EUGEN STRUIU
Republic. Din 1967, i-a luat denumirea Uniunea pentru Aprarea Republicii, iar din 1976 gaullismul i-a constituit actuala Adunare pentru Republic, avnd drept preedinte pe Jaques Chirac. n 1986, Adunarea pentru Republic i Uniunea pentru Democraia Francez au ctigat alegerile legislative, i au format guvernul Jaques Chirac. Aceast formul a ctigat din nou alegerile, n 1993, n urma crora s-a instalat guvernul Edourd Balladur (pn n 1995). Pe fondul unor contradicii acute ntre Jaques Chirac i Edouard Balladur, cel dinti l-a numit primministru pe Alan Jupp n 1995, care a rezistat numai doi ani. Printre personalitile importante ale RPR se numr Jaques Chaban-Delmas, Philippe Seguin, Charles Pasqua i Michel Debr. Preedintele formaiunii, Alain Jupp, a fost condament pentru escrocherie n ianuarie 2004, odat cu aceasta anunnd retragerea din politic.1 Cele mai mari anse la conducere le are astfel Nicolas Sarkozy, ministrul de interne. Uniunea pentru Democraia Francez (UDF) i are originea ntr-o grupare separat, n 1962, din curentul gaullist, sub conducerea lui Valery Giscard d'Estaing, sub denumirea de Republicanii Independeni. Sub o doctrin liberal, n 1975 giscardienii au reuit s-l propulseze pe preedintele lor n funcia de preedinte al Republicii, ctignd totodat majoritatea n Adunarea Naional. n acest context, n 1978, s-a nfiinat UDF, care la vechiul grup republican independent, a asociat rmiele Partidului Radical, ale Partidului Democraiei Cretine i un mic Partid Social-Democrat. Aceast coaliie n-a rezistat alegerilor din 1981, cnd socialitii l-au promovat pe Franois Mitterand ca preedinte. n interiorul UDF, un rol preponderent l-a avut n permanen Partidul Republican (care a dominat n acest cadru pe democrat-cretini i Partidul Radical). n 1996, pentru funcia de preedinte al UDF s-au confruntat principalii lideri ai Partidului Republican, Franois Leotard i Alain Madelin; victoria celui dinti a fost urmat de o sciziune, cel de-al doilea nfiinnd n 1997 Democraia Liberal, formaiune care conteaz pe scena politic francez n proporie de 3-4%, i din care provine actualul prim ministru Jean Pierre Raffarin. La alegerile parlamentare din iunie 2002, dreapta a obinut 44 la sut din voturi, dintre care 35 la sut aparin formaiunii preedintelui Chirac, Uniunea pentru Majoritatea Prezidenial, format din Adunarea pentru
n acelai caz este implicat preedintele Jaques Chirac, fiind vorba de membri ai partidului trecui fictiv pe statele de plat ale Primriei Parisului n timpul mandatului su; conform deciziei Consiliului Constituional, Chirac nu poate fi tras la rspundere dect dup expirarea mandatului
1
50
Republic, membri ai Uniunii pentru Democraie Francez 1 i Democraiei Liberale. Scrutinul de tip majoritar face ns ca cele mai multe fotolii parlamentare s fie adjudecate de aceste formaiuni, astfel nct UMP va putea guverna singur, fr o alian obligatorie cu partidele mici. Prim-ministru a devenit astfel Jean Pierre Raffarin. Frontul Naional s-a nfiinat n 1972, cnd Jean Marie Le Pen a fost ales preedinte. A participat la alegeri ncepnd cu anul 1974, crescnd constant n popularitate. Dac n 1974 Le Pen ctiga numai 0,75% voturi, n 1988 a ajuns la o susinere electoral de 14,39%. La alegerile prezideniale din mai 2002, cu 17,02% n primul tur de scrutin, Le Pen a nfruntat pe Jaques Chirac n turul al doilea, unde a fost nfrnt. Dac n martie 1986, favorizat de scrutinul proporional, Frontul Naional obinea 35 mandate n Adunarea Naional, n 1997, n condiiile unui scrutin majoritar, cele 15% voturi nu i-au mai dat dreptul dect la un mandat, i acela fiind ulterior invalidat de ctre Consiliul Constituional. n Parlamentul European, Frontul Naional a trimis ntre 5 i 11 deputai (n 1994), aceast reprezentare permindu-i s se manifeste ca un lider al micrilor naionaliste din Europa. Frontul Naional declara un numr de 60.000 de membri, dar suferind recent o sciziune (aripa condus de fostul secretar general Bruno Megret), se pare c numrul acestora a sczut la 50-55.000. Partidul a obinut la alegerile pentru Adunarea Naional din iunie 2002, 11 la sut din voturi, ceea ce nu i permite s treac n turul doi dect n foarte puine circumscripii2. Partidul Verzilor (Les Verts) s-a nfiinat n 1984, i s-a remarcat prin participarea la guvernul stngii plurale a lui Lionel Jospin, alturi de socialiti i comuniti. Beneficiaz de creditul lui Daniel Cohn Bendit, fostul lider al manifestaiilor studeneti din 1968.
Numeroi membri UDF au pstrat liste separate n alegerile din 2002. Ulterior alegerilor prezideniale, un grup de foti membri UDF au luat iniiativa crerii unei formaiuni sub denumirea Nouvelle UDF, cu Franois Bayrou preedinte 2 Pentru a trece de primul tur, un candidat are nevoie de cel puin 12,5 la sut din voturi, iar FN a reuit acest scor n numai cteva circumscripii - fa de cele 300 la care spera. Liderul partidului a explicat situaia prin aceea c: "Proporia mare de femei pe care le-am prezentat pentru a respecta regula paritii ne-a sczut scorul" (Legea francez oblig la paritate ntre femei i brbai n promovarea candidailor, dar regula nu este respectat. Partidele prefer s plteasc amenzile la care le oblig legea i s foloseasc alte criterii de selecie).
1
51
EUGEN STRUIU
Germania Cadrul legal fundamental al organizrii i activitii partidelor n Germania l constituie art. 21 din Constituie: Partidele coopereaz la formarea voinei politice a poporului. Fondarea lor este liber. Organizarea lor intern trebuie s rspund principiilor democraiei. Ele trebuie s dea socoteal public de proveniena resurselor lor. Abia n 1994 o Lege de finanare a partidelor politice a ncercat s reglementeze acest domeniu sensibil, oferind din partea statului drept finanare, n funcie de rezultatele electorale pentru Bundestag, Parlamentul European i parlamentele landurilor, 1,30 DM pentru fiecare vot pn la maximum 5 milioane de voturi valid exprimate. Alte fonduri erau oferite de stat proporional cu sumele obinute de la membri sub form de cotizaie, iar plafonul absolut stabilit pentru donaiile pe care un partid le primete anual a fost stabilit la 245 milioane DM. Structura sistemului electoral german nu permite partidelor de buzunar s ntre n parlament. Pragul necesar de 5% contracareaz divizarea politic a Bundestag-ului, n care vor intra 598 de deputai. Numrarea voturilor se face n baza principiului majoritar i al principiului proporional. Asta nseamn ca cei 61,2 milioane de alegtori (la alegerile din 2002) au decis prin dou voturi: primul pentru un candidat nominal, iar cel de-al doilea pentru un partid. Pragul de 5% se calculeaz n funcie de voturile secunde acordate partidelor. ncepnd cu primele alegeri de la unificarea Germaniei, n 1990, au fost reprezentate n Bundestag ase partide politice: Uniunea Cretin Democrat, Partidul Social Democrat, Partidul Liber Democrat, Uniunea Cretin-Social, Partidul Socialismului Democratic, i lista comun Aliana 90/Verzii. Rezultatele alegerilor pentru Bundestag, n 2002, relev urmtoarele raporturi de fore: Voturi Uniunea Cretin Democrat Uniunea Cretin Social Partidul Social Democrat Partidul Liberal Democrat 52 14 164 183 4 311 513 18 484 560 3 537 466 % 29,52 8,99 38,53 7,37 Locuri 190 58 251 47 % 28,40 8,67 37,52 7,03
Verzii Partidul Socialismului Democratic Republicanii
4 108 314 1 915 797 280 735
8,56 3,99 0,59
55 2 0
8,22 0,30 0,00
n Bundestag, CDU i Uniunea Cretin Social formeaz n mod regulat un grup parlamentar comun, iar o nelegere perpetu ntre cele dou formaiuni oblig UCS s depun liste de candidai exclusiv n landul Bavaria, n timp ce UCD activeaz n celelalte landuri. PSD, UCD, UCS i PLD au fost nfiinate ntre anii 1945-1947 n landurile occidentale. n acest timp, Partidul Socialismului Democratic continua tradiia partidului interzis prin lege de ctre regimul nazist, n 1933. Partidul Social Democrat este cel mai vechi partid german, fondat n 1871. A fost reprimat de ctre cancelarul Bismarck (1878-1890) i interzis n timpul celui de-al treilea Reich. n perioada interbelic, principala baz electoral a constituit-o Prusia, care din 1945 a rmas zona de ocupaie sovietic; aici a fuzionat cu partidul comunist, astfel disprnd de pe scena politic. n Republica Federal Germania, a revenit spectaculos ncepnd cu Congresul extraordinar de la Bad Godesberg, din 1959, cnd PSD a anunat ralierea la economia social de pia, renunarea la principiile marxismului i la eticheta de partid al muncitorilor pe care o nlocuia cu aceea de partid al poporului. ntre 1966 i 1970 a fost partid de guvernare, n cadrul marii coaliii. Ulterior social democraii Willy Brandt i Helmut Schmidt s-au remarcat printr-o politic orientat spre estul Europei (Ostpolitik), respectiv spre integrarea vest-european. Partidul Social Democrat a reuit o semnificativ nnoire doctrinar dup 1989, sub conducerea lui Oskar Lafontaine i Gerhard Schrder, accentund pe aspectele social i ecologist. De pe aceste poziii au fost ctigate alegerile din 1998, formndu-se guvernul Gerhard Schrder, bazat pe o alian cu verzii, care au dat pe ministrul de externe Joschka Fischer. Oskar Lafontaine s-a retras de la conducerea partidului anul urmtor. Guvernul Schrder s-a dovedit realist i reformist, pstrnd legturile cu sindicatele n aceeai msur n care a promovat social-liberalismul formulei die neue Mitte (noul mijloc). Uniunea Cretin Democrat / Uniunea Cretin Social (CDU/CSU) s-a creat dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, avnd la baz
53
EUGEN STRUIU
grupuri din rezistena antinazist. Din 1949 a adoptat principiul economiei sociale de pia, enunat de ideologul Ludwig Erhard 1. CDU/CSU a dat Germaniei Federale dou figuri emblematice, pe cancelarii Konrad Adenauer (1946-1961) i Helmut Kohl (1982-1998). Pn n 1998, implantarea puternic a UCD n toate landurile i sprijinul masiv al UCS n Bavaria i-a facilitat obinerea sistematic a peste 40% din voturi, cu preponderen electoral n sud-estul rii. Guvernarea CDU/CSU a reuit s produc un miracol economic n anii 1955-1965, bazat pe modelul renan model economic i mijloc cultural specific german. Recent, partidul a fost puternic afectat de scandaluri de finanare ilegal n anii 1980-90, care au dus la demisia lui Helmut Kohl, astzi nlocuit cu Angela Merkel; UCS este condus de Edmund Stoiber, ministru-preedinte al landului Bavaria i candidat la preedinia federal n 2002, cnd a fost nvins de Gerhard Schrder. Partidul Liber Democrat, fr a dispune niciodat de muli adereni, mari resurse financiare sau deosebit susinere electoral, este un exemplu clar al poziiei de partid cu potenial de coaliie. n coaliie, s-a aflat la guvernare n perioadele 1949-1956, 1961-1966, 1969-1998, adic 41 de ani (n acest timp, CDU-CSU a guvernat 36 de ani, iar PSD 20 de ani). Aceste succese au fost gestionate, n ultima perioad, de preedintele partidului Klaus Kinkel; dup trecerea n opoziie, a fost ales preedinte Wolfgang Gerhardt. Reinem, din mediul liberal, personaliti precum minitrii Wofgang Mischnick, Walter Scheel i Hans-Dietrich Genscher, i preedinii republicii Theodor Heuss (1949-1959) i Walter Scheel (1974-1979). La alegerile din 1998, PLD a adunat 6,2% din voturi, iar n 2002 a trecut din nou cu puin pragul electoral de 5%, trimind 47 de deputai n Bundestag. Partidul Verzilor (Die Grnne) a fost reprezentat n parlament nentrerupt din 1983 pn n 1990. Reunete protestatari mpotriva armei nucleare, grupuri de pacifiti, militani pentru protecia mediului. A fost fondat n 1979 la scar federal, an n care a obinut mandate n mai multe parlamente ale landurilor. La alegerile din 1990, nu a reuit pragul de 5%, dar s-a asociat cu Aliana 90 n cteva landuri est-germane, ceea ce i-a permis obinerea reprezentrii parlamentare. n formula Aliana 90/Verzii, a participat la alegerile din 1994 i 1998; n acest din urm an, au ctigat al patrulea loc ca reprezentare
Acesta propunea libera concuren n aa fel nct de prosperitate s se poat bucura majoritatea populaiei
1
54
parlamentar (naintea Partidului Liberal Democrat), i a format coaliia guvernamental mpreun cu PSD. De atunci, vice-cancelar i ministru al afacerilor externe este preedintele partidului, Joschka Fischer. n prezent, n interiorul formaiunii se confrunt dou tendine, realos cea pragmatic, reprezentat de Joschka Fischer, i fundis, a purilor i durilor reprezentat de ministrul mediului Jrgen Trittin. Partidul Socialismului Democratic este urmaul fostului Partid Comunist din Germania Democrat. n 1990 a participat la alegerile federale, dar a reuit reprezentarea parlamentar numai n virtutea unei reglementri excepionale pentru partidele din Germania de Est. n 1994, a participat din nou n Bundestag, graie a patru mandate direct obinute n Berlin. Acelai numr de deputai a trimis n urma alegerilor din 1998, de data aceasta reuind s treac pragul de 5% i dobndind statutul de grup parlamentar. Aceste rezultate s-au dovedit a fi fost rezultatul unei susineri importante n fostul bazin electoral social-democrat interbelic, Prusia. ntre partidele de extrema dreapt germane se remarc NPD (Partidul Naional Democrat al Germaniei), care a fost interzis n 1951, dar s-a refondat n 1964. Ideologic, partidul s-a remarcat prin protecionism i xenofobie, iar electoral, prin obinerea a 4,3% voturi la alegerile din 1969. A pierdut reprezentarea parlamentar ulterior, dar a fost intens mediatizat dup anul 2000. n prezent, face obiectul unor interdicii din partea Bundestag i Bundesrat; procedura iniiat de Curtea Constituional pentru suspendare a fost abandonat n 2002. Conform unei statistici ntocmit la 31 decembrie 1999, partidele germane declarau urmtoarele adeziuni de membri: PSD 755.000, UCD 638.000, UCS 184.800, PDL 64.400, Aliana 90/Verzii 50.300, PDS 94.000. La alegerile din 2002, din cele 24 de partide care au participat la scrutin, numai 4 au trecut pragul. Este vorba despre: 1) Partidul SocialDemocrat, 2) Uniunea Cretin-Democrat/Cretin-Social, 3) Partidul Ecologist i 4) Partidul Liberal. Deoarece legea electoral permite intrarea n Bundestag a celor care obin majoritatea absolut ntr-o circumscripie electoral, postcomunitii trimit 2 deputai n parlamentul federal. n categoria formaiunilor mici intr i cele trei partide extremiste de dreapta, Partidul Naional-Democrat, Uniunea Popular German i Partidul Republican. Cum era de ateptat, aceste grupri nu au intrat n parlament, asemenea celor de extrema stng, ca de exemplu Partidul Comunist German. Partidul Social Democrat (SPD), al cancelarului Gerhard Scrder, i Partidul Ecologist (Verzii), al ministrului german de Externe, Joschka Fisher, au rmas la putere, dar cu o majoritate semnificativ redus. Cancelarul 55
EUGEN STRUIU
Schrder i social-democraii si au suferit pierderi grele i coaliia a reuit s rmn n frunte doar datorit rezultatelor foarte bune nregistrate de Verzi, cu care au mpreun 306 mandate n Bundestag. Potenialul aliat al cretindemocrailor din CDU, Partidul Liber-Democrat (FDP) a obinut doar 47 de mandate. Iugoslavia Alegerile legislative se desfoar n Iugoslavia (care poart n prezent denumirea oficial Serbia i Muntenegru) pentru cele 126 locuri ale camerei unice (Skuptina), din care 91 sunt rezervate Serbiei i 38 Muntenegrului, proporional cu numrul filialelor pe care un partid le are ntrunul sau altul din cele dou state. Ultimele legislative au avut loc n februarie 2003, i au dat urmtoarele rezultate 1: Locuri Opoziia Democrat din Serbia Lista Democrat pentru un Muntenegru European Partidul Democratic din Serbia mpreun pentru Schimbare (Muntenegru) Partidul Socialist Srb Partidul Radical Srb Partidul Social Democrat Partidul Unitii Srbe Partidul Cretin Democrat din Serbia Alternativa Democratic din Serbia 37 19 17 14 12 8 5 5 2 2
Partidul Socialist Srb (Socialisticka Partija Srbije), este dominat de personalitatea lui Slobodan Miloevici, ales preedinte al Serbiei n 1987. Este descendentul Ligii Comunitilor. A pierdut puterea n anul 2000, iar n prezent liderul su, arestat, este judecat de Tribunalul Penal Internaional de la Haga,
1
Nu figureaz cinci partide care au obinut cte un loc
56
care judec crimele de rzboi din fosta Iugoslavie. Este motivul principal pentru care partidul se afl n degringolad, alturi de pierderea controlului asupra aparatului de stat i mass-media, exercitat strns pn n anul 2000. Partidul Radical Srb (Srpska Radikalna Stranka), sub conducerea lui Voislav Seeli, este purttorul programului Serbiei Mari (care ar trebui s se ntind de la Istria la Salonic) i ideilor naionaliste. Voislav Seeli a fost ntemniat de mai multe ori ncepnd cu anul 1994, i a provocat scandaluri numeroase n parlament. A fost susintor al politicii lui Miloevici. Partidul are filiale n Serbia, Muntenegru, dar i o filial puternic n Kosovo. n prezent, Seeli este judecat de Tribunalul de la Haga. Partidul Democratic (Demokratska Stranka), condus de primministrul Zoran Djindjici pn la asasinarea acestuia, survenit n 2003, se proclam drept partid naionalist moderat, dar n condiiile n care a fost pacifist n problema conflictului din Kosovo i a cerut s nu fie sprijinii srbii separatiti din Bosnia-Heregovina. La guvernare, Zoran Djindjici a luat decizia de a-l preda pe Slobodan Miloevici Tribunalului Penal Internaional de la Haga, mpotriva voinei preedintelui Voislav Kostunia; asasinarea s este pus pe seama partizanilor lui Miloevici, implicai ulterior n activiti de domeniul crimei organizate. Partidul Democratic din Serbia, condus de actualul preedinte al Iugoslaviei Voislav Kostunica, s-a prezentat n alegerile din 2000 n coaliie cu Partidul Democratic al lui Djindjici, n formula Opoziiei Democratice din Serbia (care a grupat n total 18 formaiuni politice i ceteneti). Nenelegerile ntre cele dou formaiuni principale au succedat imediat ctigrii alegerilor din 2000, astfel nct n 2003 firma Opoziiei unite a fost pstrat doar de formaiunea lui Kostunica, aliat cu alte grupri mai mici ca importan, care a i ctigat alegerile. Kostunica este o figur controversat, fiind printre puinii politicieni iugoslavi care n-au fost membri ai partidului comunist i nu s-a ntlnit niciodat cu Miloevici. A fost printre fondatorii Partidului Democratic condus de Djindjici (1989), pe care dup trei ani l-a prsit considerndu-l prea ndeprtat de ideea naional, i nfiinnd propriul partid. Lista Democrat pentru un Muntenegru European este formaiunea politic a preedintelui muntenegrean Milo Djukanovici, care promoveaz un program separatist, n care susine c beneficiaz de sprijinul statelor din Europa Occidental. Formaiunea a ctigat alegerile pentru parlamentul muntenegrean n anul 2002, dar nu la o distan semnificativ (39 locuri dintrun total de 73). Performanele economice ale guvernului muntenegrean nu sunt ns n msur s susin ideea separatist; produsul intern brut a sczut la 60%, iar omajul se afl la alarmanta cot de 30%. 57
EUGEN STRUIU
mpreun pentru Schimbare este formaiunea muntenegrean condus de Pedrag Bulatovici, fost aliat al lui Slobodan Miloevici, care se opune separatismului promovat de Milo Djukanovici. La alegerile pentru legislativul muntenegrean din 2002, a dobndit 30 de locuri. Aceasta se opune guvernului n alian cu cea de-a treia formaiune prezent n parlament, Aliana Liberal condus de Filip Vujanovici (4 locuri). n Serbia, alegerile parlamentare din decembrie 2003 prin raportare cu precedentele (anul 2000) au stabilit urmtoarea configuraie parlamentar: Partidul Srpska Radikalna Stranka (SRS) Partidul Radical Srb Demokratska Stranka Srbije (DSS) Partidul democratic din Serbia Demokratska Stranka (DS) Partidul Democratic G17 Plus (G17+) G17 Plus Srpski Pokret Obnove (SPO) Micarea Srb de Rennoire Nova Srbija (NS) Noua Serbie Socijalisticka Partija Srbije (SPS) Partidul Socialist din Serbia Zajedno za Toleranciju (ZZT) mpreun pentru Toleran1 Demokratska Opozicija Srbije (DOS) Opoziia Democratic din Serbia Alii Total 2003 27,6% 17,7% 12,6% 11,5% Locuri 82 53 37 34 2000 Locuri 8,6% 3,8% 7,7% 22 7,6% 4,2% 11,1% 22 13,8% 37 176 14 250 23 -
- 64,1% 250 9,7% -
Urmare a acestor alegeri, au primit mandate de deputai Voislav Seeli (Partidul Radical Srb) i Slobodan Miloevici (Partidul Socialist din
1
formaiune a minoritii maghiare
58
Serbia), ambii n curs de judecare la Tribunalul Internaional pentru Fosta Iugoslavie de la Haga. Italia Sistemul politic italian a cunoscut o degenerare accentuat ncepnd cu deceniul opt al secolului trecut, fiind caracterizat de o corupie generalizat, de finanri oculte ale partidelor care au mbogit ilegal liderii cretin democrai i socialiti. Operaiunea Minile curate, declanat de autoriti n 1992, a fcut victime la vrful socialitilor (Bettino Craxi) i cretin democrailor (Giulio Andreotti). n perioada post-belic, sistemul electoral italian a produs mari discrepane ntre voturile colecionate de partide i reprezentarea lor proporional. Spre exemplu, pentru Camera Deputailor, alegerile din 1972 au fcut ca Partidul Socialist Italian al Unitii Proletare s obin 648.000 voturi, dar pentru c nu a reuit s depeasc coeficientul n nici o circumscripie, nu a obinut nici un loc. n acest timp, n 1976, liberalii au dobndit 5 locuri pe baza celor 478.300 voturi, iar Democraia Proletar, cu 556.000 voturi 6 locuri. Tot sistemul electoral pare responsabil pentru multele fracionri i regrupri. n stnga politic, spre exemplu, existena proporionalitii electorale1 a fcut ca Partidul Social Democratic Italian s se despart de Partidul Socialist Italian n 1947; Partidul Socialist Italian Uniunea Proletar a ieit din Partidul Socialist Italian n 1964; abia reunificate, PSI i PSDI s-au separat din nou n 1969; Il Manifesto s-a separat de Partidul Comunist Italian n 1969; n 1991, gruparea Refondarea Comunist a plecat din nounscutul Partid Democratic al Stngii n 1991. n aceste condiii, sistemul politic italian a fost reformat din temelii. Rezultatele alegerilor pentru Camera Deputailor, desfurate n anul 2001, au stabilit urmtoarea ierarhie politic: Locuri Voturi % Prop. Maj. %
Demonstraia lui Gianfranco Pasquino, n Curs de tiin politic, Institutul European, 2002, p. 145; toate aceste partide n-ar fi plecat dac nu contau pe uurina de a obine reprezentare parlamentar, datorat sistemului electoral proporional
1
59
EUGEN STRUIU
Democraii de Stnga Margareta Mslinul Forza Italia Aliana Naional Liga Nordului Casa Libertilor Refondarea Comunist
6 147 624 16,57 5 386 950 14,52
31 27 184
20,00 17,42
10 923 146 29,44 4 459 397 12,02 1 461 854 3,94
62 24
40,00 15,48
282 1 868 113 5,04 11 7,10
Aadar, principalele fore politice n Italia sunt, n prezent: Aliana Mslinului, de centru-stnga, victorioas n alegerile legislative din 1996 dar nfrnt n 2001, regrupeaz Democraia de Stnga (fraciune principal din fostul Partid Comunist), un partid fost cretin democrat condus de fostul prim ministru Lamberto Dini (Rennoirea Italian), i ecologitii. La data fondrii, printre aliai se afla Refondarea Comunist, care a prsit aliana n 1998. Fondatorul alianei, economistul catolic Romano Prodi, fost preedinte al Comisiei Europene, a revenit n fruntea formaiunii dup ce i-a expirat mandatul, n anul 2004. Margareta (La Margherita), regrupeaz diferite elemente ale cretin democraiei i partide mai mici, condus de Francesco Rutelli; Refondarea Comunist (Rifondazione Comunista), condus de Fausto Bertinotti; Polul Libertilor, care reunete la dreapta Forza Italia (condus de Silvio Berlusconi), Aliana Naional (Gianfranco Fini) i diverse elemente ale fostei Democraii Cretine; Liga Nordului, condus de Umberto Bossi. Forza Italia beneficiaz de charisma i puterea economic a actualului premier Silvio Berlusconi, cel mai bogat om din Italia, care conduce Mediaset (cel mai mare imperiu media format n jurul holdingului familial Fininvest) i este patron al clubului de fotbal AC Milan. Dei nu a prezentat un program politic veritabil, el a ctigat alegerile semnnd n faa camerelor de luat vederi un contract cu italienii, prin care se angajeaz c nu va mai candida n 2006 dac pn atunci nu i atinge patru din cele cinci obiective fixate: scderea impozitelor, realizarea unui plan pentru securitatea cetenilor, 60
pensii minime de 500 de euro lunar, crearea a un milion i jumtate de locuri de munc i deschiderea a cel puin 40% din marile antiere promise n planul su de guvernare. Liga Nordului, nfiinat n 1991, l are n funcia de preedinte pe Umberto Bossi. Are un puternic sprijin mediatic, n Televiziunea Padana, cotidianul La Padania, Radio Padania Libera, agenia de pres Agepadania. Ca structuri asociate partidului, funcioneaz asociaii n domeniile colar, de femei i tineret, precum i o puternic asociaie a proprierilor i specialitilor din domeniul bancar. n baza electoral, au fost identificai cu precdere muncitori, foti comuniti, antreprenori, comerciani, meteugari, tineri. A ctigat 4,5% la alegerile pentru Parlamentul European, din 1996. n plan naional, a reuit 10,1% la parlamentarele din 1996 (cu centrul de greutate n Lombardia 24,7%, Veneia 29,8%, Friuli 23,25). Este reprezentat n guvernul Berlusconi, din 2001. Nu s-au remarcat proiecte extremiste n ultimii ani, dar a rmas antologic propunerea senatorului Erminio Bosso, n 1995, de a se amprenta degetele i tlpile tuturor imigranilor, pentru a se crea o baz de date. Democraia de Stnga, principalul partid rezultat din disoluia Partidului Comunist Italian n 1991, a fost creat n jurul preedintelui su Massimo D'Alema, care n 1998 a devenit prim ministru al Italiei. Activitatea guvernului su a vizat reforma electoral, cea a formei de guvernmnt, a formei de stat i justiiei. Marea Britanie Marea Britanie este exemplul cel mai des citat pentru un sistem de partide bipartizan, n care rolul esenial l joac Partidul Laburist i Partidul Conservator. n mod constant, particip la alegeri Partidul Liberal, care a ctigat n pondere dup fuziunea din anii 80 cu Partidul Social Democrat. Sistemul de vot majoritar creeaz uneori discrepane uriae ntre numrul voturilor i numrul locurilor obinute n Camera Comunelor, ceea ce favorizeaz cele dou mari partide. Spre exemplu, la alegerile din 1974, Partidul Laburist a ctigat majoritatea de 319 locuri din totalul de 635 ale Camerei Comunelor, cu 39,3 procente; n acest timp, Partidul Liberal, cu 18,6 procente, nu a dobndit dect 13 locuri! Partidul Laburist a format cabinetele n perioadele 1945-1951, 19641970, 1974-1979, i din 1997 pn azi; n acest timp, Partidul Conservator a asigurat guvernarea n perioadele 1951-1964, 1970-1974, 1979-1994. n perioada 1950-1970, cele dou partide au dominat pronunat viaa politic 61
EUGEN STRUIU
britanic, mpreun adunnd cel mai puin 87,5% voturi i 98% din locurile Camerei Comunelor, urmare a rezultatelor n cele apte alegeri desfurate n acea perioad. Dup 1970, susinerea celor dou partide a sczut, fr a afecta caracterul bipartizan al sistemului, care n 1981 mai evidenia doar 81% voturi pentru cele dou partide, iar n 1983 70%. n aceast perioad, a crescut scorul Partidului Liberal, care n 1983 (n alian cu PSD) a depit 25%. La alegerile din 1997, liberalii au ctigat 46 locuri n Camera Comunelor, cu 17 procente voturi. Sigur, exist variaii n interiorul scenei politice britanice. n Irlanda de Nord, partide opuse radical separ pe protestani i catolici, dar la 3 procente ct reprezint populaia Irlandei de Nord, acest aspect nu influeneaz esena raporturilor de for n parlament. De asemenea, funcioneaz Partidul Naional Scoian i o formaiune naionalist galez, care nu sunt semnificative ca pondere. Distribuia voturilor i locurilor obinute de partidele politice mai importante, cu ocazia ultimelor alegeri pentru Camera Comunelor (2001) indic urmtoarele raporturi: Voturi Partidul Conservator Partidul Laburist Liberalii Democrai Partidul Naional Scoian Partidul Unionist din Ulster Sinn Fein 8 370 025 10 737 967 4 819 239 458 041 216 839 175 932 % 31,95 40,99 18,40 1,75 0,83 0,67 Locuri 166 412 52 5 6 4 % 25,23 62,61 7,90 0,76 0,91 0,61
Partidul Laburist s-a nfiinat n anul 1900, din mediul muncitoresc i sindical britanic. Pn la primul rzboi mondial, a colaborat ndeaproape cu Partidul Liberal, guvernele liberale dovedind, n schimb, nelegere pentru cauza sindicatelor. Prima guvernare laburist n istoria Angliei a nceput n 1924, cu Ramsay McDonald prim-ministru; n timpul celei de-a dou guvernri, nceput pe fondul crizei economice din 1929, acelai prim-ministru a gestionat cu greu guvernarea, fond pe care acesta a prsit partidul, n 1931; alegerile din acel an au fost dezastruoase pentru laburiti. 62
n 1945, laburitii au revenit la guvernare, sub conducerea lui Clement Atlee, urmnd o perioad de intense reforme. Au fost ns pierdute alegerile din 1951. O nou er n evoluia partidului a fost marcat de alegerea lui Harold Wilson n funcia de preedinte, n 1963. Au fost ctigate alegerile din anul urmtor, acesta conducnd guvernele pn n anul 1970. Guvernarea nceput n 1974 cu Harold Wilson i continuat din anul urmtor cu James Callaghan, a trebuit s rezolve probleme grave de criz economic, i s-a ncheiat n 1979 pe fondul grevelor muncitorilor, care au erodat substanial baza electoral a partidului. ntr-o lung perioad de opoziie, laburitii au fost condui, pe rnd, de galezul Neil Kinnock, de scoianul John Smith i, din 1994, de Tony Blair. Sub conducerea celui din urm, au fost ctigate alegerile din 1997 i 2001. Partidul Conservator i are originile n faciunea tory din parlamentul englez, n secolul al XVI-lea. Dintre membrii acestei faciuni au fost selecionate guvernele anilor 1783-1830. Istoria modern a conservatorismului englez ncepe cu Benjamin Disraeli, care a guvernat n perioada 1874-1880, i continu cu guvernele lordului Salisbury, n ultimii 15 ani ai secolului trecut (cu o ntrerupere de trei ani). Au urmat ani de grave nenelegeri interne n partid, sub conducerea lui Arthur Balfour (1902-1914), avnd drept rezultat trei nfrngeri electorale consecutive. Reclamat de urgenele politice ale primului rzboi mondial, partidul a acceptat colaborarea la guvernare cu liberalii condui de Lloyd George. Scena politic britanic a fost dominat de conservatori n perioada interbelic, sub conducerea eficient a lui Stanley Baldwin (1923-1937); ntre anii 1918-1945 conservatorii au deinut majoritatea n Camera Comunelor, cu o ntrerupere de numai doi ani i jumtate. Conservatorul Winston Churchill, un critic izolat n interiorul partidului n anii '30, a devenit prim-ministru n timpul celui de-al doilea rzboi mondial i a gestionat nfrngerea drastic n alegerile din 1945. Pn n anii '70, conservatorii au consimit la politici mai degrab laburiste asupra programului naional britanic, bazat pe noiunea de stat al bunstrii, proprietate public n cteva ramuri ale industriei, intervenia guvernului n economie, parteneriatul ntre angajatori i angajai n industrie. Cu aceast baz programatic, partidul a exercitat guvernarea n perioada 1951-1964, condui de figuri emblematice ca Anthony Eden i Harold MacMilan. Dificultile interne n partid au durat pn la alegerea n frunte a lui Margaret Thtacher, n 1975. n opoziie (1975-1979) aceasta a dezvoltat o 63
EUGEN STRUIU
agend politic radical, n jurul economiei libere, retragerii guvernului din economie i cmpului liber pentru iniiativa individual. De pe aceste poziii, partidul a ctigat trei alegeri consecutiv (1979, 1983 i 1987). n aceast perioad, Marea Britanie a redevenit actor internaional de prim mrime, mai ales dup victoria asupra Argentinei din Insulele Falkland (1982). Thatcher a pierdut alegerile n 1990, pe fondul creterii impozitelor, recesiunii economice i disputelor referitoare la integrarea n Uniunea European. Succesor la conducerea partidului a fost John Major, personalitate capabil s reunifice diferitele tendine din interiorul partidului, i s ctige din nou guvernarea (1992-1997). A fost o guvernare mai degrab nereuit, marcat de o sever recesiune economic, contestarea public accentuat a poziiei conservatoare de neparticipare la procesul european, serioase fracionri n interiorul partidului, scandaluri n centrul crora au fost personaliti din partid, ostilitate general a presei. Aceast imagine nu a putut fi corectat fundamental n perioada opoziiei (din 1997 pn azi). Iain Duncan a fost ales preedinte al partidului n anul 2001, dar fr a reui o politic coerent de redresare a partidului, a lsat locul lui David Howard, n anul 2003. Partidul Liberal Democrat motenete tradiia glorioas a Partidului Liberal, unul dintre cele dou partide de guvernmnt britanice pn la primul rzboi mondial, reprezentnd aristocraia whig, comerciani care aprau lassezfair-ul economic, parial reformatori radicali care cereau votul universal, militani non-conformiti ai Bisericii. Au deinut puterea din 1867 pn la sfritul secolului, n timpul guvernrilor conduse de William Gladstone (retras n 1894), i au guvernat din nou cu Lloyd George, n anii primului rzboi mondial i imediat dup. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, confruntai cu votul universal i succesul laburitilor, liberalii se vedeau n posibilitatea de a se altura conservatorilor. Sub conducerea lui Jo Grimond, pn n 1967, partidul a trecut cu greu limita a zece locuri n Camera Comunelor. Abia n deceniul al noulea al secolului trecut, cnd laburitii au cunoscut un vitaj serios la stnga iar conservatorii lui Margaret Thatcher au virat serios spre dreapta, liberalii au regsit un bazin electoral semnificativ. De pe aceste poziii s-a realizat fuziunea cu o arip centrist plecat din partidul laburist, care n luase denumirea de Partidul Social Democrat (condus de David Owen). Fuziunea din 1988 a dus la crearea Partidului Liberal Democrat, care i-a ales n funcia de preedinte pe Paddy Ashdown; n 1992 era n sondaje la fel de popular ca John Major i depea pe Neil Kinnock. Cu toate c partidul a adoptat n timp o politic de apropiere de laburiti, iar din 1997 a devenit a dou for politic rezultat din alegerile locale, revenirea n for a laburitilor 64
dup alegerea lui Tony Blair (1994) a trimis din PLD n poziia a treia n viaa politic britanic. Paddy Ashdown a demisionat n 1999, fiind nlocuit de Charles Kennedy, provenit din mediul social-democrailor venii n partid n 1988. Din punct de vedere organizatoric, PLD las impresia unui partid dezorganizat, divizat ntr-o sum de faciuni care pot fi greu controlate i disciplinate. n anul 2000, numrul membrilor se ridica la 100.000. Norvegia Cel mai important partid norvegian este Partidul Muncitoresc (Det norske Arbeiderpartiet), care se prezint ca un partid social democrat de model nordic, promotor i nfptuitor consecvent al statului providen. La stnga s se afl Partidul Socialist al Stngii (Sosialistisk Venstreparti), i el cu rdcini social democrate moderne. Antiteza Partidului Muncitoresc, mai ales n problemele de politic economic, este considerat Partidul Conservator (Hyre). ntre cele dou se situeaz trei partide de centru: Partidul Liberal (Venstre), Partidul Social Democrat Cretin (Kristelig Folkeparti) i Partidul Centrist (Senterpartiet), toate aprtoare ale statului providen modern. Acestea se deosebesc de Partidul Muncitoresc printr-o mai mare deschidere spre privatizarea economic i idealul unei mai reduse implicri a puterii publice n societate. Partidul Progresului (Fremskrittspartiet), considerat la dreapta Partidului Conservator, contest intervenia statului i importana fiscalitii. Alegerile pentru Camera Reprezentanilor (Strting) 1, desfurate ultima oar n 2001, au produs urmtoarele rezultate: Voturi Partidul Muncitoresc Partidul Conservator Partidul Cretin Democrat Partidul Centrului 612 632 534 852 312 839 140 287 % 24,29 21,21 12,41 5,56 Locuri 43 38 22 11 % 26,06 23,03 13,33 6,67
Parlamentul norvegian este unicameral, cu 165 reprezentani, dar pentru adoptarea legilor funcioneaz n sistem bicameral, respectiv o ptrime din numrul membrilor si, 41 de parlamentari, se reunesc n Camera Superioar (LAGTING), iar ceilali 124 n Camera Inferioar (ODELSTING).
1
65
EUGEN STRUIU
Partidul Socialist al Stngii Partidul Progresului1 Partidul Liberal
316 397 369 236 98 486
12,55 14,64 3,91
22 26 2
13,33 15,76 1,21
Partidul Liberal (Venstre) a cunoscut n ultimii un declin sever, mai ales datorit disensiunilor interne. n 1985 au pierdut reprezentarea parlamentar, i au revenit abia n 1993, cu un singur reprezentant. De la 6 locuri n 1997, a sczut la numai 2, n 2001. S-a remarcat n viaa politic norvegian din deceniile opt i nou ale secolului trecut, printr-un accentuat program ecologist. A fcut parte din numeroase coaliii guvernamentale: n 1963 i 1965-1971 cu Partidul Conservator, n 1972-1973 i 1997-2000 alturi de Partidul Cretin Democrat i Partidul Centrist. Partidul Conservator (Hyre) s-a remarcat drept centru al cooperrii partidelor din afr stngii politice. A devenit cel mai important partid de opoziie n 1993, cnd a devansat Partidul Centrist; n 2001 a devenit al treilea partid al opoziiei, cu 38 deputai n Strting (parlament), dup Partidul Cretin Democrat i Partidul Conservator. A fost asociat n mai multe rnduri la guvernare: 1963, 1965-1971 (cu Partidul Cretin Democrat, Partidul Centrist i Partidul Liberal), 1981-1983 singur, 1983-1986 mpreun cu partidele menionate, situaie repetat n 19891990. Din 2001, guverneaz mpreun cu cretin democraii i cu liberalii. Partidul Muncitoresc, cu un trecut radical comunist n anii de dup primul rzboi mondial, a devenit n ultimele decenii promotorul statului providen, a integrrii Norvegiei n NATO i Uniunea European. A deinut majoritatea absolut n Strting n perioada 1945-1961, dup care, n lipsa majoritii absolute, a fost nevoit s guverneze n alian cu alte partide. n fapt, s-a aflat nentrerupt la putere din 1935 pn n 1965, cu o scurt ntrerupere n cursul anului 1963. Dup 1965, a format guverne minoritare n perioadele 1971-1972, 1973-1981, 1986-1989, 1990-1997 i 2000-2001. A pierdut puterea n 2001. Partidul Centrist, denumit la originile sale Partidul Agrarian, i-a luat actuala denumire n 1959. S-a opus aderrii Norvegiei la Comunitatea European (ulterior la Uniunea European). A devenit al doilea partid parlamentar n urma alegerilor din 1993, dar a sczut puternic la alegerile din 1997 (cu numai 11 parlamentari) i 2001 (10 reprezentani).
de extrem dreapta
66
Partidul Cretin Democrat, a fost fondat n 1933 ca reacie la Partidul Liberal. n 1997 a devenit al doilea partid parlamentar, cu numr egal de deputai cu acela al Partidului Progresului. Din 2001 deine 25 de locuri n Strting. La fel ca i Partidul Centrist, a fost asociat la toate guvernele nesocialiste dup 1963. n perioada 1997-2000, dar i n urma alegerilor din 2001, a promovat n funcia de prim-ministru pe Kjell Magne Bondevik. Partidul Socialist al Stngii este urmaul Partidului Popular Socialist, fondat n 1961, i funcioneaz ca atare din 1975. n politica extern, s-a remarcat prin opoziia la aderarea la NATO i Uniunea European. n 2001 a obinut cel mai mare numr de reprezentani n Strting din ntreaga existen 23 (n legislatura precedent avusese doar 9). De obicei, a susinut la guvernare Partidul Muncitoresc, chiar dac nu au fost ncheiate totdeauna protocoale formale. Partidul Progresului a fost fondat n 1973, cu obiectivul declarat de reducere substanial a impozitelor, taxelor i intervenionismului public. Astzi apare ca un partid liberal, deintor a 25 de locuri n parlament dup alegerile din 1997, numr crescut la 26 din 2001. Susine actualul guvern, fr a participa prin funcii. Olanda Pn spre jumtatea anilor 60, viaa politic olandez a fost caracterizat de un fenomen numit de Arendt Lijphart pilonizare o profund segmentare ntre catolici, protestani, socialiti i liberali. Numai cooperarea ntre elitele de la vrful pilonilor a mpiedicat prbuirea sistemului. n preajma frmntatului an 1968, se constat o erodare substanial a legturilor ntre partidul catolic i Biserica Catolic, n timp ce legturile social democrailor cu sindicatele aproape au fost ntrerupte; pilonizarea a fost depit. Cteva caracteristici ale partidelor olandeze: Grupurile parlamentare sunt foarte influente n interiorul partidelor; s-a creat astfel un complex partizan parlamentar, care este format din profesioniti ai politicii. Partidele sunt finanate n principal prin cotizaiile membrilor. ncepnd cu deceniul al optulea, s-au acordat subvenii de la stat ctre fundaiile asociate partidelor, pentru educaia membrilor, organizaiile de tineret, institutele de cercetare ale partidelor .a. O lege din 1999 ofer posibilitatea de finanare direct a partidelor, dar aceste fonduri nu pot fi folosite n campania electoral (proporional cu numrul de voturi obinute). 67
EUGEN STRUIU
Sistemul multipartid olandez include astzi dou partide care se consider liberale: Partidul Popular pentru Libertate i Democraie (Volkspartij voor Vrijheid en Democraie), fondat n 1948, i Democraii 66 (Demokraten 66), fondat n 1966. Partidul Popular pentru Libertate i Democraie a cunoscut n ultimele decenii o evoluie sinuoas. ntre 1971 i 1981 a progresat de la 10,3% la 17,9% din totalul voturilor exprimate. n 1981, dup patru ani de participare la guvernare, a marcat un recul; n 1986 i 1989 a pierdut din nou teren, dup participarea la guvernare mpreun cu Apelul Cretin Democrat; n 1994 a ctigat alegerile dup o perioad de participare la guvernare. Democraia 66 a fost creat n anul 1966 de ctre o generaie nou de politicieni, care voiau democratizarea radical a societii, cernd (printre altele) alegerea direct a primului-ministru i a primarilor (care i n prezent sunt numii de guvernul naional). ncepnd cu deceniul al optulea Democraia 66 a participat la activitatea parlamentar, cu un numr redus de reprezentani: 8 n 1977, 17 n 1981, 6 n 1982. Un salt semnificativ s-a produs n 1994, cnd a ctigat 24 locuri parlamentare, dup care, n 1998, a sczut la 14. Printre preocuprile recente ale partidului se numr limitarea accentuat a rolului monarhiei, pn la pierderea importanei sale simbolice. Din toamna anului 1998, partidul i-a proclamat oficial doctrina social-liberal. Apelul Cretin Democrat (Christen Democratisch Apel), formaiunea cretin democrat a Olandei, s-a format n 1980, prin fuziunea a dou partide protestante i unui partid catolic. La fel ca i predecesorul su interbelic, acest partid s-a meninut permanent la guvernare pn n 1994. n politica guvernamental, dar i n plan doctrinar, acest partid dovedete un liberalism accentuat, acceptnd separarea ntre stat i Biseric, promovnd drepturile omului i o form de capitalism temperat. Partidul social democrat funcioneaz sub denumirea Partidul Muncii (Partij van de Arbeit), activnd ca atare din 1946, cnd s-a constituit prin fuziunea mai multor partide de tradiie social democrat care au activat n perioada interbelic. Acest partid a reuit s-i impun liderul n funcia de prim ministru, n urma alegerilor din 1994, ntr-un guvern care prima oar dup 80 de ani, nu mai cuprindea reprezentani ai partidului cretin democrat. n urma alegerilor din 1998, a guvernat o coaliie violet (Partidul Muncii, Partidul Popular pentru Libertate i Democraie i Democraia 66). Din 1998, guvernul a fost condus de social democratul Wim Kok. Groen Links este partidul ecologist, radical de stnga, format n 1990 din fuziunea mai multor partide radicale (ntre care i comunitii). Orientarea liberal este predominant i n interiorul acestui partid, dac ne referim la drepturile minoritilor, democraia direct sau emanciparea femeilor. 68
Partide mai mici sunt Partidul Socialist, care a abandonat orientarea maoist, i a reuit astfel s trimit reprezentani n parlament n 1994 i 1998 (doi, respectiv cinci), i partidul de extrema dreapt Democraii de Centru (Centrum Democraten), care a pierdut reprezentarea parlamentar n 1998. Alegerile parlamentare din 2003 au dat urmtoarele rezultate pentru camera inferioar: Voturi Apelul Cretin Democrat Partidul Muncii Partidul Popular pentru Libertate i Democraie Democraia 66 Groen Links (Verde Rou) Partidul Socialist % Locuri 44 42 28 6 8 9 % 29,33 28,00 18,67 4,00 5,33 6,00
2 763 480 28,62 2 631 363 27,26 1 728 707 17,91 393 333 495 802 609 723 4,07 5,14 6,32
Polonia Ultimele alegeri parlamentare n Polonia s-au desfurat n septembrie 2001, succednd alegerilor prezideniale ctigate de Alexandr Kwasniewski, candidat al coaliiei Alianei de Stnga Democratic cu Uniunea Muncii). Considerm reprezentative rezultatele pentru Seim, camera inferioar, astfel: Formaiunea Coaliia Alianei de Stnga Democratic i Uniunii Muncii - Aliana Stngii Democratice - Uniunea Muncii Platforma Cetenilor Autoaprarea n Republica Polonez Procente voturi 41.0 12.7 10.2 Locuri n Seim
200 16 65 53 69
EUGEN STRUIU
Lege i Justiie Partidul Popular Polonez Liga familiilor Poloneze Solidaritatea Electoral a Aciunii de Coaliie a Dreptei - Uniunea Naional Solidaritatea Aciunii de Micare Social - Aliana Cretin Democrailor Polonezi Uniunea Libertii Minoritatea German
9.5 9.0 7.9
44 42 38
5.6
3.1 0.4
Eveniment major al acestor alegeri este considerat eecul Solidarnosc (Solidaritatea) de a intra n parlament, dup glorioasa activitate anticomunist i anii la guvernare care au urmat. Al doilea punct de referin este eecul major al Uniunii Libertii, care dup realizarea reformelor n formula terapiei de oc, a fost categoric refuzat de electorat. Se cer descrise urmtoarele formaiuni politice: Coaliia Stngii Democratice, constituit din Aliana Stngii Democratice i Uniunea Muncii, se bazeaz pe: - Aliana Stngii Democratice (SLD - Sojusz Lewicy Demokratycznej), care este succesorul Democraiei Sociale a Republicii Poloneze, creat pe ruinele Partidului Muncitoresc. DSRP s-a format n 1990, la ultimul congres al Partidului Muncitoresc; n calitate de lider al acestui partid, Alexandr Kwasniewski a ctigat alegerile prezideniale din 1995. n 1999 s-a produs desfiinarea acestui partid i crearea actualului SLD, n numele cruia ocup funcia de prim ministru Leszeck Miller, aparinnd de aripa cea mai conservatoare a partidului, n calitate de lider al acestuia. - Uniunea Muncii este un sindicat care a ctigat 16 locuri n Seim, urmare a alianei cu SLD. n fruntea partidului se afl Marek Pole. Coaliia a organizat o cretere lent a economiei, cu scderea costurilor sociale. A realizat o reform fiscal n scopul redistribuirii veniturilor. n coaliia guvernamental mai funcioneaz i Partidul Agrarian, care se revendic din tradiia polonez pre-comunist, fiind bine ancorat n zonele rurale. Platforma cetenilor, format n ianuarie 2001 ca micare centrist pentru drepturi ceteneti, este cea mai puternic for de opoziie. Preedinia partidului este mprit de trei personaliti, Andrezj Olechowski (fost 70
candidat independent la prezideniale n 2000), Maciej Prazinski (fost preedinte al Seimului din partea Solidarnosc) i Marian Krzalewski (fost candidat la prezideniale din partea sindicatelor). Autoaprarea n Republica Polonez, cu 53 locuri n Seim, se definete drept un partid agrarian i conservator, constituit pe bazele celor trei mari uniuni ale fermierilor. Este la originea multor proteste ale fermierilor polonezi, n care au fost blocate ci de comunicaii. De orientare populist, se opune procesului de integrare european. Preedintele Andrezj Lepper i-a pierdut imunitatea parlamentar n 2001, n urma unor acuzaii de corupie. Lege i Justiie, cu 9,5% n camera inferioar a parlamentului, se prezint drept un partid anticorupie. Este condus de fraii gemeni Lech i Jaroslaw Kaczynskii, cei doi fiind cei mai populari politicieni polonezi dup preedintele Kwasniewski. Partidul Popular Polonez (9%), agrarian, a fost creat n secolul al XIX-lea, i a fost suporter al regimului comunist. Din 1989 a fost membru n toate coaliiile guvernamentale, dei la alegerile din 1997 a nregistrat un recul serios, de la 132 la 27 locuri. Dei se declar n favoarea reformei, n practic este mpotriv, cernd msuri protecioniste. Dei n favoarea aderrii la Uniunea European, partidul se opune politicii agrare europene. Din punct de vedere ideologic, se apropie de cretin-democraie. eful partidului este Jaroslaw Kalinowski. Liga Familiilor Poloneze, format cu dou luni nainte de alegeri, este o formaiune antieuropean, anticomunist, radical naionalist, fundamentalist catolic, adeseori cu exprimri antisemite. Se exprim prin reeaua naional de radio Radio Maryja. Se opune aderrii la NATO. n fruntea partidului se afl Marek Kotlinowski. Portugalia Peisajul politic portughez este extrem de polarizat. Dou partide domin viaa politic i alterneaz regulat la guvernare ncepnd din 1975, anul restabilirii democraiei. Ultima alternan s-a petrecut n urma alegerilor din martie 2002, prin ascensiunea la putere a Partidului Social Democrat i ntoarcerea Partidului Socialist n opoziie. Cele dou partide adun mpreun 80% din sufragii, i au condus mpreun o singur dat, ntre 1983 i 1985. La dreapta i stnga, extremele nu adun mai mult de 10 procente fiecare. Rezultatele ultimelor alegeri legislative indic: Locuri % Voturi 71
EUGEN STRUIU
Partidul Social Democrat Centrul Democrat Social Partidul Popular Partidul Socialist Partidul Comunist Verzii Blocul Stngii
102 14 95 11 3
40 8,7 37,8 6,9 2,7
n aceast perspectiv, actorii politici principali n Portugalia sunt: Partidul Social Democrat (Partido Social Democrata), care, n ciuda denumirii, este i se comport ca un partid de dreapta, conservator n problemele sociale i economice. Dei a debutat pe scena politic drept partid de centru, actuala orientare s-a definitivat n timpul guvernrii condus de preedintele partidului Anibal Cavaco Silva (1985-1995). Din 2002 a revenit la putere, n alian cu Centrul Democrat Social Partidul Popular. Din 1999 partidul a fost condus de Jos Durao Barroso, care a deinut funcia de primministru, pn la desmnarea s n calitate de preedinte al Comisiei Europene. n interiorul partidului se remarc o linie populist care contest actualul lider, reprezentat de Pedro Santana Lopes, ales primar al Lisabonei n 1999. Centrul Democrat Social Partidul Popular (Partido Popular) reprezint dreapta populist. n 1975 se prezenta drept un partid cretin-democrat, poziie de pe care s-a aliat cu Partidul Socialist. A suferit un declin constant pn n 1991, la care a reacionat cu o retoric naionalist. n prezent, sub conducerea lui Paulo Portas, ntreine o permanent campanie pe teme securitare i anti-europene, anti-avort, anti-imigraie. Preedintele partidului este ministru al aprrii n guvernul Barroso. Partidul Socialist (Partido Socialista), partid nscut n zilele revoluiei garoafelor din 1975, a fost condus de liderul su istoric Mrio Soars, la putere n anii 1975-1978 i 1983-1989. n 1989, preedinia partidului a fost preluat de Jorge Sampaio, care a devenit preedintele republicii. n 1992 a fost nvins de aripa moderat din partid, Antnio Guterres manageriind victoria electoral din 1995 i ntoarcerea la putere. Eecul partidului la alegerile locale din 2001 a provocat demisia lui Gutteres, i preluarea conducerii de ctre Eduardo Ferro Rodrigues, a crui tem politic principal este justiia social. Partidul Comunist Portughez (Partido Comunista Portugus), fondat n 1921, a rmas printre puinele partide comuniste ortodoxe din Occident. n clandestinitate, a avut de suferit datorit msurilor represive ale regimului Salazar; n 1975 a avut ansa de a prelua singur puterea, dar a cedat n cele din 72
urm modelului democraiei liberale. A rmas fidel Uniunii Sovietice pn n 1991, sub conducerea liderului su istoric, Alvaro Cuhnal. Din 1989 a ntemeiat o coaliie electoral mpreun cu ecologitii i Coaliia Democratic Unitar. n prezent, cunoate o descretere asemntor cu Partidul Comunist Francez. Sub conducerea lui Carlos Carvalhas, pstreaz un fief electoral n suburbiile Lisabonei, i ntreine n continuare legturi puternice cu mediul sindical. Rusia Alegerile pentru Duma de Stat din Federaia Rus, organizate n decembrie 2003, a produs modificri semnificative n peisajul politic rus, astfel: Partidul Edinaja Rossija (EDIN) Rusia Unit Kommunistieskaja Partija Rossijskoj Federacii (KPRF) Partidul Comunist al Federaiei Ruse Liberal'no-Demokratieskaja Partija Rossii (LDPR) Partidul Liberal Democrat din Rusia Rodina - Narodno-Patriotieskij Sojuz (NPS) ara Noastr Uniunea Naional Patriotic Jabloko - Rossijskaja Demokratieskaja Partija (JABLOKO) Yabloko Partidul Democrat din Rusia Sojuz Pravych Sil (SPS) Uniunea Forelor de Dreapta Agrarnaja Partija Rossii (APR) Partidul Agrarian din Rusia 2003 37,6% 12,6% locuri 1999 locuri 148 113
222 36,5% 51 24,3%
11,5%
36
6,0%
17
9,0%
37
4,3%
6,0%
20
4,0% 3,6%
3 3
8,6% -
29 -
73
EUGEN STRUIU
Narodnaja Partija Rossijskoj Federacii (NP) Partidul Popular al Federaiei Ruse Independeni Alii Total
1,2% 16,2% -
16
105 18 450
67 11 18,6% 450 -
Rusia Unit a fost nregistrat n decembrie 2001, ca uniune a fostelor organizaii politice Maica Rusia a primarului Moscovei Iuri Lujkov, i fostului Partid al Unitii. Preedintele Consiliului General este deputatul Iuri Bespalov. n Consiliul format din 18 membri, se afl ministrul agriculturii Alexei Gordeev i ase guvernatori regionali. Este un partid de centru care susine politica preedintelui Vladimir Putin. Partidul susine c are pe liste 600.000 membri, iar filialele cuprind 89 regiuni al Federaiei Ruse. La alegerile din 1999, Partidul Unitii a primit 23,32% voturi. Primarul oraului Moscova, Iuri Lujkov, a fost reales pentru un al treilea mandat n fruntea capitalei Federaiei Ruse, chiar din primul tur de scrutin al alegerilor legislative desfurate n decembrie, obinnd 74,9% din sufragiile exprimate. Partidul Comunist al Federaiei Ruse, nregistrat n martie 1993, se consider succesorul legal al Partidului Comunist al Uniunii Sovietice. eful Comitetului Central este deputatul Ghenadii Ziuganov, care la alegerile prezideniale din 1996 a obinut 40% voturi n al doilea tur de scrutin, iar la cele din 2000 a reuit numai 29,2 procente. Partidul constituie una dintre cele mai disciplinate faciuni din Duma de Stat, unde colaboreaz cu deputaii grupului agrarian. Declar 500.000 membri, constituii n filiale n 85 de regiuni ale Federaiei Ruse. Se proclam de orientare stnga social, reclamnd construirea socialismului pe bazele justiiei sociale, colectivismului, libertii i ntririi sistemului federal al statului. A adoptat o opoziie patriotic fa de regimul Putin. n perspectiva alegerilor din decembrie 2003, a organizat o larg coaliie de aproape 20 de organisme popular-patriotice. Partidul Democratic Liberal funcioneaz nc din 1988, sub conducerea deputatului Vladimir Jirinovski, care a candidat pentru alegerile prezideniale din 1991, reuind s se situeze al treilea cu 7,81% voturi.
74
La alegerile parlamentare din 1993, partidul a reuit excelenta perfoman de a obine primul loc, cu 22,92% (12 milioane voturi); n 1995 a rmas al doilea partid n Duma, cu 11,12%. n 1999 a candidat pentru parlamentare sub denumirea Blocul Jirinovski, reuind aproape 6 procente. Cu aceast susinere, n 2000 liderul partidului a fost ales purttor de cuvnt al Dumei. Partidul se autoproclam centrist i democratic, cernd prin program renaterea unui stat democratic rus. Susine cu rezerve pe preedintele Vladimir Putin. Din afara partidului, s-au pronunat numeroase acuze de extremism naionalism, antisemitism i xenofobie. Coaliia naionalist de stnga Rodina, format cu cteva luni naintea alegerilor din decembrie 2003, sub conducerea lui Serghei Glaziev, a fcut din redistribuirea profiturilor petroliere (n dezavantajul oligarhilor) punctul central al campaniei sale electorale. Rodina reunete circa 30 de mici formaiuni, de la socialiti la naionalitii ortodoci. n plus, aliana a fost n relaii consistente cu foti membri ai serviciilor speciale, iar discursul su n favoarea unui capitalism cu o component social puternic a reuit s conving o parte din electoratul tradiional al comunitilor. Naionalitii nu au respins posibilitatea unei aliane cu Rusia Unit n Parlament. Yabloko, descendent direct al formaiunii ntemeiat de Grigorii Yavlinski, Iuri Boldirev i Vladimir Lukin n 1993, este considerat un partid liberal cu pregnant orientare social. Platforma politic propune refondarea societii civile, un guvern care s respecte legea, liberti individuale, egalitatea anselor, justiia social. A susinut politica dur a lui Eln n Cecenia, dar de multe ori s-a alturat Partidului Comunist n declararea nencrederii fa de primul ministru Casianov. Preedintele Yavlinski este ncreztor c partidul va trece pragul electoral de 5 procente, urmnd s achiziioneze ntre 6,5 i 12 % voturi. Uniunea Forelor de Dreapta, condus de deputatul Boris Nemov n calitate de preedinte al Consiliului Politic Federal al Partidului, are printre membri personaliti precum Anatoli Ciubais i Serghei Kirienko (acesta din urm delegat prezidenial pentru zona Volga). Partidul se descrie drept democratic liberal promovnd libertatea individual i responsabilitatea individual, comanda democratic a societii asupra guvernului, proprietatea privat, egalitatea drepturilor i anselor, tolerana. Platforma electoral a fost redactat de fostul prim-ministru Egor Gaidar. La alegerile din 1999 a obinut 8,52% voturi. 75
EUGEN STRUIU
Spania Camera Reprezentanilor, n urma alegerilor desfurate n anul 20001, a cunoscut urmtoarea structurare pe partide politice: Voturi Partidul Socialist al Muncitorilor Partidul Popular Stnga Unit2 Convergen i Unitate3 7 829 210 % 34,64 Locuri 125 183 8 15 % 35,71 52,29 2,29 4,29
10 230 345 45,26 1253 859 964 990 5,55 4,27
Partidul Socialist al Muncitorilor i revendic originea n Partidul Socialist nfiinat, n clandestinitate, n 1879. Acesta a cunoscut frmntri sub presiunea Internaionalei a III-lea, care s-au soldat cu desprinderea Partidului Comunist Spaniol, n 1921. n 1931 a reuit s formeze un guvern mpreun cu republicanii, delegnd trei minitri socialiti. n 1936 a participat la alegeri n formula Frontului Popular, care a i ctigat alegerile, dar n-a putut guverna n condiiile rzboiului civil din 1936 1939, ncheiat cu instaurarea regimului de dictatur militar a lui Franco. A activat n clandestinitate pn n 1977; n aceste condiii, n 1974, Felipe Gonzales a fost ales n funcia de secretar general. A pierdut primele alegeri libere, din 1977, dar a ctigat pe cele din 1982; Felipe Gonzales a devenit primul premier socialist din istoria Spaniei. Guvernul socialist a gestionat reformele necesare tranziiei spre democraie: profesionalizarea forelor armate, autonomia regional, aderarea la Comunitatea European (1985). Socialitii au guvernat Spania nentrerupt pn n 1996, cnd au pierdut alegerile la o diferen de 1,16% voturi (obinnd 37,62%). n urma alegerilor pierdute din 2000, clarificrile organizatorice au dus la alegerea lui Jos Luis Rodrguez Zapatero n funcia de secretar general. Noua ofert politic a PSOE, n ateptarea alegerilor, vizeaz o democraie
analizm rezultatele din 2000, ntruct cele din 2004, ctigate de Partidul Socialist al Muncitorilor, au fost puternic influenate de atentatele teroriste din Madrid din preajma alegerilor, i de reacia sub ateptri a guvernului popular al lui Jose Maria Aznar 2 Cartel realizat n jurul Partidului Comunist Spaniol 3 Partid Regionalist Catalan
1
76
civic, ajustarea realitilor economiei de pia pentru a asigura anse celor sraci, servicii sociale mai ieftine i eficiente. Pe aceast platform, partidul a ctigat alegerile din 2004, iar liderul su a devenit prim-ministru. Istoria Partidului Popular este complicat. La nceputul anilor '70, n ilegalitate, n faa perspectivei dispariiei dictatorului Franco, un grup de intelectuali n frunte cu Manuel Fraga Iribarne, au constituit un grup informal de ideologie de centru. Acesta s-a constituit oficial n 1974, n baza Legii asociaiilor politice, sub numele de Cabinei de Orientare i Documentare S.A. n 1977 s-a desfurat congresul de unificare al mai multor formaiuni politice de dreapta, formaiunea lund denumirea Aliana Popular, cu Manuel Fraga Iribarne preedinte. Numele de Partid Popular a fost adoptat la al X-lea Congres Naional al formaiunii, desfurat n 1990, prilej cu care a fost ales n funcia de preedinte Jos Mara Aznar. Alegerile legislative din 1996 au fost ctigate la limit n faa Partidului Socialist, cu o diferen de puin peste un procent. Cu sprijinul a trei formaiuni de dreapta mai puin semnificative, Jos Mara Aznar a format guvernul. La alegerile naionale din 2000, Partidul Popular i-a consolidat poziia n parlament, reuind s dein majoritatea absolut a locurilor (peste 52%) i formnd guvernul. Jos Mara Aznar a fost reales n funcia de secretar general cu prilejul congresului desfurat n 2002. Suedia Alegerile legislative din septembrie 2002, au condus la urmtoarele rezultate pentru singura camer a parlamentului (Riksdag): % Partidul Social Democrat Partidul Adunrii Moderat Partidul Stngii (Venstre) Partidul Cretin Democrat Partidul Centrului Partidul Liberal 40 15,1 8,4 9,1 6,2 13,4 locuri 144 55 30 33 22 48 77
EUGEN STRUIU
Verzii
4,6
17
Partidul Social Democrat a guvernat din 1932 pn n 1976 (cu o ntrerupere de trei luni n 1936). A recucerit puterea n 1982, sub conducerea lui Olof Palme, pentru a pierde n 1991. Fiind un partid constituit pe baze sindicale, a beneficiat de un numr record de membri n 1990 (aproape un milion), ntruct adeziunea la un sindicat era automat nsoit de adeziunea la partid. Dup renunarea la aceast practic, numrul membrilor a sczut pn la 260.000 n 1995. Din 1994 a trimis n fruntea guvernului pe Ingvar Carlsson. Din 1996 este condus de Gran Person, prim ministru n urma alegerilor din 2002. Opoziia format din cele trei partide non-socialiste, Partidul Adunrii Moderat, Partidul Centrului i Partidul Liberal, au reuit s formeze mpreun primul guvern exclusiv burghez n 1976, care datorit nenelegerilor pe tema nuclear, a lsat locul unui guvern minoritar liberal condus de Olla Ulsen; dup alegerile din 1979, cele trei formaiuni au format din nou mpreun guvernul. Din 1981, n urma retragerii Moderailor (n urma unor disensiuni n domeniul fiscal), celelalte dou partide au asigurat mai departe guvernarea. Partidul Centrului, fondat n 1910, care a purtat pn n 1957 denumirea de Partidul Agrarian, susinea n 2002 c are n evidene 135.000 membri; Partidul Liberal, fondat n 1902, sub conducerea lui Lars Leijonborg, declara n 1997 un numr de 25.000 membri; Partidul Adunrii Moderailor, ntemeiat n 1904 sub denumirea de Organizaia Naional a Dreptei, ulterior Partidul Conservator, condus de Carl Bildt, declara public un numr de 100.000 membri n 1997.
Grupurile de presiune Diferite grupuri neorganizate n partide politice, cu interese care pot fi satisfcute prin decizie politic, acioneaz pentru influenarea alegerilor i aleilor prin presiune (lobby saloanele hotelurilor, anticamerele parlamentare, slile de ateptare ale unor cldiri, n care se ntlnesc parlamentari, birocrai, oameni de afaceri, consultani politico-economici). Cele mai cunoscute categorii de grupuri de presiune sunt sindicatele, asociaiile patronale, organizaiile neguvernamentale, dar i unele grupuri de
78
interese informale, mai mult sau mai puin cunoscute publicului unele chiar avnd caracter secret1. Europa se afl n situaia special ca grupurile sale de interese s aib ca obiectiv influenarea nu doar a centrelor de decizie politico-economice naionale, ci i instituiile Uniunii Europene n primul rnd Comisia European. Pe lng aceasta sunt acreditate, spre exemplu, peste o mie de organizaii neguvernamenntale, care se afl n consultri periodice cu Comisia. Aruncm o privire general asupra sistemelor de grupuri de interese n Marea Britanie i Frana, exemple reprezentative pentru Europa. Sistemul britanic al grupurilor de interese arat imposibilitatea unor negocieri la nivel central ntre patronate, sindicate i executiv. Singurul contraexemplu este Contractul social privitor la preuri i salarii, ncheiat n 1975 ntre guvernul laburist, principala federaie sindical (Congresul Sindicatelor) i cea mai important federaie patronal (Confederaia Industriei Britanice). Acest contract a fost nclcat dup numai doi ani. Regula este lipsa de integrare a sindicatelor, care astfel nu beneficiaz de conduceri centrale puternice; sindicatele britanice prefer adesea confruntarea n locul negocierii. Din punct de vedere politic, sindicatele sunt n mod tradiional implicate la stnga, fiind iniiatoare i susintoare ale Partidului Laburist. n Frana, sistemul de interese este mult mai bine structurat. Cea mai puternic asociaie patronal este Consiliul Naional al Patronatului Francez, nfiinat n 1946 i reformat dup noi statute n 1969. Acesta reprezint ntreprinderile industriale i comerciale din sectorul particular, precum i pe cele de curnd naionalizate. n aceast calitate, este interlocutorul autoritilor publice i organizaiilor sindicale muncitoreti, mpreun cu care administreaz asigurrile de omaj. Din punct de vedere politic, s-a dovedit adesea apropiat partidelor conservatoare. Este concurat de Confederaia General a ntreprinderilor Mici i Mijlocii, care funcioneaz ca grup de presiune n cadrul grupului de presiune. Sindicatele franceze urmeaz principiile Cartei de la Amiens (1906), prin care refuz s se supun partidelor politice, dar nu refuz politica; n 1969, sindicatele au cerut membrilor s voteze nu la referendumul organizat de preedintele de Gaulle. n fapt, sindicatele ofer bazin electoral pentru partidele de stnga; faptul se verific i prin legturile dintre Partidul Laburist i sindicatele britanice, Partidul Social Democrat i sindicatele germane, etc.
Jan van Helsing (Organizaiile secrete i puterea lor n secolul XX, Ed. Alma Tip, 1997) , numete ntre aceste organizaii Clubul de la Roma, format de 25 persoane din 50 de ri, cu scopul de a crea un guvern mondial, precedat de o religie mondial. Funcioneaz pe o proprietate privat a familiei Rockefeller. ntre membri, i romnul Mircea Malia
1
79
EUGEN STRUIU
Este recunoscut de ctre politologii serioi c cei care le reproeaz sindicatelor c fac politic le reproeaz n principal c nu fac politica pe care ar vrea s-o fac. Micarea sindical francez este reprezentat n mod tradiional de Confederaia General a Muncii, nfiinat n 1895 i dominat de comuniti; aceasta a cunoscut sciziuni n 1922 (odat cu plecarea socialitilor), 1939 i 1947. Astzi, jumtate din membrii biroului confederal sunt membri ai partidului comunist. Acestei confederaii i se opune Confederaia General a Muncii Fora Muncitoreasc, n care este preponderent influena socialist. Funcioneaz i sindicalismul cretin, reprezentat de Confederaia Francez a Muncitorilor Cretini nfiinat n 1919, intrat dup rzboi sub influena partidelor democrat-cretine. n aceast situaie, sindicatele franceze nu reuesc s aib ca membri mai mult de 15% din totalul muncitorilor, n primul rnd datorit sistemului de adeziune liber. Altfel stau lucrurile n Germania i Belgia, unde cotizaia sindical este automat pltit din salariu, n timp ce n Marea Britanie sunt nenumrate ntreprinderi care au politica de a nu angaja dect sindicaliti. O categorie aparte de organizaii internaionale cu activitate de lobby sunt cele non-guvernamentale. Acestea au fost puin numeroase n secolul al XIX-lea (Crucea Roie, Internaionalele muncitoreti), dar au luat amploare n secolul al XX-lea, rspunznd nevoilor de schimb i cooperare ntre grupuri sau ntre indivizi: ajutor umanitar; federaii de sindicate i partide; sport (UEFA Uniunea European de Fotbal Asociaie); cu caracter tiinific, tehnic, juridic, .a. De cele mai multe ori, acest tip de organizaii internaionale ndeplinesc funcia de grupuri de presiune, aciunea lor pentru satisfacerea propriilor revendicri fiind ndreptat att la adresa organizaiilor internaionale interguvernamentale, ct i la adresa legislativelor i executivelor naionale. n condiiile globalizrii, activitatea grupurilor de presiune neguvernamentale nu se limiteaz la teritoriul european, de multe ori sediul central al unei astfel de asociaii fiind n ri extra-europene, dar filialele lor activnd n rile Europei, sau fiind acreditate pe lng structurile Uniunii Europene. Astfel de exemple sunt : Organizaii care activeaz pentru drepturile omului. Reprezentativ este Human Rights Watch, cu sediul central n New York, care are ca domenii de activitate ajutorarea sracilor, a copiilor, egalitatea drepturilor economice, drepturile prizonierilor de rzboi, deinuilor, refugiailor, femeilor; 80
Organizaii mpotriva corupiei i birocraiei, precum Transparency Internaional, care are 85 de filiale n tot attea ri, cu proiecte pentru sprijinirea societii civile, eliminarea corupiei n administraie, etc.; Organizaii profesionale, precum Reporteri fr Frontiere, care acioneaz pentru libetatea presei, eliberarea jurnalitilor ntemniai sau luai ostatici, legislaie de tip democratic pentru activitatea jurnalistic; alt asociaie reprezentativ n domeniu este Medici fr Frontiere, care promoveaz programe de sntate internaionale; Organizaii ecologiste, ntre care unele se manifest radical. Este binecunoscut Greenpeace, care promoveaz aciuni pentru stoparea schimbrilor climatice, protecia pdurilor seculare, salvarea mediului marin, oprirea cercetrilor de inginerie genetic, eliminarea armelor nucleare i a produselor chimice toxice; Structuri patronale internaionale, cea mai cunoscut fiind Organizaia Internaional a Patronatelor, cu sediul n Geneva Elveia, avnd membri 137 de federaii patronale din 132 ri; Asociaii internaionale cu caracter religios, care acionaz fie pentru reunificarea unor confesiuni (Consiliul Ecumenic al Bisericilor, care i-a stabilit baza doctrinar n 1948, i acioneaz mai ales prin pilonii ortodox i reformat), fie fac prozelitism sectar. Fenomenul grupurilor de interes este n continu expansiune n Europa, fiind numeroi politologii care vd o tot mai categoric preluare a funciilor partidelor politice, i chiar de guvernare, de ctre acestea.
81
EUGEN STRUIU
III. PROCESUL DE UNIFICARE EUROPEAN 1. Evoluia istoric a ideii Europei unite Ideea de Europa unic s-a conturat pe parcursul multelor crize pe care continentul le-a traversat. Iosif Constantin Drgan, n Idealuri i destine, identific urmtoarele stadii de evoluie ale ideii europene: a) stadiul biologic" perioada populrii spaiului ce se va numi Europa, de ctre grupul indo-european, caracterizat prin omogenitate biologic. b) stadiul geografic" corespunde perioadei pax romana" n care Roma ncearc refacerea statului european, bazat pe unitatea biologic i divizat ntre timp n grupuri etnice. c) stadiul spiritual" caracterizat prin spiritualitatea latin. d) stadiul francez" Revoluia Francez, efect al aciunilor de universalizare a omului, reuete s dea valoare particularismelor europene, transformndu-le n naiuni. e) stadiul european" marcat de tentativele de identificare a unui model politic apt s gestioneze n mod corespunztor convieuirea naiunilor pe continent. Din punctul de vedere al sursei de unde proveneau, proiectele unitii europene se prezentau sub dou modaliti: proiecte izvorte din dorina unor monarhi - sau cu sprijinul acestora dac erau nelegtori, la valorile europene, sau, pe de alt parte, din iniiativa unor oameni de tiin, a unor juriti, teologi, oameni care depeau cu mult valorile timpului lor dar care bteau - de cele mai multe ori zadarnic - la porile imperiale sau regale, de unde sperau s obin un sprijin n proiectele lor n contextul cruciadelor pornite pentru recuperarea locurilor sfinte i a conflictelor permanente ntre monarhii europeni, Dante Alighieri (1265-1321) propunea o Putere suprem care s arbitreze litigiile ntre monarhi, respectnd diversitatea de popoare i obiceiuri. Ideea unificrii sub o monarhie unic, inspirat din spaiul european, este prezent n lucrarea Despre monarhie (1303). Contemporanul lui Dante, Pierre Dubois este autor al primul sistem de gndire internaionalist. Sub titlul Despre recuperarea rii Sfinte (13051307), propune regelui Filip cel Frumos crearea unei republici cretine condus de un consiliu al suvernanilor, care s adopte hotrri pentru aplanarea conflictelor. Aceast republic trebuia s fie apt pentru recucerirea teritoriilor sfinte. 82
Iddea a fost preluat mai trziu, dup experiena rzboiului de 100 de ani, de regele Boemiei Georges Podiebrand, care n 1464 ntocmea proiectul unei ligi a reprezentanilor suveranilor, sub numele Congregatio Concordiae. Principiile acestei ligi trebuiau s fie non-agresiunea i ajutorul mutual, iar sistemul european trebuia s fie format din Adunare, Curte de Justiie, buget i armat comune. Un proiect concret apare n contextul rzboiului de 30 de ani (1623), cnd Emeric Cruce, n Noul mijloc de stabilire a unei pci generale i a libertii de comer pentru ntreaga lume, propunea o asociaie a tuturor popoarelor lumii inclusiv japonezi i turci sub o adunare permanent cu sediul la Viena, care urma s soluioneze conflictele pe baza unor principii juridice. n aceeai perioad, ducele de Sully, fostul ministru al regelui Henric al IV-lea al Franei, sub titlul Marele proiect al lui Henric al IV-lea, propunea o Europ alctuit din 15 state (6 monarhii ereditare, 6 monarhii elective i 3 republici federale) condus de 7 consilii dintre care 6 cu competene i sedii regionale. Al aptelea, Consiliul preacretin sau Consiliul Europei, ar fi rezolvat problemele de interes comun, fiind format din delegai ai tuturor stateleor membre. Sub comanda Consiliului Europei s-ar fi aflat o armat comun. n Anglia, Wiliam Penn scria Eseu pentru pacea actual i viitoare a Europei (1693), cu urmtoarea viziune non-religioas asupra unificrii: coloniile americane urmau s se uneasc ntr-o federaie care s-a i ntemeiat sub numele de Pennsylvania, iar federaia european trebuia s fie similar acesteia. Guvernarea Europei se putea face printr-o Diet n care s fie membri reprezentani ai tuturor statelor, unde deciziile trebuiau luate cu trei ptrimi din voturi. O for armat ar fi fost subordonat Dietei. O construcie pe principii juridice mai aprofundate aflm la abatele de Saint Pierre, n Pacea perpetu (1712): un Senat european cu puteri legislative i judiciare compus din 40 de membri trebuia s se constituie cu sediul la Haga. Acesta avea s decid pe baza principiului garaniei teritoriale (preluat n art. 10 din Pactul Societii Naiunilor). Principii adiacente: aliana suveranilor, intervenia colectiv mpotriva statelor recalcitrante. i filozoful Immanuel Kant, n Asupra pcii eterne (1795), n perioada tratativelor pentru pacea de la Basel, a ntocmit un proiect din care s-a inspirat masiv Programul n 14 puncte al lui Woodrow Wilson: federalizarea statelor libere ntr-un stat de naiuni care s asigure libertatea cetenilor si; constituii republicane pentru statele membre; diplomaie deschis; dezarmarea i desfiinarea armatelor permanente; condamnarea amestecului n treburile interne ale altor state. 83
EUGEN STRUIU
ntre premergtorii ideii europene unul dintre cele mai cunoscute nume este al lui Victor Hugo, care proiecta o Europ unit sub conducerea unui Senat suveran, aa cum era Adunarea legislativ n Frana. n 1849, cnd prezideaz Congresul prietenilor pcii", este primul care lanseaz celebra formul Statele Unite ale Europei". La sfritul primului rzboi mondial, odat cu implicarea Statelor Unite ale Americii n reconstrucia Europei, se contureaz dou orientri cu privire la viitorul european: cooperarea fr depirea suveranitii statelor, sau depirea acestei suveraniti n procesul de integrare (cea de-a dou concepie poart denumirea de federalist). ntre contribuiile teoretice de la sfritul rzboiului, remarcm cartea lui Giovanni Agnelli, fondatorul impreiului Fiat, sub titlul Federaia European sau Liga Naiunilor (1918), n care susine c singurul antidot eficient la naionalismul distructiv este o Europ federalizat. n acest din urm sens, contele Richard Coudenhove Kalergi a publicat manifestul Paneuropa, avertiznd c problema Europei se reduce la dou cuvinte: unificare sau prbuire. Micarea paneuropean vrea s mplineasc testamentul politic al lui Kant, Napoleon i Mazzini i s pun n locul Europei destrmate o Europ liber i federativ. Aceast pace european trebuie s creeze cadrul pentru o nou nflorire a culturii europene. Cu un program inspirat din ideile contelui, n 1926 s-a inut congresul de ntemeiere a Uniunii Pan-Europene la Viena. O uniune european (Europe Communius) preconiza i danezul Heerfordt, n 1924: statul federal european urma s fie condus de o adunare parlamentar, un directorat format din efi de state care aveau drept de veto, un minister federal rspunztor n faa adunrii, un regim special pentru agricultur i o perioad de tranziie nainte de realizarea unei uniuni vamale. Aristide Briand (1929-1930) raliindu-se noiunii de federalism, propune ntr-un discurs pe 7 septembrie 1929, n faa celei de-a 10-a sesiuni a Adunrii Societii Naiunilor o legtur federal ntre popoarele europene. Cred c ntre popoarele care sunt grupate geografic, aa cum sunt popoarele Europei, trebuie s existe un liant federal". Dar, precizeaz el, nu va trebui s ating suveranitatea nici uneia dintre naiunile care ar putea face parte din aceasta asociaie". Memorandumul pentru o Uniunea Federal European este respins ns de Marea Britanie, fiind neles ca un nou raport de dominare a Europei de ctre Frana (este vorba de memorandumul redactat de Alexis Leger i prezentat Adunrii Societii Naiunilor pe 1 mai 1930). Un capitol interesant i puin cunoscut despre ideea unitii europene s-a derulat sub regimul naional-socialist, n Germania lui Hitler. Unul dintre promotorii unificrii europene afost economistul Werner Daitz, care a lansat o 84
Societate pentru Planificarea Economic i Macroeconomia European, i a scris cartea Ce aduce popoarelor europene noua ordine din Europa, n care promova interesele comune ale Europei n faa intereselor egoiste ale naiunilor. Un entuziast al ideii europene era ministrul de externe Joachim von Ribentropp, care, n 1942, a condus un Comitet pentru Restructurarea Europei, cadru pentru mai multe scenarii i proiecte de unitate european construite de universitari i politicieni naziti. n 1943, Ribentropp a cerut lui Hitler invitarea tuturor efilor statelor ocupate, plus dictatorul Fraco al Spaniei, pentru nfiinarea unei confedeaii europene. Hitler a respins propunerea. Alt funcionar din vrful ierarhiei naziste care s-a exprimat pentru unitate european a fost ministrul de finane Walter Funk. Comitetul de cercetare condus de el, care a funcionat pn n ianuarie 1945, propunea o Comunitate Economic European (Europische Wirtschaftgemeinschaft) sub conducere german, care s accepte o moned unic. De asemenea, este puin cunoscut c i reprezentani de marc ai mediului comunist s-au exprimat n favoarea Europei unite. Este cazul lui Altiero Spinelli, care a fost arestat sub regimul Mussolini (1928-1949). n nchisoare, a compus textul cunoscut ca manifestul de la Ventotene, care va fi publicat mai trziu sub denumirea Spre o Europ liber i unit. Spinelli ca deveni unul dintre nalii funcionari ai Comunitii Europene. Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, n cadrul noii reconstrucii necesar Europei, s-a creat cadrul concret pentru nfptuirea practic a Europei unite. Suportul teoretic al aciunii de unificare european a aparinut prinilor Europei, ntre care Jean Monet i Robert Schumann sunt cei mai cunoscui. Prea puin se accentueaz rolul ideologic i practic al lui Winston Churchill1 n definirea noii Europe. Poziia acestuia este sintetizat de conferina de la Albert Hall din Londra, n 1947: trebuia construit un templu al pcii mondiale, care s se sprijine pe patru coloane: Statele Unite ale Americii, Uniunea Sovietic, Statele Unite ale Europei i, cu totul separate, Imperiul Britanic i Commonwealth-ul. Opiunea prinilor Europei mergea spre o strategie progresiv i concret: mai nti o comunitate a crbunelui i oelului care a rezolvat
la Congresul European organizat n mai 1948 la Haga, de ctre Uniunea Federalitilor Europeni, Winston Churchill a fost ales preedinte. Printre cei 800 de participani se aflau mai mulii foti i viitori prim-minitri (Alcide de Gasperi Italia, Robert Schumann Frana, Harold MacMilan Marea Britanie), 29 de foti mintri de externe, chiar i o delegaie din Germania de Vest, condus de viitorul cancelar Konrad Adenauer. Practic, de aici s-a recrutat rezerva de cadre a proiectului federalist european pentru deceniile urmtoare
1
85
EUGEN STRUIU
diferendul franco-german i a asociat cele dou state la ideea integrrii, tratatul de la Paris fiind semnat de Frana, Germania, Italia i Benelux (1951), apoi crearea Comunitii Economice Europene prin Tratatul de la Roma (1957) semnat de Frana, Germania, Italia, Olanda, Belgia i Luxemburg. n 1962 cele 6 ri au acceptat o politic agricol comun, iar n 1968 au realizat uniunea vamal, pentru ca n 1973 s adere Marea Britanie, Danemarca i Irlanda. Procesul a continuat pn la forma contemporan, la stadiul Uniunii Economice i Monetare i monedei unice europene, ntr-un spaiu reprezentat de 15 ri europene (ntre timp s-au mai alturat procesului Grecia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda i Suedia, iar din anul 2004, alte zece ri din centrul i estul Europei. Procesul este n evoluie). 2. Scurt cronologie a unificrii europene Istoria Uniunii Europene pare un proces liniar, de la declaraia lui Robert Schuman, din anul 1950, pn la primele valuri de aderare din anii '70 i '80, de la instituirea Pieei Unice n 1993 pn la lansarea monedei euro n 1 ianuarie 1999 i deschiderea negocierilor de aderare cu rile Europei Centrale i de Est. Abia recentele refuzuri din partea electoratelor francez i olandez n problema Constituiei europene, par c pun sub semnul ntrebrii ascensiunea proiectului. n repere cronologice: 1950, 9 mai: Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, inspirat de Jean Monnet, propune planul ce va sta la baza Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului sau CECO ("Declaraia Schuman"); 1951, 18 aprilie: Este semnat Tratatul de la Paris pentru constituirea CECO, de ctre Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda; 1953, 10 februarie: Piaa Comun a Crbunelui i Oelului devine funcional. Cele ase state fondatoare nlatur barierele vamale i restriciile cantitative cu privire la materiile prime menionate; 1954, 30 august: Proiectul de tratat pentru crearea unei Comuniti politice europene eueaz, odat cu respingerea de ctre Parlamentul francez, n august 1954, a tratatului asupra Comunitii Europene a Aprrii; 1957, 25 martie: Sunt semnate tratatele care instituie Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) i Comunitatea Economic European (CEE) de ctre cele ase ri - Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda; tratatele de nfiinare sunt 86
cunoscute sub numele de Tratatele de la Roma i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958; 1967, 1 iulie: Intr n vigoare Tratatul de constituire a unui singur Consiliu i a unei singure Comisii a Comunitilor Europene; 1987, 1 iulie: Intr n vigoare Actul Unic European (AUE), care adaug cooperarea politic celei economice; 1993, 1 noiembrie: Intr n vigoare Tratatul asupra Uniunii Europene. Comunitile Europene (CECO, EURATOM i CEE), mpreun cu Politica extern i de securitate comun i Justiia i afacerile interne reprezint cei trei piloni ai UE; 1997, 16 iulie: Este adoptat "Agenda 2000 - pentru o Europ mai puternic i mai extins", care trateaz reforma instituional a UE, prezint viziunea asupra extinderii Uniunii i opiniile Comisiei cu privire la cererile de aderare la UE ale celor zece ri central europene; 1998, 4 noiembrie: Primele Rapoarte anuale referitoare la stadiul de ndeplinire a condiiilor de aderare la UE; 1999, 1 ianuarie: Lansarea monedei unice europene n 11 state europene care au ndeplinit criteriile de convergen (Frana, Germania, Olanda, Belgia, Luxemburg, Austria, Italia, Spania, Portugalia, Finlanda, Irlanda); 1999, 1 mai: intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam; 2000, 15 ianuarie: Sesiunea inaugural a Conferinei ministeriale interguvernamentale pentru negocieri de aderare cu Malta, Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania i Bulgaria are loc la Bruxelles, Belgia; 2000, 14 februarie: ncepe Conferina interguvernamental cu privire la reforma instituional a Uniunii Europene, la Bruxelles. rile candidate sunt atenionate cu privire la importana urmtoarelor aspecte: adoptarea oficial i aplicarea acquis-ului comunitar; asigurarea unei bune funcionri a pieei interne, n concordan cu politicile Uniunii Europene, cu o atenie special acordat domeniilor agriculturii, justiiei i afacerilor interne i proteciei mediului; alinierea la practicile Uniunii Europene n ceea ce privete relaiile cu tere state i organizaii internaionale. De asemenea, statele candidate au primit asigurri c fiecare solicitare de aderare va fi evaluat funcie de meritele proprii. rile candidate i-au prezentat obiectivele strategice determinate de aspiraiile politice, culturale i socio-economice n perspectiva aderrii. 2000, 9 mai: Instituiile europene celebreaz a 50-a aniversare a "Declaraiei Schuman"; 87
EUGEN STRUIU
2000, 8 noiembrie: Comisia European adopt rapoartele anuale asupra progreselor nregistrate de statele candidate i revizuiete parteneriatele pentru aderare; 2000, 7-11 decembrie: Consiliul European de la Nisa este n favoarea accelerrii negocierilor de aderare cu statele candidate i apreciaz pozitiv efortul acestora de a ndeplini condiiile pentru adoptarea i aplicarea acquis-ului. Consiliul a luat, de asemenea, n discuie politica de securitate i aprare european, a aprobat agenda social european, a trecut n revist procesul de cercetare european, coordonarea politicilor economice, sigurana i sntatea consumatorului, sigurana maritim, protecia mediului, servicii de interes general, libertate, securitate i justiie, cultur, regiuni ndeprtate i relaii externe. Conferina Interguvernamental s-a ncheiat cu un acord politic privind Tratatul de la Nisa; 2001, 2 ianuarie: Grecia devine cel de al 12-lea membru al zonei euro; 2001, 26 februarie: Tratatul de la Nisa a fost adoptat de ctre guvernele statelor membre. Tratatul va intra n vigoare dupa ratificarea s de ctre toate parlamentele naionale; 2001, 15-16 iunie: Consiliul European de la Gteborg a decis, n ce privete extinderea UE i procesul de aderare, printre altele, ca "eforturi speciale s fie dedicate asistenei acordate Bulgariei i Romniei"; 2001, 21 septembrie: Consiliul European extraordinar de la Bruxelles evalueaz situaia internaional dup atacurilor teroriste care au avut loc la 11 septembrie n New York i Washington, SUA i stabilete liniile directoare pentru riposta UE; 2001, 13 noiembrie: Comisia European adopt Rapoartele Anuale asupra progreselor nregistrate de statele candidate i revizuiete Parteneriatele de Aderare. Zece ri candidate i propun s ncheie negocierile n 2002; 2001, 14-15 decembrie; Consiliul European de la Laeken, Belgia decide s nceap demersurile pentru o constituie european, printr-o comisie prezidat de Valry Giscard d'Estaing; 2002, 1 ianuarie: monedele i bancnotele euro intr n circulaie n cele 11 state participante la zona euro; 2002, 28 februarie: perioada circulaiei monetare duale ia sfrit i euro devine singura moned a celor 11 state participante la zona euro. Are loc, la Bruxelles, sesiunea inaugural a Conveniei privind Viitorul Europei;
88
2004, 1 mai: Ziua Extinderii. 10 ri ader la Uniunea European (Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria); 2005: -13 aprilie, Parlamentul European a dat und verde aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European. Cu 497 voturi pentru, 93 mpotriv i 71 de abineri, a fost adoptat rezoluia referitoare la aderarea Romniei la Uniunea European n 2007; -25 aprilie, n cadrul unei ceremonii oficiale, desfurate la Abaia de Neumnster din Luxemburg, preedintele Romniei, Traian Bsescu, a semnat Tratatul de Aderare la Uniunea European ca i primul ministru al Bulgariei, Simeon de Saxa Coburg, alturi de reprezentanii celor 25 de state membre. 3. Instituiile i organele Uniunii Europene
Instituiile Uniunii Europene Consiliul European Subliniem c aceast instituie nu a fost prevzut n tratatele institutive ale Comunitilor Europene. Consiliul European a fost nfiinat n urma hotrrii conferinei la nivel nalt de la Paris din 10 decembrie 1974, pentru a asigura dezvoltarea i coeziunea pe ansamblu a activitilor Comunitilor i a cooperrii politice. Pentru prima oar s-a ntrunit la Dublin, n 1975. Conform art. D din Tratatul de la Maastricht, "Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i stabilete orienrile politice generale necesare acestei dezvoltri. Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i preedintele Comisiei. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe ai statelor membre i de un membru al Comisiei. Consiliul European se ntrunete cel puin de dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului membru care deine n momentul respectiv preedinia Consiliului. Consiliul European prezint Parlamentului European un raport n urma fiecrei reuniuni, precum i un raport scris privind progresele realizate de Uniune". Prin comunicatul elaborat n urma Conferinei de la Londra, din 1977, s-a artat c lucrrile Consiliului European urmresc schimbul de vederi asupra subiectelor puse n discuie, asigurnd cadrul discuiilor "destinate a produce hotrri, a da linii directoare pentru o aciune viitoare sau a ajunge la luri de poziie publice reprezentnd punctele de vedere ale Comunitii". 89
EUGEN STRUIU
Aceste competene s-au mrit odat cu trecerea timpului, Consiliul European ajungnd s fie principalul for de luare a deciziilor privind viitorul Uniunii. Fr s compromit mecanismul decizional comunitar, Consiliul European a stabilit relaii apropiate cu Comisia, al crui preedinte face parte din componena sa, a strns relaiile cu Parlamentul European, cruia i prezint rapoarte asupra deliberrilor ntrunirilor sale, precum i un raport anual scris. n principiu, funciile ndeplinite de ctre Consiliul European sunt: funcia de arhitect al evoluiei internaionale a construciei europene, toate deciziile importante n acest sens fiind luate sub inpulsul lui; funcia de stabilire a orientrilor generale n materia politicii economice i sociale, precum i n domeniul politicii externe; funcia de decizie la cel mai nalt nivel a problemelor deosebite ce apar n domeniul economic, social, financiar i al politicii externe. Consiliul de Minitri Tratatul de la Paris, care a instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oteului a creat 4 instituii: a) nalta Autoritate; b) Consiliul Special de Minitri; c) Adunarea Comun; d) Curtea de Justiie. Consiliul Special de Minitri, reglementat de art. 27 din Tratat, reprezenta i coordona guvernele i politicile naionale ale statelor membre. Consiliul era instituia nzestrat cu putere de decizie, reprezentanii statelor membre adoptnd acte care le angajau fr a mai fi nevoie de aprobri sau ratificri ulterioare. Fiecare guvern avea libertatea s delege ca reprezentant pe unul din membrii si, considerat cel mai competent n problemele nscrise pe ordinea de zi a Consiliului. Consiliul ddea un "aviz conform", prin care aproba deciziile importante ale naltei Autoriti. Odat cu semnarea Tratatelor de la Roma, n 1957, prin care se instituiau celelalte dou Comuniti Europene, respectiv CEE i CEEA, au fost create i pentru acestea ca instituie cte un Consiliu. Prin Tratatul semnat la Bruxelles n 1965, intrat n vigoare n 1967, sa instituit i un Consiliu Unic pentru toate cele trei Comuniti Europene. Conform art. 203 din Tratatul privind Uniunea European, "Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat membru. Preedinia este exercitat pe rnd de fiecare stat membru al Consiliului, pe o durat de ase luni, n ordinea fixat de Consiliu, care hotrte n unanimitate." 90
Conform art. 204, "Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui su, din iniiativa acestuia, a unuia din membrii si sau ai Comisiei."; iar art. 205 stipuleaz: "(1) Cu excepia dispoziiilor contrare ale prezentului tratat, Consiliul hotrte cu majoritatea membrilor si; (2) Cnd pentru adoptarea unui act al Consiliului este necesar o majoritate calificat, voturile membrilor sunt ponderate astfel: Belgia 5, Danemarca 3, Germania 10, Grecia 5, Spania 8, Frana 10, Irlanda 3, Italia 10, Luxemburg 2, Olanda 5, Austria 4, Portugalia 5, Finlanda 3, Suedia 4, Marea Britanie 10. Pentru adoptarea actelor Consiliului sunt necesare cel puin: - aizeci i dou de voturi cnd, n virtutea prezentului tratat, ele trebuie adoptate la propunerea Comisiei; - aizeci i dou de voturi care exprim acordul a cel puin zece membri, n celelalte cazuri. (3) Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic Consiliul s adopte acte care necesit unanimitatea.". Potrivit art. 206, "n caz de vot, nici un membru al Consiliului nu poate reprezenta dect pe unul din ceilali membri." Prin Tratate au fost create organe auxiliare care s ajute Consiliul de Minitri. Se pot da ca exemplu n acest sens: Secretariatul General al Consiliului de Minitri, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER). Privind organizarea COREPER important este art. 207 care conine urmtoarele: "(1) Un comitet compus din reprezentanii permaneni ai statelor membre are obligaia s pregteasc lucrrile Consiliului i s ndeplineasc sarcinile care i sunt ncredinate de acesta. (2) Consiliul este asistat de un Secretariat general, aflat sub conducerea unui secretar general. Secretarul General este numit de Consiliu, care hotrte n unanimitate. Consiliul decide asupra organizrii Secretariatului general. (3) Consiliul i adopt regulamentul intern." Conform art. 202 din Tratatul privind Uniunea European, pentru asigurarea realizrii obiectivelor fixate de prezentul tratat i n condiiile prevzute de acesta, Consiliul: - asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre; - dispune de puterea de decizie; - prin actele pe care le adopt, confer Comisiei atribuiile de executare a normelor stabilite de Consiliu. Consiliul poate supune exerciiul acestor atribuii unor modaliti De asemenea, n anumite cazuri specifice, el i poate rezerva dreptul de a exercita direct atribuii de executare. Modalitile susmenionate trebuie s corespund principiilor i normelor 91
EUGEN STRUIU
stabilite n prealabil de Consiliu, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i cu avizul prealabil al Parlamentului European.". Comisia European Este o instituie care are n componen numeroase departamente directorate generale i servicii. Fiecare departament se afl n subordinea unui comisar european. Comisarii europeni sunt n numr de 20. Din rile mari sunt cte doi iar din restul cte unul. Comisia se dorete a fi instituia cu cel mai pronunat caracter unional, deoarece, conform tratatelor, comisarii europeni sunt independeni de guvernele rilor membre. La 10 august 1952, nalta Autoritate, prezidat de Jean Monet, i-a nceput prima edin la Luxembourg. Prin articolul 9 din Tratatul de fuziune de la Bruxelles, a fost instituit o Comisie unic a Comunitilor europene, care s-a substituit naltei Autoriti a CECA precum i celor dou Comisii ale CEE i CEEA. Tratatul de fuziune stipuleaz independena Comisiei fa de guvernele statelor membre, dar stabilete rspunderea politic a acesteia fa de Parlamentul European, care poate adopta o moiune de cenzur mpotriva ei. Prin Actul Unic European, anumite puteri de decizie au fost transferate de la Consiliu ctre Comisie. Principalele inovaii aduse de Tratatul de la Maastricht constau n desemnarea i durata mandatului Comisiei, respectiv creterea de la 4 la 5 ani, sitund-o astfel ntr-o anumit dependen fa de Parlamentul european. Prin Tratatul de la Amsterdam, Comisia a rmas cu aceleai atribuii, modificrile aduse de tratat nefiind eseniale, astfel : - n privina cooperrii n domeniul justiiei i al afacerilor interne, prerogativa unor iniiative, care la momentul respectiv erau exercitate mpreun cu statele membre, i rmn n exclusivitate; - n domeniul cooperrii intensificate, n cadrul CE, Comisia deine monopolul iniiativei, pe care nu o mparte cu statele membre; - s-a ntrit poziia preedintelui Comisiei. Conform art. 211 din Tratatul privind Uniunea European, "Pentru asigurarea funcionrii i dezvoltrii pieei comune, Comisia: - vegheaz la aplicarea dispoziiilor prezentului tratat i a msurilor luate de instituii n virtutea acestuia;
92
formuleaz recomandri sau avize n materiile care fac obiectul prezentului tratat, dac acesta prevede n mod expres sau dac Comisia le consider necesare; dispune de putere de decizie proprie i particip la procesul de formare a actelor Consiliului i Parlamentului European, n condiiile prevzute de prezentul tratat; exercit atribuiile conferite de Consiliu pentru aplicarea normelor stabilite de acesta." Alte prevederi ale Tratatului privind Uniunea European: art. 212: "Comisia public n fiecare an, cu cel puin o lun nainte de deschiderea sesiunii Parlamentului European, un raport general asupra activitii Comunitii." art. 213: "(1) Comisia este compus din douzeci de membri, alei pe baza competenei lor generale i care ofer toate garantile de independen. Numrul membrilor Comisiei poate fi modificat de Consiliu, hotrnd n unanimitate. Numai cetenii statelor membre pot fi membri ai Comisiei. n componena Comisiei trebuie s ntre cel puin un cetean din fiecare stat membru, fr ca numrul membrilor care au cetenia aceluiai stat membru s fie mai mare de doi. (2) Membrii Comisiei i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii. n realizarea ndatoririlor lor, ei nu solicit i nici nu accept instruciuni de la vreun guvern i nici de la un alt organism. Ei se abin de la orice act incompatibil cu ndatoririle lor. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte acest principiu i s nu influeneze membrii Comisiei n ndeplinirea sarcinilor lor. Pe durata funciei lor, membrii Comisiei nu pot exercita nici o alt activitate profesional, fie ea remunerat sau neremunerat. La preluarea funciei, ei se angajeaz solemn ca, pe durata exercitrii funciei i dup ncetarea ei, s ndeplineasc obligaiile care rezult din funcie, mai ales datoria de a manifesta onestitate i circumspectie n acceptarea anumitor poziii sau avantaje dup ncetarea funciei lor. n cazul nclcrii acestor obligaii, Curtea de Justiie, sesizat de Consiliu sau de Comisie, poate, dup caz, s destituie membrul n cauz, n condiiile articolului 216, sau s-l declare deczut din dreptul la pensie sau la alte avantaje care l nlocuiesc." art. 214: "(1) Membrii Comisiei sunt numii pe o perioad de cinci ani, conform procedurii prevzute n paragraful 2, sub rezerva articolului 201, dac este cazul. Mandatul lor poate fi rennoit. (2) 93
EUGEN STRUIU
Guvernele statelor membre desemneaz, de comun acord, dup consultarea Parlamentului European, persoana pe care intenioneaz s o numeasc preedinte al Comisiei. Guvernele statelor membre, consultndu-se cu preedintele desemnat, desemneaz celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc drept membri ai Comisiei. Preedintele i ceilali membri ai Comisiei astfel desemnai sunt supui, ca organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Dup aprobarea Parlamentului European, preedintele i ceilali membri ai Comisiei sunt numii, de comun acord, de guvernele statelor membre." art. 215: "Cu excepia rennoirilor obinuite sau din cauz de deces, funcia membrilor Comisiei nceteaz n mod individual, prin demisie voluntar sau din oficiu. Cel n cauz este nlocuit pe perioada rmas din mandat de un nou membru, numit de comun acord de guvernele statelor membre. Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate decide c nu este cazul ca nlocuirea s aib loc. n caz de demisie sau de deces, preedintele este nlocuit pentru durata rmas din mandat. () n afar de cazul demiterii prevzute de art. 216, membrii Comisiei rmn n funcie pn cnd sunt nlocuii". art. 216: "La cererea Consiliului sau a Comisiei, orice membru al Comisiei poate fi declarat demis de Curtea de Justiie, dac nu mai ndeplinete condiiile necesare pentru exerciiul funciilor sale sau dac este n culp grav". art. 218: "(1) Consiliul i Comisia se consult reciproc i stabilesc, de comun acord, modalitile de colaborare; (2) Comisia stabilete regulamentul su intern, pentru a asigura funcionarea s i a serviciilor sale, n condiiile prevzute de prezentul tratat. Ea asigur publicarea acestui regulament". art. 219: "Comisia hotrte cu majoritatea numrului de membri prevzut de art. 213. Comisia nu este ntrunit n mod valabil, dect n prezena numrului de membri fixat de regulamentul intern". Conform intepretrilor specialitilor n drept comunitar, funciile pe care le ndeplinete Comisia sunt, n principal: cea de iniiativ; cea de execuie; cea de supraveghere; cea de reprezentare. Spre deosebire de situaia existent ntr-un stat naional, unde dreptul de iniiativ legislativ este exercitat de guvern i parlament, la nivel comunitar respectivul drept revine n principal Comisiei Europene, n unele cazuri, cu titlu de excepie, revenind i Consiliului Minitrilor Uniunii Europene i Parlamentului. 94
Pn la adoptarea Actului Unic European, Consiliul deinea att puterea legislativ, ct i pe cea executiv, Comisia neputnd lua msuri de execuie dect n urma unei abilitri dat de Consiliu. n practic ns, mai ales n materie de politic agricol comun, se fcuse simit nevoia adoptrii a numeroase msuri de execuie la nivel comunitar, ceea ce a pus Consiliul n imposibilitatea de a le soluiona n timp util. Cerinele legate de eficiena aciunii comunitare au condus pe autorii Actului Unic la modificarea articolului 145 CEE pentru a putea conferi Comisiei competene executive. De acum nainte competena de principiu aparine Comisiei, regula anterioar fiind inversat: Consiliul nu mai este executivul care i poate delega competena ctre Comisie, ci aceasta din urm reprezint executivul, cu excepia situaiilor n care Consiliul i rezerv n mod expres acest drept pentru sine. Un atribut esenial ce revine Comisiei, este acela al controlului aplicrii tratatelor comunitare att de ctre Consiliu, ct i de ctre statele membre. n virtutea acestui atribut Comisia poate s declaneze anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili dac, Consiliul ori statele membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din tratate. Comisia European ndeplinete totodat i un semnificativ rol reprezentativ, ea fiind abilitat potrivit dispoziiilor Tratatului de la Roma s reprezinte interesele Comunitii pe plan internaional. Modul n care este ales Preedintele Comisiei i membrii ei, conform reglementrilor Tratatului de la Nisa, este urmtorul: Art. 214(2). Consiliul, reunit n prezena efilor de stat i de guvern, hotrnd printr-o majoritate calificat, va numi persoana pe care intenioneaz s o numeasc Preedinte al Comisiei Europene; nominalizarea trebuie s fie aprobat de Parlamentul European. Consiliul, hotrnd prin majoritate calificat i prin acordul comun cu Preedintele nominalizat, va adopta lista cu celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc ca membrii ai Comisiei, n concordan cu propunerile fcute de ctre fiecare stat membru. Preedintele i ceilali membrii ai Comisei astfel nominalizai, n bloc, vor fi supui votului de aprobare al Parlamentului European. Dup aprobarea de ctre Parlamentul European, Preedintele i ceilali membri ai Comisiei vor fi investii de ctre Consiliu care va hotr prin majoritate calificat. Articolul 4 al Protocolului asupra extinderii Uniunii Europene statueaz: 1. De la 1 ianuarie 2005 i cu efect din momentul cnd prima Comisie de dup aceast dat i va ncepe mandatul, art. 213(1) din Tratatul instituind Comunitatea European i art. 126(1) al Tratatului instituind Comunitatea 95
EUGEN STRUIU
European a Energiei Atomice vor fi nlocuite de ctre urmtoarele: 1. Membrii Comisiei vor fi alei pe baza competenei lor generale i care ofer toate garaniile de independen. Comisia trebuie s includ cte un cetean al fiecrui stat membru. Numrul membrilor Comisiei poate fi schimbat de Consiliu printr-un vot unanim. 2. Cnd Uniunea va consta din 27 de state membre, art. 213(1) din Tratatul instituind Comunitatea European i art. 126(1) al Tratatului instituind Comunitatea European a Energiei Atomice vor fi nlocuite de ctre urmtorul: 1. Membrii Comisiei vor fi alei pe baza competenei lor generale i care ofer toate garaniile de independen. Numrul membrilor Comisiei este mai mic dect numrul statelor membre. Membrii Comisiei sunt alei pe baza unui sistem rotativ ntemeiat pe principiul egalitii, aranjamentele necesare fiind adoptate de Consiliu prin vot unanim. Numrul membrilor Comisiei este stabilit de Consiliu prin vot unanim. Acest amendament se va aplica de la data de la care i ncepe mandatul prima Comisie de dup aderarea celui de-al douzeci i aptelea stat membru. 2. Consiliul, hotrnd n unanimitate, dup semnarea tratatului de aderare de ctre cel de-al douzeci i aptelea stat al Uniunii, va adopta: - numrul de membri ai Comisiei; - implementarea aranjamentelor pentru un sistem rotativ bazat pe principiul egalitii, coninnd toate criteriile i regulile necesare pentru determinarea compoziiei colegiilor succesive n mod automat pe baza urmtoarelor principii: - a) Statele membre vor fi tratate strict pe picior de egalitate cu privire la succesiunea i timpul petrecut de cetenii lor ca membri ai Comisiei, n consecin, diferena dintre numrul total de perioade n funcie deinute de cetenii a oricror dou state membre s nu poat fi mai mare de una; b) referitor la punctul (a), fiecare colegiu succesiv trebuie s fie compus n aa fel nct s reflecte n mod satisfctor aria demografic i geografic a tuturor statelor membre ale Uniunii. 4. Orice stat care ader la Uniune are dreptul, la momentul adeziunii sale, s aib unul din cetenii si ca membru al Comisiei, pn la aplicarea paragrafului 2.. Actuala Comisie European este condus de ctre fostul primministru portughez Jos Manuel Barroso, i i-a nceput mandatul din 22 noiembrie 2004.
96
Parlamentul European A fost instituit prin Tratatul de la Paris, care a stabilit detaliile juridice ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Adunarea Comun era constituit conform art. 7 i art. 20-25 din tratat. Ea era compus din 78 de delegai desemnai de parlamentele naionale ale statelor membre. Potrivit prevederilor nscrise n tratat, membrii Adunrii erau fie numii, fie alei prin "sufragiu universal, direct, dup procedura fixat de fiecare nalt Parte Contractant". n fapt, toi membrii Adunrii erau delegai ai parlamentelor naionale. Potrivit stipulaiilor din tratat, Adunarea se ntrunea cel puin o dat pe an, prilej cu care se punea n discuie i un raport general prezentat de nalta Autoritate. La 23 iulie 1952 belgianul Paul-Henri Spaak a fost numit preedinte al Adunrii. Tratatele de la Roma, din 1957, au dus la apariia celorlalte dou Comuniti europene. Odat cu semnarea Tratatelor CEE i CEEA a fost semnat i Convenia referitoare la unele instituii comune ale Comunitilor, prin care cele trei Adunri erau unificate sub numele de Adunarea Parlamentar European. La 19 martie 1958 a debutat sesiunea de stabilire a Adunrii Parlamentare Europene, n Strasbourg. A fost ales ca Preedinte al Adunrii Robert Schuman. n luna mai 1958, deputaii din Adunarea parlamentar se grupeaz pentru prima oar conform afinitilor politice, i nu conform naionalittii. La 20 septembrie 1976, Consiliul a adoptat "Actul pentru alegerea reprezentanilor n Adunare cu sufragiu universal direct" prin care s-a pus bazele sufragiului direct la nivelul Comunitilor n privina membrilor Adunrii. Parlamentul European i-a ales pe 20 iulie 2004 preedintele n persoana socialistului spaniol Josep Borrell. Parlamentul European are urmtoarele atribuii principale: are un rol consultativ n procesul elaborrii actelor comunitare; emite avize conforme referitoare la ncheierea acordurilor internaionale; exercit un control politic asupra Consiliului i al Comisiei; intervine n procedura de desemnare a membrilor Comisiei; se bucur de drept de iniiativ, putnd cere Comisiei s prezinte propuneri; are o putere de codecizie legislativ n domeniul bugetar i n alte domenii expres prevzute de tratate; are dreptul de a examina petiiile care i sunt adresate; 97
EUGEN STRUIU
numete i destituie pe mediatorul european. Tratele constitutive nu au ncredinat Parlamentului European dect o funcie de control n cadrul Tratatului C.E.C.A., o funcie de deliberare i control n Tratatul C.E.E. i C.E.E.A. - atribuii insuficiente pentru rolul pe care i l-a revendicat i nu a ncetat s l revendice. n mod progresiv, ncepnd din anii 70 a avut loc o cretere a rolului P.E., cretere care a avut loc n mai multe domenii. - Mai nti n domeniul bugetar stabilirea unui sistem de resurse proprii Comunitilor Europene a fcut necesar recunoaterea unor prerogative importante P.E. n acest sens, prin Tratatul de Luxemburg din 22 aprilie 1970 P.E. are posibilitatea de a propune modificri la Proiectul de buget stabilit de Consiliu, iar n privina cheltuielilor neobligatorii dispune de ultimul cuvnt. Prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975 P.E. i s-a acordat dreptul de a respinge n bloc Bugetul i, de asemenea, de a da sau nu descrcare Comisiei cu privire la execuia bugetar. - Consolidndu-i atribuiile bugetare i de control, P.E. revendic mai ales participarea n cadrul procesului legislativ n comunitate, considernd c transferul competenelor la nivel comunitar trebuie n mod obligatoriu s fie nsoit de un control democratic de acelai nivel. - Actul Unic European a introdus procedura de cooperare, care d posibilitate P.E. s se manifeste n mod mult mai semnificativ n procesul legislativ comunitar i totodat i-a recunoscut un drept de aviz conform cu privire la Acordurile de aderare i de asociere. - Tratatul asupra Uniunii extinde cele dou proceduri create prin Actul unic la numeroase alte domenii i totodat instituie o a treia procedur, n mod curent numita codecizie, care se caracterizeaz prin dou inovaii majore: acordarea unui drept de veto P.E.; instaurarea n caz de dezacord a unui dialog direct ntre P.E. i Consiliul n cadrul unui Comitet de Conciliere. n domeniul controlului politic, parlamentul a deinut de la origine atribuii tradiionale. Acestea sunt : - Atribuii de informare, constnd n examinarea diferitelor documente i n special n discutarea n edin public a Raportului anual pe care l supune Comisiei; precum i n posibilitatea de a adresa instituiilor ntrebri scrise sau orale. - Atribuii de sanciune P.E. poate prin votarea unei moiuni de cenzur s constrng Comisia s demisioneze. Pentru a evita abuzurile, Tratatele instituie un termen de reflectare de trei zile nainte de vot i cere ca moiunea s fie adoptat cu o majoritate de 2/3 din voturile exprimate i majoritatea membrilor care compun P.E. Prin Tratatul 98
de la Maastricht pe de o parte au fost extinse i ntrite atribuiile de control al P.E., iar pe de alt parte s-au adugat atribuii noi, care pun n eviden rolul P.E. n aprarea drepturilor cetenilor. Aceste noi atribuii sunt: dreptul de anchet, posibilitatea de a primi petiii de la cetenii Uniunii, dreptul de a numi un mediator. Participarea P.E. la procesul instituional se manifest prin obligaia extins n mod semnificativ i impus celorlalte instituii, de a-i supune Rapoarte privind stadiul lucrrilor n domeniile eseniale de politic comunitare sau ale Uniunii. Consiliul European trebuie s prezinte P.E. un raport dup fiecare din reuniunile sale, precum i un raport scris anual privind progresele realizate de Uniune. Preedintele Consiliului i Preedintele Comisiei au obligaia de a prezenta un raport asupra rezultatelor supravegherii multilaterale instaurate n cadrul noii politici economice care trebuie s permit s se ajunga la o Uniune Economic i Monetar. Comisia este obligat s depun rapoarte parlamentului i Consiliului la fiecare 3 ani n domeniul coeziunii economice i sociale i n fiecare an n ce privete cercetarea, explicitnd n special progresele realizate. Comisia trebuie s formuleze n fiecare an un raport asupra evoluiei, obiectivelor acestor politici (fore de munc, dialog social, condiii de via) ca i asupra situaiei demografice n comunitate. Preedintele Bncii Centrale Europene va trebui s prezinte un raport P.E., Consiliului, Comisiei, Consiliului european asupra activitilor sistemului european al bncilor centrale. Dreptul de anchet este asigurat prin posibilitatea de a constitui o Comisie temporar de anchet pentru a examina fr prejudicierea atribuiilor conferite de Tratate altor instituii sau organe, afirmaiile de infraciune sau de proast administrare n aplicarea Dreptului Comunitar, afar de cazul n care faptele invocate se afl n faa unei jurisdicii i atta timp ct Procedura Jurisdicional nu este terminat. Ca o concluzie cu privire la atribuiile P.E. se poate spune c Tratatul de la Maastricht, fr a tulbura structura instituional tradiional, a modificat n mod subtil, dar semnificativ, echilibrul instituional n beneficiul P.E. Regulile eseniale ale alegerii, organizrii i funcionrii parlamentului: Parlamentul i desemneaz dintre membrii si preedintele i biroul. Membrii Parlamentului european sunt alei din 1979 prin vot universal direct n baza Actului pentru alegerea reprezentanilor n Parlament prin vot universal direct, anexat la Decizia Consiliului din 20 septembrie 1976. Alegerile trebuie s aib loc n cursul unei perioade unice pentru toate statele membre, ns reprezentanii nu 99
EUGEN STRUIU
sunt nc alei dup o procedur uniform pentru toate statele membre. Pn cnd o asemenea procedur universal va fi elaborat de Parlamentul European, procedura electoral ramne reglementat de legislaiile naionale. Absena unei proceduri uniforme interzice P.E. s acorde ajutoare financiare partidelor politice n rambursarea cheltuielilor de campanie electoral. Numrul membrilor P.E. i repartizarea locurilor ntre statele membre, astfel cum au fost fixate prin Actul din 20 septembrie 1976, au fost succesiv modificate prin actele de aderare ale Greciei, Spaniei i Portugaliei. Consiliul European de la Bruxelles din 10-11 decembrie 1993, n perspectiva noilor aderri a prevzut ca efectivul P.E. s se ridice la 639. Datorita renunrii Norvegiei, numrul membrilor a sczut la 626. Odat cu intrarea celor 10 noi ri membre n Uniune, Parlamentul European care i-a nceput mandatul n 2004, are 731 de membri. Parlamentarii beneficiaz de imuniti i privilegii. n special ei nu pot cercetai, reinui sau urmrii pentru opiniile sau voturile exprimate n exercitarea funciilor. Pe durata sesiunilor parlamentarii beneficiaz pe teritoriul naional de imunitile recunoscute parlamentarilor din rile lor, iar pe teritoriul oricrui stat membru, de scutirea de orice msur de detenie i de orice urmrire judiciar. Imunitatea nu poate fi invocat n caz de flagrant delict i nici nu poate constitui un obstacol n dreptul P.E. de a ridica imunitatea unuia dintre membrii si. Durata mandatului este de cinci ani i coincide cu perioada de legislatur parlamentar. Reprezentanii voteaz individual i personal. Ei nu pot fi legai de instruciuni i nici nu pot primi vreun mandat imperativ, ceea ce consacr caracterul reprezentativ al mandatului. Organizarea i funcionarea P.E. sunt cuprinse n linii generale n Regulamentul interior. P.E. adopt regulamentul su interior cu majoritatea membrilor care l compun. Organele de conducere sunt Preedintele i Biroul. P.E. ine o edin anual. El se reunete de plin drept n cea de-a doua zi de mari din luna martie. De asemenea, P.E. poate s se reuneasc n sesiune extraordinar la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului i a Comisiei.
100
P.E. este dotat cu comisii parlamentare, comisii care au un rol esenial, pentru c reunindu-se n intervalul sesiunilor, asigur continuitatea lucrrilor. Comisiile prevzute de Regulamentul interior sunt: comisii permanente n numr de 20, atribuiile lor fiind fixate de regulament. (membrii comisiilor permanente sunt alei n cursul primei perioade a sesiunii parlamentului nou ales i, apoi la sfritul unei perioade de 2,5 ani); comisii temporare (mandatul lor este n principiu de maximum 12 luni). Componena, mandatul i atribuiile acestor comisii sunt fixate prin deciziile pe care le instituie. n regulamentul interior mai sunt prevzute i comisii parlamentare mixte, cu Parlamentele statelor asociate sau a statelor cu care au fost angajate negocieri n vederea aderrii. O alt caracteristic a organizrii P.E. const n faptul c deputaii sunt grupai nu pe naionalitate ci pe grupuri politice, n funcie de afinitile politice. Grupurile se constituie prin remiterea unei declaraii ctre preedintele P.E. cuprinznd denumirea grupului, semnturile membrilor si i componena biroului. Aceast declaraie este publicat n Jurnalul Oficial. Comitetele parlamentare permanente sunt: Buget, Controlul Bugetar, Afaceri Economice i Monetare, Afaceri Sociale i privind Fora de Munc; Mediu, Sntate Public i Siguran Alimentar; Industrie, Cercetare i Energie; Piaa Intern i Protecia Consumatorului; Transport i Turism; Dezvoltarea Regional; Agricultur; Pescuit; Cultur i Educaie; Afaceri Juridice; Liberti Civile, Justiie i Afaceri Interne; Afaceri Constituionale; Drepturile Femeilor i Egalitatea ntre Sexe; Petiii; Afaceri Externe; Dezvoltare; Comerul Exterior,
n urma alegerilor din 2004, Parlamentul European are urmtoarea configuraie:

