DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS I - A DECLARAO DOS DIREITOS

1) A declarao dos direitos nas constituies brasileiras:A Constituio de 1934 que abriu um ttulo especial para a
Declarao de Direitos, nela inscrevendo no s os direitos e garantias individuais, mas tambm os de nacionalidade e os polticos; essa constituo durou pouco mais de 3 anos. A ela sucedeu a Carta de 1937, ditatorial na forma, no contedo e na aplicao, com integral desreipeito aos direitos do homem, especialmente os concernentes s relaes polticas. A Constituio de 1946 trouxe o Ttulo IV, com 2 captulos, um sobre a nacionalidade e a cidadania e outro sobre os direitos e garantias individuais, incluindo no caput do art. 141, o direito vida. Assim fixou o enunciado que se repetiria da Constituio de 1967 (art. 151) e sua Emenda 1/69 (art. 153), assegurando os direitos concernentes vida, liberdade, segurana individual e propriedade. A CF/88 adota tcnica mais moderna; abre-se com um ttulo sobre os princpios fundamentais, e logo introduz o Ttulo II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais, matria que nos ocupar a partir de agora.

II - DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS

9) Conceito de direito individual: so do direitos fundamentais do homem-indivduo, que so aqueles que reconhecem a autonomia aos particulares, garantindo a iniciativa e independncia aos indivduos diante dos demais membros da sociedade poltica e do prprio Estado. 10) Destinatrios dos direitos e garantias individuais: so os brasileiros e os estrangeiros residentes no Pas(art. 5); quanto aos estrangeiros no residentes, difcil delinear sua posio, pois o artigo s menciona brasileiros e estrangeiros residentes. 11) Classificao dos direitos individuais: a Constituio d-nos um critrio para a classificao dos direitos que ela anuncia no art. 5, quando assegura a inviolabilidade do direito vida, igualdade. liberdade, segurana e propriedade; preferimos no entanto, fazer uma distino em 3 grupos: 1) direitos individuais expressos, aqueles explicitamente enunciados nos incisos do art. 5; 2) direitos individuais implcitos, aqueles que esto subentendidos nas regras de garantias, como direito identidade pessoal, certos desdobramentos do direito vida, o direito atuao geral (art. 5, II); 3) direitos indivduais decorrentes do regime e de tratados internacionais subscritos pelo Brasil, aqueles que no so nem explcita nem implcitamente enumerados, mas provm ou podem vir a provir do regime adotado, como direito de resistncia, entre outros de difcil caracterizao a priori. 12) Direitos coletivos: a rubrica do Captulo I, do Ttulo II anuncia uma especial categoria dos direitos fundamentais: os coletivos, mas nada mais diz a seu respeito; onde esto, nos incisos do art. 5, esses direitos coletivos?; muitos desses ditos interesses coletivos sobrevivem no texto constitucional, caracterizados, na maior parte, como direitos sociais (arts, 8 e 37) ou caracterizados como instituto de democracia direta nos arts. 14, 27, e 61, 2, ou ainda, como instituto de fiscalizao financeira, no art. 31, 3; apenas as liberdades de reunio e de associao, o direito de entidades associativas de representar seus filiados e os direitos de receber informao de interesse coletivo e de petio restaram subordinados rubrica dos direitos coletivos. 13) Deveres individuais e coletivos: os deveres que decorrem dos incisos do art. 5, tm como destinatrios mais o Poder Pblico e seus agentes em qualquer nvel do que os indivduos em particular; a inviolabilidade dos direitos assegurados impe deveres a todos, mas especialmente s autoridades e detentores de poder; Ex: incisos XLIX, LXII, LXIII, LXIV, e etc.. do art. 5.
DO DIREITO VIDA E DO DIREITO PRIVACIDADE DIREITO VIDA

14) A vida como objeto do direito: a vida humana, que o objeto do direito assegurado no art. 5, integra-se de elementos materiais e imateriais; a vida intimidade conosco mesmo, saber-se e dar-se conta de si mesmo,por isso que ela constitui a fonte primria de todos os outros bens jurdicos.

