INDICE

1. LA NOCIN DE ORGANO CONSTITUCIONAL: GENESIS Y ELEMENTOS DEFINITORIOS. 2. CLASES DE RGANOS CONSTITUCIONALES 3. ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS I. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES HISTORIA FUNCIONES II. OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES RESEA FUNCIONES III. REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO

CIVIL (RENIEC) RESEA HISTRICA Durante la Colonia Tras la Independencia Tras La Constitucin De 1993

FUNCIONES ORGANIZACIN MISIN IV. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (TC) FUNCIN LO QUE LE COMPETE AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES V. MINISTERIO PBLICO (MP) HISTORIA

Los Primeros Pasos De Castilla a Legua Accin Penal Pblica

La Era de los Procuradores Institucin autnoma

FUNCIONES ORGANIZACIN INSTITUCIONAL ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES VISIN VI. VII. CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA (CNM) BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER (BCRP) DESARROLLO HISTRICO FUNCIONES MISIN VISIN DE CONJUNTO PRINCIPALES OBJETIVOS VIII. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA (CGR) RESEA HISTRICA FUNCIONES IX. DEFENSORA DEL PUEBLO (DEPU) MISIN EL DEFENSOR DEL PUEBLO DEFENSORA ACTUAL COMPETENCIAS DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO FACULTADES COMPETENCIA X. SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS DEL PER (SBS) RESEA HISTRICA Inicios.Crecimiento del Sistema Financiero.Reforma y Modernizacin.Desarrollo Reciente

DE LAS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES

RGANOS CONSTITUCIONALES

En el siglo XIX los alemanes Gerber, Laband, jellinek, empiezan una nueva idea acerca el estado: "el Estado es una Persona Jurdica". Como tales, las personas jurdicas son personas fsicas asociadas que necesitan actuar a travs de un rgano. Dicho rgano tiene 2 funciones: la interna y la externa, la primera es la de la representacin en las relaciones jurdicas y la segunda es la de organizar el trabajo de dicha persona.

Todo esto se puede aplicar al mbito del estado, el cual, necesitar uno o varios rganos para actuar

Lebend y Jellinek hablan de rganos inmediatos como aquellos que expresan soberana y los inmediatos, que derivan de los anteriores.

El italiano Santi Romano, seguidor de las doctrinas alemanas, distingue entre: rganos constitucionales como aquellos cuyo estatuto jurdico est en la constitucin y rganos administrativos como aquellos que nacen a partir de los anteriores.

1. LA NOCIN DE ORGANO CONSTITUCIONAL: GENESIS Y ELEMENTOS DEFINITORIOS.

Los rganos constitucionales son creados directamente por la constitucin. Un autor llamado Enz Cheli habla de rganos de "relevancia constitucional",

No responden a una divisin funcional de poderes. No se utiliza, en general, la nocin de separacin de poderes. No estn jerarquizados, es decir, no prevalecen unos a otros

Son independientes unos de otros Hans Nawiasky, seal que los rganos del estado tienen un radio de accin exterior (competencia y capacidad) y un radio de accin interior que se basa en la autonoma normativa, en la capacidad autonormativa y en la autonoma funcional.

2. CLASES DE RGANOS CONSTITUCIONALES

Constitucionales: Que se dividen entre generales (Corona, Cortes Generales, Gobierno, Tribunal Constitucional y Consejo General del Poder Judicial) y territoriales (Comunidades autnomas y entidades locales).

De coadyugancia constitucional: Que se dividen entre los de origen constitucional (Defensor del pueblo, Tribunal de cuentas, Fiscal Gral. del Estado y delegados del gobierno) y de origen legal (Consejo de Admn. del patrimonio nacional, Banco de Espaa, Consejo econmico y social y Consejo Poltico, Fiscal y financiero)

De Gestin: Administracin y por ltimo el Poder Judicial.

3. ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS

La Constitucin poltica, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor eficiencia en la ejecucin de algunas labores, ha constituido algunos organismos autnomos, que no dependen de ninguno de los poderes del Estado:

Jurado Nacional de Elecciones (JNE) Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) Tribunal Constitucional (TC) Ministerio Pblico (MP) Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)

Banco Central de Reserva del Per (BCRP) Contralora General de la Repblica (CGR) Defensora del Pueblo (DEPU) Superintendencia de Banca y Seguros del Per (SBS)

XI.

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

El Jurado Nacional de Elecciones es un organismo constitucional autnomo del Estado peruano. Tiene como finalidad fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, los procesos electorales y las consultas populares, garantizando el respeto a la voluntad ciudadana. En consecuencia es el rgano encargado de proclamar los resultados electorales y otorgar los reconocimientos o credenciales correspondientes a las autoridades electas. As mismo tiene como funcin el dictar resoluciones de carcter general, para reglamentar y normar las disposiciones electorales. Finalmente, el Jurado revisa en grado de apelacin las resoluciones expedidas en primera instancia por los Jurados Electorales Especiales y resuelve en definitiva las controversias sobre materia electoral. Tambin decide en segunda y ltima instancia sobre los casos de vacancias declaradas por los Concejos Regionales y Municipales. Es un rgano colegiado, cuyos cinco integrantes son elegidos por distintas entidades del Estado. El presidente es elegido por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, y los restante cuatro magistrados son designados por la Junta de Fiscales Supremos, por votacin universal de los Abogados de Lima, y por los Decanos de Facultades de Derecho uno de las universidades pblicas y otro de las privadas. Dentro del Jurado Nacional de Elecciones se encuentra el Registro de Organizaciones Polticas, donde se mantienen inscritos los partidos polticos vigentes. Su sede se encuentra en la ciudad de Lima.

HISTORIA Desde el nacimiento de la poca republicana, no existi propiamente un verdadero rgano rector de las elecciones populares. Las normas de entonces sealaban la existencia de juntas o colegios electorales, inclusive se instituy alguna vez un poder electoral, como rganos ejecutores de los procesos de elecciones. Pero, en la prctica, stos fueron manejados principalmente por el Ejecutivo o el Legislativo. No obstante, en esta etapa se dieron diversas normas electorales. Entre ellas, el Reglamento de Elecciones para el Congreso (1822), la Ley de Elecciones Municipales (1824), los Reglamentos de Elecciones de 1839 y 1849, la Ley de Elecciones de 1857 y 1861 y la Ley Orgnica de Elecciones (1892). El siglo XX no trajo grandes cambios para los rganos electorales ni para el sistema de elecciones. El pas afront varios procesos electorales con la misma tnica de antes, sin contar con un rgano electoral imparcial, independiente y autnomo, y con un electorado limitado nicamente al varn contribuyente al fisco. Luego, se dictaron nuevas disposiciones como la Ley de Elecciones (1896), la cual, por primera vez, cre la Junta Electoral Nacional, organismo colegiado de 9 miembros, y las Juntas Electorales Departamentales, as como el Registro Electoral. Otras leyes de esta etapa son la Ley N 861 de Elecciones Polticas (1908), la Ley N 1072 de Elecciones Municipales (1909), la Ley N 1533 de Elecciones Polticas (1912) y la Ley Electoral (1912).Esta ltima norma determin la directa participacin de la Corte Suprema en la conduccin de las elecciones, como las de 1913 y 1915. En 1930, el comandante Luis Miguel Snchez Cerro instaur una Junta de Gobierno Militar, en Lima. Pero los acontecimientos polticos de coyuntura hicieron que renunciara al cargo y posibilitara la instalacin de una Junta Nacional de Gobierno presidida por David Samanez Ocampo y Sobrino, quien mediante