EPP/ED PES ALDE GREENS/EFA EUL/NGL I/DG UEN IND Total
Belgia Cehia Danemarca Germania Estonia Grecia Spania
6 14 1 49 1 11 24
7 2 5 23 3 8 24
6 4 7 2 2
2 1 13 6 1 7 4 1 1 1 1
3 1
24 24 14 99 6 24 54
101
EUGEN STRUIU Frana Irlanda Italia Cipru Letonia Lituania Luxembourg Ungaria Malta Olanda Austria Polonia Portugalia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Marea Britanie Total 17 5 24 3 3 2 3 13 2 7 6 19 9 4 8 4 5 28 268 2 1 9 3 7 7 8 12 1 3 3 5 19 200 5 3 12 88 1 1 5 42 1 2 1 41 3 11 37 27 2 28 31 1 16 11 1 12 1 1 7 1 2 5 4 3 2 3 6 2 1 1 3 1 7 2 3 1 4 4 9 4 2 6 4 77 13 78 6 9 13 6 24 24 27 18 54 24 7 14 14 19 78 731
4 2
2 3 10 7 6
Unde:
EPP/ED - Grupul Partidului Popular European i al Democrailor Europeni; PES - Grupul Partidului Socialitilor Europeni; ALDE - Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa GREENS/EFA - Grupul Verzilor/Aliana Liberal European; EUL/NGL - Grupul Confederal al Stngii Unitare Europene/Stnga Verde Nordic; UEN - Grupul Uniunii pentru Europa Naiunilor; I/DG - Grupul Democraie/Independen; IND - Grupul celor nenscrii.
Curtea de Justiie i are originea n Tratatul de la Paris, care a instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Curtea de Justiie a fost nfiinat n 102
virtutea art. 31-45 din Tratat. Ea efectua n mod independent un control judiciar asupra actelor naltei Autoriti i ale statelor comunitare. Era nsrcinat i cu supravegherea respectrii Tratatului i cu soluionarea diferendelor dintre rile membre sau dintre particulari i nalta Autoritate. Curtea era compus din 7 judectori i 2 avocai generali numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru o perioad de 6 ani. Ea avea n aparatul su un grefier, ales prin scrutin secret. Odat cu Tratatele semnate n 1957 la Roma cele dou noi Comuniti au fost create cu o structur asemntoare cu cea a CECO, dar cele trei Curi de Justiie astfel rezultate s-au unificat ntr-o Curte de Justiie unic. Principalele atribuii ale Curii de Justiie sunt: controlul legalitii actelor instituiilor; controlul respectrii de ctre statele membre a obligaiilor care le sunt impuse de ctre tratate; interpretarea regulilor comunitare i negocierea validitii actelor instituiilor. Potrivit art. 221 din Tratatul privind Uniunea European, "Curtea de Justiie este format din cinsprezece judectori. Curtea de Justiie se ntrunete n edin plenar. Totui, ea poate crea n cadrul su camere, formate fiecare din trei, cinci sau apte judectori, fie pentru anumite msuri de instrucie, fie pentru a judeca anumite categorii de cauze, n condiiile prevzute n acest scop de regulament. La solicitarea unui stat membru sau a unei instituii comunitare care este parte la proces, Curtea de Justiie se ntrunete n edin plenar. La cererea Curii, Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate mri numrul judectorilor i poate efectua adaprile necesare alineatului 2 i 3 din prezentul articol i alineatul 2 din articolul 167." Tratatul privind Uniunea European conine urmtoarele prevederi relevante pentru Curtea de Justiie: art. 222: "Curtea de Justiie este asistat de opt avocai generali. Totui, un al noulea avocat general este desemnat de la data aderrilor, pn la 6 octombrie 2000. Avocatul general are datoria s prezinte n mod public, cu deplin imparialitate i independent, concluzii motivate asupra cauzelor aduse n faa Curii de Justiie, n scopul de a o asista n ndeplinirea misiunii sale, astfel cum este definit n articolul 220. La cererea Curii de Justiie, Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate mri numrul avocailor generali i poate efectua adaptrile necesare alineatului 3 din articolul 223." art. 223: "Judectorii i avocaii generali sunt alei dintre persoanele care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile 103
EUGEN STRUIU
cerute pentru exercitarea celor mai nalte funcii juridice n ara lor, sau care sunt jurisconsuli de competen notorie; ei sunt numii de comun acord de guvernele statelor membre, pe o perioad de ase ani. O rennoire parial a avocailor generali are loc din trei n trei ani. Rennoirea afecteaz de fiecare dat trei avocai generali. Judectorii i avocaii generali care i ncheie mandatul pot fi numii din nou. Judectorii desemneaz dintre ei preedintele Curii de Justiie, pe o perioad de trei ani. Mandatul su poate fi rennoit." Curtea de Conturi A fost creat, la cererea Parlamentului, la 22 iulie 1975, prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare. (Anterior, exista o Comisie de Control cu atribuii n CEE i Euratom i un Comisar de conturi n CECO).Tratatul a intrat n vigoare la 1 iunie 1977, iar la 25 octombrie 1977 Curtea de Conturi sa reunit la Luxemburg n edin constitutiv. Necesitatea crerii acestei instituii a fost determinat de creterea volumului finanelor comunitare, de diversitatea surselor i a cheltuielilor acestora, de complexitatea operaiunilor pe care gestiunea lor le impunea, precum i a gestionrii creditelor bugetare. Curtea de Conturi a dobndit prin Tratatul de la Maastricht un statut echivalent celui instituit pentru celelalte patru instituii comunitare: examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitii; examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul fondator nu exclude acest control. Orice document sau orice informaie, necesare pentru ndeplinirea misiunii Curii de Conturi, i sunt comunicate, la cerere, de celelalte instituii ale Comunitii i de instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de competentele necesare, de serviciile naionale competente. Asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control privind executarea bugetului. Conform art. 247 din Tratatul privind Uniunea European: "(1) Curtea de Conturi este compus din cinsprezece membri. (2) Membrii Curii de Conturi sunt alei dintre persoanele care fac parte, sau au fcut parte din instituiile de control extern din rile lor, sau care au o calificare special pentru aceast funcie. Ei trebuie s ofere toate garaniile de independen. (3) Membrii Curii de Conturi sunt numii pe o perioad de ase ani de Consiliu, care hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Membrii Curii de Conturi pot fi numii din nou. Membrii Curii de Conturi 104
aleg dintre ei preedintele Curii de Conturi, pe o perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit. (4) Membrii Curii de Conturi i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii. n realizarea ndatoririlor lor, ei nu solicit i nici nu accept instruciuni de la vreun guvern sau de la un alt organism. Ei se abin de la orice act incompatibil cu ndatoririle lor. (5) Pe durata funciei lor, membrii Curii de Conturi nu pot exercita nici o alt activitate profesional, fie ea remunerat sau neremunerat. La preluarea funciei, ei se angajeaz solemn ca pe durata exercitrii funciilor i dup ncetarea ei, s ndeplineasc obligaiile care rezult din funcia respectiv, mai ales datoria de a manifesta onestitate i circumspecie n acceptarea anumitor poziii sau avantaje dup ncetarea funciei lor. (6) Cu excepia rennoirilor obinuite sau din cauz de deces, funcia membrilor Curii de Conturi nceteaz n mod individual prin demisie voluntar sau din oficiu, declarat de Curtea de Justiie conform paragrafului 7. Cel n cauz este nlocuit pentru durata rmas din mandat. n afar de cazul demisiei din oficiu, membrii Curii de Conturi rmn n funcie pn cnd sunt nlocuii. (7) Membrii Curii de Conturi nu pot fi destituii din funciile lor i nici nu pot fi declarai deczui din dreptul la pensie sau la alte avantaje care l nlocuiesc, numai dac Curtea de Justiie constat, la cererea Curii de Conturi, c au ncetat s corespund condiiilor cerute sau s ndeplineasc obligaiile are decurg din funcia lor. (8) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, stabilete condiiile de angajare i, mai ales, remuneraiile, indemnizaiile i pensiile preedintelui i ale membrilor Curii de Conturi. De asemenea, Consiliul stabilete, cu aceeai majoritate, orice indemnizaie care ine loc de remuneraie. (9) Dispoziiile protocolului asupra privilegiilor i imunitilor Comunitilor Europene aplicabile judectorilor de la Curtea de Justiie sunt, de asemenea, aplicabile membrilor Curii de Conturi.". Organele Uniunii Europene Banca Central European Rolul Bncii Centrale Europene este acela de a controla, prin instrumente i proceduri financiar-bancare, politica monetar unic a UE, pentru a asigura stabilitatea preurilor, supravegherea funcionrii Sistemului Monetar European i utilizarea euro. Sistemul European al Bncilor Centrale este compus din Banca Central European i bncile centrale ale statelor membre. 105
EUGEN STRUIU
Sarcinile fundamentale ale SEBC sunt: definirea i implementarea politicii monetare a Comunitii; desfurarea operaiunilor de schimb; pstrarea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre; promovarea bunei funcionri a sistemelor de pli. Organele de conducere ale Bncii sunt Consiliul Guvernatorilor i Comitetul Director. Consiliul guvernatorilor se compune din membrii Comitetului director i guvernatorii bncilor centrale naionale. Reuniunile sunt confideniale. Consiliul poate decide s fac public rezultatul deliberrilor sale. Se ntrunete de cel puin 10 ori pe an. Comitetul director se compune din preedinte, vicepreedinte i ali patru membri. Acetia sunt numii de comun acord de guvernele statelor membre la nivelul efilor de stat i de guvern, la recomandarea Consiliului i dup consultarea Parlamentului European i a Consiliului guvernatorilor, dintre persoane a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute. Mandatul lor are o durat de 8 ani i nu poate fi rennoit. Doar cetenii statelor membre pot fi membri ai Comitetului director. Comitetul director este responsabil pentru gestiunea curent a BCE. Capitalul subscris ctre Banca Central European:
BNCILE CENTRALE NAIONALE DIN ZONA EURO Banca Capital % euro Nationale Bank van Belgi/ 2.8297 141,485,000 Banque Nationale de Belgique Deutsche Bundesbank 23.4040 1,170,200,000 Bank of Greece 2.1614 108,070,000 Banco de Espaa 8.7801 439,005,000 Banque de France 16.5175 825,875,000 Central Bank of Ireland 1.0254 51,270,000 Banca d'Italia 14.5726 728,630,000 Banque centrale du Luxembourg 0.1708 8,540,000 De Nederlandsche Bank 4.4323 221,615,000 Oesterreichische Naionalbank 2.3019 115,095,000 Banco de Portugal 2.0129 100,645,000 Suomen Pankki Finlands Bank 1.4298 71,490,000 Total 79.6384 3,981,920,000 BNCILE CENTRALE NAIONALE DIN ZONA NON-EURO
106
INTRODUCERE N STUDII EUROPENE Banca Danmarks Nationalbank Sveriges Riksbank Bank of England Total Capital % 1.7216 2.6636 15.9764 20.3616 euro 4,304,000 6,659,000 39,941,000 50,904,000
Comitetul economic i social A fost creat prin Tratatele de la Roma din 1957 n aa fel nct s implice grupuri de interese n stabilirea unei piee comune i s alimenteze mainria instituional pentru prezentarea Comisiei europene i Consiliului de Minitri asupra problemelor U.E. Tratatul CE prevede c att Consiliul ct i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social care exercit funcii consultative. Comitetul este compus din reprezentanii diferitelor categorii de actori din viaa economic i social, n special productori, agricultori, transportatori, muncitori, comerciani i meteugari, profesiuni liberale i de interes general. Prin hotrrea Consiliului European de la Bruxelles, din 10-11 decembrie 1993, s-a prevzut efectivul Comitetului de 299 membri ns refuzul norvegienilor de a adera la UE, l-a redus la 220 membri. Dup terminarea mandatului, membrii Comitetului pot fi realei. Numrul locurilor rezervate pentru fiecare ar n Comitet este urmtorul: Germania, Frana, Italia i Marea Britanie au cte 24 de membri; Spania are 21 de membri; Belgia, Grecia, Olanda, Austria, Portugalia i Suedia au cte 12 membri; Danemarca, Irlanda i Finlanda au cte 9 membri; Luxemburgul are 6 membri. Comitetul este consultat n mod obligatoriu de Consiliu sau de Comisie n cazurile prevzute de Tratatul privind Uniunea European. Poate fi consultat de aceste instituii ori de cte ori ele consider oportun o astfel de consultare. El poate lua iniiativa de a emite un aviz n toate cazurile n care consider oportun. Dac se consider necesar, Consiliul sau Comisia fixeaz Comitetului un termen pentru a-i prezenta avizul, care nu poate fi mai mic de o lun, socotit de la data la care preedintele primete comunicarea care i este adresat n acest scop. Dup expirarea termenului, lipsa avizului nu pune problema continurii procedurilor. Avizul Comitetului i avizul seciei specializate, precum i coninutul deliberrilor sunt transmise Consiliului i Comisiei. Comitetul regiunilor 107
EUGEN STRUIU
Tratatul de la Maastricht a introdus un capitol nou n Tratatul UE intitulat Comitetul Regiunilor (Art. 198). Acesta este compus din reprezentanii colectivitii regionale i locale. Numrul membrilor, i repartizarea locurilor sunt stabilite prin Tratat, i ulterior, n perspectiva noilor aderri, principial acceptate la Consiliul European de la Bruxelles, din decembrie 1993. Deosebirea fa de Comitetul Economic i Social const n faptul c Regulamentul interior stabilit de Comitetul Regiunilor trebuie supus aprobrii Consiliului. Regulile privind consultarea Comitetului Regiunilor sunt identice cu cele referitoare la consultarea ECOSOC: Comitetului Regiunilor i se recunoate dreptul de a avea iniiativa emiterii avizelor n cazurile n care consider util. Potrivit Tratatului CE, Comitetul Regiunilor este obligatoriu consultat n legtur cu: aciunile de ncurajare n domeniul educaiei, culturii, sntii publice, orientrile i proiectele referitoare le reelele transeuropene, aciunile specifice n domeniul coeziunii, definirea misiunilor, obiectivelor prioritare i organizrii fondurilor structurale, ca i a regulilor aplicabile fondurilor, crearea Fondului de coeziune. Banca European de Investiii Banca European de Investiii a fost constituit, la 1 ianuarie 1959 la Luxemburg, prin art. 129 i 130 ale Tratatului CEE. n prezent, conform art. 198 D i art. 198 E al Tratatului asupra Uniunii Europene, Banca European de Investiii are o personalitate juridic i este o instituie autonom a Uniunii. Banca are ca organe de management i conducere: Consiliul guvernatorilor; Consiliul directorilor; Comitetul managerial. Ca organe de evaluare i control, au fost create urmtoarele: Comitetul de audit; Auditul extern; Auditul intern; Controlul financiar; Riscul creditului; Evaluarea operaiunilor. Consiliul Guvernatorilor este format din minitrii de finane ai rilor membre UE. Consiliul Directorilor are n componen 25 de directori i 13 supleani numii de Consiliul Guvernatorilor. Statele membre nominalizeaz 24 de directori i 12 supleani, pe cnd Comisia European este reprezentat de un director i un supleant. Preedinia Consiliului aparine Preedintelui Bncii. Comitetul managerial este organul executiv al Bncii. El se ocup de problemele zilnice ale activitii bncii. Banca European de Investiii are misiunea s contribuie la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei comune n interesul Comunitii, 108
apelnd la pieele de capital i la resursele sale proprii. Pentru aceasta, Banca faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi i garanii i fr a urmri un scop lucrativ, finanarea proiectelor de mai jos n toate sectoarele economiei: - proiecte care vizeaz dezvoltarea regiunilor mai puin dezvoltate; - proiecte care vizeaz modernizarea sau conversia ntreprinderilor sau crearea de noi activiti ca urmare a instituirii progresive a pieei comune, care, prin natura sau amploarea lor, nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele mijloace existente n fiecare din statele membre; - proiecte de interes comun pentru mai multe state membre care, prin amploarea sau natura lor, nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele mijloace existente n fiecare din statele membre. n ndeplinirea misiunii sale, Banca faciliteaz finanarea programelor de investiii, conjugat cu asistena acordat de fondurile structurale i de alte instrumente finaciare ale Comunitii. Activitatea de mprumut este alimentat prin cele cinci prioriti operaionale: Dezvoltare regional economic i de coeziune social din cadrul Uniunii; Implementarea "Iniiativei de inovare 2000"; Protecia mediului i mbuntirea calitii vieii; Pregtirea rilor pentru aderare la U.E.; Dezvoltarea ajutorului comunitar i politica de cooperare a rilor partenere. Pe lng prioritile principale, banca i-a definit politici pentru: finanarea unor mprumuturi globale i operaiuni cu capital de risc; transportul trans-european i reelele energetice; formarea de capital uman. Mediatorul European Emite recomandri n urma sesizrilor asupra unor cazuri de administrare ineficient n aciunile instituiilor i organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de prim instan. Orice persoan fizic sau juridic rezident sau avnd sediul statutar n UE poate nainta, direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului European, o plngere ctre Mediatorul European. Urmare deciziilor adoptate la Maastricht, au fost nfiinate i alte instituii comunitare: Institutul Monetar European, cu sediul la Frankfurt. Deschis la 1 ianuarie 1994, el a avut rol de precursor al Bncii Centrale Europene, 109
EUGEN STRUIU
care l-a nlocuit la 1 ianuarie 1999, odat cu apariia monedei unice euro; Agenia European pentru Protecia Mediului, cu sediul n Danemarca; EUROPOL, cu sediul n Olanda, se vrea a fi precursorul unei viitoare poliii comune europene; Observatorul pentru Droguri, cu sediul n Portugalia; Oficiul pentru Medicamente (n Marea Britanie); Fundaia Educaiei Permanente (n Italia); Oficiul de Formare pentru rile din Est (n Grecia); Oficiul pentru Sntate i Protecia Muncii (n Spania); Oficiul pentru Inspecie Veterinar (n Irlanda). 4. Procesul de extindere a Uniunii Europene
Extinderea Uniunii Europene nu este un scop n sine, dei se poate afirma c, pentru a-i ndeplini misiunea de a realiza unitatea european, de a menine pacea pe continent i de a avea un rol mai activ n lume, scopul Uniunii este acela de a aduna la un loc toate popoarele Europei. Pn n prezent, s-a realizat un cadru juridic aplicabil, astfel: Proceduri: Statul solicitant adreseaz solicitarea ctre Consiliu. Dup consultarea Comisiei i obinerea aprobrii din partea Parlamentului European, care acioneaz printr-o majoritate alctuit din membrii si, Consiliul ia o hotrre unanim. Condiiile de aderare i adaptarea la tratatele pe care le implic acest proces sunt menionate n cadrul unui acord dintre Uniune i statul solicitant, acord care trebuie ratificat de ctre fiecare stat membru. Condiii care trebuie ndeplinite sunt enumerate n Articolul 49 (fost O) din cadrul Tratatului Uniunii Europene. rile candidate la aderare trebuie s fie situate pe continentul european, s respecte principiile care stau la baza Uniunii, conform Articolului 6 al Tratatului: democraie, respect pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului, stat de drept. Am asistat la cinci extinderi anterioare, prin care celor ase membri fondatori li s-au alturat: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie, n 1973; Grecia, n 1981; Spania i Portugalia, n 1986; Austria, Finlanda i Suedia, n 1995, Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Malta, Cipru, Lituania, Letonia, Estonia, Slovacia i Slovenia n 2004. Actualele state candidate sunt Turcia (care a depus cererea de aderare n aprilie 1987), Romnia i Bulgaria. 110
Consiliul European a decis, n iunie 1993, la Copenhaga, n favoarea aderrii la UE a rilor central i est-europene care i doreau acest lucru. Cu acest prilej, Consiliul European a stabilit criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc candidaii la aderare (n plus fa de condiiile stabilite n cadrul Tratatului): o economie de pia funcional, capacitatea de a face fa presiunii concureniale i pieei din cadrul Uniunii, adoptarea acquis-ului comunitar - care presupune capacitatea de a efectua modificri substaniale ale legilor, reglementrilor i prevederilor administrative, adoptarea obiectivelor fundamentale ale Uniunii - i anume integrarea politic, economic i monetar. Procesul de aderare, lansat pe 30 martie 1998 pentru toate cele 10 ri central-europene i Cipru include acum i Malta i Turcia. Este un proces evolutiv i complex, n care fiecare candidat este apreciat n funcie de meritele proprii i pe baza acelorai criterii. Procesul include o strategie de pre-aderare, negocieri de aderare, o examinare analitic a legislaiei Comunitii Europene i o procedur de reexaminare. Aderarea Ciprului este complicat de faptul ca insula este mprit de facto ntre comunitatea greac i cea turc. Aderarea Turciei este dificil din cauza nivelului de dezvoltare economic i a reformelor necesare n domeniul democraiei i al repectrii drepturilor omului. Pentru a se asigura c o extindere de asemenea proporii nu se realizeaz n detrimentul procesului de integrare i pentru a preveni acest fenomen, Uniunea trebuie mai nti s se adapteze. Organizarea instituional, n cadrul creia pot aprea uneori dificulti chiar n ceea ce privete funcionarea eficient a Uniunii cu 15 state membre, trebuie s fie regndit n condiiile n care Uniunea trebuie s continue s funcioneze eficient cu peste 20 de membri. ntr-un "Protocol privind extinderea Uniunii Europene", Tratatul de la Nisa include prevederi instituionale referitoare la sistemul de votare n cadrul Consiliului (care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005), la alocarea locurilor n Parlamentul European ncepnd cu mandatul 2004-2009 i la reorganizarea Comisiei, astfel nct s se garanteze includerea cte unui membru din fiecare stat membru ncepnd cu anul 2005. Avnd n vedere caracteristicile economice ale rilor candidate (stadiul relativ de dezvoltare, importana agriculturii, etc), extinderea va avea n mod inevitabil consecine asupra anumitor politici comune (ex. politica agricol, politica regional) i asupra cheltuielilor comunitare aferente. Strategia de extindere elaborat de Uniune a fost schiat n mare parte de Consiliul European de la Luxemburg, din 12 i 13 decembrie 1997. Principiile adoptate pentru realizarea acestui proces: 111
EUGEN STRUIU
Extinderea este privit ca un proces general, deci trebuie s fie realizat n cadrul unui cadru de negociere unitar. Cu toate acestea, extinderea este un proces progresiv, avnd n vedere situaiile diferite ale statelor candidate. Cadrul comun trebuie aadar s permit negocieri separate pentru fiecare ar, care s nceap n fiecare caz la momentul potrivit, n funcie de nivelul de pregtire al rii candidate i n funcie de propriul ritm. Strategia de pre-aderare completeaz acordurile europene, care vor continua s constituie baza relaiilor Uniunii cu aceste ri, i i propune s ajute rile central i est-europene s realizeze ct mai rapid i mai curand posibil acquis-ul comunitar, facilitndu-le astfel procesul aderrii. Strategia include dou instrumente: 1. parteneriate de aderare, care aduc toate formele de asisten ale Uniunii n rile candidate, n cadrul unei singure structuri, pentru a implementa programe naionale menite s pregteasc rile respective pentru aderare, ceea ce reprezint un instrument-cheie al acestei strategii. Programele pentru fiecare ar acoper prioritile pe termen scurt i mediu care trebuie s fie respectate n adoptarea acquis-ului, mobiliznd resursele financiare disponibile pentru acest scop, n special n cadrul programului PHARE. Procedurile au fost stabilite de o reglementare cadru a Consiliului din 15 martie 1998. 2. asisten comunitar. Consiliul European de la Berlin din martie 1999 a decis s mreasc substanial ajutorul pentru pre-aderare, s creeze dou instrumente specifice: instrumentul structural de pre-aderare (ISPA) i instrumentul de pre-aderare pentru agricultur (SAPARD); s menin accentul programului PHARE pe dou obiective prioritare: ntrirea sistemului administrativ i judiciar (reprezentnd pn la 30% din finanare) i investiii legate de adoptarea acquis-ului comunitar (pn la 70%), s iniieze o serie de programe comunitare (n domeniul educaiei i cercetrii) pentru rile solicitante. Criterii politice: stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept; s garanteze libertile democratice - pluralism politic, libertatea de expresie, libertatea religioas; sa nfiineze i s garanteze funcionarea instituiilor democratice, a independenei sistemului judiciar i a autoritii constituionale; sa organizeze alegeri libere i corecte care s fac posibil alternana la putere a diferitelor partide politice; garantarea drepturilor omului: respectarea drepturilor fundamentale, aa cum sunt acestea formulate n Convenia pentru protecia 112
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat de ctre Consiliul Europei; respectarea drepturilor i protecia minoritilor. Criterii economice a) Existena unei economii de pia funcionale. Acest criteriu are n vedere urmtoarele: - crearea economiei de pia prin privatizarea sectorului de stat; - liberalizarea preurilor i nlturarea controlului administrativ asupra acestora; - asigurarea stabilitii preurilor; - existena unui sistem financiar-bancar suficient de puternic nct s poat colecta depuneri i s le orienteze spre finanarea dezvoltrii economice; - s existe posibilitatea intrrii unor noi ofertani pe pia (intrarea noilor firme s nu fie mpiedicat de ctre monopoluri sau de ctre anumite bariere administrative); - s existe i formula ieirii de pe pia prin faliment; - s funcioneze un sistem juridic adecvat, care s garanteze proprietatea i s ntreasc rolul contractelor; - stabilitatea macroeconomic, exprimat prin stabilitatea preurilor, echilibru bugetar i al balanelor externe - s fie prezent nct s reprezinte suportul unei creteri economice durabile. b) Capacitatea de a face fa presiunii concurenei i forelor pieei n interiorul Uniunii. Acesta este un criteriu foarte complex care cuprinde ansamblul condiiilor economice de care depinde competitivitatea: - prezena infrastructurii; - performana sistemului educaional; - existena economiei de pia funcional; - prezena unor politici economice adecvate noilor condiii; - prezena unui grad ridicat de integrare n UE prin comer i investiii directe. Importante sunt, pentru fora competitiv a unei ri, i structura economic pe ramuri i tipuri de proprietate, dimensiunea firmelor etc. c) rile candidate s fie capabile a prelua reglementarile i regulile existente n cadrul pieei interne - ceea ce se numeste "acquis comunitar" - rezultat al peste 40 de ani de evoluie a procesului de integrare a pieelor, a dispune de capacitatea administrativ i juridic pentru transpunerea n legislaia naional a reglementrilor comunitare, precum i de condiii pentru aplicarea acesteia n practic; d) Capacitatea de a-i ndeplini obligaiile de membru, inclusiv de a adera la obiectivele politice, economice i la uniunea monetar: 113
EUGEN STRUIU
Aderarea la Uniunea European, chiar dac iniial nu presupune ca rile foste asociate din Europa Central i de Est s fie capabile s ating performanele necesare participrii la Uniunea Economic i Monetar, se presupune c acestea vor reui, ntr-o perioad rezonabil, s evolueze spre atingerea acestor obiective. Tratatul de la Maastricht a stabilit ca "pilonii" care s sprijine construcia european s fie, pe lnga Uniunea Economic i Monetar, i politica extern i de securitate comun, plus coordonarea politicii n domeniul afacerilor interne i justiiei. Acquisul comunitar reprezint totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile i politicile comunitare, i const n: coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n Tratatele originare ale Comunitilor Europene i n cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam); legislaia adoptat de instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii i recomandri); jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene; declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene ; aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii i alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i al cooperrii din domeniul Justiiei i al Afacerilor Interne (JAI); acordurile internaionale la care CE este parte, precum i cele ncheiate ntre statele membre ale UE cu referire la activitatea acesteia. Un capitol de negociere se refer la un anumit domeniu din legislaia european (spre exemplu agricultura sau politica regional). Exist 31 de capitole pe care fiecare ar candidat trebuie s le discute cu Uniunea European (ele reprezentnd ceea ce este cunoscut sub numele generic acquis comunitar). Prin negocieri se urmrete ca legislaia din ara candidat s fie armonizat cu cea european, adic fiecare cetean din ara candidat s aib aceleai drepturi i obligaii ca i cei din Uniunea European. n cursul negocierilor, ara candidat (sau chiar Uniunea European) poate s cear perioade de tranziie (amnarea pentru o perioad limitat a aplicrii unei anumite prevederi) sau derogri (neaplicarea anumitor reglemenri pe teritoriul su). 114
Un capitol este "provizoriu nchis" dup ce se ajunge la un acord comun asupra condiiilor n care ara candidat o s adere la Uniunea European. n momentul n care toate cele 31 de capitole sunt nchise, se consider c ara candidat a adoptat n totalitate acquis-ul comunitar i are instituiile necesare pentru aplicarea lui - condiii necesare pentru aderarea la Uniunea European. Titlurile capitolelor: Capitol 1: Libera circulaie a mrfurilor Capitol 2: Libera circulaie a persoanelor Capitol 3: Libera circulaie a serviciilor Capitol 4: Libera circulaie a capitalului Capitol 5: Dreptul societatilor comerciale Capitol 6: Politica n domeniul concurenei Capitol 7: Agricultura Capitol 8: Pescuitul Capitol 9: Politica n domeniul transporturilor Capitol 10: Impozitare Capitol 11: Uniune Economic i Monetar Capitol 12: Statistica Capitol 13: Politici sociale i ocuparea forei de munc Capitol 14: Energie Capitol 15: Politica industrial Capitol 16: ntreprinderi mici i mijlocii Capitol 17: tiin i cercetare Capitol 18: Educaie, formare profesional i tineret Capitol 19: Telecomunicaii i tehnologia informaiilor Capitol 20: Cultura i politica n domeniul audiovizualului Capitol 21: Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale Capitol 22: Protecia mediului nconjurtor Capitol 23: Protecia consumatorilor i a sntii Capitol 24: Justiie i afaceri interne Capitol 25: Uniune vamal Capitol 26: Relaii externe Capitol 27: Politica extern i de securitate comun Capitol 28: Control financiar Capitol 29: Dispoziii financiare i bugetare Capitol 30: Instituii Capitol 31: Diverse.
115
EUGEN STRUIU
Aadar, ajutorul comunitar pentru statele candidate, n scopul realizrii accelerate a criteriilor de aderare, se concentreaz pe trei programe principale: 1. PHARE (Pologne et Hongrie - Aide Restructuration Economique) este un program lansat de Comunitatea European n 1990, avnd ca destinaie Polonia i Ungaria. Ulterior el s-a extins i la celelalte state din Europa Central i de Est candidate la aderarea la UE, devenind principalul instrument de asisten financiar i tehnic oferit de UE pentru restructurarea economiilor acestor ri i crearea infrastructurii necesare aderrii la Uniunea European. 2. ISPA (Instrument Structural de Pre-Aderare) este un program intrat n vigoare ncepnd cu anul 2000. Obiectivul su l constituie dezvoltarea infrastructurii de transporturi i protecia mediului n rile candidate la aderare. 3. SAPARD este un program operaional din anul 2000. Are drept scop sprijinirea agriculturii i dezvoltarea rural n rile candidate din Europa Central i de Est. SAPARD finaneaz proiecte majore din domeniul agricol i al dezvoltrii rurale. Scurt bilan, la un an de la aderarea celor zece noi membri din Europa de Est Nota de plat ncrcat a aderrii la UE nu a mpiedicat cele zece state central i est-europene s concureze serios, pe toate planurile, vechile membre ale clubului european. Uniunea European arat cu totul altfel; nu este vorba att de creterea numeric, cu implicaiile de rigoare n activitatea instituiilor europene, ct de impulsul economic i politic pe care Uniunea, ca ntreg, l-a primit. Sub aspect politic, viaa parlamentar a devenit foarte animat, prin prezena parlamentarilor europeni din rile central i est-europene. Schimbarea de atitudine, din pasivitate n ofensiv, a fost vizibil nc din primele zile de activitate ale Parlamentului European nou ales. Revocarea membrilor Comisiei Barroso, implicarea deosebit de activ n dezbaterile pe tema bugetului Uniunii pentru perioada 2007-2013, clauzele de salvgardare impuse rilor n curs de aderare sunt doar cteva indicii notorii n ceea ce privete suflul adus de parlamentarii estici. Deosebit de activi n urmrirea intereselor rilor din care provin, agresivi politic i bine organizai, ei au determinat n timpul scurt scurs de la aderare dinamizarea activitii instituiei parlamentare. Economiile celor zece sunt nc departe de cele ale vechilor membre, la fel i nivelul de trai al cetenilor estici. Cei din urm vor mai suporta civa 116
ani costurile piperate induse de descentralizarea sistemului, iar celor dinti le sunt necesari, n medie, 15-20 de ani pentru recuperarea decalajelor ce i despart de economiile vechilor state membre. Aceast estimare ar putea fi ns devansat dac ritmurile de cretere din ultimii doi ani de zile rmn constante. n 2004, produsul intern brut al noilor membre a crescut cu 5%, fa de anul anterior, n care crescuse cu 3,7%. Pentru anul 2005, creterea economic ar putea fi de 4%, superioar creterii medii a unor state ca Germania, Frana sau Italia. n spatele acestor procente se ascund diferene notabile de abordare a realitii economice. Statele central i est-europene nu-i permit risipa de asisten social a celor din vest, nu cunosc nici presiunea sindical occidental i nu mai sprijin aproape deloc ntreprinderile publice. Cetenii lor muncesc mai mult i sunt pltii cu mai puini bani. Noii membri au liberalizat piee pe care vecinii lor se lupt s le pstreze sub controlul statului, cum sunt serviciile, gazele naturale, energia. n anul 2004, unul dintre cele mai puternice mituri antiaderare a fost infirmat. Productorii estici nu au fost spulberai, aa cum se pronostica, de ctre concurenii lor vestici. Deschiderea pieelor a adus profituri i unora i altora. Exporturile vechilor membri ctre Piaa comun sunt mai mari n luna mai 2005 cu 20% dect n luna mai 2004. ocul liberalizrii a fost amortizat de populaie. Preurile au crescut, veniturile au sczut. Dar n perspectiva urmtorilor patru-cinci ani, intrarea n Piaa unic va avea drept efect scderea preurilor bunurilor de larg consum, concomitent cu creterea profiturilor productorilor. Este ceea ce s-a ntmplat n Spania, Portugalia i Irlanda. Toate aceste evoluii pozitive ar putea fi valabile pentru Romnia i Bulgaria deopotriv dup aderarea laUniunea European. Impactul aderarii la UE s-a resimit semnificativ asupra bugetelor cetenilor din rile central i est-europene. Cteva aspecte: Creterea accizelor la combustibili, carburani, tutun i alcool (Republica Ceh, Slovacia), precum i creterea TVA (Ungaria, Republica Ceh, Letonia, Slovacia, Polonia) au dus la mrirea preurilor bunurilor de larg consum. n Republica Ceh, creterea taxrii indirecte, ca rezultat al aderrii la UE, reprezint principalul factor de cretere a inflaiei. Creterea preurilor produselor alimentare ca urmare a liberalizrii totale a comerului cu UE, sub presiunea importurilor europene ce au acaparat pieele unor ri ca Slovacia, Ungaria, Republica Ceh. Trendul se menine cresctor, ca urmare a tendinei de convergen a preurilor pe plan european. Evoluia preurilor produselor alimentare i agricole n anul 2004-2005 este principalul factor de cretere a preurilor, n general (60%). Urmeaz 117
EUGEN STRUIU
transporturile (contribuie de 12% n creterea total a preurilor) i cheltuielile de ntreinere a locuinelor (10%). Serviciile au devenit mai scumpe. Cele medicale sunt pe primul loc, cu o cretere de 3,7% fa de anul anterior aderrii la UE. Urmeaz telecomunicaiile (+2,5%) i cultura (+2,8%). Creterea preului utilitilor publice, n medie cu 9%, ca urmare a eliminrii integrale a subveniilor. Trendul se menine cresctor. Cetenii noilor state membre muncesc mai mult dect cei din nucleul Uniunii, pentru a cumpra aceleai produse: Un olandez muncete 16 minute pentru un Big Mac, 9 minute pentru o pine i tot 9 minute pentru un kilogram de orez. Cehului i trebuie 40 de minute de munc pentru un Big Mac, 17 minute pentru o pine i 16 minute pentru un kilogram de orez. Polonezul are nevoie pentru a-i cumpra aceste produse de 42, 17, respectiv 15 minute de munc. Romnii, viitori membri, muncesc pentru un Big Mac 76 de minute, pentru o pine, 22 de minute, iar pentru un kilogram de orez, 20 de minute. Diferenele provin din productivitatea sczut a muncii, combinat cu mecanismul distorsionat de fixare a preurilor n Romnia. Iat deci, n puine cifre, se poate identifica un proces pozitiv indus de noii membri Uniunii Europene, proces care se va accentua n anii urmtori.
5. Dreptul comunitar european Dreptul comunitar european1 (acquis-ul comunitar2) reprezint totalitatea normelor juridice ale comunitii europene, care reglementeaz activitatea instituiilor Uniunii Europene, aciunile i politicile acesteia i ale statelor membrelor. Dreptul comunitar nsumeaz: Coninutul tratatelor institutive ale Comunitilor europene i al tratatelor care le-au modificat pe acestea (Actul Unic European,
specialitii opereaz o distincie ntre dreptul comunitar i dreptul european; astfel, tratatele adoptate sub egida Consiliului Europei, precum i o parte din tratatele semnate de NATO, aparin dreptului european, dar nu i dreptului comunitar care este domeniul Uniunii Europene, vezi Stelian Scuna, Uniunea European. Construcie. Instituii, Drept, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 146 2 ntr-un sens tehnic, termenul aquis comunitar semnific cele 31 capitole de negociere cu rile candidate la aderare, aa cum a fost utilizat mai sus
1
118
Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa); Actele normative adoptate de instituiile Uniunii Europene pentru punerea n aplicare a tratatelor (regulamente, directive, decizii, recomandri); Actele juridice adoptate de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; Declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene; Aciunile comune, poziiile commune, conveniile semnate, rezoluiile, declaraiile i alte acte adoptate n cadrul politicii externe i de securitate comune, al cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne; Acordurile internaionale semnate de Uniunea European, precum i cele ncheiate de statele membre cu referire la activitatea acesteia. Tratatele Uniunii Europene Tratatul de la Paris (CECA/CECO), semnat de 6 state - Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Belgia i rile de Jos - la 18 aprilie 1951, tratatul instituind Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului. A intrat n vigoare la 23 iulie 1952 i, fiind ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, efectele sale au ncetat de la data de 23 iulie 2002. Tratatul CECA instituie urmtoarele instituii: nalta Autoritate; Consiliul de Minitri; Adunarea Comun i Curtea de Justiie. Tratatele de la Roma - CEE CEEA/Euratom. La 25 martie 1957, la Roma, au fost semnate dou tratate, instituind, pe de o parte, Comunitatea Economic European i, pe de alt parte, Comunitatea European a Energiei Atomice. Tratatele au fost ncheiate pentru o durat nelimitat i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, dup ratificarea lor de ctre Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Belgia i rile de Jos. n Tratatul de Ia Roma, instituind CEE, se arat la Art. 2: Comunitatea are ca misiune ca prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre s promoveze o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate crescut, o ridicare accelerat a nivelului de via i ct mai strnse relaii ntre statele membre. Tratatul privind instituirea CEE prevede: - armonizarea politicilor economice ale statelor membre; - stabilirea unor politici sectoriale comune n domeniul agriculturii, transporturilor, relaiilor comerciale externe. 119
EUGEN STRUIU
Tratatul CEEA cuprinde dispoziii care vizeaza integrarea sectorial a energiei nucleare civile, prin formarea i creterea accelerat a industriilor nucleare, urmrind n acelai timp ridicarea nivelului de via n statele membre i dezvoltarea schimburilor cu alte ri (art. 1). Toate competenele privesc n mod exclusiv aplicarea civil a atomului (art. 2). Tratatul de la Amsterdam a fost adoptat de ctre statele membre ale UE la 2 octombrie 1997, intrnd n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul l modific i l completeaz pe cel de la Maastricht, n special n anumite puncte: - locul cuvenit muncii i drepturilor cetenilor; - eliminarea ultimelor obstacole din calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor, fiecare stat membru fiind nevoit s colaboreze mai strns n cadrul Europolului; - posibilitatea acordat UE de a-i face mai bine auzit vocea n cadrul instanelor internaionale; - crearea unor instituii sau proceduri capabile s asigure buna funcionare a unei Uniunii extinse. Tratatul de la Bruxelles, din 8 aprilie 1965, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967. Cunoscut i sub numele de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor europene, tratatul de la Bruxelles a avut drept obiect unificarea instituiilor de structur a celor 3 Comuniti europene. Astfel, la nivel decizional rezulta un organism unic, Consiliul de Minitri, iar la nivel executiv rezulta o singur instituie - Comisia European. Tratatul de la Maastricht - Tratatul privind Uniunea European a fost semnat la 7 februarie 1992, la Maastricht. A intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul de la Maastricht a constituit cea de-a dou revizuire fundamental a sistemului politic european. Se pot distinge trei "piloni": - primul, comunitar; - al doilea, Politica Extern i de Securitate Comun; - al treilea, Justiie i Afaceri Interne. Actul Unic European a fost negociat n cadrul Conferinei Interguvernamentale desfaurat n perioada 9 septembrie 1985 17 februarie 1986. A fost semnat, la 17 februarie 1986, de 9 state din cele 12 membre i, la 28 februarie 1986, de celelalte trei: Italia, Danemarca i Grecia. AUE a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul Unic European relanseaz construcia european, att economic (desvrirea pieei interne, punerea n practic a unei politici de cercetare i tehnologizare, ntrirea Sistemului Monetar European), ct i instituional 120
(extinderea votului majoritii calificate, lrgirea rolului Parlamentului European, dezvoltarea unui spaiu social). Tratatul de la Nisa a fost semnat n februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Schimbrile instituionale prevzute n Tratatul de la Nisa au fost aplicate ncepnd cu 2004. Astfel, noul Parlament European, ales n iunie 2004 este compus din 732 de membri, iar noua Comisie, care i-a nceput mandatul n noiembrie 2004, are 25 de membri. Tot din noiembrie 2004 a intrat n vigoare i o nou ponderare a voturilor n cadrul Consiliului. Modul n care este ales Preedintele Comisiei i membrii ei, conform reglementrilor ce vor intra n vigoare odat cu Tratatul de la Nisa, este urmtorul: " Art. 214(2). Consiliul, reunit n prezena sefilor de stat i de guvern, hotrnd printr-o majoritate calificat, va numi persoana pe care intenioneaz s o numeasc Preedinte al Comisiei Europene; nominalizarea trebuie s fie aprobat de Parlamentul European. Consiliul, hotrnd prin majoritate calificat i prin acordul comun cu Preedintele nominalizat, va adopta lista cu celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc ca membri ai Comisiei, n concordan cu propunerile fcute de ctre fiecare stat membru. Preedintele i ceilali membri ai Comisiei astfel nominalizai, n bloc, vor fi supui votului de aprobare al Parlamentului European. Dup aprobarea de ctre Parlamentul European, Preedintele i ceilali membri ai Comisiei vor fi investii de ctre Consiliu, care va hotr prin majoritate calificat." Articolul 4 al Protocolului asupra extinderii Uniunii Europene statueaz: "1. De la 1 ianuarie 2005 i cu efect din momentul cnd prima Comisie de dup aceast dat i va ncepe mandatul, art. 213(1) din Tratatul instituind Comunitatea European i art. 126(1) al Tratatului instituind Comunitatea European a Energiei Atomice vor fi nlocuite de ctre urmtoarele: "1. Membrii Comisiei vor fi alei pe baza competenei lor generale i care ofer toate garaniile de independen. Comisia trebuie s includ cte un cetean al fiecrui stat membru. Numrul membrilor Comisiei poate fi schimbat de Consiliu printr-un vot unanim." 2. Cnd Uniunea va consta din 27 de state membre, art. 213(1) din Tratatul instituind Comunitatea European i art. 126(1) al Tratatului instituind Comunitatea European a Energiei Atomice vor fi nlocuite de ctre urmtorul: "1. Membrii Comisiei vor fi alei pe baza competenei lor generale i care ofer toate garaniile de independen. Numrul membrilor Comisiei este mai mic dect numrul statelor membre. Membrii Comisiei sunt alei pe baza unui sistem rotativ ntemeiat pe principiul egalitii, aranjamentele necesare fiind adoptate de Consiliu prin vot unanim. Numrul membrilor Comisiei este 121
EUGEN STRUIU
stabilit de Consiliu prin vot unanim". Acest amendament se va aplica de la data de la care i ncepe mandatul prima Comisie de dup aderarea celui de-al douzeci i aptelea stat membru. 3.Consiliul, hotrnd n unanimitate, dup semnarea tratatului de aderare de ctre cel de-al douzeci i aptelea stat al Uniunii, va adopta: - numrul de membri ai Comisiei; - implementarea aranjamentelor pentru un sistem rotativ bazat pe principiul egalitii, coninnd toate criteriile i regulile necesare pentru determinarea compoziiei colegiilor succesive n mod automat pe baza urmtoarelor principii: a) Statele membre vor fi tratate strict pe picior de egalitate cu privire la succesiunea i timpul petrecut de cetenii lor ca membrii ai Comisiei, n consecin, diferena dintre numrul total de perioade n funcie deinute de cetenii a oricror dou state membre s nu poat fi mai mare de una; b) referitor la punctul (a), fiecare colegiu succesiv trebuie s fie compus n aa fel nct s reflecte n mod satisfctor aria demografic i geografic a tuturor statelor membre ale Uniunii. 4. Orice stat care ader la Uniune are dreptul, la momentul adeziunii sale, s aib unul din cetenii si ca membru al Comisiei, pn la aplicarea paragrafului 2." Conform "Protocolului asupra lrgirii Uniunii Europene", unde Consiliul trebuie s voteze cu majoritate calificat, voturile membrilor si vor fi repartizate dup cum urmeaz: Frana, Italia, Germania i Marea Britanie cte 29, Spania cu 27, Olanda cu 13, Belgia, Grecia i Portugalia cte 12, Suedia i Austria cte 10, Danemarca, Irlanda i Finlanda cte 7 i Luxemburg cu 4. Actele Consiliului trebuie s fie adoptate cu cel puin 169 de voturi n favoarea majoritii membrilor acolo unde Tratatul prevede c actul este adoptat la propunerea Comisiei. n celelalte cazuri, pentru adoptarea n Consiliu va fi nevoie de cel puin 169 de voturi n favoare, adunate de la dou treimi din membri. Atunci cnd o decizie este n proces de adoptare prin majoritate calificat, un membru al Consiliului poate cere s se verifice dac statele membre care susin decizia constituind majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din totalul populaiei Uniunii. Dac se dovedete c aceast condiie nu este ndeplinit, decizia respectiv nu va fi adoptat. Referitor la Romnia, acordul cu care s-a ncheiat ntlnirea de la Nisa prevede o importan deosebit pe care ar noastr o va avea n instituiile UE. Astfel, numrul membrilor Parlamentului European va fi: Germania - 99, Marea Britanie - 72, Frana - 72, Italia - 72, Spania - 50, Polonia - 50, Romnia - 33, Olanda - 25, Grecia - 22, Republica Ceh - 20, Belgia - 22, Ungaria - 20, Portugalia - 22, Suedia - 18, Bulgaria - 17, Austria 122
17, Slovacia - 13, Danemarca - 13, Finlanda - 13, Irlanda - 12, Lituania - 12, Letonia - 8, Slovenia - 7, Estonia - 6, Cipru - 6, Luxemburg - 6, Malta - 5, rezultnd un total de 732. Numrul de voturi n cadrul Consiliului va fi urmtorul: Germania - 29, Marea Britanie - 29, Frana - 29, Italia - 29, Spania 27, Polonia - 27, Romnia - 14, Olanda - 13, Grecia - 12, Republica Ceh - 12, Belgia - 12, Ungaria - 12, Portugalia - 12, Suedia - 10, Bulgaria - 10, Austria 10, Slovacia - 7, Denmarca - 7, Finlanda - 7, Irlanda - 7, Lituania - 7, Letonia 4, Slovenia - 4, Estonia - 4, Cipru - 4, Luxemburg - 4, Malta - 3, rezultnd un total de 345. n cazul Comitetului Economic i Social, distribuia va fi urmtoarea: Germania - 24, Marea Britanie - 24, Frana - 24, Italia - 24, Spania - 21, Polonia - 21, Romnia - 15, Olanda - 12, Grecia - 12, Republica Ceh 12, Belgia - 12, Ungaria - 12, Portugalia - 12, Suedia - 12, Bulgaria - 12, Austria - 12, Slovacia - 9, Denmarca - 9, Finlanda - 9, Irlanda - 9, Lituania - 9, Letonia - 7, Slovenia - 7, Estonia - 7, Cipru - 6, Luxemburg - 6, Malta - 5, rezultnd un total de 344. n privinta Comitetului Regiunilor, membrii vor fi repartizai astfel: Germania - 24, Marea Britanie - 24, Frana - 24, Italia - 24, Spania - 21, Polonia - 21, Romnia - 15, Olanda - 12, Grecia - 12, Republica Ceh - 12, Belgia - 12, Ungaria - 12, Portugalia - 12, Suedia - 12, Bulgaria 12, Austria - 12, Slovacia - 9, Danemarca - 9, Finlanda - 9, Irlanda - 9, Lituania - 9, Letonia - 7, Slovenia - 7, Estonia - 7, Cipru - 6, Luxembourg - 6, Malta - 5, rezultnd un total de 344. Proiectul Constituiei Europene Ideea unei Constituii pentru Europa a fost enunat de diplomaii germani prin glasul lui Joshka Fischer n anul 2000, fiind preluat apoi de francezi i materializat, n cele din urm, n iniiativa convocrii Conferinei de la Bruxelles pentru Viitorul Europei, adoptat la Laeken, la 15 decembrie 2001. Raiunea necesitii unei constituii europene este complex. Ideea de pornire a fost c factorii de conducere comunitari trebuie s se apropie de ceteni, ca exist destul indiferen a acestora fa de instituiile comunitare. Regulile fundamentale ale instituiilor europene se cereau stabilite clar, cu putere constituional. "Proiectul Spinelli" (1954) nu a putut declana, la timpul respectiv, o aciune de for pentru reforma instituiilor comunitare. Acest lucru s-a produs mai nti la Nisa, n anul 2000, i apoi la Laeken n 2001, cnd problema reformei instituiilor comunitare i (ca o faet a acesteia) elaborarea Constituiei Europene s-au dovedit a fi devenit o necesitate imperioas pentru supravieuirea procesului comunitar i adaptarea sa la noile condiii istorice. n aceast ordine de idei, Tratatul Constituional cuprinde o serie de prevederi importante, care din punct de vedere principial ofer argumente 123
EUGEN STRUIU
puternice pentru a considera Uniunea European, o asociaie de state suverane. Astfel, chiar n art.I-3 care se refer la obiectivele Uniunii, se arat, n ultimul alineat al pct.3, c "Uniunea va respecta diversitatea sa cultural i lingvistic i va asigura c motenirea cultural a Europei este aprat i promovat". In ceea ce privete relaiile dintre Uniune i statele membre, art.I-5 prevede n mod neechivoc c "Uniunea va respecta identitatea naional a statelor membre, inerent n ce privete structurile lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia regional i local". Ea va respecta funciile eseniale ale statului, inclusiv pe acelea care urmresc s "asigure integritatea teritorial a statului, meninerea ordinii publice i aprarea securitii interne". Dnd o expresie ct se poate de clar existenei unor raporturi pe baza suveranitii, Constituia European prevede n art.I-59 posibilitatea oricrui stat european de a se retrage din Uniune, n conformitate cu prevederile nscrise n Tratatul Constituional. Pentru ratificare urmeaz a se organiza votul - n unele ri la nivelul parlamentelor, iar n altele n baza unor referendumuri populare organizate la nivel naional (de pild Danemarca, Irlanda, Spania, Frana, Marea Britanie .a.). Experiena acestor referendumuri este periculoas pentru viitorul Constituiei, pentru c istoria Comunitilor europene cunoate destule cazuri cnd asemenea referendumuri nu au permis ratificarea unor tratate sau au dus la ntrzierea lor (de pild, Norvegia a refuzat n 1972 i apoi din nou n 1994 s adere la Comunitile Europene; Danemarca a refuzat n 1992 s ratifice Tratatul de la Maastricht, dar n final l-a ratificat la 18 mai 1993; Irlanda a votat pentru respingerea Tratatului de la Nisa n 2001, dar l-a acceptat n cadrul unui nou referendum, care a avut loc la 19 octombrie 2002 etc.). n cursul anului 2005, proiectul de Constituie a fost respins prin referendum n Frana i Olanda, ceea ce presupune o serioas regndire a procesului european. Problema ceteniei europene. Sintagma de cetenie european nu a existat n aceast form de la nceput. A existat mai nti noiunea de Europa a cetenilor care de-a lungul timpului a evoluat i s-a aprofundat: n 1979, odat cu alegerea Parlamentului European prin sufragiu universal direct n toate rile membre (ca urmare a unei decizii din 1976) i n 1984, cnd Comitetul Adonnino instituit de ctre Consiliul de la Fontainebleau a dorit s dea o dimensiune mai uman experienei comunitare3. Abia n 1990, la iniiativa guvernului spaniol, se adopta noiunea de cetenie european, care va fi consacrat juridic prin Tratatul de la Maastricht, unde e definit (articolul 8 - primul punct) astfel: este cetean al Uniunii orice persoan care deine naionalitatea unui stat membru.. Tratatul de la Amsterdam (1997) adaug 124
aici c cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete. Proiectul de Constituie European i recentele discuii asupra viitorului Europei au deschis din nou subiectul ceteniei, mbogindu-l cu noi aspecte.
125
EUGEN STRUIU
IV. EUROPA ECONOMIC Instrumentele economice ale Europei Politica Agricol Comun Agricultura primelor decenii postbelice a nsemnat, n rile vesteuropene, trecerea de la agricultura extensiv, considerat expresia unei slabe dezvoltri, la agricultura de tip intensiv, cu ferme de dimensiuni mari, cu orientarea specializat a produciei, cu dotarea tehnic capabil s rspund nevoii de sporire a produciei. n scurt timp, au aprut efecte adverse ale acestor politici, constnd n cheltuieli mari de stocare a unei producii excedentare, preuri mari la consumator, conflicte cu marii productori i ofertani de pe piaa mondial, efecte deprimante asupra preurilor mondiale cu consecine asupra veniturilor unor productori i exportatori tradiionali (cazul zahrului). Politica Agricol Comunitar, aa cum a fost stabilit prin Tratatul asupra Comunitii Economice Europene, a nceput s funcioneze n 1962 i a durat, neschimbat, pn la nceputul anilor 80. Cca. 70% din producia agricol a UE a beneficiat de politica de susinere prin preuri de intervenie, (cereale, lapte, zahr, carne), cca. 25% (ou, psri, anumite fructe i vegetale) au beneficiat de scutiri la import; altele (ulei de msline, tutun etc.) au beneficiat de o subvenie de mrime fix. Un sistem agricol organizat presupunea o finanare masiv pentru susinerea preurilor. Finanarea s-a asigurat prin intermediul Fondului European de Orientare i Garantare Agricol, care a deinut permanent ponderea cea mai ridicat n totalul cheltuielilor bugetului comunitar (iniial, peste 60% din bugetul comunitar; ponderea acestuia s-a redus la mai puin de 50% n prezent). Reformele PAC i-au fixat anumite obiective i a apelat la instrumente adecvate, n funcie de etapa respectiv. Anii 80: reducerea sprijinirii preurilor i descurajarea produciei. Metodele au fost subordonate principiului stabilizrii produciei, prin cantitate maxim garantat n vederea achiziionrii, peste care fie nu se mai acorda preul garantat, fie fermierul pltea un impozit special, fie i se refuza acestuia cumprarea surplusului de ctre autoritile de intervenie asupra pieei. S-au introdus plafoane de producie. n anul 1993 s-a definitivat o nou reform a PAC, viznd trecerea la o politic rural i de agricultur comun (Common Agricultural and 126
Rural Policy for Europe), pentru o dezvoltare integrat a zonelor rurale ale Uniunii Europene, pe baza regulilor de protecie a mediului n prezent, PAC se reformeaz pe baza documentului intitulat Agenda 2000. n esen, obiecivele Agendei 2000 sunt: fermierii s beneficieze de un standard corect de via; agricultura s devin competitiv pe piaa mondial, fr a fi subvenionat excesiv; metodele de producie s fie corespunztoare nevoilor de protecie i conservare a mediului, iar calitatea produselor s rspund cererii consumatorilor; msurile agro-ecologice sunt menite s ofere pli suplimentare fermierilor care ofer servicii de protecie a mediului i meninere a country-side-ului, pe o baz voluntar; sectorul s fie orientat nspre meninerea diversitii n agricultur, nu doar spre producie; s fie meninute Comunitile rurale.
Politica industrial Nu apare n Tratatul de la Roma ca o viitoare politic la nivel comunitar, dezvoltarea pe baza concurenei fiind esenial. n anii de dup nfiinarea Comunitilor Europene, s-a nregistrat o cretere economic rapid, cu inflaie sczut, dezvoltarea important a schimburilor externe i liberalizarea acestora, preuri mici ale energiei i materiei prime, schimbri structurale mari n ce privete agricultura, industria, gradul ridicat de ocupare a forei de munc, apariia cererii mai mari dect oferta n rile cu ritm ridicat de cretere (Germania, Frana). n acelai timp, unele ri precum Frana, au recurs la intervenii masive ale statului n sprijinul industriei, eludnd legislaia comunitar. Toate acestea au dovedit necesitatea unei politici industriale comunitare. Prima ncercare a avut loc n 1970, concretizat ntr-un Memorandum asupra Politicii industriale. Comunicatul Comisiei Bangemann asupra Politicii Industriale ntrun mediu deschis i competitiv, elaborat n 1990, stipuleaz modul n care trebuie s opereze politica industrial, n cadrul unei politici comerciale liberale, n concordan cu alte politici comune. Soluionarea problemelor industriale ale regiunilor sau n cadrul ramurilor industriale urma s se fac prin msuri care in de piaa intern i internaional, ntr-un mediu atrgtor pentru investiii, care s preia riscul. Rezulta o mai categoric orientare a 127
EUGEN STRUIU
politicilor industriale ctre regulile pieei i ctre o mai bun integrare n contextul comunitar. Tratatul de la Maastricht formuleaz pentru Comisia European (art. 130) competena n domeniul asigurrii condiiilor pentru competitivitate extern. n acest sens, trebuie s promoveze msuri de ajustare a industriei la schimbrile structurale; s ncurajeze cooperrile ntre firme, s ntreasc potenialul industrial de inovare, cercetare i dezvoltare tehnologic. n ultimii ani, au nceput s se constituie instituii care s aplice politici industriale comunitare. Spre exemplu, funcioneaz programul EUREKA (European Research Cooperaion Agency) la care particip 17 ri, nu numai din UE, care i-au propus s contribuie la dezvoltarea i producerea unor bunuri de nalt tehnologie. Politica n domeniul concurenei Principalele obiective pe care le are n vedere politica concurenei n UE sunt urmtoarele: Integrarea pieelor prin fluidizarea comerului peste frontiere i prin alocarea resurselor n funcie de cele mai avantajoase condiii; Protejarea ntreprinderilor mici i mijlocii, care contribuie la meninerea unui mediu competitiv; Protejarea consumatorilor; Realizarea coeziunii economice i sociale; Dezvoltarea unor ntreprinderi de dimensiuni optime pentru a face fa concurenei n plan global. Comisia Comunitii Europene, prin Direcia General pentru Concuren, are atribuii n privina aplicrii legislaiei n urmtoarele domenii: - ncheierea unor nelegeri secrete anticoncureniale ntre firme. Sunt interzise toate nelegerile - pe orizontal sau vertical - ntre ntreprinderi, cartelurile i practicile care au ca obiect sau efect ocolirea, restricionarea sau distorsionarea concurenei n cadrul Pieei Comune, i care pot afecta comerul ntre statele membre. - Abuzul de poziie dominant pe pia (care permite un comportament abuziv, practici comerciale anticoncureniale). - Fuziunile i achiziiile care duc la monopoluri. - Ajutoarele de stat sunt interzise. Ajutoare ce se consider compatibile cu Piaa Intern, sunt ajutoarele acordate n caz de dezastre naturale sau alte evenimente excepionale; cele pentru regiuni subdezvoltate, cu rata ridicat a omajului i cu standard de via sczut (conform cu principiile politicii regionale); pentru a facilita dezvoltarea anumitor sectoare 128
economice, dac acestea nu au efect advers asupra comerului, de natur s afecteze interesul comunitar; ajutoare pentru promovarea culturii i conservarea motenirii culturale; ajutoare sociale, acordate unor consumatori individuali, cu condiia nediscriminrii privind originea produselor; alte categorii de ajutoare pot fi acordate prin decizii, cu majoritate calificat, ale Consiliului de Minitri, la propunerea Comisiei. Politicile regionale Problemele regionale apar datorit existenei unor regiuni mai slab dezvoltate, care au venit/locuitor mai mic de 75% din media pe rile europene membre, i cu un procent relativ ridicat al forei de munc n agricultur (Grecia, Portugalia, o parte a Spaniei, sudul Italiei, departamentele de peste mri ale Franei, Corsica, noile landuri ale Germaniei). Regiunile defavorizate reprezint aproximativ 20% din populaia comunitar i urmeaz a primi cca. 80% din cheltuielile Fondului European Regional i de Dezvoltare (European Regional and Development Funds) i peste 60% din valoarea Fondurilor Structurale. Actul Unic European din 1985 a completat Tratatul de la Roma cu Titlul V sub denumirea de Coeziune Economic i Social, ca o politic de dezvoltare echilibrat a pieei interne comunitare i o recunoatere a importanei politice a funciei redistributive. ncercnd s fac fa realitii unor dicrepane mari de dezvoltare ntre regiuni din aceeai ar sau din ri membre diferite, Uniunea European opereaz intervenii n urmtoarele forme: Asisten din partea guvernelor/organismelor comunitare prin donaii directe, scutiri de impozite, credite subvenionate; Cheltuieli publice pentru infrastructur; Descurajarea concentrrii i stimularea investiiilor n regiunile defavorizate. n 1988, s-a operat o reform a politicii regionale prin sporirea rolului i a operaiunilor Fondului de Dezvoltare Regional, dar i a fondurilor structurale, n special a Fondului Social European i a Fondului European de Dezvoltare i Orientare Agricol. Tratatul de la Maastricht accentueaz importana "coeziunii economice i sociale". Subliniaz obligaia de a fi folosite politici adecvate pentru reducerea dezechilibrelor economice i sociale. Au fost create n acest scop dou instrumente: Fondul European de Investiii, pentru dezvoltarea infrastructurii i soluionarea problemelor de mediu, care este gestionat de Banca European de Investiii; 129
EUGEN STRUIU
Fondul de coeziune, constituit pentru programe menite s ajute statele s satisfac criteriile de convergen de la Maastricht.
Politica bugetar Din 1968, exist, pe lng bugetele naionale ale rilor membre UE, i un buget comunitar. Veniturile acestuia s-au constituit, la momentul formrii sale, din contribuii ale statelor. Din anul 1970, funcioneaz resurse bugetare proprii, constituite din: taxe vamale la import. Aceste fonduri s-au diminuat treptat, ca urmare a liberalizrilor comerciale; prelevri la importul de produse agricole. Odat cu creterea gradului de acoperire a necesarului de produse agricole din producie proprie, s-au redus importurile de produse agricole, deci i ncasrile din aceste taxe; un anumit procent din impozitul TVA (taxa pe valoarea adugat), fixat pentru fiecare an (1%, iniial, urcat la 1,4%, n 1986, revenit la max. 1% din 1993, 1,27% n 1999); 1,2% din produsul intern brut al fiecrui stat membru (din 1988). Cheltuielile bugetare, sunt grupate n dou mari categorii: cheltuieli administrative; cheltuieli de finanare a politicilor comunitare. Uniunea Economic i Monetar Nu este o idee recent. Astfel de instituii au mai funcionat n Europa. Cea dinti s-a format n 1865, sub denumirea de Uniunea Latin, avnd n componen Frana, Belgia, Elveia, Italia, Vatican, la care au aderat ulterior Grecia i Romnia. n cadrul acestei uniuni, fiecare ar i pstra propria moned, convertibil n metale preioase (aur i argint). Iar n 1921, Belgia i Luxemburg au creat o uniune monetar, n interiorul creia circulau ambele valute francul belgian i cel luxemburghez. O formul modern de coordonare a valutelor vest-europene a constituit-o Sistemul Monetar European, creat n 1979 din iniiativa preedintelui francez Valery Giscard d'Estaing i a cancelarului german Helmut Schmidt, care a contribuit substanial la crearea unei zone de stabilitate monetar n Europa occidental. SME reprezena un sistem de schimburi fixe dar ajustabile ntre valutele participante, n sensul c pentru fiecare cuplu de valute se defineau paritatea central i limitele de fluctuaie n jurul acestei pariti. Uniunea Economic i Monetar a fost constituit prin colaborarea a unsprezece economii: Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, 130
Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania (se menineau n afara acordului, dei membre ale structurilor economice europene, Marea Britanie, Danemarca, Grecia i Elveia). Principiile acestei uniuni constau n: adoptarea unei monede unice, denumit euro, care nlocuiete monedele naionale; politica monetar este transferat la nivel supranaional, n minile unei instituii independente, numit Banca Central European; politicile independente de buget ale rilor participante sunt conduse inndu-se seama de limitele de ndatorare prevzute de Pactul de Stabilitate i Dezvoltare, adoptat de Consiliul European de la Dublin (decembrie 1996) i redefinit printr-o rezoluie a summit-ului de la Amsterdan (iunie 1996). Astfel, rile participante sunt obligate s se nscrie ntr-un deficit bugetar de maximum 3% din PIB, n afara producerii unor circumstane excepionale (cnd PIB scade cu cel puin 2%, sau dac scderea produciei este cuprins ntre 0,75% i 2%) faptul este constatat de consiliul ECOFIN1. Algoritmul de creare n UEM n trei faze a fost lansat n 1989 de ctre Comisia pentru studiul Uniunii Economice i Monetare condus de Jaques Delors (atunci preedinte al Comisiei Comunitilor Europene). Aceasta a publicat Raportul asupra Uniunii Economice i Monetare n Comunitatea European (iunie 1990), care a constituit baza pentru prevederile Tratatului de la Maastricht privitoare la Uniunea Monetar. Cele trei faze: 1. Liberalizarea total a micrilor de capital, cu meninerea neschimbat a paritilor n cadrul Sistemului Monetar European, ncepnd cu luna iulie 1990; 2. Constituirea Institutului Monetar European (1994), ca precursor al Bncii Centrale Europene (creat n mai 1998, n momentul selectrii celor unsprezece ri participante la sistemul euro); 3. La 31 decembrie 1998, adoptarea raporturilor de conversie fixe i irevocabile ntre euro i cele 11 monede naionale. EURO este numele monedei unice europene ce a luat natere la 1 ianuarie 1999, odat cu intrarea n a treia faza a Uniunii Economice i Monetare. De la 1 ianuarie 2001 euro a aprut pe pia sub forma banilor de cont. Tot de la acea dat, rile care fac parte din zona euro au nceput s afieze
Dac un stat participant la UEM depete aceste bariere, este obligat s efectueze un depozit fr dobnd la Uniunea European de valoare egal cu 0,2% din PIB, plus o zecime din ceea ce depete deficitul de 3% admis, pn la maximum 0,5% din PIB. Dac deficitul se menine excesiv dup doi ani, depozitul devine definitiv
1
131
EUGEN STRUIU
preurile la produse i servicii i n moneda naional, dar i n euro. ncepnd cu 1 ianuarie 2002 euro a luat i o form fizic, intrnd n circulaie n paralel cu moneda naional a statelor participante la zona euro. Din data de 28 februarie 2002 unitile monetare naionale s-au retras de pe pia. n esen, avantajele economice teoretice ale unei monede unice decurg, ntre altele, din lipsa unei volatiliti a ratei nominale de schimb ntre rile membre, din lipsa costurilor tranzaciilor de schimb pentru companiile ce fac comer n afara granielor, n cadrul zonei. Principalul dezavantaj l reprezint, desigur, existena unei rate unice a dobnzilor. Banca Central European practic o rat a dobanzii unic i are ca obiectiv o rat medie a inflaiei pentru zona euro. Ea a meninut, de la introducerea monedei unice, "istorica" sa rat sczut a dobnzii de doar 2 la sut. Aceasta a rmas prea mare pentru ri ca Germania, Olanda i Italia, dar foarte sczut pentru ri ca Spania i Irlanda, care au cunoscut un boom al preurilor la proprieti. Germania i Olanda se ndreaptau rapid spre deflaie, n timp ce Italia se afla n fa recesiunii. Concomitent, n alte ri din zona euro se nregistreaz deficite foarte mari ale conturilor curente1. i Germania are probleme legate de ncetinirea ritmului de cretere economic 2. Fostele ri socialiste, Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Estonia, Letonia i Lituania, precum i Slovenia, parte componenta a fostei Iugoslavii, i-au asumat ca, prin intrarea n Uniunea European, mai devreme sau mai trziu, s renune la monedele naionale n favoarea euro. Ele sunt obligate si adapteze politica economic i monetar interesului comun al Uniunii, iar cursul de schimb s nu varieze (pozitiv sau negativ) cu mai mult de 15% fa de euro. Teoretic, dup o perioad de doi ani de la aderarea la UE, oricare dintre cei opt nou venii pot adopta euro dac ndeplinesc aa numitele criterii de convergen de la Maastricht. Prin prisma celor patru criterii de convergen - deficitul bugetar3, datoria public extern 4, inflaia1 i rata dobnzii2 - se analizeaz stabilitatea politicilor monetare i fiscale ale statelor membre.
Italia se afl n faa unui pericol iminent. Lipsit de abilitatea de a lsa lira s se devalorizeze pentru a masca lipsa de competitivitate, ea i-a diminuat n schimb ritmul de cretere economic. n condiiile n care salariile au continuat s creasc, multe firme au devenit tot mai puin competitive pe pieele mondiale. Pe acest fond, au aprut discuii referitoare la eventuala ieire din zona euro, dei n anii '90 italienii erau considerai cei mai eurofili de pe continent 2 Dat fiind ca are o rat a inflaiei foarte sczut, rata dobnzii este mult prea ridicat. O independen Bundesbank ar putea cu siguran s reduc rata respectiv sub 2 la sut 3 Acest criteriu fiscal cere ca soldul negativ al bugetului public consolidat s ating maxim 3% din PIB 4 Criteriile fiscale vizeaz ca ndatorarea s nu reprezinte o povar pentru bugetele publice i astfel s se creeze o presiune suplimentar asupra politicii monetare sub form de creteri de preuri
1
132
Politica de cooperare pentru dezvoltare Const n sprijinirea dezvoltrii durabile, eradicrii srciei i ntririi democraiei n statele n curs de dezvoltare. Domeniul nu este comunitarizat, competenele fiind mprite ntre Comisia European i statele membre ale UE. Baza legal o constituie Tratatul asupra Uniunii Europene (Maastricht, 1993). Criteriile alocrii asistenei pentru dezvoltare sunt cele agreate la nivelul Comitetului Asisten pentru Dezvoltare din cadrul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). Este considerat asisten pentru dezvoltare ajutorul alocat, bilateral sau prin organizaii internaionale, statelor n curs de dezvoltare sub forma de granturi, credite, asisten tehnic sau alte forme de cooperare. Statele eligibile pentru asisten sunt cele caracterizate prin: insuficiena resurselor alimentare, sntate precar i oportunitatea de educaie inadecvate pentru categorii largi ale populaiei; venit/locuitor sczut; rata mare a omajului; standard de via sczut. Instrumentele juridice constau, n principal, n acorduri multilaterale (ex. Conveniile de la Lom, care dup negocieri multiple au generat Acordul Cotonou cunoscut n mediile de specialitate i ca Acordul ACP Africa, Caraibe, Pacific) sau bilaterale (de ex. Acordurile de cooperare i asociere ncheiate cu statele din Maghreb). n plus, politica de dezvoltare a UE este susinut i de Sistemul Generalizat de Preferine (SGP), care faciliteaz accesul pe piaa comunitar a produselor de origine din rile n curs de dezvoltare. Orientarea fondurilor este conceput pe baza a dou abordri principale: abordarea geografic axat pe trei zone prioritare (Bazinul Mediteranean, Asia i America Latin, Africa Subsaharian) i abordarea tematic sau sectorial.