15) Direito existncia: consiste no direito de estar vivo, de lutar pelo viver, de defender prpria vida, de permanecer vivo; o direito de no ter interrompido o processo vital seno pela morte espontnea e inevitvel; tentou-se incluir na Constituio o direito a uma existncia digna.

16) Direito integridade fsica: a Constituio alm de garantir o respeito integridade fsica e moral (art. 5, XLIX), declara que ningum ser submetido a tortuta ou tratamento desumano ou degradante (art. 5, III); a fim de dotar essas normas de eficcia, a Constituio preordena vrias garantias penais apropriadas, como o dever de comunicar, imediatamente, ao juiz competente e famlia ou pessoa indicada, a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre; o dever da autoridade policial informar ao preso seus direitos; o direito do preso identificao dos responsveis por sua priso e interrogatrio policial. 17) Direito integridade moral: a Constituio realou o valor da moral individual, tornando-a um bem indenizvel (art. 5, V e X); integridade moral do direito assume feio de direito fundamental; por isso que o Direito Penal tutela a honra contra a calnia, a difamao e a injria. 18) Pena de morte: vedada; s admitida no caso de guerra externa declarada, nos termos do art. 84, XIX (art. 5, XLVII, a). 19) Eutansia: vedado pela Constituio; o desinteresse do indivduo pela prpria vida no exclui esta da tutela; o Estado continua a proteg-la como valor social e este interesse superior torna invlido o consentimento do particular para que dela o privem. 20) Aborto: a Constituio no enfrentou diretamente o tema, mas parece inadmitir o abortamento; devendo o assunto ser decidido pela legislao ordinria, especialmente a penal. 21) Tortura: prtica expressamente condenada pelo inciso III do art. 5, segundo o qual ningum ser submetido a tortura ou a tratamento desumano e degradante; a condenao to incisiva que o inciso XLIII determina que a lei considerar a prtica de tortura crime inafianvel e insuscetvel de graa, por ele respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-lo, se omitirem (Lei 9.455/97).
DIREITO PRIVACIDADE

22) Conceito e contedo: A Constituio declara inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas (art. 5, X); portanto, erigiu, expressamente, esses valores humanos condio de direito individual, considerando-o um direito conexo ao da vida. 23) Intimidade: se caracteriza como a esfera secreta da vida do indivduo na qual este tem o poder legal de evitar os demais; abrangendo nesse sentido inviolabilidade do domiclio, o sigilo de correspondncia e ao segredo profissional. 24) Vida privada: a tutela constitucional visa proteger as pessoas de 2 atentados particulares: ao segredo da vida privada e liberdade da vida privada. 25) Honra e imagem das pessoas: o direito preservao da honra e da imagem, no caracteriza propriamente um direito privacidade e menos intimidade; a CF reputa-os valores humanos distintos; a honra, a imagem constituem, pois, objeto de um direito, independente, da personalidade. 26) Privacidade e informtica: a Constituio tutela a privacidade das pessoas, acolhendo um instituto tpico e especfico para a efetividade dessa tutela, que o habeas data, que ser estudado mais adiante. 27) Violao privacidade e indenizao: essa violao, em algumas hipteses, j constitui ilcito penal; a CF foi explcita em
assegurar ao lesado, direito indenizao por dano material ou moral decorrente da violao do direito privacidade. DIREITO DE IGUALDADE

28) Introduo ao tema: as Constituies s tem reconhecido a igualdade no seu sentido jurdico-formal (perante a lei); a CF/88 abre o captulo dos direitos individuais com o princpio que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. 29) Isonomia formal e isonomia material: isonomia formal a igualdade perante a lei; a material so as regras que probem distines fundadas em certos fatores; Ex: art. 7, XXX e XXXI; a Constituio procura aproximar os 2 tipos de isonomia, na medida em que no de limitara ao simples enunciado da igualdade perante a lei.