Decreto Ley 7160, convoc a Elecciones Generales y cre el Jurado Nacional de Elecciones como mximo rgano rector de los procesos electorales, otorgndole una vida institucional autnoma, independiente y de naturaleza colegiada. El primer Pleno del JNE, instalado el 22 de septiembre de 1931, estuvo presidido por el Dr. Ernesto Araujo lvarez e integrado por los miembros Max Gonzlez Olaechea, Leandro Pareja, Ricardo Rivadeneyra, Ernesto Flores, Humberto Garrido Lecca y Nicanor Hurtado. El primer Secretario General fue Eloy B. Espinoza. La Constitucin de 1993 fragment el Jurado en tres entes autnomos, separando de l al RENIEC y a la ONPE. Hasta el ao 2005, el JNE organiz, dirigi y fiscaliz treinta y uno (31) procesos electorales de carcter nacional, aparte de elecciones complementarias, consultas populares y revocatorias. Diecisiete (17) de ellos fueron elecciones polticas, que permitieron elegir doce (12) presidentes constitucionales y otros tantos congresos nacionales. Diez (10) fueron comicios municipales, dos elecciones para congreso constituyente, un referndum y un proceso de elecciones para gobiernos regionales. El JNE cuenta con el primer museo a nivel mundial de temas electorales denominado Museo Electoral y de la Democracia creado en el ao 2005 durante la presidencia de Enrique Javier Mendoza Ramrez siendo su primer director Miguel Arturo Seminario Ojeda bajo la curadura del muselogo Juan Augusto Fernndez en su edificio principal ubicado en Lima. FUNCIONES Actualmente el Jurado tiene las siguientes funciones: Fiscaliza la legalidad del ejercicio del sufragio, de los procesos electorales, del referndum y de otras consultas populares, garantizando as el respeto a la voluntad ciudadana, lo que en su momento le permite certificar los resultados

electorales y otorgar las credenciales correspondientes al Presidente de la Repblica, congresistas y autoridades regionales y locales. COMENTARIO: El JNE es la ltima instancia legal en cuanto a las controversias en material electoral, actuando como una Corte que produce resoluciones y fallos de carcter inapelables. Aqu se perciben en plenitud los cambios introducidos en la nueva Constitucin. Lo que anteriormente era una organizacin nica, en cuya cspide se encontraba el JNE, pasa a separarse en tres entidades autnomas y, de la misma jerarqua, ya que mantienen entre s relaciones de coordinacin, y que se distribuyen los diversos aspectos de los procesos electorales o de consulta que la Constitucin y las Leyes les encomiendan1.

XII.

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES

La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) del Per, es un organismo constitucional autnomo. Tiene como finalidad organizar las elecciones, velar por el respeto de la voluntad popular y promover la libre participacin electoral de la ciudadana. En consecuencia, es el organismo autnomo especializado en la planificacin, organizacin y ejecucin de los procesos electorales. La Jefa Nacional actual es Magdalena Ch. RESEA La ONPE fue nominalmente creada en la Constitucin Poltica del Per del ao 1993. El captulo XIII, artculo 177 establece: "El sistema electoral est conformado por el Jurado Nacional de Elecciones; la Oficina Nacional de Procesos Electorales; y el Registro Nacional de Identificacin

Chanam Orbe Ral, (Chirinos Soto, Enrique), COMENTARIOS A LA CONSTITUCIN 5ta edicin, Jurista Editores E.I.R.L. Lima. Julio 2008. PAG 524.

y Estado Civil. Actan con autonoma y mantienen entre s relaciones de coordinacin, de acuerdo con sus atribuciones." Sin embargo, su creacin real corresponde al ao 1995, cuando organiza las elecciones municipales. FUNCIONES Las funciones de la ONPE estn establecidas en el artculo 188 de la Constitucin Poltica del Per. "Le corresponde organizar todos los procesos electorales, de referndum y los de otros tipos de consulta popular, incluido su presupuesto, as como la elaboracin y el diseo de la cdula de sufragio. Le corresponde asimismo la entrega de actas y dems material necesario para los escrutinios y la difusin de sus resultados. Brinda informacin permanente sobre el cmputo desde el inicio del escrutinio en las mesas de sufragio. Ejerce las dems funciones que la ley le seala." COMENTARIO: La ONPE es la autoridad mxima en la organizacin de cada comicio, por ello cuenta con personera jurdica de derecho pblico interno y goza de atribuciones en materia tcnica, administrativa, econmica y financiera para el cometido de sus relevantes funciones2 XIII. REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO

CIVIL (RENIEC) El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil o RENIEC es un organismo constitucional y autnomo del Estado Peruano. Su funcin es el mantener el registro de nacimiento, matrimonio, divorcios y fallecimientos de todos los peruanos. Tiene sede en el Centro de Lima, Lima-Per.

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RESEA HISTRICA Durante la Colonia

Si bien la RENIEC es un organismo reciente, sus races se remontan al Virreinato del Per, donde la Iglesia Catlica mantena el registro de todos los nacientes en los territorios del Virreinato, su bautizo, matrimonio, etc. Tras la Independencia

Con la Independencia del Per, se cre el Sistema Registral, organismo que dependa de lo que actualmente es el Jurado Nacional de Elecciones, siguiendo con las funciones de la Iglesia Catlica. Tras La Constitucin De 1993

Tras el auto-golpe de Alberto Fujimori, la nueva Constitucin de 1993 cre el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. FUNCIONES 1. Planear, organizar, dirigir, normar y racionalizar las inscripciones de su competencia; 2. Registrar los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y dems actos que modifiquen el estado civil de las personas; as como las resoluciones judiciales o administrativas que a ellos se refieran susceptibles de inscripcin y, los dems actos que seale la ley; 3. Emitir las constancias de inscripcin correspondientes; 4. Preparar y mantener actualizado el padrn electoral en coordinacin con la Oficina Nacional de Procesos Electorales; 5. Proporcionar al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones; 6. Mantener el Registro de Identificacin de las personas;

7. Emitir el Documento nico que acredita la identidad de las personas; as como sus duplicados; 8. Promover la formacin de personal calificado que requiera la institucin, as como de los Registradores Civiles y dems personal que integra el Sistema Registral; 9. Colaborar con el ejercicio de las funciones de las autoridades policiales y judiciales pertinentes para la identificacin de las personas, dejando a salvo lo establecido en el inciso siguiente y en los incisos 1), 5) y 6) del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per 10. Velar por el irrestricto respeto del derecho a la intimidad e identidad de la persona y los dems derechos inherentes a ella derivados de su inscripcin en el registro; 11. Garantizar la privacidad de los datos relativos a las personas que son materia de inscripcin; 12. Implementar, organizar, mantener y supervisar el funcionamiento de los registros dactiloscpico y pelmatoscpico de las personas; 13. Brindar durante los procesos electorales, la mxima cooperacin a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, facilitando, de ser necesario, el uso de su infraestructura, material y recursos humanos; 14. Realizar la verificacin de la autenticidad de las firmas de adherentes para procesos sealados por la Ley, as como para el ejercicio de los derechos polticos previstos en la Constitucin y las Leyes; 15. Emitir los Certificados Raz para las Entidades de Certificacin para el Estado Peruano que lo soliciten; 16. Mantener la confidencialidad de la informacin relativa a los solicitantes y titulares de certificados digitales; y 17. Cumplir las dems funciones que se le encomiende por ley. ORGANIZACIN
1. 2.

Jefatura Nacional. Sub Jefatura Nacional.

3. 4. 5. 6. 7.

Secretara General. Gerencias. Sub Gerencias. Jefaturas Regionales. Jefaturas de Departamento.

MISIN 1. Inscripcin de nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y otros actos que modifican el estado civil. 2. Preparar y mantener actualizado el Padrn Electoral (personas mayores de 18 aos). 3. Proporcionar al JNE y a la ONPE la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones. 4. Mantener actualizado el registro de identificacin de las personas y emitir los documentos que acrediten su identidad. COMENTARIO: Choropampa es el distrito mas pobre en todo el pas, segn una medicin que hizo en el 2001, el Fondo Nacional de Compensacin Social (FONCODES). En la localidad ubicada en la provincia de Chota, en Cajamarca, el presupuesto diario per cpita es de 0.50 cntimos de nuevo sol. Es decir, para que un Choropampino sea considerado como ciudadano que tenga DNI debera dedicarse exclusivamente a ahorrar mas de un mes y medio para poder sacar el nico documento que lo reconoce como parte integrante de la sociedad3. XIV. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (TC)

El Tribunal Constitucional del Per es un organismo constitucional e independiente del Estado peruano. Tiene como sede oficial la ciudad de Arequipa, la misma que est ubicada en el distrito de Yanahuara, adems este organismo podra celebrar audiencias en cualquier otra ciudad de la Repblica Peruana.
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Chanam Orbe Ral, COMENTARIOS A LA CONSTITUCIN 5ta edicin, Jurista Editores E.I.R.L. Lima. Julio 2008. PAG 530.