pentru diminuarea valorii reale a datoriei. Nivelul maxim acceptat nu trebuie s se ridice la mai mult de 60% din PIB 1 Acest criteriu prevede ca rata inflaiei n rile din Uniunea Monetar European (UME) nu are voie s depeasc cu mai mult de 1,5% media aritmetic a ratelor inflaiilor celor mai stabile trei ri din spaiul euro - momentan 2,6%. Prin liberalizarea total a pieei de capital i printr-o politica sever a bncilor naionale s-a ajuns ca aproape toi noii intrai s obin succese vizibile n domeniul stabilizrii nivelului preurilor 2 Conform acestui criteriu, dobnda pe termen lung de pe piaa de capital nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2% media celor mai stabile ri din spaiul euro
133
EUGEN STRUIU
Principalul instrument financiar n cadrul politicii de cooperare pentru dezvoltare l constituie bugetul UE. n afara bugetului UE, cooperarea pentru dezvoltare este finanat i prin alte dou instrumente financiare specifice: Fondul European de Dezvoltare, alimentat de contribuiile statelor membre. Fiecrei convenii UE - ACP i este alocat un buget specific pe o perioad de cinci ani; Banca European de Investiii, ce acord credite n contextul activitilor sale externe. Conform Declaraiei privind politica de cooperare pentru dezvoltare a Comunitii Europene, adoptat n noiembrie 2000, principiile aflate la baza acestei politici sunt: Focalizarea asistenei comunitare asupra a ase domenii: a) integrarea statelor n curs de dezvoltare n sistemul de comer multilateral; b) cooperarea i integrarea regional; c) sprijinirea politicilor macro-economice i sociale; d) transport; e) securitate alimentar i dezvoltare rural; f) construcia capacitii instituionale. Formularea obiectivelor strategice ale acesteia n conformitate cu Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, relevate n Declaraia Mileniului, adoptat la New York n septembrie 2000; Necesitatea promovrii unei dezvoltri sociale i umane de natur durabil, echitabil i cu participarea statelor beneficiare; Promovarea drepturilor omului, democraiei i statului de drept, precum i a bunei guvernri, ca parte integrant a politicii de dezvoltare; Utilizarea celor mai bune practici n domeniu i, n consecin, parteneriatul ntre UE i alte organizaii internaionale (ONU, Banca Mondial, OECD), factorii guvernamentali sau societatea civil din statele beneficiare de asisten, precum i coordonarea cu aceste organizaii internaionale n scopul evitrii paralelismelor i valorificrii superioare a fondurilor alocate; Complementaritatea politicii de dezvoltare cu alte instrumente aferente relaiilor externe ale UE; Coerena politicilor UE i abordarea integrat a ntregului domeniu aferent relaiilor externe ale Uniunii (dimensiunile economic, de securitate i de dezvoltare). n cadrul Consiliului European de la Barcelona (martie 2002) a fost confirmat angajamentul politic asumat de ctre UE cu prilejul Conferinei 134
internaionale pentru finanarea dezvoltrii (Monterrey, martie 2002) ca toate statele membre s participe cu minim 0,33% din PIB la asistena oficial pentru dezvoltare pn n 2006, n vederea atingerii unei medii comunitare de 0,39% din PIB. Noile state membre UE urmresc creterea gradual a asistenei acordate, n paralel cu dezvoltarea lor economic, n vederea atingerii, pe termen mediu, a nivelului minim de 0,33%. Obiectivul general de etap propus pentru UE este alocarea n 2010 a 0,56% din PNB. Pentru statele membre, obiectivele sunt definite difereniat. Noile state membre vor trebui s tind spre o alocare din PNB de 0,17% pentru 2010 i 0,33% n 2015, n timp ce vechile statele membre vor trebui s ating n 2015 angajamentul de alocare pentru dezvoltare a 0,7% din PNB, cu atingerea obiectivului intermediar n 2010 a unei alocri de 0,51% din PNB. Politicile energetice rile membre ale UE se pot mpri, din punct de vedere al surselor de energie primar, n trei categorii: net productori, net importatori i categoria special a rilor coeziunii. rile net productoare sunt Olanda, Danemarca i Marea Britanie. Consumul de gaz, care depete 20% din consumul total de energie primar n spaiul comunitar, este acoperit n mare parte de doi mari furnizori, Rusia i Norvegia, pe locurile urmtoare situndu-se Olanda i Algeria. Odat cu descoperirea zcmntului de la Grningen n anul 1959, Olanda a devenit cel mai mare productor de gaz dintre rile UE. Danemarca este un exportator net de gaz natural, dar ntr-o cantitate mult mai mic dect Olanda. Necesarul de petrol i-l acoper n proporie de 98% din resurse interne. Marea Britanie este un alt mare productor i exportator de energie. Ca unul dintre actorii principali n politica european, alturi de Germania, Frana i Italia, Marea Britanie necesit o privire mai atent asupra sectorului su de energie. ntre anii 1980 1990, acest sector, ca de altfel ntreaga economie, au suferit schimbri majore. Industria de petrol, gaze i cea productoare de energie electric au intrat ntr-un vast program de privatizare, n ciuda opoziiei extrem de puternice manifestate de companiile de stat sau publice care deineau monopolul absolut al acestor activiti. O demonopolizare total, urmat de nfiinarea instituiilor de reglementare, au creat cea mai liber pia a energiei din Europa. Singurul domeniu care a rmas nc n monopolul statului este energia nuclear. Obiectivul politicii 135
EUGEN STRUIU
guvernamentale n domeniul energiei a fost ncurajarea competiiei, iar guvernul a intervenit numai pentru a stabili regulile jocului. rile net importatoare sunt Germania, Frana i Italia. Germania este un mare importator de gaz (78% din necesar n 1994) adus mai ales din Rusia, i petrol (99% din necesar). Germania este, n acelai timp, un important productor i un transportator de energie n UE. Producia de crbune a sczut n ultimii ani, n timp ce producia de energie nuclear crete relativ ncet. Diversificarea surselor de energie i sigurana n alimentare sunt dou din preocuprile majore ale statului german. Politica de energie nu este uniform n ce privete organizarea i implicarea autoritilor guvernamentale. n sectorul crbunelui i al energiei nucleare, statul are un rol major, n timp ce sectorul petrolului este guvernat de regulile pieei libere. n domeniul gazului, piaa este mprit pe seciuni dominate de diferite companii (aa numita pia organizat). Energia nuclear nu este privit cu prea mult entuziasm, iar industria crbunelui, care se bucur nc de subvenii aspru criticate de oficialii CE, este n continuu declin. ncepnd cu anii `80, protecia mediului a devenit obiectiv prioritar a guvernului i o preocupare major n domeniul energiei. Aadar, Germania nu urmeaz o politic de energie articulat i omogen, una din motivele importante fiind structura s federal, care acord landurilor o larg autonomie. Frana este un importator net de energie. Import aproape n totalitate petrolul i gazul de care are nevoie i peste 75% din crbune. Dezvoltarea puternic a sectorului nuclear a fost rezultatul firesc al dependenei excesive fa de importul de combustibili clasici. Dei Frana deine rezerve de petrol i gaz, producia intern se menine la un nivel sczut. Sursele de importuri sunt Rusia i Algeria, urmate de Norvegia. Frana are o veche tradiie n ce privete companiile de stat n domeniul energiei - Electricit de France i Gaz de France sunt companii monopoliste prin tradiie. Privatizarea sectorului de energie se afl pe agenda politicii guvernamentale, dar ei i se opun sindicatele i companiile nsele. Protecia mediului, ca o component integrat a politicii de energie, este nc la nceput. Italia este srac n resurse energetice i import din Algeria cea mai mare parte din gazul necesar, fiind de altfel i ara de tranzit a gazului algerian spre Europa. Nu exist sector nuclear, ca rezultat al moratoriului impus prin referendumul din 1987. Sectorul de energie este tradiional de stat ca i n Frana. Holdingul energetic ENI a
136
nceput s fie privatizat pe componente, iar ENEL, compania de electricitate, este i ea pe cale de a fi complet privatizat, pe baza unui plan de restructurare pe activiti. Fiind foarte dependent de importurile energetice, Italia este preocupat n special de creterea eficienei energetice, dar i de protecia mediului. rile mici net importatoare de energie sunt Austria, Belgia, Finlanda, Suedia i Luxemburg. rile mai mici, net importatoare de energie, ar fi favorizate de o politic de energie condus de la Bruxelles, mai degrab dect s rmn la latitudinea statelor membre. n acest grup de state exist ns contraste importante. rile nordice din acest grup pun un accent puternic pe protecia mediului i pe energia nuclear, fiind srace n resurse n comparaie cu vecinele lor, n timp ce Austria are o poziie privilegiat datorit potenialului hidroelectric, care asigur circa 70% din producia intern de energie. Utilizarea biomasei ocup locul doi, cu 11% din producia intern de energie. Belgia, total lipsit de combustibili fosili, se bazeaz pe importuri i pe energie nuclear, dei nu exist planuri de dezvoltare a acestui sector n viitor. Belgia este una din susintoarele puternice ale politicii de energie n UE. Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia, ri care au beneficiat de un masiv suport financiar din partea rilor mai bogate ale UE prin Fondul de Coeziune Social, sunt net importatoare de energie. Ele au o infrastructur energetic mult mai slab dect a celorlalte state. Sectorul energetic este relativ slab dezvoltat, eficiena tehnologiilor este redus, iar sistemele de transport pentru gaz i electricitate nu sunt suficient dezvoltate. De exemplu, Portugalia, care se bazeaz mai ales pe potenialul su hidroelectric, poate ajunge s importe n anii secetoi pn la 90% din energia consumat. Grecia a nregistrat o cretere spectaculoas a consumului de energie - dublu n 1992 fa de 1973 - , tendina de cretere n viitor fiind chiar mai accentuat. Aproape 80% din consumul de energie este asigurat din import. Spania import peste 80% din gazul metan, tot petrolul i aproape jumtate din crbune. Moratoriul asupra energiei atomice a stopat dezvoltarea sectorului nuclear n aceast ar. n Irlanda, peste 70% din consumul de energie primar este importat, iar procentul va crete odat cu epuizarea resurselor interne de gaz. De aceea, orientarea este ctre construcia de magistrale de transport pentru gaz. Politici energetice i instrumente de implementare O pia descentralizat are nevoie de reguli dar i de instituii care s vegheze c aceste reguli sunt respectate. Comisia European deine acest rol de regulator. Rolul Comisiei este ns puin agreat de guvernele naionale, care 137
EUGEN STRUIU
consider c aceast poziie i confer putere politic. n acest context se petrec schimbrile actuale n conceptul politicii comune a energiei. Cartea Verde a Energiei este primul studiu energetic cu adevrat important realizat dup anii 70 n spaiul european i reprezint baza unei strategii energetice pe termen lung a Comunitilor Europene. Pentru a mbunti sigurana n alimentarea cu energie i a rspunde n acelai timp cerinelor de mediu (n special n problema schimbrilor climatice i a nclzirii planetei), Cartea Verde evideniaz necesitatea ca sursele de energie regenerabil s devin o parte tot mai important din structura produciei de energie. Pn n 2010, proporia surselor regenerabile ar trebui s ajung la 12%, fa de 6% n 1998. n condiiile actuale ns, creterea s-ar ridica la numai un procent, de aceea trebuiesc avute n vedere msuri complementare. Sursele convenionale de energie cu potenial poluant mai redus (pcur, gaz natural, energie nuclear) sunt reconsiderate, n sensul de a sprijini, prin ele, dezvoltarea de noi resurse energetice. Pe de alt parte, grija pentru meninerea competiiei pe piaa energiei nu d prea mult spaiu de manevr subveniilor de stat destinate stimulrii productorilor de energie din surse neconvenionale. Din acest motiv, Comisia European consider c este necesar o minim armonizare n domeniul subveniilor. Dezbaterea lansat de Cartea Verde a conturat cteva direcii de aciune, dup cum urmeaz: Managementul cererii de energie electric. Consumul de energie va trebui s fie controlat i dirijat, ndeosebi prin monitorizarea atent a eficienei energetice i prin diversificarea surselor de energie primar. Stocurile de combustibil. n 2004, Uniunea lrgit consuma peste 20% din producia mondial de petrol. Pentru sigurana n alimentarea cu combustibili energetici, este necesar asigurarea de stocuri strategice de petrol i coordonarea utilizrii acestora, ca i solidaritatea ntre statele membre pe timp de criz. O abordare similar exist pentru stocurile de gaz. Sigurana alimentrii. Pentru asigurarea siguranei n alimentare cu energie primar n Europa, s-a convenit crearea unui nou parteneriat energetic EU Rusia, care va conine prevederi legate de sigurana reelei, protecia investiiilor, proiecte majore de interes comun. Acordul de Parteneriat i Cooperare UE-Rusia, semnat n decembrie 1997 pe o durat de 10 ani, are o putere redus, mult sub puterea Acordurilor Europene ncheiate cu statele n curs de aderare. Surse de energie noi i regenerabile. Acestea reprezint n prezent doar 6% din balana energetic a UE. Dac se psteaz trendul, ele 138
vor acoperi numai 9% din totalul consumului pn n 2030. Directiva privind promovarea energiei produse din surse de energie regenerabil, face un pas important spre atragerea interesului pentru investiii n surse alternative. Actul legislativ conine prevederi ce fac referire la programe de sprijin naionale pentru productorii de energie pe baz de surse energetice regenerabile, n condiiile acordrii unor garanii de origine a electricitii produse din aceste surse i suportarea costurilor tehnice pentru racordarea la reea a productorilor de energie. Energia nuclear. Temerile legate de nclzirea planetei au schimbat percepia asupra energiei nucleare. Este un fapt recunoscut acela c folosirea energiei nucleare i a celor regenerabile, mpreun cu eficiena energetic crescut, conduc la limitarea efectului de ser al gazelor emise de combustibilii fosili. Abandonarea total a energiei nucleare ar nsemna ca 35% din producia de energie electric s fie acoperit din alte surse. De aceea, opiunea nuclear ramne deschis statelor europene care o doresc. Totui, procesarea i transportul deeurilor radioactive rmne o chestiune nc nerezolvat. Noile ri membre i candidate care au reactoare vechi trebuie s le nchid sau s le modernizeze, aa cum este cazul grupurilor nucleare de la centrala Dukovany din Cehia sau Kozlodui din Bulgaria. Fiind un subiect de interes major, sigurana nuclear va face obiectul unor raportri regulate, se va elabora un standard de practici comune i un mecanism european de control. Statele vor trebui s-i construiasc sisteme naionale de depozitare a deeurilor radioactive. Piaa intern de energie. Este singura care poate asigura competiia sntoas i garanta sigurana alimentrii cu energie, ntrind competitivitatea economiei europene, dar necesit capaciti transfrontaliere mbuntite. Comerul acoper doar 8% n cazul energiei electrice, i are nc nevoie de capaciti de interconectare. Exist un plan de dezvoltare a infrastructurii de gaz i reele electrice, i au fost identificate mai multe proiecte de interes european. Conceptul global de siguran n alimentare. Acest deziderat impune un efort de anticipaie pe termen lung i relaii ntrite cu tere ri. Energia verde. Sursele de energie noi i regenerabile (biomasa, energia solar, energia vntului, hidroenergia, pila fotovoltaic etc.) au devenit deja, pentru rile industrializate, obiective naionale n structura produciei lor de energie. nceputul teoretic a fost publicarea n 1972 a raportului The Limits to Growth a Clubului de la Roma, iar continuarea dezbaterilor a fost impulsionat de prima criz a petrolului din 1973/1974. Raportul prevedea 139
EUGEN STRUIU
nc de atunci o reducere dramatic a resurselor energetice clasice i o cretere rapid a polurii mediului. Concurena celor dou evenimente a adus n discuie chestiunea siguranei n alimentarea cu energie. n acest context, energia regenerabil a fost privit pentru prima oar ca o posibil soluie alternativ la petrol. Cnd preul petrolului a sczut brusc n anii 80, viziunea solar i-a pierdut din nou atractivitatea. i totui, evoluiile ulterioare au confirmat concluziile Clubului de la Roma, iar problemele de mediu au nceput s se discute la scar planetar, mai ales dup Conferinele de la Rio (1992) i Kyoto (1997). Grupul de lucru Hidrogen este o iniiativ recent a Comisiei Europene, care va cerceta potenialul hidrogenului ca viitor nlocuitor al surselor de energie convenionale. Hidrogenul este vzut ca sursa de energie a mileniului trei, ce poate fi folosit de la carburant pentru motoare, la surs de energie n baterii pn la combustibil pentru centrale electrice. Grupul va fi constituit din reprezenani ai unor reputate centre de cercetare, productori de componente i pile de combustie, companii de electricitate, productori de automobile i maini de transport. Pila de combustie combin hidrogenul cu oxigenul pentru a produce energie electric, n urma procesului rezultnd doar ap i energie termic. Comisia European a mai lansat proiectul demonstrativ CUTE (Clean Urban Transport for Europe), prin care nou orae europene (Amsterdam, Barcelona, Hamburg, Londra, Luxembourg, Madrid, Porto, Stockholm i Stuttgart) vor introduce hidrogenul n sistemul de transport public. Alt program suport ECTOS (Ecological City Transport System), a fost lansat n 2001. Protecia mediului i nevoia asigurrii unei dezvoltri durabile (concept lansat la Rio), au fost argumentele reconsiderrii energiilor noi i regenerabile pentru producia la scar industrial. Uniunea European s-a angajat prin Protocolul de la Kyoto s reduc emisia gazelor cu efect de ser cu 8% pn n 2008-2012. i totui, n anii imediat urmtori semnrii documentului, nimic semnificativ nu s-a intmplat. Una dintre rile care i-a luat n serios angajamentele de la Kyoto a fost Germania, care mai mult dect alte ri membre, i-a impus un obiectiv extrem de ambiios prin reducerea emisiior de gaze cu efect de ser cu 21%. O asisten financiar masiv pentru cercetare-dezvoltare, nsoit de un set de msuri fiscale, ajutoare i garanii de stat, mprumuturi pentru investiii, programe regionale i locale specifice, a reprezentat portofoliul oferit partizanilor energiei verzi n Germania. Au nceput s fie valorificate resurse energetice variate noi i regenerabile hidro, energia vntului pe ap i pe 140
uscat, pila fotovoltaic, biomasa, energia solar, geotermal i deeurile urbane. Totui, utilizarea energiilor verzi nu rezolv ea singur problemele de mediu i n particular pe cele privind schimbrile climatice. Transporturile pan-europene Ca urmare a deschiderii fostului bloc estic la nceputul anilor 1990, au avut loc o serie de Conferine de Transport Pan-European, cu scopul de a identifica necesitile de dezvoltare a infrastructurii de transport n Europa de Est, i a crea o strategie ce urma s integreze sinergic toate reelele de transport din Europa lrgit. n urma primei Conferine de Transport Pan-European (Praga, 1991) s-a ajuns la concluzia c n rezolvarea problemelor de transport este util o abordare avnd ideea central de coridor. n cadrul celei de-a doua conferine (Creta, 1994) s-au definit nou coridoare de transport - aa numitele Coridoarele Helsinki sau Coridoare Pan-Europene. Acestea au fost recunoscute ca principalele artere de transport din Europa de Est, i s-a subneles faptul c investiiile n infrastructura de transport trebuie realizate prioritar de-a lungul acestor coridoare. Ca urmare a lobby-ului fcut de rile balcanice pentru o conexiune mai bun ntre Europa de Vest i Balcani, la a treia conferin (Helsinki, 1997) a fost adugat un al zecelea coridor reelei, mrind conectivitatea zonei balcanice. De asemenea, la a treia conferin au fost definite patru Zone de Transport Pan-European, ce acoper bazine maritime: zona Mrii Negre, zona Barents - Euro Arctic, Mrile Adriatic / Ionic i zona Mediteran. Rolul celor zece coridoare este de a crea legturi ntre Europa de Vest i Europa de Est, ct i ntre statele din Europa de Est. Fiecare coridor are o component rutier i una feroviar, cu excepia Coridorului VII, care este reprezentat de segmentul de Dunre n aval de Viena. Coridoarele formeaz o retea ce se ntinde de la vest (punct extrem: Nrnberg) la est (punct extrem: Nijni Novgorod) i de la nord (punct extrem: Helsinki) la sud (punct extrem: Salonic). Reeaua format de coridoarele paneuropene este prezentat n figura de mai jos.
141
EUGEN STRUIU
Coridoarele pot fi clasificate ca orientate aproximativ nord-sud (I, V, VI i IX) sau vest-est (II, III, IV, VII, VIII i, discutabil, X). Reeaua autostrzilor europene a fost punctul de plecare n definirea Coridoarelor Helsinki, ns reeaua Coridoarelor Pan-Europene acoper mai multe ri dect reeaua Autostrzii Trans-Europene. Densitatea reelei variaz semnificativ, regiunile de vest i sud avnd o densitate mai mare dect cele de nord i est. Cea mai mare "pat alb" a reelei este format din partea nordic a Romniei i partea de sud-vest a Ucrainei. Aceast zon este mrginit de Coridorul V (la vest), Coridorul IX (la est), Coridorul III (la nord) i Coridorul IV (la sud). Romnia, prin aezarea sa geografic, reprezint o zona de intersecie a magistralelor internaionale de transport pe calea ferat, care leag att nordul de sudul Europei, ct i vestul de estul acesteia. La Conferina PanEuropean a Transporturilor de la Creta din 1994 s-au stabilit - i la Conferina de la Helsinki din 1998 s-au reconfirmat - coridoarele paneuropene de transport, (teritoriul Romniei este strbtut de trei dintre ele: IV, VII i IX):
142
IV Berlin/Nrnberg Praga Budapesta Constana/Salonic/Istanbul (n prezent exist legtura ferry-boat peste Dunre, iar podul va fi luat n discuie dac traficul va cere astfel) VII - Dunrea (nu are componente feroviare) IX - Helsinki - St. Petersburg - Moscova/Pskov - Kiev - Liubashevska - Chiinu - Bucureti - Dimitrovgrad - Alexandropolis. Tot n cadrul Conferinei de la Helsinki, setul celor 10 coridoare s-a completat cu 4 zone importante paneuropene de transport (PETA) care se axeaz n jurul bazinelor maritime ale urmtoarelor mri: Marea Mediteran, Marea Neagr, Marea Adriatic/Ionic i zona Barents Euro-Artic, zone care sunt considerate ca origini i destinaii pentru importante fluxuri de trafic. n noile condiii geopolitice, zona Caucaz-Asia Central capt o relevan mondial global, apreciindu-se c aceast regiune va deveni una din cele mai active din lume. n acest sens, exist o decizie a Uniunii Europene privind deschiderea coridorului de transporturi feroviare i rutiere EuropaCaucaz-Asia Central (TRACECA), cu traversarea pe direcia vest-est a Mrii Negre i a Mrii Caspice i conectarea acesteia cu marile coridoare de transport paneuropene, inclusiv cu coridoarele IV i IX prin portul Constana, cel mai mare port al Mrii Negre. Realiti i perspective economice i sociale La sfritul secolului trecut i n primii ani ai acestuia, rile occidentale au propus un model de dezvoltare socio-economic de tip capitalist, aflat n deosebire major fa de cel american. Specialitii pun originea diferenelor de ntre modelul anglo-saxon i cel germano-japonez (sau renan) pe seama modalitilor de finanare a ntreprinderilor n primul rnd: n rile anglo-saxone bursa joac rolul determinant, n timp ce n Germania preodmin banca mixt. Din diferenele de organizare financiar ar decurge capacitile diferite de sprijinire social a categoriilor defavorizate. rile Europei continentale au reuit ca distribuirea venitului s nu fie att de inegal precum i rile anglo-saxone, constituind sisteme publice de asigurri sociale deosebit de solide, conjugnd echitatea i coeziunea social - care nu sunt doar valori economice, ci i morale cu flexibilitatea pieei muncii. n acelai timp, efortul economic superior depus n numele solidaritii sociale, a dus la creterea alarmant a omajului. Consiliile Europene au discutat sistematic aceast problem, oferind urmtoarele soluii teoretice: Promovarea competitivitii ntreprinderilor; 143
EUGEN STRUIU
Consolidarea pieei unice, nlturnd barierele care mai exist n calea factorilor producivi; Sprijinirea constant a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii; Formarea continu a forei de munc. Acest model a nceput s dea semen de epuizare n ultimii ani, n Germania, rile scandinave .a. Se dovedete c performaneele economice nu mai sunt suficiente pentru a susine standardele de via ridicate cu care s-au obinuit vest-europenii. La sfritul anului 1998, rata medie a omajului n rile Uniunii Europene era de aproximativ 11%, atingnd n unele ri chiar 15-20%, n timp ce Statele Unite ale Americii ncheiau anul 1998 cu numai 4,3%. Pn n prezent, eforturile de scdere a omajului nu au dat rezultate vizibile. rile vest-europene ncep s se confrunte tot mai mult cu mitinguri i proteste sindicale. Germania cunoate o criz prelungit n ultimii ani. Mai mult de cinci milioane de omeri nu a mai avut din 1932, anul Mrii Crize. Cifra a devenit din nou realitate la nceputul anului 2005, rata omajului urcnd la 12%. Produsul intern brut pe cap de locuitor raportat la paritatea puterii de cumprare, mai mare cu o cincime la finele anilor 80 dect media UE, a cobort sub medie. nc afectat de costurile reunificrii, cu cheltuieli uriae de asisten social i fcnd o tradiie din depirea limitei de 3% a deficitului bugetar, stabilit pentru membrii UE, economia Germaniei i ncetinete n fiecare an avansul. Ritmul de cretere a PIB s-a meninut sub 1,4% n ultimii zece ani, aproape pe jumtate mai lent dect n restul UE. Frana are n comun cu vecina sa multe probleme, printre care un omaj de peste 10% i tradiie n depirea limitei de 3% a deficitului bugetar. La acestea se adaug costuri uriae pentru asistena sanitar i derularea dificil a reformei pensiilor, care ntmpin opoziia sindicatelor. Creterea preului petrolului ar putea determina i n Frana, o revizuire a intei de cretere economic pentru anul 2005 (2%-2,5% n prezent). Spre deosebire de vecinii germani, francezii nu i-au diminuat foarte mult consumul, acesta avansnd cu 8,7% ntre 2000 i 2004 fa de numai 0,8% n Germania. Situaia Germaniei, motorul economic al Europei, exemplific o problem existent la scara ntregului continent. Prin comparaie cu americanii, europenii lucreaz mai puin, grevele sunt mult mai frecvente, sptmna de lucru e mai scurt, iar concediile mai lungi. n mod surprinztor, italianul mediu lucreaz cu 36% mai puin dect americanul mediu, iar francezul mediu, cu 32% mai puin. Pe lng explicaiile clasice, situaia actual este cauzat i de costul artificial sczut al capitalului, care a ncurajat investiii excesive n anii din 144
urm, imposibil de susinut n continuare. Poate cel mai grav impact l-a adugat n ultima perioad creterea preului petrolului 1, acesta reprezentnd, potrivit FMI, un risc economic mondial. Nu n ultimul rnd, exporturile rilor membre au fost serios afectate de aprecierea constanta a euro din ultima perioad. O consecin resimit imediat de populaie: locurile de munc se mpuineaz constant, iar angajaii sunt nevoiti s i reduc treptat preteniile privind timpul de lucru i creterile salariale 2. Dup ample proteste sindicale, angajaii de la uzinele Mercedes au acceptat salarii mai mici i mrirea la 40 de ore a sptmnii de lucru, pentru a-i pstra slujbele pn n 2012. Angajaii uzinelor Opel, deinute de General Motors, vor scdea cu 10.000 n Europa, Germania fiind prima pe list. La Volkswagen, cei doi ani de reducere constant a costurilor, n care salariile au fost complet ngheate, au nceput s aib rezultate vizibile abia n primul trimestru al lui 2005. n acest timp, o ar care nu a acceptat moneda euro - Marea Britanie realizeaz performane economice mult mai bune, fiind singurul stat din Europa occidental, pentru care perspectivele de cretere a economiei sunt optimiste Uniunea European ncepe s resimt, tot mai acut, probleme de competitivitate. Acestea au aprut n agricultur, determinate n parte de politica de subvenii care ncurajat i cultivarea produselor pentru care nu exist suficient cerere, dar tot mai vizibile sunt cele generate de concurena fiscal a statelor central i est-europene, unde s-au relocat numeroase companii occidentale. Nu n ultimul rnd, concurena chinez a speriat n aa msura rile vestice, nct Comisia European a avertizat China s i in sub control exporturile de textile, iar Frana a cerut chiar impunerea de limite pentru nou categorii de produse.
Ajuns la 70 dolari barilul n septembrie 2005 O supap pentru fora de munc o constituie libertatea de deplasare instituit prin Acordurile Schengen, folosit totui n mai mare msur de ctre estici dect de occidentali. Un ctig incontestabil din punct de vedere social, dar i economic sau cultural, l constituie libertatea deplasrii persoanelor n Spaiul Schengen, constituit n iunie 1985 prin semnarea unui tratat ntre cele trei ri ale Beneluxului (Belgia, Olanda i Luxemburg), Frana i Germania, pentru desfiinarea treptat a controalelor la graniele commune. n noiembrie 1990 a fost semnat un accord cu Italia, la care s-a anexat un protocol specific ce stabilete modaliti de accesare a frontierei. Acorduri similare au urmat cu Spania i Portugalia (1991), Grecia (1992), Austria (1995), Danemarca, Finlanda i Suedia (1996). Acest complex de acorduri dus la crearea sistemului Schengen (dup numele orelului de la grania Franei ci Germania unde s-a ncheiat tratatul originar), care a fost preluat ca protocol-anex la Tratatul de la Amsterdam, devenind norm a Uniunii Europene.
1 2
145
EUGEN STRUIU
Alt problem major a Uniunii devine deficitul comercial, pentru care avem cteva cifre relevante: Excedentul comercial al celor 12 state din zona euro a sczut drastic n februarie 2005, la 3 miliarde de euro, de la 6,9 miliarde de euro n aceeai perioad a anului precedent; Deficitul comercial al celor 25 de state din UE a crescut, tot n februarie, la 6,8 miliarde de euro, de la 3,8 miliarde de euro n februarie 2004; cea mai mare presiune au exercitat-o deficitele comerciale cu China i Rusia. Preul n cretere al petrolului a fcut ca cel mai mare deficit s se nregistreze n domeniul energiei, unde importurile au depit exporturile cu 14,2 miliarde de euro, cu aproape 4 miliarde de euro mai mult dect n urma cu un an. Putem concluziona c economia european se afl ntr-un moment de cumpn, n care succesul Uniunii Economice i Monetare este discutabil.
146
V. IDENTITATEA CULTURAL A EUROPEI FUNDAMENTUL CRETIN AL EUROPEI Cteva aspecte dogmatice Cretinismul este religia revelat, ntemeiat de Iisus Hristos sau Mntuitorul Hristos (Mesia, Unsul lui Dumnezeu). Aceast religie s-a rspndit, ncetul cu ncetul, la toate popoarele lumii, prin misionarism, fr a cuprinde pe toi oamenii din lume. Cuvintul cretinism este derivat din numele Christus - Unsul, adic Cel uns s fie Mntuitorul lumii. Iisus Hristos este Dumnezeu Fiul ntrupat pentru mntuirea lumii. Numele de cretin s-a dat mai nti credincioilor din Antiohia (azi Antakia), potrivit textului din Faptele Apostolilor 11, 26, dei cei dnti ucenici ai lui Isus Hristos au fcut parte din poporul evreu din Palestina secolului I. Cum era i firesc, misiunea cretin a nceput din centrul vieii religioase a evreilor de atunci, Ierusalimul, i a ajuns curnd n marile metropole ale lumii antice mediterneene i pontice. nvttura cretin s-a rspndit mai nti n mediile urbane, iar mai trziu a ptruns i n mediile rurale. n acestea din urm, credinele pgne au persistat ndelung, iar rspndirea noii religii s-a fcut adeseori prin martiriu: propagatorii noii credine erau ucii, uneori dup chinuri prelungite, de ctre adepi ai vechilor credine. Izvoarele. Despre cretinism se poate afla mai n amnunt din Scrierile sacre ale sale: Sfnta Scriptur a Vechiului i Noului Testament sau Biblia, i crile ce compun Sfnta Tradiie i Tradiia Bisericii (tradiie dogmatic, liturgic i canonic). a. Sfnta Scriptur cuprinde, n Vechiul Testament, urmtoarele cri: Facerea, Ieirea, Leviticul, Numerii, Deuteronomul (care formeaz Pentateuhul sau Crile lui Moise), Iosua Navi, Judectorii, Rut, 1 Regi, 2 Regi, 3 Regi, 4 Regi, 1 Paralipomena, (1 Cronici), 2 Paralipomena (2 Cronici), 1 Ezdra, Neemia (2 Ezdra), Estera, Iov, Psalmii, Pildele lui Solomon, Ecclesiastul, Cntarea Cntrilor, Isaia, Ieremia, Plngerile lui Ieremia, Iezechiel, Daniel, Osea, Amos, Miheia, Ioil, Avdie, Ioana, Naum, Avacum, Sofonie, Agheu, Zaharia, Maleahi. Urmeaz o serie de cri: Cartea lui Tobit, Cartea Iuditei, Cartea lui Baruh, Epistola lui Ieremia, Cntarea celor trei tineri, Cartea a treia a lui Ezdra (a patra este socotit apocrif), Cartea 147
EUGEN STRUIU
nelepciunii lui Solomon, Cartea lui Iisus, fiul lui Sirah (Ecclesiastul), Istoria Suzanei, Istoria omorrii balaurului i a sfrmrii lui Bel, Cartea nti a Macabeilor, Cartea a doua a Macabeilor, Cartea a treia a Macabeilor, Rugciunea regelui Manase. n Noul Testament se cuprind crile: Sfnta Evanghelie dup Matei, Sfnta Evanghelie dup Marcu, Sfnta Evanghelie dup Luca, Sfnta Evanghelie dup Ioan, Faptele Sfinilor Apostoli, Epistolele Pauline (ctre: Romani, Corinteni I i II, Tit, Filimon i Evrei); Epistolele soborniceti (a Sf. Apostoli Iacob, Petru I i II, a Sf. Ioan I, II i III; a Sf. Iuda) i Apocalipsa sau Revelaia (Descoperirea fcut Sf. Ioan Teologul i Evanghelistul). b. Sfnta Tradiie propriu-zis este format din coninutul nvturii de credin nsuit de Sfinii Apostoli direct de la Mntuitorul Iisus Hristos n decursul predicii Sale, i consemnat n scris n Sfintele Evanghelii i n celelalte scrieri ale Noului Testament, scrieri care nu au putut cuprinde tot: Ioan 21, 25. c. Tradiia Bisericii. Cuprinde tot ceea ce s-a scris i s-a reinut, sub inspiraie dumnezeiasc, dup moartea Apostolilor, i a ucenicilor lor (n mare parte). Amintim aici scrierile Prinilor apostolici, ale Sfinilor Prini1 i scriitori bisericeti, ale asceilor i, mai ales, ale martirilor, ale teologilor i marilor inspirai de Dumnezeu (imnologi, liturgiti i canoniti). Scurt istorie a cretinismului n Europa nceputurile. Cnd Domnul Isus a fost rstignit, urmaii Lui erau n numr de cteva sute. n urmtoarele dou treimi ale primului secol, micarea cretin s-a rspndit pretutindeni i a cuprins toate pturile sociale ale Imperiului roman. Istoricii estimeaz c la sfritul secolului I d.Hr. erau deja nu mai puin de 500.000 de cretini. Cercetatorul David Barrett este de prere c pe la anul 300 d.Hr., sau la nou generaii de la Christos, 10,4% din populaia lumii era cretin, 66,4% dintre acetia fiind din afara rasei albe. Scriptura era deja tradus n zece limbi
Opere precum: Cuvnt contra pgnilor (grecilor) i Cuvnt despre ntruparea Logosului ale Sfntului Atanasie; Contra lui Eunomiu i Marele cuvnt catehetic ale Sfntului Grigorie de Nisa; Despre Sfntul Duh i Contra lui Eunomiu ale Sfntului Vasile cel Mare; Despre Sfnta Treime a Fericitului Augustin, ori cuvntri precum: Contra oamenilor, Contra iudeilor, Cuvntri la praznicele mprteti ale Sfntului Ioan Gur de Aur; Despre credin, Contra sabelienilor, a lui Arie i a eunomienilor, C Dumnezeu nu este autorul rului ale Sfntului Vasile cel Mare, cele trei cuvntari Despre credin ale Sfntului Efrem Sirul i multe altele constituie tot atatea monumente de doctrin i de art literar, n care Sfinii Prini, explic, formuleaz i apr adevrata nvtur a Bisericii
1
148
de circulaie. n primii 300 dea ani de cretinism, mai mult de 410.000 de persoane, sau un procentaj de 1 la fiecare 200 de cretini, i dduser viaa ca martiri pentru Christos. Rolul mpratului Constantin. mpratul Constantin cel Mare (337377 d. Hr.) este una din personalitile de seam din istoria universal. Pn la el, Biserica a ndurat grele persecuii din partea mprailor romani. Convertirea lui1 la cretinism a nsemnat o mare cotitur n istoria acestuia, cci, prin publicarea Edictului de toleran religioas de la Milano din ianuarie 313, Constantin a asigurat Bisericii deplina libertate n tot Imperiul roman. Mutarea capitalei la Constantinopol a avut consecine importante n istoria Imperiului roman i a Bisericii. Prin aceast mutare s-au pus temeliile Imperiului roman de Rsri,t care a durat pn la 29 mai 1453 - cnd Constantinopolul a fost cucerit de turci, sub conducerea lui Mahomed al II-lea Cuceritorul (1451-1481). n Constantinopol, numit Roma cea nou, se ridica un ora cu mare viitor politic i bisericesc. Episcopii de Constantinopol devin egali n rang de cinste cu episcopii Romei, prin canonul al 3-lea al Sinodului al II-lea ecumenic de la Constantinopol, din 381, i canonul 28 al Sinodului IV ecumenic de la Calcedon din 451. Sinoadele ecumenice. n perioada dinainte de Marea Schism (1504), caracterul ecumenic al unui sinod este dat de prezena i de reprezentarea episcopatului din ntregul imperiu. Sinod ecumenic nseamn adunarea episcopilor din imperiu. n acest sens, reprezentarea scaunului de Roma (dioceza Italiei) era necesar. Dei convocate de mprai, sinoadele ecumenice nu constituie o instituie imperial. Ei semneaz actele sinodale, fr s voteze sau s influeneze deciziile, lsnd episcopilor o autonomie deplin n dezbateri. Tradiia ortodox recunoate apte sinoade cu caracter ecumenic, ntre care s-au inut alte numeroase sinoade locale sau regionale. Acestea sunt reprezentative pentru istoria cretinismului european, att sub aspect dogmatic, ct i organizatoric, al Bisericii. Sinoadele ecumenice sunt: 1. Sinodul de la Niceea, n Asia Mic (mai-iunie 325) convocat de mpratul Constantin cel Mare (274-337) n biserica palatului su, la care iau parte 318
Dupa istoricii cretini, Eusebiu i Lactaniu, n ajunul luptei cu Maxeniu, Constantin a vzut pe cer ziua, n amiaza mare, o Cruce luminoas deasupra soarelui cu inscripia: = n hoc signo vinces = prin acest semn vei nvinge (Lactantius, De mortibus persecutorum, 48, 5). Noaptea, n timpul somnului, i s-a artat Iisus Hristos cu semnul crucii, pe care-l vzuse ziua pe cer, cerndu-i s-l pun pe steagurile soldailor, spre a-i servi drept semn protector n lupte. Acesta
1
este monogramul lui Hristos HP sau
pe care l-a pus pe un steag numit labarum
149
EUGEN STRUIU
episcopi din tot imperiul, inclusiv reprezentanii papei Silvestru I (314-335). Scopul sinodului este formularea explicit a credinei despre Sfnta Treime, n opoziie cu nvtura preotului Arie (cca. 256-336) din Alexandria, care susinea c Fiul nu este identic dup fire cu Tatl, fiind subordonat acestuia ca o creatur de ordin superior a Tatlui. Sub influena sfntului Atanasie, diacon de Alexandria, sinodul afirma c Dumnezeu-Fiul este de o fiin cu Dumnezeu-Tatl. Dumnezeu-Unul, care are o singur fire, exist ca Treime cele trei ipostase, avnd fiecare proprieti unice, personale. Crezul de la Niceea devine curnd punctul de referin al ntregii tradiii ortodoxe. 2. Sinodul de la Constantinopol (mai-iulie 381) este convocat de mpratul Teodosie (379-395), fr consultarea papei Damas I (366-387), cu intenia de a pune capt controversei ariene, care a continuat i dup Sinodul de la Niceea. n canonul 3, sinodul fixeaz ordinea celor cinci patriarhate, innd seama de situaia politic a vremii. Roma se bucura de o preeminen de onoare, iar Constantinopolul ocupa locul doi, avnd privilegii egale cu cetatea imperial, Roma. 3. Sinodul de la Efes (iunie-iulie 431) este convocat de mpratul Teodosie al II-lea (408-450), cu scopul de a clarifica disputa dintre Nestorie, episcop de Constantinopol (n 428), i Chiril al Alexandriei (412-444). Nestorie apare ca fondatorul unei noi erezii potrivit creia exist dou persoane distincte n Cuvntul ntrupat; de aceea Fecioara Maria nu poate fi numit Nsctoare de Dumnezeu, ci numai Nsctoare de Hristos. La insistena lui Chiril, sinodul definete doctrina despre unirea celor dou firi n persoana unic a Cuvntului i doctrina despre Fecioara Maria Nsctoare de Dumnezeu, condamn i depune pe Nestorie. 4. Sinodul de la Calcedon (451), convocat de mpratul Marcian (450-457), cu sprijinul deplin al papei Leon I (440-461). Sinodul trebuia s se pronune n legtur cu monofizismul, erezie care refuza distincia dintre persoan hypostasis i natura - physis, afirmnd c dac Hristos e o persoan, El nu poate avea dou naturi. Sinodul a alctuit o nou definiie dogmatic, n care se condamn nomofizismul, mrturisind credina n dou naturi care se unesc ntr-o singur persoan. Canonul 28, care n-a fost acceptat de Papa Leon I, afirma clar c Roma ocupa rangul nti n Biseric deoarece e cetate imperial i nu pentru c ar fi scaunul lui Petru. 5. Sinodul al II-lea de la Constantinopol (mai-iunie 553) este convocat de mpratul Justinian cel Mare (527-565) cu intenia de a mpca monofizismul cu ortodoxia. Sinodul se pronuna n mod clar pentru unirea ipostatic i respinge pe cei care confund sau separ firile dup unire. Hristos este n dou firi, chiar dup ce unirea dup ipostas a avut loc. Sinodul aproba formula liturgic Domnul nostru Iisus Hristos, care a fost rstignit cu trupul, 150
este Dumnezeu adevrat i condamna nvturile susinute de Arie, Eunomie, Macedonie, Apolinarie, Nestorie, Eutihie i Origen. La nceput, papa Virgiliu n-a acceptat aceast condamnare, dar n 554 recunoate caracterul ecumenic al acestui sinod. 6. Al treilea sinod ecumenic de la Constantinopol (noiembrie 680 septembrie 681), convocat de mpratul Constantin al IV-lea Pogonatul (648-685), s-a reunit pentru a formula credina adevrat fa de erezia monotelismului (thelisisi = voin). Erezia a fost pus n circulaie de mpratul Heraclius (610-641). Sinodul recunoate, n acord cu nvtura prinilor, c n Hristos exist dou voine naturale i dou lucrri naturale, firea omeneasc avnd voina ei proprie, care se supune de bunvoie voinei dumnezeieti, fiind pe deplin ndumnezeit. Deoarece sinoadele din 553 i 680-681 nu s-au ocupat cu problemele disciplinare, mpratul Justinian convoac n 692, n aceeai sal a palatului (in trullo), un sinod general cu scopul de a decreta canoane, n completarea celor dou concilii precedente, al cincilea i al aselea, (de unde denumirea de synodus quinisextus). Sinodul se pronun pentru cstoria preoilor nainte de hirotonie, critic unele obiceiuri ale Bisericii Apusene, stabilind mprtirea sub ambele forme (pine i vin) i folosirea pinii dospite la Euharistie. 7. Al doilea sinod ecumenic de la Niceea (septembrie octombrie 787) este convocat de mprteasa Irina (780-790), regenta lui Constantin al VI-lea (771797), pentru a se pronuna n legtur cu cultul icoanelor. Leon al III-lea Isaurul (717-741) publica un edict n 727, prin care interzice cultul icoanelor i reprezentarea pictural n general, considernd aceasta drept idolatrie. mpratul numete un patriarh iconoclast, iar mpotriva papei Grigorie al IIIlea (731-741) care excomunicase pe iconoclati, trece sub jurisdicia Constantinopolului provincia Iliriei. Succesorul su, Constantin al V-lea Copronim (741-775) convoac un sinod n 754 la Constantinopol, care condamn cultul icoanelor i excomunic pe toi anti-iconoclatii, inclusiv pe Ioan Damaschinul, aprtorul cel mai aprig al venerrii icoanelor. mprteasa Irina, cu sprijinul patriarhului Tarasie i cu acordul papei Adrian I (771-795), convoac un alt sinod, tot la Niceea (350 de prini) sinod care anuleaz deciziile celui din 754 i care formuleaz nvtura c obiectul venerrii este persoana reprezentat pe icoan, fcnd o distincie ntre adorare (latreia) care este rezervat numai lui Dumnezeu i cinstire (proskynesis) ce se cuvine sfinilor. Sinodul n-a fost acceptat de ctre Bisericile din imperiul lui Carol cel Mare (Germania, Frana, Spania). Sinodul de la Frankfurt (794) i Crile caroline se pronun mpotriva cultului icoanelor. 151
EUGEN STRUIU
i totui, iconoclasmul persista, n ciuda persecuiei declanate de mpraii bizantini. De abia sub mprteasa Teodora cultul icoanelor a fost restabilit (842), fapt n amintirea cruia s-a instituit srbtoarea Ortodoxiei, n prima Duminic a postului Patelui. Iconoclasmul este ultima erezie care a fcut obiectul unui sinod ecumenic. Importana sinoadelor ecumenice rezid n faptul c: a) prin coninutul lor dogmatic, ele constituie legtura de unitate cea mai solid ntre toate Bisericile locale, n primul mileniu cretin; b) ele au impus autoritatea i metoda colegial, conciliar, care a meninut i slujit ideea ecumenic; c) sinoadele au redresat sau reconstituit unitatea vizibil a cretinsmului, de aceea unirea Bisericilor trebuie s fac obiectul unui acord ecumenic. Marea Schism. Aadar, Biserica ortodox recunoate numai apte sinoade ecumenice. Este adevrat ca un sinod inut la Constantinopol (879880), la care particip legaii papei Ioan al VIII-lea (872-882), ncearc s restaureze comuniunea dintre Orient i Occident, att de mult zdruncinat datorit ambiiei papilor de a fi considerai de orientali ca instan de apel. Sinodul recunoate pe Fotie (820-891) ca patriarh (Fotie nlocuise pe Ignatie n 858, dar nu a fost recunoscut de papa Nicolae I (858-867) i fusese apoi condamnat de sinodul din Constantinopol (869-870), convocat de Vasile I Macedoneanul (867-886); la rndul su Fotie depusese pe papa, criticnd aspru activitatea misionarilor catolici n Bulgaria a crei populaie fusese convertit de Bizan n 864 -, pe care i acuza de erezie). Sinodul se pronuna mpotriva adaosului Filioque i recunoate egalitatea dintre Roma i Constantinopol, desigur Roma avnd ntietate. Punctul de plecare al shismei din 1054 se afla n tendina papilor de a aeza Orientul sub autoritatea lor direct, lsnd rsritenilor impresia c autonomia lor este contestat. Din punct de vedere teologic, separarea a fost provocat de Filioque, aa cum arata patriarhul Fotie n tratatul su Despre Duhul Sfnt, n care condamna pe latini ca eretici. Astfel de diferene ireconciliabile au cauzat n anul 1054 o "excomunicare reciproc", semnat de Papa Leon al X-lea i de Mihai Cerularius, patriarhul Constantinopolui. Aceasta "afurisire reciproc" s-a meninut pn n anul 1965. Cruciada "a IV-a" din anul 1204, prin care cretintatea apusean a cucerit Constantinopolul, l-a nlturat pe mpratul bizantin i a aezat n locul lui pe tron un patriarh latin aservit papei, a cauzat n cretinatatea rsritean un resentiment adnc, ce a zdrnicit de atunci toate ncercrile de mpcare. Cele dou pri ale cretintii pstrau aceleai dogme trinitare i hristologice, acelai respect pentru izvoarele Revelaiei Sfnta Scriptur i Sfnta Tradiie pentru Sfnta Fecioar Maria, pentru sfini i pentru sfintele 152
moate, precum i aceleai apte taine. Rsritul i Apusul erau mai apropiate ca astzi, fiind nc dou forme ale aceleiai cretinti. Condiiile istorice diferite au cauzat ns un proces de nstrinare reciproc, transformnd poziiile n confesiuni, care treptat au ajuns pn la condamnarea celeilalte3. Totui, asupra unor puncte existau diferene. De exemplu, Rsritul a subliniat aspectul divin al Mntuitorului, fiind mai sensibil la nlarea omului ctre Dumnezeu; Apusul a accentuat aspectul Su uman, subliniind coborrea lui Dumnezeu ctre om. n privina Bisericii, Rsritul a pus accent pe aspectul cosmic al mntuirii, iar Apusul pe prezena Bisericii n lume. Rsritul s-a oprit asupra sacramentalului, iar Apusul asupra juridicului n formularea teologic a doctrinei revelate n epoca Schismei. Cele patru deosebiri formulate la Sinodul de la Ferarra Florena, care s-a inut ntre anii 1437-1439 (unde s-a pus ntrebarea: Ce cerem noi, catolicii, ortodocilor care ar vrea s devin catolici?") s-au contituit n cele patru puncte florentine: 1. Papa drept cap al Bisericii, dogm catolic neacceptat de ortodoci; 2. Filioque, adic Duhul Sfnt purcede i de la Fiul, dogm catolic neacceptat de ortodoci; 3. Existena purgatoriului, dogm catolic neacceptat de ortodoci; n secolul al VI-lea, cnd a aprut lmurit chestiunea purgatoriului, i sfini pe care-i pomenim noi (Sfntul Grigore Dialogul, Sfntul Grigore cel Mare) erau de concepia aceasta, c exist purgatoriu. Deci nu este o invenie trzie, ci o concepie de pe vremea cnd Biserica nu era desprit. 4. Azima ca element folosit la Sfnta mprtire; ortodocii invoc pe Sfntul Ioan Gur de Aur (secolul al IV-lea), care spune c se folosea pine dospit. Reforma i contrareforma Martin Luther, liderul Reformei n Germania, condamna faptul c unii preoi colindau ar i vindeau indulgene (certificate de iertare a anumitor pcate) pentru bani care se vrsau apoi n visteriile papalitii. Posibilitatea cumprrii indulgenelor nchidea oamenilor calea spre adevrata pocin i iertare. Pe data de 31 octombrie 1517, Martin Luther a afiat public pe ua bisericii din Wittemberg cele nouzeci i cinci de teze din care s-a nscut Reforma. Luther a refuzat s ia n consideraie tradiia istoric a teologilor drept cadru de referin i s-a ancorat neclintit doar n textul Bibliei inspirate de Dumnezeu prin Duhul Sfnt. Sola Scriptura! (Doar Biblia!) a devenit deviza tuturor interpretrilor, iar Sola fide! (Doar prin credin!) a fost 153
EUGEN STRUIU
proclamat principiul fundamental care duce la adevrata mntuire. Prin aceste teze, Luther s-a ridicat categoric mpotriva unor instituii sacrosante ale romano-catolicismului. El a negat faptul c preoii ar avea privilegii i nzestrri superioare oamenilor de rnd. A declarat c toate jurmintele depuse de calugri i clugrie sunt nebiblice i, prin urmare, fr valoare. Dup prerea lui, ar fi fost mai bine s fie desfiinate toate schiturile i mnstirile. A condamnat celibatul forat impus preoilor, iar din totalul de apte sacramente susinute de Biseric a declarat ca numai dou, Cina i Botezul, au valabilitate biblic i trebuie practicate. Luther nsusi s-a cstorit. O versiune aparte a Reformei a propus John Calvin, care a fcut din Geneva primul ora din lume administrat de reformai, prototip al colectivitilor reformate i presbiteriene de mai trziu. Luther a deschis calea nu doar pentru o serie de controverse teologice, ci i ctre o cavalcad de micri reformatoare care au zguduit ntreaga Europ. Reforma a luat trei direcii principale: lutheranismul, n Germania, Scandinavia i Europa central; calvinismul, n Elveia, Frana, Olanda i Scoia; anglicalismul, n Anglia. Biserica Catolic a ncercat s contrabalanseze Reforma cu o micare de reformare din interior. ntre 1545 i 1563, Conciliul de la Trent a lansat cteva edicte prin care se ncerca corectarea abuzurilor i revenirea la strvechile doctrine evanghelice. Era ns prea puin i prea trziu. mpins nainte de fore politice i culturale, Reforma a mers nainte. Cea mai important ncercare de contrareform a fost Societatea lui Isus, cunoscut n istorie sub numele de micarea iezuit. Ea a debutat n 1534 cu Ignatiu de Loyola, un nobil spaniol care, dup o carier de soldat, a devenit clugr. Ordinul iezuiilor a fost recunoscut de Papa n anul 1540. O succesiune de papi foarte abili n diplomaie a nlturat o mare parte din abuzurile care au cauzat declanarea Reformei i i-au micorat efectul n rile din sudul Europei. Evoluia cultelor protestante. Cultele protestante sunt confesiuni cretine desprinse din catolicism n prima jumtate a sec.al XVI-lea. Din punct de vedere doctrinar, protestantismul se concentreaz n cele patru principii ale Reformei: "Sola Scriptura" (Biblia este unicul izvor autentic al revelaiei divine), "Sola Fide" (mntuirea se ctig numai n urma credinei), "Sola Gratia" (nu meritele omului ci numai harul divin l salveaz pe om n venicie) i "Solus Christus" (numai Hristos este mijlocitorul dintre Dumnezeu i oameni). Protestantismul a simplificat ritualul, a suprimat cultul Fecioarei Maria i al sfinilor, s-a nlturat venerarea icoanelor, s-a renunat la post. 154
Organizatoric, protestantismul a nlturat primatul papal, ierarhia bisericeasc tradiional, celibatul preoilor i monahismul i a acordat laicilor un rol important n Biseric. n ultimele decenii, cultele protestante, inclusiv cele din ar noastra, au acceptat hirotonia femeilor. Unele biserici protestante au promovat femeile i n funcia de episcop. Biserica Reformat (Calvin) ntemeietorul acestei confesiuni a fost Jean Calvin (1509-1564), preot catolic francez, care a aderat mai nti la protestantismul luteran, apoi a dus mai departe ideile lui Luther. nvtura de credin a calvinismului a fost concentrat i sistematizat n dou documente de baz: "Catehismul de la Heidelberg" (1563) i "A doua confesiune helvetic" (1566). Ptrunderea nvturii reformate a fost facilitat de posibilitatea predicrii Evangheliei n limba matern, ceea ce la vremea respectiv Biserica Romano-Catolic nu ngduia (Liturghia se oficia n limba latin). Biserica Evanghelic C.A. Acest cult are la baz nvtura lui Martin Luther (1483-1546) cel care a iniiat reforma religioas ce st la baza ntregului protestantism. Clugr catolic i profesor la Universitatea din Wittenberg, Luther s-a apropiat de ideile umanitilor Renaterii i a dat o noua interpretare nvturii cretine. Principii germani, interesai s nlture autoritatea Bisericii Catolice asupra statelor lor, l-au aprat pe Luther i au rspndit noile idei. n anul 1526, dieta de la Speyer a hotrt c fiecare principe este liber s decid religia supuilor de pe teritoriul su. Acest "protest" al principilor - contra ncercrii de reinstituire a catolicismului - a dus la denumirea de "protestantism", utilizat pentru toate confesiunile nscute n urma Reformei. Biserica Unitarian. Confesiunea unitarian, ca variant a protestantismului, a aprut n Transilvania la mijlocul secolului al XVI-lea, fiind ntemeiat de David Francisc (1519-1579), care a propovduit antitrinitarismul. Noul cult a fost recunoscut oficial prin edictul Dietei de la Turda privind libertatea religioas (1568). Teza fundamental a confesiunii unitariene este credina ntr-un Dumnezeu unic i indivizibil. Iisus Hristos este considerat om nu i Dumnezeu, deci nu este admis dogma Sfntei Treimi. Cultele neoprotestante. Aceste confesiuni au aprut ulterior celor protestante i propag principii i concepii teologice specifice cretinismului, ele distingndu-se n special prin ritualul i practicile de cult extrem de simplificate, foarte uor accesibile fiecrui credincios. Principalele caracteristici comune ale acestor confesiuni sunt: nu recunosc tainele 155
EUGEN STRUIU
bisericeti; nu au cultul sfinilor, ori al icoanelor; nu admit ierarhia bisericeasc; practic, cu unele excepii, botezul la majorat i "preoia universal" (orice credincios poate citi i interpreta Biblia). Serviciile de cult sunt foarte simple, constnd din rugciuni, cntri religioase, ore de catehizare i predic, iar actele de cult sunt: Cina Domnului, cstoria, botezul. Acestea nu sunt socotite taine. Credincioii acestor culte se abin de la consumul buturilor alcoolice, al tutunului i unii chiar de la consumul cafelei sau al crnii. Cele mai rspndire culte neoprotestante n Europa sunt: Biserica Cretin Baptist. Baptitii s-au conturat ca o micare cretin n perioada imediat urmtoare reformei protestante din Europa de Apus, nceput de Martin Luther. Prima biseric baptist sa format n 1611 la Amsterdam (Olanda), dintr-un grup de imigrani englezi condui de pastorul John Smith. Biserica Cretin Adventist de Ziua a aptea. Adventitii de Ziua a aptea sunt o micare religioas aprut n jurul anului 1844 dintr-un nucleu de credincioi de diferite confesiuni protestante, organizat ca biseric n 1863, devenind apoi o Biserica internaional, cu peste 12 milioane de membri n aproape toate rile lumii. Adventitii de ziua a aptea ntrein prin contribuiile lor o reea instituional de 90 universiti i colegii, mii de coli, sute de spitale, dispensare, aziluri i orfelinate, zeci de tipografii, staii de radio/TV i o agenie de ajutor social (ADRA). Cultul Penticostal. Biserica lui Dumnezeu Apostolic. Penticostalismul este o continuare a micrii de "redeteptare" a credinei, care a avut loc n secolul trecut. Pe la 1900, predicatorul american Charles F. Parham a decretat c asupra celor credincioi coboar Duhul Sfnt, acetia cptnd darul vorbirii n limbi nenvate (glosolalia). Conform Bibliei, acest dar a fost primit de apostoli n ziua cincizecimii (ziua coborrii Duhului Sfnt, Rusaliile). ntruct a cincizecea zi se traduce n limba greac prin "penticosta", adepii noii micri religioase au adoptat denumirea de penticostali. Din S.U.A. micarea penticostal s-a rspndit i n Europa, mai ales n Germania i Norvegia. Numrul credincioilor a crescut relativ repede, de la circa 1.000 n 1906 la peste 350.000 n 1936. Cultul Cretin dup Evanghelie. Cretinii dup Evanghelie consider c naintaii lor sunt acei cretini care, dup ce mpratul Constantin cel Mare a recunoscut cretinismul, au considerat c bisericile legalizate i-au pierdut menirea vie de a vesti Evanghelia. Astfel, din acea vreme au existat grupuri de cretini, autointitulai "liberi", care 156
rspndeau cuvntul lui Dumnezeu. Conturarea lor mai clar are loc odat cu Reforma religioas, datorit traducerii Bibliei n diferite limbi. Semnele reconcilierii ntre ortodoci i catolici Dialogul teologic ortodoxo-catolic a nceput n 1980, dup ce se nfiinase Comisia teologic interortodox n 1975, cu binecuvntarea noului Patriarh Ecumenic Dimitrios I, i cea catolic, similar n 1976 23. Comisia mixt, de dialog ortodoxo-catolic a avut pn acum opt reuniuni: 1) Pathmos, Grecia, 1980. S-a stabilit prima tem de tratat i s-a alcatuit o Comisie mixt de coordonare a lucrrilor dintre sesiuni. 2) Mnchen, Germania, 1982. S-a discutat tema Taina Bisericii i a Euharistiei n lumina tainei Sf. Treimi. 3) Creta, Grecia, 1984 cu tema Credin, taine i unitatea Bisericii. 4) Bari, Italia, 1986 i 1987. Comunicatul final precizeaz c partea ortodox nu este dispus s admit prozelitismul catolic. 5) Valamo, Finlanda, 1988. Cu tema Taina preoiei n structura sacramental a Bisericii. 6) Freising, Germania, 1990, dedicat problemei uniatismului. 7) Balamand, Liban, 1993. S-a aprobat documentul intitulat Uniatismul, metoda de unire din trecut i cutarea actual a deplinei comuniuni, cu precizarea: Din cauza modului n care acum catolicii i ortodocii se consider ntr-un chip nou n raportul lor cu taina Bisericii i se redescoper ca Biserici surori, uniatismul, aceast form de apostolat misionar, nu mai poate fi acceptat nici ca model de urmat, nici ca metod de unitate cutat de Bisericile noastre". 8) Emmitsburg, Baltimore, SUA, 2000. Tema Implicaiile eclesiologice i canonice ale uniatismului, semnndu-se numai un Comunicat. Ecumenismul Prin micarea ecumenic se neleg iniiativele i aciunile organizate n favoarea unitii cretinilor conform cu necesitile diferite ale Bisericilor i dup mprejurri. (Unitatis redintegratio, 1964, nr. 4, 2). Din aceaste aciuni i iniiative rezult o ampl micare convergent, nu numai a cretinilor individuali, ci i a confesiunilor cretine, ca parteneri egali. Decretul despre Restaurarea unitii sau enciclica papal Ut unum sint (25 mai 1995) menioneaz exigenele ecumenismului: rennoirea permanent a Bisericilor, transformarea sufletului, rugciunea n comuniune, cunoaterea reciproc, dialogul interreligios (ntre teologi i ntlniri ntre cretinii aparinnd diferitelor Biserici), colaborarea ntre cretini n cadrul diferitelor servicii sociale. 157
EUGEN STRUIU
Secolul al XIX-lea marcheaz trecerea de la un ecumenism de tip transconfesional la ecumenismul propriu-zis, interconfesional. Aceasta s-a datorat preocuprilor misionare care au permis contientizarea unei realiti teologice: lipsa de unitate cretin este incompatibil cu activitatea misionar. Dar secolul al XIX-lea nu a cunoscut un ecumenism intercofesional n sensul plenar al cuvntului, adic un dialog instituionalizat i oficial ntre dou sau mai multe confesiuni cretine separate. Toate eforturile ecumenice din aceasta perioad de pionierat au fost dublate de un ecumenism spiritual: rugciunea pentru Unitate. Ecumenismul instituionalizat este realizarea secolului al XX-lea. n 1910, la Edinborough, Conferina misionar internaional a subliniat nc o dat legtura indisolubil ntre unitatea cretin i misiune. n 1920, Dorotei al Constantinopolelui i exprima dorina ca deschiderea Bisericilor, unele fa de altele, s nlocuiasc ostilitatea i prozelitismul agresiv. La Stockholm, anul 1925 marcheaz prima ntlnire, cu tema Via i activitate. Urmtoarea conferin ecumenic a avut loc n 1937 la Oxford. La Edimbourg, tot n acelai an, s-a organizat conferina Credin i Constituie. Momentul central al ecumenismului l-a constituit crearea Consiliului Ecumenic al Bisericilor, n 1948, la Amsterdam. 147 de Biserici au mrturisit c neleg s fie mpreun. Dei Bisericile difer n materie de doctrin i disciplin, ele puteau aduce totui o mrturie comun prin legturile de colaborare, de ntrajutorare i rugciune. CEB nu are nici o autoritate ecleziastic sau canonic, ci numai autoritatea pe care i-o acorda Bisericile. Va aciona n numele Bisericilor membre n cazul n care una sau mai multe dintre ele i va ncredina aceast responsabilitate. El va emite rapoarte i va favoriza o aciune concertat n probleme de interes comun. n 1948 baza doctrinar a Consiliului Ecumenic al Bisericilor a fost definit ca asociere freasc a Bisericilor care l accept pe Domnul Iisus Hristos ca Dumnezeu i Mntuitor. n 1961 la New-Delhi definiia s-a completat astfel: CEB este o asociaie freasc a Bisericilor care-L mrturisesc pe Iisus Hristos ca Dumnezeu i Mntuitor, conform Scripturii i ncearc s rspund mpreun chemrii lor comune pentru mrirea singurului Dumnezeu, n trei persoane, Tatl, Fiul i Sfntul Duh. Dup recunoaterea Sfntei Treimi, Bisericile ortodoxe au devenit membre ale Consiliului Ecumenic al Bisericilor n 1999, la Oslo, Conferina Bisericilor europene a organizat o conferin ecumenic n al crui document final se arat c tradiia ortodox i cele occidentale sunt doi plmni ai unui singur trup european. Viitorul Europei depinde de capacitatea popoarelor ei de a tri mpreun, avnd aceleai obligaii. 158
Sectele Cuvntul secta vine de la verbele latine sequi (a urma) sau secare (a tia), etimologii ce arat cele dou moduri de apariie istoric a acestor micri: fie ca urmare a nvturilor unui lider carismatic care, afirmnd c deine adevrul i soluia salvrii, adun n jurul lui adepi; fie prin desprinderea unei fraciuni dintr-o Biseric existent sau comuniune oficial, instituionalizat de istorie prin continuitate i numrul de membri. De cele mai multe ori cele dou sensuri se mbin. Cteva dintre sectele larg rspndite n Europa conteporan: Mormonii urmeaz doctrina lui Joseph Smith, care a conceput-o n 1830, n SUA. Principiile teologice centrale: Biblia este corupt, adevrata revelaie vine de la Smith; credina n Dumnezeu; ntemeierea unei organizaii asemntoare celor biblice. Organizaia beneficiaz de importante finanri, prin cotizaii, donaii ale credincioilor, capital propriu. Mormonii practic poligamia acceptat la brbai. Membrii tineri au mpnzit Europa; acetia merg n misiune doi ani la rnd n acceai ar, ncercnd recrutarea de noi adepi prin vizite la domiciliu i discuii pe strad. Adventitii urmeaz preceptele lui William Miller (SUA), ncepnd cu anul 1840. Acetia au credina n sfritul lumii i n intoarcerea lui Christos care va fi urmat de dispariia lui Satan i a pcatelor de pe faa pmntului; doar drepii se vor detepta la o via nou. Duc un mod de via spartan. Colectiviti de adventiti funcioneaz n ntreaga Europ. Martorii lui Iehova. Istoria modern a Martorilor lui Iehova a nceput n anii 1870. La nceput, ei s-au numit Studeni n Biblie. Dar n anul 1931, au adoptat numele scriptural de Martori ai lui Iehova (Isaia 43:10). De la un nceput modest, organizaia a crescut la milioane de Martori, care sunt ocupai cu predicarea n peste 230 de ri. Majoritatea congregaiilor Martorilor lui Iehova inintruniri de trei ori pe sptmn. Micarea New Age . Negarea cretinismului n Europa contemporan Micarea New Age este o reea, nenchegat ca structur, de indivizi i organizaii ce susin o viziune comun a unei noi ere a iluminrii (cunoaterii) i armoniei (Epoca lui Aquarius), i care mprtesc aceeai concepie despre lume i via. Aceasta se ntemeiaz pe monism (totul este una), panteism (totul este Dumnezeu), i misticism (experiena contopirii cu divinitatea1). Pentru a fi un adept al Noii Ere nu trebuie neaparat s devii 159
EUGEN STRUIU
oficial membrul unui grup, sau s mrturiseti niste crezuri particulare. Micarea este extrem de diversificat i cuprinde o mare mulime de organizaii cu interese diferite i crezuri asemenea. Din acest motiv, micarea nu poate fi categorisit cultic i nici nu se poate defini prin denumirea sociologic de sect. n timpul anilor '50 i pn la mijlocul anilor '60, micarea New Age era asemenea unui aisberg gigantic cu peste 90% din masa lui aflat n afara vederii publicului. Centrul su ocult se afla difuz n Statele Unite ale Americii, de unde n secolul urmtor avea s se rspndeasc n Europa. ncetul cu ncetul acesta a ieit tot mai mult la suprafa, nct n zilele noastre ca micarea este reprezentat masiv n literatur, n art i muzic, n cultura cinematografic, n biseric, sau n nvmnt. Fundamentele teoretice i oculte ale New Age : Unul dintre primii i cei mai importani predecesori a fost transcedentalismul secolului al XIX-lea. Exponentul cel mai vizibil al acestuia a fost Ralph Waldo Emerson (1803-1882). Emerson i transcedentalitii au fost cei ce au pus bazele formrii micrii New Age. Emerson a pretins ca intuiia este mai presus dect simurile n descoperirea "adevrului" i c Dumnezeu se poate revela omului prin intuiia lui. El a sustinut c scopul religiei era o unire contient a umanitii cu Dumnezeu. i el a crezut c Dumnezeu a oferit revelaie tuturor religiilor lumii. Un al doilea important factor ce a condus la apariia New Age a fost o renviere a ocultului. La aceasta i-a adus o major contribuie Societatea Teozofic, organizaie fondat de Helena P. Blavatsky n anul 1875. Termenul "teozofie" luat literal nseamn "nelepciune divin". Urmtoarele idei distincte ale New Age-ului au fost susinute la nceput de Teozofie: - Nite "maetri nlai" vor ghida evoluia spiritual a omenirii. Acetia sunt persoane istorice care n trecut i-au ncheiat evoluiile lor pmnteti prin rencarnare, iar acum i continu evoluia pe un plan superior al existenei lor. - n timp ce aceti "maetri nlai" i continu propria lor evoluie spre Dumnezeire, ei ajut astzi voluntar fiine umane mai puin luminate s ajung la nivelul actual al "maetrilor. De asemenea, ei ofer revelaii acelor fiine umane ce sunt "acordate" spiritual. - Adevrul religios a fost comunicat de ctre muli ali oameni sfini pe lng Isus: Buda, Hermes, Zoroastru, sau Orfeu. - Isus a fost doar o fiin uman ce a ntruchipat spiritul Hristosului. Blavatsky a crezut c revelaiile ei primite de la Maetrii nlai sunt cele 160
ce au marcat nceputul Epocii Acvariene (devenit un sinonim al New Ageului). O alt contribuie major la renvierea ocultismului a avut-o Antropozofia. De fapt, ramur a Teozofiei, ea a fost nfiinat n 1912 de ctre misticul german pe nume Rudolf Steiner. Termenul "antropozofie" luat literal nseamn "nelepciunea omului" i a fost popularizat pentru a le aminti oamenilor ca posed adevrul n sinea lor. Steiner a sustinut c acest adevr luntric se poate descoperi folosind "tiintele sale oculte" care l pot face pe om s cunoasc o "percepie hipersensibil fa de lumile spirituale7". Printre aderenii moderni ai New Age-ului care se inspir masiv din Antropozofie se numr David Spangler i George Trevelyan. coala Arcan (Arcane School), o alta ramura a Teozofiei, a fost fondat n 1923 de ctre Alice i Foster Bailey. Multe din doctrinele acestei coli de gndire sunt similare celor ale Teozofiei, incluzndule i pe cele privitoare la "maetrii nlai". Alice Bailey a crezut c ea este "purttoarea de cuvnt" a maestrului cunoscut sub numele de "Tibetanul". n acest rol ea a produs 19 cri ale acestui maestru. Dou dintre cele mai semnificative cri ale ei i care sunt deosebit de apreciate printre adepii New Age-ului, sunt The Externalisation of the Hierarchy (Exteriorizarea Ierarhiei) i The Reappearance of Christ (Reapariia lui Hristos). Micarea "Eu sunt" tot o ramur a Teozofiei, a fost fondat prin anii '30 de ctre Guy i Edna Ballard. Asemenea Teozofiei, i "Eu sunt" adopt crezul ntr-un ir de revelaii progresive provenite de la "maetri nlai". Scopul acestor revelaii este de a pregti omenirea n vederea impunerii Epocii lui Acvarius i a atingerii la scar planetar a "contiinei Hristosului". Cei doi Ballard au susinut prezena lui "Eu Sunt" n fiecare persoan afirmnd c aceasta reprezint punctul de contact cu realitatea divin Spiritismul se poate defini ca fiind "practica de ncercare a stabilirii comunicrii cu fiine umane plecate din aceast via, sau cu inteligene neumane (de regul imateriale), prin intermediul unui medium omenesc cu scopul de a obine informaii supranaturale, sau de a avea experiene directe ale realitilor metafizice". Micarea spiritualist (care include i spiritismul) s-a nscut n casa fermierului american John Fox, din Hydesville, New York11. Spiritismul a continuat s fie promovat prin coala Arcan din 1923 i prin micarea "Eu Sunt" din anii '30. n micarea New Age, spiritismul este acum redenumit "channeling" (canalizare, ghidare). 161
EUGEN STRUIU
Nenumrate aspecte socio-spirituale ale Europei contemporane sunt impregnate de New Age: feminismul, ecologismul, genurile de muzic relaxant, stilurile arhitecturale i de amenajri interioare, simbolistici cotidiene (vizibile pe bani, mrfuri, sigle ale societilor economice .a.), genuri de emisiuni radio-tv, i enumerarea poate continua. MARILE CURENTE CULTURAL-ARTISTICE EUROPENE Clasicismul greco-roman Grecia antic Arhitectura. Unul dintre cele mai uor de recunoscut simboluri ale realizrilor artistice ale Greciei este arhitectura, n special coloanele de piatr elegante i frontoanele triunghiulare sculptate ale celor trei ordine - stilurile arhitectonice dezvoltate n perioada 600 .Hr. 300 .Hr.. Aceste stiluri au fost create pentru a cldi temple nchinate zeilor. Sculptate n marmur, ele imit tehnicile de cioplit utilizate pentru ridicarea primelor cldiri din lemn. Stilul doric este cel mai vechi i cel mai simplu, cu coloane robuste i frontoane acoperite cu sculpturi care, la vremea respectiv, erau pictate n albastru sau rou, pentru a se obine un impact mai puternic. Cel mai bun exemplu de stil doric care a supravieuit pn n zilele noastre este Parthenon-ul (438 .Hr.), pe Acropole, n Atena. Stilul ionic a nflorit cam n aceeai perioad cu oraele prospere din Asia Minor. Este mai uor i mai decorativ, cu coloane mai suple, mpodobite cu spirale cu caneluri n colurile capitelurilor. Stilul a culminat cu templul acum pierdut al lui Artemis, din Efes, considerat una dintre cele apte minuni ale lumii antice. n prezent, putem vedea arhitectura ionic n templul Atenei Nike de pe Acropole. Prin anii 400 .Hr., apruse deja o versiune nou, mai sofisticat, a stilului arhitectural ionic stilul corintic. Acesta se caracterizeaz prin frunze de acant sculptate elaborat pe capitelurilor coloanelor, o posibil reflectare a unor influene din Orientul Mijlociu. Grandoarea stilului corintic a fcut ca acesta s devin stilul preferat de constructorii i arhitecii Romei Imperiale. Sculptura. Sculptorii Greciei Antice ntruchipau perfect corpul uman n piatr sau bronz. Fie c era vorba de statui de sine stttoare sculptate pentru temple, fie c erau basoreliefuri sofisticate care mpodobeau diverse cldiri, lucrrile epocii clasice au fost att de desvrit realizate, nct au rmas fr egal pn n perioada Renaterii italiene. Primele sculpturi preau destul de 162