30) O sentido da expresso igualdade perante a lei: o princpio tem como destinatrios tanto o legislador como os aplicadores da lei; significa para o legislador que, ao elaborar a lei, deve reger, com iguais disposies situaes idnticas, e, reciprocamente, distinguir, na repartio de encargos e benefcios, as situaes que sejam entre si distintas, de sorte a quinho-las ou grav-las em proporo s suas diversidades; isso que permite, legislao, tutelar pessoas que se achem em posio econmica inferior, buscando realizar o princpio da igualizao. 31) Igualdade de homens e mulheres: essa igualdade j se contm na norma geral da igualdade perante a lei; tambm contemplada em todas as normas que vedam a discriminao de sexo (arts. 3, IV, e 7, XXX), sendo destacada no inciso I, do art. 5 que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; s valem as discriminaes feitas pela prpria Constituio e sempre em favor da mulher, por exemplo, a aposentadoria da mulher com menor tempo de servio e de idade que o homem (arts. 40, III, e 202, I a III). 32) O princpio da igualdade jurisdicional: a igualdade jurisdicional ou igualdade perante o juiz decorre, pois, da igualdade perante a lei, como garantia constitucional indissoluvelmente ligada democracia; apresenta-se sob 2 prismas: como interdio do juiz de fazer distino entre situaes iguais, ao aplicar a lei; como interdio ao legislador de editar leis que possibilitem tratamento desigual a situaes iguais ou tratamento igual a situaes desiguais por parte da Justia. 33) Igualdade perante tributao: o princpio da igualdade tributria relaciona-se com a justia distributiva em matria fiscal; diz respeito repartio do nus fiscal do modo mais justo possvel; fora disso a igualdade ser puramente formal. 34) Igualdade perante a lei penal: essa igualdade deve significar que a mesma lei penal e seus sistemas de sanes ho de se aplicar a todos quanto pratiquem o fato tpico nela definido como crime; devido aos fatores econmicos, as condies reais de desigualdade condiconam o tratamento desigual perante a lei penal, apesar do princpio da isonomia assegurado a todos pela Constituio (art. 5). 35) Igualdade sem distino de qualquer natureza: alm da base geral em que assenta o princpio da igualdade perante a lei, consistente no tratamento igual a situaes iguais e tratamento desigual a situaes desiguais, vedado distines de qualquer natureza; as discriminaes so proibidas expressamento no art. 3, IV; probe tambm, diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor, estado civil ou posse de deficincia (art. 7, XXX e XXXI). 36) O princpio da no discriminao e sua tutela penal: a Constituio traz 2 dispositivos que fundamentam e exigem normas penais rigorosas contra discriminaes; diz-se num deles que a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais, e outro, mais especfico porque destaca a forma mais comum de discriminao, estabelecendo que a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito a pena de recluso, nos termos da lei. (art. 5, XLI e XLII). 37) Discriminaes e inconstitucionalidade: so inconstitucionais as discriminaes no autorizadas pela Constituio; h 2 formas de cometer essa inconstitucionalidade; uma consiste em outorgar benefcio legtimo a pessoas ou grupos, discriminando-os favoravelmente em detrimento de outras pessoas ou grupos em igual situao; a outra forma revela-se em se impor obrigao, dever, nus, sano ou qualquer sacrifcio a pessoas ou grupos de pessoas, discriminando-as em face de outros na mesma situao que, assim, permaneceram em condies mais favorveis.
DIREITO DE LIBERDADE

38) O problema da Liberdade: a liberdade tem um carter histrico, porque depende do poder do homem sobre a natureza, a sociedade, e sobre si mesmo em cada momento histrico; o contedo da liberdade se amplia com a evoluo da humanidade; fortalece-se, medida que a atividade humana se alarga. A liberdade ope-se ao autoritarismo, deformao da autoridade; no porm, autoridade legtima; o que vlido afirmar que a liberdade consiste na ausncia de coao anormal, ilegtima e imoral; da se conclui que toda a lei que limita a liberdade precisa ser lei normal, moral e legtima, no sentido de que seja consentida por aqueles cuja liberdade restringe; como conceito podemos dizer que liberdade consiste na possibilidadede de coordenao consciente dos meios necessrios realizao da felicidade pessoal. O assinalado o aspecto histrico denota que a liberdade consiste num processo dinmico de liberao do homem de vrios obstculos que se antepem realizao de sua personalidade: obstculos naturais, econmicos, sociais e polticos; hoje funo do Estado promover a liberao do homem de todos esses obstculos, e aqui que a autoridade e liberdade se ligam. O regima democrtico uma garantia geral da realizao dos direitos humanos fundamentais; quanto mais o processo de democratizao avana, mais o homem se vai libertando dos obstculos que o constrangem, mais liberdade conquista. 39) Liberdade e liberdades: liberdades, no plural, so formas de liberdade, que aqui, em funo do Direito Constitucional