El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de la constitucionalidad. Es autnomo e independiente, porque en el ejercicio de sus atribuciones no depende de ningn rgano constitucional; se encuentra sometido slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica - Ley N 28301. Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de supremaca constitucional, es decir, que como supremo intrprete de la Constitucin, cuida que las leyes o actos de los rganos del Estado no socaven lo dispuesto por ella. Interviene para restablecer el respeto a la Constitucin en general y de los derechos constitucionales en particular. El Tribunal se compone de siete miembros elegidos por el Congreso de la Repblica por un perodo de cinco aos. No hay reeleccin inmediata. FUNCIN Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de supremaca constitucional, contra las leyes o actos de los rganos del Estado que pretendiesen socavarlo; interviene para restablecer el respeto a la Constitucin en general y de los derechos constitucionales en particular. El Tribunal o Corte Constitucional es aquel rgano especializado que tiene a su cargo, principalmente, hacer efectiva la primaca de la Constitucin. Tiene la atribucin de revisar la adecuacin de las leyes, y eventualmente de los proyectos de ley y los decretos del poder ejecutivo, a la Constitucin, realizando un examen de constitucionalidad de tales actos. De acuerdo al modelo kelseniano, el Tribunal Constitucional acta como un legislador negativo, pues carece de la facultad de crear leyes pero, pero en el caso de que entienda que una de las promulgadas vulnera lo dispuesto en la Constitucin, tiene poder para expulsarla del ordenamiento jurdico, derogndola total o parcialmente.

Teoras ms recientes, sostienen que la tarea del Tribunal Constitucional es ejercer una funcin jurisdiccional, resolviendo conflictos de carcter constitucional, que puede incluye la revisin de la actuacin del poder legislativo, la proteccin de los derechos fundamentales y la distribucin de competencias entre los poderes constituidos. LO QUE LE COMPETE AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 1. Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad. 2. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin de cumplimiento. 3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitucin, conforme a ley. LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES El Cdigo Procesal Constitucional, Ley N 28237, regula los procesos constitucionales previstos en los artculos 200 y 202 inciso 3) de la Constitucin: 1. Proceso de Hbeas Corpus 2. Proceso de Amparo 3. Proceso de Hbeas Data 4. Proceso de Cumplimiento 5. Proceso de Inconstitucionalidad 6. Proceso de Conflicto de Competencia o de Atribuciones 7. Proceso de Accin Popular Los procesos constitucionales se clasifican en atencin al objeto de proteccin de cada uno de ellos. Existen tres clases: Procesos de tutela de derechos.- Tienen por objeto la tutela jurisdiccional de los derechos constitucionales y son los siguientes: proceso de hbeas

corpus, amparo, hbeas data y proceso de cumplimiento (accin de cumplimiento). Procesos de control normativo.Tienen por objeto proteger

jurdicamente la primaca de la Constitucin respecto a las leyes o normas con rango de Ley, en el caso del proceso inconstitucionalidad, y de la primaca de la Constitucin y de la ley respecto al resto de normas de jerarqua inferior a la ley, en el caso del proceso de accin popular. En ambos procesos es el orden jerrquico de las normas (principio de jerarqua de las normas) de nuestro sistema jurdico el que constituye el objeto de proteccin de esta clase de procesos (sistema de fuentes proscrita por nuestra Constitucin Poltica). Proceso de conflicto competencial.- Tiene por objeto la proteccin de las competencias que la Constitucin y las leyes orgnicas atribuyen a los poderes del Estado, rganos constitucionales y a los gobiernos regionales y locales (municipalidades). Est comprendido nicamente por el proceso de conflictos constitucionales o de atribuciones. Son fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la primaca de la Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales. COMENTARIO: El qurum del TC es de cinco de sus miembros. El Tribunal, en Sala Plena, resuelve y adopta acuerdos por mayora simple de votos emitidos, salvo para resolver la inadmisibilidad de la demanda de inconstitucionalidad o para dictar sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma con un rango de ley, casos en los que exigen cinco votos conformes.4 XV. MINISTERIO PBLICO (MP)

El Ministerio Pblico del Per es el organismo constitucional autnomo del Estado Peruano. Su sede est en el distrito de Lima, Lima-Per. Est controlado por la Fiscala de la Nacin.
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Chanam Orbe Ral, COMENTARIOS A LA CONSTITUCIN 5ta edicin, Jurista Editores E.I.R.L. Lima. Julio 2008. PAG 608.

El Primer Fiscal de la Nacin fue Gonzalo Ortiz de Zevallos y el actual Fiscal de la Nacin es Jos Antonio Pelez Bardales. HISTORIA La asimilacin de los miembros del Ministerio Pblico al aparato judicial se mantuvo durante la poca republicana. Desde la instalacin de la Alta Cmara de Justicia y la creacin de la Corte Suprema (1825) el Ministerio Pblico siempre estuvo al lado de los jueces. Los Reglamentos de Organizacin de los Tribunales no lo mencionaban como un organismo. En la evolucin legislativa del Estado Peruano, constitucionalmente no fue regulada la actividad del Ministerio Pblico en forma clara y ntida hasta la Constitucin de 1979, segn un estudio del doctor Alejandro Espino Mndez, Fiscal Provincial Penal de Lima.

Los Primeros Pasos

En la Constitucin de 1823, en el Captulo pertinente al Poder Judicial, artculos 95 al 137, no hay referencia del Ministerio Pblico. La Constitucin de 1826 solo regulaba la existencia de un Fiscal a nivel de la Corte Suprema. En el Estatuto poltico de 1828 se precisaba que la Corte Suprema estaba constituida por 7 vocales y un Fiscal; las Cortes Superiores tambin deberan tener un Fiscal, luego hace mencin a los Agentes Fiscales, deducindose que su competencia era a nivel de primera instancia. La Constitucin de 1834 haca mencin al Fiscal de la Corte Suprema y los mismos requisitos se exigan tanto para ser Vocal y Fiscal. Igual hace referencia a los Fiscales de las Cortes Superiores y Agentes Fiscales. En la Constitucin de 1839, se regula a los Fiscales de la Corte Suprema, de la Corte Superior y Agentes Fiscales a nivel de los Juzgados de Primer Instancia; tampoco hay precisin de atribuciones.

La Convencin de 1855 aprob la Ley sobre organizacin del Ministerio Pblico, cuyas funciones son resumidas por nuestro historiador Jorge Basadre: "aparte de la supervigilancia del Poder Judicial y, en especial (se refera al Fiscal de la Nacin) sobre los Fiscales de las Cortes y Agentes Fiscales, le corresponda dictaminar en los asuntos y casos que le competan segn la Ley de ministros; cuidar que todo funcionario pblico cumpliera la Constitucin y las leyes; dar parte al Congreso sobre las infracciones de cualquier funcionario de la Repblica, inspeccionar las oficinas del Estado y todo establecimiento pblico o corporacin legal sin excepcin alguna, dando parte de los abusos y de las transgresiones de las normas legales y reglamentarias; cautelar que las elecciones populares se verificaran con plena libertad y en los tiempos designados". Aparte de ello, durante mucho tiempo, al Ministerio Pblico se le mantuvo como defensor del Estado en juicios.

De Castilla a Legua

En la Carta Magna de 1856, expedida durante el Gobierno de Ramn Castilla, se haca una referencia ms ntida a un Fiscal de la Nacin, Fiscales de las Corte Superiores y Agentes Fiscales a nivel de Juzgados de Primera Instancia. Tampoco se precisaron competencias. La Constitucin de 1860 igualmente regula al Ministerio Pblico y se hace referencia a los Fiscales de la Corte Suprema, Cortes Superiores y Juzgados, as como su forma de nombramiento, sin precisar atribuciones. Es preciso acotar que bajo los lineamientos jurdico-polticos de la indicada Constitucin de 1860, por primera vez y el ao de 1863, se promulgaron y entraron en vigencia los Cdigos Penal y el de Enjuiciamiento en Materia Penal. En este ltimo ya se legisla y regula jurdicamente acerca del Ministerio Pblico. Los Fiscales son considerados como titulares de la accin penal conjuntamente con los agraviados.