rigide, dei sculptori precum Polyclites au rafinat pn la perfeciune proporiile siluetei masculine. Spre jumtatea anilor 400 .Hr., sculpturile zeilor i eroilor din Templul lui Zeus de la Olympia sau de pe Parthenon etalau deja mult mai mult dinamism i mai mult emoie. O adevrat revoluie s-a produs n jurul anului 400 .Hr., cnd noua tehnic a mulajelor din metal a permis sculptorilor s realizeze statui din bronz goale pe dinuntru, obinnd astfel detalii mult mai fine pentru musculatura, prul i mbrcmintea personajelor dect permiteau statuile anterioare, realizate din metal plin. n mod surprinztor, sculpturile erau pictate n culori strlucitoare, pentru a iei n relief de la distan. Foarte puine dintre sculpturile greceti antice originale au supravieuit pn n zilele noastre, ns cunoatem destul de bine capodoperele genului datorit copiilor romane realizate ulterior. tiin i filozofie. Dei grecii au fost primii europeni care au studiat probleme de astronomie, matematic, fizic i biologie, abia n epoca lui Aristotel tiina a fost recunoscut ca o disciplin distinct de filosofie. Cu toate acestea, vechii greci au fcut descoperiri extraordinare, care i-au fcut s ntre n istorie. Pitagora (570-500 .Hr.) a fost un pionier n studiul matematicii n lumea occidental, realiznd adevrate miracole. El a formulat celebra teorem pentru calcularea lungimii ipotenuzei ntr-un triunghi dreptunghic. Mai puin cunoscut este teoria s mistic referitoare la transmigraia sufletelor. Hipocrate (460-390 .Hr.), fizician i autor de lucrri medicale, este printele medicinei moderne. El a nfiinat o coal celebr de medicin pe Insula Cos, unde studenii nvau s diagnosticheze bolile pe baza examinrii pacientului, mai degrab dect a simplei teoretizri. Din aceast coal deriv prima versiune a Jurmntului Hipocratic. Civa dintre cei mai mari gnditori ai antichitii au trit n Grecia i mai ales n Atena. Filosofia, adic dragostea fa de nelepciune, era modul lor de a cuta adevrul n lume, fr a se baza pe rspunsurile date de religie sau mitologie. Socrate (469-399 .Hr.) a fost unul dintre cei mai influeni gnditori ai lumii occidentale. Lucrrile sale s-au centrat pe studiul eticii i a virtuii morale. Socrate considera c omul i poate gsi fericirea ducnd o via moral, iar morala poate fi nvat. Chiar considera c a tri moral nseamn a ti, iar rul nseamn ignoran i, ca atare, este lipsit de intenie. Lucrrile sale au avut un efect profund asupra discipolului su Platon (427-347 .Hr.), care a purces mai departe s pun etica sub semnul ntrebrii n scrierile sale. Capodopera sa este Republica (cca.385-370 .Hr.), n care pune n discuie conceptul de justiie i descrie o form ideal de guvernare. 163
EUGEN STRUIU
Se poate spune ns c cea mai mare contribuie filizofic a avut-o discipolul lui Platon, Aristotel (384-322 .Hr.), primul filosof care a separat cu adevrat filosofia de tiin. El a pus la punct primul sistem de logic, a definit tiinele biologiei i zoologiei, a fondat propria universitate i s-a numrat printre primii oameni de tiin implicai n politic. Ca gnditor, realizrile lui Aristotel au rmas fr egal pn n secolul 19. Epoca elenistic n mod convenional, perioada de dup cucerirea Greciei de ctre Alexandru cel Mare (331 .Hr.) i pn pe la nceputul erei cretine este numit elenistic, deoarece influena civilizaiei greceti se extinde ntr-o zon larg, ntre India i Egipt; dup cuceririle lui Alexandru, se ntemeiaz numeroase state de tip grecesc (state elenistice). Se poate spune c centrul culturii elenistic a fost Alexandria - ora ridicat n Egipt de ctre Alexandru Macedon -, n care a existat cea mai important bibliotec a antichitii (cu peste 400.000 de volume n acest secol) i care a ars prin secolul al III-lea .Hr. Epoca elenistic desemneaz, aadar, o perioad de reevaluare a culturii greceti, de pe poziiile asiaticului ptruns de misterul lumii; ntr-o perioad destul de lung, spiritul oriental i cel occidental coexist, ntr-un considerabil efort de sintez. Hermetismul. Gndirea enciclopedic a lui Aristotel i, mai ales, gustul su pentru tiine se vor rsfrnge asupra acestui veac, aa nct perioada elenistic debuteaz printr-un vdit efort de sintez tiinific, fixat cu precdere n interpretri astrologice izvorte din religiile Orientului (Mesopotamiei, n special), dar i din gndirea egiptean, coroborate cu nvtura aristotelic. Acum ncepe redactarea unor texte ce conin referiri la astrologie, magie, alchimie, cunoscute sub numele de Corpus Hermeticum; este vorba despre scrieri influenate de idei iudaice i egiptene, dar i de scrierile lui Platon. Formule, rugciuni i ritualuri secrete, transpuse n manier popular fac obiectul textelor hermetice, care au fost apoi preluate de ctre Plinius n Istoria Natural, dar ele se afl i la baza hermetismului savant. Textele din Corpus Hermeticum sunt puse pe seama lui Hermes Trismegistul, personaj legendar, pe care unii crturari l asociaz cu zeul egiptean Thoth, deintor al cunoaterii totale. n ele se spune c Dumnezeu este Unul i Tot; omul face parte din triada lumii alturi de Cosmos i de Dumnezeu, iar rostul su este de a contempla natura pentru a ajunge la divinitate. Hermetismul presupunea i o serie de ritualuri asemntoare cu cele religioase sau cu cele de iniiere n diferite mistere, ns esena ritualic a hermetismului o constituie nvtura, textul propriu-zis din Corpus Hermeticum i mai ales interpretarea individual, nelegerea la care ajungea fiecare discipol. Tezele hermetice vor fi redescoperite n Renatere, datorit traducerii lui Marsilio Ficino. 164
Filozofia acestui secol este cea cultivat n coala stoic, ntemeiat de Zenon din Kytion (Cipru), pe la anul 300, i care suscit interes mai mult pentru ecoul extraordinar pe care l-a avut n secolul I al erei cretine. Stoicii pornesc de la filozofia cinic; ei spun c omul trebuie s se supun naturii, atitudine care impulsioneaz virtutea; valorile stoicilor sunt nelepciunea, curajul, dreptatea i cumptarea; dac aceste caliti se formeaz firesc, pstrndu-se armonia cu natura, omul poate atinge senintatea (ataraxia), suprema fericire pmnteasc. Spiritul divin se afl n toate i menine echilibrul lumii. Tot acum, la Siracuza, Arhimede (287-212 .Hr.) a descoperit c orice corp scufundat ntr-un lichid este mpins de jos n sus cu o for egal cu greutatea volumului de lichid dizlocat. Aceasta a devenit o lege n fizic, prin care este definit principiul de baz al hidrostaticii. Totodat, Arhimede era socotit cel mai mare matematician al antichitii. Euclid, crturar din Alexandria, pune bazele geometriei, adunnd i reinterpretnd toate datele anterioare. Cartea sa, Elemente, conine bazele matematicii elementare; aici apare celebrul postulat care poart numele lui Euclid: ntr-un plan n care exist un punct statornicit convenional i o dreapt care trece prin el se poate trasa o singur paralel la aceast dreapt n aa fel nct s strbat totodat i punctul menionat. Euclid adun n Elemente teorema lui Pitagora, teorema lui Thales, traduce matematic sensurile infinitului ntr-un stil de o claritate remarcabil, ceea ce l-a determinat pe Pascal, mai trziu, s declare c a citit Elementele ca pe o poveste. Roma antic Arta oratoric (retorica) se studia n colile organizate de liberi greci n Roma, precum i n oraele din Grecia i Asia Mic. Oratorii romani mprumutau de acolo stilul atic (aticismul), simplu i sobru sau asiatic (asianismul), foarte teatral. Oratorii ddeau o mare atenie pozei, gesturilor, intonaiilor vocii, ntorsturilor originale de stil, ironiilor izbutite, cu care puteau ponegri un martor sau da o lovitur de graie adversarului. O nsemntate deosebit o aveau cuvntrile politice. Asianismul, folosit de Cicero, cel mai mare orator al epocii, a nflorit pn la jumtatea secolului I .Hr., cnd a nceput s devin o mod aticismul, pe care l-a folosit i Caesar. Filozofia. n acest domeniu, n Roma antic existau mari personaliti. Marele filozof Titus Lucretius Carus (98-55 .Hr.) a adus idei noi, cutnd s scape oamenii de superstiiile generate de ignoran, de teama de zei i de via de dincolo de mormnt, prin lucrrile sale. A ncercat s dea o explicatie naturalist-tiinific originii omului i societii, care, n concepia lui, se dezvolta fr amestecul zeilor. 165
EUGEN STRUIU
Arhitectura. Secolele III-I .Hr. au fost caracterizate printr-o dezvoltare continu a arhitecturii i a artelor plastice romane. Vechea cas roman nu avea dect parter. n centrul ei se afla atrium, o ncpere mare n care ardea focul i sttea familia. La atrium erau anexate dormitoarele. De obicei, nu mai erau alte ncperi. n perioada republicii ns, au nceput s se construiasc case cu 1- 2 etaje. n cele bogate, atriumul mpodobit cu coloane s-a trasformat ntr-o sal de primire cu care se nvecinau multe ncperi: salonul, sala de mncare, dormitorul, sala de baie, curi nchise i grdini mpodobite cu coloane i statui. Pereii erau mbrcai cu marmur, iar pardoselile se construiau din mozaic. n orae s-au ridicat cldiri publice cu stil arhitectural cu totul nou basilicile. De pe la inceputul secolului al II-lea . Hr. au aprut construciile decorative, monumentale i arcurile de triumf. Din oraele greceti cucerite au fost aduse la Roma, ca prad de rzboi, o mulime de statui, cu care au fost mpodobite pieele, cldirile publice i casele particulare. Romanii au creat un gen sculptural nou: portretul realist. S-au dezvoltat frescele, care erau folosite mai ales n scopuri decorative. Arta romanic medieval n privina datei constituirii unei arhitecturi romanice propriu-zise, se accept n general de ctre istoricii din art ultimele dou decenii ale secolului al X-lea i a primei jumti a secolului urmtor. Iar ca regiune de origine, tezele propuse sunt n principiu trei: centrul Franei (Burgundia, Normandia), dar i Provena, unde arhitectura roman cptase o individualitate mai bine definit; Lombardia, zon nvecinat cu regiunea de deplin afirmare a arhitecturii ottoniene, unde zidarii aveau nc din Antichitate reputaia de foarte iscusii constructori; Catalonia, unde prima arta romaniceste caracterizat de o mare simplitate a formelor, precum i de faptul c majoritatea soluiilor constructive adoptate au fost preluate din arhitectura carolingian. Particularitile acestor prime biserici romanice din Catalonia datnd de la sfritul secolului al X-lea (i inspirndu-se direct i din arhitectura locala mozarab, ca la bazilica din Pedret) au fost identificate i la numeroase biserici din Frana, Germania i Italia n mod definitoriu i exemplar, arhitectura romanic i-a gsit realizarea n edificiile religioase situate pe traseul marilor drumuri de pelerinaje, unde afluena imens de vizitatori a determinat att trecerea la dimensiuni mult mai vaste, ct i modificarea funcional a planului construciilor. Principalele biserici de pelerinaj erau Sf. Martin din Tours, construit n 1067 n prezena lui Wilhelm Cuceritorul, a crei tipologie spaial-ornamental se ntlnete i n Anglia. Reprezentativ pentru constituirea arhitecturii normande este Catedrala Santiago din Compostela, cel mai important punct de pelerinaj al cretintii, dup Ierusalim i Roma. Mai 166
impuntoare dect toate era marea biseric a abaiei Cluny. Avea cinci nave, cinci turnuri, un deambulatoriu cu cinci capele radiale, dou transepturi cu capele, nlimea boltei de 28 m. i o lungime de 127 m., fiind astfel, timp de patru secole, cea mai mare biseric a cretintii. Una dintre cele mai mari realizri ale perioadei romanice este renaterea sculpturii monumentale, care nu mai fusese ntlnit n Europa dup prbuirea Imperiului Roman, cu aproximativ 600 de ani n urm. La fel ca picturile, sculpturile aveau menirea de a decora bisericile i de a consolida spiritual dar i de a instrui congregaiile, prezentnd subiecte cum ar fi nlarea lui Hristos sau Judecata de Apoi. n piatr, sculptura a luat forma basoreliefurilor fie pe capitelurile din partea superioara a columnelor, fie n jurul intrrilor. Pictura a fost considerat o cale eficient n nvarea principiilor religioase de ctre populaie, ilustrnd Biblia sau Crile de Rugciuni i dedicnd interiorul bisericilor gloriei lui Dumnezeu. n acea vreme existau foarte puine persoane care tiau s citeasc; din acest motiv, scopul frescelor era acela de a face cretinismul mai uor de neles i de a-i familiariza pe profani cu coninutul biblic. n fresce, culoarea era aplicat direct pe tencuiala umed cu care fuziona pentru a forma una dintre cele mai durabile forme de pictur mural. Printre celelalte arte care au cunoscut o mare nflorire n epoca romanic se numrau i artele crerii tapiseriilor, a coperilor de carte i a artefactelor religioase, lucrate n email i metale pretioase. Goticul Adjectivul "gotic" este inventat de umanitii renaterii italiene; el desemneaz dispreuitor, ca fiind barbar (goii au invadat Europa la nceputul Evului Mediu), cultura care s-a dezvoltat n Occident ntre secolele XII i XVI. Acest calificativ se aplic mai inii arhitecturii, apoi, n ansamblu, artelor i, n sfrit, ntregii culturi a acestei perioade. Arta gotic a fost mult timp privit cu desconsideraie i nu se ezita n a-i distruge operele; a fost reabilitat abia n secolul XIX de ctre reprezentanii romantismului. Spre deosebire de arta romanic, ce a fost creat, condiionat i dezvoltat n principal n ambiana monastic, arta gotic este preeminent urban. Se spune de obicei c o construcie romanic este masiv, greoaie, scund, sobr n elemente decorative, ntunecoas i simpl n structura ei; i c, dimpotriv, o biseric gotic are o structur complicat, cu aparena uoar i aerian, cu un interior bine luminat i manifestnd, ntregul edificiu, o tendin marcat spre verticalitate. Asemenea definiii nu pot fi absolutizate. Multe biserici gotice sunt scunde, simple ca structur arhitectonic, ntunecoase i foarte sobru ornamentate; dimpotriv, multe biserici romanice 167
EUGEN STRUIU
sunt elansate, prezint un stil complicat, sunt bine luminate i cu o decoraie, n interior i exterior, foarte bogat. Totui, prima impresie pe care o las cele dou stiluri arhitectonice concord n linii mari cu definiiile de mai sus. Data apariiei goticului este imposibil de precizat. Condiiile locale au determinat mari decalaje de timp ntre construcii din diferite ri i regiuni. n Frana - ar de origine a acestui stil - prima construcie gotic din regiunea parizian dateaz din jurul anului 1130; dar n alte ri goticul apare mult mai trziu, n a doua jumatte a secolului al XII-lea, i n secolul al XIII-lea i chiar al XIV-lea n unele regiuni din Germania, unde va coexista mult timp cu romanicul. O mulime de biserici romanice din Provence dateaz de la nceputul secolului al XIII-lea (fiind deci contemporane cu catedrala din Chartres). Dac arta romanic este definit ca art a secolelor XI i XII, iar cea gotic, arta secolelor XIII-XV, definiiile se dovedesc din nou a fi generale i sumare. Ca aspect, noutatea pe care o prezint imediat privirii o biseric gotic n comparaie cu cea romanic este lungimea (n Frana, depind adeseori 100 m.) i nlimea edificiului (ntre 20-50 m); precum i n interior, nava central care este mult mai nalt dect navele laterale. Faada este, n general, flancat de dou turnuri foarte nalte (multe neterminate, fr acoperi, sau inegale ca form i proporii). ntre cele dou turnuri se afl o mare rozas, iar n zona inferioar se observ trei sau cinci portaluri. Precursorii Renaterii n urma cercetrilor istorice din ultimii ani, evul mediu nu mai este considerat drept o epoc ntunecat, lipsit de creativitate cultural. Datorit aa ziselor "scriptoria" din mnstirile medievale, se pstraser exemplare n limba latin din scrierile autorilor greci sau romani, ca Aristotel i Tucidide, Virgiliu, Seneca, Cicero i Ovidiu. Sistemul de drept din societatea modern i are originea n dreptul civil i canonic din secolele al XII-lea i al XIII-lea. Gnditorii Renaterii s-au ocupat mai departe cu studiul gramaticii i retoricii medievale. n domeniul teologiei au continuat tradiiile filozofiei scolastice, nterpretarea filosofiei platoniciene i aristoteliene i-a pstrat mai departe un rol decisiv. colile din Salerno (Italia) i Montpellier (Frana) reprezentau centre vestite pentru studiul medicinei. Renaterea carolingian, dup numele lui Carol cel Mare, a reprezentat trezirea la via a antichitii i, n parte, a culturii bizantine n cultura i arta imperiului franc, n secolele al VIII-lea i al IX-lea, n ncercarea mpratului Carol cel Mare de a continua i nnoi tradiiile imperiului roman. Printre cele mai nsemnate realizri ale Renaterii carolingiene se numr ilustraiile de carte din "Evangheliarul lui Carol cel Mare", pstrat la Viena, sau Capella Palatin din Aachen, care amintete de "Bazilica San Vitale" (sec. 168
al VI-lea) din Ravenna precum i Capella Sankt Michael din Fulda, n stilul bisericii "San Stefano Rotondo" (sec. al V-lea) din Roma. Prezena nvatului Alcuin (lat.: Alcuinus) la curtea imperial a stimulat transcrierea textelor vechi i introducerea limbii latine ca limb literar, fapt determinant pentru evoluia ulterioar n istoria cultural a lumii apusene. Renaterea ottonian se refer la caracteristicile de stil n arta i arhitectura din timpul mpratului Otto III (983-1002), sub influena antichitii i a Bizanului, pentru obinerea unei "Renovatio imperii Romanorum". Aceste influene s-au exercitat mai ales n ilustraiile de cri, artizanat i n arhitectur (Capella Sf. Bartolomeu din Padeborn). Renaterea i Umanismul Noiunea de "Renatere" (n francez: Renaissance) a nceput s fie folosit ncepnd din secolul al XIX-lea, aprut mai nti la istoricul francez Jules Michelet, de la care a fost preluat de istoricul elveian Jacob Burckhardt n lucrarea sa fundamental Die Kultur der Renaissance n Italien (Cultura Renaterii n Italia, 1860). El a definit Renaterea (n italian: Rinascimento), drept epoca cuprins ntre pictorii Giotto i Michelangelo. n acest timp omul recapt contiina de sine ca individ, dup o lung perioad de anihilare a personalitii. Renaterea reprezint epoca de nnoire social i cultural, care a avut loc n Europa, la sfritul Evului Mediu, n secolele al XV-lea i al XVI-lea, caracterizat prin redescoperirea interesului pentru cultura i arta antichitii clasice. Renaterea a avut originea n Italia i s-a rspndit apoi n ntreaga Europ apusean. n acest timp s-au produs profunde transformri sociale, politice, economice, culturale i religioase, care au marcat trecerea ctre societatea modern. Societatea feudal a Evului Mediu cu structur ierarhic rigid, dominat de economia agrar i sub puternica influen a Bisericii Catolice a nceput s se destrame. La producerea acestor fenomene, un rol determinant l-au avut oamenii de cultur i artitii, nclinai ctre clasicismul greco-roman, aspirnd la eliberarea spiritual de sub dogmele religioase. Baza spiritual a Renaterii a constituit-o umanismul. Pentru marea mas a populaiei din acele timpuri, nflorirea cultural i artistic ce a caracterizat Renaterea nu a produs nici o schimbare n modul de via sau de reprezentare a lumii. Referindu-ne ns la numrul restrns al personalitilor n diferite domenii de creaie, putem spune astzi c noile orizonturi spirituale i liberalizarea moralei au creat un anumit tip de "Om al Renaterii" ("Homo universalis renascentista"), caracterizat prin nelegere ascuit, deschis oricrei idei, sim deosebit al frumosului, dorin de afirmare i renume, individualism cu posibiliti de dezvoltare multilateral, adversar al dogmelor i ideilor preconcepute. n aspiraia sa spre universalitate, nltur orice barier 169
EUGEN STRUIU
care-i st n cale, se arat curajos n proiectele sale i plin de for n aciune. Este prieten i cunosctor al artelor, colind fr dificultate filosofia i literatura, nlocuiete legile morale cu cele estetice. "Omul Renaterii" este n primul rnd un umanist cu larg spirit de toleran. n contrast cu acesta nu dispar fanaticii, partizanii unei singure idei, care vd n fiecare reprezentant al unei preri contrarii, nu un adversar de idei, ci un duman personal ce trebuie anihilat. Interesul enorm pentru cultura antichitii a dus la cutarea i descoperirea manuscriselor clasice: Dialogurile lui Platon, operele istorice ale lui Herodot i Thucydide, creaiile dramatice i poetice ale grecilor i romanilor. nvai din Bizan, care dup cderea Constantinopolului sub turci (1453) s-au refugiat n Italia i predau acum n coli din Florena, Ferrara sau Milano, au adus cu ei cunotina limbii greceti clasice. Dei adesea preau simple imitaii ale clasicilor, studiul literaturii, istoriei i filozofiei contribuia la instruirea liber a oamenilor, dndu-le o mai mare for de discernmnt. Muli gnditori ai Renaterii (Marsilio Ficino, Giovanni Pico della Mirandola) se orienteaz n direcia neoplatonician n filozofie, n timp ce aristotelismul oficial ncepe s piard din importan. Reprezentani importani ai umanismului au fost i Erasmus din Rotterdam i Thomas Morus. Cultivarea armonioas nu numai a spiritului, dar i a corpului, care n perioada medieval era total discreditat, a devenit n timpul Renaterii un scop educativ. Viziunea teocentric a trecutului s-a transformat ntr-una antropocentric, omul a devenit centrul ateniei n studii i creaii artistice. Istoriografia. Opere ca Historiarum Florentini populi libri XII (1420) de Leonardo Bruni, Istorie fiorentine (1520) de Niccol Machiavelli sunt exemple ale unui nou mod de a interpreta istoria i problemele statale. Istoricii Renaterii renun la periodizarea istoriei dup criterii religioase (Creaia, Naterea lui Iisus i Ateptarea Judecii de Apoi); n timp ce nvaii Evului Mediu priveau cu nencredere lumea pgn a grecilor i romanilor, noua generaie a Renaterii era plin de admiraia antichitii i condamn perioada secolelor ce i-au urmat ca fiind ignorant, barbar, ntunecat. tiina. n cursul secolului al XVI-lea au fost traduse unele din cele mai importante lucrri greceti n domeniul matematicii i s-a gsit soluia ecuaiilor de gadul trei. Cunotinele obinute n astronomie de ctre Nicolaus Copernic (1473-1543), i Johannes Kepler (1571-1630), prin descoperirea legilor micrii planetelor, depesc viziunea geocentric a lui Ptolemeu, conducnd la reprezentarea heliocentric a sistemului solar. Ctre sfritul secolului al XVI-lea, Galileo Galilei (1564-1642) aplic modelele matematice n studiul fenomenelor fizice. Un eveniment determinant l constituie punerea 170
la punct a imprimeriei cu caractere mobile - tipografiei - de ctre Johannes Gutenberg (1440), ceea ce contribuie la rspndirea larg a cunotinelor. Literatura. Renaterea continu opera nceput deja n sec. al XIV-lea prin La Divina Commedia, monumentala creaie a lui Dante Alighieri (12651321), sonetele i scrisorile lui Francesco Petrarca (1304-1374), nuvelele lui Giovanni Boccaccio (1313-1375) reunite n volumul Il Decamerone. Se reiau vechile genuri literare din antichitate - epopea, satira, epigrama, biografia - i se creeaz genuri noi, ca sonetul i nuvela (Novella). Reprezentani ai literaturii italiene renascentiste sunt: Niccol Machiavelli (1469-1527), Il Principe, Istorie fiorentine, Discorsi, comedia La Mandragola. Ludovico Ariosto (1474-1533), Orlando Furioso. Baldasare Castiglione (1478-1520), Il Cortegiano. Pietro Aretino (1492-1556, Lettere. Torquato Tasso (1544-1595), Gerusalemme liberata, Aminta. Pictura. n anul 1500, Leonardo da Vinci (1452-1519) se ntoarce la Florena, venind de la Milano, unde pictase fresca Cina cea de Tain pentru biserica Santa Maria delle Grazie. n acest timp, Michelangelo (1475-1564) lucreaz la statuia de marmor a lui David, care avea s devin semnul distinctiv al oraului Florena. Centrul de greutate al artei se mut la Roma, la curtea papei Iuliu al II-lea, care ncurajeaz realizarea unor proiecte ambiioase nuntrul i n afara Vaticanului. Domul Sfntul Petru, este construit dup planurile lui Donato Bramante (1444-1514, n Capela Sixtin Michelangelo picteaz plafonul i fundalul (Judecata de Apoi). Rafael Sanzio (1483-1520) decoreaz camerele (Le Stanze di Rafaello) din palatul Vaticanului - printre alte motive, celebra coal din Atena, n care sunt figurai diveri filozofi ai antichitii. Tiziano Vecello (1488-1576) este cel mai nsemnat reprezentant al Renaterii n Veneia. El picteaz i pentru Carol Quintul, care l numete pictor oficial al curii regale spaniole. Un alt reprezentant de seam al picturii din aceast perioad a fost Correggio (1489-1534), care a trit cea mai mare parte a vieii sale n Parma, unde a realizat principalele sale opere (de ex. frescele din biserica San Giovanni Evangelista). Arhitectura. n arhitectura Renaterii se pot deosebi dou tendine: O prim tendin este caracterizat prin folosirea formelor de expresie ale antichitii. Aceasta se realizeaz n jurul anului 1500, n perioada de apogeu a Renaterii, prin construciile clare i armonice ale lui Donato Brabante, i se rspndete n tot restul Italiei. Se folosesc ca elemente de construcie coloanele, pilatrii, capitelurile, frontonul 171
EUGEN STRUIU
triunghiular, arcadele, preluate din tratatul de arhitectur al lui Vitruvius (De architectura, sec. I .Hr.), la care se adaug cupolele (Domul din Florena, Bazilica Sfntul Petru din Roma). Faadele sunt concepute inndu-se seam de simetrie i ordine. Arhitecii sunt considerai artiti i aparin pturii cultivate a societii. A doua tendin, proprie mai ales rilor nordice, mbin elementele antice cu tradiiile stilului medieval, n care predomin liniile verticale combinate cu ogivele gotice. Se adaug ornamente i arabescuri (n Spania). Maitrii de construcii sunt meseriai. Exemple: n Frana, aripa de vest a palatului Luvru din Paris (15501558) realizat de Pierre Lescot, n Germania, castelul din Heidelberg i primria din Augsburg, construit de Elias Holl. Muzica din timpul Renaterii corespunde "vrstei de aur" a polifoniei. Genurile cele mai frecvente sunt "messele", "motettele", madrigalul i cntecele cu acompaniament instrumental. Din punct de vedere teoretic, importante sunt scrierile compozitorului flamand Johannes Tinctoris (14351511), n care prezint i susine tendinele nnoitoare n muzic. Unul din cei mai importani compozitori ai acestei epoci este Giovanni Pierluigi da Palestrina (1525-1594), care cu a s Missa de Beata Virgine (1570) marchaz trecerea spre baroc. Se stabilesc contacte ntre muzicienii de diverse naionaliti, centrul de atracie fiind i n acest domeniu Italia. Astfel compozitorul spaniol Toms Luis De Victoria (1548-1611) este cel mai important reprezentant al colii de muzic din Roma, n timp ce italianul Andrea Gabrieli (1510-1586) conduce Die Mnchner Hofkapelle. Cu Giovanni Gabrieli (1553-1612) i Claudio Monteverdi (1567-1643) se dezvolt muzica monodic i se face trecerea ctre genul muzicii de oper. Clasicismul Este un curent cultural care a impus creaiilor trsturi ferme i precise, promovnd interesul pentru natura uman (caractere), imprimnd ordine, armonie, echilibru i rigoare. Principalele trsturi ale clasicismului sunt: regula celor trei uniti (de loc, de timp i de aciune) i puritatea genurilor literare; simetria i echilibrul compoziiei, concizia i rigoarea unor exprimri care capt uneori caracter de sentin; cultul pentru adevr i natural, pentru virtui morale i de contiin, de unde rezult caracterul moralizator al operei literare; stilul sobru, grav. Reprezentanii cei mai cunoscui sunt autori de literatur, ntre care Boileau, La Fontaine, Racine, Corneille, care au scris opere n care raiunea 172
domin sentimentele, cu caracter moralizator, acordnd importan unor specii literare corespunzatoare acestor intenii morale (fabula, satira, comedia, tragedia). Barocul Arta baroc, cu toate ca nu a fost exclusiv religioas, a reflectat spiritul Contrareformei din snul bisericii catolice, care a rensufleit propria contiin, n lupta mpotriva protestantismului. Barocul a fost un curent de dramatism intens atingnd deseori efecte strlucitoare, prin combinarea picturii, sculpturii, arhitecturii i muzicii, ntr-un singur spectacol. Acest gen de "teatru" este prezent n marea Biseric Sfntul Petru din Roma, i nu este o ntmplare faptul ca epoca baroc a dat natere unui nou tip de spectacol, opera. A aprut mai nti n Italia (L. Bernini, F. Borromini, P. Dacartona), s-a rspndit apoi n Germania (fraii Asam, J. L. von Hildebrandt, B. Neumann, J. Fischer von Erlach); n Spania capt aspectul unei arte naionale (stilul churrigueresc), form sub care a fost ulterior introdus n America Latin. n arhitectur, barocul a inclus toate elementele clasicismului, cum ar fi coloanele, frontoanele triunghiulare i arcurile, dar s-a distins de clasicism printr-o trstur aparte i anume dramatismul i micarea create prin curbe dominante i prin influenarea reciproc a maselor i spaiilor. n literatur, stilul baroc se manifest printr-o viziune antitetic asupra lumii (via i moarte, timp i eternitate, aparen i iluzie), prin instabilitate, patetism, extravagan i nelinite; aduce o intrig diversificat i complicat, n stil dilatat, ornamentat excesiv, cu metafore surprinztoare. Fixat n genere ntre sfritul sec. XVI i prima jumtate a sec. XVIII, se regsete ntr-o serie de curente (eufuism, gongorism, conceptism, culteranism, marinism, rococo) la poeii metafizici, n opera lui Lope de Vega, Fernando de Herrera, Garcilaso de Vega, Torquato Tasso. Pentru muzic, barocul este considerat ca o period intermediar ntre Renatere i Clasicism. ncepe prin afirmarea monodiei acompaniate, n special n operele lui Monteverdi, atingnd punctul culminant n creaia instrumental i vocal a lui J.S. Bach. Iluminismul Este termenul aplicat curentului de gndire din Europa i America secolului al XVIII-lea. Evenimentele tiinifice i intelectuale din secolul al XVII-lea descoperirile lui Isaac Newton, raionalismul lui Rn Descartes, scepticismul lui Pierre Bayle, panteismul lui Benedict de Spinoza i empirismul lui Francis Bacon i John Locke au promovat credina n legile naturale i n ordinea universal, precum i ncrederea n raiunea fiinei umane 173
EUGEN STRUIU
i n abilitile inovatoare ale acesteia care au reuit s influeneze ntreaga societate a secolului al XVIII-lea. Au existat multe i diverse curente de gndire n interiorul iluminismului, ns numai o serie de idei pot fi caracterizate drept ptrunztoare i dominante. O abordare raional i tiinific a aspectelor religioase (conform vechii teorii i divergene pe tema adevrului dublu), a problemelor de ordin social, politic i economic a promovat o viziune secular asupra lumii i o orientare general ctre progres i perfecionare. Principalii promotori ai acestor concepte au fost filosofii, care au popularizat i promulgat ideile noi pentru publicul larg. Aceti "profei" ai Iluminismului aveau o serie de atitudini de baz comune. Avnd o credin n raiune care era de nezdruncinat, au cutat s descopere principii valabil universale care s guverneze umanitatea, natura i societatea, i s acioneze n baza acestora. Au atacat n diverse feluri autoritatea de ordin religios i tiinific, dogmatismul, intolerana, cenzura, precum i constrngerile economice i sociale. Considerau c statul este instrumentul adecvat i raional al progresului. Raionalismul extrem i scepticismul epocii au condus n mod firesc la deism; aceleai caliti au avut un rol important n determinarea reaciei de mai trziu a romantismului. Inspirndu-se din descrierea newtonian a universului ca fiind un imens ceas construit i pus n micare de ctre Creator, deitii au promovat ideea conform creia totul micarea fizic, fiziologia fiinei umane, politica, societatea, economia i are propriul set de principii raionale stabilite de Dumnezeu, care ar putea fi nelese de ctre fiinele umane exclusiv prin intermediul raiunii. Acest lucru nsemna c lucrurile din lumea uman i din lumea fizic pot fi nelese fr a aduce religia, misticismul sau divinitatea n ecuaie. Deitii nu erau atei; pur i simplu, afirmau c tot ceea ce se referea la universul fizic i la cel uman poate fi neles independent de aspectele sau explicaiile de ordin religios. Pentru un cadru istoric corect al secolului al XVIII-lea n Europa, cu privire la relaia dintre autoritatea politic i religioas i clasa superioar, trebuie s menionm c, n Frana, Voltaire i aliaii si sau strduit s impun valorile libertii i toleranei ntr-o cultur n care monarhia i Biserica constituiau opusul acestor valori. Voltaire i-a dedicat o mare parte din timp atacului mpotriva elementelor fundamentale ale religiei cretine: inspiraia din Biblie, ncarnarea lui Dumnezeu n Iisus Hristos, damnarea necredincioilor. Kant a situat punctul forte al iluminismului n principal n chestiunile ce in de religie, ntruct conductorii si, aa cum a spus, "nu au nici un interes s joace rolul gardianului cu privire la arte i tiine i, ntruct incompetena de ordin religios nu este numai cea mai duntoare, ci i cea mai degradant din toate". 174
Enciclopedia lui Denis Diderot reprezint chintesena spiritului Iluminismului, sau al Epocii Raiunii, dup cum i s-a mai spus. Avnd centrul la Paris, micarea a dobndit un caracter internaional prin faptul c s-a rspndit n saloane cosmopolite. Cei mai reprezentativi promotori ai iluminismului s-au aflat n Frana: baronul de Montesquieu, Voltaire i contele de Buffon, baronul Turgot i ali fiziocrai, Jean-Jacques Rousseau, care a avut o influen foarte mare asupra romantismului. Literatura iluminist devine curent ideologic i cultural, orientat spre promovarea raionalismului, cu caracter laic, antireligios, anticlerical, promovnd combaterea fanatismului i a dogmelor, raspndirea culturii n popor, literatura preocupat de problemele sociale i morale. Teme i motive principale sunt monarhul luminat, contractul social, emanciparea poporului prin cultur. Genuri i specii proprii sunt cele liric, epic (povestire, nuvel, roman), dramatic (tragedie, comedie). Opere reprezentative: Pierre Beaumarchais - Brbierul din Sevilia (1775); Daniel Defoe - Robinson Crusoe (1719); Henry Fielding - Tom Jones (1749); Carlo Goldoni Gondolierul (1753); Louis de Montesquieu Scrisori Persane (1721); Jean-Jacques Rousseau Noua Eloiz (1761); Jonathan Swift Cltoriile lui Gulliver (1726); Franois Voltaire - Candid (1759). Romantismul Este o micare artistic i filozofic aprut n ultimele decenii ale secolului XVIII n Europa, care a durat mare parte din secolul XIX. A fost o micare contra raionalismului care marcase perioada neoclasic, ce se va pierde la apariia spiritului romantic. Iniial, doar o atitudine, o stare de spirit, romantismul va lua mai trziu forma unei micri. Autorii romantici au scris din ce n ce mai mult despre propriile lor sentimente, subliniind drama uman, iubirea tragic, ideile utopice. Dac secolul XVIII a fost marcat de obiectivitate i raiune, nceputul secolului XIX va fi marcat de subiectivitate, de emoie i de eul interior. Anumii autori neoclasici alimentaser deja un sentiment aa-zis romantic nainte de rspndirea s efectiv, fiind numii de aceea preromantici. Printre acetia se afl Francisco Goya i Bocage. Romantismul apare iniial n zona care va fi mai trziu Germania (micarea a avut i ea o importan fundamental n unificarea german) prin micarea Sturm und Drang i n Anglia. S-a manifestat n forme diferite n arte i a marcat n special literatura i muzica (dei romantismul se manifest n aceste arte mai trziu dect n altele). Cnd curentul a ajuns n coli, au aprut critici mpotriva idealizrii de ctre acesta a realitii. Datorit acestor critici a aprut micarea care va da natere Realismului. 175
EUGEN STRUIU
Cutarea de exotic, de neprimitor i de slbatic va reprezena o alt caracteristic fundamental a romantismului. Exprimarea senzaiilor extreme, paradisurile artificiale i naturaleea n aspectul su rudimentar, lansarea n "aventuri" i mbarcarea n nave cu destinaia polilor, de exemplu, i-au inspirat pe anumii artiti ai romantismului. Literatura. Micarea Sturm und Drang (literal, furtun i imbold) este considerat a fi percursorul romantismului n Germania. Poetul Johann Wolfgang von Goethe a fost cel mai faimos reprezentant al acesteia. Goethe public Suferinele tnrului Werther, oper de intens subiectivitate datorit unei iubiri imposibile a protagonistului acesteia (Werther). Cartea a cauzat mult vlv n perioada sa, datorit faptului c un val de sinucideri a fost atribuit lecturii volumului. n muzic, german Richard Wagner a fost principalul nume al muzicii romantice. Pictura. Eugne Delacroix este considerat a fi pictor romantic prin excelen. Tabloul su Libertatea conducnd poporul reunete vigoarea i idealul romantic ntr-o oper care este compus dintr-un vrtej de forme. Tema este dat de revoluionarii din 1830 ghidai de spiritul Libertii (reprezentai aici de o femeie purtnd drapelul francez). Artistul se plaseaz metaforic ca un revoluionar din vrtej, dei vedea evenimentele cu o anumit rezervare (reflectnd influena burghez asupra romantismului). Aceasta este probabil opera romantic cea mai cunoscut. Realismul Apare ca o ideologie estetic, n care se pune accentul pe relaia dintre art i realitate. Instrumentul indispensabil al artei autorului este observarea atent a realitii i reflectarea ei veridic, obiectiv n creaie. Realismul a avut un impact major n epic, n special asupra romanului i n dramaturgie. Una dintre trsturile caracteristice ale acestuia este interesul acordat de ctre scriitori raporturilor dintre om i mediu, dintre individ i societate. Elemente ale unui stil realist pot fi identificate n diferite culturi i epoci istorice. n cea de-a dou parte a secolului XIX, realismul capt, pe plan european, caracterul unui curent, al unei orientri estetice, teoretizate de ctre artiti i de ctre critici i ilustrate prin numeroase creaii. Autori celebri de romane realiste sunt considerai a fi Honor de Balzac, Stendhal i Gustave Flaubert n Frana, Charles Dickens i William Makepeace Thackeray n Anglia, Lev Nikolaevici Tolstoi i Ivan Sergheevici Turgheniev n Rusia. Naturalismul este o ramur a realismului, o micare literar proeminent la sfritul secolului XIX n Frana i n restul Europei. 176
Scriitorii naturaliti au fost influenai de ctre teoria evoluionist a lui Charles Darwin. Acetia credeau c ereditatea unei persoane i mediul decid caracterul acesteia. n timp ce realismul ncearc doar s descrie subiecii aa cum sunt ei n realitate, naturalismul radicalizeaz principiile estetice ale realismului n direcia reprezentrii aspectelor dure, brutale ale realitii. Ambele sunt opuse romantismului, n care subiecii au o simbolistic profund, sunt idealistici i cu puteri supranaturale. Naturalitii au adoptat tehnica descrierii detaliate de la predecesorii lor imediai, realitii. Principalul susintor al naturalismului a fost mile Zola, care a scris un tratat despre subiect (Le roman experimental) i a folosit stilul n multele sale romane. Ali autori francezi influenai de Zola sunt Guy de Maupassant, Joris Karl Huysmans i fraii Goncourt. Simbolismul A aprut ca micare artistic i literar de la finele secolului XIX, care se opunea naturalismului i parnasianismului, potrivit cruia valoarea fiecrui obiect i fenomen din lumea nconjurtoare poate fi exprimat i descifrat cu ajutorul simbolurilor este modul de exprimare, de manifestare propriu acestui curent Adesea se consider ca facnd parte din acest curent poei ca Charles Baudelaire, Arthur Rimbaud et Paul Verlaine, dar Stephanne Mallarm e cel care l ilustreaz cel mai bine n poezie. Definit n sens strict, simbolismul reprzint un cerc literar restrns din care fceau parte poei cum ar fi Stuart Merrill, Albert Samain i Jean Moras. Ultimul a publicat manifestul micrii n 1886, n ziarul Le Figaro. Postmodernismul Este o micare artistic, n arhitectur i filosofie. A aprut ca reacie la modernism. Dac modernismul se consider pe sine o culminare a cutrii unei estetici de ctre iluminism, etic dar i o epistemologie autoritar raional, postmodernismul se ocup de modul n care autoritatea unor entiti ideale, uneori numite metanaraiuni, sunt slbite apoi prin procesul de fragmentare, consumerism, i deconstrucie. Jean-Franois Lyotard a descris acest curent drept o "mefien n metanaraiuni (Lyotard, 1984). Lyotard crede c postmodernismul atac noiunea unor universalii monolotice i ncurajeaz perspectivele fracturate, fluide i pe cele multiple. Deoarece post-modernismul a fost subiectul unor dezbateri partizane, sunt tot attea definiii ale curentului ci teoreticieni exist. Chiar dac cineva i-ar formula o definiie, un filosof postmodern ar dori s o deconstruiasc i pe aceea. Cronologia postmodernismului ncepe n anul 1920, odat cu apariia micrii dadaismului, care propunea tehnica colajului i accentua rama 177
EUGEN STRUIU
obiectelor sau a discursurilor drept fiind cea mai important, mai important dect opera nsi. Un alt curent ce a avut un impact fantastic asupra postmodernismului a fost existenialismul, care plasa centralitatea naraiunilor individuale drept surs a moralei i a nelegerii. Cu toate acestea abia la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, atitudinile postmoderne au nceput s apar. Ideea central a post-modernismului e c problema cunoaterii se bazeaz pe tot ce e exterior unui individ. Post-modernismul care i-a dezvoltat rapid un un vocabular cu o retoric anti-iluminist, a argumentat ca raionalitatea nu a fost niciodat att de sigur pe ct suineau raionalitii, i c chiar cunoaterea era legat de loc, timp, poziie social sau ali factori cu ajutorul crora un individ i construiete punctele de vedere necesare cunoaterii. Postmodernismul este folosit i n sens foarte larg desemnnd cam toate curentele de gndire de la sfritul secolului XX dar i realitile sociale i filosofice ale perioadei. Criticii marxiti consider n mod polemic faptul c postmodernismul este un simptom al capitalismului trziu i al declinului instituiilor i apoi a statului naiune. Ali gnditori afirm c postmodernitatea e reacia natural la transmisii mediatice i societate. Postmodernismul are manifestri n multe discipline academice sau ne-academice cum ar fi filosofia, teologia, arta, arhitectura, filmul, televiziunea, muzica, teatrul, sociologia, moda, tehnologia, literatura, i comunicaiile sunt puternic influenate de ideile i tendinele postmoderne. Crucial pentru negarea acestor sperane a fost folosirea unchiurilor nonortogonale la cldiri n operele lui Frank Gehry, iar schimbarea n domeniul artistic ar putea fi exemplificat prin tendina introducerii minimalism n art i muzic. Postmodernismul n filosofie se autodenumete drept critical theory i domin i controleaz procesul de construire al identitii n mass media. IDEOLOGIILE POLITICE N EUROPA Antichitata greco-roman Grecia antic Cetatea (Polisul) s-a constituit ca form de organizare a vieii comunitare greceti n secolul al VI-lea .Hr., cnd cele mai importante orae au acceptat reguli stricte pentru jocul social, formulate de legislatori (nomotei), care au pus bazele unor polisuri democratice. La Atena, acest lucru a fost nfptuit succesiv, de ctre Dracon i Solon, n jurul anului 600 .Hr. Modelul teoretic pe care i-l imaginau grecii n ncercarea de a descrie i explica viaa social, urma cteva idei fundamentale: 178
Instinctul social este un produs al naturii, nu trebuie creat sau cultivat. A existat o epoc de aur (n care zeii pstoreau direct pe oameni Platon), care fiind distrus de un cataclism, a lsat n loc o societate patriarhal; Istoria nu evoluaz liniar, spre un scop anume; ea se dezvolt ciclic. Nu exist un progres global al societii; Munca material este depreciativ, doar ndeletnicirile intelectuale i recreative fiind producive; Umanitatea este cea mai elevat treapt a genului animal, pe care l depete prin capacitatea de raionare. A dori s aparii mai mult divinului dect animalului e o greeal; Grecii sunt privilegiai n realizarea calitii de om; celelalte popoare sunt barbare. Modelul democratic al Atenei, n cteva trsturi principiale, se prezenta astfel: Legea scris devine principiul organizrii politice i sociale; Cetenii sunt egali n faa legii (isonomia). S-au constituit o sut de municipaliti, grupate n zece triburi, conduse de un consiliu format din toi cetenii din jurisdicie. Puterea central era exercitat de Adunarea poporului, care se ntrunea de zece ori pe an (cu excepii); aici se adoptau decizii suverane, decrete, se desemnau magistraii care fac parte din executiv, se alegeau membrii camerei de justiie. Funciile executive sunt colegiale i limitate n general la un mandat; Cetenii puteau ocupa funcii publice, care se distribuiau prin tragere la sori (nu prin vot); Ceteanul trebuia s fie adult, liber, brbat. Femeile, strinii rezideni i sclavii (adic majoritatea populaiei doar unul din zece locuitori rmnea astfel cetean) erau exclui de la treburile publice; Nu orice exprimare a opiniilor era acceptat; mpotriva celor considerai a reprezena un pericol pentru polis, prin vot, adunarea atenian putea decide ndeprtarea temporar din polis (ostracizarea). ntre primele teorii politice care s-au pstrat este cea a lui Herodot, care n Istorii prezint trei tipuri de regim: Condus de o singur persoan (monarhia), care guverneaz pentru gloria supuilor si; Condus de o minoritate (oligarhia), format din aceia cu caliti de natere, avere, competen religioas sau militar; Condus de majoritatea locuitorilor (democraia), provenind dintre rani, meteugari, comerciani, marinari.
179
EUGEN STRUIU
Decderea democraiei ateniene i gsete ecou n criticile lui Platon (427-347 .Hr.), elev i prieten al lui Socrate, care preia i dezvolt parte din ideile mentorului. Democraia este slab pentru c: Plaseaz puterea politic n minile poporului ingnorant i invidios. Masa popular este asimilabil prin natura s cu un animal sclav; Deintori ai puterii, cei sraci se vor folosi de ea pentru a-i jefui pe cei nstrii; Fiind ingnorant, mulimea va fi uor acaparat de demagogi (lideri ai demosului), care i vor strni pe unii mpotriva celorlali; De aici decurg rzboiul civil i anarhia; pentru a pune capt dezordinii, oamenii vor accepta nscunarea unui despot capabil s pacifice dar acesta va fi un tiran, cruia nu-i pas de popor, ci numai de putere. Asocierea oamenilor ntr-un proiect politic este necesar: o cetate se nate (...) deoarece fiecare dintre noi nu este autonom, ci duce lips de multe. Astfel, fiecare l accept pe al doilea, avndu-l n vedere pe un al treilea i avnd nevoie de al patrulea, iar strngndu-se mai muli ntr-un loc spre a fi prtai i a se ntr-ajutora, ne fac s dm slaului comun numele de cetate. Cetatea perfect propus de Platon n Republica: O clas de ceteni care se ocup de nevoile materiale ale tuturor, care muncete i se supune (n sufletul acestora domin poftele); O clas care asigur securitatea granielor i pe cea interioar, caracterizat prin curaj i disciplin (sufletul este mndru i curajos); Clasa care conduce, care administreaz interesul public, alctuit din Fiii Ideilor (capabili de gndire filozofic). n aceast structur, brbaii sunt egali cu femeile; bunurile i copiii sunt proprietate comun; filozoful-conductor are dreptul s decid eliminarea membrilor degenerai ai comunitii i decide plasarea fiecrui cetean n clasa corepunztoare naturii sale. Viaa cetii trebuie guvernat de principiul dreptii: drept este ca nimeni s nu ndeplineasc o funcie care nu i este proprie; nedreptatea apare atunci cnd filozofii-regi se amestec cu soldaii i cu clasa productoare. Unele nuanri ale acestui model sunt efectuate de Platon n Legile. Elev al lui Platon, Aristotel (348-322 .Hr.) este de acord cu criticile formulate la adresa democraiei. n Politica, acesta sesizeaz c puterea guvernrii poate fi deinut de o persoan, un grup restrns sau un grup lrgit; puterea poate fi folosit spre binele ntregii comuniti (atunci este bun) sau doar n folosul conductorilor (atunci este pervertit). Rezult urmtoarea schem:
180
Conduce o persoan Conduc civa Conduc muli
n al cui interes? Public Propriu Monarhie Tiranie Aristocraie Politeia Adevrate Oligarhie Democraie Pervertite
Statul este o asociaie natural cu scop moral: Fiindc vedem c orice stat este un fel de asociaie i c orice asociaie se ntocmete n scopul unui bine oarecare (...) este clar c toate asociaiile nzuiesc spre un bine oarecare, iar scopul acesta l ndeplinete n chipul cel mai desvrit cel mai ales acea asociaie care este cea mai desvrit dintre toate i le cuprinde pe toate celelalte. Aceasta este aa numitul stat i asociaia politic. n ce privete democraia: Este forma de conducere corupt, ntruct demosul este corupt i egoist. Pe acelai raionament ca la Platon, democraia produce tiranie; Forma bun a guvernrii de ctre cei muli este politeia: aici se mbin elementele guvernrii celor muli cu elemente ale guvernrii de ctre cei muli; o Constituie face posibil ca cei muli s fie supravegheai de ctre cei puini i invers; ntr-o democraie, n mod inevitabil cei muli sunt sraci i revendicativi; n politeia exist o puternic clas de mijloc astfel evitndu-se excesele sracilor invidioi i ale bogailor arogani; Chiar dac democraia e rea, e mai bun dect tirania i oligarhia, ntruct mai multe capete judec mai bine dect unul singur. Roma antic Gndirea politic a romanilor s-a concentrat n jurul celor dou formule de guvernare opuse ale epocii, republica i imperiul. Primul analist al republicii ca form de guvernare a fost istoricul grec romanizat (a petrecut 17 ani la Roma ca ostatic) Polybius. Acesta vede cheia succesului Romei n guvernmntul su mixt: puterea nu este deinut exclusiv de o persoan, un grup restrns sau cei muli, ci amestec i echilibreaz prile bune din cele trei tipuri de organizare politic. Astfel, poporul exercit control asupra deciziilor prin adunri, n timp ce aristocraii controleaz Senatul. n loc de monarh, republica folosete consulii pentru politica executiv. Alte analize de interes ale lui Polybius: 181
EUGEN STRUIU
Dei ntrein o form de guvernare popular, romanii au insistat mereu c nu este o democraie (pe care o asociau cu viciul, n timp ce republica promova virtutea); Istoria este ciclic, pe principiul creterii i descreterii. n analiza faptului istoric, esenial este studierea cauzelor.; Istoria universal nu e un mozaic de istorii locale, ci se centreaz pe ascensiunea Romei; pentru greci, cea mai bun soluie este integrarea n noua ordine. Aspectele teoretice legate de expansiunea teritorial a republicii sunt abordate de Cicero (106-43 .Hr.). Acesta definete Cetatea ecumenic (ceea ce era n curs de a deveni Roma) dup urmtorul raionament: Exist o lege natural, un drept natural universal valabil pentru toi oamenii, care provine dintr-o ordine cosmic. Aceasta trebuie s fie regula absolut a fiecrei constituii i legislaii; Obiceiurile proaste i pasiunile ndeprteaz oamenii de a cunoate dreptul natural, i atunci legislaiile sunt corupte; Roma este expresia legii naturale (pe ct posibil n contextul istoric concret); Cetatea ecumenic, bazat pe legea natural, trebuie s acorde drept de cetenie popoarelor cucerite; fiecarea cetean al lumii va deveni un cosmopolit; Principele trebuie, ca prin-arbitru, s fie tutore i aprtor al republicii. Prin aceste interpretri, Cicero prefigureaz Imperiul. La Cicero avem o definiie cu sens modern a poporului (n Despre Republic): prin popor trebuie s nelegem nu orice aduntur de oameni grupai n turm ntr-o manier oarecare, ci un grup numeros de oameni asociai unii cu alii prin adeziunea la aceeai lege (juris consesu) i printr-o anumit comunitate de interese (utilitatis comunione). Instituirea puterii n cadrul unei comuniti umane este momentul naterii cetii, indiferent dac puterea este exercitat de ctre persoan, de ctre un grup sau de ctre totalitatea poporului. n funcie de prezena uneia dintre cele trei forme pure de guvernare, sau a uneia mixte, se poate defini caracterul statului. Ca instrument prin care oraul Roma i promoveaz supremaia economic, cultural i a valorilor, Imperiul se organizeaz n vremea lui Cezar Augustus n trei fore constitutive ale comunitii, conform cu funciile sociale corespunztoare: 1. Clasa preoilor conductori, senatorilor, magistrailor civili. Acetia comunic cu zeii i administreaz respublica; 2. Clasa rzboinicilor, care apr oraul i i sporesc gloria; 182
Clasa agricultorilor i meteugarilor se ngrijete de satisfacerea nevoilor materiale. n acest timp, Cezar Augustus concentreaz cumuleaz trei funcii corepunztoare celor de mai sus: 1. Deintor al puterii administrative i autoritii (calitate moral ce i permite s hotrasc pentru binele public); 2. ef suprem al forelor militare (imperator); 3. Patron al vieii economice i cuturale (princeps). Aceast organizare ideal a puterii imperiale a Romei avea s fie pus sub semnul ntrebrii odat cu extinderea teritorial semnificativ. Principalele probleme de rezolvat devin: Succesiunea imperial. Principial, nu s-a pus problema renunrii la alegerea principelui de ctre Senat, popor i legiuni chemate s formeze un consens. Era exclus ideea filiaiei regale. Analize n acest sens avem la Tacitus; Combinarea celor trei puteri ale principelui dovedete n practic posibilitatea abuzurilor. Contragreutatea poate veni din supunerea lui Augustus, n forumul su interior, unei sume de valori morale. Marcus Aurelius, mprat, creaz n acest fel chiar o doctrin a demnitii; Tacitus combate tirania lui Domiian, Tiberius i Nero, propunndu-i ca metod sine ura et studio (fr ur i prtinire); O problem politic rmas fundamental nerezolvat, este cea a autoritii efective a mpratului ntr-un imperiu extins teritorial fr precedent. Frontierele ndeprtate sunt mereu ameninate. Dac rmne la Roma, mpratul risc pierderea provinciilor; plecnd n campanie militar, pierde controlul administrativ i politic al centrului. Rezultatul parial eficient al dezbaterii acestei probleme dileme este acordarea ceteniei ctre toi locuitorii imperiului (Edictul lui Caracalla, 212 d.Hr.) 3. Cretinism i politic n plan politic, problema raportului ntre Biseric i puterea pmntean (temporal) se cerea rezolvat nc de ctre apostoli, care propovduind credina cretin se aflau ntr-un mediu politic i religios ostil. Sfntul Pavel a statuat formula S i se dea Cezarului ce este al Cezarului i lui Dumnezeu ce este a lui Dumnezeu (n alt parte: Orice suflet s fie supus autoritilor care sunt mai presus de el; cci nu este autoritate dect de la Dumnezeu), formul clar i indubitabil, dar care n aplicarea ei nu fcea fa nenumratelor situaii concrete. Practic, conflictele ntre mprai (regi) i papi vor fi o constant a secolelor urmtoare. Nici supunerea civic a cretinilor nu va fi o realitate; de cele mai multe ori acetia vor refuza 183
EUGEN STRUIU
impozitele, serviciul militar .a. Abia instituionalizarea cretinismului n Imperiul Roman, prin convertirea mpratului Constantin (anul 302 d.Hr.) a rezolvat aceast problem. Cucerirea Romei de ctre vizigoii lui Alaric (rege trecut la secta cretin arian), a pus din nou, cu acuitate, problema raportului ntre puterea divin i cea temporal. Soluia Sfntului Augustin, episcop de Hipo n nordul Africii - propus n Cetatea lui Dumnezeu (scris ntre anii 413-427) a devenit doctrina oficial a Bisericii: dragostea omului fa de sine, mergnd pn la dispreul fa de Dumnezeu, a creat cetatea terestr, civitas terrena, pe cnd dragostea fa de Dumnezeu, pn la dispreul fa de sine, a creat cetatea celest; prima se glorific n ea nsi, cea de-a dou n Dumnezeu; una caut gloria venit de la oameni, iar pentru alta Dumnezeu, martor al contiinei, este cea mai mare glorie. Augustinismul, n esen: Istoria universal nu este succesiunea marilor imperii; evenimentele eseniale ale omenirii au fost pcatul lui Adam i rscumprarea omului de ctre Hristos; Lumea a fost creat de ctre Dumnezeu i va avea un sfrit, deoarece timpul este liniar i finit; Scopul istoriei este salvarea oamenilor, care se va produce la captul celei de-a asea epoci din istoria omenirii, la a dou venire a lui Hristos. Toate aceste perioade istorice particip la civitas terrena (cetatea terestr), creia i se opune civitas Dei (cetatea lui Dumnezeu); Cetatea oamenilor se cluzete de vanitas, de aceea este pieritoare i se perpetueaz prin natere natural; cetatea divin, etern i nepieritoare, care funcioneaz dup principiul veritas, este locul n care se svrete regenerarea spiritului; n aceast perspectiv, justificarea Imperiului roman este de a menine pacea i dreptatea, mediu n care Evanghelia s poat fi rspndit n lume; n privina cuceririi Romei de Alaric: Roma non pereat i Romani non pereant, adic oamenii asigur existena instituiilor i nu invers. Prin acestea, De civitate Dei a desprit fundamental Imperiul roman muribund de Biseric, crendu-i fundamentul teoretic pentru a se adapta noii epoci istorice. Tema putere sacr-putere temporal s-a prelungit n evul mediu sub forma teoriei celor dou spade, expus de papii Gelasius i Grigore cel Mare (540-604): Singur Dumnezeu deine puterea suprem (plenitudo potestatis); 184
ntruct existena uman i social are i aspect material, puterea suprem ncredineaz cu autoritate dou puteri distincte: Pontifului (auctoritas) i mpratului (potestas), fiecare avnd putere absolut n domeniul su. n fapt, conductorii Bisericii i ai Imperiului se vor afla ntr-un conflict continuu. ncoronarea lui Carol cel Mare de ctre papa Leon, la Roma, n anul 800, crea precedentul supremaiei puterii spirituale; n 1077 Grigore al VII-lea l-a umilit pe viitorul mprat al Germaniei, la Canossa, cu prilejul investiturii. Papii Inoceniu al III-lea i Inoceniu al IV-lea vor renuna formal la teoria celor dou spade, i i vor asuma n aceeai msur autoritatea temporal. Acestei pretenii se vor opune regatele naionale care se constituiau n primele secole ale mileniului. Acestei contradicii a ncercat s-i dea o soluie Toma din Aquino, unul dintre cei mai de seam reprezenani ai curentului de gndire scolastic: Natura i Graia (domeniul raiunii i cel al credinei) se deosebesc categoric, dar nu sunt n dezacord; Lumea este n continu micare, dar micarea trebuie neleas ca efectul unei cauze (unui motor) care este la rndul ei pus n micare de alt cauz. Este evident c trebuie s existe un prim motor, care nu poate fi dect Dumnezeu (acesta este primul dintr-o serie de cinci argumente care dovedesc existena lui Dumnezeu); Cetatea oamenilor este un fapt natural al Creaiei (nu de origine divin i legat de pcatul originar, cum afirm Sf. Augustin); Puterea temporal trebuie s nlesneasc fiecrui om realizarea virtuilor naturale, iar Biserica se ocup de salvarea sufletului; legile trebuie s mbine tradiiile aristotelic, roman, i nvturile lui Moise. n acest timp, n regatele europene rebele fa de preteniile papei la autoritate temporal, se constituie bazele unei teorii conform creia regele are dou corpuri (unul muritor, cellalt de esen divin). Societatea monarhic este un corp al crui cap este regele. Regele este deasupra legii, prin esena sa transcendent, dar se supune legii prin esena sa uman. O teorie dezvolt n acest sens Marsilio din Padova, n lucrarea Aprtorul pcii (1324): Scopul politicii este buna organizare a vieii profane; Societatea este un ntreg anterior i transcendent fa de prile sale; Doar totalitatea cetenilor (sau a prii sale celei mai bune) poate avea funcia de legislator sau de propuntor al legilor. Acetia desemneaz dintre ei un principe (individual sau colectiv) care are la dispoziie aparatul de coerciie i gestiune social.
185
EUGEN STRUIU
Autoritatea papal este atacat: Biserica este numai un concept care desemneaz ansamblul credincioilor. Nu ar trebui s aib propriul conductor, iar preoii ar trebui s se supun autoritii principelui, ca orice cetean. Teoriile dreptului natural ntre primii gnditori care au formulat ideea unui drept natural (de origine divin), care impune egalitatea ntre oameni i respectul fa de persoana privat urmnd n mare msur pe Cicero, i combtnd pe Machiavelli este Jean Bodin. Prerea acestuia, n ce privete puterea suveran a statului: Este absolut (comand dar nu este comandat; nu depinde de nimic, nici de Dumnezeu, nici de natur, nici de popor; nu are nevoie de nici o fundamentare); Este indivizibil (este unic prin esena sa, i chiar dac este transmis prin motenire, rmne de fiecare dat ntreag); Este permanent (nu este influenat de cursul vieii oamenilor sau societii, i n acest sens este transcendent). Statul, centru al puterii suverane, are urmtoarele atribuii: d legile care privesc aspectul public al normelor existenei sociale, i le abrog; hotrte pacea i rzboiul; conduce administraia, judec, graiaz, bate moned, percepe impozite. Legea emis de stat este superioar dreptului cutumiar i n afara dreptului natural. Ideile sale sunt expuse n Istoria Europei (18 volume), Metod pentru o mai bun cunoatere a istoriei (1566) i Despre Republic (1577). Aceasta din urm este un adevrat manual de tiin politic. Cauza diversitii civilizaiilor i a formelor de stat este aflat n factorul geografic. Bodin descoper trei categorii de popoare: cele din sud (inteligente, puin viguroase, contemplative, rafinate, i care accept uor o conducere despotic); cele din nord (puternice, mai puin inteligente, rzboinice, care pretind n mod consecvent libertatea public i individual) i cele din zonele climatice temperate (echilibreaz cele dou anterioare, gsind o cale de dezvoltare armonioas, creia i se potrivete cel mai bine monarhia legitim). Avnd cu preponderen preocupri de drept internaional, juristul olandez Hugo Grotius a publicat n 1652 la Paris Despre dreptul rzboiului i al pcii, prilej pentru a pune problema naturii omului n relaia cu universalitatea dreptului: cei care s-au adunat primii ntr-un corp de societate civil nu au fcut-o ca o consecin a unui ordin al lui Dumnezeu, ci fiind mnai ei nii de experiena pe care o triser, anume aceea a neputinei n care se aflau familiile separate de a se pune suficient la adpost de violena i 186
insultele altora. Din aceasta s-a nscut puterea civil pe care Sfntul Petru o numete, din aceast cauz, o ntreprindere uman. Dreptul natural al individului, pe care nici Dumnezeu nu-l poate modifica, const n cteva reguli simple: Respectul fa de via i proprietate; Respectarea cuvntului dat, a angajamentelor i contractelor fr de care nu exist via social stabil; Compensarea prejudiciului cauzat de inadverten sau rea-voin. Societatea politic este o realizare a legii naturii; printr-un contract, membrii societii decid de bunvoie s ncredineze autoritatea public unei instane permanente i suverane, care trebuie s asigure pacea n exterior i concordia n interior. Prin acest contract, societatea este acelai lucru cu statul, deintorii puterii fiind membrii societii care i-au delegat puterea. Cnd cei delegai s exercite puterea nu mai respect termenii contractului, acesta poate fi rupt i mpotrivirea societii este legitim. Thomas Hobbes (1588-1679) a scris Leviathanul. Tratat asupra materiei, a formei i puterii Republicii ecleziastice i civile n Frana, n 1651. El nelege omul ca main natural care se supune legii cauz-efect, avnd n plus nsuirea de a dori i de a aciona, de a delibera i de a se mica n scopul ndeplinirii dorinei. n starea natural, oamenii (puteri puse n micare de dorin) sunt pe deplin liberi. ntre sentimentele sale predomin invidia i teama mai ales teama de suferin i de moarte. Starea natural a societii devine homo homini lupus omul este pentru om un lup. Este adevrat c oamenii dein o egalitate a aptitudinilor, dar din aceasta decurge o egalitate n sperana de a ne atinge scopurile. De aceea dac doi oameni doresc acelai lucru, n timp ce este imposibil ca ambii s se bucure de el, ei devin dumani: i n urmrirea acestui scop (care este, n principal, autoconservarea, iar uneori plcerea), fiecare se strduiete s-l distrug sau s-l domine pe cellalt. Din aceast stare natural, ordinea politic devine necesar; se cere imperios o instan superioar care s impun o ordine mpotriva violenei naturale, s nlocuiasc rzboiul tuturor mpotriva tuturor cu pacea pentru toi. Astfel se nate statul, n care cetenii, de comun acord, renun la puterea lor individual i o transmit autoritii publice. Statul dispune astfel de suveranitate unic indivizibil, absolut i nelimitat; singura obligaie pe care i-o asum n schimb, este asigurarea linitii i bunstrii contractanilor. Acesta este Leviathanul, (un monstru din legendele feniciene evocat n Biblie, care exprim fora corporal creia nu-i rezist nimic). Dup instaurare, Leviathanul (monarhic, oligarhic sau democratic) are exclusiv drepturi, nu mai poate fi contestat de cel care l-au instituit. El 187
EUGEN STRUIU
Acioneaz pentru aprarea pcii i persoanei supuilor; Stabilete doctrinele care trebuiesc impuse supuilor; Stabilete reguli care garanteaz proprietatea privat; Face justiie; Decide rzboiul i pacea; Alege consilierii i mintrii pentru a implementa cele de mai sus; Recompeneseaz i pedepsete; Confer onoruri i ranguri. Pare o putere excesiv, dar Hobbes susine c e preferabil lipsei oricrei puteri suverane. Oricum Leviathanul este muritor, sfritul su putnd fi consemnat prin distrugerea de ctre alt putere suveran, sau atunci cnd nu este capabil s-i ndeplineasc sarcina pe care i-a asumat-o fa de supui i acetia se revolt. Interpretrile contemporane asupra Leviathanului sunt multiple i nuanate. n principiu, se admite c Hobbes este un precursor al liberalismului, prin premisele de care pornete n analiza sa: oamenii sunt egali i fiecare are dreptul natural de a fi liber. ns puterea exagerat pe care o accept n sarcina statului este considerat o premis a totalitarismului. Asemnri i deosebiri pot fi identificate n opera lui Hobbes fa de gndirea politic a lui Spinoza, care a publicat Tratat teologico-politic n 1670, i n-a reuit s publice n timpul vieii Tratatul politic (pe care nici nu l-a terminat). Baza filozofic a doctrinei sale (expus n Etica, lucrare postum i ea) este ideea c nu convingerile religioase sau morale, nici aranjamentele empirice nu determin conduita individual sau social, ci numai raionalitatea strict (cea la care recurg matematicienii i fizicienii). Tratatul teologico-politic (n forma unui comentariu pe text al Bibliei) combate pe Hobbes, pentru care suveranul era i o autoritate teologic; n concepia lui Spinoza libertatea de gndire trebuie s fie nengrdit. Teologia i filozofia sunt dou regate separate, prima nseamn smerenie i spunere, celalt adevr i nelepciune. Aplicarea teologiei n domeniul social dezvolt supunerea n detrimentul libertii. La fel ca Hobbes, Spinoza susine c fiecare om, ca fiin natural, este dorin i putere, dar (i aici nu e de acord cu Hobbes) nimic din exterior nu poate s limiteze sau s suprime dreptul suveran al dorinei. Dreptul politic, prelungire a dreptului natural, nu trebuie s fac apel al un contract de renunare la puterea individual. Recunoaterea unei instane superioare este ntmpltoare i provizorie, se produce n urma unui calcul raional. Cnd dispare utilitatea, dispare i pactul. 188
Spinoza descrie societatea politic drept un corp format dintr-un ansamblu de corpuri individuale, care are propria individualitate. n societate, individul i sporete puterea combinnd-o cu alte puteri asemntoare. Statul nu are scopul de a nbui dorinele prin for, ci de a modifica efectele dorinelor individuale prin ajustare n beneficiul public i privat n acelai timp. Dac un regim este bun sau ru nu are importan, atta timp ct reprezint voina i satisface dorina unui numr ct mai mare de indivizi prin activitatea s legislativ, judiciar i administrativ. Meritele unui regim se msoar prin numrul de ceteni care particip la gestionarea ordinii politice, adic al celor care din supui devin ceteni. Aceasta este democraia, opus tiraniei, n care se realizeaz principiul homo homini Deus (omul este un Dumnezeu pentru om). Opera politic a lui John Locke (1632-1704) reflect evenimentele conteporane, mai ales cderea definitiv a regimului de drept divin i instaurarea monarhiei constituionale n Anglia, n 1689. Dealtfel, ideile sale sunt expuse la un an dup acest eveniment, n Al doilea tratat asupra guvernmntului civil (1690). Analizele sale l conduc la o opoziie att fa de Hobbes, ct i fa de teoreticianul absolutismului regal i dreptului divin John Filmer: Starea natural a omului este aceea care poate fi observat la societile primitive, cum ar fi cele ale indienilor din America: fiinele create de Dumnezeu sunt libere, la fel pmnturile i animalele. n plus, oamenii au dreptul natural de a dispune de propria via, ntruct sunt capabili de cunoatere, comunicare, munc; ei sunt egali unii n faa altora. Formnd familii, ei produc schimbrile pe care le cred profitabile n mediul social, natural i economic. Interacionnd, e nevoie de o form de a-i regla relaiile; acestea sunt promisiunile mutuale. Schimburile de bunuri se fac prin intermediul monedei; din acel moment apare posibilitatea de a achiziiona mai mult dect strictul necesar traiului. Conflictele n legtur cu dreptul fiecruia la via i proprietate devin inevitabile. Cel prejudiciat are dreptul s-l pedepseasc pe cel vinovat; acesta din urm trebuie constrns s repare prejudiciul. Dar rufctorii sunt de cele mai multe ori mai puternici i mai vicleni dect proprietarii prejudiciai, i aciunea singular a celor din urm nu are anse. Se impune astfel asocierea mpotriva rufctorilor, prin creerea unei instane superioare care s nfiineze reguli comune i s dispun de fora de a le aplica; Totui, Hobbes a creat un Leviathan prea puternic; Proprietatea asupra pmnturilor i uneltelor este o prelungire a dreptului natural; rolul puterii publice este de a asigura realizarea dreptului natural; 189
EUGEN STRUIU
Puterea este suveran, avnd trei sarcini: legislativ, judectoreasc i de conducere (adic decide pacea i rzboiul, ia msurile necesare pentru securitatea i ordinea intern, protejeaz activitile libere ale supuilor); Societatea are n mod natural capacitatea de a se organiza, nefiind necesar n mod absolut statul; el devine necesar numai atunci cnd ordinea este ameninat de dumani interior sau exterior. Aici difer de Grotius, pentru care contractul de ntemeierea a puterii suverane leag cetenii ntre ei pe de o parte, i cetenii de puterea unanim acceptat pe de alt parte; difer i de Hobbes, la care contractul nseamn renunarea integral a cetenilor n faa statului; Drepturile naturale nu au for prin ele nsele; statul trebuie s le dea putere de lege i le impun prin coerciie; Statul este o form goal, i aspectele lui concrete depind de voina cetenilor-proprietari. Dac statul intr n conflict cu drepturile naturale, cetenii au dreptul s declaneze insurecia sacr. n privina rolului religiei n stat, Locke susine (Scrisoare despre toleran), la fel ca Spinoza, c un guvern nu are voie s impun supuilor o anumit religie, fiind ndreptit numai s le interzic pe acelea care amenin direct ordinea public. Catolicismul nu trebuie tolerat tocmai pentru acest motiv, ntruct catolicii sunt loiali unui monarh strin (Papei). Nici ateii nu trebuie tolerai; oricine neag existena lui Dumnezeu, salvarea i condamnarea, nu respect minime principii morale. Dac la Hobbes se afl deopotriv argumente pentru a fi revendicat de liberali i susintorii totalitarismului, Locke se nscrie n mod categoric pe linia liberalismului. Fundamentele revoluiei franceze Pe urmele acestora i-a nceput analizele Charles de Secondat, baron de la Brede, cunoscut sub numele de Montequieu (1689-1755), filozof, moralist, istoric i teoretician politic, a crui influen asupra revoluiei franceze s-a exercitat de o manier mult mai direct dect n cazul celor menionai. Ne referim aici la lucrarea Despre spiritul legilor (1748), dar teorii interesante aflm i n Consideraii asupra mririi romanilor i decderii lor, i Scrisori persane. n ce privete spiritul legilor, este n afara discuiei c Divinitatea, lumea material i umanitatea au propriile legi. Legea uman nu poate fi dedus sau derivat din legele divin; Legea, n general, este raiunea omeneasc, n msura n care ea guverneaz toate popoarele de pe pmnt; iar legile politice i civile ale 190
fiecrui popor nu trebuie s fie dect cazurile particulare la care se aplic aceast raiune omeneasc; Legile trebuie s corespund naturii i principiului guvernmntului, statornicit sau care se plnuiete a fi statornicit, fie c au ca scop organizarea lui ca legile politice, fie c au ca scop meninerea lui ca legile civile; Ele trebuie s fie potrivite cu condiiile fizice ale rii; cu clima rece, cald sau temperat, - cu calitatea solului, cu aezarea, cu ntinderea sa; cu felul de via al popoarelor plugari, vntori sau pstori; ele trebuie s fie potrivite cu gradul de libertate pe care ornduirea o poate ngdui, cu religia locuitorilor, cu nclinrile, cu bogiile, cu numrul, cu negoul, cu moravurile, cu deprinderile lor. Diferitele guvernri se deosebesc pornind de la natura lor (modul de deinere i exercitare a puterii) i principiul lor (ansamblul de pasiuni umane specifice legate de moravurile i comunicarea uman). Astfel, exist: Regimul republican: puterea e deinut de popor (natura sa) i e condus de virtute (principiu). Ataamentul fa de regim e realizat prin educaie civic, cenzur, economie autarhic. Republica poate avea form democratic (puterea e deinut de ntreg poporul) sau aristocratic (puterea aparine unui grup). E preferabil forma aristocratic, dar oricum regimul republican e depit istoric. Regimul monarhist este caracterizat prin guvernarea unei singure persoane cu ajutorul unor legi fixe i stabile (natura) condiionate de onoare (principiul). Regele are ns nevoie de un corp social care s-l ajute n guvernare - acesta e nobilimea; Regimul despotic este guvernarea unei persoane (natura), dar acolo oamenii find toi egali, nu poi s-i dai ntietatea fa de de ceilali; acolo oamenii fiind cu toii sclavi, nu poi s-i dai ntietate fa de nimic; principiul este teama. n analiza despotismului, Montesquieu i ndreapt criticile spre zone geografice ndeprtate (peri, turci, chinezi), numai n subsidiar nelegndu-se apropierea i contemporaneitatea problematicii. n privina libertii politice: Nu se confund cu putere politic, ci este indisolubil legat de lege: Libertatea este dreptul de face tot ceea ce ngduie legile; i dac un cetean ar putea s fac ceea ce ele interzic, el nu ar mai avea libertate, pentru c i ceilali ar putea s fac la fel; Poate exista numai ntr-o guvernare n care puterea este limitat. orice om care deine o putere este nclinat s abuzeze de ea i merge mai departe aa pn ce d de granie Pentru ca s nu existe posibilitatea de a se 191