positivo, distingue-se em 5 grupos: 1) liberdade da pessoa fsica; 2) liberdade de pensamento, com todas as suas liberdades; 3) liberdade de expresso coletiva; 4) liberdade de ao profissional; 5) liberdade de contedo econmico. Cabe considerar aquela que constitui a liberdade-matriz, que a liberdade de ao em geral, que decorre do art. 5, II, segundo o qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. 40) Liberdade da pessoa fsica: a possibilidade jurdica que se reconhece a todas as pessoas de serem senhoras de sua prpria vontade e de locomoverem-se desembaraadamente dentro do territrio nacional; para ns as formas de expresso dessa liberdade se revelam apenas na liberdade de locomoo e na liberdade de circulao; mencionando tambm o problema da segurana, no como forma dessa liberdade em si, mas como forma de garantir a efetividade destas. 41) Liberdade de pensamento: o direito de exprimir, por qualquer forma, o que se pense em cincia, religio, arte, ou o que for; trata-se de liberdade de contedo intelectual e supe contato com seus semelhantes; inclui as liberdades de opinio, de comunicao, de informao, religiosa, de expresso intelectual, artstica e cientfica e direitos conexos, de expresso cultural e de transmisso e recepo do conhecimento. 42) Liberdade de ao profissional: confere liberdade de escolha de trabalho, de ofcio e de profisso, de acordo com as propenses de cada pessoa e na medida em que a sorte e o esforo prprio possam romper as barreiras que se antepem maioria do povo; a liberdade anunciada no acima (art. 5, XIII), beneficia brasileiros e estrangeiros residentes, enquanto a acessibilidade funo pblica sofre restries de nacionalidade (arts. 12 3, e 37, I e II); A Constituio ressalva, quanto escolha e exerccio de ofcio ou profisso, que ela fica sujeita observncia das qualificaes profissionais que a lei exigir, s podendo a lei federal definir as qualificaes profissionais requeridas para o exerccio das profisses. ( art. 22, XVI).
DIREITOS COLETIVOS

43) Direito informao: o direito de informar, como aspecto da liberdade de manifestao de pensamento, revela-se um direito individual, mas j contaminado no sentido coletivo, em virtude das transformaes dos meios de comunicao, que especialmente se concretiza pelos meios de comunicao social ou de massa; a CF acolhe essa distino, no captulo da comunicao (220 a 224). preordena a liberdade de informar completada com a liberdade de manifestao do pensamento (5, IV). 44) Direito de representao coletiva: estabelece que as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados em juzo ou fora dele (art. 5, XXI), legitimidade essa tambm reconhecida aos sindicatos em termos at mais amplos e precisos, in verbis: ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas (art. 8, III). 45) Direito de participao: distinguiremos 2 tipos; um a participao direta dos cidados no processo poltico e decisrio (arts. 14, I e II, e 61, 2); s se reputa coletivo porque s pode ser exercido por um nmero razovel de eleitores: uma coletividade, ainda que no organizada formalmente. Outro, a participao orgnica, s vezes resvalando para uma forma de participao corporativa, a participao prevista no art. 10 e a representao assegurada no art. 11, as quais aparecem entre os direitos sociais. Coletivo, de natureza comunitria no-corporativa, o direito de participao da comunidade (arts. 194, VII e 198, III). 46) Direito dos consumidores: estabelece que o Estado prover, na forma da lei, a defesa do consumidor (art. 5, XXXII), conjugando isso com a considerao do art. 170, V, que eleva a defesa do consumidor condio de princpio da ordem econmica. 47) Liberdade de reunio: est prevista no art. 5, XVI; a liberdade de reunio est plena e eficazmente assegurada, no mais se exige lei que determine os casos em que ser necessria a comunicao prvia autoridade, bem como a designao, por esta, do local de reunio; nem se autoriza mais a autoridade a intervir para manter a ordem, cabendo apenas um aviso autoridade que ter o dever, de ofcio, de garantir a realizao da reunio. 48) Liberdade de associao: reconhecida e garantida pelos incisos XVII a XXI do art. 5; h duas restris expressas liberdade de associar-se: veda-se associao que no seja para fins lcitos ou de carter paramilitar; e a que se encontra a sindicabilidade que autoriza a dissoluo por via judicial; no mais tm as associaes o direito de existir, permanecer, desenvolver-se e expandir-se livremente. Regime das Liberdades 49) Eficcia das normas constitucionais sobre as liberdades: as normas constitucionais que definem as liberdades so, via

de regra, de eficcia plena e aplicabilidade direta e imediata; vale dizer, no dependem de legislao nem de providncia do Poder Pblico para serem aplicadas; algumas normas podem caracterizar-se como de eficcia contida (quando a lei restringe a plenitude desta, regulando os direitos subjetivos que delas decorrem); o exerccio das liberdades no depende de normas reguladoras, porque, como foi dito, as normas constitucionais que as reconhecem so de aplicabilidade direta e imediata, sejam de eficcia plena ou eficcia contida. 50) Sistemas de restries das liberdades individuais: a caracterstica de normas de eficcia contida tem extrema importncia, porque da que vm os sistemas de restries das liberdades pblicas; algumas normas conferidoras de liberdade e garantias individuais, mencionam uma lei limitadora (art. 5, VI, VII, XIII, XV, XVIII); outras limitaes podem provir da incidncia de normas constitucionais (art. 5, XVI e XVII); tudo isso constitui modos de restries de liberdadesm que, no entanto, esbarram no princpio de que liberdade, o direito, que deve prevalecer, no podendo ser extirpado por via da atuao do Poder Legislativo nem do poder de polcia.
DIREITO DE PROPRIEDADE

Direito de Propriedade em Geral 51) Fundamento constitucional: O regime jurdico da propriedade tem seu fundamento na Constituio; esta garante o direito de propriedade, desde que este atenda sua funo social (art. 5, XXII), sendo assim, no h como escapar ao sentido que s garante o direito de propriedade qual atenda sua funo social; a prpria Constituio d conseqncia a isso quando autoriza a desapropriao, como pagamento mediante ttulo, de propriedade que no cumpra sua funo social (arts. 182, 4, e 184); existem outras normas que interferem com a propriedade mediante provises especias (arts. 5) 52) Conceito e natureza: entende-se como uma relao entre um indivduo (sujeito ativo) e um sujeito passivo universal integrado por todas as pessoas, o qual tem o dever de respeit-lo, abstraindo-se de viol-lo, e assim o direito de propriedade se revela como um modo de imputao jurdica de uma coisa a um sujeito. 53) Regime jurdico da propriedade privada: em verdade, a Constituio assegura o direito de propriedade, estabelece seu regime fundamental, de tal sorte que o Direito Civil no disciplina a propriedade, mas to-somente as relaes civis e ela referentes; assim, s valem no mbito das relaes civis as disposies que estabelecem as faculdades de usar, gozar e dispor de bens (art. 524), a plenitude da propriedade (525), etc.; vale dizer, que as normas de Direito Privado sobre a propriedade ho de ser compreendidas de conformidade com a disciplina que a Constituio lhe impe. 54) Propriedade e propriedades: a Constituio consagra a tese de que a propriedade no constitui uma instituio nica, mas vrias instituies diferenciadas, em correlao com os diversos tipos de bens e de titulares, de onde ser cabvel falar no em propriedade, mas em propriedades; ela foi explcita e precisa; garante o direito de propriedade em geral (art. 5, XXII), mas distingue claramente a propriedade urbana (182, 2) e a propriedade rural (arts. 5, XXIV, e 184, 185 e 186), com seus regimes jurdicos prprios. 55) Propriedade pblica: a Constituio a reconhece: - ao incluir entre os bens da Unio aqueles enumerados no art. 20 e, entre os dos Estados, os indicados no art. 26; - ao autorizar desapropriao, que consite na transferncia compulsria de bens privados para o domnio pblico; - ao facultar a explorao direta de atividade econmica pelo Estado (art. 173) e o monoplio (art. 177), que importam apropriao pblica de bens de produo. *ver tambm os arts. 65 a 68 do CC; e 20, XI, e 231 da CF. PROPRIEDADES ESPECIAIS 56) Propriedade autoral: consta no art. 5, XXVII, que contm 2 normas: a primeira confere aos autores o direito exclusivo de utilizar, publicar e reproduzir suas obras; a segunda declara que esse direito transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar; o autor , pois, titular de direitos morais e de direitos patrimoniais sobre a obra intelectual que produzir; os direitos morais so inalienveis e irrenunciveis; mas, salvo os de natureza personalssima, so transmissveis por herana nos termos da lei; j os patrimoniais so alienveis por ele ou por seus sucessores. 57) Propriedade de inventos, de marcas e indstrias e de nome de empresas: seu enunciado e contedo denotam, quando a eficcia da norma fica dependendo de legislao ulterior: que a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como a proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas (art. 5, XXIX); a lei, hoje, a de n 9279/96, que substitui a Lei 5772/71.

58) Propriedade-bem de famlia: segundo o inc. XXVI do art. 5, a pequena propriedade rural, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento; possui o interesse de proteger um patrimnio necessrio manuteno e sobrevivncia da famlia.
LIMITAES AO DIREITO DE PROPRIEDADE

59) Conceito: consistem nos condicionamentos que atingem os caracteres tradicionais desse direito, pelo que era tido como direito absoluto (assegura a liberdade de dispor da coisa do modo que melhoe lhe aprouver), exclusivo e perptuo (no desaparece com a vida do proprietrio). 60) Restries: limitam, em qualquer de suas faculdades, o carter absoluto da propriedade; existem restries faculdade de fruio, que condicionam o uso e a ocupao da coisa; faculdade de modificao coisa; alienabilidade da coisa, quando, por exemplo, se estabelece direito de preferncia em favor de alguma pessoa. 61) Servides e utilizao de propriedade alheia: so formas de limitao que lhe atinge o carter exclusivo; constituem nus impostos coisal; vinculam 2 coisas: uma serviente e outra dominante; a utilizao pode ser pelo Poder Pblico (decorrente do art. 5, XXV) ou por particular; as servides so indenizveis, em princpio; outra forma so as requisies do Poder Pblico; a CF permite as requisies civis e militares, mas to-s em caso de iminente perigo e em tempo de guerra (art. 22, III); so tambm indenizveis. 62) Desapropriao: a limitao que afeta o carter perptuo, porque o meio pelo qual o Poder Pblico determina a transferncia compulsria da propriedade particularm especialmente para o seu patrimnio ou de seus delegados (arts. 5 XXIV, 182 e 184).
FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE

63) Conceito: no se confunde com os sistemas de limitao da propriedade; estes dizem respeito ao exerccio do direito ao proprietrio; aquela estrutura do direito mesmo, propriedade; a funo social se modifica com as mudanas na relao de produo; a norma que contm o princpio da funo social incide imediatamente, de aplicabilidade imediata; a prpria jurisprudncia j o reconhece; o princpio transforma a propriedade capitalista, sem socializ-la; constitui o regime jurdico da propriedade, no de limitaes, obrigaes e nus que podem apoiar-se em outros ttulos de interveno, como a ordem pblica ou a atividade de polcia; constitui um princpio ordenador da propriedade privada; no autoriza a suprimir por via legislativa, a instituio da propriedade privada