La Constitucin de 1869 fue efmera. Por ello, la Carta Magna de 1860 tuvo vigencia hasta 1920, ao en que fuera aprobada la nueva Constitucin Poltica por la Asamblea Nacional, durante el Gobierno de Augusto B. Legua. En esta Carta Poltica se hizo referencia normativa a los Fiscales de la Corte Suprema, de las Cortes Superiores y a los Agentes Fiscales de los Juzgados de Primera Instancia, sin precisarse las competencias, por lo menos genricas

Accin Penal Pblica

El 2 de enero de 1930 tambin se promulg el nuevo Cdigo de Procedimientos en Materia Criminal. En su artculo 2 se precis suma claridad que el ejercicio de la accin penal era pblica, siendo asumida por el Ministerio Fiscal; su organizacin, constitucin, competencias, prohibiciones; se encomendaba al Ministerio de Justicia el ejercicio del control sobre los integrantes del Ministerio Pblico o el Ministerio Fiscal como se le denominaba. El proceso penal fue dividido en dos etapas, a saber: instruccin y juzgamiento, (como lo sigue siendo ahora), la primera a cargo del juez instructor y la segunda a cargo del Tribunal Correccional por el Jurado (Sistema Mixto). La instruccin poda iniciarse de oficio por parte del Juez Instructor, por denuncia del Ministerio Fiscal o del agraviado. Es decir, el Ministerio Fiscal no tena el monopolio en el ejercicio de la accin penal, teniendo participacin en el desarrollo del procedimiento como parte y despus dictaminando en el juicio oral y acusando. La Constitucin de 1933 regul que debera haber Fiscales a nivel de Corte Suprema, de Cortes Superiores y Juzgados

La Era de los Procuradores

En 1936, durante la gestin del Presidente scar R. Benavides, se organizaron los Procuradores Generales de la Repblica para la defensa de los intereses del

Estado, por lo que esta funcin fue separada del Ministerio Publico. Ello se formaliz con la Ley Nro. 17537 del 25 de marzo de 1969. En ese contexto jurdico poltico, en 1940 entr en vigencia el Cdigo de Procedimientos Penales, vigente a la fecha. Se establecieron como etapas del proceso penal: la instruccin y el juzgamiento; los Fiscales en todos sus niveles formaban parte del Poder Judicial. En las Leyes Orgnicas del Poder Judicial, de 1912 y 1963, el Ministerio Pblico fue regulado como institucin autnoma, pero formando parte del Poder Judicial, con el nombre de Ministerio Pblico o Ministerio Fiscal. El 28 de julio de 1979 termin una larga etapa del desarrollo del Ministerio Pblico, ligada al Poder Judicial.

Institucin autnoma

Al llegar a la mitad del ao de 1979, la historia del Ministerio Pblico cambia radicalmente. La Constitucin aprobada por la Asamblea Constituyente de 1978, le da una regulacin en la Ley Suprema, atribuyndole personera propia, con independencia, autonoma, organizacin, composicin, funciones, atribuciones, prohibiciones; conforme a sus artculos 250 y 251 del Captulo XI. Despus la institucin fue desarrollada en su Ley Orgnica, mediante el Decreto Legislativo 052 del 19 de marzo de 1981, vigente, funcionando conforme a ella hasta la fecha, con las modificaciones propias de la Constitucin Poltica de 1993 y suspensiones por las disposiciones legales que dispusieron su reorganizacin, desde el 18 de junio de 1996 hasta el 6 de noviembre del 2000, da en que se promulg la Ley Nro. 27367, que desactiv la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico. La Constitucin Poltica del Estado, vigente desde el 31 de diciembre de 1993, regula al Ministerio Pblico en sus artculos 158, 159 y 160; como el titular en el ejercicio pblico de la accin penal, habindose derogado los artculos pertinentes del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940

FUNCIONES Est al servicio de la sociedad y de la administracin de justicia, defiende la legalidad, los intereses pblicos, la independencia de los rganos jurisdiccionales y la recta administracin de justicia, fortaleciendo el Estado democrtico, social y de derecho. Representa a la sociedad en los procesos judiciales. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL El Ministerio Pblico tiene problemas coyunturales: no tiene suficientes recursos materiales ni financieros para responder a las demandas sociales, la psima enseanza de estudios fiscales, una baja profesionalizacin del personal y una organizacin poco racional, descoordinada y atomizada. El salario de un fiscal es un tercio que el salario de un juez. El ministerio pblico reconoce que tiene poca presencia a nivel nacional para atender los requerimientos de la poblacin, la alta carga procesal, la aparicin de nuevos crmenes, en incremento del nmero de delitos, el crecimiento demogrfico y el deterioro de las instituciones

democrticas.1 ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES 1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho. 2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia. 3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad. 4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional del Per est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin. 5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.

6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. 7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso de la Repblica, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin. VISIN Ser un Ministerio Pblico organizado, moderno y eficiente, que brinde un servicio de alta calidad a la sociedad y contribuya a mejorar la administracin de justicia; integrado por fiscales, funcionarios y profesionales con una cultura humanista, de slidos valores morales y ticos, elevada mstica y compromiso para enfrentar nuevos retos, que inspiren la confianza de la sociedad, el respeto del Estado Peruano, y el orgullo institucional. COMENTARIO: El ciudadano que haya sido agraviado en sus derecho, salud, propiedades y otras causales previstas en las leyes penales o civiles, puede formular una denuncia ante el Ministerio Publico, sin necesidad de ir antes a una dependencia policial. Para ello, no es necesario contar con los servicios de un abogado, ni realizar pago alguno. El tramite del servicio en el Ministerio Publico es gratuito. La denuncia la puede presentar el ciudadano agraviado en papel simple y consta de dos partes: En la primera el denunciante debe anotar sus generales de ley (nombres y apellidos, documentos de identidad, domicilio, actividad o profesin, etc.). En la segunda parte, el ciudadano debe indicar el derecho violado o la misin del delito, hacer un relato cronolgico de los hechos, de la manera ms sencilla. La denuncia puede ser hecha a manuscrito.5

Chanam Orbe Ral, COMENTARIOS A LA CONSTITUCIN 5ta edicin, Jurista Editores E.I.R.L. Lima. Julio 2008. PAG 495.

XVI.

CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA (CNM)

El Consejo Nacional de la Magistratura o CNM es un organismo constitucional autnomo de la Repblica del Per, que tiene sede en el distrito de Lima. Su funcin es fortalecer el sistema de administracin de justicia, nombrando y ratificando a jueces y fiscales probos y eficientes, destituyendo a aquellos que transgredan sus responsabilidades, contribuyendo de ese modo a mejorar la administracin de justicia y la defensa de la legalidad en el pas. Este Organismo, independiente por mandato constitucional, tiene la muy alta y delicada misin de seleccionar, nombrar y peridicamente ratificar a jueces y fiscales slidamente probos, independientes, provistos de irreductibles valores ticos y morales, idneos para garantizar la plena vigencia de los derechos de la persona y el respeto a su dignidad, a travs de una correcta administracin de justicia. COMENTARIO: La Constitucin ha adoptado el sistema de formacin de instituciones especializadas, este sistema consiste en la preparacin de los candidatos en establecimientos creados especialmente para ese fin. Con ello se busca un objetivo no logrado aun: la formacin integral de la personalidad del Juez, adems del obvio perfeccionamiento de sus conocimientos.6

XVII. BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER (BCRP) El Banco Central de Reserva del Per o BCRP es el organismo constitucional autnomo del Estado Peruano. Tiene sede en el distrito de Lima, Lima-Per. El Banco Central fue creado durante la gestin del gobierno del Presidente Augusto B. Legua, inspirado en su poltica de bancarizacin de la economa del Per.

Ibid. PAG 481.

DESARROLLO HISTRICO Su creacin fue en 1565, y hasta 1821 la Casa Nacional de Moneda era una institucin de la Corona Espaola. Al declararse la Independencia del Per en 1821, el Virrey La Serna huy de Lima llevndose la maquinaria de la Casa Nacional de Moneda. San Martn la incorpora al Gobierno nombrando como primer Director General a don Jos de Boque. En 1830 se expide el primer Reglamento de la Casa Nacional de Moneda, establecindose que su alta Direccin corresponde al Ministerio de Hacienda. En 1922, al crearse el Banco de Reserva, parte de las monedas emitidas por ste son producidas en la Casa Nacional de Moneda. Por Decreto Supremo de 1942/09/22, el Banco Central de Reserva queda autorizado para invertir en la adquisicin de maquinaria para la Casa Nacional de Moneda. Por Decreto Supremo de 1943/06/05, se encarga al Banco Central de Reserva la Administracin de la Casa Nacional de Moneda. Por Decreto Supremo de 1943/12/31 la Casa Nacional de Moneda pasa a funcionar bajo supervisin del Banco Central de Reserva. La entrega de sus bienes al BCRP lo realiza el Ministerio de Hacienda. Por Decreto Ley 21945 de 1977/10/04 la Casa Nacional de Moneda pasa a constituir dependencia del Banco Central de Reserva del Per, al que se transfiere los correspondientes Activo, Pasivo y Capital. Actualmente es una Subgerencia de la Gerencia de Administracin de Circulante.