EUGEN STRUIU
abuza de putere, trebuie ca, prin rnduiala statornicit, puterea s fie nfrnt de putere. Exist trei feluri de autoriti (puteri): legislativ, executiv, judectoreasc: Puterea legislativ trebuie ncredinat pe de o parte, unui corp de reprezentani ai poporului (care sunt capabili s discute probeleme obteti, n timp ce poporul nu), iar pe de alt parte, reprezentanilor nobilimii (care vor avea dreptul s stopeze aciunile poporului, la fel cum acesta are dreptul s le stopeze pe ale lor; Puterea executiv, ncredinat monarhului, va fi inut n fru de puterea legislativ; Puterea judectoreasc, indivizibil i nul, n care este respectat magistratura i nu magistraii. Puterea este astfel distribuit armonios i moderat, ntr-o colaborare dinamic, i nu ntr-o separare care s o paralizeze. Contemporanul lui Montesquieu, Jean-Jaques Rousseau (1712-1778), i-a expus teoriile n Discurs asupra originii inegalitii oamenilor (1756) i Contractul social (1762). Temele mari ale analizei sale sunt: Inegalitatea ntre oameni: Contest drepul natural teoretizat de predecesori, care vorbesc despre omul slbatic n timp ce descriu omul modern; Exist dou feluri de inegaliti: natural (diferena de vrst, sntate, for fizic, caliti spirituale) i moral sau politic; Societatea civil este rezultatul unui ir de accidente, i nu al necesitii. Diviziunea muncii, apariia proprietii s-au produs prin accident; n consecin, istoria nu este liniar, ci este o succesiune a progresului i decderii, uneori chiar contemporane: fierul i grul au civilizat omul i au dus la pierzanie specia uman; Din clipa n care un om a avut nevoie de ajutorul altui om, din clipa n care el a observat c este folositor ca unul s aib provizii pentru doi, egalitatea a disprut, a aprut proprietatea, munca a devenit necesar i pdurile vaste s-au transformat n cmpii surztoare ce trebuiau udate cu sudoarea oamenilor i pe care au ncolit scalvia i mizeria. Pactul abuziv: Societatea politic este fondat pe baza unui contract raional ntre membri (n loc s luptm unii mpotriva celorlali, s ne reunim ntr-o putere suprem care s ne conduc dup legi nelepte i care s i apere i s i protejeze pe toi membrii asociaiei); 192
Acest contract este abuziv ntruct impune noi constrngeri celui slab i sporete puterile celui bogat. Sracii s-au aruncat n temni creznd c aceasta le va asigura libertatea; Omul poate s denune acest pact din moment ce nu este de origine divin, ci este convenional, artificial. Contractul social: Contractul social nu este un contract de guvernare, cci nainte de a examina actul prin care un popor alege un rege, ar fi bine s examinm actul prin care un popor este un popor; Nu este un contract ncheiat ntre indivizi, ci contractul fiecruia cu el nsui, care transform fiecare individ n cetean; Clauza este una singur: transferul total al fiecrui asociat cu drepturile sale asupra comunitii; Supunerea, benevol i egal pentru toi, red individului libertatea moral: doar ea l face pe om cu adevrat stpn pe el nsui; stimularea dorinelor nseamn sclavie, n timp ce supunerea n faa legii, pe care neam impus-o, nseamn libertate; n urma acestui contract originar, care este unanim, toate delegrile ulterioare ale guvernanilor pe principiul majoritii sunt ndreptite, iar cei puini trebuie s se supun celor muli. Caracteristicile suveranitii: Este inalienabil: nu poate fi niciodat nstrinat, iar suveranul, care nu este dect o fiin colectiv, nu poate fi reprezenat dect prin el nsui: puterea se poate transmite, voina ns nu; deputaii nu sunt sunt reprezentanii poporului, ci sunt comisarii si. Orice lege care nu a fost ratificat de popor este nul; Este indivizibil, pentru c voina este general sau nu; ea aparine ntregului popor sau numai unei pri din el; aici se opune lui Montequieu; Este infailibil, pentru c voina general este ntotdeauna dreapt i ine cont ntotdeauna de utilitatea public; Este absolut, dar exist totui limite: cnd puterea suveran ncearc s rup egalitatea, cnd mpovreaz mai mult un supus dect pe altul, afacerea devine particular, nu mai este nici suveran i nici absolut. Legea: Este expresia voinei i generale i nu poate fi dect opera poporului; Dar poporul nu poate vedea singur adevrul, cu are nevoie de cluze de felul lui Solon la Atena sau Calvin la Geneva (nici suveran, nici guvernant, ci simplu consilier n materie de raiune); 193
EUGEN STRUIU
Se cere o proporie corect ntre ntre ntinderea teritoriului i mrimea mrimea populaiei, pentru a aplica mai corect legislaia; Guvernul nu trebuie confundat cu suveranul, cci el este un funcionar, ministru, ofier. Poate fi democratic, aristocratic sau monarhic. Interpretrile operei lui Rousseau rmn dintre cele mai contradictorii: filozof iluminist care combate principiile luminilor; teoretician asupra dreptului natural care polemizeaz cu ceilali susintori ai teoriei; promotor al revoluiei liberale n aceeai msur n care i arat dezavantajele; individualist categoric care a pus bazalele unor argumente ale totalitarismului. Naionalismul Statul-naiune rmne i astzi realitatea politic esenial, constituit n jurul unui nucleu naional, i n acelai timp suveranitate angajat n relaii internaionale. ntre contemporanii revoluiei franceze, cel mai cunoscut teoretician al naionalismului rmne Johann Gottlieb Fichte, cu lucrrile sale Contribuii destinate s rectifice judecata publicului asupra Revoluiei franceze (1793), Bazele dreptului natural (1796), i Statul comercial nchis (1800): Dreptul este de alt natur dect morala i nu suport aceleai reguli; O unitate a subiecilor umani destul de larg pentru a putea constitui un popor se poate numai n condiiile voinei generale descris de Rousseau, n care fiecare subiect n aciune este un subiect pentru toi ceilali; Numai puterea de stat este capabil s obin limitarea libertii duntoare altuia, pentru c ea definete cetenia; Cetenia, fr nici o legtur cu calitate de proprietar, nu este o consecin a dreptului natural; Un stat autoritar are funcia de organizare a economiei, pentru ca astfel fora naiunii s creasc, s fie eliminate conflictele dintre indivizi i s fie stimulate energiile germane. Naionalismul su este ncununat prin Cuvntri ctre naiunea german (1870): Limba german este, prin esena sa, filozofic deci capabil de absolut; Trecutul german (n care predomin Luther, o culme a gndirii cretine), cultura german (singura care pune n acord viaa cu raiunea) arat c Germania este Naiunea prin excelen. Aceasta a deczut pentru c i-a uitat Ego-ul; Oamenii cu mini nobile vor fi activi i pragmatici i se vor sacrifica ei nii pentru popor... Pentru a-i salva naiunea, ei trebuie s fie pregtii 194
chiar s moar pentru ca ea s poat dinui, iar n interiorul ei, s triasc singura via pe care i-au dorit-o totdeauna. n planul gndirii istorice, naionalismul a fost piatra unghiular a operei lui Jules Michelet (1847-1853), n Istoria Franei i Istoria Revoluiei Franceze: Scopul descrierii istoriei este de a retri n prezent complexitatea trecutului; Prin Revoluie, naiunea francez a deschis calea emanciprii universale, n timp ce fraternitatea patriotic realizeaz srbtoarea omenirii; Monarhia Vechiului Regim a uzurpat timp de secole locul poporului; Revoluia l retrocedeaz, aducnd i o Fran unitar n sens modern, nu feudal. Gndirea lui Michelet a inspirat muli teoreticieni i activiti politici din naiunile aflate sub dominaie strin. ntre acetia, Giuseppe Mazzini, cu a sa Alian a popoarelor (1849), pe care o opune Sfintei Aliane a monarhilor opresori: Eecul revoluiilor din 1848-1849 dovedete c echilibrul european (bazat pe Sfnta Alian) este ameninat de dou pericole: conflict intern n rile avansate, odat cu dezvoltarea ordinii industriale i creterea revendicrilor clasei muncitoare; conflict ntre statele mai puternice, aflate n criz economic. Se adaug riscul micrilor de eliberare ale naiunilor europene aflate sub dominaie strin; Acestea favorizeaz dezvoltarea unui nou tip de naionalism n Frana, Germania i Anglia, pe baza tradiiei (familie, pmnt, strmoi), a moralei sacrificiului, renunrii i supunerii pentru a conserva ceea ce este este un naionalism reacionar; Organizarea lumii n state-naiuni diferite este justificat de geografie, munii i apele fiind granie lsate de Dumnezeu ntre popoare dar aceste popoare trebuie s convieuiasc n armonie. n spiritul evoluionist i pozitivist din ultima parte a secolului, s-au impus teoretizrile despre naiune ale lui Hippolyte Taine, cu monumentala sa lucrare Originile Franei contemporane (1875-1893): Exist trei cauze care determin evoluia social: Rasa (ansamblul de caractere bilogice trasmise ereditar); Mediul (tradiiile, credinele, obiceiurile mentale, instituiile care formeaz individul); Momentul (ansamblul de circumstane care declaneaz aciunea); n aceast perspectiv, Revoluia a fost produsul unor creiere bolnave; 195
EUGEN STRUIU
Guvernarea este o problem de cunoatere i trebuie stabilit un sistem care s permit elitelor competente s ia decizii bune i s iniieze un sistem de educaie care s fereasc populaia de tirania unei singure persoane sau de tirania tuturor.
Socialismul utopic Termenul grec de eu-topos reprezint fie un loc bun i vesel, fie un loc inexistent. n ambele semnificaii a fost acceptat pentru a descrie o lume imaginar mai bun, mai dreapt, vesel (dac nu chiar ridicol) prin imposibilitatea concretizrii ei. Precursor al utopiilor socialiste, n plin Renatere i-a scris lucrarea Thomas Morus, Utopia (1516). Autorul a fost sfetnic apropiat al lui Henric al VIII-lea al Angliei, fiind executat apoi de acesta pentru opoziia la nfinarea Bisericii anglicane. Caracteristicile societii ideale i irealizabile pe care o propune: Diviziune strict a muncii i disciplin civic riguroas; Egalitate social deplin (fr bani i fr proprietate individual); la fel n domeniul politic (funciile sunt dobndite prin alegeri, i nu exist diferen ntre munca fizic i cea intelectual); Toleran fa de convingerile religioase. Utopiile vor cpta dimensiuni tiinifice n detaliile lor odat cu Claude Henri de Saint-Simon (1760-1825), care a publicat o n 1819 o Parabol, care se completeaz cu alte lucrri cum ar fi Organizatorul (1819), Sistemul industrial (1821-1822), Catehismul industriailor (1822-1823): Omenirea trebuie s accepte o revoluie spiritual care va face s triumfe o nou religie; Aceast religie nu propune salvarea ntr-o alt lume, ci realizarea umanitii prin stpnirea complet a lumii de aici. Astfel, fericirea i virtutea vor fi prelungite la nesfrit; n ipoteza c Frana ar pierde pe francezii care sunt cu precdere productori; cei ce conduc lucrrile cele mai utile pentru naiune i care o fac productiv n domeniul tiinelor, artelor i meteugurilor Frana ar avea nevoie de cel puin o ntreag generaie pentru a remedia o asemenea nenorocire. Dac ar pierde pe nobilii de rang nalt, minitrii, marealii, cardinalii, bogtaii, marii proprietari, statul nu ar avea de suferit; n acest caz, o revoluie social va trebui s ncredineze puterea industriailor (antreprenorii, bancherii, muncitorii calificai, agricultorii i meteugarii) i va elimina clasa politic aristocratic i democratic; 196
Puterea ar fi exercitat de o camer compus din artiti, savani, industriai, ingineri, care vor conduce societatea n felul unui consiliu de administraie, a unei societi comerciale, ncercnd s realizeze numai opere pacificate de utilitate pozitiv; Politica devine o tiin pozitiv, tiina produciei, adic tiina care are drept obiect ordinea lucrrilor, cea mai favorabil pentru toate felurile de producie; Individul liber devine o ficiune n lumea industrial; aici indivizii se reduc la rolurile lor sociale i funciile lor productive; Cunoaterea tiinific pozitiv va trebui aplicat n planificarea social i economic, de ctre o elit de experi. Prin planificarea se anticipeaz nevoile sociale, rezultnd un sistem economic mai drept dect capitalismul laissez-faire care duce la abunden i risip. Charles Fourier (1772-1837) a creat o viziune socialist-utopic n care a dezvoltat misticism, numerologie, chiar o teorie psihologic: Civilizaia nseamn represiune, corecie, moderare a realului; civilizaia este iremediabil din punct de vedere teoretic; n economie i politic, principiul liberal al concurenei premiaz pe cel mai tare, cel mai mincinos, cel mai mecher, cel mai egoist; societatea, fiind prost organizat, i selecioneaz pe cei mai ri parazii (rentierii, soldaii, comercianii, savanii); Libertatea politic, sistemul reprezentantiv, separarea puterilor sunt doar amgeal i nelciune; Principiile mercantilismului i cstoriei coincid; cstoria a devenit o nelciune n care toi sunt pclii, astfel nct brbai, femei i copii convieuiesc duplicitar, refulndu-i agresivitatea. Femeile devin proprietatea brbatului, copiii sunt nchii, brbaii sunt sistematic victimele adulterului (Fourier descoper 76 de feluri de ncornorai); n consecin, trebuie nlocuit Lumea Civilizat cu Lumea Armonioas. Celula social a acestei organizri va fi Falansterul, asociaie bazat pe eliberarea pasiunilor (sunt identificate 810 feluri de pasiuni, structurate n 12 pasiuni principale). Principiile Falansterului: Numrul membrilor s fie ntre 1600-1610; Rezidenii produc tot ceea ce le este necesar; Toate pasiunile sunt satisfcute din plin; Principiul muncii atractive (fiecare va munci ceea ce i place copiii, pentru c le place s se joace n mizerie, vor mtura strzile i vor strnge gunoaiele); 197
EUGEN STRUIU
Aparatul coercitiv al statului (legi, poliie, tribunale, nchisori) nu este necesar; Banii i proprietatea sunt suprimate; la fel salarizarea; Ierarhia social este foarte alambicat, cu multe titluri care satisfac pasiunile, dar care nu confer putere coercitiv. n Anglia, socialismul utopic a fost reprezenat de un fost capitalist ngrozit de efectele sociale ale epocii acumulrii primitive a capitalului, Robert Owen (1771-1857). Lucrarea sa principal este O nou viziune asupra societii (1814): Sistemul social deformat a nscut beia, hoia, desfrul i nu pcatul originar i nici defectele individuale; Capitalismul recompenseaz egoismul i lcomia; acesta trebuie nlocuit cu un nou sistem, producia cooperatist pentru folosul public, care s se sprijine pe un nou sistem de educaie; Principiile teoretice le-a aplicat n 1800 n Scoia, ntr-o fabric textil: curenie, condiii de munc relativ sigure, munca redus ca durat, interzis copiilor sub 10 ani care erau educai pe cheltuiala proprietarului (scris, citit, socotit, valoarea cooperrii); Al doilea proiect l-a realizat n 1824 n Indiana (America de Nord), pe o suprafa de 30.000 acri, unde a ntemeiat comunitatea socialist New Harmony. La scurt timp aceasta a euat, iar proprietarul i-a pierdut cea mai mare parte a averii. Marxismul Influenele ideologice cele mai importante asupra miilor de pagini scrise de Karl Marx (1818-1883) i Friedrich Engels (1820-1895) n condiiile n care opera celor doi este un proiect grandios care nu este coerent i consecvent - sunt filozofia clasic german, economia politic englez i socialismul francez. Influena lui Hegel, care dealtfel i-a pus pecetea pe ntreaga gndire german vreme de patru decnii dup moartea sa, i care este evident nc din Contribuii la filozofia dreptului a lui Hegel (1843) i Manuscrisele economice i filozofice redactate de Marx n 1844 i rmase nepublicate, poate fi sintetizat n urmtoarele: Istoria uman are un sens, i acesta poate fi neles mai ales privind n trecut; Spiritul este un set de potenialuri care ateapt s fie actualizate; cel mai important dintre aceste potenialuri este capacitatea de a fi liber; istoria devine povestea spiritului pentru a depi obstacolele din calea libertii; 198
Spritul evolueaz spre formele cele mai nalte printr-o succesiune de nstrinri sau alienri, care uneori sunt dureroase, dar fac posibil evoluia spre forme superioare; Modalitatea de evoluie a spiritului uman este dialectic, adic prin ciocnirea ideilor i idealurilor contrare. Spre exemplu, relaia stpn-sclav: stpnul obine un sclav prin cucerirea lui fizic; sclavul la nceput e recunosctor pentru c i s-a cruat viaa, i se percepe ca inferior degradat i dependent - stpnul dimpotriv; fiecare are nevoie de cellalt pentru a fi ceea ce este; sclavul ar dori s fie tratat ca egal, s fie eliberat; stpnul nu poate face aceasta fr a nceta s mai fie stpn. Cnd sclavul refuz s recunoasc superioritatea stpnului, el are cele mai multe atu-uri, ntruct poate lua stpnului singurului lucru pe care l dorete, iar stpnul nu se poate opune dect prin violen. Stpnul este dependent de sclav, deci nu este mai liber dect sclavul. Dac amndoi recunosc acest lucru, relaia de sclavie dispare concomitent. Eliberndu-se, sclavul i elibereaz stpnul; Principalele teme ale operei lui Marx i Engels sunt: Teoria istoriei Urmnd pe Hegel n interpretarea de stnga a tinerilor hegelieni, Marx crede c istoria nu e lupta spritului pur pentru realizare, ci lupta speciei umane mpotriva unei lumi ostile, i n acelai timp a luptei oamenilor ntre ei; Cele mai importante conflicte inter-umane sunt cele ntre clasele sociale: stpni i sclavi, nobili i iobagi, capitaliti i muncitori. Cte vreme societile sunt divizate, lupta de clas este motorul istoriei; Interpretarea materialist a istoriei (Hegel oferea interpretarea idealist): Lupta de clas este determinat de interese economice opuse: nainte ca oamenii s fac orice altceva, ei trebuie s produc mijloacele subzistenei lor, mncarea pe care o mnnc, hainele pe care le poart, casele n care locuiesc .a.m.d.. Orice altceva, deriv din necesitatea de a produce mijloacele subzistenei noastre; Producia material are nevoie de forele materiale de producie (materiile prime i mainriile indiferent de complexitatea lor, de la arcul vntorului la mainile industriale) i relaiile de producie (organizarea uman n vederea produciei, numit de Adam Smith diviziunea muncii); Din relaiile de producie rezult clase sociale, n pricipal dou clase antagoniste; aparatenena de clasa supus este indicat de calitatea de a fi mijloc de producie; apartenena la clasa suprapus e dat de calitatea de proprietar al mijloacelor de producie; 199
EUGEN STRUIU
ntruct clasa dominat este mai numeroas, clasa dominant controleaz statul (poliia, tribunalele, nchisorile, etc.). Dar clasa conductoare nu folosete numai fora brut, ci i contiina clasei supuse (gndurile, convingerile i ideile); Se formeaz astfel suprastructura ideologic (politic, teologic, legal, economic) set de idei, idealuri i convingeri care legitimeaz alctuirea societii, diferenele de clas, polarizarea bogiei. Ideile clasei conductoare sunt ideile dominante n fiecare epoc; n societatea capitalist acestea sunt difuzate de ntreg sistemul educaional i pres; Religia a devenit astfel opiumul popoarelor, deoarece le cere oamenilor s accepte condiiile de trai, promind eliberarea ntr-o alt lume; Acceptnd ideologia clasei conductoare, clasa muncitoare i creaz o fals contiin, fiind o clas n sine i nu pentru sine. Cnd va dobndi adevrata contiin, va deveni o clas revoluionar. Critica societii capitaliste: n faza timpurie a capitalismului, burghezia a jucat un rol progresist i revoluionar: negustorii capitaliti au impus ridicarea barierelor comerciale pe uscat i au deschis noi drumuri comerciale prin marile descoperiri geografice, au distrus sistemul proprietii feudale prin sistemul cmtriei i al bncilor; pe de alt parte, capitalismul a fcut omul s devin stpn al naturii (Burghezia a creat, pe durata domniei sale de aproape o sut de ani, fore productive masive mai multe i mai colosale dect au reuit toate generaiile anterioare puse laolalt); n al treilea rnd, capitalismul este progresist prin nevoia de permanent inovare i schimbare a a tehnicilor i metodelor de producie, n scopul maximizrii profitului; Sistemul capitalist este depit i criticabil pentru c: i-a depit utilitatea istoric, pentru c a pregtit suficient calea pentru o nou form de societate, cea comunist; Creaz alienarea clasei muncitoare, prin: obligarea muncitorilor de ai vinde munca fr s dein ceea ce produc; ucide spiritul creator n munc, nlturnd satisfacia muncii; ndeprteaz aptitudinile estetice ale muncitorilor, care se mai pot crea i nu se pot bucura de frumos; concurena pe care o induce ntre muncitori pentru locurile de munc; Capitalismul creaz deopotriv i alienarea clasei burgheze, dup exemplul stpnul.ui de sclavi; Capitalismul este autosubversiv, aeznd n mod obligatoriu salariile la nivelul cel mai de jos posibil, n scopul maximizrii profitului.
200
Muncitorii sunt obligai s lucreze pe un salariu de subzisten de frica omajului i a foamei; n acest fel, capitalismul a creat forele i condiiile care ntr-o zi l vor distruge. Proletariatul nu are nimic de pierdut i totul de ctigat dac se revolt, i aceasta se va produce n momentul n care vor deveni o clas pentru sine". Bazele revoluiei: Crizele economice, recesiunile i depresiile periodice pe care le sufer economia capitalist. Analitii burghezi le consider forme de autocorectare; Marx le crede structurale, datorate anarhiei n producie; Pauperizarea proletariatului, produs mai acut n momentele de depresie economic. Momentul individual cel mai dureros este pierderea slujbei; Contiina revoluionar de clas, cnd muncitorii ncep s neleag c situaia lor se datoreaz sistemului, i nu rapacitii individuale a patronilor. Etapele revoluiei: Dobndirea puterii de stat: nceput prin mici greve aparent spontane, boicoturi, demonstraii de strad i revolte, micarea se va coagula rapid ntr-o for organizat, n vederea: unei greve generale care s paralizeze ntreaga societate; unui rzboi civil n care proletariatul s nfrunte soldaii i poliitii n slujba capitalitilor; ctigrii alegerilor libere (cale pe care Marx o vedea posibil, eventual, n Olanda i Statele Unite ale Americii). Lupta va fi inevitabil lung i violent; Dictatura proletariatului: aa cum statul burghez ntruchipeaz dictatura burgheziei, muncitorii vor deveni noua clas conductoare i vor conduce n propriul interes (folosind colile, tribunalele, nchisorile i poliia pentru pstrarea ctigurilor revoluiei i nfrngerea contra-revoluiei organizat n interior sau din strintate). Aceasta trebuia s fie o dictatur a proletariatului ctre proletariat, nu deasupra acestuia; Dispariia statului: prognozat de Marx n Critica Programului de la Gotha, cnd afirma c trecerea de la capitalism la comunism se va face prin intermediul unei perioade de socialism (caracterizat prin dictatura proletariatului, dar i continuarea sistemului de salarizare, ca ncurajare a muncii, pe princpiul de la fiecare dup capaciti, fiecruia dup munc). La locul de munc dispare exploatarea i alienarea; Comunismul - Marx ofer foarte puine detalii, ntre care: societatea deschis i democratic, n care toi oamenii particip la guvernare; principalele mijloace de producie vor fi n proprietate public; producia va fi planificat i ordonat; distribuia bunurilor i servicilor se va face nu dup bogie, ci dup capacitate i nevoie (de la fiecare dup capaciti, 201
EUGEN STRUIU
fiecruia dup nevoi); oamenii vor fi liberi s-i dezvolte toate faetele personalitii, dup modelul Renaterii. Din activitatea politic a lui Marx i Engels: Marx s-a nscut la Trier (Renania german), fiu al unui avocat evreu covertit la cretinism pentru a putea practica; studiaz dreptul la Bonn, apoi la Berlin, unde i ia doctoratul (1841); devine reporter apoi editor la Rheinische Zeitung (1842); n 1843 se mut la Paris, unde se mprietenete cu Engles, mpreun urmnd s lucreze timp de 40 de ani. Engels e nscut n Barmen (Renania); n 1841 se apropie de cercul hegelienilor de stnga, iar n 1842 se stabilete la Manchester Anglia. n 1846 cei doi intr n contact cu micrile revoluionare pariziene; deschid la Bruxelles Birourile de coresponden comunist care s in legtura ntre micrile revoluionare europene. Ader la Liga celor drepi, asociaie din Londra care grupa exilaii politici i muncitorii germani din Europa Occidental. n 1847 aceasta organizeaz dou congrese succesive pentru a crea Liga comunist. Cei doi nlocuiesc sloganul Toi oamenii sunt frai cu Proletri din toate rile unii-v, i primesc sarcina s ntocmeasc un manifest din sinteza discuiilor din Lig. Manifestul Partidului Comunist este publicat n 1848, nainte de izbucnirea revoluiei; Liga comunitilor se dizolv n 1852. La iniiativa celor doi, n 1864 nfiineaz Asociaia internaional a muncitorilor, din care elimin pe rnd rivalii (adepii lui Ferdinand Lassalle, apoi Proudhon i Bakunin). n 1872, n faa pericolului ca bakuninitii s preia controlul asociaiei, Marx mut sediul n Statele Unite; la puin timp asociaia va fi desfiinat. Principalele lucrri ale lui Karl Marx i Friedrich Engels: Marx: Contribuii la critica filozofiei dreptului a lui Hegel, 1844; Teze asupra lui Feuerbach, 1845; Lupta de clas n Frana (18481850), 18 Brumar al lui Ludovic Bonaparte (1852), Capitalul. Critica economiei politice (ncepnd din 1867), Rzboiul civil n Frana (1871), Critica Programului de la Gotha (1875) Marx i Engels: Ideologia german, 1845-1846; Manifestul Partidului Comunist, 1848; Engels: Situaia clasei muncitoare n Anglia, 1845, Anti-Duhring (1878), Dialectica naturii (1873-1886), Originea familiei, a proprietii private i a statului (1884), Ludwig Feuerbach i sfritul filozofiei clasice germane (1886).
202
Socialismul democratic Cunoscui sub numele de revizioniti, adepii reformei (i nu ai revoluiei) drept cale de nlocuire a capitalismului cu comunismul au pus bazele socialismului democratic, prin respectarea rezultatelor electorale i sistemului parlamentar. Calea acestui tip de abordare a fost deschis de Eduard Bernstein (1850-1932), executorul testamentar al lui Engels, care n Presupoziiile socialismului (1899), mpotriva lui Marx, a descoperit c, departe de a suferi o criz structural, capitalismul se autoregleaz. Aceasta infirm trei teze ale lui Marx: existena profitului nu este dreapt sau nedreapt, i depinde i de utilitatea produsului; teoria pauperizrii majoritii oamenilor e dezminit de fapte, cei mai muli acumulnd bogie; polarizarea societii nu se realizeaz, ci evoluia dovedete c se constituie o tot mai puternic clas de mijloc. Capitalismul poate evita criza datorit a ase elemente: Extinderea uria a pieei mondiale; Reducerea timpului necesar transmiterii de informaii; Circulaia din ce n ce mai rapid a mrfurilor; Bogia crescut a rilor capitaliste europene; Supleea sistemului de creditare; Apariia cartelurilor. n privina altor teze fundamentale ale lui Marx, Bernstein formuleaz teorii diferite: n teoria determinrii suprastructurii de ctre structura economic, Marx recurge la o supraestimare a economicului; ideologia i morala au rol la fel de important; Exist complementaritate ntre socialism i democraie: Democraia este un mijloc i un scop totodat. E mijloc pentru instaurarea socialismului i chiar forma realizrii sale Socialismul este n ultim instan aplicarea democraiei la ntreaga via social; Proletariatul ca unitate de interese nu este dect o abstracie; n realitate sunt mai multe clase muncitoreti, n ramuri economice diferite, cu interese diferite, cu organizare sindical i lideri diferii; Democraia nu nseamn dominaia de clas a burgheziei; dimpotriv, presupune absena oricrei dominaii de clas, chiar dac aceasta nu nseamn suprimarea efectiv a claselor nsei; n ndeplinirea obiectivelor sale, muncitorimea trebuie s se alieze cu rnimea i mica burghezie. De pe poziiile marxismului ortodox, lui Bernstein i-a rspuns Karl Kautsky, n Marxismul i criticul su Bernstein (1899): 203
EUGEN STRUIU
Agravarea exploatrii este incontestabil; Marx a vorbit de pauperizare la modul relativ, nu absolut. Dac crete bogia, nu n acelai ritm crete bogia care revine proletariatului; Concentrarea capitalist afirmat de Marx este evident ca fenomen calitativ; cteva grupuri domin tot mai clar n fiecare sector economic, inclusiv n agricultur; Polarizarea claselor rmne o realitate, fiind evident proletarizarea clasei mijlocii. Micii burghezi sunt doar nite omeri mascai; Criza capitalismului este inevitabil, i rmne demonstrat tiinific de legile dezvoltrii economice; Fragmentarea organizatoric i de interese a munitorimii este o realitate specific exclusiv Angliei; Aliana muncitorilor cu mica burghezie va afecta acurateea idelului revoluionar. Pe poziii asemntoare cu Bernstein se situeaz Jean Jaures, liderul politic al social-democrailor francezi: Respinge materialismul istoric, catastrofismul revoluionar i teza pauperizrii continue a proletariatului; Crede perfect compatibile drepturile omului cu socialismul: Doar socialismul va conferi Declaraiei drepturilor omului ntregul su sens i doar el va pune n practic drepturile omului; Se declar adeptul unei evoluii revoluionare, cci nu viteza consacr o revoluie, ci calitatea pricipiilor sale. Legile electorale din Anglia anilor 1860-1885 sunt tot att de adnci ca i revoluiile, aducnd votul universal; Drepturile omului trebuie protejate i completate cu drepturi sociale acestea nu numai c sunt compatibile cu democraia, dar sunt chiar condiia dezvoltrii sale. Calea panic spre socialism a fost teoretizat i de socialitii fabieni, care s-au constituit ntr-o societate la Londra, n 1884. ntre reprezentani: George Bernard Shaw, H. G. Wells, Bertrand Russell, care s-au exprimat mai ales prin literatur i teatru. Acetia vedeau calea cea mai potrivit spre socialism dup modelul tacticii generalului roman Fabius (trebuie refuzat btlia, succesul fiind asigurat de retargerea i slbirea inamicului, care n cele din urm va fi ncercuit fr vrsare de snge). Filozofia fabian a fost preluat programatic de Partidul Laburist, care n 1924 a i reuit s constituie guvernul n Marea Britanie. Dei nu poate fi confundat cu social-democraia, sindicalismul s-a constituit ca teorie care mbin justificat problema social i problema 204
muncitoresc. ntre cei mai cunoscui teoreticieni ai sindicalismului se numr Antonio Labriola (1843-1904) i Georges Sorel (1847-1922). Din ideile fundamentale ale sindicalismului: Sindicalitii trebuie s fie n msur, prin ameninarea cu greva general i aciunea direct, s constituie avangarda clasei muncitoare n rsturnarea statului democratic i parlamentar; Conform Cartei de la Amiens (1906), sindicalismul apare ca o declaraie de nencredere fa de stat i partidele politice, pretinznd autonomia sindical fa de patronat; Pentru aciunea direct i greva general, mpotriva colaborrii de clas i electoralismului politic; Este totui necesar arbitrajul statului n conflictele cu patronatul, care trebuie s se rezolve prin convenii colective"; Sindicatele trebuie asociate la administrarea ntreprinderilor prin cogestiune, form de protecie social; Autoritatea statului este eliminat: La baza statului e sindicatul, care e o reunire de muncitori; n al doilea grad, e Federaia sindicatelor i uniunea sindicatelor, care sunt reuniuni de sindicate; n al treilea i cel din urm grad, e Confederaia general a muncii, care e o reunire de federaii (Sorel); Sindicalismul trebuie s lupte mpotriva patriotismului, care d mai mult for statului i mai ales armatei - are e simbolul tiraniei despotice a statului; Autonomia i libertatea sunt absolute: Individul liber n sindicat, sindicatul liber n federaie, federaia liber n confederaie, iat o lecie de lucruri a cror eficacitate nu poate fi pierdut (Sorel); Salariile devin inutile, munca nefiind o constrngere; contractul va fi liber, fiecare va munci unde i va plcea; fiecare individ va consuma ce i ct i place, fr alt limit dect cea a contiinei indivizilor; legea este nlocuit de regimul liberului contract; n principiul sindicalismul mbin trei elemente: marxist (lupta de clas, pe care teoreticienii sindicalismului o vd preponderent n plan economic, nu n cel politic); idealist (cu elemente din anarhism i reformismul lui Bernstein) i blaquist (aciunea direct i recurgerea la violen). Spre deosebire de sindicalism, corporatismul ofer o soluie bazat pe sociologism i pozitivism la problema clasei muncitoare: Este o form de fi exprimate interesele grupurilor (n primul rnd grupurilor profesionale) n structurile adiministrative i social ale statului-naiune; 205
EUGEN STRUIU
Sub aceast form, corporatismul ntrete statul i se opune subtil sindicalismului; Const n reprezentarea grupurilor profesionale n parlament.
Imperialismul Imperialismul este o form de manifestare n politica extern specific nu doar modernitii; forme de imperialism au practicat grecii, romanii, spaniolii, portughezii, olandezii, etc. Lucrurile sunt ns mai complicate odat cu crearea statului naional. Lucrrile reprezentative pentru starea de spirit imperialist a marilor puteri europene sunt Geografia politic a lui Friedrich Ratzel (1844-1904) care justific expansiunea german, i Fundamentele secolului al XIX-lea a lui Houston Stewart Chamberlain (1855-1927) care susine i el c rasa german, debarasat de influenele latine, slave i evreieti, posed o preeminen natural care i d dreptul la expansiune. Imperialismul modern se deosebete de colonizare, care poate fi categorisit n trei: Colonizarea prin evanghelizare i jaf, inaugurat de Cristofor Columb; Colonizarea comercial, practicat de olandezi i englezi; Colonizarea administrativ, practicat de Statele Unite ale Americii pe baz de pacte i tratate. Marea Britanie a inaugurat un grandios program de coloniazare n secolul al XIX-lea, ale crui repere au fost: Consensul creat de primul ministru Disraeli pentru hegemonia mondial a naiunii engleze, pe baza unui softnaionalism; Difuzarea ideilor lei Herbert Spencer i Benjamin Kidd (acesta cu un plus de exagerare n sens rasist), conform crora imperiul englez este produsul Providenei, rasei, spiritului uman, care acioneaz n favoarea induistrializrii; Interpretarea imperialist a concepiei lui John Locke despre stat ca pact: statul e un contract ntre proprietari; proprietar este acela care a ocupat un teren i a tiut s-l fructifice; statul este deci un teritoriu ca ansamblu de proprieti private; n consecin, nomazii sunt exclui din pactul civil; la fel, neproductivii trebuie s accepte tutela productorilor civilizai pentru a deveni ei nii civilizai. n Frana, dinamismul imperial a fost ntrziat de nfrngerea din 1870 n faa Prusiei; abia Jules Ferry, preedinte al Consiliului de Minitri ntre 1880 i 1885, de pe poziia sa laic i republican, a formulat argumentele colonizrii: 206
Economice: Politica colonial este fiica politicii industriale. Pentru statele bogate n care capitalul abund i se acumuluaz rapid exportul constituie un factor esenial al prosperitii; Umanitare: poate cineva s nege c exist mai mult jutiie, mai mult ordine material i moral, mai mult egalitate, mai multe virtui sociale n Africa de Nord de cnd a fost cucerit de Frana? Politice: ntr-o Europa att de frmntat de contradicii ntre state politica de meditaie sau de abinere, este pur i simplu drumul ctre decdere. Aceast concepie s-a pstrat n perioada interbelic, reprezentativ fiind poziia lui Albert Bayet la congresul din 1931 al Ligii pentru Drepturile Omului: colonizarea este legitim atunci cnd poporul colonizator adice cu sine o comoar de idei i de sentimente care va mbogi alte popoare; din acel moment colonizarea nu mai este un drept ci o datorie Mi se pare c Frana modern, fiic a Renaterii, motenitoarea secolului al XVIII-lea i a Revoluiei, reprezint n lume un ideal care i are propria valoare i pe care ea poate i trebuie s o rspndeasc n Univers. Socialismul i-a pus i el problema imperiului, n forma internaionalismului proletar, chiar dac pentru Marx naiunea nu este o problem interesant, atta timp ct motorul istoriei nu este lupta ntre naiuni, ci lupta ntre clasele sociale. ntre teoreticienii socialiti s-au exprimat urmtoarele poziii cu rezonan: Eduard Bernstein: Noi avem datoria s practicm o politic colonial socialist pozitiv. Trebuie s abandonm ideea utopic de a da napoi coloniile, consecina extrem a acestei atitudini ar duce la retrocedarea Statelor Unite ale Americii, indienilor. Coloniile exist, trebuie s acceptm acest fapt. i socialitii trebuie s recunoasc necesitatea ca popoarele civilizate s exercite o anumit tutel asupra popoarelor necivilizate; Karl Kautsky apr poziia opus: politica colonial capitalist, prin chiar esena sa, duce n mod necesar la aservire, la munca forat sau la exterminarea popoarelor indigene. Misiunea civilizatoare constituie doar un pretext pentru a acoperi setea de exploatare i cucerire a societii capitaliste; Lenin i Stalin, prin aciunea lor politic, au creat un imperiu socialist, cruia i-au subordonat prin for o mulime de state n Europa, Asia i Africa.
207
EUGEN STRUIU
Anarhismul Micarea anarhist din secolul al XIX-lea se nscrie ntr-o tradiie foarte veche, a crei predecesori au fosi cinicii din Antichitate, continuai de primele comuniti cretine, grupul diggers din Revoluia englez, etc. Principiul fundamental al anarhismului este lupta mpotriva autoritii sub orice form s-ar prezena aceasta, singura putere efectiv fiind cea a individului. ntre autorii unui proiect anarhist, naintea celor de inspiraie de socialist, se numr Friedrich Nietzsche (1844-1900), care n lucrrile Voina zeilor, sau cum s filozofm cu ciocanul, i Voina de putere (el a intitulat-o O rsturnare a tuturor valorilor), publicat postum, consider c: Idolii care trebuie zdrobii sunt ntruchiparea credinelor metafizicii lui Platon att credina teoretic n adevr (nlocuit dup declinul filozofiei cu tiina), ct i credina practic n platonismul pentru popor care era religia cretin. Ambele dau dovad de nihilism, pentru c neag viaa i sunt o manifestare a resentimentului; Genealogistul (cel care-i asum distrugerea tradiiilor) trebuie s dezvluie interesele incontiente (instinctele sau forele vitale) care duc la un adevr mai profund, absolut; Astfel, orice nvmnt tiinific sau etico-politic este falsificator. Provenit din mediul socialist, Pierre-Joseph Proudhon (1809-1856), i pornete argumentarea anarhist de la observaia c muncitorii lupt mpotriva opresiunii n general, fr a face deosebire ntre datele economice, sociale sau politice. Contradicia ntre muncitori i capitaliti vine de la simpla constatare a primilor c proprietatea este un furt. Situaia trebuie rsturnat prin revoluie, care trebuie s-i propun s distrug din temelie toate relaiile sociale (economice, politice). Lucrrile sale importante sunt: Ce este proprietatea? (1840), Idee general asupra revoluiei n secolul al XIX-lea (1851), Despre principiul federativ (1865), Despre capacitatea politic a claselor muncitoare (1865). n principiu: Trebuie expropriai capitalitii care dein marile uniti industriale, dar nu urmat de etatizare care n-ar face dect s restaureze dinamica opresiunii; Socializarea presupune ca productorii s fie stpni pe activitatea lor, chiar dac valoarea produselor va fi stabilit de convenii naionale care vor revizui constant preurile; Trebuie meninut statutul privat al artizanului, micului comerciant i micii proprieti agricole; Competiia economic trebuie limitat prin fixarea de reguli care s exclud orice posibilitate de monopol; trebuie mbinat colectivismul 208
(aplicat marilor ntreprinderi de interes naional) cu mutualismul (care asigur investivitatea i autoorganizarea muncitoreasc) i sectorul privat; Familia i naiunea sunt fundamentele societii, dar deasupra lor este inutil s se constituie statul. Puterea central trebuie s fie emanaia comunelor (i aici instituie principiul federativ), regiunilor i ntreprinderilor (colective"sau mutuale"; singurul ei scop trebuie s fie acela de coordonare i orientare; Rmn interese diferite n societate, dar conflictele se vor rezolva prin impunerea voinei generale cu putere de lege, dup discutarea divergenelor n organisme de mediere; Astfel respinge aparatul de stat, dar i Biserica, i capitalul, i nu recunoate autoritatea nici unui partid. Pe linia gndirii lui Proudhon nscrie i Mihail Bakunin (1814-1876), care accentueaz o latur agresiv i abrupt. Adepii lui Bakunin n Internaionala I, n conflictul care l-a opus lui Marx, au fost anarhitii spanioli, catalani i jurasieni. Din ideile sale: Poziia iniial a omului este de animalitate; negaia strii sale cu ajutorul gndirii e revolta; negarea negaiei nseman mplinirea libertii umane prin distrugerea limitelor impuse de gndire; Religia (i ideea de Dumnezeu), statul (i autoritatea unui principiu politic), proprietatea (i sistemele politice corespunztoare) au contribuit la emanciparea omului fa de trecutul su animal. Azi acestea sunt frne n calea emanciprii umane; n Etatism i anarhie (1874): Marx greete cnd vede tendina natural a statului de a disprea; dimpotriv, statul are tendina de a dobndi tot mai mult putere, de a-i accentua controlul asupra cetenilor. Statul muncitorilor nu va diferi esenial de cel al burgheziei, chiar ar putea fi mai opresiv, - pentru c muncitorii nu sunt organizai i activi pentru a se putea opune creterii puterii statului. Aceast tem este dezvoltat de Piotr Kropotkin (1842-1921), prin rus care a renunat la titlu pentru a-i exprima solidaritatea cu clasa muncitoare, n lucrarea Ajutorul reciproc (1902): Statul n orice form (autoritate centralizat, administraie, legislaie, reprezentarea cetenilor) se opune dezvoltrii libere a omenirii. Dictatura proletariatului nu va putea aduce dect dictatura unei birocraii asupra proletariatului; Comunismul anarhist trebuie s se fondeze pe comuna liber i ntreprinderea gestionat n colectiv;
209
EUGEN STRUIU
Din Originea speciilor a lui Charles Darwin trebuie reinut c supravieuirea este rsplata celor care nva cum s coopereze i s se angajeze n ajutorarea reciproc; Organizarea statului trebuie s respecte principiul descentralizrii, pe baza celulei de baz care este comuna autarhic (unele sugestii de descentralizare chiar s-au aplicat n Spania la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul celui urmtor).
Liberalismul Pe msur ce statul-naiune se constituie n cursul secolului al XIXlea, problema organizrii sale interne primete tot mai adesea un rspuns liberal: n raporturile ntre individ i stat, trebuie s predomine individul. n aceste condiii, se formuleaz dou soluii deosebite: Benjamin Constant gsete reete instituionale pentru a sustrage individul despotismului; Alexis de Toqueville, considernd inevitabil afirmarea democraiei, caut metode de a evita despotismul care ar urma democraiei. Benjamin Constant (1767-1830), Despre spiritul cuceririi i uzurprii (1814), Principiile politicii (1815), Reflecii asupra Constituiilor i garaniilor (1814-1818), Despre responsabilitatea minitrilor (1814-1818): Libertatea individului trebuie s fie aprat att n raport cu autoritatea, ct i cu masele care pretind dreptul de a aservi minoritatea; Concepia antic asupra libertii, conform creia toi oamenii sunt egali de la natur, este eroare; pentru omul modern libertatea nseamn dreptul de a fi spus doar legii, de a nu putea fi nici arestat, nici nchis, nici condamnat la moarte, nici maltratat datorit vionei arbitrare a unui sau mai multor indivizi. Fiecare are dreptul s-i exprime opiniile, s-i aleag ocupaiile i s le exerseze, s dispun de proprietate i chiar s abuzeze de ea; s mearg i s vin fr s cear permisiunea sau s dea socoteal asupra motivelor. Fiecare are dreptul s se ntlneasc cu ali indivizi fie pentru a discuta despre interese comune, fie pentru a-i exersa credina pe care el i asociaii si i-au ales-o, fie, pur i simplu, pentru a-i petrece zilele i orele ntr-o manier conform cu nclinaiile sale. n fine, fiecare are dreptul s influeneze guvernarea fie prin nominalizarea tuturor sau doar a anumitor funcionari, fie prin reprezentani, petiii, cereri pe care autoritatea este mai mult sau mai puin obligat s le ia n seam; Poporul suveran este o figur de stil; pentru individ nu are importan dac suveranitatea este popular, monarhic sau altfel; important este ca autoritatea statului s fie limitat; 210
n acord cu Locke, critic pe Rousseau, contractul social nsemnnd un auxiliar al tuturor tipurilor de despotism, ntruct acolo unde ncepe existena i independena individual se oprete jurisdicia suveranitii; Presa trebuie s fie liber; Religiile sunt ca marile drumuri: este bine ca statul s le ntrein, cu condiia s lase fiecruia dreotul de a prefera crrile Este de preferat sistemul reprezentantiv, care nu este altceva dect un mod de organizare prin care o naiune ncredineaz ctorva indivizi sarcini pe care nu dorete s le ndeplineasc ea nsi; Votul universal trebuie limitat; nu vreau s nvinovesc cu nimic clasa muncitoare dar cei pe care srcia i ine ntr-o etern subordonare i i condamn la munci zilnice nu sunt nici mai luminai dect copiii, nici mai interesai dect strinii de o prosperitate naional pe care nu o cunosc sub nici un aspect i ale crei avantaje le cunosc doar n mod indirect; Monarhul nu trebuie s guverneze, minitrilor revenind ntreaga responsabilitate. Alexis de Toqueville (1805-1859), Despre democraie n America (1835), Vechiul Regim i Revoluia (1856): Democraia n sine este ireversibil; Cnd un popor ncepe s modifice censul electoral se poate prevedea c, mai devreme sau mai trziu, va ajunge s-l desfiineze cu totul. Este una din regulile constante care domnesc n societate; Democraia american este asigurat de instituiile concrete ale suveranitii populare, dar este favorizat i de structura federal, care ajut la mbinarea intereselor naiunilor mari cu ale naiunilor mici; Libertatea de asociere politic i civil este favorizanta libertii individuale; Centralizarea administrativ a Franei a fcut s ntrzie democraia; acolo divizarea claselor sociale a fost crima comis de vechea monarhie i a devenit mai trziu scuza ei; Caracteristicile democraiei liberale: puterea judiciar foarte puternic i independent; sprijinul pentru formarea unor asociaii din cele mai diverse; descentralizarea prin toate mijloacele posibile; Individualismul i centralismul societii democratice moderne sunt rdcinile puterii despotice; Creterea etatismului este cerut de procesul de industrializare. Industria creaz o clas social care trebuie supravagheat, reglementat, limitat; Statul ajunge s se ocupe de caritate i religie, pltind personalul i retribuind preoii; el i controleaz nu numai din punct de vedere 211
EUGEN STRUIU
organizatoric, dar reuete s se amestece n dogm, putnd astfel s controleze i adncurile sufletului fiecrui om. La sfritul secolului al XVIII-lea, Jeremy Bentham se singularizeaz n tentativa s de a explica politicul prin metode aritmetice. Principiul fundamental al explicaiilor sale este acela c natura a plasat omenirea sub guvernarea a doi stpni, durerea i plcerea. Numai ei pot s ne spun ce trebuie s facem. Lumea ar trebui s promoveze principiul utilitii; atta timp ct oamenii doresc s fie fericii, utilitatea promoveaz fericirea n Introducerea asupra principiilor moralei i legislaiei (1789) propune : O republic democratic n care eficacitatea i fericirea fiecrui membru al comunitii s fie msurate i prevzute tiinific de ctre o instituie special; O teorie general a nchisorilor, conform creia delicventul deinut, plasat continuu sub supravegherea gardianului i supus unui dresaj corporal minuios, va recunoate c i este folositor s se supun normelor fericirii colective; Intervenia guvernmntului atunci cnd, n cutarea plcerii proprii, unii membri ai comunitii provoac durere altora: Treaba guvernmntului n societate este s promoveze fericirea prin pedepse i recompense; Drepturile naturale ale omului sunt absurditi bombastice; Neintervenia guvernmntului n societate este de dorit, n felul acesta promovnd cea mai mare fericire pentru cel mai mare numr de oameni ntruct indivizii sunt cei mai buni cunosctori ai propriilor interese; Evitarea situaiei n care un numr mic de oameni cotroleaz guvernmntul. n cutarea utilitii, toi trebuie s fie egali aceasta nseamn c aproape toat lumea trebuie s aib dreptul de a vota (n concret, Bentham a susinut sufragiul universal masculin, conform unor interpretri susinnd chiar i dreptul de vot pentru femei). John Stuart Mill este mult mai clar n susinerea drepturilor femeilor, n Despre libertate (1859): n noua organizare liberal a statului (care funciona n Marea Britanie i Statele Unite ale Americii) guvernul care nainte era principalul inamic al libertii individului este receptiv la majoritatea poporului. n acest fel ns, ei nstrineaz libertatea celor care sunt minoritatea care voteaz altfel; Majoritatea i folosete presiunea social i mpotriva acelora care nu se conformeaz modului de via comun i convenional; fr a trece prin guvern sau prin lege, coerciia moral a opiniei publice poate sufoca 212
libertatea de gndire i aciune, proscriind pe cei care nu se conformeaz tradiiilor; Unicul scop pentru care puterea poate fi legitim exercitat asupra oricrui membru al unei comuniti civilizate i mpotriva dorinei acestuia este prevenirea vtmrii celorlali. Propriul su bine, fizic sau moral, nu este un mandat suficient (principiul vtmrii); Libertatea este vital pentru dezvoltarea individului; fr exersarea liber a facultilor mentale i morale, care sunt asemenea muchilor, acestea se slbesc i ofilesc; Exist oameni care pot face majoritatea societii s se simt inconfortabil i nefericit, dar pe termen lung, nonconformiti ca Socrate sau Galilei au fost folositori societii; Progresul este posibil doar prin piaa liber a ideilor, opiniilor i credinelor. n privina formelor de guvernare, Mill i-a expus punctul de vedere n Consideraii asupra guvernrii. Reprezentantivitatea (1861): Democraia reprezentantiv este cea mai bun form de guvernare; Participarea politic este forma principal de antrenare a facultilor morale i mentale, folosit numai n democraie; Teama de tirania majoritii trebuie s aduc rezerve n probleme democraiei; este preferabil votul plural (voteaz toi care tiu citi i s se semneze, dar au voturi mai multe aceia cu educaie superioar). Este o soluie temporar, pn cnd majoritatea va fi suficient de cultivat pentru a nltura problema tiraniei majoritii. El nsui, Mill s-a intitulat adept al liberalismului de tip laissezfaire, dar spre sfritul vieii s-a proclamat socialist. Utilitarismul a rmas influent pn dup al doilea rzboi mondial, inclusiv n mediul academic american. n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, liberalismul neoclasic a ajuns la concluzia c statul ar trebui s fie numai un paznic de nopate al societii. Ei i-au aflat argumentele n Originea speciilor (1859) a lui Charles Darwin, care i fundamenteaz teoria pe urmtoarele: Indivizii fiecrei specii sufer mutaii ntmpltoare n evoluia lor biologic; unele mutaii ajut la sporirea adaptabilitii, altele nu; Unii dintre indivizii care sufer mutaiile favorabile reuesc s transmit urmailor aceste schimbri biologice. Astfel natura selecteaz anumite evoluii, dar n mod accidental. Unii autori n domeniul politic au transferat aceast concepie n domeniul social (darwinismul social). Printre ei Herbert Spencer: 213
EUGEN STRUIU
Lupta ntre indivizi pentru supravieuire este o stare natural; natura nseamn libertatea indivizilor de a concura unii cu ceilali; Cei mai puternici vor ctiga i prospera; A-i ajuta pe sraci este un impediment pentru libertatea individual i ntrzie progresul social, oprind avansul celor puternici.
Rasismul La sfritul secolului al XIX-lea se contureaz un curent de gndire politic ce transpune rezultatele biologiei n domeniul politicului, invocnd ereditatea mpotriva egalitii i biologia mpotriva rasei. Darwinismul social a speculat n acest sens Originea speciilor a lui Charles Darwin (1859). ntre lucrrile reprezentazive se numr Gustave le Bon, cu Legile psihologice ale ale evoluiei popoarelor (1894). Din ideile fundamentale ale darwinismului social: Cu ct fiina triete i se perfecioneaz mai mult, cu att se adncete diviziunea muncii i sporete inegalitatea funciilor; Determinism rasial: aptitudinile oamenilor exist n funcie de ras: La rasele ariene spritul n totalitatea lui se ndrgostete de frumos i de sublim i concepe un model ideal capabil, prin nobleea i armonia sa, s adune n jurul su afeciunea i entuziasmul genului uman, La rasele semitice, lipsete metafizica spiritul e prea rigid i prea dintr-o bucat omul este redus la entuziasmul liric, la pasiunea nenfrnat, la aciunea fanatic mrginit Fiecare popor are o constituie mental la fel de fix ca i caracteristicile sale anatomice, care provine dintr-o anumit structur particular a creierului; Morii i domin pe cei vii i furesc popoarele; un popor e un organism creat de trecut; Masa e condus aproape n exclusivitate de incontient; Omul liber nu exist; psihologia rasei o domin pe cea a individului. O abordare original a evoluiei sociale prezint malthusianismul, creat de teologul i economistul englez Thomas Robert Malthus, care n 1798 a publicat Eseu asupra legii populaiei: Populaia crete n progresie geometric, n timp ce mijloacele de subzisten cresc n progresie aritmetic; Suprapopulaia i mizeria muncitorilor din capitalism nu se datoreaz n primul rnd exploatrii, ci aciunii acestei legi naturale; Epidemiile, foametea, rzboaiele restabilesc n mod natural echilibrul dintre numrul populaiei i cantitatea mijloacelor de subzisten; 214
Neomalthusianitii susin c populaia trebuie redus prin lichidarea surplusului pe cale artificial. Bio-istorismul argumenteaz faptul c unei rase i se atribuie o misiune istoric superioar. Cei mai cunoscui reprezentani: Friedrich List (1789-1846): rasa germanic a fost desemnat de providen s conduc afacerile lumii ntregi, s civilizeze rile slbatice i s le populeze pe cele nelocuite; Arthur de Gobineau (1816-1882): procentajul de civilizaie a unei populaii e direct proporional cu procentajul rasei ariene, care se diminueaz periculos; Adolf Hitler (1889-1945), n Mein Kampf (1925-1926): evreii au programat s distrug prin metisaj rasa alb, au adus umanitii cele mai mari dezastre (liberalismul, marxismul, corupia mondial, declinul Occidentului); Oswald Spengler, n Declinul Occidentului: culturile sunt nite organisme, istoria universal e biologia lor general. Civilizaiile evolueaz dup algoritmul natere, copilrie, tineree, maturitate i btrnee. Cultura antic are sufletul apolinic, cea arab sufletul magic, cea occidental sufletul faustic; Alfred Rosenberg, n Mitul secolului XX (1930): istoria este definit de conflictul ntre rasa arian i cea semit (semiii au contaminat cretinismul prin Sf. Pavel i Sf. Matei, dar i liberalismul i marxismul); reforma a fost revolta germanilor mpotriva tiraniei iudeo-romane. Frana a alungat pe hughenoi, tipul su rasial s-a degradat pn la a deveni brahicefal; Friedrich Ratzel, fondatorul geopoliticii: fiecare popor are dreptul s exploateze un teritoriu care corespunde spaiului su vital (Lebensraum). n Frana, atitudini antisemite s-au putut observa i la stnga eicherului politic (Fourier, Louis Blanc, Prodhon). Spre sfritul secolului al XIX-lea ns, rasismul devine apanajul dreptei, iar vocea cea mai autorizat devine cea a lui Charles Maurras (1868-1952), teoretician al naionalismului integral, conductor al organizaiei politice Aciunea francez. Din ideile sale: Evreii sunt responsabili de capitalism i de revoluia francez; Inamicii francezilor: Veneticii (strinii), dar mai ales cei venii din Orient care sunt ostili raiunii;
215
EUGEN STRUIU
Francmasonii, ntruct fiecare francmason tinde s devin preotul raionalist al bisericii democratice; Protestanii, mai mult liberali dect revoluionari, care suprim biserica organizat i abandoneaz fiecare cretin cu propria subiectivitate n faa lui Dumnezeu; Evreii, care sunt germani (rivala istoric a Franei), cmtari (responsabili de ruinarea aristocraiei autohtone), bolevici (Marx, Troki, Rosa Luxemburg, Zinoviev, etc.); Socialismul poate fi un aliat; Maurras a fost apropiat al lui Georges Sorel: un socialism eliberat de elementul democratic i cosmopolit i se potrivete ca o mnu bine fcut unei mini frumoase; Numai monarhia, plasat deasupra partidelor i intereselor partizane, poate plasa pe primul loc interesul naional. Tactica nlturrii regimului democratic i republican propus de Maurras, este aciunea violent. Fascismul i nazismul Cuvntul fascism a desemnat iniial doar fascismul italian, extinzndu-se apoi la regimurile politice ale lui Spaniei lui Franco, Spaniei lui Salazar, iar ulterior (printr-un abuz de interpretare incorect) la nazismul german. Din punct de vedere ideologic, fascismul este o reacie naionalist i autoritar mpotriva slbirii statului sub influena unor erori individuale, liberale i democratice; este totodat o revoluie care promoveaz un stat puternic de tip, fundamentat pe idei care combat materialismul, pozitivismul, micrile socialiste i comuniste. Fascia reprezint simbolul i principiul unificator al poporului n jurul statului: Dac liberalism nseamn individ, fascism nseamn stat (Mussolini). Statul fascist se sprijin pe naiune; corpul social este militarizat. Unul dintre cei mai importani teoreticieni ai fascismului este Giovanni Gentile (1875-1944), ideolog oficial al Partidului Fascist Italian, cunoscut prin lucrrile sale Manifestul intelectualilor italieni fasciti ctre intelectualii din ntreaga naiune (1924), Geneza i structura societii (1943), precum i prin calitate de editor al Enciclopediei italiene. mpreun cu Benito Mussolini (1883-1945) a publicat Doctrina fascismului, n volumul XIV al Enciclopediei italiene (prima parte, Ideile fundamentale, este aproape sigur c a fost scris n exclusivitate de Gentile; partea a dou, Doctrina social i politic, poate s fie opera ambilor; Mussolini semneaz ns cele dou pri). Din ideile sale politice: 216
Subordonarea individului fa de stat i totalitatea acestui stat; Secolul al XIX-lea a fost secolului individualismului; secolul XX este al colectivismului i statului; Viaa este o lupt; este datoria individului, naiunii i umanitii s cucereasc viaa, iar instrumentul acestei cuceriri este statul; Imperialismul este manifestarea vitalitii naionale; Corporatismul este forma ideal de organizare a statului; proprietatea rmne privat doar dac este n folosul public (n fapt economia a fost divizat n 22 de corporaii, fiecare administrat de reprezentani ai patronatului, muncitorimii i Ministerului Corporaiilor); Poporul este incapabil s se conduc singur, are nevoie de un lider care o capacitate mistic de a-i arta propriile interese. Nazismul nu este un fascism obinuit i nici mcar o form extrem de fascism. Chiar dac i are originea n tradiia contrarevoluionar sau n modelul fascist, el exprim o viziune asupra lumii cu totul nou, expus n ntregime n Mein Kampf (coord. Evelyne Pisier, Istoria ideilor politice, Bucureti, 2003). Punctnd deosebirile ntre fascism i nazism, ntr-o sintez esenial, fascismul difer prin aceea c: Accept pluralismul limitat, neconcurenial i iresponsabil al instituiilor (pstreaz monarhia, forele armate, Biserica, organizaiile patronale); Nu procedeaz la curirea birocraiei de reprezentanii regimului trecut, i nu reuete asimilarea lor sub forma fascizrii; Partidul unic rmne instrument de orientare i de guvernare, dar nu poate fi folosit pentru obinerea dominaiei asupra altor instituii i organizaii, amintite mai sus; Manifestrile publice de sprijinire a regimului sunt tot mai rare i limitate; Domin i oprim societatea civil, dar nu o reformeaz; Are o mai bun capacitate de rezisten n timp (n Porrtugalia pn n 1968, n Spania pn n 1975); Nu se organizeaz pe criteriul rasist, antisemitismul este sporadic. Datorit acestor caracteristici, regimurile fasciste pot fi considerate mai degrab n categoria regimurilor autoritare, spre deosebire de nazism i comunism, care sunt regimuri dictatoriale. Nazismul, ntr-o dormul simplificat, poate fi neles ca suma fascismului cu rasismul. Nazismul i are principala exprimare teoretic n Mein Kampf a lui Adolf Hitler, lucrare vndut n 10 milioane de exemplare i tradus n 16 limbi, care teoretizeaz statul rasist. Din reperele acestuia:
217
EUGEN STRUIU
Orice putere care nu-i are originile ntr-o solid baz intelectual va fi ezitant i incert. i va lipsi stabilitatea, care nu poat s provin dect dintr-o ideologie fanatic"; O doctrin care, nlturnd ideea democratic de mas, tinde s dea acest pmnt celui mai bun popor, cu alte cuvinte indivizilor superiori, trebuie n mod logic s se conformeze aceluiai principiu aristocratic n interiorul acestui popor i s pstreze conducerea i influena pentru cele mai bune capete. n loc s construiasc pe ideea de majoritate, aceast doctrin se ntemeiaz astfel pe personalitate; Statul nu este un scop, ci un mijloc. El este condiia prealabil pus formrii unei civilizaii umane de valoare superioar, dar nu este cauza ei direct. Aceasta const exclusiv n existena unei rase apte de civilizaie; Utilitatea unui stat nu poate fi apreciat lund drept citeriu nivelul de civilizaie la care a ajuns sau importana pe care i-o confer puterea s n lume; aceasta se poate face exclusiv n funcie de utilitatea pe care o poate avea acest organism pentru fiecare popor luat n considerare; Reichul, n calitate de stat, trebuie s cuprind toi germanii, i s i ia asupr-i nu numai sarcina de a reuni i conserva rezervele preioase de elemente primare ale rasei pe care le posed acest popor, ci i de a le face s ajung ncet dar sigur la o situaie predominant; Cine nu este sntos, fizic i moral, i n consecin nu are valoare din punct de vedere social, nu trebuie s-i perpetueze bolile n trupul copiilor si. Statul rasist are o sarcin uria de ndeplinit din punct de vedere al educaiei; Statul rasist nu este nsrcinat cu meninerea unei clase sociale aflat n posesia unei influene predominante pe care a exercitat-o pn atunci; sarcina s este de a merge s caute, printre toi membrii comunitii, capetele cele mai bune, i s le ofere slujbe i onoruri; Statul rasist i mparte locuitorii n trei clase: ceteni, supui ai statului (sau resortisani) i strini. n principiu, naterea nu ofer dect calitatea de resortisant. Aceast calitate nu d singur, dreptul de acces la o funcie public, nici de participare la activitatea politic, de exemplu la alegeri. Pentru orice resortisant este esenial s i se stabileasc exact rasa i naionalitatea; Drepturile ceteanului sunt mai presus de drepturile strinului. El este stpnul absolut al Reichului; Corpurile reprezentantive vor fi mprite n Camere politice i Camere corporative; deasupra lor, cooperarea o va asigura Senatul. Nici n camere nici n senat nu se va vota niciodat. Ele sunt organisme de lucru i nu maini de vot. Fiecare membru are un vot consultativ, dar nici un 218
drept de decizie. Aceasta i aparine n exclusivitate preedintelui care rspunde pentru ea; n cazul nazismului, se produce o total identificare a partidului cu statul, sub urmtoarele aspecte: Posturile n aparatul de stat sunt ocupate exclusiv de membri ai partidului sau veterani merituoi; Puterea guvernamental i puterea central de partid se contopesc; Partidul instaureaz un control general asupra organelor de stat, cadrelor i activitii lor; Funcii de stat sunt preluate de organe ale partidului; Formaiuni de stat i formaiuni de partid similare se contopesc; Statul retribuie activitii de partid, care se ocup cu munca organizatoric de partid, cu activitatea de propagand sau agitaie. Cretin-democraia A aprut ca o doctrin important dup al doilea rzboi mondial, n Germania. Are dou elemente caracteristice: accentul pus pe persoana uman, nu pe individ (adic promovarea solidaritii, a toleranei etc.), respectiv ideea de subsidiaritate (orice decizie s fie luat la nivelul cel mai de jos posibil: autoritile locale s ia ct mai multe decizii, n locul celor centrale). Din punct de vedere economic, cretin-democraia este apropiat de doctrina liberal. Miracolul renaterii postbelice a Germaniei a fost posibil datorit economiei sociale de pia, varianta cretin-democrat a unei economii liberale, n care liberalismul pur este temperat prin luarea n considerare a componentei sociale. Dei iniial doctrina cretin-democrat a fost dezvoltat n ri protestante (Germania, Olanda), ea s-a dezvoltat i n ri catolice (Spania, Frana, Italia, Polonia) sau chiar n ri ortodoxe (Grecia, Romnia). Rdcinile cretin-democraiei pot fi identificate ca aparinnd doctrinei conservatoare. De altfel partidele cretin-democrate i cele conservatoare (cum este cel mai puternic dintre ele, cel din Marea Britanie) formeaz un grup parlamentar comun n Parlamentul European, fiind, n mod evident, partide nrudite, membre ale aceluiai Partid Popular European (un partid european, care nglobeaz partidele cretin-democrate i conservatoare din Europa). n cadrul doctrinei cretin-democrate se contureaz dou orientri: democraia cretin n sens social (catolicismul social) care a devenit parte integrant a nvturii oficiale a Bisericii, i care confer democraiei o semnificaie exclusiv moral, i participrii un caracter strict social; 219
EUGEN STRUIU
cretin-democraia n sens politic, care consider democraia politic drept condiie esenial a democraiei sociale, i care se va ndeprta treptat de orientarea oficial a bisericii. Aceast orientare i-a gsit expresia politic n micrile i partidele cretin-democrate, iar pe plan ideologic n programe coninnd aprecieri critice la adresa capitalismului i a colectivismului realizat cu fora, a violenei i a egoismului. Preocupate de gsirea unor mijloace noi, prin care s se asigure prezena catolicilor n societate, partidele i micrile cretin-democrate vor milita pentru dreptul la vot i la iniiativ, pentru referendum i reprezentarea proporional a partidelor, pentru transformarea moral a individului prin influena catolicismului asupra vieii sociale i politice. Conceptul de economie social de pia, elaborat de doctrinarii cretin-democrai, i propune s coreleze principiul libertii de pia cu cel de egalitate social. Competitivitatea i justiia social, concurena i solidaritatea, responsabilitatea individului i asistena social sunt apreciate drept fundamentale acestui tip de economie. Catalogai de public a fi de centru-dreapta, nc din 1961 ei au intrat ntr-o serie de combinaii guvernamentale cu partidele de centru-stnga dar i cu partidele liberale. Odat cu Consiliul ecumenic inut la Roma n 1962 cunoscut ca i Vatican II doctrina partidelor democrat-cretine a cptat accente sociale suplimentare. Partidul care a influenat cel mai mult democraia cretin a fost Democrazia Cristiana (czut acum la periferia politicii italiene dup ce a dominat autoritar spaiul politic vreme de 50 de ani). Partidele asemntoare celui italian sunt Partidul Cretin-Popular (CVP) din Flandra i Partidul Social-Cretin din Valonia. VALORILE SPIRITUALE ALE EUROPEI UNITE Dincolo de o istorie comun, interes economice i probleme sociale asemntoare, Europa i identific o sum de valori spirituale comune, pe baza crora se poate gndi proiectul unitii instituionale. Discuia a fost foarte intens pe timpul negocierii textului proiectului de constituie european, mai ales n legtur cu revendicarea spiritual a Europei din cretinism. Chiar dac textul nu figureaz ca atare n proiect, este dincolo de dubii c Europa are n centrul ei cretinismul i libertatea. n cuvintele unui nalt prelat catolic, cardinalul Carlo Maria Martini, exprimate la simpozionul Parlamentului European n septembrie 1997, la al XIV-lea centenar al morii Sfntului Ambrozie: Ceea ce suntem chemai s construim este o Europ a spiritului, redescoperind i reafirmnd pentru prezent valorile care au modelat-o de-a lungul ntregii sale istorii: demnitatea 220
persoanei umane; caracterul sacru al vieii; rolul central al familiei; importana educaiei; libertatea gndirii, a cuvntului, a profesrii propriilor convingeri i a propriei religii; protecia juridic a indivizilor i a grupurilor; colaborarea tuturor pentru binele comun; munca n calitate de bun personal i social; autoritatea statului, supus legilor raiunii i limitat de drepturile persoanei i ale popoarelor. n exprimarea lui Romano Prodi (O viziune asupra Europei, Polirom, 2001), fost preedinte al Comisiei Europene, matricea spiritual a Europei n construcie se structureaz n jurul urmtoarelor principii: 1. Reconcilierea omului cu natura, ceea ce Prima adunare ecumenic european care a avut loc n 1989 la Basilea, a numit salvgardarea lumii create. 2. Recunoaterea alteritii i convieuirea culturilor, adic acceptarea reciproc a europenilor, n diversitatea lor cultural. n viaa european actual se manifest forme exacerbate i tragice de naionalism, forme de nchidere egoist care au determinat un nou rzboi n inima Europei. S-a ntmplat nu demult n Balcani, iar noi, ca europeni, ne-am exercitat tardiv responsabilitile politice. O Europ caracterizat de o mare pluralitate de tradiii, culturi, etnii, religii are nevoie de nelegere, acceptare, integrare. 3. Reevaluarea propriei memorii istorice. Inclusiv i n primul rnd a propriei istorii tragice. n acest secol, pe acest continent, n centrul Europei s-a produs una dintre cele mai grave crize ale istoriei umane: Shoah. n aceast privin, lumea era ndreptit s atepte din partea discipolilor lui Hristos o cu totul alt reziste spiritual iar dac nu am fost suficient de vigileni, ba uneori ne-am dovedit chiar inumani, este pentru c timp de secole am lsat s creasc n Europa o nejustificat rdcin antiiudaic, strin cretinismului neotestamentar () Europa nu va exista dac purificare etnic, naionalism, superioritate rasial, anti-semitism vor redeveni cuvinte care s poat fi i s fie potenate. Noua Europ va trebui s dezvolte pn la capt etica dreptului i practica protejrii drepturilor fundamentale, prevznd restricii severe, sanciuni dure pentru acele ri care se fac responsabile de discriminarea persoanelor, popoarelor, culturilor, religiilor. Pentru asemenea ri nu este loc n Europa. 4. Acceptarea diversitii, adic deschiderea spre alte popoare i culturi, primirea, n respectul normelor comunitare, a strinilor i refugiailor, deschiderea fa de bogiile spirirtuale ale popoarelor de pe celelalte continente. 221
EUGEN STRUIU
Dezvoltarea contiinei responsabile. Sau, altfel spus, o nou ntorstur antropologic. Se rspndete tot mai mult un nou cult al refuzului responsabilitii, un elogiu al lipsei de vinovie n favoarea suspendrii eticii. Este un fel de moarte a raiunii. Este o consecin a raiunii tehnologice, n virtutea creia eu sunt n permanen i n exclusivitate propriul meu experiment. O putere exercitat dincolo de bine i ru. Pentru noi, cei care vedem n inspiraia cretin rdcina propriei noastre existene, lucrurile nu stau deloc aa. Aceast inspiraie ne permite s artm tuturor riscurile unei asemenea involuii. 5.
222
VI. PROBLEME DE SECURITATE EUROPEAN AMENINRILE LA ADRESA SECURITII EUROPENE 1. Conflictele Europei Europa a fost, n mod tradiional, teatrul conflictelor de natur divers, pornind de la cele pentru stpnirea unor teritorii, trecnd prin cele de eliberare naional, revoluionare, economice, ideologice, de prestigiu. Proiectul unificrii europene, n curs n epoca noastr, invoc tocmai necesitatea stingerii focarelor i motivelor de conflict istorice de pe continent. Pn n prezent, este o reuit parial, perfectibil. Trecem n revist cteva dintre confictele nc manifeste ale Europei. Problema basc. ETA ara Bascilor (basc Euskadi, spaniol Pas Vasco, formal Provincias Vascongadas) este o comunitate autonom din Spania. ara Bascilor (care se sprijin pe Golful Biscaya i pe lanul Pirineilor, are ntre provincii Navarra), a fost unul dintre primele regate cretine din Spania. Capitala ei este Vitoria (n basc Gasteiz). Include urmtoarele teritorii istorice, care sunt echivalente cu provinciile Spaniei (diviziuni administrative spaniole): lava (basc Araba), capitala Vitoria (basc Gasteiz), Vizcaya (basc Bizkaia), capital Bilbao (basc Bilbo), Guipzcoa (basc Gipuzkoa), capital San Sebastin (basc Donostia). Organizaia separatist Euskadi Ta Askatesunosno, (ETA), fost nfiinat n anul 1959, pe principiile marxiste, cu scopul de a crea un stat independent, n Nordul Spaniei, n provinciile Vizcaya, Guipuzcoa, Alava i Navara i n Sud-Vestul Franei, n departamentele Labourd, Basse-Navarra i Soule. ETA a fost mai nti o fraciune a Partidului Naionalist Basc, dar a devenit n anii 60 o micare clandestin separat, organizat ntr-o structur militar. Spiritul autonomist basc a fost combtut de autoritarul guvern al lui Franco, astfel c prima aciune sngeroas a ETA s-a produs n 1968, cnd a fost asasinat un comandant de poliie. n acelai an, o bomb a ucis cinci membri ai grzii civile. Climatul terorist a fost accentuat dup ce 16 naionaliti basci au fost condamnai ntr-un proces inut la Burgos (1970). n 1973, amiralul Carerro Blanco a fost numit de Franco drept succesor al su n fruntea guvernului. ETA a pregtit cu minuie un atentat care 223
EUGEN STRUIU
avea s-i aduc, la 20 decembrie 1973, cel mai spectaculos succes. Mai multe mine comandate de la distan au proiectat ntr-un palat din apropiere, automobilul lui Carerro Blanco. La moartea lui Franco, n 1975, peste 500 de militani ai ETA se aflau n nchisorile spaniole. n primii doi ani de guvernare postfranchist, autoritile au ncercat un dialog cu ETA. O amnistie general acordat n 1977 de guvernul socialist n-a folosit la nimic. n 1983 s-au constituit GAL (Grupurile antiteroriste de eliberare), formate din foti poliiti. Acestea au recurs la atentate mpotriva capilor ETA. Activitile teroriste desfurate de organizaie vizeaz bombardarea obiectivelor guvernamentale i asasinarea oficialilor guvernului spaniol, n special a forelor militare i de securitate, poliie i justiie. ETA i finaneaz activitile prin aciuni de rpire, furturi i estorcri. Gruparea a omort mai mult de 800 de persoane de cnd aceasta i-a nceput atacurile ucigae la nceputul anilor '60. n noiembrie 1999, ETA a ntrerupt acordul privind "oprirea unilateral, pe o perioad nedeterminat, a focului" demarnd o campanie de asasinate i atacuri cu bomb, n care au fost ucise 23 de persoane. n procesul tranziiei de la regimul lui Fraco, s-a cristalizat i sistemul partidelor politice n zon, n afar de cele naional-spaniole (Partidul Popular, Partidul Socialist), cele basce prefernd participarea la viaa politic (Partidul Naional Basc, Euskadiko Euzkerr de centru-stnga, Eusko Alkartasuma ntre centru-dreapta i socialiti), i cele care contest sistemul - Herri Batasuma (Uniunea Poporului) i ETA. Ultimele menionate vor forma Micarea pentru eliberare naional coordonat de Consiliul Patriotic Socialist KAS. Programul redactat de KAS va fi valabil din 1976 i pn n 1995 cnd apare ETA Alternativa Democratic. Programul este cunoscut sub numele de Alternativa KAS: 1. amnistie total; 2. legalizarea partidelor politice, inclusiv cele care cer independena statului basc; 3. expulzarea din Euskadi a Guardia Civil Policia Armada i a corpului general al poliei; 4. mbuntirea condiiilor de via i de munc pentru clasele populare i n special cele muncitoare; 5. un statut al autonomiei care minimal s recunoasc suveranitatea naional basc, autorizarea Euskara ca principala limb oficial i controlul guvernului basc asupra autoritilor judiciare i unitilor militare. La acestea se adaug dou condiii introduse de ETA: integrarea Navarrei n viitoarea autonomie basc, precum i dreptul la autodeterminare (adic la constituirea statului independent). 224
n anii 1975-1988 au existat zeci de iniiative de negocieri ntre separatitii basci i autoritile centrale. Exist dou reuite remarcabile, prin disoluia unei fraciuni ETA n 1983, i ncetarea unilateral a focului de ctre alt fraciune, n 1999. Acest ultim eveniment nu a nsemnat rezolvarea problemei, deoarece negocierile au euat i atentatele teroriste au fost reluate. n anii 90 devine evident prapastia creat ntre societatea civil basc i naionalismul extremist. Insurecia revolutionar i discursul anticapitalist nu se mai potriveau cu o Spanie care era departe de a fi centralist, la fel cum ara Bascilor nu se potrivea cu imaginea unei colonii din Lumea a treia. Amplasarea de bombe n zone urbane aglomerate, luri de ostateci pentru obinerea de bani i uciderea de la consilieri municipali locali Partidului Popular la personaliti de seam precum juristul i istoricul Francisco Tomas y Valiente (fost preedinte al Curii Constitutionale) i Fernando Mugia Herzog (lider popular al socialismului basc) au creat indignare n cadrul opiniei publice basce. n 1997, n urma rpirii lui Miguel Angel Blanco i apoi a uciderii acestuia de ctre ETA, indignarea opiniei publice se va manifesta sub denumirea spiritul de la Eruma, ceea ce desemnaz mobilizarea spontan a populaiei n cerina de stopare a violenei. i sondajele confirm efectul propagandistic negativ al terorismului ETA: dac n 1979 17% dintre basci considerau activitii ETA patrioi, n 1989 numai 5% susineau patriotismul ETA. n acelai sondaj 7% i considerau criminali, iar dup un deceniu procentul s-a ridicat la 16%. Spre sfitului secolului trecut, activitile ETA au crescut n intensitate. n 1995, autoritile franceze i spaniole au oprit ncercarea de asasinare a Regelui Juan Carlos n Majorca. n acelai an, ETA a ncercat s-l asasineze pe liderul opoziiei, preedintele Partidului Popular (mai trziu primministru), Jose Maria Aznar. n iulie 1997, ETA l-a rpit i ucis pe consilierul Miguel Angel Blanco. n iunie 1998, a fost ucis consilierul Partidului Popular, Manuel Zamarreno, printr-o bomb amplasat ntr-o main. n data de 22 februarie 2000, organizaia ucide din nou: purttorul de cuvnt al Partidului Socialist, Fernando Buesa Blanco i garda sa de corp, au fost ucii prin atentat cu bomb. A reacionat de fiecare dat n faa valului de asasinate, fr succes ns, societatea spaniol. Cu sloganul Pentru pace i libertate, fr terorism, un milion de oameni au ieit n 23 ianuarie 2000 pe strzile din Madrid pentru a manifesta mpotriva asasinatelor ETA. n acelai an, a fost asasinat Jose Luis Lopez Lacalle, colaborator al ziarului El Mundo. n timp ce opereaz n sediile provinciilor basce din Spania sau Frana, s-a raportat ca organizaia are membri n Algeria, Argentina, Belgia, 225
EUGEN STRUIU
Cuba, Italia, Olanda, Mexic Panama, Venezuela sau Capul Verde. Cel mai recent, activitile ETA au fost coordonate din Frana, cu toate c multi lideri ai organizaiei sunt suspectai c ar conduce atentatele de pe teritoriile Americii Latine. ri ca Libia, Yemen sau Nicaragua au asigurat organizaiei ETA teritorii pentru antrenamente. Gruparea are legturi i cu Armata Republicana Irlandez. ara Bascilor va mai fi, din pcate pentru securitatea european, teatrul violenelor; o soluie politic nu se ntrevede. Irlanda de Nord. Armata Republican Irlandez (IRA) Rdcinile acestui conflict sngeros care mai dureaz i astzi dintre catolicii nord-irlandezi, pe de o parte, i englezii i protestanii nord-irlandezi, pe de cealalt, sunt foarte adnci. Cnd Irlanda a devenit independent n anul 1920, comitatelor din provincia Ulster le-a fost oferit posibilitatea s se delimiteze politic de restul Irlandei i s pstreze relaiile strnse cu Marea Britanie. Aceste comitate au devenit, prin intermediul Government of Ireland Act din 1920, Irlanda de Nord - o entitate politic separat, parte a Regatului Unit, dar care dispunea de Constituie, Parlament i administraie proprie. Statul Independent Irlanda (ulterior Irlanda, astzi Republica Irlanda) nu a considerat aceast divizare ca fiind permanent. Irlanda de Nord a refuzat ns n mod consecvent reunificarea. Graniele dintre aceste dou ri au fost stabilite n 1925. Majoritatea populaiei nord-irlandeze privea desprirea de sudul catolic i unificarea cu Marea Britanie ca o confirmare a confesiunii i dominaiei protestante. n acest timp, majoritatea irlandezilor catolici au considerat crearea statului Irlanda de Nord ca un abuz britanic. Cnd Irlanda a devenit republic, n 1949, Parlamentul britanic a confirmat statutul Irlandei de Nord ca fcnd parte din Regatului Unit. Cu toate c Republica Irlanda i mai revendica nc cele ase comitate din nord, retragerea s din Commonwealth a echivalat cu consimirea tacit a despririi. Din anul 1955, trupele Armatei Republicane Irlandeze (IRA), interzise de lege, au nceput o campanie a terorii care avea ca scop reunificarea Republicii cu Irlanda de Nord. n 1957 i 1958 au avut loc nenumrate atacuri teroriste. La nceputul anilor aizeci, numrul acestora s-a mai diminuat. n 1962, guvernul Republicii Irlanda a condamnat terorismul ca mijloc de lupt n vederea reunificrii. Catolicii s-au considerat mereu o minoritate discriminat. n 1968, ei au organizat o micare pentru aprarea drepturilor cetateneti, n care protestau mpotriva discriminrii i a deselor reacii violente. n acest timp, protestanii moderai au recunoscut necesitatea reformrii sistemului de guvernare, dar s226
au lovit de opoziia puternic a aripii de dreapta a formaiunii la guvernare, Ulster Unionist Party. n 1969 au fost trimise trupe britanice n Irlanda de Nord, pentru a veni n ajutorul forelor de poliie de acolo. Acestea au rmas n ar, susinnd guvernul britanic i limitnd reacia protestanilor. n acelai timp ns ele au devenit inta terorismului. Pe 30 ianuarie 1972, un mar panic desfurat n oraul Derry contra acestei msuri abuzive, la care participau 30.000 de oameni, a fost reprimat extrem de brutal de militarii britanici. Trupele engleze au tras n plin cu muniie de rzboi n masa de demonstrani nenarmai, ucignd 13 oameni i rnind grav 17. Evenimentul, rmas n istorie ca Bloody Sunday (Duminica Sngeroas), a ngroat din nou rndurile diferitelor faciuni IRA; acestea se dovedeau ultimul sprijin pentru irlandezii revoltai fa de ocupaia britanic. n 1972, guvernul britanic a desfiinat Parlamentul nord-irlandez, prelund n mod direct friele guvernrii acestei ri. Cu ocazia unui scrutin popular boicotat de majoritatea catolicilor din anul 1973, alegtorii din Irlanda de Nord au susinut din nou legarea lor de Marea Britanie, respingnd ideea reunificrii cu Republica Irlanda. n 1974, guvernul nord-irlandez constituit din 15 membri, att protestani ct i catolici, s-a prbuit rapid cnd extremitii protestani au reacionat prin organizarea unei greve generale. Un alt grup antiunionist a luat natere n 10 decembrie 1974: the Irish Naional Liberation Army (Armata Naional de Eliberare Irlandez, INLA), expresia sa politic fiind the Irish Republican Socialist Party (Partidul Socialist Republican Irlandez, IRSP). Cei mai muli militani ai INLA s-au recrutat din Sinn Fein i IRA. n 1979, IRA l-a ucis pe Lordul Mountbatten de Burma. n aceeai zi, a executat un condus un atac-surpriz asupra unei uniti de soldai britanici, ucignd 18 persoane. Din 1981, IRA s-a servit de o nou tactic, pentru a rectiga simpatiile pierdute: membrii IRA din nchisorile britanice au nceput o grev a foamei care s-a soldat cu moartea ctorva dintre ei. Fiecare victim a declanat noi violene. Consiliul Irlandez, nfiinat de Marea Britanie i de Republica Irlanda n anul 1985, a fost considerat un pas important pentru politica de securitate i pentru politica economic i social, fiind interpretat ca reprezentnd sfritul rzboiului civil. Unionitii protestani i civa naionaliti irlandezi au considerat acest tratat ca fiind o trdare. n 1986, o disput asupra participrii reprezentanilor alei ai Sinn Fein n Dail Eireann (camera inferioar a Parlamentului republicii) duce la 227
EUGEN STRUIU
desprinderea the Continuity Irish Republican Army (Armata Republican Irlandez a Continuitii, CIRA) care continu activitatea pe cont propriu. La nceputul anilor nouzeci, trupele britanice nc mai patrulau pe strzile din Londonderry i Belfast, iar IRA nu pusese nc capt, pe insulele britanice i pe continentul european, atacurilor teroriste care aveau ca inte civili i soldai britanici. La data de 31 august 1994, dup 25 de ani de lupt armat, IRA a anunat depunerea necondiionat a armelor, promind s i ncheie operaiunile militare n favoarea demarrii negocierilor de pace. n februarie 1996 ns, IRA a nclcat armistiiul. La 15 iunie, au rezultat 200 de rnii la un atac cu bomb revendicat de IRA cu ocazia Campionatului European de Fotbal de la Manchester. n 1997, primul ministru britanic Tony Blair a iniiat discuii n vederea restabilirii pcii, cu participarea Sinn Fein aripa politic a IRA. IRA declar din nou armistiiu. La data de 10 aprilie 1998, partenerii de negociere se neleg cu privire la un acord de pace (Good Friday Agreement). La 22 mai, majoritatea populaiei i d i ea acordul, prin referendum. i totui, n august, la un atac cu automobil capcan, sunt ucise la Omagh cel puin 28 de persoane, iar alte 220 sunt rnite grav. The Real Irish Republican Army (Adevrata Armat Republican Irlandez RIRA) ultimul i cel mai radical grup desprins din IRA, i-a nceput activitatea n noiembrie 1997, pe fondul desfurrii procesului de pace din Irlanda de Nord. Fondatorii si s-au opus ncetarii focului de ctre IRA n 1997, alegnd calea continurii luptei armate prin cteva atacuri i atentate sngeroase Procesul politic de pace a continuat anii urmtori. n decembrie 1999 este instituit, conform acordului de pace, un guvern regional nord-irlandez format din protestani i catolici. Acesta nu a rezistat dect pn n februarie 2000, fiind dizolvat de puterea central de la Londra. n anul 2005, procesul de pace a intrat ntr-o faz decisiv. Conducerea Armatei Republicane Irlandeze a anunat ca va invita reprezentani ai Bisericilor protestant i catolic s urmreasc dezarmarea efectiv a militanilor, conform nelegerilor survenite cu guvernul britanic. Prin Sinn Fein, aciunea fotilor membri ai IRA se va muta n mediul parlamentar. Cipru Insula Cipru se afl n Marea Mediteran, n sudul Turciei, i are o suprafa de 9.250 kilometri ptrai, dintre care 9.240 km. sunt ocupai de uscat, fiind a treia insul mediteranean ca mrime, dup Sicilia i Sardinia. Pe 228
insul locuiau la nceputul lui 2005 aproximativ 780.000 de oameni. Dintre acetia 77% sunt greci, 18% turci i 5% aparin altor naionaliti. Insula a fost dominion britanic i i-a cstigat independena n anul 1960, sub denumirea de Republica Cipru. Disputele ntre comunitatea greac i cea turc ce locuiesc n Cipru sunt la fel de vechi ca cele dintre Grecia i Turcia. Starea conflictual a fost meninut sub control de administraia britanic, i a atins cote nalte dup declararea statului independent, culminnd cu violene de strad n capitala Nicosia, n anul 1963. Din 1964, zona este pacificat de forele ONU de meninere a pcii i mai sunt nre-gistrate doar violene interetnice sporadice. n ntreg deceniul ase se semnaleaz regruparea populaiei turce n nordul insulei, comunitatea turc i cea greac separndu-se teritorial i fiind desprite de o linie de demarcaie pzit de trupele ONU. n 1974 s-a produs o lovitur de stat sprijinit de statul grec, care a atras intervenia armatei turce - aceasta va controla rapid treimea nordic a Ciprului. Turcii din Cipru i proclam autoguvernarea n 13 februarie 1975, iar n 1983 i proclam independena i fondeaz Republica Turc a Ciprului de Nord, recunoscut doar de ctre autoritile de la Ankara. n repetate rnduri, planurile de pace propuse de ONU sau de negociatori internaionali au fost respinse, iar planul de reunificare din 2004 a fost respins de comunitatea greac, chiar prin referendum. Din 1 mai 2004, Republica Cipru este membru al Uniunii Europene, ceea ce nu a mbuntit relaiile dintre cele dou comuniti. Mai mult, comunitatea greac se opune i eforturilor Uniunii de a deschide canale comerciale de cooperare ntre cele dou pari ale insulei, ca modalitate preliminar de a ajunge la un acord interetnic. Turcia face, de asemenea, eforturi pentru reunificare, rezolvarea problemei cipriote fiind una dintre condiiile pentru deschiderea negocierilor de aderare n iarna acestui an. Din 1970 pn astzi, naltul Comisariat ONU pentru Refugiai a nregistrat un numr de 265.000 persoane dislocate (greci i turci), ceea ce reprezint aproape o treime din populaia total, crend o imagine terifiant a procesului de separare ce a avut loc acolo. Transnistria Ocup o suprafa de 4.163 kmp, cu circa 200 km de-a lungul rului Nistru. n 1989, recensmntul sovietic indica 770.000 de locuitori, dar conform unui recensmnt local, n 1998 ar fi existat 660.000 de locuitori (recensmntul din 2004 de pe teritoriul Republicii Moldova nu s-a desfurat i pe teritoriul controlat de separatiti). Oficial, limbile de circulaie sunt rusa, ucraineana i romna; de fapt, limba rus este utilizat exlusiv de autoriti. 229
EUGEN STRUIU
Dei ocupa o suprafa de 11%-12% din teritoriul Republicii Moldova nainte de 1989, producea 90% din energia republicii, 40% din PNB i 33% din producia industrial. Proporiile etnice nu sunt nici ele limpezi, mai ales n spaiul urban. O statistic local din 1998 indic urmtoarele cifre globale: 33,8% romni, 28,8% rui, 28,7% ucraineni, 2,1% bulgari, 1,9% evrei, 0,7% gguzi etc. Marile orae Tiraspol i Bender (Tighina), au majoritate slav, fiind nconjurate de populaie romneasc, localizat mai degrab n sate. ncepnd cu anul 1992, partea de rsrit a Republicii Moldova - calificat de Consiliul Europei drept zone de nondroit - a fost prsit de circa 120.000 150.000 de oameni, etnici romni n majoritate. i din partea dreapt a Nistrului, ocupat nc de forele separatiste, se estimeaz c au plecat circa 50.000 de oameni. n cursul anului 1992, forele secesioniste din zonele de dincolo de Nistru, cu sprijinul armatei regulate ruse staionat n zon, au declanat operaiuni militare pentru ieirea de sub autoritatea Chiinului. O scurt cronologie a declanrii rzboiului: 15.03.1992. Apelul Guvernului Republicii Moldova ctre locuitorii din raioanele de pe malul stng al Nistrului; 28.03.1992. Starea excepional n toat Moldova. Prim-ministrul Valeriu Muravschi ndeamn poporul s fie gata s-i apere ara. 29.03.1992. Guvernul Moldovei d minoritii ruseti din Transnistria dou zile s depun armele, dup care va ncepe aciunile ofensive asupra rebelilor. 01.04.1992. Moldova trimite grupuri de poliiti din Ministerul de Interne n oraul Bender. Atacul este prima aciune de rzboi oficial ntre Moldova i separatitii din Transnistria. 02.04.1992. Rusia promite s apere ruii din rile vecine, la nevoie cu fora. Ministrul de Externe Kozrev nelege prin asta trimiterea propriilor fore armate, ns a respins trimiterea de grupuri de civili narmai. n ajutorul ruilor din Transnistria au aprut deja sute de cazaci narmai, care sosesc prin Ucraina. 05.04.1992. Vicepreedintele rus Aleksandr Rutskoi cere independena regiunii din Transnistria. Guvernul din Moldova a descris vizita lui Rutskoi ca un grav amestec n treburile interne ale Moldovei. n timpul vizitei sale n Transnistria, Rutskoi ntlnise reprezentani de-ai ruilor separatiti i fcuse o vizit la cazarmele armatei a 14-a a fostei Uniuni Sovietice.
230
21.06.1992. Preedintele rus Boris Eln amenin cu intervenie militar dac luptele nu nceteaz. n opinia moldovenilor, aceasta nseamn declaraie de rzboi din partea Rusiei. 22.06.1992. Moldova concentreaz noi trupe mprejurul oraului Bender i se pregtete s ia oraul din nou n posesia sa. Preedintele Mircea Snegur spune n Parlamentul Moldovei c republica este practic n rzboi cu Rusia. Rzboiul a durat circa 6 luni, din martie pn n octombrie, cnd Rusia, Ucraina i Romnia, sub cupola OSCE, au constituit echipe de experi pentru soluionarea conflictului. Trupe de pstrare a pcii, formate din soldati rui, ucraineni i moldoveni, s-au instalat la grania cu Transnistria pentru a mpiedica forele combatante s se ciocneasca n teren. n pofida faptului ca din momentul stoprii confrunrilor armate au trecut mai mult de zece ani, sau dus negocierile i s-au depus eforturile la nivel internaional, conflictul rmne totui nesoluionat. Conflictul a fost escaladat n anul 2004. Miliiile separatiste au nceput s nchid colile din Transnistria n care se preda limba romn cu alfabet latin, iar prinii i elevii care s-au opus au fost arestai. O parte din elevii care au luptat la acea vreme pentru a se putea exprima n limba romn i-au petrecut srbtorile de iarn din 2004 n Romnia, la invitaia Ministerului Afacerilor Externe. Guvernul moldovean a decis s creeze o blocad economic care s izoleze republica autonom de restul rii; Transnistria a rspuns cu o serie de aciuni menite s destabilizeze situaia economic din Moldova. n prezent, se discut urmtoarele strategii pentru rezolvarea conflictului: 1. Separarea Transnistriei, cu urmtoarele variante : A. Renunare necondiionat. ntr-o prim etap, s-a lansat ideea renunrii necondiionate a Chiinului la Transnistria. Transnistria este piedica principal n evoluia european a Republicii Moldova, iar anse reale de recuperare a regiunii nu se ntrevd. A pune astzi problema renunrii la Transnistria ridic dou probleme majore: 1. preul politic major pe care l-ar plti cei care ar furniza explicit un atare scenariu - de aici i lipsa lui de vizibilitate public; 2. unicitatea gestului: nu exista nici un caz n care un stat renun de bunvoie la 11% din teritoriul su, mai ales c are frontiera respectiv recunoscut internaional. B. Basarabia trece la Romnia, Transnistria rmne. Politologul rus Stanislav Belkovski, eful filialei de la Tiraspol al Consiliului pentru Strategie Naional a Federaiei Ruse, a lansat o ofert care stipula alipirea Basarabiei la Romnia n schimbul recunoaterii autoproclamatei republici moldoveneti i 231
EUGEN STRUIU
transnistrene - aa-numitul plan Belkovski. Proiectul nu a fost altceva dect un test pentru Romnia, dar i pentru Chiinu. Oferta a czut n desuet. C. Transnistria trece la Ucraina. Documentul elaborat de Centrul de Iniiative Strategice de la Kiev, lansat la 5 noiembrie 2004, stipula c Moldova, Ucraina, Rusia i Transnistria urmeaz s recunoasc drept nelegitim decizia Sovietului Suprem al URSS din 2 august 1940 privind formarea Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti prin alipirea Basarabiei la RSSA Moldoveneasc. Se preconiza, de asemenea, crearea Republicii Nistrene Autonome n calitate de unitate de stat n componena Ucrainei. Decizia Cu privire la readucerea Transnistriei n componena Ucrainei trebuia s fie adoptat n cadrul unui referendum, desfurat separat pe teritoriul Transnistrei i Ucrainei, cu invitarea observatorilor internaionali. Documentul prevedea c republica va avea propriul parlament, prim-ministru, guvern, constituie, legislaie, buget, sistem fiscal, simbolistic de stat etc. Limba de stat va fi ucraineana, limbi oficiale - rusa i moldoveneasca. Proiectul a fost, treptat, uitat, cci dificultile juridice ar fi fost insurmontabile. D. Uniunea interstatal. Tiraspolul consider c formarea unei asociaii interstatale cu Chiinul ar putea constitui o posibilitate real de rezolvare a diferendului transnistrean. Potrivit proiectului concepiei politicii externe a republicii transnistrene autoproclamate, adoptat n octombrie 2004 n prima lectur de ctre deputaii transnistreni, formarea unei asemenea asociaii ar trebui s garanteze independena i suveranitatea subiecilor, inclusiv a Transnistriei. Proiectul concepiei politicii externe a republicii stabilete la baz principiul ntririi independenei i suveranitii regiunii transnistrene. Potrivit documentului, direcia principal este dezvoltarea relaiilor de parteneriat n cadrul Comunitii Statelor Independente, relaia cu Federaia Rus constituind o prioritate strategic, mai ales n domeniul economic. Este menionat i rolul Rusiei ca stat-garant de meninere a pcii n regiune. n relaiile cu Ucraina, Transnistria intentioneaz s pledeze pentru intensificarea relaiilor economice i a extinderii participrii Ucrainei n procesul de meninere a pcii. n realitate, propunerea Tiraspolului este una de separaie de jure i de facto, cci comparaiile care se fac n legtur cu uniunea interstatal invoc statutul CSI. 2. Scenariul cipriot. Ciprul este interesant n Moldova pentru combinaia a dou procese care se suprapun - integrarea european i reglementarea unui conflict secesionist. Lecia Cipru arat, n principal, c: 1. Un stat divizat poate adera la UE. Deci argumentul c atta timp ct Moldova nu rezolv problema transnistrean, aderarea la UE este imposibil nu este valabil, cel puin formal; 2. Important este nu att procesul de negocieri cu Transnistria, ct 232
transformrile interne n Moldova i apropierea de UE, care, cu timpul, pot influena pozitiv i procesul de reglementare transnistrean. 3. Democratizare, reforme i apropierea Moldovei de UE sunt cheile succesului pentru problema Transnistriei; 4.Ciprul de Sud s-a concentrat pe propria dezvoltare n primul rnd i, dup dou decenii i ceva, a revenit la masa negocierilor ntr-o poziie de for i a dictat ntr-o msur mai mare condiiile reunificrii. 3. Proiectul de cantonizare/regionalizare A avut susinere din partea unor comentatori politici sau chiar politicieni de la Chiinu - n principal Oleg Serebrian i Partidul Social Democrat. Cadrul soluiei este ns o Europ federal, organizat pe principiul regiunilor. Deocamdat, cel puin, Europa nu este organizat aa. Fie i numai din aceast cauz, acest tip de abordare trebuie s atepte. De aceea, probabil, cei care l-au lansat se declar astazi solidari cu aa-numita strategie a celor 3D. 4. Strategia celor 3D (demilitarizare, decriminalizare i democratizare) Strategia celor 3D a fost elaborat de organizaiile nonguvernamentale din Republica Moldova i conceput special pentru conflictul transnistrean. A fost croit n cadrul Institutului de Politici Publice (filiala de la Chiinu a Institutului pentru o Societate Deschis din cadrul Fundaiei Soros) i elaborat de un grup reprezentantiv de personaliti ale societii civile. Documentul are aprobarea a peste 20 de ONG-uri, a partidelor prooccidentale din opoziie - n special Partidul Popular Cretin Democrat, fora politic cea mai consistent care l-a susinut de la nceput. Partidul Social Democrat, condus de Oazu Nantoi, l-a secondat n acest demers. Strategia 3D propune substituirea actualului format pentagonal 3 plus 2 (Rusia, OSCE, Tiraspol, Ucraina, Republica Moldova) cu altul nou: 3 plus 1 plus 3 (Rusia, Ucraina, Romnia, plus Moldova, plus OSCE, SUA i UE). n cazul n care cel puin doi din actualii mediatori vor refuza s participe n cadrul acestui nou format de negocieri, autoritile constituionale ale Republicii Moldova i vor asuma libertatea suveran de a solicita UE, OSCE i SUA s participe la crearea unui Consiliu Colectiv de Reglementare, n formatul 3 plus 1, care va monitoriza planul de aciuni pentru rezolvarea definitiv a conflictului. Un nou format de reglementare a conflictului va determina necesitatea schimbrii fortelor de pacificare prin prezena unor uniti de poliie civil, sub mandat ONU sau/i UE, care vor nlocui actualele trupe de meninere a pcii ale Federaiei Ruse. n esen, strategia prevede semnarea de ctre Republica Moldova, Ucraina, Romnia, Uniunea European, Statele Unite i OSCE a unui Acord Internaional n reglementarea conflictului din Moldova, conducerea de la Chiinu fcnd uz 233
EUGEN STRUIU
de dreptul de a se adresa statelor respective pentru a solicita semnarea unei asemenea nelegeri internaionale. Cei apte semnatari se vor ntruni n cadrul unui format internaional de negocieri, ca pri egale. Forul internaional va elabora un proiect pentru reglementarea conflictului transnistrean, bazat pe principiile demilitarizrii, decriminalizrii i democratizrii,care va concepe un orar pentru atingerea scopului. Documentul va prevedea c retragerea forelor ruseti (demilitarizare) este o precondiie esenial pentru reglementarea politic, democratic a conflictului. n prezent, situaia din Transnistria suport nc o mulime de rezolvri teoretice, fiind o problem deschis pentru Europa. Fosta Iugoslavie n prezent, dup stabilizarea situaiei zonale rezultat din separarea panic a Sloveniei i Croaiei, se menin dou posibile zone de rzboi: Bosnia-Heregovina i Kosovo. Bosnia-Heregovina a rezultat ca stat n urma conflictelor armate din perioada 1991-1996, care au implicat n rzboi civil populaia srb mpotriva celei musulmane, pe de o parte; cea croat mpotriva musulmanilor, pe de alt parte. n urma medierii realizat de ONU, a fost obinut ncetarea ostilitilor. Planul Vance-Owen, publicat n ianuarie 1993, prevedea o Bosnie unitar, constituit din zece provincii (trei musulmane, trei srbe, trei croate, i una mixt n jurul capitalei Sarajevo). Acest plan a suferit transformri n urma Acordului de la Dayton, prin care se nfiina statul independent BosniaHeregovina, constituit din Federaia Croato-Musulman i Republica Srpska. Pierderile umane sunt estimate la 2.500.000 mori, n urma unor aciuni masive de purificare etbic operae de toate prile implicate. Numrul refugiailor se aproximeaz la 3.000.000. Kosovo, veche provincie srb, leagn spiritual i teritoriu de etnogenez srb, a devenit zon de conflict n 1989, cnd preedintele iugoslav Slobodan Milosevic a anulat autonomia provinciei Kosovo - act care, odat aprobat de adunarea legislativ a Kosovo, a dat natere la violene din partea populaiei albaneze. n iulie 1990, albanezii din Kosovo au declarat independena provinciei, care a fost recunoscut anul urmtor de Albania. n acelai an ncepe rzboiul n Iugoslavia, iar n 1992 Republica auto-proclamata Kosovo alege preedinte pe Ibrahim Rugova. n februarie 1998 conflictul redevine violent. Dup numeroase ciocniri ntre poliie i separatiti, soldate cu morti i rnii n ambele tabere, uniti ale armatei srbei atac satul Prekaz, considerat ca fiind un adpost al Armatei de Eliberare a Kosovo. n martie 1998 apare prima rezoluie a 234
Consiliului de Securitate, care impune Iugoslaviei un embargo asupra armelor, ca o consecin direct la de evenimentele din Kosovo. n luna iunie, preedintele Statelor Unite s-a angajat s apere Kosovo i s implice chiar forele armate americane dac ar fi cazul. La scurt timp, Marea Britanie s-a raliat SUA n a condamna guvernul de la Belgrad, ambele iniiind o propunere de rezoluie a Consiliului de Securitate. NATO a avut serioase probleme pentru a justifica legal intervenia n Iugoslavia1. Pe 23 martie 1999, Javier Solana, secretar general al NATO, emite ordinul de "lansare a operaiunilor aeriene n Republica Federal a Iugoslaviei". O zi mai trziu, NATO declaneaz operaiunea Fora Aliat. Loviturile aeriene vor fi suspendate la 10 iunie, dup ncetarea retragerii fortelor srbe din Kosovo. Consiliul de Securitate al ONU a aprobat atunci desfurarea unei fore de pace KFOR (circa 50.000 de soldati), a crei sarcin principal avea s fie "garantarea securitii n Kosovo pe timpul administraiei Naiunilor Unite". Conform cifrelor ONU, bilanul operaiunii NATO indic: 484 de civili mori i circa 6.000 rnii; 800.000 de refugiai; peste 6.000 cldiri i instituii publice lovite sau distruse; 365 mnstiri, biserici i aezminte de cult lovite i distruse sau avariate; peste 50 de transmitoare i staii radio-tv avariate sau distruse complet, n care se include distrugerea cldirii RTV Srbe din Novisad; mari pagube materiale provocate unitilor industriale, facilitilor agricole, comerciale i turistice; un mare numr de fabrici i combinate care lucrau pentru industria civil, distruse; numeroase drumuri, osele, poduri i elemente de infrastructur bombardate i deteriorate; ambasade i reprezentane consulare strine lovite de bombe. Alte conflicte europene, cu deocamdat fr caracter exploziv: Estonia revendic un teritoriu de peste 2 000 km ptrai n regiunile Narva i Pechory din Federaia Rus, n baza granielor stabilite prin Tratatul de
Tratatul constituitiv de la Washington (1949) prevede aciunea armat doar n limitele Cartei Naiunilor Unite i doar n scopuri defensive. Articolul 5 al Tratatului prevede aciunea n cazul n care teritoriul uneia dintre rile membre este ameninat / atacat, n limitele articolului 51 al Cartei, iar Articolul 6 descrie exact tipurile de ameninare / atac la care Aliana poate rspunde n virtutea articolului 5.
1
235
EUGEN STRUIU
Pace de la Tartu din 1920. Conform tratatului de la Riga din 1920, Letonia a revendicat fia Abrene/Pytalovo de grani, cedat de Republica Socialist Sovietic Leton, Rusiei, n 1944. Au loc i discuii interminabile asupra unor dispute de grani cu Lituania (problema de fond fiind drepturile de exploatare asupra ieiului). Gibraltarul este sursa friciunilor dintre Spania i Marea Britanie. Spania controleaz 5 locuri de suveranitate (plazas de soberania) pe i n afara coastelor marocane - enclava de coast Ceuta i Melilla, pe care o contest Marocul, ct i insulele Penon de Alhucemas, Penon de Velez de la Gomera, i Islas Chafarinas. Anumite teritorii din Republica Moldova i Ucraina - inclusiv Basarabia i Bucovina de Nord - sunt pri istorice ale Romniei; aceste teritorii au fost ncorporate n fosta Uniune Sovietic urmare a Pactului MolotovRibbentrop, n 1940. Romnia este n dezacord cu Ucraina asupra prii continentale din Marea Neagr, sub care pot exista depozite semnificative de gaze i iei; n 1997 au czut de acord asupra unei perioade de 2 ani de negocieri, dup care, nerealizndu-se un acord, discuia s-a transferat n faa Curii Internaionale de Justiie de la Haga. n prezent, Ucraina ncearc s asigure o populaie permanent n Insula erpilor, pentru a schimba statutul internaional al acesteia. 2. Terorismul internaional
Europa secolului al XX-lea a cunoscut fenomenul terorist de sorginte european, cele mai cunoscute organizaii fiind Brigzile Roii - faciune radical de stnga, responsabil de rpirea i asasinarea premierului italian Aldo Moro, n 1978, dup 1989 anihilat, i Organizaia Revoluionar 17 Noiembrie, care a operat timp de 25 de ani n Grecia. Aceasta era format din studeni avnd n frunte un profesor universitar; a recurs la numeroase asasinate mpotriva oficialilor i militarilor americano-britanici cantonai pe teritoriul rii. n 2002, au fost operate primele arestri, care au dezorganizat gruparea. Pericolul fundamentalismului islamic n Balcani Dup 11 septembrie 2001, problema celulelor teroriste fundamentaliste islamice din Bosnia, Kosovo i Macedonia a revenit n atenie, de data aceasta n conexiune cu organizaia terorist "Al Qaeda" (n traducere Baza) i liderul ei, Ossama ben Laden, dar i cu o noua reea mondial terorist denumit "Internaionala Islamic" (sau Frontul Mondial Islamic). 236
nainte de declansarea campaniei antiteroriste, n lume funcionau cinci cartiere generale ale Al Quaeda: Afganistan-Pakistan-Tadjikistan, condus de ben Laden; comandoul din Asia Central, aflat sub conducerea fundamentalistului uzbek Jumma Mamangani; comandoul din Balcani, condus de egipteanul Ayman Al-Zawahiri, care acoper Europa i Marea Britanie; gruparea Golf-Orientul Mijlociu, al crui lider este Imad Mughniyek, i comandoul care acopera Africa de Nord, Frana i Spania, condus de extremistul islamist algerian Fatih Kamel. Conform mai multor surse, exist dovezi clare asupra prezenei n Balcani a organizaiei Al Qaeda. De altfel, la indicaia SFOR, ca i a Pactului Nord-Atlantic, printre primele persoane arestate n lume n legtura cu atentatul din 11 septembrie 2001 s-au aflat doi ceteni bosniaci, unul iordanian i unul egiptean, retinui n prima zi a lunii octombrie la Ilidza, suburbie a capitalei bosniace Sarajevo, iar o sptmn mai trziu, Bensayah Belkacem, un cetean yemenit de origine algerian, arestat de ctre SFOR. Majoritatea persoanelor provenite din Orientul Mijlociu, Asia Central i de Sud-Est sau nordul Africii au ajuns n Bosnia ca activiti ai unor ONG-uri. Sub protecia denumirii de "organizaie umanitar" au fost derulate, ns, activiti paramilitare i de ndoctrinare, inclusiv a copiilor n vrsta de 13-15 ani. Reprezentanii administraiei internaionale ce conduce, practic, Bosnia, consider nepotrivit atitudinea puterii de la Sarajevo, care consum fondurile donate de Occident, ns favorizeaz i protejeaz elementele islamiste antioccidentale. Mai multe state vecine cu Bosnia au prezenat dovezi despre prezena unor celule teroriste sau lupttori mujahedini pe teritoriul statului bosniac, dar i n Macedonia sau regiunea Kosovo. Astfel, ministrul de Interne al Serbiei, Dusan Mihailovici a declarat ca exista dou baze teroriste Al Qaeda n BosniaHertegovina, dou n Kosovo, precum i reprezentanti ai lui ben Laden n Albania i Macedonia. O dovad este descoperirea n estul provinciei Kosovo, n satul Ropotov - regiune aflat sub controlul contingentului american din cadrul forei multinaionale de pace KFOR, a unei tabere de pregtire a teroritilor UCK Armata de Eliberare din Kosovo). Au fost descoperii aproximativ 50 de profesori mujahedini din Afganistan, Algeria i alte ri musulmane care se aflau stationai n permanen n satul menionat. Ziarul macedonean "Udrinski Viejnik" a prezenat date cu privire la prezena extremitilor islamiti n Balcani, publicnd o list cu cel puin zece persoane din Arabia Saudit i Egipt, caracterizai ca fiind colaboratori ai lui ben Laden, care au contribuit la finanarea UCK, acionnd n special n zona Macedoniei. 237
EUGEN STRUIU
Aceleai surse macedonene susin c adjunctul lui Ossama ben Laden, Ayman Al-Zawahiri, lider al gruprii islamiste egiptene "Jihad" i presupus coordonator al celulelor teroriste din Balcani, a ordonat membrilor organizaiilor teroriste aflai n Bosnia-Hertegovina, Kosovo, Albania i Macedonia s deschid n Balcani un al doilea front islamic mpotriva Statelor Unite. Indirect, liderul Uniunii Democrate din Kosovo, Ibrahim Rugova a confirmat parial aceste afirmaii, anunnd c UCK ascunde, pe teritoriul pe care-l controleaz, baze ale teroritilor internaionali, i c reprezentanii UCK sunt pregatiti s organizeze acte teroriste pentru a-l susine pe ben Laden. n mai 2002, autoritile bosniace, n spe Curtea Suprem a Federaiei croato-musulmane, a decis arestarea preventiv a cinci foti nali responsabili ai poliiei i serviciului de informaii, acuzai de spionaj i activiti teroriste n vederea crerii unui stat islamic n Balcani. Cei cinci sunt acuzai de organizarea unei veritabile coli de formare a teroritilor, cu sprijinul direct al unor instructori iranieni, combatani antrenai la Podgorelica1, urmnd a aciona n vederea eliminrii celor ce se opuneau proiectului transformrii Bosniei ntr-un stat islamic pur2. Existena bazei de la Podgorelica a fost descoperit n 1996, n urma unui raid al militarilor Forei de Implementare a Pcii (IFOR - precursoare a actualei misiuni internaionale n Bosnia, SFOR). La vremea respectiv au fost arestai mai muli musulmani, printre care i trei instructori ai serviciului iranian de securitate, dintre care unul avea chiar paaport diplomatic - motiv pentru care a fost eliberat. Terorismul Islamic n Europa Occidental
Cazarma terorist se numea "Sfntul luptator Irfan Ljubijankic", dup numele unui fost ministru bosniac de externe, ucis n mai 1995 de fortele srbe din Croaia, n urma doborrii elicopterului n care se afla. n tabra de antrenament a fost descoperit un adevrat arsenal: armament, muniie, flacoane de ampon n care era ascuns explozibil de mare putere, documente false i adevrate manuale de terorism. Au fost gsite, de asemenea, numeroase lucrri scrise de "studenii" de la Podgorelica, extemporale care tratau subiecte, precum fabricarea de bombe, filarea i capturarea dumanilor, adic a personalitilor care se opuneau transformrii Bosniei ntr-un stat islamic, torturarea lor, distrugerea proprietilor deinute de ei i familiile lor. Unul din studeni, pe nume Adnan Dugonjic, specifica ntr-o lucrare: "Misiunea noastr este s asasinm persoane importante, s antajm, s rpim oameni, s falsificm bani i s organizm catastrofe ecologice" (Evenimentul Zilei", 4 mai 2002). 2 Cele cinci persoane arestate la Sarajevo au fost Bakir Alispahic, fost ministru bosniac de Interne i director al serviciului de informaii (AID), Irafan Ljekavovic, adjunct al directorului AID, Enver Mujeyinovic, fost ef al filialei Sarajevo a AID, crora li se adaug doi responsabili ai poliiei locale - Edham Veladic i Ejub Ikic. Ei urmau s fie judecai pentru organizarea i conducerea unei veritabile baze teroriste la Podgorelica, situat la aproximativ 50 de km vest de Sarajevo. Capetele de acuzare mpotriva lor: activiti teroriste, spionaj, fabricarea i achiziionarea de echipamente pentru antrenarea teroritilor i abuz de putere.
1
238
Dup atentatul de la 11 septembrie din New York, atribuit gruprii teroriste fundamentalist-islamice Al Quaeda, i rspunsul militar al Statelor Unite i aliailor si n Afganistan i Irak, contramsurile organizaiilor teroriste islamice au vizat centre strategice ale Europei. n dimineaa zilei de joi 11 martie 2004, zece rucsacuri ncrcate cu TNT au explodat n patru trenuri n Madrid (Spania) n timp ce intrau i ieeau pasageri din patru staii diferite. Exploziile au avut loc simultan, ntre 7:39 i 7:42 dimineaa n staiile madrilene Atocha (3 bombe), El Pozo del To Raimundo (2 bombe) i Santa Eugenia (1 bomb) i o a patra n calea Tllez spre Atocha (4 bombe). Forele de securitate au gsit i alte trenuri ncrcate cu explozibil, ce aveau s fie detonate la ajungerea ambulanelor. Atacul a produs cel puin 199 de mori (dintre acetia 181 n momentul efectiv al exploziilor) i 1.467 rnii, numr cu care devine al doilea cel mai puternic atac suferit de Europa n timpuri de pace, dup atacul aerian (asupra unui avion Pan Am) din Lockerbie pe 21 decembrie 1988. Patruzeci i unu de mori erau ceteni strini, printre care cincisprezece proveneau din Romnia, cte cinci din Ecuador i Peru, patru din Polonia, trei din Columbia, doi din Honduras, i cte unul din Bulgaria, Chile, Cuba, Republica Dominican, Guineea-Bissau, Frana i Maroc. Pe 7 iulie 2005 la ora locala 08:49, o serie de explozii a lovit sistemul de transport din Londra pe fondul aglomeraiei de la orele de vrf ale dimineii. Atacurile au avut loc n momentul n care Regatul Unit gzduia summitul G8 de la Gleneagles (Scoia), la o zi dup ctigarea de ctre Londra a dreptului de organizare a Jocurilor celei de-a XXX-a Olimpiade. Incidentele au condus la imediata evacuare a staiilor metroului londonez i la nchiderea reelei. Strzile din apropierea staiilor au fost nchise. Trenurile aflate pe magistrale spre staiile Euston, Paddington, Liverpool Street i King's Cross au fost conduse n afara oraului. Reeaua de transport n comun cu autobuzul a fost nchis n zona central. Bilanul oficial al victimelor indic 52 mori i peste 200 rnii. Msurile de depistare a autorilor au indicat, fr dubii, implicarea unui grup islamic, apropiat reelei Al Quaeda1.
Din declaraia prin care se revendic atentatul de ctre o grupare islamic: n numele lui Allah, cel milostiv, cel milos, domneasc pacea peste neobositul i nenfricatul, Profetul Muhammad, pacea Domnului domneasc peste el. Naiunii islamice i naiunii arabe: Bucurai-v, cci a venit vremea rzbunrii pentru guvernul zionist cruciat britanic, ca rsplat pentru masacrele pe care Marea Britanie le comite n Irak i Afganistan. Eroici mujahedini au dus la bun sfrit binecuvntatul atac la Londra. Marea Britanie arde acum de furie, teroare i panic n sferturile sale nordic, sudic, estic i vestic. Am avertizat n repetate rnduri guvernul i poporul britanic. Neam respectat promisiunea i am pus la cale un slvit atac militar n Marea Britanie dup ce
1
239
EUGEN STRUIU
Politici antiteroriste ale Uniunii Europene Dup 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004, lupta mpotriva terorismului a devenit o prioritate pentru toate statele membre ale Uniunii Europene, angajate mpreun s fac fa acestei ameninri la adresa securitii lor naionale i internaionale. Strategia UE n acest domeniu acoper o varietate extins de msuri avnd ca scop o cretere a cooperrii n domenii cum ar fi schimbul de informaii, aplicarea legii i controlul fondurilor financiare pentru a facilita identificarea, deinerea i aducerea n faa justiiei a suspecilor de terorism. Mai mult, legea penal din cele 25 de state membre a fost armonizat, astfel nct terorismul este incriminat i pedepsit n aceeai manier n cadrul Uniunii Europene. Consiliul European din 25 martie 2005 l-a numit n funcia de coordonator al luptei contra terorismului n cadrul UE pe Gijs de Vries, fost ministru adjunct de interne al Olandei i ambasador al acestei ri la UE. Coordonarea lucrrilor Consiliului UE n combaterea terorismului, monitorizarea strns a implementrii Planului de Aciune a UE pentru combaterea terorismului i asigurarea vizibilitii politicilor UE n lupta mpotriva acestui flagel global sunt principalele atribuii care-i revin. n cadrul UE, un rol determinant n prevenirea i combaterea formelor grave de crim internaional organizat i terorism l are Europol. Activitatea acestei instituii se concretizeaz prin facilitarea schimbului de informaii, potrivit legii naionale, dintre ofierii de legtur ai Europol, acetia fiind detaai de ctre statele membre ca reprezentani ai ageniilor naionale ce se ocup de aplicarea legii din aceste state, oferirea de analize operative n vederea sprijinirii operaiunilor sau elaborarea de rapoarte strategice (de ex. evaluarea ameninrii) i analiza activitilor criminale pe baza informaiilor i datelor oferite de statele membre i de teri. Introducerea, analizarea i prelucrarea datelor cu privire la posibili suspeci sau activiti legate de terorism va fi realizat prin sistemul computerizat al Europol (TECS) care va avea trei componente principale: un sistem informaional, un sistem de analiz - deja funcionale, i un sistem de index. Europol va rmne, se pare, n continuare principala instituie angajat n lupta contraterorismului la nivel ul UE. Minitrii de interne i cei de justiie din cele 25 de state membre ale Uniunii Europene au avut o ntlnire special n 13 iulie 2005, unde au hotrt
mujahedinii notri au depus eforturi nverunate de-a lungul unei mari perioade de timp, pentru a asigura succesul atentatelor. Continum s avertizm guvernele Danemarcei i Italiei i toate celalalte guverne cruciate de faptul ca vor fi pedepsite n acelai fel dac nu i retrag trupele din Irak i Afganistan. Cel ce avertizeaz e scuzat
240
intensificarea aciunilor concertate mpotriva terorismului, angajndu-se la cteva aciuni specifice i la un program concret. ntr-o declaraie comun, ei au prezentat o serie de msuri, majoritatea dintre ele reluate din planurile lor din 2001 i 2004, fiind adugate ns unele noi n direct legtur cu atacurile teoriste din Londra. S-a convenit asupra necesitii unor msuri comune, precum adoptarea de urgen a unei legi privind securitatea prin care companiile de telefonie mobil i furnizorii de internet s pstreze nregistrrile comunicaiilor pentru cel puin un an de zile, i s le pun la dispoziia guvernelor n ncercarea acestora de a preveni i combate eficient terorismul. Pstrarea datelor este considerat un instrument crucial n lupta contra terorismului ns ridic i problema confidenialitii acestora i respectrii drepturilor individuale, precum i o cretere a costurilor operatorilor din aceast industrie. O mai strns cooperare ntre serviciile interne i externe din rile membre, datorit dimensiunii internaionale a problemei i specificitii ameninrii terorismului la adresa securitii naionale i globale, i o coordonare naional i schimb de informaii n legtur cu sursele de finanare ale terorismului, au fost o parte din concluziile la care au ajuns oficialii europeni. Suntem, probabil, abia la nceputul manifestrii fenomenului terorist islamic n Europa. Complexul de msuri de securizare a societii europene este n curs de construcie, mergnd pn la limitarea drepturilor omului n scopul restrngerii libertilor de comunicare i deplasare ale aderenilor la gruprile teroriste. 3. Crima organizat Cderea "Cortinei de Fier" a deschis noi oportuniti de profit pentru organizaiile criminale, prin angajarea acestora n traficul de oameni activitate ce se extinde de la contrabanda cu emigrani ilegali pn la racolarea i furnizarea de femei din rile est-europene filierelor de prostituie din rile occidentale. Cele mai importante grupri care funcioneaz pe continent sunt mafiile italian i rus. Despre Mafia italian se tie c la sfritul anului 1990, Cosa Nostra numra aproximativ 5.500 membri, Camorra napolitan circa 7.000, iar NDragbeta calabrez 5.000 membri. Apartenena la Mafie se dobndete prin natere, cstorie sau prin intermediul rudelor ori prietenilor apropiai. Sunt iniiai ca frai, indiferent de originea naional, iniial ca ucenic sub atenta observaie a unui membru cu drepturi depline. n aceast perioad asimileaz regulile, particip la o 241
EUGEN STRUIU
sumedenie de aciuni ilegale, graduale ca gravitate, trecerea i implicarea lui necondiionat fiind dovada c ucenicul merit primit n organizaie. Practic, dobndete profilul girantului su cu care devine partener dup primire, dobndind drepturile, privilegiile, obligaiile i protecia familiei mafiote de care se desparte doar prin moarte. Organizaia are un cod de legmnt (omerta tcere nobil) care odat nclcat atrage moartea celui n cauz. Familiile mafiote au n frunte un cap cruia i se spune na, asistat de un subcapo i consigliere. Acetia, n special consilierul, fac legtura cu locotenenii, crora le transmit ordinele naului. Locotenenii organizeaz actul criminal propriu-zis, executat de soldaii organizai n regiune. Mafia se deosebete de celelalte entiti ale crimei organizate prin dorina i capacitatea ei de a influena i controla activiti sociale, economice i politice pe raza unui anumit teritoriu datorit legturilor pe care le realizeaz prin corupie i/sau violen asupra funcionarilor publici cu rol n sistemul decizional de stat. Aceast simbioz creeaz premisele sporirii exponeniale ale veniturilor i puterii Mafiei, care, n situaia ntlnirii unor oponeni printre funcionarii publici, acetia sunt fie corupi fie eliminai fizic. De aceea, n perioada 1970 1980, statul italian a organizat o ripost important prin instituiile sale, determinnd orientarea aciunilor Mafiei italiene n unele ri foste comuniste i n cteva ri africane. Crima organizat rus are o structur complex: pe plan intern similar unei organizaii de tip mafiot, iar n strintate are trsturi specifice reelei de crim organizat transfrontalier specializat pe diverse tipuri de infraciuni. S-a format dup anii 90, n contextul destrmrii sistemului socialist de organizare social, de proprietate i de economie, cu scopul obinerii unor relaii speciale cu reprezentanii puterii i cu funcionarii care gestionau ntreprinderile i sistemul financiar. S-a ajuns ca, prin diverse inginerii financiare s acumuleze proprieti importante, s patroneze economia subteran, s maximizeze profitul n detrimentul populaiei care a ajuns la o pauperizare continu i accentuat. n Rusia, unde estimrile autoritilor i specialitilor difer mult, se vorbete de o cifr ntre 5.000 i 7.000 organizaii criminale care numr cel puin 100.000 membri, controlnd ntre 25% i 45% din produsul intern brut. Conform estimrilor Ministerului de Interne, aceste grupri controleaz 40% din ntreprinderile private, 60% din ntreprinderile de stat, ntre 50% i 80% din sectorul bancar. Peste 300 organizaii criminale ruse efectueaz operaiuni n afara ri, n diverse domenii, cu preponderen n traficul cu droguri, traficul cu arme, splarea banilor murdari i controlul exporturilor resurselor naturale ale Rusiei (petrol, minerale, metale preioase). Activiti ilegale sunt 242
axate pe: trafic de droguri, trafic ilegal de arme, materiale radioactive i unele materiale cu dubl utilizare, migraia ilegal de bunuri i persoane, trafic de organe umane, trafic de femei exploatate pentru prostituie n Europa, Israel i Orientul mijlociu, crim la comand, splarea banilor, implicarea n activiti legale prin cumprarea de imobile n toat Europa de Vest, investiii imobiliare pe piee aflate la nceput, asumarea rolului de investitori strategici pentru firme controlate etc. Pe teritoriul Comunitii Statelor Independente nu exist o structur mafiot de tip piramidal i centralizat sub o conducere unic (tip Mafia italian), ns organizarea pe criterii etnice, care controleaz un teritoriu, o apropie de aceasta. Astfel, armenii sunt specializai n taxe de protecie n domeniul comercial; daghestanii n trafic de arme, droguri, valut; azerii controlul comerului cu fructe la Moscova i trafic ilegal de droguri, mai ales droguri sintetice; cecenii aciuni violente tip racket, prostituie, trafic de droguri, acte de corupie; ucrainienii dezvolt traficul cu droguri uoare, cu autoturisme de lux furate, iar ruii traficul de cocain, prostituia, traficul de materiale strategice i de arme. Diverse clanuri invizibile, aflate ntr-o concuren feroce, domin sectoare importante ale economiei, ceea ce a creat n Rusia o anumit stare de anomie, n care legea servete doar ca un camuflaj pentru reglri de conturi. Ucigai cu simbrie execut la ordin personaliti ale vieii publice devenite incomode. Uciderea, cu civa ani n urm, a Galinei Sarovoitova, cunoscut militant democrat, ulterior a lui Paul Klebnikov, eful biroului din Moscova al publicaiei americane Forbes, reprezint exemplele cele mai elocvente privind legturile crimei organizate cu unele cercuri politice de vrf. Domeniile crimei organizate Furtul i contrabanda cu opere de art, cu maini, organe umane i metale preioase, tlhria, rpirile i violarea drepturilor la proprietatea intelectual sunt activiti obinuite ale organizaiilor criminale europene. Ele au comis i comit toate tipurile de infraciuni la adresa mediului nconjurtor, inclusiv depozitarea de substane radioactive i reziduuri industriale n orae sau n mprejurimile acestora i organizarea de reele pentru exportul lor. Traficul de arme este un domeniu foarte profitabil pentru organizaiile criminale. Livrrile de armament pe piaa neagr s-au nmulit dramatic, cretere cauzat, n mare msur, de arsenalele din spaiul ex-sovietic insuficient pzite i controlate. n prezent, cnd un mare numr de militari rui se confrunt cu dificulti financiare i privaiuni, exist tentaia de a vinde arme traficanilor, care la rndul lor le vnd organizaiilor teroriste sau aanumitelor "state primejdioase" (rogue states). De cele mai multe ori, traficul 243
EUGEN STRUIU
de arme este consecina diminurii autoritii statului. Cel mai mare risc pentru securitatea global, rezultat din cderea fizic i moral a fostei Uniunii Sovietice i a Armatei Roii, este reprezentat de traficul de materiale de fisiune. Dezvoltarea exponenial a tehnologiei informatice i larga accesibilitate la aceasta deschid noi posibiliti pentru grupurile crimei organizate. Transferul banilor prin Internet faciliteaz splarea lor, originile unor tranzacii oneroase fiind dificil de descoperit. Din cauza fraudelor financiare, bncile i companiile care opereaz cu cri de credit nregistreaz cele mai mari pierderi. Mai mult, hackerii au reuit s acceseze sistemele de calculatoare ale acestor instituii financiare, obinnd mii de numere de cri de credit. De asemenea, muli dintre ei sunt angrenai n spionajul industrial. Pericolul criminalitii cibernetice este n cretere din cauza accesului facil la instrumentele de hacking pe Internet. Din ce n ce mai mult, Internetul gzduiete tot felul de site-uri de investiii fictive i de scheme piramidale. Uurina obinerii tehnologiei de criptare, care reprezint baza nfloririi comerului electronic, permite grupurilor i, mai ales, organizaiilor criminale s comunice prin Internet fr teama interceptrii convorbirilor. Politici europene mpotriva crimei organizate Consiliul Europei s-a implicat n problematica criminalitii transfrontaliere, cnd a adoptat "Convenia asupra splrii, cercetrii, descoperirii i confiscrii veniturilor provenite din aciuni criminale" (Strasbourg 1990), iar Uniunea European - prin "Convenia referitoare la protecia intereselor financiare ale Comunitii Europene". n lupta mpotriva splrii banilor o serie de organizaii internaionale au prezentat un set de prioriti: ncriminarea veniturilor provenite din splarea banilor; limitarea secretului bancar; identificarea i raportarea tranzaciilor care produc suspiciuni; confiscarea bunurilor i crearea unor mecanisme de cooperare internaional eficiente. n anul 1990, O.E.C.D. a nfiinat "Grupul financiar de aciune mpotriva splrii capitalului" i a prezenat 40 de recomandri n aceast privin. Convenia Consiliului Europei cu privire la splarea banilor, care stipuleaz confiscarea proprietii i care a fost ratificat doar de opt state, permite transmiterea direct a dovezilor referitoare la infraciuni. n decembrie 1996, Consiliul Europei, a pornit iniiativa unui "Plan de Aciune pentru combaterea crimei organizate", care cuprinde 15 directive i 30 de recomandri specifice. Programul PHARE a lansat un proiect comun, "Lupta mpotriva crimei organizate n statele n tranziie", la care lucreaz mpreun cu 16 ri, iar "Acordul Schengen" a stabilit cadrul de aciune pentru controlul frontierelor. 244
Membrii Uniunii Europene au ajuns la concluzia c, n noua structur, este esenial "al treilea pilon" al Europei, care s includ o mai mare integrare a activitilor juridice i poliieneti. Astfel a fost creat "Europol"-ul, prin intermediul cruia reprezentanii autoritilor poliieneti ale tuturor rilor membre i pot coordona investigaiile i aciunile naionale, chiar i arestarea criminalilor care acioneaz n diferite state europene. Odat cu ratificarea conveniei, "Europol"-ul poate servi drept centru de stocare a informaiilor.
RESURSELE SECURITII EUROPENE 1. Instituiile europene de securitate Consiliul Europei Consiliul Europei, prima organizaie interguvernamental european postbelic, a fost nfiinat la 5 mai 1949 i numr n prezent 45 de state membre i 6 state cu statut de observator la Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei sau Comitetul de Minitri (Canada, Israel, Japonia, SUA, Vatican i Mexic). Serbia-Muntenegru este ultimul stat care a fost primit n Organizaie, n cadrul celei de-a doua pri a sesiunii ordinare a APCE din aprilie 2003. Consiliul Europei, cea mai veche i mai numeroas (ca numr de membri) organizaie european 1, a fost creat ca urmare a viziunii primului ministru britanic Winston Churchill. Rspunznd la un proiect anterior (care exista nc din timpul celui de-al doilea rzboi mondial) aparinnd acestuia, guvernele a 10 ri europene s-au ntrunit pentru a nfiina Consiliul Europei, ale crui scopuri erau acelea de a aciona pentru o mai mare unitate ntre membrii si prin intermediul unor acorduri i aciuni comune n domeniul economic, social, cultural, tiinific, legislativ i administrativ, precum i pentru meninerea i evoluia ulterioar a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Cei 10 membri fondatori au fost: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Marea Britanie i Suedia.
punctul de vedere eurosceptic susine c prin Consiliul Europei s-a epuizat prima ncercare de constituire a unei structuri politice supranaionale europene. Aceasta a euat deja n 1951, dup opoziia sistematic a Marii Britanii i rilor scandinave la nfiinarea de organisme supranaionale care s controleze sectoarele aprrii, drepturilor omului, crbunelui, oelului i energiei electrice. Henri Spaak a demisionat din funcia de preedinte, considernd c aceast structur nu va fi nimic mai mult dect o eztoare
1
245
EUGEN STRUIU
n urma schimbrilor spectaculoase, ce au avut loc la sfritul anilor .'80 n Europa Central i de Est, Consiliul Europei a sprijinit eforturile acestor ri aflate pe calea adaptrii la viaa democratic i a respectrii drepturilor omului. Prima sesiune a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei a avut loc la Strasbourg, la 8 august 1949, cnd, la invitaia ministrului francez Robert Schuman, minitrii de externe ai celor 10 ri participante au hotrt ca principiul de rotaie la conducerea organizaiei s fie stabilit dup alfabetul englez; astfel, primul ef al Comitetului de Minitri al Consiliului Europei a fost ministrul belgian de externe Henri Spaak. La aceeai edin s-a hotrt ca Grecia i Turcia s fie viitorii candidai pentru primirea n Consiliul Europei. Consiliul Europei are sediul la Strasbourg (Frana), n Palatul Europei (inaugurat la 28 ianuarie 1977). Drapelul european, un cerc format din 12 stele de aur pe un fond albastru, a fost ales de Comitetului de Minitri ca emblem a Consiliului Europei, pe 8 decembrie 1955 (i preluat de Comunitile Europene n 1986, ca drapel al acestora). Tot Comitetul de Minitri a adoptat, la 5 mai 1972, Imnul european, un aranjament muzical semnat de Herbert von Karajan, al preludiului Odei Bucuriei, din Simfonia a IX-a de Ludwig van Beethoven. Instituiile Consiliului Europei sunt urmtoarele: Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar, asistate de un Secretariat General. Sub coordonarea Secretariatului General i desfoar lucrrile grupuri de lucru pe probleme, formate din experi desemnai de statele membre. Comitetul Minitrilor este organul decizional al Consiliului Europei, fiecare stat membru fiind reprezentat de ctre ministrul afacerilor externe. Comitetul se reunete de dou ori pe an n sesiuni ordinare (mai i noiembrie), reprezentnd forumul de dezbatere a aspectelor politice ale cooperrii europene, ct i a problemelor internaionale de interes comun. Preedinia Comitetului Minitrilor este asigurat, prin rotaie, din ase n ase luni, de ctre minitrii de externe ai statelor membre. Adunarea Parlamentar este organul de deliberare, format din delegaii ale celor 43 de parlamente naionale (numrul de reprezentani ai fiecrei ri este calculat n funcie de populaia acesteia). Fiecare delegaie naional este alctuit astfel nct s reflecte reprezentarea politic din forul legislativ naional. APCE se reunete de patru ori pe an n edine plenare i ine, de asemenea, o reuniune de primvar ntr-unul din statele membre. 246
n afara acestor dou organe, la Consiliul Europei se ntrunesc, o dat pe an, aleii locali i regionali din statele membre, n cadrul Congresului Puterilor Locale i Regionale Europene. Acesta este format din Camera Puterilor Locale i Camera Regiunilor i funcioneaz ca un organ consultativ al Consiliului Europei. Este alctuit din reprezentanii alei ai puterilor locale i regionale sau din funcionari direct rspunztori n faa acestora. Delegaiile naionale trebuie s fie reprezentative pentru diferitele tipuri de colectiviti teritoriale ale fiecrui stat membru. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)
Originile OSCE se pot identifica n anii 1950, odat cu ideea convocrii unei conferine general-europene pentru securitate. Eforturile pentru realizarea acestei idei - intensificate intr-o perioad caracterizat drept "destindere n relaiile Est-Vest", cnd o politic de "acomodare ntre state avnd interese divergente" era preferabil rzboiului - au cuprins un proces ndelungat i complex de aciuni desfurate n diferite foruri sau de diferite grupuri de ri. Un rol deosebit n cadrul acestor aciuni au jucat rile mici i mijlocii, printre care i Romnia. Conferina era vzut de unii ca o cale pentru a depi divizarea Europei rezultat dup cel de-al doilea rzboi mondial, iar de alii - pentru a consacra status-quo-ul postbelic. Oricum, mesajul principal al celor care au acionat pentru convocarea ei a fost "asigurarea securitii printr-o politic de deschidere". Aceste eforturi au dus la convocarea, la 22 noiembrie 1972, la Dipoli (lng Helsinki), a reprezentanilor statelor europene, SUA i Canadei, pentru consultri n vederea pregtirii Conferinei. Consultrile multilaterale pregtitoare s-au prelungit pn la 8 iunie 1973, iar rezultatele acestora au fost cuprinse n Recomandrile finale de la Helsinki (Cartea bleu), adoptate de ctre minitrii de externe ai statelor participante. Acestea au stat la baza negocierilor propriu-zise ale Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, conceput, iniial a se desfura n trei faze: a) la nivel de ministru de externe; b) la nivel de experi; c) la nivel nalt. La 18 septembrie 1973, la Geneva, experii statelor participante au nceput activitatea de elaborare a Actului Final, care a durat pn n vara anului 1975. La 1 august 1975, la Helsinki, a fost semnat, la nivel nalt, Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, cunoscut i sub denumirea de acordurile de la Helsinki. Cuprinznd principiile de baz 247
EUGEN STRUIU
(decalogul de principii) care guverneaz relaiile dintre statele participante i atitudinea guvernelor respective fa de cetenii lor, precum i prevederi de cooperare n diferite domenii, Actul Final a pus bazele viitoarei evoluii a procesului CSCE. Documentul nu conine obligaii juridice, ci politice, mprite n trei mari categorii (cunoscute, iniial, sub denumirea de "couri", iar ulterior "dimensiuni"): probleme privind aspectele politico-militare ale securitii n Europa; cooperarea n domeniul economic, tehnico-tiinific i al mediului nconjurtor; cooperarea n domeniul umanitar i alte domenii. reuniuni i aciuni de continuare a procesului nceput. n anii '70 i '80, asemenea reuniuni au avut loc la Belgrad (19771978), Madrid (1980-1983), Stockholm (1983-1986) i Viena (1986-1989). Ele au fost marcate de evoluiile sinuoase ale climatului politic internaional, n special de confruntrile ideologice ntre Est i Vest, precum i de raporturile tensionate dintre SUA i URSS. Dup 1989, procesul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa a intrat ntr-o nou etap, caracterizat prin subscrierea tuturor statelor la aceleai valori - democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului i economia de pia. Romnia a intrat n aceast etap prin retragerea rezervelor exprimate la Documentul Final al Reuniunii de la Viena i prin adoptarea unei atitudini deschise, de cooperare. Aceast schimbare de atitudine a fost exprimat oficial la prima reuniune a Consiliului Ministerial al CSCE - Berlin, iunie 1991. Structurile i instituiile OSCE: 1. Conferine ale efilor de stat sau de guvern (Summit) ai statelor membre, traseaz prioritile la cel mai nalt nivel politic. Dup stabilirea, prin Carta de la Paris, a inerii periodice a acestora, la fiecare doi ani, Conferinele CSCE/OSCE la nivel nalt au avut loc la Helsinki (1992), Budapesta (1994), Lisabona (1996) i Istanbul (18-19 noiembrie 1999). n prezent, aceast periodicitate nu mai este respectat cu rigurozitate. 2. Consiliul Ministerial, care se reunete, de regul, o dat pe an (atunci cnd n anul respectiv nu are loc Summit-ul OSCE), la nivel de ministru al afacerilor externe. Este organul central de decizie i orientare politic al OSCE. Ministrul de externe al rii gazd a reuniunii Consiliului Ministerial deine funcia de preedinte n exerciiu al OSCE. Perioada de preedinie se ncheie odat cu reuniunea ministerial care, de regul, are loc n luna decembrie. 3. Consiliul Superior (care a nlocuit Comitetul nalilor Funcionari) rspunde de orientarea, coordonarea i gestionarea tuturor activitilor OSCE. 248
Examineaz i stabilete politica i orientrile bugetar-financiare. Anual, Consiliul Superior se ntrunete ca Forum Economic la Praga. De notat c periodicitatea reuniunilor acestei structuri, de la crearea ei prin Carta de la Paris, a fost de cel puin dou ori pe an, la care se adaug reuniuni speciale, n aplicarea mecanismului de urgen. Dei nu exist o decizie formal privind desfiinarea acestei structuri, unele state participante consider inutil meninerea acesteia, datorit existenei Consiliului Permanent. 4. Consiliul Permanent (fostul Comitet Permanent) se ocup de activitatea politic, decizional i operaional curent a OSCE. Se ntrunete la Viena, de regul, sptmnal, n edine plenare, precum i ori de cte ori se consider necesar n reuniuni speciale, extraordinare sau de urgen. Sub egida Consiliului Permanent funcioneaz diferite grupuri de lucru ad-hoc, deschise participrii tuturor statelor membre. Pentru creterea transparenei procesului decizional i lrgirea ariei de consultri n cadrul acestuia, prin Carta asupra securitii europene adoptat la Istanbul n 1999, a fost creat Comitetul Pregtitor, ca structur subordonat Consiliului Permanent. Reuniunile structurilor menionate (mai puin Summitul OSCE) sunt prezidate de reprezentanii preediniei n exerciiu. Reuniunile grupurilor de lucru pot fi prezidate i de reprezentanii rilor din troica OSCE, din nsrcinarea preediniei n exerciiu. Preedinia edinelor Summit-elor OSCE se asigur prin rotaie. 5. Forumul de Cooperare n domeniul Securitii este parte integrant a OSCE, se ntrunete sptmnal, la Viena, pentru consultri i negocierea de msuri concrete viznd ntrirea ncrederii, securitii i stabilitii n aria euroatlantic. Obiectivele principale ale acestui for sunt: negocieri privind controlul armamentelor i msuri de dezarmare, cretere a ncrederii i securitii; consultri regulate i cooperare intens n probleme de securitate; reducerea riscurilor unui conflict armat. Forumul se ocup, de asemenea, de aplicarea msurilor de cretere a ncrederii i securitii, pregtirea seminariilor privind doctrinele militare, organizarea reuniunilor anuale de evaluare a aplicrii angajamentelor asumate n domeniul militar, precum i examinarea i clarificarea schimbului de informaii convenit conform msurilor de ncredere. Sub auspiciile Forumului, au loc reuniunile anuale de evaluare a aplicrii Documentului de la Viena privind msurile de cretere a ncrederii i securitii, reuniunile de evaluare a aplicrii Codului de Conduit, ca i seminarii pe diferite teme. Forumul i desfoar activitatea n edine plenare i n cadrul a dou grupuri de lucru. 6. Preedintele n exerciiu - ministrul de externe al rii care gzduiete reuniunea Consiliului Ministerial al OSCE pe anul n curs - este investit cu 249
EUGEN STRUIU
responsabilitatea general asupra activitii executive a OSCE. Romnia a deinut mandatul de Preedinte n exerciiu al OSCE n anul 2001. Preedintele n exerciiu, n ndeplinirea atribuiilor sale, poate fi asistat de: troica OSCE, format din fostul, actualul i viitorul preedinte al OSCE; grupuri ad-hoc, create pentru diferite probleme, ndeosebi n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor; reprezentani personali, numii de preedintele n exerciiu cu un mandat clar i precis, pentru a-l asista ntr-o situaie de criz sau conflict. 7. Secretarul general este numit de Consiliul ministerial pentru o perioad de trei ani. Avnd sediul la Viena, el acioneaz ca reprezenant al preedintelui n exerciiu i-l sprijin pe acesta n toate activitile viznd promovarea obiectivelor OSCE. Sarcinile Secretarului general includ, de asemenea, gestionarea structurilor i operaiunilor OSCE. Secretarul general are n subordinea s Secretariatul OSCE, cu sediul la Viena (i o unitate la Praga), structurat pe trei departamente: politic (probleme generale - sprijinirea activitii preedintelui n exerciiu, pregtirea reuniunilor, contacte cu organizaii internaionale etc.); Centrul pentru Prevenirea Conflictelor, n competena cruia intr activitatea operaional a OSCE n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor, sprijinirea activitii misiunilor OSCE. CPC mai urmrete ndeplinirea obligaiilor pe care i le-au asumat statele n domeniul politico-militar al securitii europene (Documentul de la Viena privind msuri de cretere a ncrederii i securitii, Codul de Conduit etc.) Departamentul administrativ-financiar i pentru organizarea conferinelor (traduceri, documentaie, protocol). n cadrul Secretariatului exist un Coordonator pentru activiti economice i de mediu ale OSCE, n ale crui sarcini intr consolidarea capacitii Consiliului Permanent i ale altor instituii OSCE de a examina aspectele economice, sociale i de mediu ale securitii. 8. naltul Comisar pentru Minoriti Naionale - instrument creat pentru a se ocupa de tensiuni etnice n faza incipient a acestora, cu potenial de a se dezvolta ntr-un conflict ce poate pune n pericol pacea, stabilitatea sau relaiile dintre statele participante naltul Comisar acioneaz independent, mandatul su conine prevederi ce-i impun pstrarea confidenialitii informaiilor i aciunilor sale. naltul Comisar, asistat de experi, elaboreaz rapoarte n legtur cu diferite situaii sau probleme cu care a fost sesizat i formuleaz 250