FUNCIONES En la Constitucin se indica que la finalidad del Banco Central de Reserva del Per es preservar la estabilidad monetaria. El Banco Central anuncia una meta de inflacin de 2,0 por ciento, con un margen de tolerancia de un punto porcentual hacia arriba y hacia abajo. Las acciones del BCRP estn orientadas a alcanzar dicha meta. Adems de establecer el objetivo del Banco Central, la Constitucin tambin le asigna las siguientes funciones: regular la moneda y el crdito del sistema financiero, administrar las reservas internacionales a su cargo, emitir billetes y monedas, e informar peridicamente al pas sobre las finanzas nacionales, y administrar la rentabilidad de los fondos. MISIN Preservar la estabilidad monetaria. La inflacin es perjudicial para el desarrollo econmico porque impide que la moneda cumpla adecuadamente sus funciones de medio de cambio, de unidad de cuenta y de depsito de valor. . Ms an, al desvalorizarse la moneda con alzas generalizadas y continuas de los precios de los bienes y servicios, se perjudica principalmente a aquellos segmentos de la poblacin con menores ingresos debido a que stos no tienen un fcil acceso a mecanismos de cobertura contra un proceso inflacionario. De esta manera, al mantener una baja tasa de inflacin, el BCRP crea las condiciones necesarias para un normal desenvolvimiento de las actividades econmicas, lo que contribuye a alcanzar mayores tasas de crecimiento econmico sostenido mandar el dinero a los bancos por ejemplo: el banco central de reserva manda el dinero al banco de Arequipa y as sucesivamente VISIN DE CONJUNTO El Banco Central es considerado autnomo, moderno, modelo de institucionalidad en el pas, y de primer nivel internacional, con elevada credibilidad y que ha logrado consolidar la confianza de la poblacin en la moneda nacional. El personal es altamente calificado, comprometido con el desarrollo del Estado peruano, y se

desempea en un ambiente de colaboracin en el que se comparte informacin y conocimiento. PRINCIPALES OBJETIVOS 1. Mantener la tasa de inflacin anual en 2 por ciento con un margen de un punto para arriba y para abajo. 2. Fortalecer el uso del Nuevo Sol. 3. Expandir el uso de los pagos electrnicos. 4. Contribuir con propuestas para fomentar el crecimiento sostenido de la economa, la estabilidad financiera y el desarrollo del mercado de capitales. 5. Administrar eficientemente las reservas internacionales. 6. Consolidar la institucionalidad del BCRP a fin de lograr la identificacin de la sociedad con el Banco y su misin. 7. Contar con procesos internos modernos, sustentados en desarrollos tecnolgicos de avanzada, en los que prime la gestin integral de riesgos y la eficiencia. 8. Promover una organizacin y cultura de excelencia basada en la orientacin al usuario, la innovacin, mejora continua de procesos, transparencia, cooperacin y cumplimiento de metas. 9. Mejorar la gestin del talento humano. Dando as confianza y seguridad de ahorros y fondos. COMENTARIO: El B.C.R.P. esta supeditado a las regulaciones constitucionales como son: La Direccin esta conformada por 7 directores de los cuales cuatro son designados por el Poder Ejecutivo, inclusive el Presidente, el cual es ratificado por el Congreso que a su vez elige a los tres directores restantes. El periodo de eleccin y ejecucin de funciones coincide con el periodo constitucional del Presidente de la Republica, teniendo una relacin estrecha en cuanto a poltica monetaria con el ministerio de Economa y Finanzas.7

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XVIII. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA (CGR) Organizacin: Se encuentra bajo la direccin del Contralor General de la

Repblica quien es designado por el Congreso, a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete aos. Mxima autoridad: Contralor General de la Repblica La Contralora General de la Repblica del Per es un organismo constitucional autnomo del Estado Peruano encargado de controlar los bienes y recursos pblicos del pas. Tiene su sede central en Jess Mara, Lima, Per, y cuenta con 18 Oficinas Regionales de Control a nivel nacional, ubicadas en Abancay, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Chiclayo, Cusco, Huancayo, Hunuco, Huaraz, Ica, Iquitos, Lima Callao, Moquegua, Moyobamba, Piura, Puno, Trujillo y Tacna. Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control, que cautela el uso eficiente, eficaz y econmico de los recursos del Per, la correcta gestin de la deuda pblica, as como la legalidad de la ejecucin del presupuesto del sector pblico y de los actos de las instituciones sujetas a control; coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el desarrollo nacional y bienestar de la sociedad peruana. La Contralora General tiene por misin dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control gubernamental, orientando su accionar al fortalecimiento y transparencia de la gestin de las entidades, la promocin de valores y la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como, contribuir con los Poderes del Estado en la toma de decisiones y con la ciudadana para su adecuada participacin en el control social". El actual Contralor General de la Repblica es Fuad Khoury Zarzar desde el 13 de mayo del ao 2009.

RESEA HISTRICA La Contralora tiene sus orgenes en el Imperio inca, donde se utilizaban los quipus. Luego, durante el Virreinato del Per, el rey Felipe II, sigui instaurando tribunales encargados de las cuentas. Al producirse la independencia y nacer la Repblica, el Tribunal Mayor y Hacienda Real de Cuentas del Virreynato, creado por el rey Felipe III de Espaa por Real Cdula de 1605, adopt la denominacin de Tribunal de Cuentas, dependiente del Ministerio de Hacienda, hoy Ministerio de Economa y Finanzas. El 26 de septiembre de 1929, el Presidente Augusto B. Legua y Salcedo crea la Contralora General de la Repblica. Luego el Congreso de la Repblica dio la Ley N 6784, de fecha 28 de febrero de 1930, confirindole nivel legal a la existencia de la Contralora General, disponiendo su conformacin con las Direcciones del Tesoro, Contabilidad y del Crdito Pblico del entonces Ministerio de Hacienda. Al expedirse la Ley N 14816 del 16 de enero de 1964, en su artculo 67, se dio a la Contralora la calidad de Organismo autnomo con independencia

administrativa y funcional, autoridad superior de control presupuestario y patrimonial del Sector Pblico Nacional. FUNCIONES 1. Presentar anualmente el informe de auditora practicado a la Cuenta General de la Repblica (Art. 81 de la Constitucin Poltica). 2. Supervisar la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control (Art. 82 de la Constitucin Poltica). 3. Fiscalizar la ejecucin del presupuesto de las regiones y municipalidades.

COMENTARIO: La Contralora General es una entidad autnoma consagrada por la Constitucin. Es la base del sistema de control presupuestal. Este sistema establece las funciones y organizacin. La Contralora General de la Republica tiene diferentes reparticiones y toda esa estructura forma el Sistema Nacional de Control.8 XIX. DEFENSORA DEL PUEBLO (DEPU)

La Defensora del Pueblo del Per es un rgano constitucional autnomo creado por la Constitucin de 1993. Tiene sede en el Distrito de Lima pero tiene oficinas en todo el territorio peruano. La Defensoria del Pueblo, fue creada originalmente por la Constitucin de 1979. La constitucion de 1993 consagro su autonoma. Es un rgano autnomo, con presencia en todo el territorio Nacional y en cuya cspide se encuentra el defensor del pueblo, de acuerdo a la ley orgnica Nro. 26529, en donde se establece las defensorias adjuntas departamentales o regionales. MISIN Su misin es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin del Estado y la prestacin de los servicios pblicos a la poblacin. El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensora. Representa y dirige la institucin. Es elegido por el Congreso de la Repblica por un perodo de cinco aos. Goza de total independencia para el cumplimiento de las funciones que la Constitucin le confiere. Se rige por la Constitucin y su Ley Orgnica.

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El Defensor del Pueblo, no desempea funciones de juez ni fiscal. Busca solucin a problemas concretos antes que acusacin a los culpables. En consecuencia, no dicta sentencias, ni ordena detenciones, ni impone multas. Su poder descansa en la persuasin, en las propuestas de modificacin de conducta que formule en sus recomendaciones, en el desarrollo de estrategias de proteccin preventiva, en la mediacin que asume para encontrar soluciones en su capacidad de denuncia pblica en casos extremos. EL DEFENSOR DEL PUEBLO El Defensor del Pueblo es el titular de la institucin, la representa y la dirige. Para ser elegido requiere como mnimo el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la Repblica. Su mandato dura cinco aos. Goza de total independencia para el cumplimiento de las funciones que la Constitucin le confiere. Se rige por la Constitucin y su Ley Orgnica. El Defensor del Pueblo no desempea funciones de juez, fiscal ni sustituye autoridad alguna. Busca solucionar problemas concretos antes que encontrar culpables. Es as que no dicta sentencias, sino que busca influir en las decisiones que se tomen. DEFENSORA ACTUAL Desde el 1 de abril del 2011, el abogado Eduardo Vega Luna, ejerce el cargo del Defensor del Pueblo (e) de conformidad con la Resolucin Defensorial N 0042011/DP, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 31 de marzo del 2011. COMPETENCIAS DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO Segn el Artculo 162: Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.

El Defensor del Pueblo presenta un informe al Congreso una vez al ao, y cada vez que ste lo solicita. Tiene iniciativa en la formulacin de las leyes. Puede proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones. El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es presentado ante el Poder Ejecutivo y sustentado por un titular en esa instancia y en el Congreso. FACULTADES De acuerdo a su Ley Orgnica, para cumplir cabalmente su funcin, la Defensora del Pueblo est investida de ciertas atribuciones, entre las cuales se destacan las siguientes: Investigar.-De acuerdo a esta atribucin, la Defensora del Pueblo puede iniciar y proseguir investigaciones, ya sea por iniciativa propia o a solicitud de cualquier persona interesada, con la finalidad de esclarecer los hechos o situaciones que, generados por la administracin estatal o sus agentes incluyendo a las personas jurdicas no estatales que ejerzan prerrogativas pblicas y que presten servicios pblicos, pudieran estar afectando sus derechos. Adems se investigan, con carcter prioritario, temas de alcance general que afecten a un nmero significativo de personas. Elaborar informes sobre temas de especial trascendencia.- La Defensora del Pueblo elabora informes sobre temas de su competencia, denominados informes defensoriales y, adems, anualmente presenta un Informe al Congreso de la Repblica sobre la gestin realizada. Intervenir en procesos constitucionales.- Con el fin de defender los derechos humanos y el principio de supremaca constitucional, el Defensor del Pueblo est facultado para intervenir en los procesos constitucionales de amparo, hbeas corpus, hbeas data, accin de inconstitucionalidad, accin popular y accin de cumplimiento. Su intervencin puede efectuarse mediante diversas modalidades. As, puede iniciar procesos

constitucionales, intervenir en procesos en trmite como coadyuvante o

presentando escritos como el amicus curiae y puede presentar informes u opiniones a solicitud de las partes o del Tribunal Constitucional. Promover procedimientos administrativos.- El Defensor del Pueblo puede iniciar cualquier procedimiento administrativo, o participar en ste por iniciativa propia o a pedido de terceros, utilizando el criterio de discrecionalidad, en representacin de una o varias personas, para la defensa de los derechos fundamentales y constitucionales. Ejercer iniciativa legislativa.- El Defensor del Pueblo puede hacer uso de esta facultad mediante la presentacin de proyectos de ley ante el Congreso de la Repblica. Promover la firma, ratificacin, adhesin y difusin de tratados internacionales sobre derechos humanos.- El Defensor del Pueblo est facultado para promover la firma, ratificacin, adhesin y efectiva difusin de los tratados internacionales sobre derechos humanos, con el fin de asegurar su aplicacin. Adems, promueve que la legislacin y las prcticas nacionales se adecen a lo previsto en los tratados suscritos por el Per. Emitir pronunciamientos institucionales.- En cumplimiento de su misin de proteccin y representacin de las personas, y en ejercicio de su rol persuasivo y de mediacin, la Defensora del Pueblo podr emitir pronunciamientos sobre temas de inters general cada vez que lo considere necesario. Estos pronunciamientos estn dirigidos

fundamentalmente a la opinin pblica y a la sociedad en su conjunto para llamar la atencin sobre hechos que ponen en riesgo la vigencia de los derechos de las personas y la institucionalidad democrtica. Dictar reglamentos, normas y polticas de funcionamiento

institucional.- Esta atribucin faculta al Defensor del Pueblo a adoptar las normas y reglamentos que considere ms adecuados para su organizacin, funcionamiento y, adems, para determinar las polticas institucionales que orienten las acciones de sus funcionarios.

COMPETENCIA Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad.- Se le encomienda la proteccin de los derechos que constituyen atributos y facultades inherentes a la persona humana, tales como el derecho a la vida, al sufragio, a la integridad, a la dignidad, a la paz, a la libertad de expresin y pensamiento, a gozar de un medio ambiente sano, al respeto a su cultura, a la educacin gratuita por parte del Estado, a la libertad de consciencia y religin, a la igualdad ante la ley, entre otros. Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal.- La Defensora del Pueblo vela por que las autoridades y funcionarios de las diversas instituciones del Estado cumplan con sus responsabilidades y atiendan debidamente a la poblacin. La supervisin se hace siempre desde la perspectiva del sometimiento de la administracin estatal a la Constitucin y a las leyes. Para ello, cuenta con la posibilidad de requerir la informacin necesaria - para realizar sus investigaciones - a todas las autoridades, funcionarios y servidores de los organismos pblicos, los que tienen el deber de cooperar. Supervisar la adecuada prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.- El Defensor del Pueblo tambin supervisa la adecuada prestacin de los servicios pblicos, tales como energa elctrica, agua, telefona y transporte. En estos casos no interesa si los servicios son brindados por una institucin pblica o privada. COMENTARIO: el Defensor del Pueblo tiene la misma inmunidad y prerrogativas que los congresistas, se encuentran consagradas en el articulo 93 de la Constitucin Poltica de 1993.

El Defensor del Pueblo acta, resuelve y decide sin la menor subordinacin. No puede ejercer la profesin de abogado, dedicndose exclusiva de su funcin como Defensor del Pueblo, solo puede dedicarse a la enseanza universitaria. 9 XX. SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS DEL PER (SBS)

La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones) es el organismo encargado de la regulacin y supervisin de los Sistemas Financiero, de Seguros y del Sistema Privado de Pensiones en el Per, as como de prevenir y detectar el lavado de activos y financiamiento del terrorismo. Su objetivo primordial es preservar los intereses de los depositantes, de los asegurados y de los afiliados al Seguro Privado de Pensiones. La Superintendencia de Banca y Seguros es una institucin de derecho pblico cuya autonoma funcional est reconocida por la Constitucin Poltica del Per. Sus objetivos, funciones y atribuciones estn establecidos en la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (Ley 26702). RESEA HISTRICA La Superintendencia de Banca y Seguros, naci como institucin en el ao 1931. Sin embargo, la supervisin bancaria en el Per se inici en 1873 con un decreto que estableci requerimientos de capital mnimo, un rgimen de emisin y cobertura de los billetes y publicacin mensual de informes con indicacin detallada de las cantidades de moneda acuada o de metales preciosos existentes en las cajas bancarias. El primer antecedente de una entidad supervisora fue una dependencia del Ministerio de Hacienda, denominada Inspeccin Fiscal de Bancos, una institucin con objetivos poco definidos, que se limitaba a dar recomendaciones para corregir

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errores o enmendar infracciones. En cuanto al sector de seguros, su primer antecedente fue la Inspeccin Fiscal de Seguros creada en 1895 para verificar el cumplimiento de la ley por parte de las compaas de seguros. Ya en el siglo XX, la crisis de los aos 30 convenci a muchos pases latinoamericanos que era necesario llevar a cabo profundas reformas monetarias y bancarias. Por ese entonces, el Banco de Reserva solicit al Ministro de Hacienda autorizacin para invitar al profesor Edwin Walter Kemmerer para que brindase asesora en dichas materias. De esta manera, en 1930 se constituy la Misin Kemmerer, que formul varios proyectos de Ley, algunos de los cuales fueron promulgados, tales como la Ley Monetaria, la Ley del Banco Central de Reserva y la Ley de Bancos. Inicios.-

La Superintendencia fue creada el 23 de mayo de 1931 bajo la denominacin de Superintendencia de Bancos. La finalidad era controlar y supervisar los bancos, empresas que en ese entonces conformaban un sistema financiero pequeo y habituado a la autorregulacin. En total fueron 16 instituciones financieras que estuvieron inicialmente bajo el mbito de la Superintendencia. Cabe destacar que la nueva legislacin estableci que toda empresa bancaria deba mantener un capital y reservas que sumados no fueran menores del 20% de sus obligaciones con el pblico. Se defini lo que se consider como quebranto de capital y se acompa esta definicin con la prohibicin de pagar dividendos si ello pudiera causar deterioro al capital o fondo de reserva del banco. De esta manera, un banco no poda pagar dividendos hasta que no constituyera provisiones para las deudas malas o dudosas. Otro aspecto implementado fue el pago ntegro de todo capital suscrito, con el fin de no crear falsas expectativas de respaldo en el pblico. Se puso en circulacin nuevos formatos para los informes de los bancos, y fue en el segundo ao cuando se pudo contar con personal capacitado para iniciar las visitas de inspeccin.

Un papel importante de la Superintendencia, al poco tiempo de ser creada, fue la conduccin de tres procesos de liquidacin: del Banco del Per y Londres, el Banco de Tacna y la Caja de Ahorros de la Beneficiencia Pblica del Callao. Posteriormente, el mbito de la Superintendencia se fue expandiendo

progresivamente, en 1936 se incluyeron las compaas de capitalizacin y las empresas de seguros y en 1937 la inspeccin fiscal de ventas a plazo. Crecimiento del Sistema Financiero.-

En los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial se dio una expansin de los depsitos y colocaciones, y con ello el sistema bancario fue modernizndose al amparo del restablecimiento de la libertad de cambios y de importaciones dictadas durante el gobierno del General Odra. Durante el perodo 1956-1968 el sistema creci notablemente, al constituirse 18 nuevos bancos, 7 empresas de seguros y 17 asociaciones mutuales de crditos para vivienda. El rgimen militar, iniciado en 1968, realiz una serie de cambios radicales en la concepcin del rol del estado en todas las esferas de la actividad econmica del pas. As por ejemplo, se determin que los bancos comerciales slo podan ser propiedad de personas naturales o jurdicas peruanas y que las empresas bancarias ya establecidas slo seran consideradas nacionales cuando por lo menos el 75% de su capital fuera de peruanos. Asimismo, se impusieron restricciones al crdito para empresas extranjeras. La Superintendencia asumi el control de los lmites sobre el cobro y pago de intereses. El mbito de control se ampli a las Empresas Financieras y a las Mutuales de Vivienda. En este perodo se cre la Banca Asociada formada por empresas que, salvo algunas limitaciones en su manejo, funcionaban bajo un rgimen privado permaneciendo bajo el control del Estado, al tener ste una participacin mayoritaria en el capital. Por su parte, la Banca de Fomento experiment en este perodo un fuerte crecimiento. En efecto, se cre la Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE),

y se le dio impulso al Sistema Mutual y a los Bancos Privados de Fomento de la Industria de la Construccin. Uno de los objetivos del gobierno era impulsar el desarrollo econmico de las distintas regiones del pas, y la herramienta para lograr este objetivo fue el impulso a la creacin de la Banca Regional. En 1972 se volvi a ampliar el mbito de supervisin de la Superintendencia, incluyndose las Cajas de Ahorro y Prstamo para Vivienda; y en 1978 las Cooperativas de Ahorro y Crdito y Cooperativas de Seguros. Adems, en este periodo, al crearse el Mercado nico de Cambios, se le encarg a la Superintendencia establecer el tipo de cambio diario para las principales monedas extranjeras de acuerdo con la cotizacin del mercado. La Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) adquiri rango constitucional al ser incluida en la Constitucin de 1979, la cual le otorg autonoma funcional y administrativa. En 1981 se dict la primera Ley Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros, el Decreto Legislativo 197 que reemplaz los Captulos I, VI, VII y VIII de la Ley de Bancos. En esa Ley Orgnica se consideraba a la SBS como institucin pblica con personera jurdica de derecho pblico y con autonoma respecto del Ministerio de Economa y Finanzas. Adems, la SBS adquiri la facultad de interpretar administrativamente la normatividad bancaria y de seguros y el personal de la SBS pas a ser comprendido dentro del rgimen laboral de la actividad privada. Reforma y Modernizacin.-

La reforma financiera iniciada en 1991, incluy la disolucin de la Banca de Fomento, la asignacin de un rol diferente para COFIDE como banco de segundo piso, la creacin del sistema de Cajas Rurales de Ahorro y Crdito y del Sistema Privado de Pensiones. Asimismo, se estableci, el sistema de Banca Mltiple, el Fondo de Seguro de Depsitos y la Central de Riesgos.

La normatividad bancaria fue renovada en abril de 1991 con la promulgacin de la Ley de Instituciones Bancarias, Financieras y de Seguros, Decreto Legislativo 637. Esta ley fue reemplazada en octubre de 1993 por el Decreto Legislativo 770 que correga algunos aspectos e incorporaba nuevos elementos. Tanto el Decreto Legislativo 637 como el 770 introdujeron diversos aspectos de regulacin prudencial, tomndose algunas recomendaciones del Comit de Basilea como la aplicacin de lmites operativos en funcin del patrimonio efectivo y el requerimiento patrimonial respecto a los activos y crditos contingentes ponderados por riesgo crediticio. En diciembre de 1992, mediante el Decreto Ley 25987 el gobierno promulg una nueva Ley Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros. En el mimo mes, a travs del Decreto Ley 25897, se cre el Sistema Privado de Pensiones (SPP) como alternativa a los regmenes de pensiones administrados por el Estado concentrados en el Sistema Nacional de Pensiones. Se encomend a la Superintendencia de Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SAFP) la regulacin y supervisin del Sistema Privado de Pensiones ejerciendo, en representacin del Estado, la funcin de control de las AFP. Las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AFP) se crearon con el objeto social exclusivo de administrar fondos de pensiones, bajo la modalidad de cuentas individuales de capitalizacin, as como otorgar a sus afiliados prestaciones de jubilacin, invalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio. Desarrollo Reciente

A mediados de 1996, a iniciativa de la SBS se profundiz la reforma financiera iniciada en 1991. El objetivo principal fue el fortalecimiento del sistema financiero y la supervisin bancaria, incorporando las recomendaciones propuestas por el Acuerdo de Basilea de 1988 y su revisin de 1991. Dichas recomendaciones incluyeron la regulacin para la administracin del riesgo crediticio, as como exigencias en materia de riesgo de mercado. Asimismo, se incluy la supervisin

consolidada permitiendo que el control abarcara tanto a los intermediarios, como a las empresas que forman parte de un mismo conglomerado financiero. En diciembre de 1996 fue publicada la Ley 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros. Esta Ley recoge los aspectos de regulacin prudencial que estaban presentes en las dos leyes anteriores y agrega los aspectos mencionados en el prrafo anterior, as como la definicin del concepto de transacciones financieras sospechosas como parte de los esfuerzos del Estado por combatir el lavado de dinero proveniente de actividades ilcitas. En julio del 2000 fue promulgada la Ley 27328, en virtud de la cual se ampla el mbito de accin la SBS, al incorporar bajo su control y supervisin a las AFP. De esta manera, a partir del 25 de julio del 2000, la SBS ha asumido las funciones que desde 1992 vena desempeando la Superintendencia de Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, cambiando su nombre posteriormente, a Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. Asimismo, el 12 de junio del 2007, mediante la Ley N 29038, la Unidad de Inteligencia Financiera del Per (UIF-Per) fue incorporada a la SBS, sumndose a sus funciones, la labor de prevenir y detectar el lavado de activos y financiamiento del terrorismo. Al asumir este nuevo reto, la Superintendencia de Banca ,Seguros y AFP reafirma su compromiso de promover la estabilidad y solvencia de las instituciones supervisadas conforme a los principios y prcticas internacionalmente aceptados. DE LAS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES La Superintendencia ejerce en el mbito de sus atribuciones, el control y la supervisin de las empresas que conforman el Sistema Financiero, Sistema de Seguros y Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones y de las

dems personas naturales y jurdicas incorporadas por la Ley General, la Ley del Sistema Privado de Pensiones o por leyes especiales, de manera especfica en los aspectos que le corresponda. La Superintendencia supervisa el cumplimiento de la Ley Orgnica y disposiciones complementarias del Banco de la Nacin, Banco Agropecuario, Corporacin Financiera de Desarrollo, Fondo Vivienda S.A. y Banco Central de Reserva del Per, sin perjuicio, para el caso del Banco Central de Reserva del Per, del ejercicio de su autonoma, no incluyendo lo referente a la finalidad y funciones de dicho Banco contenidas en los artculos 83 al 85 de la Constitucin Poltica del Per. Asimismo, a travs de su unidad especializada denominada Unidad de Inteligencia Financiera del Per, le corresponde ejercer las competencias, atribuciones y

funciones relativas a la prevencin y deteccin del lavado de activos y/o del financiamiento del terrorismo establecidas en la Ley N 27693 y en sus normas modificatorias (Leyes N 28009 y 28306) y disposiciones reglamentarias y complementarias. De otro lado, el Decreto Legislativo N 1051 dispone que las AFOCAT, sern reguladas, supervisadas, fiscalizadas y controladas por la Superintendencia de conformidad con las atribuciones establecidas en el artculo 345 y siguientes de la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia aprobada por Ley N 26702 y en el Reglamento de Requerimiento Patrimoniales de las empresas de seguros y reaseguros aprobado por Resolucin SBS N 1124-2006. Asimismo, el Decreto Legislativo faculta a la Superintendencia a ejercer la potestad sancionadora para garantizar que las AFOCAT cumplan con pagar las indemnizaciones en la forma oportuna y condiciones establecidas en la Ley N 27181 y en su Reglamento as como para establecer la tipificacin de las infracciones y sanciones correspondientes y su gradualidad de ser el caso, en coordinacin con el Ministerio de Transporte y Comunicaciones.

Las funciones y atribuciones de la Superintendencia son: a) Autorizar la organizacin y funcionamiento de personas jurdicas que tengan por fin realizar cualquiera de las operaciones sealadas en la Ley General y en la Ley del Sistema Privado de Pensiones. b) Velar por el cumplimiento de las leyes, reglamentos, estatutos y toda otra disposicin que rige al Sistema Financiero, Sistema de Seguros y Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones, ejerciendo para ello, el ms amplio y absoluto control sobre todas las operaciones, negocios y en general cualquier acto jurdico que las empresas que lo integran realicen. c) Ejercer supervisin integral de las empresas del Sistema Financiero, del Sistema de Seguros y del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones, de las incorporadas por leyes especiales a su supervisin, as como, de las que realicen operaciones complementarias. d) Fiscalizar a las personas naturales o jurdicas que realicen colocacin de fondos en el pas. e) Interrogar bajo juramento a cualquier persona cuyo testimonio pueda resultar til para el esclarecimiento de los hechos que se estudien durante las inspecciones e investigaciones, para lo cual podr ordenar su comparecencia, gozando para tal efecto, de las facultades que para esta diligencia autoriza el Cdigo Procesal Civil. f) Interpretar, en la va administrativa sujetndose a las disposiciones del derecho comny a los principios generales del derecho, los alcances de las normas legales que rigen a las empresas del Sistema Financiero, del Sistema de Seguros y del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones, as como a las que realizan servicios complementarios, constituyendo sus decisiones precedentes administrativos de obligatoria observancia. g) Aprobar o modificar los reglamentos y dems normas que corresponda emitir a la Superintendencia.

h) Establecer las normas generales que regulen los contratos e instrumentos relacionados con las operaciones sealadas en el Ttulo III de la Seccin Segunda de la Ley General; y aprobar las clusulas generales de contratacin que le sern sometidas por las empresas sujetas a su competencia, en la forma contemplada en los artculos pertinentes del Cdigo Civil. i) Dictar las normas necesarias para el ejercicio de las operaciones financieras y de seguros, y servicios complementarios a la actividad de las empresas y para la supervisin de las mismas, as como, para la aplicacin de la Ley General. j) Dictar las disposiciones necesarias a fin de que los sujetos obligados que se encuentren bajo supervisin cumplan adecuadamente con los convenios suscritos por la Repblica del Per destinados a combatir el lavado de activos y/o financiamiento del terrorismo. k) Establecer la existencia de conglomerados financieros o mixtos y ejercer supervisin consolidada respecto de ellos, de conformidad con el artculo 138 de la Ley General. l) Disponer la individualizacin de riesgos por cada empresa de manera separada. m) Dictar las normas generales para precisar la elaboracin, presentacin y publicacin de los estados financieros, y cualquier otra informacin complementaria, cuidando que se refleje la real situacin econmicofinanciera de las empresas supervisadas, y dictar las normas sobre consolidacin de los estados financieros de acuerdo con los principios de contabilidad generalmente aceptados. n) Celebrar convenios de cooperacin con otras superintendencias y entidades afines de otros pases con el fin de ejercer una mejor supervisin consolidada. o) Celebrar convenios con los otros organismos nacionales de supervisin a efecto de un adecuado ejercicio de la misma.

p) Coordinar con el Banco Central de Reserva del Per en todos los casos sealados en la Ley General y en la Ley del Sistema Privado de Pensiones. q) Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 269 de la Ley del Mercado de Valores, la Superintendencia podr dictar pautas de carcter general a las que deber ceirse la clasificacin de las empresas del sistema financiero y del sistema de seguros, y en general de aquellos valores mobiliarios e instrumentos financieros en los que las Administradoras de Fondos de Pensiones deben invertir los fondos de pensiones. r) Difundir de manera permanente, a travs de medios masivos de comunicacin social, los principales indicadores de resultados del Sistema Privado de Pensiones, los mismos que se expresarn ordenados en cada caso de mayor a menor, la relacin de valores mobiliarios que no requieren de clasificacin de riesgo, y otros que establezcan las normas del Sistema Privado de Pensiones. s) En general, se encuentra facultada para realizar todos los actos necesarios para salvaguardar los intereses del pblico, de conformidad con la Ley General, as como a realizar todas las funciones no expresamente previstas que se deriven de su calidad de rgano controlador de las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, conforme a lo establecido en el literal q) del artculo 57 del Texto nico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones. t) Recibir, analizar, tratar, evaluar y transmitir informacin para la deteccin del lavado de activos y/o financiamiento del terrorismo, as como, coadyuvar a la implementacin por parte de los sujetos obligados del sistema para detectar operaciones sospechosas de lavado de activos y/o financiamiento del terrorismo. u) Constituirse, a travs de su Unidad de Inteligencia Financiera del Per, en Agencia Central Nacional respecto a los sujetos obligados, encargada de cumplir y hacer cumplir las disposiciones establecidas por la Ley N 27693 y sus modificatorias y normas reglamentarias y complementarias, adems de ser el contacto de intercambio de informacin a nivel internacional en la

lucha contra el lavado de activos y/o financiamiento del terrorismo conforme lo sealado en el numeral 6 del artculo 3 de la referida ley. v) Realizar las acciones y coordinaciones necesarias a fin de regular,

supervisar, fiscalizar, controlar y sancionar a las Asociaciones de Fondos Contra Accidentes de Trnsito (AFOCAT). COMENTARIO: el estado asume la obligacin de garantizar el ahorro. De all que cuando un banco quiebre, el Estado asume las obligaciones de dicho banco hacia los ahorristas. Por ejemplo en el caso de CLAE, no fueron ahorros sino inversiones del pblico, las mismas que estn sujetas a riesgos y el Estado no pudo garantizar a los inversionistas de CLAE, la recuperacin total de sus ahorros.10

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Chanam Orbe Ral, COMENTARIOS A LA CONSTITUCIN 5ta edicin, Jurista Editores E.I.R.L. Lima. Julio 2008. PAG 362

BIBLIOGRAFIA 1. COMENTARIOS A LA CONSTITUCIN Chaname Orbe, Ral 5ta edicin Jurista Editores E.I.R.L. Lima Julio 2008. 2. http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/organosconstitucionales/organos-constitucionales.htm 3. http://www.perupuntocom.com/modules.php?name=Encyclopedia&op=list_con tent&eid=6