recomandri pentru prile implicate. Aceste recomandri nu au un caracter obligatoriu. Obiectivul acestora este de a ncuraja prile n identificarea de soluii panice la conflictele existente. 9. Reprezentantul OSCE pentru libertatea presei, funcie creat n 1997. 10. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR), cu sediul la Varovia, este instituia OSCE responsabil cu promovarea drepturilor omului, democraiei i a statului de drept. ODIHR are un rol deosebit n monitorizarea alegerilor i dezvoltarea instituiilor electorale naionale, acordnd asisten tehnic pentru dezvoltarea instituiilor juridice, promovarea aciunii organizaiilor neguvernamentale i a societii civile, pregtirea observatorilor pentru alegeri i respectarea drepturilor omului, a ziaritilor; funcioneaz ca punct de contact pentru problemele Roma i Sinti. n anul 1999, n cadrul ODIHR a fost creat postul de consilier pentru problemele populaiei Roma, ocupat o vreme de Nicolae Gheorghe (Romnia). 11. Misiuni ale OSCE sunt amplasate n Kosovo, Bosnia-Herzegovina, Croaia, FRI Macedonia, Georgia, Republica Moldova, Estonia, Letonia, Armenia, Azerbaidjan, Tadjikistan i, ncepnd cu 16 martie 2001, la Belgrad. n afar de misiuni, exist i alte activiti OSCE n domeniul prevenirii conflictelor, gestionrii crizelor i reconstruciei post-conflict. Din diferite motive, rile pe teritoriul crora ele se desfoar au evitat acceptarea denumirii de "misiuni". Dintre acestea, menionm: Reprezentantul personal al preedintelui n exerciiu i echipa sa de asisten pentru problema din Nagorno Karabah; Grupul de asisten din Cecenia, Prezena OSCE n Albania; Grupul de consultan i monitorizare din Belarus; Coordonatorul pentru proiectele OSCE n Ucraina. 12. Curtea de Conciliere i Arbitraj, creat conform Conveniei privind concilierea i arbitrajul n cadrul OSCE, intrat n vigoare n decembrie 1994 (dup depunerea instrumentelor de ratificare de ctre 12 state semnatare). n funciile Curii intr reglementarea diferendelor ce-i sunt supuse de ctre statele semnatare ale Conveniei, prin conciliere sau arbitraj, dup caz. Sediul Curii este la Geneva. 13. OSCE este depozitarul Pactului de Stabilitate pentru Europa Central, iniiat i promovat de Uniunea European. Totodat, OSCE joac un rol important n exerciiul privind Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Recent, a nceput procesul de definire a dimensiunii regionale a OSCE. n vederea organizrii unui instrument militar propriu care s asiste procesul de securitate, OSCE este n curs de a implementa programul REACT. Mecanismul REACT (Rapid Expert Assistance and Co-operation Teams) a 251
EUGEN STRUIU
fost conceput n cadrul Cartei pentru Securitate European i a fost inclus n documentul supus aprobrii Summit-ului OSCE de la Istanbul, noiembrie 1999. Dezvoltarea programului REACT se bazeaz pe trei piloni: Standardizarea criteriilor de selecie i recrutare a viitorilor membri de misiuni; Selectarea de ctre statele participante a viitorilor membri de misiuni; Pregtirea pentru desfurarea n teren a viitorilor membri de misiuni. Uniunea Europei Occidentale Funcioneaz din 1954, n virtutea unor prevederi ale tratatului privind autoaprarea colectiv semnat la Bruxelles, n 1948, de ctre Belgia, Frana, Luxemburg, Marea Britanie i Olanda. Astzi cuprinde astzi 10 membri: Belgia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia i Spania. Ca organizare intern, a adoptat un Consiliu i un Secretariat, cu sediul la Bruxelles, i o Adunare Parlamentar, care i desfoar lucrrile la Paris. Odat cu semnarea Tratatului Atlanticului de Nord, atribuiile de aprare ale europenilor au fost transferate ctre NATO. UEO a fost reactivat abia n 1984, cu scopul de a construi o identitate european de aprare comun. Primele manifestri n sensul ntririi coloanei europene n cadrul NATO, promovate de rile membre UEO, s-au fcut resimite n 1987, cnd reprezentanii rilor membre au adoptat Platforma asupra intereselor europene n materie de securitate. Procesul a avansat odat cu hotrrea Consiliului European luat la Maastricht (decembrie 1991) de a ntri politica de securitate european, invitnd membrii Uniunii Europene s adere la UEO sau s cear statut de observator, n timp ce alte ri membre NATO erau invitate s devin membri asociai ai organizaiei. Membrii organizaiei s-au ntrunit n 1992 la Petersberg, lng Bonn, pentru a consolida aspectul militar al cooperrii; Declaraia de la Petersberg consfinete hotrrea membrilor de a pune n slujba UEO toate categoriile de fore militare, n vederea desfurrii misiunilor de tip Petersberg (operaiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii). Prima aciune n acest sens a avut loc n 1996, constnd ntr-o intervenie a UEO n regiunea marilor lacuri din Africa, pentru o misiune de evacuare, meninere a pcii i deminare. Relaiile ntre Uniunea European i UEO au fost clarificate prin Tratatul de la Amsterdam (1997) ncheiat de efii de state i guverne ai rilor Uniunii Europene, care conine prevederi clare: 252
Scopul integrrii UEO n Uniunea European, dac Consiliul European adopt aceast decizie; Uniunea European va apela la UEO n elaborarea i implementarea deciziilor i aciunilor sale care au implicaii n domeniul aprrii. Relaiile ntre NATO i UEO au dobndit un caracter permanent. Secretarul general al UEO particip regulat la reuniunile ministeriale ale Consiliului Nord-Atlantic, iar Secretarul NATO particip la reuniunile ministeriale ale UEO. Consiliile Atlanticului de Nord i UEO se ntlnesc de cel puin patru ori pe an. Un acord de securitate ntre cele dou pri faciliteaz schimbul de informaii secrete; UEO are acces la sistemul integrat de telecomunicaii NATO; secretariatele i statele majore ale celor dou organizaii se consult n mod regulat. Din 1994, pentru a evita o dublare a capacitilor, NATO a acceptat s pun la dispoziie forele i mijloacele sale pentru operaiuni UEO efectuate n aplicarea politicii sale externe i de securitate. UEO ntreine relaii cu Rusia (de unde a beneficiat de imagini pentru centrul su de satelii), cu Ucraina, dar i cu ase ri mediteraneene (Algeria, Egipt, Israel, Mauritania, Maroc i Tunisia) Organizaia nu deine fore permanente sau structuri de comand militar proprii. Cu ocazia diverselor misiuni, statele membre pun la dispoziie uniti militare i structuri de comand proprii: Corpul European, Divizia multinaional (centru), Fora amfibie anglo-olandez, Cartierul General al Corpului I Armat germano-olandez, Fora amfibie hispano-italian. Pn n prezent, cele mai importante misiuni operaionale ale UEO au fost: 1992: implicarea unor fore navale pentru monitorizarea respectrii rezoluiilor Consiliului de Securitate ONU n Adriatica; 1995: acordarea de asisten Bulgariei, Romniei i Ungariei pentru a ntri embargoul impus de ONU pe Dunre (prin poliie civil, operaiuni vamale); 1994: sprijinirea administraiei Uniunii Europene instalat la Mostar, printr-un contingent de poliie; 1997: desfurarea unei structuri multinaionale de consiliere a poliiei n spijinul Forei multinaionale de protecie, creat n contextul crizei din Albania; 1999: iniierea unei misiuni n sprijinul operaiunilor de deminare din Croaia.
253
EUGEN STRUIU
2. Pilonul European al NATO n ultimii ani, n domeniul relaiilor transatlantice a aparut o criz generat de divergenele de interese dintre SUA i unii dintre principalii si aliai europeni, care s-a manifestat cu putere cu prilejul interveniei militare din Irak. Existena acestor divergene a declanat o ampl dezbatere la nivel transatlantic, n mediile politice i academice, referitoare la relevana NATO pentru asigurarea securitii i promovarea intereselor statelor membre. Aceste evoluii reflect o schimbare a relaiilor dintre SUA i aliaii lor europeni, prin faptul c politicile externe i de securitate ale SUA i ale membrilor europeni din NATO sunt centrate mult mai puin pe relaia transatlantic, n comparaie cu perioada Razboiului rece. ntre evoluiile care au influenat semnificativ relaia transatlantic dup ncheierea Rzboiului rece, putem reine: Scderea relevanei strategice a Europei, ca spaiu central de competiie pentru putere la nivel global i ca principal preocupare pentru politica de securitate i aprare a SUA; Consolidarea Uniunii Europene i creterea rolului sau economic i politic; Accentuarea fenomenului globalizrii i influenelor sale asupra percepiilor decidenilor politico-militari n ceea ce privete caracteristicile securitii internaionale i utilizarea instrumentelor de putere n relaiile dintre state sau dintre state i instituii internaionale, organizaii non-guvernamentale, etc.; Impunerea SUA ca putere hegemonic n cadrul sistemului internaional i creterea dezechilibrului de putere la nivel transatlantic. Principalele domenii de manifestare ale divergenelor dintre SUA i aliaii si europeni n ultimii ani vizeaz: rolul puterii militare n relaiile internaionale i, implicit, rolul SUA n cadrul sistemului internaional (sunt publice numeroase acuzaii ale europenilor privind modul de manifestare a hegemoniei americane); legitimitatea interveniei din Irak i procesul de reconstrucie a rii; modalitile de soluionare a conflictului israelianopalestinian; abrogarea de ctre SUA a Tratatului ABM; probleme de mediu (refuzul SUA de a semna Tratatul de la Kyoto); disputa privind rolul Curii Penale Internaionale. 254
Nenelegerile manifestate ntre SUA i unii dintre cei mai importani aliai europeni, cu prilejul interveniei militare americane din Irak, din primvara anului 2003, au declanat atat n mediile politice, ct i n cele academice, o intens dezbatere n dezbaterile la nivel academic (din SUA, n special), predomin ideea diminurii relevanei strategice a NATO, la fel cum apreciaz factorii europeni, n contradicie cu poziia administraiei americane. Logica european, favorabil diminurii relevanei NATO: NATO continua s existe doar pentru ca reprezint instrumentul indispensabil pentru meninerea hegemoniei SUA n Europa. Se consider c NATO servete interesul strategic al SUA de a preveni apariia unei Europe unite, n calitate de pol independent de putere n sistemul internaional. n consecin, europenii sunt, de facto, un protectorat militar al SUA ceea ce i face incapabili s acioneze pentru promovarea propriilor interese n relaiile cu alte state i organizaii internaionale. Aliana nu mai acioneaz pentru securitatea europenilor, ci le cere s acioneze ca auxiliari n misiuni la mare distan i cu un avantaj ndoielnic pentru Europa. n prezent, NATO servete un scop non-european i are rolul de multiplicator de for n sprijinul interveniilor militare ale SUA n afara Europei; Integrarea european nu poate ajunge la maturitate fr ca Europa s i asume ntreaga responsabilitate pentru aprarea i securitatea proprie. O cauz principal a dificultilor ntmpinate, la nivelul UE, n implementarea propriei politici de aprare, o constituie nsi existena NATO. Pentru rile central-est europene, Uniunea European este mai important dect NATO. Extinderea spre est a NATO creeaz un conflict de loialitate n politica rilor respective fa de NATO i UE. Principal instrument al Rzboiului rece, NATO mai mult inhib dect ncurajeaz cooperarea transatlantic, fiind un model de relaie ntre un actor dominant (SUA) i mai muli actori secundari (aliaii europeni). Opinii americane privind irelevana NATO: Este necesar reducerea rolului central al NATO n politica extern i de aprare a SUA, din urmtoarele motive: diminuarea relevanei strategice a Europei pentru interesele americane la nivel global; accentuarea conflictului de interese strategice dintre SUA i unii aliai europeni (Frana, Germania, n special) cu prilejul interveniei din Irak; ncercarea Franei de a reduce rolul SUA n securitatea european i de a impune Europa n calitate de putere politic, n cadrul creia Parisul s dein rolul principal; punerea n discuie de ctre unii aliai europeni a structurii sistemului internaional prin contestarea rolului SUA de unic superputere i a viziunii acestora asupra configurrii relaiilor internaionale la nceputul secolului XXI. 255
EUGEN STRUIU
Incapacitatea SUA de a coaliza aliaii europeni pentru intervenia din Irak a evideniat faptul ca NATO este puin util, n calitate de alian militar, pentru realizarea obiectivelor SUA n afara Europei. Reticena membrilor europeni ai NATO (lipsa de voin sau incapacitatea unora) de a aloca resurse financiare suplimentare domeniului aprrii (ex: Germania), ceea ce determin accentuarea decalajului de capabiliti existent ntre SUA i aliaii si. Europenii sunt idealiti ce susin aplicarea, cu predilecie, a elementelor de tip soft power i a principiilor multilateralismului pentru contracararea noilor sfidri la adresa securitii internaionale. Pe de alt parte, pn n 2010 este foarte probabil ca Europa s ramn concentrat, cu preponderen, pe problemele interne legate de reuita planului de extindere a UE. Celor dou curente de gndire se opune gndirea specialitilor nordamericani care relev riscurile diminurii rolului i prezenei NATO n Europa. n aceste condiii, SUA: - ar putea pierde influena asupra evoluiilor la nivel european i s-ar putea confrunta cu o cretere a sentimentelor anti-americane pe continent; - s-ar putea confrunta cu dificulti, pe plan internaional, ca urmare a pierderii legitimitii politice pe care sprijinul Europei i al NATO l reprezint adesea pentru aciunile americane la nivel internaional (de exemplu, n Orientul Mijlociu); - din perspectiva militar, SUA ar putea fi private de infrastructura de calitate din Europa, util pentru proiectarea puterii militare n regiuni ndeprtate; - SUA ar putea fi afectate, n cazul crizelor sau conflictelor care vor necesita sprijinul unor fore aliate: n cazul n care NATO devine o organizaie lipsit de eficien, ideea coaliiilor ad-hoc conduse de SUA nu va mai fi viabil, deoarece puine state europene vor mai fi interesate s se implice n asemenea coaliii. - SUA ar fi lipsite de capacitile non-militare ale europenilor, capaciti care pot deveni adevrai multiplicatori de influen n situaii pre- sau post conflict. n orice condiii, oricare dintre sistemele de gndire mai sus prezentate ar avea ctig de cauz asupra politicilor guvernelor NATO, aceast organizaie trebuie restructurat, prin implicarea mai puternic a pilonului european.
256
3. Politica European de Securitate i Aprare (PESC) Titlul V al Tratatului privind Uniunea European (TUE) constituie baza politicii externe i de securitate comun (PESC). Cele cinci obiective specifice ale PESC, aa cum sunt definite n Art. 11(1) (J.1(2)) al Tratatului privind Uniunea European sunt urmtoarele: 1. salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii. Tratatul de la Amsterdam extinde acest obiectiv i la salvgardarea integritii Uniunii n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite; 2. consolidarea securitii Uniunii i a Statelor Membre, sub toate formele; 3. meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris. n Tratatul de la Amsterdam se precizeaz c acest obiectiv se refer i la graniele externe; 4. promovarea cooperrii internaionale; 5. dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. O decizie important pentru sporirea eficienei politicii externe comune a fost numirea unui nalt Reprezentant pentru PESC (modificare introdus de tratatul de la Amsterdam), n persoana lui Javier Solana, care a preluat funcia la 18 octombrie 1999 pentru o perioad de cinci ani. Principalele instituii care constituie osatura PESC sunt: Comitetul Politic i de Securitate (COPS). El reunete reprezentanii statelor membre i ai Comisiei pentru a trata problemele de politica extern i de securitate ale UE. Principial, el se reunete de dou ori pe sptmn, cu precizarea c poate fi convocat n orice moment, atunci cnd situaia o impune. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, acest Comitet exercit controlul politic i conducerea strategic a operaiunilor de gestionare a crizelor i poate fi autorizat de ctre Consiliu s ia deciziile pe care le consider necesare n acest scop. Comitetul Militar al Uniunii Europene (CMUE) este compus din reprezentanii efilor de stat major ai armatelor statelor membre, fiind investit cu atribuiile de a aviza n beneficiul COPS toate problemele care au implicaii militare. Statul Major al Uniunii Europene, este un organ tehnic de planificare i coordonare a aciunilor militare la care UE se angajeaz n cadrul operaiunilor de rspuns la crize. 257
EUGEN STRUIU
Un comitet nsrcinat cu aspectele civile ale gestiunii crizelor completeaz acest dispozitiv pentru ca Uniunea s poat interveni utiliznd toate instrumentele - militare i civile - care sunt izvorul forei sale i marca specificitii. Este important de remarcat c n conceperea i punerea n funciune a acestor noi organe s-a urmrit, cu o mare grij pentru pstrarea simetriei, transpunerea structurii de luare a deciziei din cadrul NATO, cu scopul de a uura sarcina celor care reprezentau statele membre att n comitetele europene, ct i n cadrul organismelor Alianei. Aceast soluie nu a fost, totui, perfect, dat fiind diferenele de finalitate dintre cele dou organizaii i dintre structurile lor preexistente. Fcnd o paralel cu organele politice i militare ale Uniunii, apare evident c acestea din urm sunt ncorsetate de mai multe limite. Cea mai important este restricia prevzut pentru structurile permanente ale PESC de a aciona numai la ealonul strategic al lurii deciziei, fr a dispune de vreo structur de planificare sau de conducere operaional. Uniunea va trebui s le mprumute pe acestea de la statele membre care le posed sau de la NATO. n sprijinul PESC, n ultimii ani se constat evoluii semnificative n industria european de aprare, n special prin asocierea unor firme din Frana i Marea Britanie, centrate pe industria spaial i constructoare de rachete. O mare nsemntate o au fuziunile realizate de British Aerospace cu General Electric Corporation. Dar i corporaii din interiorul acleiai ri au realizat sistematic fuziuni, n scopul creterii capacitilor de a prelua comenzi europene: n Frana, grupul privat Lagardere-Mantra a fuzionat cu cel public Aerospatiale. Firmele italiene Marconi i Finnmecanica au intrat i ele n jointventure cu corporaii germane i franceze, n acelai scop. Actualmente, majoritatea statelor membre ale UE trec printr-un moment nefavorabil n plan economic, moment declanat de atacurile teroriste din 11 septembrie 2001. Motorul franco-german al Uniunii pare gripat mai ales ca deficitele bugetare ale celor dou state au depit 4%, depind astfel prevederile Pactului de Stabilitate Economic i Financiar. Frana i Germania, la fel ca i Marea Britanie, au fost nevoite s renune la unele programe militare de achiziie sau s reduc o parte din angajamente precum cel referitor la avioanele de transport strategic A400 M, adic un domeniu n care UE este net deficitar. Aceasta n condiiile n care grosul industriei de aprare i al fondurilor dedicate Aprrii sunt localizate n Frana i Marea Britanie, urmate de Germania, Italia, Spania i Suedia adic din aproximativ 90% din baza industrial de aprare, 85% din cheltuielile de aprare, dar i 98% din investiiile de cercetare/dezvoltare ale UE. 258
n prezent, europenii cheltuiesc circa un sfert din suma pe care SUA o aloc cercetrii n domeniul tehnologiei militare. Toate statele membre ale UE au cheltuit, n anul 2003, 160 miliarde euro pentru aprare fa de 216 miliarde n 1985. Doar ntre 1998 i 1999, Frana, Germania, Marea Britanie i Italia iau micorat cheltuielile militare cu 10 miliarde dolari. Prin comparaie, SUA a avut un buget militar de 390 miliarde n 2003. n 2001, aadar nainte ca administraia Bush s obin uriaa sporire a bugetului militar n scopul campaniei antiteroriste, America destina aprrii 284 miliarde $, fa de 116 miliarde ale statelor europene membre UE, iar sumele alocate cercetrii au fost de 35 miliarde respectiv de 9 miliarde $. ntr-un clasament al celor 100 cei mai mari fabricani de echipamente militare, 40 de firme nord-americane controleaz 57% din piaa internaional de profil, iar cele mai puternice 10 societi europene - 12% din pia, situaie descris de ministrul grec al Aprrii, n decembrie 2002 18. Criza finanelor publice n statele Europei are efectul de reducere a investiiilor n industria de armament i mai ales n cercetare, fapt ce pericliteaz chiar evoluia pe termen lung a Bazei Industriale i Tehnologice a Aprrii Europene. 4. Instituiile i programele de securitate n Sud-Estul Europei Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI) Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (Southeast European Cooperative Initiative - SECI) a fost lansat n decembrie 1996, dup semnarea acordurilor de pace de la Dayton, la propunerea comun a Uniunii Europene i Statelor Unite, cu scopul dezvoltrii unei strategii economice i de mediu viabile n regiune. Reuniunea inaugural a avut loc la Geneva, n perioada 5-6 decembrie 1996, la 6 decembrie 1996 fiind adoptat Declaraia de principiu privind cooperarea n zon. SECI este o structur subregional care ncurajeaz cooperarea ntre statele participante i facilitarea integrrii lor n structurile europene, urmrete coordonarea planurilor de dezvoltare regional, asigur o mai bun prezen a sectorului privat n economia zonei, ncurajeaz transferul de know-how i realizarea de investiii n sectorul privat. Statele participante la SECI sunt: Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia, Macedonia, Grecia, Moldova, Romnia, Slovenia, Turcia i Ungaria. Organismul decizional este Comitetul de Agend (Agenda Committee), format din coordonatorii naionali pentru SECI (care coordoneaz, n plan intern, participarea la proiectele SECI). Comitetul de 259
EUGEN STRUIU
Agend are drept sarcin identificarea preocuprilor comune legate de economia i protecia mediului n regiune, precum i stabilirea listei de prioriti pe baza crora sunt concepute i dezvoltate proiecte concrete. Principalele proiecte ale organizaiei sunt: Transportul pe Dunre; Iniiativa Rului Sava i a Rului Tisa. S-a considerat c experiena comercial i de afaceri ctigat de SECI prin proiectele dunrene n aria dezvoltrii infrastructurii de transport i a managementului apelor este valoroas i poate fi folosit i pentru rul Sava i Tisa, n special n atragerea de finanri; Comitetele naionale SECIPRO, inspirate dup modelul EUROPRO al ONU/CEE, se dovedesc active n rile n care exist un interes susinut pentru armonizarea i simplificarea procedurilor n materie de administraie, comer i transport. n anul 2003, SECI a fuzionat n unele structuri i activiti cu Pactul de Stabilitate, astfel: Centrul SECI de la Bucureti a devenit Centrul Regional pentru Combaterea Criminalitii Transfrontaliere n care sunt incluse Secretariatele unor iniiative ale Pactului de Stabilitate (Combaterea Crimei Organizate/SPOC i lupta mpotriva corupiei/SPAI); Consiliul Consultativ de Afaceri al SECI a fost dizolvat n Consiliul Consultativ de Afaceri al Pactului de Stabilitate, crendu-se Consiliul Consultativ pentru Afaceri al Europei de Sud-Est Comitetele SECIPRO au trecut n subordinea noului Consiliu Consultativ de Afaceri al Europei de Sud-Est ntlnirile Comitetului de Agenda al SECI, care aveau loc la fiecare dou luni, sunt programate din ce n ce mai rar, ca anex a unor reuniuni ale Pactului de Stabilitate. Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est n contextul crizei din Kosovo, la 8 aprilie 1999, la Luxemburg, preedinia Uniunii Europene, a organizat o reuniune a minitrilor de externe din statele membre UE i din rile vecine RF Iugoslavia (Albania, BosniaHeregovina, Bulgaria, Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Romnia, Slovenia, Ungaria i Turcia), la care au participat i reprezentani ai unor organizaii i instituii internaionale. Cu aceast ocazie, Germania a lansat iniiativa elaborrii unui Pact de Stabilitate pentru Sud-Estul Europei. Propunerea Germaniei a fost precedat de o serie de alte iniiative similare, venite din partea unor ri ca Grecia, SUA, Turcia, precum i a unor organizaii regionale. 260
Documentul propus de preedinia UE a fost dezbtut la reuniunea directorilor politici de la Bonn, din 27 mai a.c., i semnat la 10 iunie a.c., la Kln. Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-est reprezint o declaraie politic de angajament al comunitii internaionale pentru susinerea rilor din sud-estul Europei n eforturile lor de a asigura pacea, securitatea, prosperitatea, democraia i respectul drepturilor n regiune. Pactul de Stabilitate este cu predilecie un instrument de coordonare i impulsionare a iniiativelor lansate de beneficiarii i partenerii si. Principiile politice i mecanismele care stau la baza Pactului sunt: n implementarea Pactului de Stabilitate vor fi respectate prevederile Cartei ONU, principiile OSCE, documentele relevante ale Consiliului Europei, n particular Convenia European privind Drepturile Omului; UE are rolul de lider n instituirea Pactului de Stabilitate i va aciona pentru impulsionarea proiectelor de cooperare i bun vecintate ntre statele regiunii; UE va susine activ statele din zon pentru atingerea obiectivelor menionate n Pact i, n acest sens, va convoca conferine ale donatorilor pentru reconstrucie; OSCE va deine un rol cheie n ntrirea securitii i stabilitii. Un rol deosebit revine, de asemenea, instituiilor i organizaiilor internaionale i euro-atlantice (ONU, NATO, Consiliul Europei s.a.), unor state (SUA i Rusia), precum i unor iniiative regionale (SECI, SEEC, OCMN .a). n ceea ce privete NATO, sunt menionate continuarea procesului de lrgire a Alianei i contribuia Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic i a Parteneriatului pentru Pace. Mecanismul de implementare a Pactului va consta ntr-o Mas regional pentru Sud-Estul Europei, reprezentnd o conferin internaional a statele participante la Pact; Masa regional va fi completat de urmtoarele substructuri/ mese de lucru: democratizare i drepturile omului; reconstrucie economic, dezvoltare i cooperare; probleme de securitate; R.F. Iugoslavia va putea participa la activitatea Pactului de ndat ce va ndeplini condiiile impuse de comunitatea internaional; Republica Muntenegru, prin guvernul su ales democratic i ca parte component a RF Iugoslavia, se va putea numra printre beneficiarii Pactului de Stabilitate nc de la debutul implementrii acestuia. Activitatea Pactului de Stabilitate este structurat de trei Mese de Lucru: 1. Masa I Democratizare i Drepturile omului 261
EUGEN STRUIU
2. Masa II Reconstrucie economic, dezvoltare i cooperare 3. Masa III Probleme de securitate Fiecare Mas ntrunete statele beneficiare i organismele internaionale vizate i are ca scop asistarea rilor din Europa de Sud-est n identificarea oportunitilor de cooperare i de ameliorare a coordonrii iniiativelor deja demarate. Cel mai important instrument politic al Pactului de Stabilitate este Masa Regional care reprezint reuniunea statelor beneficiare i donatoare ale Pactului, precum i a organizaiilor internaionale implicate n activitile acestui aranjament instituional. Gestionarea procesului de cooperare regional sub egida Pactului de Stabilitate este asigurat de Coordonatorul Special al Pactului de Stabilitate. Procesul de Cooperare Dunrean Ideea unui proces politic de cooperare n regiunea Dunrii a aprut prin propunerea Romniei de reluare a consultrilor ntre statele membre ale Comisiei Dunrii pentru revizuirea Conveniei de la Belgrad din 1948 privind regimul navigaiei pe Dunre (la cea de-a 59-a sesiune a Comisiei Dunrii, desfurat n luna aprilie 2000, la Budapesta. n acest context, Austria a propus prii romne lansarea unei iniiative comune, care s reprezinte nucleul unui viitor proces politic de colaborare ntre statele din regiunea Dunrii, n concordan cu politicile regionale ale Uniunii Europene. Iniiativa s-a bucurat de sprijinul i implicarea activ a Comisiei Europene i a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Lansarea Procesului de Cooperare Dunrean a avut loc la Viena, la 27 mai 2002, n cadrul unei Conferine a minitrilor afacerilor externe din rile dunrene. Procesul este conceput ca un exerciiu politic de integrare al statelor dunrene, prin participarea n cadrul su att a Comisiei Europene i Pactului de Stabilitate, ct i a unor state membre ale UE, alturi de state candidate la aderare (precum i alte state aflate fie n cadrul Procesului de Stabilizare i Asociere, fie n alte relaii de cooperare cu UE). Membri sunt cele 13 state din bazinul hidrografic al Dunrii (10 state riverane: Germania, Austria, Slovacia, Ungaria, Croaia, Iugoslavia, Romnia, Bulgaria, Republica Moldova i Ucraina, precum i 3 state neriverane, avnd ns majoritatea teritoriului situat n cadrul bazinului hidrografic al fluviului: Cehia, Slovenia, Bosnia i Heregovina), Comisia European i Pactul de Stabilitate. Observatori sunt state interesate i capabile s contribuie la activitile Procesului SUA, Rusia, Frana, Turcia, Macedonia precum i organizaii i structuri regionale cu profil dunrean sau preocupri n zon 262
Comisia Dunrii, Comisia Internaional pentru protecia Fluviului Dunrea, Comitetul Permanent pentru Coridorul VII, CEFTA, etc. Procesul de Cooperare Dunrean nu este o nou organizaie regional (deci o structur instituionalizat), ci un cadru politic de cooperare i promovare, cu prioritate, a preocuprilor i obiectivelor principale ale statelor din regiunea dunrean. Modaliti de funcionare: - desfurarea de conferine la nivelul minitrilor afacerilor externe, o dat la 2 ani, care vor identifica prioritile de aciune pentru cooperarea dunrean, precum i proiecte care urmeaz s fie promovate n cadrul Procesului acestea fiind incluse ntr-o list exemplificativ de proiecte prioritare - desfurarea unor reuniuni, la nivel de nali funcionari, pentru analiza stadiului de realizare a proiectelor respective Alturi de dimensiunea politic, cooperarea n cadrul Procesului de Cooperare Dunrean va fi promovat i prin cele ase dimensiuni sectoriale: economic, navigaie, a mediului nconjurtor, turistic, cultural i a cooperrii sub-regionale. 5. Structurile europene de intelligence Un centru european de informaii de securitate ar fi binevenit numai dac ar produce ceva ce ageniile naionale nu sunt n stare s ofere sau dac i-ar asuma responsabilitatea pentru anumite informri prin care s uureze munca ageniilor naionale. Doar n asemenea condiii se poate crede c ageniile naionale vor dori s-i transfere informaiile spre centru. Pn n prezent, n Europa funcioneaz urmtoarele structuri comune de informaii : European Union Satellite Center (EUSC) produce informaii pe care majoritatea statelor membre nu le-ar putea culege. EUSC nu depinde de UE ca organizaie, capacitatea de a furniza date este limitat cantitativ i calitativ de input-ul ctre centrul satelitar, iar beneficiarii nu obinuiesc s utilizeze n analizele lor imagini culese din astfel de surse. Intelligence Division of the European Military Staff (INTDIV) din cadrul formaiunilor militare europene, adaug plus-valoare nu prin producerea unor evaluri pe care ageniile naionale nu ar fi capabile s le ofere, ci prin prelucrarea unor date i informaii care, din motive politice, nu pot fi furnizate de o singur ar. Ca dealtfel ntregul Staff Militar European (EUMS), INTDIV, nfiinat nc din 1999, nu are o 263
EUGEN STRUIU
capabilitate care s lipseasc ntr-adevar majoritii statelor membre 1 (aproape toate rile au o structur militar care se ocup cu planificarea strategic a operaiunilor forelor naionale). Prin urmare, dei valoarea-adugat de aceast structur nu deriv n primul rnd din rezultatele activitii de culegere i prelucrare de informaii, totui ea presupune asisten pe vertical, Situation Centre (SITCEN) a fost creat n 2001 de Secretarul General / naltul Reprezentant al Consiliului Europei (SGHR) i ofer suport informaional SGHR despre regiunile din afara UE. Aici este punctul n care diferite date provenite de la apte agentii naionale i informaii civile sunt sintetizate ntr-o evaluare fundamentat pe toate tipurile de surse. De vreme ce politica extern a Uniunii se dorete a fi global, SGHR ar avea nevoie de diagnoze care s acopere integral mapamondul cu informaii 2 oferite n timp real n funcie de agenda de lucru a acestuia. Printre puinii beneficiari ai informaiilor SITCEN se numra i membrii Comitetului Politic i de Securitate, cei ai staff-ului militar european, precum i cei din Unitatea de Programare i Avizare Timpurie (PPEWU). Europol3. Prin contrast cu EUSC, INTDIV sau SITCEN, furnizorii de informaii ai Europolului sunt aceiai cu principalii beneficiari: ageniile naionale. Aceasta, corelat cu faptul ca nici o responsabilitate naional nu a fost trasferat ctre Europol, conduce la situaia n care Europolul nici nu uureaz activitatea ageniilor naionale, nici nu produce ceva ce nu se poate produce la nivel naional. Ageniile naionale nu pot pune vreun eec pe seama proastei funcionri a Europolului, lor revenindu-le ntreaga sarcin de a produce evaluri necesare securitii naionale. Toate aceste structuri europene de informaii sunt n stadii incipiente, performanele lor rmn discutabile atta timp ct se bazeaz pe informaiile
pentru c EUMS urmrete obiectivele Politicii Europene de Securitate i Aprare (ESDP), nici un stat major naional nu i va putea prelua menirea. Natura multinaional a misiunii intr n contradicie i face contraproductiv, dac nu chiar inacceptabil ndeplinirea scopurilor INTDIV de ctre o agenie naional 2 deocamdat, pe baza unei perspective globale, se alctuiete un Watchlist, redefinit o dat la ase luni, n care 25-30 de areale cu potenial de criz sunt considerate prioritare n demersul de monitorizare. 3 Crearea Europol n 1995, dup Convenia Europol, a fost descris ca o ncercare de a crea un FBI European i s-a vorbit despre el ca avnd un rol crucial n a asista ageniile naionale de impunere a legii mpotriva crimei. Acesta este probabil un pic optimist avnd n vedere c de la creerea sa Europol nu a fost altceva dect o baz de date, cu sediul n Olanda
1
264
produse de ageniile naionale care, inevitabil, vor fi conforme intereselor naionale respective. 6. Politica European a Vecintilor (PEV) n anul 2004, urmare a deciziei statelor membre UE iniiat la Summit-ul de la Copenhaga din 2002, de a se redacta un set de iniiative pentru relaiile cu statele vecine ne-membre, Comisia European a dat publicitii un plan ambiios Politica European a Vecintilor (European Neighbourhood Policy) - privind raporturile politico-economice cu acele state ce vor avea frontiera cu UE din 2004. Este vorba de Rusia, Ucraina, Moldova, Belarus i statele din Mediterana de sud i de est, proiectul fiind conceput pentru o perioad de 10 ani. Aceste state trebuie s formeze un inel de state prietenoase i bine-guvernate iar cooperarea cu ele va fi o recompens i o ncurajare, cu condiia s treac la reforme susinute, n domeniile politic, economic i instituional. Prin lansarea Politicii Europene a Vecintilor (PEV) se urmrete consolidarea zonei de stabilitate i securitate pe flancurile Europei extinse, evitarea crerii unei noi cortine de fier ntre cei integrai i cei rmai n afara acestui proces, i configurarea unei adeziuni comune la principiile i valorile europene tradiionale. Din punctul de vedere al UE, n anul 2004, conceptul de vecintate se refer la acele state aflate dicolo de linia frontierelor actuale sau de perspectiv ale Uniunii, dar care nu au, pe termen mediu i lung, perspectiva integrrii europene, din motive ce in deopotriv de limitele dinamicii extinderii europene (binomul extindere/aprofundare) i de nendeplinirea criteriilor de aderare, precum i de diferenele culturale i geopolitice care le separ de Europa. De aceea, Romnia i Bulgaria (a cror integrare este prevzut pentru 2007, cu condiia s fac fa posibilelor mecanisme de monitorizare), dar i statele din Balcanii de vest (ex-iugoslave), la fel ca i Turcia, nu sunt considerate ri vecine ci poteniali candidai la aderare. Nu au fost luate n calcul, n versiunea PEV din 2003, cele trei state din Caucazul de Sud1 (Georgia, Armenia, Azerbaidjan) de importan
Amintim c, pe 7 iulie 2003, UE a numit i un Reprezentant Special pentru Caucazul de Sud care se va implica, alturi de trimiii ONU i OSCE, n rezolvarea conflictelor i crizelor regionale, va ncuraja parteneriatele de cooperare regional i eventual va contribui la conturarea unei strategii europene pentru zona respectiv. Ulterior, venirea la putere a preedintelui Saakashvilli, n Georgia, a constituit un imbold major pentru UE, care are propriile interese n regiune, legate de petrolul i gazele din bazinul Caspic. Statele sud-caucaziene au, la rndul lor, interesul ca programele cu finanare european s aib succes, spre a valorifica coridoarele energetice est-vest. UE va trebui s investeasca mai mult n dezvoltarea zonei caucaziano-caspic deoarece ajutoarele
1
265
EUGEN STRUIU
economic i strategic pentru Europa Occidental, din pricina sensibilitilor Rusiei i a regimurilor politice nedemocratice din aceste ri, dar i din cauza inexistenei unui consens intra-unional privitor la strategia indicat fa de regiunea respectiv. Abia n luna mai 2004, Comisia European a inclus i statele sud-caucaziene ntr-un document strategic referitor la politica european a vecinatilor, nsoit de rapoarte de ar, spre a se pune bazele unei abordri difereniate a statelor tere, dar i spre a da un plus de coeren Politicii Externe i de Securitate Comun. Referitor la statele din Balcanii de vest, acestea vor fi constant sprijinite, dup cum s-a afirmat la Summit-ul Consiliului European de la Salonic din iunie 2003, mai ales n cadrul Procesului de Asociere i Stabilizare i a strategiei de Abordare Regional, introdus n 1997. De menionat c Uniunea European a semnat pn acum Acorduri de Parteneriat i Cooperare cu numeroase ri din estul Europei i Asia central, printre care Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Kazahstan, Karghistan, Moldova, Mongolia, Federaia Rus, Turkmenistan, Ucraina, Uzbekistan. Aceste acorduri se bazeaz pe criterii precum implementarea principiilor democratice, respectarea drepturilor omului, relaii economice profitabile i aranjamente cuprinztoare de securitate. Pentru Rusia i Ucraina, exist i strategii comune europene, fapt ce indic statutul de parteneri privilegiati, acordat acestor state. Relaiile cu lumea sud-mediteranean sunt gestionate n conformitate cu Parteneriatul euro-mediteranean, denumit Procesul Barcelona, inaugurat n 1995, un acord multilateral prin care aceste state tere (12 la numr n zona Euro-Med, i anume Algeria, Maroc, Tunisia, Egipt, Israel, Iordania, Autoritatea Palestinian, Liban, Siria, Turcia, precum i Cipru, Malta pn la integrarea lor n UE) sunt ajutate s se democratizeze, s-i relanseze economia i s se dezvolte armonios, meninnd bunele relaii cu vecinii i statele europene i consolidnd stabilitatea regional. Obiectivul de ansamblu este formarea unei arii comune euro-mediteraneene de stabilitate, securizarea flancului sudic al Uniunii Europene i apropierea treptat a statelor respective de valorile, principiile i standardele materiale ale btrnului continent 1.
furnizate rilor respective prin programele TRACECA, TACIS i INOGATE, ntre 1991 i 2000, au depit cu puin 1 miliard de euro, n contrast cu sumele mult mai substaniale oferite rilor din Mediterana de sud 1 La nceputul lunii mai 2004, Comisia European a aprobat o finanare de peste 1,2 miliarde euro pentru sprijin extern i cooperare n relaiile cu partenerii din Mediterana. Pachetul de finanare va fi desfurat ntre 2005-2006 sub auspiciile programului european MEDA, n cadrul cruia au fost alocate circa 5,4 miliarde euro prin proiecte de cooperare regional i multilateral. MEDA constituie, fr ndoial, instrumentul financiar esenial de care dispune UE pentru implementarea
266
Comisia European a planificat pentru anul 2007 introducerea unui instrument financiar prin care toate statele participante la PEV vor putea solicita sprijin economic sub egida Instrumentului European pentru Vecintate, n cadrul Programelor pentru Vecintate destinate cooperrii regionale transnaionale. Fiecare stat ter vecin va negocia bilateral, cu Comisia European, Planul de Aciune individual care ulterior poate deveni un Aranjament European pentru Vecintate. n cazul ideal, statele nvecinate cu UE, formnd un inel de ri prietene i bine-guvernate (conform criteriilor de la Copenhaga i Strategiei Europene de Securitate), vor putea lua parte la toate domeniile de activitate ale Uniunii, cu excepia instituiilor comunitare rezervate doar membrilor. Aadar, iniiativa european de gestionare eficient i echitabil a relaiilor cu vecintatea se focalizeaz pe trei axe geostrategice distincte: Mediterana - Orientul Mijlociu, Vestul - CSI, i sudul Caucazului Marea Caspic. Sunt regiuni de cert interes economic pentru europeni, prin prisma accesului la piee de de desfacere i la resursele energetice, dar i de preocupare politic din cauza potenialului de destabilizare generat de riscurile non-convenionale (migraie ilegal, crima organizat, terorism). n plan civilizaional, UE are ambiia, considerabil, de a aduce aceste state la un numitor comun, apropiat de propriile valori i principii (democraie, stat de drept, tolerana fa de minoriti), poate i n ideea c democraiile nu conduc rzboaie ci prefer s convieuiasc n armonie, uniformizndu-i tensiunile interne pe principiul vaselor comunicante.
programelor sale de asisten i cooperare n cadrul Parteneriatului Euro-Mediteranean. Doar ntre 1995 i 1999, s-au alocat prin MEDA aproximativ 3,435 milioane euro
267
EUGEN STRUIU
VII. EUROSCEPTICISMUL n mod curent, euroscepticismul e asociat cu ideea de dezacord cu privire la scopurile proiectului european. Euroscepticii radicali sunt speriai nu numai de efectele economice ale extinderii europene, ci i de anularea, n bun msur, a suveranitii naionale pentru statele care decid sau au decis s ntre n procesul european. Euroscepticismul popular n Regatul Unit al Marii Britanii, n Suedia sau n Danemarca, proiectul de Uniune Economic i Monetar constituie intriga principal pentru atitudinea eurosceptic. Spre exemplu, n Suedia i Marea Britanie, doar trei din zece ceteni ai acestor ri sunt de acord c aderarea le aduce i beneficii. rile vestice care nu sunt membre ale UE - Norvegia, Islanda, Elveia (aceasta din urm mai cu seam n cantoanele majoritar germanofone) - au i ele puternice atitudini eurosceptice. Dintre statele care au intrat n Uniunea European n ultimul val, Cehia nutrete cele mai multe sentimente antieuropene. n restul rilor cu statut de membru, euroscepticismul nu e niciunde un subiect marginal, chiar dac, prin comparaie cu rile enumerate mai sus, fenomenul nu are o asemenea amploare. Semnalele euroscepticismului popular : Refuzul Norvegiei de a fi membr a Uniunii; Respingerea monedei unice de ctre Danemarca; Respingerea invitaiei de a fi parte a Zonei Economice Europene de ctre elveieni; Refuzul Irlandei de a accepta prevederile Tratatului de la Nisa; Faptul ca Islanda nu a cerut niciodat s devin membr a UE; Refuzul, n prima faz, al Danemarcei de a accepta Tratatul de la Maastricht; Proporia de 49% dintre votanii francezi care s-au pronunat mpotriva aceluiai tratat i refuzul Marii Britanii de a fi parte a Tratatului Schengen i a Uniunii Economice i Monetare; Respingerea proiectului de Constituie european la referendumurile organizate n Frana i Olanda. Euroscepticismul publicistic Presa din Marea Britanie e, de departe, cea mai eurosceptic. Daily Mail i publicaiile care aparin magnatului Robert Murdoch (The Sun, News of the World, The Times, The Sunday Times) public, n mod curent, materiale cu un coninut critic la adresa Uniunii Europene. Opoziia presei britanice a fost att de vehement, nct Comisia European a decis s 268
creeze un site n care s rspund punctual aspectelor criticate n ziarele britanice. Exist i atitudini de pres germane eurosceptice. Spre exemplu, ziarul berlinez "Die Welt", sub titlul sugestiv "Birocraia dezlnuit", face o comparaie ntre Constituia European i Constituia S.U.A., care este de zece ori mai redus ca text. Sunt citate cuvintele lui Ronald Reagan, care amintea c "americanii sunt o naiune care i-a creat un guvern", apreciindu-se c lucrurile stau invers n Europa, unde Uniunea European "este un guvern n cutarea unei naiuni". "Mai precis: Uniunea European este un guvern lipsit de naiunea care s-i confere legitimitate. Nu exist nici azi o identitate european, alta dect cea dat de suma prilor ei componente" 11. Pe reeaua Internet, manifestrile eurosceptice sunt tot mai numeroase, reprezentnd grupuri i interese diverse. Funcioneaz site-ul http://www.eurosceptic.com/, de unde se pot accesa link-uri numeroase ctre partide politice, grupuri de interese, organe de pres care se declar eurosceptice. n vara lui 2005, a fost iniiat site-ul eurosceptic.ro, aflat n faz incipient, care invit persoanele i organizaiile eurosceptice s i expun acolo opiniile. Este tot mai mare producia de carte eurosceptic, ce beneficiaz de traduceri n toate limbile europene. Ulimul best-seller n domeniu pare cartea britanicilor Christopher Booker i Richard North, Uniunea European sau marea amgire. Istoria secret a construciei europene, publicat n Marea Britanie n anul 2003, apoi tradus i publicat de Editura Antet din Romnia, n 2004. Grupul eurosceptic din Parlamentul European ncepnd cu anul 2004, curentul eurosceptic european are o consistent reprezentare n Parlamentul European. Nu mai puin de 37 de membri ai acestui for au o notorie poziie antieuropean. Ei sunt grupai ntr-o formul numit ad-hoc Independen i Democraie. Se opun actualei formule de Constituie European, dar i unei lrgiri a integrrii europene. Civa dintre membrii acestui grup, cu precdere cei care vin din Marea Britanie, sunt i avocaii retragerii rilor pe care le reprezint din structurile UE. rile care dau reprezentani ai euroscepticismului n Parlamentul European sunt Marea Britanie, Polonia, Danemarca i Suedia. Grupul este reprezentat de britanicul Nigel Farage, danezul Jens Peter Bonde i de polonezul Maciej Giertych. Un link pe site-ul http://www. europarl.eu.int/edd/ aduce lmuriri suplimentare cu privire la identitatea acestor oponeni ferveni ai integrrii n Uniunea European. Argumentele euroscepticismului : 269
EUGEN STRUIU
nc de la nceputul construciei europene, adevrata agend a fost integrarea politic, proiect al unui grup ocult care a urmrit sistematic tranformarea Europei ntr-o federaie supranaional, care s predomine asupra statelor naionale. ntruct statele naionale au reuit s torpileze proiectul supranaional la nceputurile sale, acesta a fost deghizat ca o chestiune de integrare economic, care avea s duc implicit la un stat european; Modalitatea nedemocratic prin care guvernele rilor candidate au solicitat popoarelor lor acordul pentru integrarea european. De fiecare dat, s-au investit sume enorme din banii publici pentru campanii pro-integrare, pentru ntocmirea unor materiale de propagand mincinoase sau parial adevrate, n timp ce grupurile care se opuneau integrrii au fost nevoite s se sprijine pe resurse proprii, au fost torpilate n apariia lor n mass-media; Practica total nedemocratic de repeta referendumurile euate pentru integrarea european. Dup ce Danemarca spusese nu Tratatului de Maastricht, la distan de un an, a fost organizat un alt referendum, care a dat rezultat favorabil; la fel a procedat Irlanda pentru adoptarea Tratatului de la Nisa; Trucarea ntrebrilor n referendumurile pentru integrare, legnd ntrebarea fundamental de altele, n sensul interesului naional. Astfel, dup ce Irlanda respinsese Tratatul de la Nisa, la cel de-al doilea referendum, ntrebarea asupra integrrii europene era aezat n aceeai fraz cu ntrebarea dac Irlanda trebuie s-i abandoneze tradiionala neutralitate. Desigur c rspunsul a fost favorabil integrrii; Practica de a nu cere prezena peste 50% din electorat la urne, n cadrul acestor referenumuri. n cazul referendumului la care am fcut referire mai sus, prezena la urme a fost de 48%, deci o minoritate a hotrt ntr-o problem esenial a societii irlandeze; nelegeri oculte pe deasupra partidelor n parlamentele naionale, n momentul votului asupra integrrii europene, ascunse publicului i chiar liderilor de partide. Aa spre exemplu, aderarea Marii Britanii la Comunitile Europene n 1972, s-a fcut prin coiteresarea unui numr de deputai laburiti (din opoziie), care au lipsit sistematic de la dezbateri1;
comentariul unui deputat laburist, care a aflat mult mai trziu detaliile conspiraiei: A fost o lovitur de stat, comis de o clas politic ce nu credea n suveranitatea popular
1
270
Afectarea unor interese naionale fundamentale prin aderare. Aa spre exemplu, Marea Britanie a fost obligat s accepte politica comunitar n domeniul pescuitului, prin care era eliminat din zonele sale tradiionale de pescuit, pentru a lsa acces concurenei reprezentat de flotele de pescuit spaniol, danez, norvegian; nclcarea sistematic regulilor ajutoarelor de stat de ctre statele puternice din Europa, pentru care acestea nu sunt trase la rspunde de ctre Uniune. Campioana acestor practici este Frana; spre exemplu a acordat ajutoare masiv ctre Air France, Alstom, Eurostar, TGV-ul francez, fr sanciuni din partea UE; n general, se aud multe voci care consider Uniunea drept un instrument al statelor puternice din Europa, n primul rnd al Franei. O analiz a euroscepticilor Christopher Booker i Richard North: Pentru Frana, regulile comunitii existau ca s le fie impuse altor ri, cnd aceasta servea interesele franceze, i ignorate de ea nsi, ori de cte ori i venea la socoteal. Nu ntmpltor Frana a fost cea care, n goana spre lansarea monedei unice, a obiectat prima fa de criteriile de la Maastricht pe care insistase c toat lumea era obligat s le respecte, i care i-a negociat cea mai favorabil rat de schimb cnd s-au stabilit valorile monetare. Tot ea a fost printre cele dinti care a nclcat pactul de dezvoltare i stabilitate de care insistase c depindea succesul euroului. Nu ntmpltor, Frana, dup ce nclcase n cel mai flagrant mod sanciunile ONU la adresa Irakului lui Saddam Husein, n anii '90, a condus apoi, n 2003, opoziia contra coaliiei anglo-americane ce viza rsturnarea lui de la putere. i n-a fost o coinciden nici faptul c, n marea dezbatere despre viitoarea form a Europei, preedintele Franei a insistat primul pentru acea form de interguvernamentalism de tip directoire, care legitima dreptul Franei de a avea prioritate maxim n rezolvarea afacerilor europene i de a se asigura c acestea continuau s funcioneze n interesul ei, aa cum se ntmpla de cincizeci de ani; Este adesea criticat principiul subsidiaritii, care n aparena sa democratic ascunde de fapt un centralism periculos pentru statele naionale i comunitile regionale i locale. Conform Tratatului de la Maastricht, este o realitate delegarea de sus n jos a funciilor, dar nu a celor importante; funciile de rspundere maxim n Uniune sunt transferate de jos n sus; Birocraia colosal i inutil reprezentat de Comisia European, organismul care reprezint puterea supranaional n sistemul 271
EUGEN STRUIU
european. Reglementrile acesteia vizeaz aspecte ale vieii economice i publice pn la limita ridicolului 1; Numeroasele cazuri de corupie identificate la nivelul Comisiei Europene. Spre exemplu, cel izbucnit n 1998, cnd un funcionar inferior a dovedit corupia a doi comisari; cazul comisarului Ema Bonino, n legtur cu fondurile destinate Oficiului Umanitar al Comunitii Europene (au disprut 500.000 ecu destinai unor ajutoare umanitare n Ruanda i Burundi); cazul comisarului Edith Cresson, care a ncheiat contracte prefereniale pentru cercetare n domeniul SIDA, i multe altele2; Este evident atitudinea populaiei contrar fa de aderarea Turciei la Uniune. Spre exemplu, temerile francezilor sunt alimentate de problemele pe care le au cu integrarea celor 6 milioane de musulmani care triesc pe teritoriul rii. 67% din francezi leag aderarea Turciei de neratificarea Constituiei europene; Temerile populaiei i a unei pri din clasa politic occidental fa de aderarea noilor membri, care ar aduce n Uniune for de munc ieftin i ofer teritoriu pentru deplasarea investitorilor occidentali spre est, lsnd occidentul decapitalizat; pe de alt parte, vor fi necesare fonduri comunitare tot mai importante pentru ajutorarea noilor state membre. Sub acest aspect, rezistena maxim apare din partea rilor pn acum beneficiare de ajutoare masive Grecia, Irlanda, Portugalia, Spania. n condiiile reformelor fundamentale prin care trece Uniunea European n prezent, i a evidenei unor efecte negative asupra modului de via tradiional i nivelului de trai al cetenilor statelor europene, euroscepticismul are nc resurse serioase pentru a se dezvolta.
Un exemplu la ntmplare: 74/360, Directiva Consiliului pentru aproximarea legilor statelor membre privitoare la furniturile interioare ale autovehiculelor (prile interioare ale compartimentului pentru pasageri altele dect oglinzile retrovizoare interioare, configuraia comenzilor, capota fix sau mobil, sptarul i partea din spate a scaunelor) 2 detalii la Christopher Booker i Richard North, Uniunea European sau marea dezamgire. Istoria secret a construciei europene, Antet, Bucureti, 2004, p. 248-249
1
272
ANEX
SIMBOLURILE UNIUNII EUROPENE Drapelul european este albastru, cu 12 stele. A fost adoptat iniial de ctre Consiliul Europei, n 1955, i a devenit drapelul oficial al Comunitii Europene n mai, 1986. Numrul stelelor nu are legtur cu numrul statelor membre; ele formeaza un cerc i sunt dispuse precum orele pe cadranul unui ceas, simboliznd plenitudinea i perfeciunea. Imnul european, adoptat n iunie 1985 de ctre Consiliul european de la Milano, este Oda bucuriei, preludiul celei de-a patra pri a Simfoniei a IX-a de Beethoven. Moneda unica uuropean Euro a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1999 i a nceput s fie distribuit, n bancnote i monede, n toate statele membre UE, ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Sigla monedei este litera inspirata din litera greceasc epsilon i de prima litera a cuvntului Europa, iar cele dou linii paralele simbolizeaz stabilitatea. Din mai 2000, Europa are i o deviz Unitate n diversitate -, rodul unui concurs la care au participat, cu propuneri, 80.000 de tineri, ntre 10 i 20 de ani.
273
EUGEN STRUIU
BIBLIOGRAFIE EUROPEAN ***Acordul European ntre Romnia i Comunitile Europene, De la Essen la Cannes. Itinerarul strategiei romneti de integrare european, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1995 ***Actul final al CSCE i Europa de azi, ediie ngrijit de Valentin Lipatti. Bucureti, Editura Fundaiei "Romnia de mine"; 1995 Albu, Cornel; Andreescu, Eugen; Carat Viorel - Piaa comun i perspectiva anului 2000, Bucureti, 1993 Arvatu, Cristina; Ionescu, Daniela; Lucinescu, Ioan Codru; Cinca, Sanda; Luca, Ruxandra; Cmpean, Clin - Romnia i Uniunea European. Cronologie istoric, Editura Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2004 Avram, Ion - Uniunea European i aderarea Romniei, Editura Sylvi, Bucureti, 2001 Bal, Ana, Economii n tranziii. Europa Central i de Est, Editura Oscar Print, Bucureti, 1997 Bdlan, Eugen; Frunzeti, Teodor Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei ForelorTerestre, Sibiu, 2003 Brbulescu, Iordan Gheorghe - De la Comunitile Europene la Uniunea European, Editura Trei, Bucureti, 2001. Brzea, Cezar - Politicile i instituiile Uniunii Europene, Editura Corint, Bucureti, 2001 Brsan, Maria - Integrarea Economic European, vol. I, Introducere n teorie i practic, Ed. Carpatica, Cluj-Napoca, 1995. Bertrand, Christoph - Europa n balan,Clavis, Bucureti, 1996 Bibere, Octavian - Uniunea European ntre real i virtual, Bucureti, Ed. All, 1999; - Documente de baza ale Comunitii i Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 1999; - Tratatul Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, Ed. Lucretius, Bucureti, 1997 Booker, Christopher; North, Richard Uniunea European sau marea amgire. Istoria secret a construciei europene Editura Antet, Bucureti, 2004 Brague, Rmi - Europa, calea roman, Editura Idea Design & Print, Cluj, 2002. Brdescu, Faust - Europa unit, Editura Majadahonda, Bucureti, 2000 Burban, Jean Louis - Parlamentul European, Bucureti, Ed. Meridiane, 1999 274
Cairns, Walter - Introducere n legislaia Uniunii Europene, Editura Universal Dalsi, 2001 Cezar, Basno; Dardac Nicolae - Integrarea monetar-bancar european, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2001 Clinoiu, Constana; Vedina Verginia - Teoria funciei publice comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999 Cioculescu, Aristide - Racordarea economiei Romniei la Piaa unic european, Editura Apimondia, 2002 Cociuban, Aristide - Extinderea Uniunii Europene i Romnia, Editura Apimondia, Bucureti, 2002 Cociuban, Aristide - Piaa unic european - cele patru liberti fundamentale, ESEN-2, IEM, Bucureti, 2002 Constantinescu, Mihai; Nicolae, erban; Amzulescu, Marius - Parlamentele europene, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003 Cowles, Maria Green; Smith, Michael - Starea Uniunii Europene, Vol. 5, Risc, reform, rezisten, relansare, Editura Club Europa, Bucureti, 2002 Darie, Nicolae - Uniunea European. Construcie. Instituii. Legislaie. Politici comune. Dezvoltare, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2001 Dianu, Daniel; Vrnceanu, Radu - Romnia i UE, Inflaie, balan de pli, cretere economic, Editura Polirom, Iai, 2002 Dnil, Nicolae - Euro - bipolarizarea monetar, Editura Economic, Bucureti, 1999 Defarges, Moreau Philippe - Instituiile europene, Editura Amarcod, Timioara, 2002 Deleanu, Sergiu - Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002 Delureanu, tefan - Geneza Europei comunitare, Bucureti, 1999. Diaconu, Nicoleta - Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 Diaconescu, Mirela - Asocierea Romniei la Uniunea European. Implicaii economice i comerciale, Editura Economic, Bucureti, 2003 Diaconescu, Mirela - Economie European, Editura Uranus, Bucureti, 2004 Dobrescu, Emilian M. - Integrarea European, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1996 Duculescu, Victor; Duculescu, Georgeta - Justiia european, mecanisme, deziderate i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 Duculescu, Victor - Dreptul integrrii europene. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 Duu, Alexandru - Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, Editura ALL EDUCATIONAL, Bucureti, 1999 275
EUGEN STRUIU
Duu, Mircea - Dreptul internaional i comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 1995 Duu, Mircea - Drept comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 1997 Eminescu, Yolanda - Dreptul de autor - Directive europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995 Epure, Emilian - Romnia ntr-o Uniune European extins, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2002 Ferrol, Gilles - Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polinom, Iai, 2001 Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin - Drept instituional comunitar european, ediia I (1994), a II-a (1996), a III-a (1997), a IV-a (1999), Editura ACTAMI, Bucureti Fontaine, Pascal - Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Institutul European, Iai, 1998 Fuerea, Augustin - Manualul Uniunii Europene, Editura ACTAMI, Bucureti, 2001 Fuerea, Augustin - Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002 Fuerea, Augustin - Drept comunitar european. Partea general, Editura ALL Beck, Bucureti, 2003 Fuerea, Augustin - Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003 Gabo, Gabriela (coord) - Identitate romaneasc i integrare european, Editura Ars Docendi, Bucureti, 2003 Gean, Elena-Zenovia - Surse de informare privind Uniunea European, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003 Georgiu, Grigore - Identitate i integrare, Editura Institutului de Teorie Social, 2001 Gower, Jackie; Redmond, John - Lrgirea Uniunii Europene. Perspective, Editura Club Europa, 2001 Guillaume, Courty; Guillaume, Devin - Construcia european, Editura C.N.I. "Coresi" SA, Bucureti Gyemant, Ladislau - Preistoria construciei europene, Editura Efes, ClujNapoca, 1998 Gyula, Fabian - Curtea de Justiie European. Instan de judecat supranaional, Editura Rosetti, Bucureti, 2002 Hen, Christian; Lonard Jacques - Uniunea European, Editura C.N.I. "Coresi" S.A., Bucureti Husar, Al. - Ideea european sau noi i Europa. Istorie, cultur i civilizaie, Institutul European, Iai, 1993 276
Idu, Nicolae (coord) - Analiza comparativ a stadiului negocierilor n vederea aderrii la Uniunea European a statelor candidate din Europa Central i de Est, Editura Institutului European din Romnia, Bucureti, 2001 Ignat, Ion, Uniunea European. De la Piaa Comun la moneda unic, Editura Economic, Bucureti, 2002 Iliescu, Ion - Integrare i globalizare, viziunea romneasc, Editura Presa Naional, Bucureti, 2002 Irimia, Alexandru - Dimensiunea politico-economic a integrrii Romniei n Uniunea European, Academia de Studii Economice, Bucureti, 2000 Jinga, Ion - Uniunea European, realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993 Jinga, Ion; Popescu, Andrei - Integrarea european - Dicionar de termeni comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000 Lefter, Cornelia - Drept comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2001 Leicu, Corina - Drept comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998 Leicu, Corina; Leicu, Ioan - Instituiile comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996 Leonard, Dick - Ghidul Uniunii Europene, Editura Teora, Bucureti, 2001 Luca, Ruxandra; tefnescu, Marian; Ionescu, Daniela; Cinca, Sanda; Lucinescu, Codru Ioan; Cmpean, Clin; Arvatu, Cristina; Jora, Lucian; Dungaciu, Dan; Pantelimon, Cristi; Buruian, Claudia; Iamandi, Rodica Romnia i integrarea euro-atlantic, Editura Institutului de tiinte Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2004 Lua, Mihaela - Integrarea economic european, Editura Economic, Bucureti, 1999 Lua, Mihaela - Integrarea economic european, Ed. Economic, Bucureti, 1999 Lupu, Corvin - Noiuni de teoria relaiilor internaionale. Conflicte internaionale i gestionarea crizelor. Organizaii internaionale, Editura Alma Mater, Sibiu, 2002 Manolache, Octavian - Drept comunitar, Ed. All, Bucureti, 1996; - Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar, Ed. All, Bucureti, 1998; - Drept comunitar, vol. I (Instituii comunitare), vol. II (Cele 4 liberti fundamentale; Politici comunitare), vol. III (Justiia comunitar), Ed. All, Bucureti Marcu, Viorel - Drept instituional comunitar, Ed. Nova, Bucureti, 1994, 2001 Marga, Andrei - Filozofia unificrii europene, colecia Studii europene, bibl. Apostrof, Cluj-Napoca, 1995 277
EUGEN STRUIU
Marin, Gheorghe (coord.) - De la Roma la Amsterdam via Maastricht, Editura Independena Economic, Brila, 1999 Marin, Liviu - Integrarea Europei n Romnia, Editura Fundaia Eurisc, Bucureti, 2001 Marina, Laura - Economia Uniunii Europene, Luceafrul, Bucureti, 2002 Marina, Laura - Sistemul de guvernare al Uniunii Europene, Master Program on European Affairs, Bucureti, 2003 Marinescu, Virginia, Marinescu Gheorghe Emil - Uniunea European: proiect i devenire, Editura Antet, Bucureti, 2002 Mathijsen, Pierre - Compediu de drept european, Editura Club Europa, Bucureti, 2002 Mazilu, Dumitru - Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001 Mihil, Marian; Suciu, Carmen; Stan, Dan - Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 Miron, Dumitru; Pun, Laura; Dima, Alina; Bjenaru, Violeta; Svoiu, Ovidiu - Economia integrrii europene, Editura ASE, Bucureti, 2001 Mooc, Iulia - Uniunea European: dreptul i politica extinderii spre Est, Editura Paideia, Bucureti, 2001 Munteanu, Roxana - Drept european: evoluie, instituii, ordine juridic, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996 Muraru, Ioan; Tnsescu, Simina Elena; Iancu, Gheorghe; Deaconu tefan; Cuc Mihai Horia - Cetenia european, Editura All Beck, Bucureti, 2003 Nstase, Adrian - Organizaii internaionale, Universitatea "Valahia", Trgovite, 2000 Nstase, Adrian (coord.) - Romnia i viitorul Europei, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2001 Nstase, Adrian - Europa Quo Vadis ?, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2003 Neagu, Victor - Romnia. i Charta European a spaiului rural, Editura Ceres, Bucureti, 1996 Nechita, Vasile - Integrarea european, Editura Deteptarea, Bacu, 1996 Pascariu, Gabriela Carmen - Uniunea European. Politici i piee agricole, Ed. Economic, Bucureti, 1999 Pun, Ciprian Adrian - Die Unionsbuergerrechte (Drepturilor cetenilor Uniunii Europene), Editura Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2003 Pun, Nicolae; Pun, Ciprian Adrian - Istoria Constructiei europene, EFES, Cluj-Napoca, 2000 Pun, Nicolae; Pun, Ciprian Adrian; Ciceo, Georgiana - Europa Unit, Europa noastr, Editura Presa Universitara Clujean, Cluj-Napoca, 2003 278
Pun, Nicolae, Pun, Adrian Ciprian; Comnescu, Albu Radu; Petrescu, Roxana; Micoiu, Sergiu; Domu Dorin - Instituiile Uniunii Europene, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj, 2004 Pun, Nicolae - Bani i bnci n structuri europene, Editura Apostrof, ClujNapoca, 1995 Pun, Nicolae - Istoria construciei europene. Epoca postbelic, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, 1996 Pun, Nicolae - Construcia european modern, EFES, Cluj-Napoca, 1997 Pun, Nicolae - Istoria construciei europene, EFES, Cluj-Napoca, 1999 Pu, Viorica A. - Probleme actuale ale integrrii culturale, Ed. Semne, 2000 Pelkmans, Jacques - Integrare european, metode i analiz economic, IER, Bucureti, 2003 Petrescu, Oana-Mriuca, Programul de finanare PHARE, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Popescu, Andrei; Jinga, Ion - Organizaii europene i euroatlantice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001 Popescu, Andrei - Relaiile de munc. Practica european, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 1998 Popescu, Corneliu Liviu - Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck, Bucureti, 1999 Popescu, Mariana Roxana; Dumitracu Mihaela Augustina; Fuerea Augustin Drept comunitar european, Caiet de seminar, Editura ProUniveristaria, Bucureti, 2004 Pordea, G.A. - Unificarea european (Problematica Europei Unite), Ed. Europa Nova, 1995 Predescu, Bianca - Drept instituional comunitar, Ed. Cardinal, Craiova, 1995 Priscaru, Gheorghi - Romnia spre Uniunea European: oportuniti, dileme, aspiraii, Editura Nicolescu, Bucureti, 2001 Prisecaru, Petre - Teoria integrrii economice europene, Editura Sylvi, Bucureti, 2001 Prisecaru, Petre - Guvernana Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2005 Prisecaru, Petre (coord.) - Piaa unica european i impactul politicilor comunitare, ESEN-2, INCE, CIDE, Bucureti, 2001 Prisecaru, Petre - Piaa intern unic - Cele 4 liberti fundamentale, POLITEIA - SNSPA, 2003 Prisecaru, Petre; Idu, Nicolae, Reforma constituional i instituional a Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2003
279
EUGEN STRUIU
Prisecaru Petre (coord.); Blatu, Laureniu; Iordache, Lucia; Stnculescu, Ecaterina; Idu, Pompilia; Papatulic, Mariana; Caraiani, Gheorghe - Politici comune ale Uniunii Europene, Bucureti, Editura Economic, 2004 Prodi, Romano O viziune asupra Europei, Editura Polirom, 2001 Profiroiu, G.; Marius, Alina - Introducere n realitile europene, Ed. Economic, Bucureti, 2000 Profiroiu, Marius; Popescu, Irina - Politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2003 Puca, Vasile - Negociind cu Uniunea European, Editura Economic, Bucureti, 2003 Savu, Victoria Dana - Integrarea european, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996 Savu, Dana Victoria - Integrarea european: dimensiuni i perspective, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1997 Savu, Tiberiu Gabriel - Societile comerciale i acquis-ul comunitar, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2001 Scuna, Stelian Uniunea European. Construcie. Instituii. Drept, Editura All Beck, Bucureti, 2005 Silai, Grigore - Integrarea Monetar European. ntre teorie i politic, Orizonturi Universitare, Timioara, 1998 Silai, Grigore - Uniunea European sau noua "Comedie" Divin, Editura Orizonturi Universitare, Timioara, 2004 Simion, Eugen (coord) - Probleme ale integrrii Romniei n Uniunea European: cerine i evaluri: lansarea oficial a Programului de cercetare, Academia Romn, Bucureti, 2002 Smith, Karen E. - Politica extern a Uniunii Europene, Editura TREI, Bucureti 2004 Stnciulescu, Gabriela; Androniceanu, Armenia - Sisteme comparate de administraie public european, Editura Economic, Bucureti, 2001 Stoica, Camelia - Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, Editura Oscar Print, Bucureti, 2001 Stoica, Cristiana I.; Webster, Janice H. - Avocatul romn n sistemul de drept european, Editura All, Bucureti, 1997 Struiu, Eugen Instituii politice. Studiu de caz: Romnia, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2003 Struiu, Eugen; erban, Gabriel; Gheorghi, Bogdan Partide poliice n regimurile democratice, Editura Universitii Lucian Blaga Sibiu, 2004 Struiu, Eugen; Nate, Silviu Introducere n studiul relaiilor internaionale, Psihomedia, Sibiu, 2004 280
ua, Nicolae - Integrarea economic european, Ed. Economic, Bucureti, 1995 tefnescu, Brndua - Curtea de justiie a Comunitilor europene, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979 Soica, I. Cristiana; Webster, H. Janice - Avocatul romn n sistemul de drept european, Editura ALL, Bucureti, 1997 Toader, Camelia - Aquis-ul comunitar n domeniul dreptului privat. O sintez Editura ALL BECK, Bucureti, 2002 Tudoroiu, Theodor - Tratatul Uniunii Europene, Ed. Lucretius, Bucureti, 1997 Tinca, Ovidiu - Drept comunitar general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999 Tinca, Ovidiu, Drept social comunitar - Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 Urwin, Derek - Dicionar, istorie i politic european 1945-1995, Institutul European, Iai, 2000 Vese, Vasile; Ivan, Adrian - Tratatul de la Nisa, Editura Dacia, Cluj Napoca, 2001 Voicu, Marin - Drept comunitar. Teorie i jurispruden, Editura Ex Ponto, Constana, 2002 Voiculescu, Nicolae - Drept i instituii sociale internaionale, Editura PanPublishing House, Bucureti, 1997 Wallace, Helen; Wallace, William - Procesul politic n Uniunea European, Editura ARC, Chiinu, 2004 Zltescu, Irina Maria; Demetrescu, Radu C. - Drept instituional european, Ed. Olimp, Bucureti, 1999 Zltescu, Irina Maria; Demetrescu, Radu C. - Drept instituional european i politici comunitare, Editura "Calistrat Hoga", Bucureti, 2001 Zltescu, Irina Moroianu; Demetrescu, Radu C. - Prolegomene la un drept instituional comunitar, Editura Economic, Bucureti, 2003 Zorgbibe, Charles - Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Ed. Trei, Bucureti, 1998
281
EUGEN STRUIU
CUPRINS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. Cuvnt nainte I. Europa geografic. Cteva noiuni Limite exterioare i delimitri interioare Populaia Europei Statele Europei II. Europa politic Statul european eful statului Parlamentul Guvernul Tipuri de regimuri politice n Europa Instituiile juridice Curtea Constituional Avocatul Poporului Partidele politice Grupurile de presiune III. Procesul de unificare european 1. Evoluia istoric a ideii Europei unite 2. Scurt cronologie a unificrii europene 3. Instituiile i organele Uniunii Europene Instituiile Uniunii Europene Organele Uniunii Europene 4. Procesul de extindere a Uniunii Europene 5. Dreptul comunitar european IV. Europa economic Instrumentele economice ale Europei Realiti i perspective economice i sociale V. Identitatea cultural a Europei Fundamentul cretin al Europei Marile curente cultural-artistice Ideologiile politice Valorile spirituale ale Europei unite VI. Probleme de securitate european Ameninrile la adresa securitii europene 1. Conflictele Europei 2. Terorismul internaional p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p.
282
3. Crima organizat Resursele securitii europene 1. Instituiile europene de securitate 2. Pilonul European al NATO 3. Politica European de Securitate i Aprare 4. Instituiile i programele de securitate n Sud-Estul Europei 5. Structurile europene de intelligence 6. Politica European a Vecintilor VII. EUROSCEPTICISMUL ANEXA BIBLIOGRAFIE EUROPEAN CUPRINS
p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p.
283
EUGEN STRUIU
284
284,1,2,283,282,3,4,281,280,5,6,279,278,7,8,277,276,9,10,275,274,11,12,273, 272,13,14,271,270,15,16,269,268,17,18,267,266,19,20,265,264,21,22,263, 262,23,24,261,260,25,26,259,258,27,28,257,256,29,30,255,254,31,32,253, 252,33,34,251,250,35,36,249,248,37,38,247,246,39,40,245,244,41,42,243, 242,43,44,241,240,45,46,239,238,47,48,237,236,49,50,235,234,51,52,233, 232,53,54,231,230,55,56,229,228,57,58,227,226,59,60,225,224,61,62,223, 222,63,64,221,220,65,66,219,218,67,68,217,216,69,70,215,214,71,72,213, 212,73,74,211,210,75,76,209,208,77,78,207,206,79,80,205,204,81,82,203, 202,83,84,201,200,85,86,199,198,87,88,197,196,89,90,195,194,91,92,193, 192,93,94,191,190,95,96,189,188,97,98,187,186,99,100,185,184,101,102,183, 182,103,104,181,180,105,106,179,178,107,108,177,176,109,110,175, 174,111,112,173,172,113,114,171,170,115,116,169,168,117,118,167, 166,119,120,165,164,121,122,163,162,123,124,161,160,125,126,159, 158,127,128,157,156,129,130,155,154,131,132,153,152,133,134,151, 150,135,136,149,148,137,138,147,146,139,140,145,144,141,142,143,
285

Introduce Re in Studii Europene

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Introduce Re in Studii Europene

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

EUGEN STRUIU

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

3.544.841 72.000 8.169.929 10.335.382 10.274.595 3.964.388 7.621.337 4.390.751

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Islanda

45.226 337.030 547.030 357.021 131.940 103.000

1.415.681 5.183.545 59.765.983 83.251.851 10.645.343 279.384

Tallin Helsinki Paris Berlin Atena Reykjavik

Irlanda Italia Letonia

70.280 301.230 64.589

3.883.159 57.715.625 2.336.515

Dublin Roma Riga

Republic Republic Democraie parlamentar Monarhie constituional

Luxemburg Macedonia Malta Marea Britanie

Monarhie constituional Republic Republic Monarhie constituional

Monaco Olanda Norvegia

1,95 41.522 324.220

31.987 16.067.754 4.525.116

Monaco Haga Oslo

Catolic Catolic, reformat Luteran

Monarhie constituional Monarhie constituional Monarhie constituional

Rusia1 San Marino Serbia i Muntenegru Slovacia

144.978. 573 27.730

Ortodox, musulman Catolic Ortodox, musulman

Republic federal Republic

Slovaca, maghiara Slovena Spaniol, catalan Suedez

Slovenia Spania Suedia

20.273 504.782 449.964

1.932.917 40.077.100 8.876.744

Ljublijana Madrid Stockholm

Catolic Catolic Luteran

Republic Monarhie constituional Monarhie constituional Republic

Ucraineana, rusa Maghiara Italian, latin

Ortodox Catolic, calvin Catolic

Republic Republic Monarhie teocratic

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

36,90 69 42,27 79 10,15 19 8,97 16

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

1 009 223 15,36 979 950 14,91 870 749 13,25

25 16,67 23 15,33 21 14,00

Partidul Socialist1 Blocul Flamand Micarea Reformatoare

25 16,67 18 12,00 24 16,00 8 4 5,33 2,67

Centrul Democratic Umanist3 Ecologitii

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

48 22,0% 21 7,6% - 5,5% - 12,6% 240 -

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE