INFORME EVALUACIN EXTERNA DE LA ACCIN HUMANITARIA REALIZADA POR LA FEDERACIN LUTERANA MUNDIAL EN ARAUCA 2008-2011

FEDERACIN LUTERANA MUNDIAL FLM

BOGOT, NOVIEMBRE-DICIEMBRE DE 2011

Realizado por: Colectivo ANSUR

Ana Mara Lozano, Pedro Lzaro y Roberto Montoya
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Contenido

INFORME DE LA EVALUACIN EXTERNA-FLM 2011 I. INTRODUCCIN 3

II.

DESCRIPCIN DE LA INTERVENCIN EVALUADA.

III.

ANLISIS DE LA INFORMACIN RECOPILADA

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IV.

RESULTADOS DE LA EVALUACIN

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V.

CONCLUSIONES DE LA EVALUACIN

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VI.

RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIN

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VII.

LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRCTICAS

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I.

Introduccin

Antecedentes y Objetivo de la evaluacin Con la presente evaluacin externa, se pretende conocer en qu medida, la accin humanitaria desarrollada por la Federacin Luterana Mundial (FLM en adelante) y su agencia humanitaria internacional, el Departamento para Servicio Mundial (DSM en adelante), han conseguido dar respuesta en el Departamento de Arauca (Colombia), a las necesidades bsicas de las poblaciones meta, de tres proyectos distintos desarrollados entre Mayo del 2008 y Noviembre del 2011. El antecedente fundamental que ha guiado esta intervencin humanitaria en el departamento de Arauca, es la Estrategia Global 2007-2012 del DSM: Justicia al pobre y al Oprimido, que fija como prioridad, la defensa de la dignidad y de los derechos humanos de las personas ms vulnerables. Dicha estrategia parte de desarrollar el trabajo, bajo un enfoque basado en derechos y no en necesidades (intervenciones dignificantes y no meramente asistenciales); un enfoque de empoderamiento en cuanto a la capacidad de las personas de liderar, marcar y decidir el rumbo de sus vidas libremente; y un enfoque integrado en cuanto a la satisfaccin de todo tipo de necesidades de las poblaciones meta. A partir de esta estrategia global del DSM, la FLM en Colombia, ha desarrollado en primer lugar el Programa Desarrollo sostenible, paz y derechos humanos, que se prolong desde el 2006 hasta el 2009, para posteriormente a partir de 2010, desarrollar la Estrategia de Pas Promocin de derechos humanos, desarrollo sustentable y acciones humanitarias en Colombia 2010 2015, la cual establece como objetivo superior del Programa Colombia de la FLM/DSM, el empoderamiento de la poblacin vulnerable en las zonas de trabajo de la FLM/DSM para enfrentar y disminuir su situacin de vulnerabilidad respecto a las consecuencias provocadas por el conflicto armado y los desastres de origen natural. Por ello con la presente evaluacin, se pretende valorar hasta qu punto el trabajo humanitario de la FLM en Arauca desde mayo del 2008 hasta noviembre del 2011, ha mejorado la capacidad de respuesta de las comunidades meta de cada proyecto desarrollado en dicho perodo, para enfrentar los desastres de origen natural y social, sobre todo los relativos al conflicto armado interno (desplazamiento, amenazas a la vida y a los bienes, etc.). Se estn evaluando tres proyectos distintos con poblaciones meta tambin distinta y se supone que la experiencia de un proyecto alimenta la planificacin y ejecucin del siguiente. Sin pretender ser extremadamente exhaustivos, pero
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si con la amplitud y el rigor necesarios, vamos a recoger en este informe de evaluacin las lecciones aprendidas y buenas prcticas en el trabajo desarrollado. As como, las recomendaciones en trminos propositivos, que fruto de la informacin recibida en las entrevistas, y de nuestro anlisis y experiencia, quedarn a disposicin de la FLM para su valoracin y posible utilizacin en intervenciones futuras, durante el tiempo que le resta de implementacin a la estrategia de pas. Agradecemos la confianza depositada en ANSUR y la disponibilidad permanente del equipo de la FLM en Arauca, en especial a Andrea y Guillermo que posibilitaron la realizacin de las entrevistas. Y a las personas de las comunidades e instituciones que nos atendieron y nos dieron sus opiniones. Metodologa empleada en la evaluacin Nuestro enfoque para la presente evaluacin, se ha basado en las siguientes pautas metodolgicas tal como fue descrito en la propuesta tcnica enviada por ANSUR: El anlisis de los contextos, de los problemas, el carcter multiversal de la realidad y el uso de Estrategias Dialgicas.

La recogida de informacin en campo, se llev a cabo bsicamente a travs de entrevistas semiestructuradas a personas del equipo de la FLM y de organizaciones que conocen de su trabajo. En el caso de las personas destinatarias finales de los proyectos se realizaron reuniones grupales con preguntas gua sobre las actividades realizadas. Se parti lgicamente, del estudio y la comparacin de los Marcos Lgicos, con los Planes Operativos y documentos de planificacin, informes de avance y/o finales de cada accin, como punto de partida para valorar el alcance de los criterios a evaluar. En la evaluacin, hemos utilizado los parmetros y criterios propios de cualquier sistema de monitoreo (Gestin del Ciclo del Proyecto y Marco Lgico). Condicionantes y lmites del estudio realizado Los lmites en el tiempo disponible para el desarrollo de la evaluacin, no han permitido poder mantener encuentros con ms actores clave de los proyectos, especialmente beneficiarios finales. Aunque pensamos que el abanico de personas y grupos entrevistados, ha sido lo suficientemente representativo de cada uno de los proyectos, de tal forma que no puedan existir lagunas de informacin relevantes.

El extenso perodo de tiempo de implementacin de los proyectos, as como el escaso contacto con algunas de las comunidades por parte de la FLM tras finalizar los proyectos; se ha visto reflejado en el hecho de que comunidades beneficiarias sobre todo del primer proyecto, no tenan en su memoria la totalidad del trabajo desarrollado por la FLM. La rotacin de personal que conform los equipos de trabajo humanitario en la FLM, no nos ha dado la posibilidad de poder hablar con todas las personas de los diferentes equipos en los diferentes proyectos. Presentacin del equipo de trabajo Ana M Lozano. Colombiana. Licenciada en Educacin Fsica. Defensora de Derechos Humanos con experiencia en acompaamiento en procesos pedaggicos de formacin en derechos humanos, fortalecimiento organizativo para la exigencia y afirmacin integral de derechos de comunidades desplazadas. Elaboracin, gestin y desarrollo de proyectos para el fortalecimiento de comunidades afrocolombianas. Coordinadora de un Proyecto de la Unin Europea desarrollado por Christian Aid por ms de 3 aos, en la regin del Bajo Atrato. Roberto Montoya Orbea. Espaol. Administracin de Empresas. ExCoordinador rea de Formacin y RRHH del Proyecto Colombia de PBI- PeaceBrigades International. Experiencia y formacin en desarrollo alternativo, comercio justo, consumo responsable y educacin para la paz y el desarrollo. Miembro del equipo evaluador para la evaluacin externa de la estrategia de intervencin de la fundacin para la educacin y el desarrollo-Fedes. Pedro Lzaro Prez. Espaol. Licenciado en Economa. Docente de la Universidad de Valladolid-Espaa. Miembro de PBI-Proyecto Colombia. Master en Cooperacin Internacional y Ayuda Humanitaria. Oficial de un Proyecto de la Unin Europea desarrollado por Christian Aid por ms de 3 aos, en la regin del Bajo Atrato.

II.

Descripcin de la intervencin evaluada

Objetivos y estructura lgica de planificacin La intervencin humanitaria desarrollada por la FLM en el departamento de Arauca, Colombia, desde Mayo del 2008 hasta noviembre del 2011, se ha desarrollado a travs de 3 proyectos distintos a saber: Contribuyendo a la Proteccin de las Comunidades Indgenas y campesinas en situacin de Desplazamiento y Confinamiento en el Departamento de Arauca. Mayo de 2008 a Mayo de 2009, financiado por ECHO y la Iglesia de Suecia. Atencin y Proteccin a la Poblacin Afectada por el Conflicto Colombiano.
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Julio de 2009 a abril de 2010, financiado por ASDI y la Iglesia de Suecia. Proyecto Asistencia Humanitaria a Poblacin Desplazada y Comunidades en riesgo en Arauca. Julio de 2010 a Noviembre de 2011, financiado por la Iglesia de Suecia. Esta intervencin, responde especficamente al tercer objetivo estratgico del Programa Global de la FLM/DSM: Se ha mejorado la capacidad de respuesta para enfrentar los desastres de origen natural y social. Dicho objetivo estratgico global, es trasladado a la Estrategia de Pas 2010 2015, como un resultado estratgico, el cual ha de ser conseguido mediante cuatro lneas de accin bsicas: Activacin de algunos dispositivos institucionales de respuesta estatal a las emergencias. Impacto y la sostenibilidad de las intervenciones institucionales no estatales para la accin humanitaria. Disminucin de la vulnerabilidad y aumento de la capacidad de recuperacin frente a los desastres. Comunidades afectadas por desastres de origen natural y social han sido beneficiadas por ayuda humanitaria de emergencia.

A su vez, estas cuatro lneas de accin, son las que se han traducido como los componentes bsicos de los 3 proyectos evaluados: proteccin, seguridad alimentaria, apoyo psicosocial y asesora jurdica. Los tres proyectos tienen como objetivo principal, la provisin de proteccin, asistencia y socorro de emergencia, a comunidades vulnerables afectadas por el conflicto armado interno, en el departamento de Arauca. Por ello, si bien los beneficiarios de cada proyecto son distintos, podemos hablar de una unidad de accin en torno a una misma estrategia de intervencin humanitaria. Todo ello nos indica, la existencia de una adecuada estructura lgica de planificacin, en cuanto a que, a medida que descendemos de lo global a lo local, los diferentes niveles de planificacin adquieren tambin mayores niveles de concrecin, pasando de objetivos ms globales a resultados locales, y de estos, a lneas de accin que definen los componentes de cada proyecto, y el contenido de los mismos en base a una amplia multiplicidad de actividades a desarrollar en cada componente. La lgica de la intervencin es coherente, y traduce la estrategia antes planteada. Creemos que se han avanzado resultados, se han instalado capacidades, se han fortalecido liderazgos y se han logrado buenos niveles de formacin en algunos mbitos, que permiten ser optimistas en esta etapa de la Estrategia de
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Pas, de cara a un mayor avance en la siguiente fase, siempre tratando de implementar algunos posibles aspectos de mejoras, que reseamos en el apartado de Recomendaciones. La intervencin se ha guiado y ha respetado la Carta Humanitaria y las Normas Mnimas de respuesta en casos de desastre, descritos en el Proyecto Esfera. Breve historia y antecedentes La FLM comienza a trabajar en el departamento de Arauca en el ao 2006. Entre este ao y el 2009, ejecuta el Programa Desarrollo sostenible, paz y derechos humanos, focalizado en los departamentos de Arauca y Choc. La eleccin del departamento de Arauca, obedece a que se trata de unos de los departamentos ms golpeados por el conflicto armado interno que vive el pas, factor que viene de la mano de otros elementos agravantes, tales como la fuerte presencia de intereses econmicos multinacionales sobre todo en el sector energtico (petrleo). Y junto con todo ello, los elevados niveles de corrupcin administrativa, en el manejo de los fondos provenientes de las regalas, que le quedan al departamento en concepto de la explotacin de sus recursos naturales. Esto convierte a la poblacin tanto campesina como indgena del departamento, en poblaciones extremadamente vulnerables, con escasas posibilidades de acompaamiento y proteccin por parte de la cooperacin internacional, ante la complicada coyuntura que se vive. La apuesta que por lo tanto hizo la FLM empezando a trabajar en Arauca, fue por llegar a sectores poblacionales abandonados. Llegar a sitios donde nadie ms llegaba y en momentos especialmente delicados de coyuntura como luego analizaremos. Llegar donde nadie llegaba y cuando nadie llegaba. (Norma comn 4 del Proyecto Esfera). La FLM se sirvi y se sigue sirviendo para su trabajo en Arauca de algunos aliados estratgicos. Normalmente son organizaciones locales con las que entabla dilogos, de cara a identificar las comunidades ms vulnerables en cada momento. Y que sirvan tambin como puerta de entrada en dichas comunidades. As desde los comienzos, la FLM habla y consulta con la Pastoral Social del departamento, la Asociacin de Cabildos Indgenas y Autoridades Tradicionales Indgenas (ASCATIDAR), y de igual manera, con algunas organizaciones sociales y de derechos humanos, tales como la Corporacin Jurdica Humanidad Vigente, la Fundacin de derechos humanos Joel Sierra, Asociacin Juvenil y Estudiantil Regional ASOJER y Comit Permanente de Derechos Humanos de Arauca (CPDH). Tambin este dilogo sobre coyuntura e identificacin de las comunidades ms vulnerables, se realiza mediante el intercambio con otras agencias internacionales que vienen trabajando en el departamento, tales como Mdicos Sin Fronteras (MSF), la Oficina del Alto Comisionado de la Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), y el Comit
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Internacional de la Cruz Roja (CICR), entre otras. La FLM siempre ha contado por ejemplo con la Pastoral Social para la realizacin de diagnsticos, por el conocimiento que tiene del departamento y por su acceso privilegiado a cualquier comunidad, que para el resto de organizaciones sociales, est ms restringido. Financi tambin una investigacin realizada por la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES), sobre el desplazamiento forzado en Arauca, teniendo as mayores elementos para el diagnstico de esta situacin. Organizacin y gestin Desde el ao 2006, cuando comienza la ejecucin del Programa Desarrollo sostenible, paz y derechos humanos, focalizado en los departamentos de Arauca y Choc, ya se establece la estructura organizativa, basada en la estrategia de desarrollar acciones directas solo en casos de extrema emergencia. Y mantener el resto de actividades como responsabilidad de las copartes. Se mantuvo siempre como sede central la oficina de la FLM en Bogot. Los tres proyectos evaluados se han ejecutado de manera directa por la FLM a pesar de las complicaciones logsticas y administrativas que esto conlleva; y han mantenido la ejecucin de proyectos a travs de copartes locales y del fortalecimiento de las mismas. Actores implicados Como ya dijimos, la FLM cuenta en el departamento de Arauca, con varios aliados estratgicos, que cumplen una funcin mltiple dentro de su trabajo: para intercambiar informacin sobre la coyuntura departamental, como fuente de informacin sobre los posibles beneficiarios de futuros proyectos, como puerta de entrada en las comunidades con las que se va a empezar a trabajar, etc. En este amplio abanico de posibilidades, entran sobre todo las organizaciones sociales del departamento (Pastoral Social, ASCATIDAR, Joel Sierra, ASOJER, Humanidad Vigente, CPDH). En el tema de compartir informacin y visibilizar situaciones de las comunidades, la FLM participa en el Equipo Humanitario Local- Arauca, junto con Mdicos Sin Fronteras, ACNUR, el CICR, Il Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli-CISP, la Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios-OCHA, de Naciones Unidas y en Bogot, en la Plataforma de Organizaciones de Desarrollo Europeas en Colombia -PODEC-. Tambin se ha articulado con organizaciones humanitarias copartes de ECHO, para efectos de relevar alianzas en el mbito humanitario. Las autoridades municipales y departamentales han sido informadas de la ejecucin de los proyectos y todas sus actividades, y se les ha pedido datos
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sobre poblacin desplazada cuando se trataba de entregas de ayuda humanitaria. En algunas ocasiones, cuando no podan atender ciertos casos, las autoridades municipales les derivaron para que fueran atendidos por la FLM. El contacto se ha dado bsicamente con las Personeras Municipales, ente encargado de velar por los derechos humanos dentro del municipio, y tambin con la defensora del pueblo local. Contexto econmico, social, poltico e institucional en el que se desarrolla la intervencin En 1983 se da inicio a la explotacin petrolera de la trasnacional Occidental Petroleum CorporationOXY, convirtindose en la principal fuente de ingresos del departamento, a travs de regalas o royalties. Pero al mismo tiempo se convierte en una de las causas que ha originado conflictos sociopolticos importantes y la presencia ms aguda de todos los actores armados, interesados no solo por el control de dichos ingresos sino por el dominio territorial. Los grupos guerrilleros, FARC y ELN, han tenido una fuerte capacidad financiera que les permita tener gran influencia social sobre los pobladores del departamento, y ser militarmente fuertes. Sin embargo por controles territoriales, econmicos y de protagonismo militar entre el ao 2005 y septiembre de 2010 se atacaron entre s, generando una mayor agudizacin de la crisis humanitaria de Arauca. Adicionalmente, como en todo el territorio nacional, los grupos paramilitares que se fortalecan al norte e interior del pas, se hicieron presentes en el 2001, ingresando al departamento principalmente en el municipio de Tame, donde ubicaron su centro de operaciones; afectando an ms la grave situacin que viva la poblacin civil. La presencia de fuerza pblica, ha ido aumentando con la creacin de nuevos batallones cuyo principal propsito es custodiar los intereses econmicos de multinacionales petroleras. Posiblemente no hay otro lugar en el pas con mayor presencia de personas armadas en relacin con la poblacin del departamento. Son comunes en todo el departamento las situaciones de confinamiento de la poblacin rural, amenazas y sealamientos directos a lderes, asesinatos selectivos, presin de los grupos armados ilegales, detenciones arbitrarias. Tambin es muy comn el uso de minas Antipersonales. Esto se suma al anuncio del crecimiento de la explotacin petrolera y la construccin de nuevos oleoductos, a la no atencin histrica de las necesidades de las comunidades de parte del Estado; las consecuencias de estos hechos entre otras son: la creciente amenaza de desplazamiento forzado, el desabastecimiento de alimentos, el aumento de miedos, tristezas, angustias,
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desconfianzas y conflictos internos en las comunidades. Toda esta compleja coyuntura, est afectando de forma especialmente grave, a los pueblos indgenas del departamento, muchos de los cuales estn en serio riesgo de extincin, ante la falta de garantas jurdicas sobre la propiedad de sus territorios ancestrales. Todo ello, redunda en que Arauca est situado entre los departamentos de mayores niveles de desplazamiento forzado interno en el pas. El panorama se agrava con el problema de la corrupcin, que aparece como una de las principales problemticas que aqueja al departamento. El uso inadecuado de las regalas est evidentemente demostrado. Una problemtica que ha venido en aumento es la violencia sexual contra nios y nias y la violencia contra las mujeres. Existe por tanto una la falta de garantas para el acceso a los derechos ms bsicos de la poblacin civil, incluida la imposibilidad de transitar libremente por el territorio.

III.

Anlisis de la informacin recopilada

Pertinencia El diseo del marco lgico de los proyectos tiene una estructura interna adecuada para el alcance de los objetivos. Estos son coherentes con las necesidades que plantea el contexto de los municipios escogidos, por lo cual valoramos muy pertinente su implementacin. La participacin de las comunidades, especialmente de sus lderes se dio solamente en los diagnsticos, no en el diseo de los proyectos. Estos se socializaron cuando ya se encontraban las actividades definidas. (Normas Comunes 1 y 3 del Proyecto Esfera). A pesar de esto las actividades planeadas son valoradas por las personas beneficiarias, como adecuadas a sus necesidades. Las acciones planeadas en su conjunto y en especial la actividad de elaboracin de planes de contingencia, responden a la consecucin de logros y avances de la estrategia 3 del programa de pas de la FLM. Igualmente apuntan a disminuir vulnerabilidades generadas por el contexto como son la dificultad para conseguir alimentos, especialmente en las comunidades confinadas como las indgenas, la presencia de minas antipersonales en fincas y caminos, el desconocimiento de sus derechos y de las responsabilidades de las instituciones del estado y la superacin de miedos y conflictos internos en las comunidades. La visibilizacin de la situacin, que est explcita en el diseo de los proyectos
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ECHO y ASDI y las reuniones planeadas con autoridades locales en los tres proyectos, apuntan a lograr una mejor respuesta del Estado a las necesidades de la poblacin. Lo que las hace pertinentes dada la casi nula respuesta Estatal. La eleccin de comunidades indgenas como destinatarias de los dos primeros proyectos indica la importancia dada a este grupo poblacional de parte de la FLM, mostrando una adecuada lectura de contexto que evidencia su altsima vulnerabilidad. En los marcos lgicos no estn explcitos ni resultados, ni indicadores que permitan hacer un seguimiento objetivo y cercano al avance del enfoque de gnero en el desarrollo de los proyectos, ms all del nmero de participantes mujeres en el componente de seguridad alimentaria. Eficiencia La gestin de los 3 proyectos ha sido suficientemente eficiente. Se consiguieron avances poco a poco con limitados recursos en todos los componentes. Esto estuvo favorecido por la estrategia de trabajo en centros regionales con lderes. Por otro lado, el monitoreo interno, con base en informes mensuales en todos los componentes, y el seguimiento contable, han garantizado igualmente un uso eficiente de los recursos. Respecto a las ejecuciones presupuestales y la realizacin de actividades segn cronogramas, hemos de destacar que se han producido situaciones como bloqueos de carreteras, paros armados, fallas en la comunicacin con beneficiarios/as y otros incidentes, que han marcado la posibilidad o no de cumplir con los tiempos previstos inicialmente. En todo caso, fueron siempre muy flexibles y giles los procesos de reajuste en funcin de las prioridades de los proyectos. Sealar, sin embargo, que incluso, en los casos de retrasos en las actividades previstas, la calidad de los resultados fue satisfactoria. Destacan entre otros resultados: Avances en el empoderamiento de lderes y lideresas, creacin de relaciones entre las distintas veredas de las comunidades beneficiarias, los planes comunitarios de emergencias, conocimiento de herramientas para la exigibilidad de derechos, los cambios en las relaciones a travs de la formacin psicosocial, prevencin de accidentes por minas antipersonales y conocimiento de la ruta de atencin a vctimas, siembras, una alta participacin de las mujeres en todos los componentes, el Foro Departamental sobre la Crisis Humanitaria, la visibilizacin hacia el exterior de la situacin en el departamento, etc. En opinin de las comunidades, los equipos llevaron a cabo un manejo transparente de los recursos, sin corrupcin, no sabemos del todo bien porque la FLM maneja la plata, pero por lo que vimos nosotros estuvo bien, los
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proyectos con la FLM no permiten corrupcin. Tambin consideran que los gastos fueron suficientes, sin excesos. Se cuenta con un sistema administrativo y financiero correcto, existiendo procedimientos bien definidos (establecidos en un manual de procedimientos administrativos y contables), lo que ha supuesto un manejo de los recursos transparente y responsable. El alcance de la presente evaluacin, sin embargo, en este aspecto, es limitado, siendo siempre la fuente fundamental para la recaudacin de este tipo de informaciones, la realizacin de auditoras contables. Las compras de los insumos entregados, en su mayora, se han llevado a cabo dentro del mercado local, lo que supone un efecto multiplicador sobre la economa del departamento. Se ha respetado tambin el principio de la mejor relacin calidad-precio, para un uso eficiente de los recursos. De igual manera, la coordinacin de los equipos mviles en terreno, con la sede central en Bogot, en aspectos logsticos, ha sido adecuada y multiplicadora en la consecucin de buenos niveles de calidad en los resultados, elevando as, la capacidad institucional frente a los proyectos. Tambin ha habido flujo de informacin adecuado sobre el desarrollo de los proyectos entre la FLM y sus financiadores. La estructura organizativa y de gestin es adecuada, y funciona de forma gil y prctica, existiendo buenos mecanismos de comunicacin entre todo el equipo. El perfil profesional de los equipos de los diferentes proyectos, es elevado, y con conocimiento de la realidad donde se llevaron a cabo las intervenciones, lo que redund tambin en un alto grado de legitimidad ante las comunidades beneficiarias y en una relacin positiva entre costo profesionales -beneficios para las comunidades. Destacamos que dos personas de los equipos son de Arauca, conocen el lenguaje y la forma de llegar a la gente de su tierra, lo que motiva la participacin. Se percibe que la comunidad tiene una valoracin muy favorable de los equipos de la FLM que han realizado las actividades. Las maneras de llegar, las metodologas empleadas, la comunicacin, el logro de vnculos y de confianza con lderes y lideresas y la comunidad en general, han sido fundamentales para tal valoracin. La comunidad los percibe como un apoyo que va ms all de un proyecto puntual. Como lo comenta una de las personas entrevistadas. Les molestamos con una llamadita y nos apoyan, incluso por cuestiones personales. Las comunidades en general se acuerdan de sus nombres, sus maneras de trabajar, el cuidado y delicadeza para abordar los temas, siempre desde el
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respeto por la comunidad, las personas, la autonoma. La comunidad valora una evidente preocupacin por el cuidado en los detalles en la realizacin de las actividades, por devolverles lo trabajado y por la trasparencia en las acciones. Un aspecto muy importante es que el equipo de la FLM ha mantenido una reflexin continua sobre sus actuaciones, desde una actitud crtica y autocrtica sobre los proyectos que desarrollan, en relacin con el aporte de stos a la solucin de los problemas. De otro lado, debemos resaltar la entrega de materiales educativos y de comunicacin como cartillas, libros, videos y fotos, entre otros, que fueron dados a las comunidades y que han servido para recoger la experiencia, recordarla, repasarla y rotarla por diferentes personas, familias para que lo aprendido no se olvide, llegue a ms personas y sean utilizados como referencia para cualquier situacin que pueden encontrar en relacin con el contenido.

Eficacia En general, las actividades desarrolladas llevaron a la consecucin de los resultados esperados en los tres proyectos evaluados y han llegado al nmero de personas y familias previstas. Casi todas las actividades se han podido realizar, con diferencias en los logros alcanzados con comunidades indgenas y campesinas. Ayuda Alimentaria La ayuda dada a travs de la entrega de kits alimentarios y no alimentarios aportada por la FLM logr paliar de manera coyuntural una condicin de alta vulnerabilidad de personas y familias en situacin de desplazamiento forzado. La FLM ha logrado un reconocimiento como referente en este tipo de ayudas, por su rapidez para atender estas situaciones. Igualmente el proceso de seleccin de la poblacin beneficiaria cruzando diferentes informaciones, realizando visitas familiares, y los criterios establecidos para otorgarla, consigui que el apoyo se entregara, en su gran mayora, a familias realmente vulnerables y necesitadas. Tratando de no ser puramente asistencialistas, la FLM ha hecho las entregas apoyndose en charlas formativas, buscando entregar informacin importante para la poblacin desplazada. Muchas de las personas que la recibieron al parecer no interiorizaron de manera adecuada los temas desarrollados.

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Asesora jurdica

En general, los 3 proyectos consiguieron cierto grado de empoderamiento de las personas lderes de la comunidad en varios aspectos. Se avanz en reconocerse a s mismos/as y a su comunidad como sujetos/as de derechos y emprender el camino de la exigibilidad tal como puede deducirse de la siguiente expresin de uno de los lderes: Sabemos exigir nuestros derechos y al mandatario que no nos cumpla, le metemos un derecho de peticin, una tutela. Son conscientes de que existen normas mnimas frente a los conflictos armados y que estas amparan a la poblacin civil. Reconocen los mecanismos de acceso y cumplimiento de sus derechos. El Plan Comunitario de Emergencia logr un avance como herramienta de prevencin y atencin de riesgos. Se identificaron amenazas y vulnerabilidades, conocen las instituciones y organizaciones encargadas de la atencin de emergencias y tienen un directorio de organizaciones estatales, no gubernamentales nacionales e internacionales del departamento a quienes podran acudir en caso necesario. Se logr un mayor conocimiento de la ruta local de atencin a Poblacin en Situacin de Desplazamiento Forzado, al menos en lo relativo a las responsabilidades de cada una de las instituciones encargadas de la atencin, y los derechos bsicos de la persona como desplazada. A pesar de que esta formacin fue en general un aspecto muy valorado por la poblacin beneficiaria, ha habido varios comentarios en el sentido de que falt profundizar y que faltaron temas, entre otros, las problemticas generadas por la explotacin petrolera. Con las comunidades indgenas, el desarrollo de los reglamentos internos, ha sido importante, como herramienta interna y a la vez, como instrumento que les posiciona y reconoce frente a la legislacin del pas. Apoyo Psicosocial

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La necesidad expresada por las comunidades campesinas, especialmente por las mujeres, de seguir recibiendo el apoyo psicosocial indica que se logr la identificacin adecuada de los problemas que ms aquejan a la poblacin. Y que los temas tratados han sido importantes para la gente, a pesar de que suele haber resistencia por parte de muchas personas a tocar aspectos relacionales y emocionales. Durante las reuniones se pudo observar que existe una percepcin generalizada, por parte de las personas que participaron en el desarrollo de este componente, de beneficios en varios aspectos: el reconocimiento y valoracin de s mismas, mejora de su autoestima y su posicin en la comunidad y territorio en que habitan. Se valora de manera significativa los aportes de herramientas tiles, para lograr mejores relaciones de convivencia y resolver conflictos en la cotidianidad entre las parejas, en los ncleos familiares y en la comunidad. Uno de los aportes importantes fue que las charlas fortalecieron a lderes y lideresas en su trabajo al interior de las comunidades, en trminos de resolucin de conflictos internos y de apoyos individuales puntuales en lo emocional. En el ltimo proyecto, un indicador de eficacia es que la obra de teatro lleg a cerca de 600 personas en las seis ocasiones que se represent. En nuestras visitas escuchamos aprendizajes que dej la obra: Aprend que la violencia nunca es la forma de resolver los conflictos. Dialogar para ver cmo se resuelve el problema. Adems, observamos una gran satisfaccin de los integrantes del grupo de teatro, por lo realizado, por los mensajes que llevaron a las diferentes comunidades donde mostraron la obra y por lo que supuso de aprendizaje personal y superacin de miedos individuales ante semejante reto. Las atenciones individuales siendo muy importantes por las secuelas emocionales que genera el conflicto, no son una estrategia que alcance grandes logros. Se necesitara ms tiempo para cerrar las intervenciones iniciadas. El acercamiento desde este componente, en el segundo proyecto, a las comunidades indgenas fue respetuoso de su cultura y propici espacios para las expresiones de la propia identidad, a pesar de la dificultad del idioma. Seguridad alimentaria Los proyectos productivos tuvieron muy buena acogida entre los beneficiarios (el 80% de las familias sembraron las semillas entregadas por el proyecto), si bien con el tiempo, en algunas comunidades reconocen la prdida de gran parte de lo generado con este componente, debido a razones climticas que daaron siembras, tambin a que no se supo sacar semilla de algunos
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productos cosechados y no consiguieron nueva semilla, y a la falta de seguimiento para solucionar estos inconvenientes. En alguna comunidad, simplemente sealaron que se comieron los animales que les entregaron. Sin embargo, tuvo muy buena acogida la orientacin en trminos de agricultura ecolgica, que se dio a la misma: abono orgnico, semilleros, cuidar huertas sin qumicos. Esto ha contribuido en parte a la recuperacin de las tradiciones campesinas. (Normas mnimas del Proyecto Esfera sobre Seguridad Alimentaria). El desarrollo de este componente con las comunidades indgenas, especialmente con la Hitn, no fue lo ms adecuado, ya que las huertas no han sido su forma de siembra tradicional y las hortalizas no hacen parte de su dieta. Las entregas de los insumos proporcionados en este componente, fueron factores creadores de conflictos dentro de algunas comunidades, entre personas beneficiarias y no beneficiarias. En concreto, y al parecer debido a divisiones internas previas, esto tuvo lugar en alguna comunidad del segundo proyecto (ASDI). Lo resolvieron compartiendo insumos y productos. Vemos que se ha creado sensibilidad sobre la vulnerabilidad en la parte alimentaria de las comunidades, la necesidad de fortalecer la autonoma alimentaria, de recuperar las tradiciones y prcticas campesinas. A pesar de ello, muchas de las huertas y animales proporcionados por los proyectos se terminaron perdiendo, por diversos factores. La falta de seguimiento a la implementacin de lo realizado, no permiti solucionar los problemas. En las entrevistas realizadas, este componente fue muy nombrado, lo que muestra que cubri una de las necesidades ms sentidas de las comunidades.

Comportamientos seguros frente a minas Antipersonales

Si no lo bot, no lo recoja fue la frase ms escuchada en las reuniones tenidas al preguntar por este componente. El mensaje que se quiso transmitir, lleg a la gente y es recordado y, por tanto, la sensibilizacin para prevenir los
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riesgos de las minas antipersonales funcion. Destacamos algunos de los relatos que nos cuentan, incluso nios y nias, que se encontraron objetos, les vino a la cabeza la frase y no los cogieron; esto nos reafirma en lo acertado de la metodologa. No solo dar a conocer los riesgos de estos artefactos, sino el haber hablado de los derechos que tienen las vctimas, la responsabilidad del Estado y los organismos encargados de su atencin (ruta de atencin a vctimas), nos parece fundamental para que las comunidades se apropien de estos elementos y se pueda ayudar en este sentido a las personas que han sufrido estos percances; del mismo modo, esencial que estos talleres hayan podido impartirse en comunidades educativas Visibilizacin e interlocucin Las visitas de personas de la iglesia sueca, de periodistas, el foro humanitario, lograron difundir informacin sobre la situacin de Arauca a nivel nacional e internacional. En concreto, la FLM empuj fuertemente este tipo de actividades en el primer proyecto (ECHO-CoS). As entre mayo del 2008 y mayo del 2009, las comunidades beneficiarias fueron visitadas entre otros por la Misin Luterana Evanglica de Finlandia, la Iglesia Luterana Evanglica de Amrica, y la Iglesia de Suecia. Tambin por representantes de grupos de trabajo internacionales, tales como el Grupo Especial sobre Detenciones ilegales, o el Alto Comisionado de Naciones Unidas sobre Derechos Humanos. Una misin de periodistas suecos visitaron las comunidades entre el 19 y el 29 de Marzo del 2009. La Misin Internacional de Observacin de dicho proyecto, tuvo lugar los das 20 y 21 de Abril del 2009. E inmediatamente despus el 23 de Abril del 2009, tuvo lugar el Foro sobre Crisis Humanitaria en Arauca, que recogi el reporte de la Misin de Internacional de Observacin previa. Se valoran como actividades positivas que hay que seguir haciendo. En palabras de un lder: sirvi para que ms gente viniera a Arauca, para que se pongan megfonos hacia afuera de lo que est pasando y eso es proteccin. Consideramos que las actividades realizadas de visibilizacin y la interlocucin con autoridades locales, no han logrado cambios en trminos de disminuir los riesgos y las amenazas a las comunidades, ni de mejorar la atencin a las necesidades a la poblacin desplazada en general, solo en algunos casos puntuales. Aunque no conocemos la difusin que se ha dado al video del segundo proyecto, consideramos que es una herramienta eficaz para dar a conocer la realidad de la regin.

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Articulaciones Con los proyectos se lograron procesos de articulacin importantes para las comunidades. Veredas divididas por conflictos internos lograron trabajar juntas algunos aspectos de los proyectos, dejaron de lado sus diferencias y reconocieron que el trabajo en comunidad es ms efectivo. Los espacios de trabajo colectivo que involucraron a personas de diferentes veredas, sirvieron para reconocer que los problemas son muy similares y que es posible abordarlos de manera conjunta. Durante los aos de ejecucin de los tres proyectos, la FLM ha estado participando en lo que hoy se llama el Equipo Humanitario local- Arauca, que busca la articulacin con otras organizaciones internacionales presentes en el departamento logrando compartir informacin de contexto y de actividades. A nivel del Estado, observamos que especialmente la Defensora regional y la Personera de Arauquita conocen y valoran muy bien el trabajo que realiza la FLM en el departamento y que han compartido informacin especialmente para la entrega de ayuda alimentaria. Sostenibilidad No hay duda de que durante el tiempo que duraron los proyectos, ha habido como ya se ha comentado, resultados importantes, aunque en el transcurrir del tiempo muchos de ellos se han diluido haciendo evidente que la sostenibilidad es difcil de conseguir en proyectos de corta duracin y, adems en un contexto de conflicto armado. En general, es importante la labor realizada; se dan apoyos, herramientas de diversa ndole (jurdicas, psicosociales, agrcolas,), se fortalecen las comunidades y sus lderes; pero falta un seguimiento a lo realizado y, sobre todo, profundizar en ese fortalecimiento. La frase expresada por una persona profesional de la FLM es elocuente: Es lamentable que cuando se terminan los proyectos no nos vuelven a ver, nos centramos en los nuevos proyectos y nunca hay plata ni tiempo para ir. Es un tanto frustrante. Pero lo ms importante para la sostenibilidad es que las instituciones del Estado realicen sus cometidos, escuchen las problemticas de las poblaciones y acten. Que en los planes de desarrollo, las polticas pblicas tengan en cuenta a estas personas y comunidades, que han sido olvidadas histricamente y que se incluyan los rubros necesarios para dar continuidad a este trabajo. En la informacin recogida, vimos que este elemento tampoco se ha dado, y si bien las comunidades estn empezando a usar herramientas de exigibilidad de derechos, no se han logrado respuestas satisfactorias a sus necesidades. En este orden de ideas, presentamos el anlisis por componentes:

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1. Hay una cierta apropiacin de las herramientas de exigibilidad de derechos que podran darle sostenibilidad a este componente, en caso de que las comunidades decidieran y puedan usarlas por los riesgos que se pueden correr por el conflicto armado y los intereses econmicos. 2. En el componente de seguridad alimentaria, nos hemos encontrado con personas que an practican lo que aprendieron, tienen la huerta, algunos de los animales proporcionados, pero tambin hay muchas personas que nos contaron que ya no tienen nada, especialmente en las comunidades indgenas. 3. Se formaron personas en comportamiento seguros, que tienen la capacidad de replicar en las veredas lo aprendido y de actuar en casos de accidentes con artefactos explosivos. 4. Hay personas que van a tener en cuenta para su vida lo aprendido en los talleres psicosociales como el dilogo para la resolucin de conflictos, la asertividad, la resiliencia,. Que les va a servir para sus relaciones familiares y comunitarias, y para apoyar a otras en la medida de sus posibilidades. El haberse juntado, hablado de sus problemas, de sus miedos, temores, de cmo afrontar las situaciones, es una ganancia en este aspecto y lo deseable sera seguir generando esos espacios de apoyo mutuo.

Impacto En proyectos de asistencia humanitaria de un ao de duracin, es difcil lograr impactos duraderos, ya que las intervenciones humanitarias tratan de paliar una situacin puntual. Sin embargo vamos a nombrar algunos cambios que observamos, a pesar de la brevedad de los proyectos. Se presentan diferencias en los cambios obtenidos con las comunidades campesinas y las indgenas, manifestndose ms explcitamente en las primeras. De suma importancia es el hecho de reconocer que los proyectos han
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aportado mucho para la permanencia de las comunidades en el territorio. Estas no se han desplazado y estn dispuestas a fortalecerse para enfrentar las amenazas que estn percibiendo tanto de tipo ambiental (desastres naturales) como social. Se han fortalecido las Juntas de Accin Comunal; se consolidaron y ampliaron los liderazgos. Personas de las comunidades tienen la capacidad de utilizar algunas herramientas de exigibilidad de derechos ante organismos del Estado. El hecho de que las comunidades hayan sido acompaadas por una organizacin internacional, logr visibilizar su situacin y generar sensacin de proteccin y respeto. El componente de seguridad alimentaria ha supuesto una diversificacin en su dieta alimentaria; tambin han podido compartir productos con el vecindario y en algunos casos han vendido lo cosechado; incidiendo de manera positiva en la situacin econmica familiar.

Por lo observado en la visita de campo, podramos pensar que se han prevenido accidentes con artefactos explosivos, por la gran asimilacin de los mensajes dejados en los talleres de comportamientos seguros. Pensamos que gracias a los proyectos, las comunidades cuentan con personas ms seguras, con mayor autoestima, con ms fortaleza para afrontar las situaciones que les presenta el contexto. Consideramos que lo aprendido sobre la resolucin de conflictos, ayuda a resolver situaciones internas dentro de las comunidades y familias. El mayor impacto en comunidades indgenas ha sido la visibilizacin de stas y de su altsima vulnerabilidad, lo que ha contribuido para que otras organizaciones hayan empezado a acompaarlas.

IV.

Resultados de la evaluacin

-En las comunidades campesinas se han observado mayores resultados e impactos con los proyectos que en las comunidades indgenas. Consideramos que esto tiene relacin con las diferencias culturales, de idioma, con la historia de discriminacin. -Hemos observado el aporte de la FLM a travs del fortalecimiento de las Juntas de Accin Comunal (JAC), para que las comunidades en riesgo de
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desplazamiento atendidas no se hayan desplazado hasta ahora. Para que acten con lgica de organizacin, prevencin y exigencia de derechos. En este sentido, se ha empezado a restablecer en cierta medida, el tejido social en el departamento. Llegaron en el momento preciso, donde ms lo necesitbamos. Nos apoyaron, la gente estaba con marcharse y si uno se va, los dems qu hacemos?. Nos ayudaron a quedarnos, a buscar soluciones a lo que nos estaba ocurriendo. Hemos conformado unos comits de ros, Comit pro defensa del rio Caranal, las 26 juntas, y exigimos al Alcalde, al Gobernador. La FLM nos dej la iniciativa y donde hay necesidades ponemos en prctica lo aprendido. Unas veredas divididas por conflictos internos de las JAC y personales lograron trabajar juntas en la elaboracin del Plan de Emergencia y la Ruta de Atencin Local de Poblacin en Situacin de Desplazamiento, por unos momentos dejaron de lado sus diferencias y reconocieron que el trabajo en comunidad es ms efectivo. Aprend cmo actuar en caso de una emergencia, qu hacer en caso de desplazamiento, cmo evacuar problemas, percances. -La presencia de la FLM ha generado sensacin de proteccin en las comunidades y la certeza de que cuentan con ella. Esto genera un ambiente mucho ms propicio para el fortalecimiento organizativo. Les molestamos con una llamadita y nos apoyan, incluso por cuestiones personales. Al llegar preguntaron las prioridades de la comunidad, pedimos aprender a defendernos, carecamos de apoyo por parte del estado, la capacitacin apuntaba a lo que necesitbamos. El tema de DDHH nos sirvi mucho, dimos el debate para que las Fuerzas Militares (FFMM) nos dieran trato de personas, no de animales como antes. El impacto ms importante de todo el trabajo de la FLM es que hay ojos sobre las comunidades que generen proteccin y el fortalecimiento de las comunidades. Que la presencia de la comunidad internacional genera proteccin, se ha demostrado en que la intensidad de la guerra baja con la presencia de la cooperacin internacional, no solo de la FLM. Sabemos que mandatario que no nos cumpla, le metemos una tutela. Nos ensearon a vivir en medio de la confrontacin. En lo jurdico se fortaleci a las personas lderes que en momentos de
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emergencia es a los que la gente, la comunidad, les tiene confianza. -El componente agropecuario ha aportado para no depender tanto de alimentos e insumos comprados. La puesta en prctica de tcnicas agroecolgicas va generando ms independencia y mejores cosechas. Fortalecer la autonoma alimentaria es muy importante. La gente perdi sus tradiciones y son vulnerables en la parte alimentaria. Hay que crear conciencia y recuperar las prcticas campesinas. Lo que no funciona es dar la plata para los proyectos productivos. -El de comportamientos seguros ha conseguido visibilizar esta problemtica, poner a pensar en esto a gente que no lo haca, para lograr el auto cuidado. Es uno de los programas ms importantes porque nos ayuda a prevenir accidentes los cuales nos dejan muchas seales fsicas y psicolgicas, no solo en las victimas sino en sus familias y comunidades. Con las enseanzas que nos transmitieron se est disminuyendo el riesgo de accidentalidad en todas las zonas que han llegado. No sabamos los derechos que tiene una vctima por minas o municin sin explotar; muchas veces no se reclaman por falta de conocimiento. Pero ya, por lo que aprendimos, nos sentimos capacitados de ayudar a estas vctimas para que se beneficien de estas ayudas o, ms bien, obligaciones que tiene el Estado para con ellos. -A pesar de que el trabajo psicosocial no es algo visto como cercano y concreto por las comunidades, se obtuvieron resultados que ayudan en lo personal, familiar y comunitario aportando al fortalecimiento y a la posibilidad de dar una mejor respuesta a las situaciones que presente el contexto. Las mams, las mujeres dan ms importancia a lo psicosocial, al sufrir ms las consecuencias del conflicto. Aprend que una se debe valorar as misma y valorar a los dems. He dejado el miedo que senta antes, estoy ahora ms preparado para afrontar mi labor de lder comunitario. Lo que aprend con Andrea, lo de la conciliacin, la mediacin en un conflicto. En casos de abuso sexual, una es la que escucha. Y si una no siente que tiene las herramientas, acude a la FLM, y apoyan. Lorena vino a hablar con las personas. Este proyecto me abri la visin, las capacidades, los conocimientos, me quit el temor de hablar con cualquiera, gan en confianza, venc el miedo. -Las charlas dadas a la poblacin beneficiaria de ayuda humanitaria no tuvieron los resultados esperados en trminos de aumentar la capacidad de exigir sus
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derechos y de uso de la ruta para la atencin de stos. Es un componente con muchas dificultades para su seguimiento, a pesar de lo cual, existe el reconocimiento casi unnime, de que la FLM ha liderado este tema en el departamento, y de que es un componente que debe seguir dndose en los proyectos de cooperacin internacional : La FLM se aperson del tema, ha hecho ayuda continua material, moral y psicolgica. -La visibilidad que tiene hoy la situacin de las comunidades indgenas de Arauca y en especial de la comunidad HITNU, es un resultado muy importante del trabajo realizado por la FLM. Aunque hayan aflorado los lmites de este trabajo: quizs funciona si hay ms acompaamiento, ms tiempo, ms seguimiento. La de la FLM fue una compaa permanente, sabamos que estaba en otro lado, pero podamos acudir siempre, sentamos que estaban all, dispuestos siempre a ayudarnos. -Estos proyectos han contribuido al surgimiento de nuevas organizaciones. Es as como en la vereda Filipinas se cre el Comit de Mujeres AMAR y la Asociacin de Galaxias de cultivadores de arroz; en la vereda Caranal se cre el Comit pro defensa del rio Caranal: Ahora conocemos ms a las personas de las veredas y de otras veredas. Antes no salamos de la vereda. He hecho amigas en la vereda -Se ha destacado tambin la claridad de las exposiciones en todo tipo de formacin, con un lenguaje muy cercano a las comunidades. Y la creatividad en el uso de herramientas de intervencin, destacando el caso del teatro, por lo novedoso que resultaba en la zona. Si tenemos personas de las propias comunidades que se involucran, es una buena manera para reflejarnos en nuestra cotidianidad, transmitir conocimientos, cuestionar la realidad e intentar cambiarla (esto fue dicho sobre el teatro) -Existe la percepcin en el mundo de la cooperacin internacional, de que el trabajo con perspectiva diferencial de gnero lo ha empezado y jalonado la FLM en Arauca.

V.

Conclusiones de la evaluacin

La metodologa utilizada de educacin popular, apunta hacia el fortalecimiento de las organizaciones de base, por lo que es muy apropiada para este tipo de trabajo. Igualmente la relacin de confianza que se ha establecido entre el equipo ejecutor y las personas beneficiarias, aportan a este enfoque transversal
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de la FLM. A pesar de que en el diseo de los proyectos, en las metodologas y en los informes, hace falta explicitar mucho ms el enfoque diferencial de gnero, observamos que las personas del equipo si lo valoran como importante y en su trabajo estn presentes temas y debates sobre situaciones que afectan de manera distinta a hombres y mujeres. Esto se observ en el trabajo psicosocial con el tema desarrollado en la obra de teatro del ltimo proyecto. Conocimos que en el primer proyecto (ECHO) se intent hablar de derechos de las mujeres pero, al parecer, la comunidad no lo vio conveniente y se tuvo que cambiar. La participacin de las mujeres en los talleres de capacitacin se dio ms por iniciativa propia que porque desde el equipo se hayan realizado acciones pensadas para promoverla. Consideramos que por no estar claros resultados y metodologas, este enfoque no est presente en todos los componentes de manera pensada y sistemtica. Los proyectos desarrollados aportan a la construccin de paz, en la medida que las capacitaciones y los materiales dados, ayudan a tener una vida ms digna para los hombres y las mujeres de estas poblaciones. Contribuyendo a que se fortalezcan como personas sujetas de derechos; a evitar que la situacin que viven les paralice y puedan sentir y pensar, en sus mentes y en sus corazones, que existe la posibilidad de cambiar su situacin, que hay mecanismos no violentos para logarlo y que tienen la capacidad de organizarse y exigir sus derechos. El anlisis de contexto nos muestra, que a nivel municipal y departamental hay una alta corrupcin e inoperancia del Estado para cumplir con las responsabilidades que le corresponden. Por esto las acciones de incidencia realizadas se quedaron en informar y no consiguieron presionar cambios reales de la situacin de la poblacin beneficiaria de los proyectos. Consideramos que lo trabajado en seguridad alimentaria es un avance hacia la soberana alimentaria, trabajo muy importante para que la poblacin campesina e indgena pueda permanecer en su territorio. La asesora legal, ha dejado buenos conocimientos que ya vienen siendo usados por la gente, pero que conviene seguir fortaleciendo, por lo trascendente de la problemtica, y por la gravedad de la coyuntura que se avecina, que en modo alguno se vislumbra vaya a ser mejor que durante los aos de implementacin de los proyectos. Hay un gran acumulado de conocimiento del contexto y de organizaciones que estn en el departamento. Igualmente hay un avance muy importante en la construccin de confianzas con lderes, tanto de comunidades campesinas como indgenas, lo que le permitir a la FLM proyectar y desarrollar
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intervenciones cada vez ms adecuadas. El problema de la tenencia de la tierra, como en todo el pas, est en el centro de los conflictos y abordarlo es fundamental para intentar evitar nuevos desplazamientos. La accin humanitaria de la FLM durante estos tres aos, ha tenido el cuidado permanente de no generar dependencias y la claridad de que sus actividades no reemplazan al Estado en sus obligaciones.

VI.

Recomendaciones de la evaluacin

1. Nos parece importante construir una estrategia de incidencia a nivel nacional e internacional, que presione una respuesta apropiada a las necesidades de la poblacin desplazada o en riesgo de desplazamiento, por conflicto armado, proyectos econmicos o desastres naturales, que evite daos o aumento de los mismos. La elevacin de perfil, debe ser acompaada con mayores niveles de proteccin. 2. Para mejorar el impacto y la sostenibilidad en el componente de seguridad alimentaria, es importante asegurar que las personas participantes, mantengan las semillas de los productos sembrados y as no generar dependencia externa. Apoyar en lo posible, para que se establezcan mecanismos de intercambio de semillas entre las comunidades cercanas, beneficiadas de los diferentes proyectos y fomentar prcticas como personas cuidadoras y replicadoras de semillas y materiales genticos. 3. La sostenibilidad tambin se podra fortalecer programando unas reuniones de seguimiento de todos los componentes a los dos, cuatro y seis meses posteriores al cierre del proyecto que posibiliten identificar dificultades y dar, en lo posible solucin a stas. Consideramos que la FLM tiene suficiente capacidad de convocatoria para que estas reuniones sean efectivas. 4. A partir del conocimiento que ya hay de la regin y su gente, y para avanzar en los enfoques de gnero y de etnia, sera importante diferenciar resultados e indicadores para mujeres y para comunidades indgenas, no solamente en trminos de participacin, sino indicadores ms cualitativos que orienten y que lleven a tener presente de manera permanente estos enfoques, posibilitando un seguimiento ms cercano. 5. Sabemos que en proyectos tan cortos es casi imposible obtener logros tangibles en el tema de gnero. A pesar de esto, consideramos que si se puede avanzar y es en ese sentido proponemos tener un indicador y un resultado que guen la planeacin de las actividades, la metodologa y los temas a tratar. Una herramienta importante es la observacin permanentemente de la relacin que se establece entre hombres y mujeres y la calidad de la participacin
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femenina en estos espacios, recoger informacin que le permita al FLM avanzar en este enfoque. 6. Se ha de tener mayor claridad tambin en el enfoque diferencial de gnero, en cuanto a disgregar las informaciones de la lnea de base de cada componente por sexos, as como en cuanto a disear estrategias que tiendan a eliminar las barreras que impiden la participacin efectiva de mujeres en todos los componentes de los proyectos. (Norma Comn 2 del Proyecto Esfera). 7. En este mismo sentido, sera importante que en los materiales que se entreguen a las comunidades, se use lenguaje inclusivo en donde se visibilice a las mujeres, entendiendo que el uso del leguaje crea realidades y que si algo o alguien no se nombra, no existe. 8. Con el mismo objetivo, sera importante fortalecer en el componente sociojurdico, temas que tengan relacin con los temas transversales de gnero y etnia y construir una metodologa para esto. 9. Igualmente en la formacin jurdica en prximos proyectos, se valora importante la capacitacin en ley de vctimas, y tocar temas relacionados con la explotacin petrolera y sus implicaciones para la poblacin. 10. Las entregas de ayuda humanitaria, aunque tuvieron en cuenta las tradiciones alimenticias de la poblacin, carecen de algn alimento que aporte protena. Sera importante para prximas entregas, investigar qu tipo de protena es del gusto de quienes reciben la ayuda humanitaria y realizar algn cambio de acuerdo con esto. Las normas mnimas del Proyecto Esfera en materia de nutricin, recomienda la diferenciacin de paquetes alimenticios segn necesidades nutricionales. En lo posible, sera interesante tenerlo en cuenta. 11. El aporte de la FLM en el tema de tenencia de la tierra es importante, sabiendo que ya tiene un documento interno sobre la situacin de tierras. Este tema cobra ms importancia ahora, ya que la construccin del oleoducto bicentenario, la declaracin de zonas de reserva petrolera y la decisin del INCODER de no titular tierras en Arauca en este momento, est afectando escuelas y fincas de personas beneficiarias de los proyectos de la FLM. Aparte de la desertificacin constante que la explotacin petrolera est produciendo en el departamento. Este tema es especialmente sensible en el caso de las comunidades indgenas desplazadas por la posibilidad que hay de que pierdan sus resguardos que ya han sido titulados. 12. Para fortalecer y/o motivar aprendizajes, en la medida que el contexto lo permita, hacer intercambios entre comunidades que hayan implementado de manera exitosa, por ejemplo las huertas, o los planes de contingencia y si es posible con comunidades que estn en zonas petroleras y que estn resistiendo
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sin desplazarse para compartir estrategias. 13. El trabajo de visibilizacin que fue ms claro en los proyectos ECHO y ASDI consideramos que debe retomarse y fortalecerse para contribuir, de la mano con el trabajo de incidencia, a que el Estado responda a las necesidades de la poblacin y evitar nuevos daos. 14. Continuar el trabajo con comunidades indgenas ya que son las ms vulnerables del departamento, aprovechando el conocimiento que ya se tiene sobre ellas y recogiendo las lecciones aprendidas. 15. Para la implementacin de siguientes proyectos, es importante mejorar las estrategias de concertacin con comunidades beneficiarias. Personas entrevistadas recomiendan presentaciones abiertas para mejorar la percepcin inicial del proyecto y motivar la participacin. Esta sugerencia es importante dada la coyuntura complicada de Arauca. Esto implicara tambin mejorar la participacin de las comunidades desde el propio diseo del proyecto. 16. Lo ideal sera hacer proceso con las comunidades beneficiarias (Norma Comn 5 del Proyecto Esfera). Trabajar de forma continuada con las mismas comunidades durante un periodo amplio de tiempo. Esto tiene muchas ventajas y no supone en modo alguno descuidar al resto de comunidades del departamento. El enfoque es, que los logros de visibilizacin, de incidencia, de defensa de la tierra, y del avance global en el respeto de los derechos humanos de las comunidades beneficiarias estables, crea un paraguas de proteccin y multiplicador de resultados, tambin para el resto de comunidades, as no sean beneficiarias directas de los proyectos. Esta forma de trabajar genera confianza con la gente, y permite profundizar mucho ms en todos los componentes formando lderes y lideresas, con capacidad para hacer incidencia por si mismos/as. 17. Fortalecer los componentes jurdico, psicosocial y de incidencia, con algn financiador con el que se pueda contar de forma ms o menos estable, y de forma espordica, acudir a las financiaciones de ECHO, para cubrir aspectos ms relativos a emergencias puntuales. Esto desde el punto de vista, de que la difcil coyuntura que enfrentan las comunidades, las sita en condiciones de emergencia permanente, que solo con un fuerte trabajo jurdico y de incidencia puede ser paliado a largo plazo. Es decir, se tratara de pensar ms en proyectos de desarrollo, sin tener por ello, que abandonar la accin humanitaria, lo que redundara tambin en mayores niveles de sostenibilidad de las acciones. 18. Mayor estabilidad de equipos trabajando en los proyectos y la mayor permanencia posible en terreno acompaando a las comunidades. 19. Es muy importante la eleccin de las personas que se van a capacitar. De
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hecho esta responsabilidad debe de quedar en manos de las propias comunidades, resaltando siempre la funcin de servicio hacia los dems, que tiene la capacitacin. Hay que evitar el empoderamiento entendido como ejercicio del poder sobre los propios habitantes de las comunidades. En este sentido, habra que evitar privilegios hacia las personas que participen en las formaciones, tales como bonificaciones, o similares. Alguien en las entrevistas nos manifestaba el peligro de esto: Se ha instalado la cultura del dinero y no se mueven ni para hacer sancocho. Hay un proyecto que se quiere hacer que me preocupa; se va a pagar a los indgenas con jornales para cultivar pltano y yuca. Va a ocurrir que si no me pagan, no trabajo. Grave. 20. En la medida de lo posible, vincular en todos los componentes a nios, nias y adolescentes, preparando actividades propias para sus edades.

VII.

Lecciones aprendidas y buenas prcticas

1. La importancia de profundizar ms en los diagnsticos y de propiciar mayor participacin de las comunidades en el ciclo completo del proyecto desde su diseo, para responder de una mejor manera a las necesidades de la poblacin y al contexto. 2. La planeacin y desarrollo de contenidos de los componentes de manera integrada, generan mejores resultados. No puede dar la sensacin de que los componentes son cuatro proyectos cada uno con sus propios beneficiarios. 3. El trabajo psicosocial es fundamental en el contexto de Arauca. La metodologa utilizada, especialmente en el ltimo proyecto podra replicarse en otras comunidades, dada la claridad de los mensajes dejados. 4. La metodologa utilizada para las capacitaciones, con encuentros de personas de diferentes veredas, es adecuada y fortaleci la cercana y la posibilidad de acciones conjuntas frente a una emergencia. 5. Hay una pregunta no resuelta, qu hacer cuando no hay respuesta de las autoridades locales frente a las necesidades de la poblacin? 6. El componente de seguridad alimentaria facilita la llegada a las comunidades. Al fortalecer el arraigo, posibilita el desarrollo de la estrategia de defensa del territorio, y la integracin y construccin de redes. As mismo, por la alta participacin femenina, la incorporacin de los temas de gnero. 7. La entrega de ayuda humanitaria a poblacin con la cual no se tendr mayor contacto posterior, tiene un impacto muy bajo. Este aporte es importante en la medida que vaya acompaado de los otros componentes de los proyectos. 8. Atender poblaciones en riesgo de desplazamiento, no solamente a poblacin desplazada, llegando al espacio rural, es fundamental para que no crezca la
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crisis humanitaria del departamento. 9. La metodologa de actuacin de la FLM de ejecutar directamente proyectos y adems apoyar en el fortalecimiento de copartes locales, ha sido importante porque ampla su visin y conocimiento del contexto, est cerca de las dificultades por las que atraviesa la poblacin, lo que le permite actuar de manera rpida y tomar mejores decisiones. Ha generado un impacto favorable en trminos de proteccin en terreno. Este conocimiento le dar la posibilidad de valorar el momento adecuado para ir disminuyendo la accin directa, en funcin del fortalecimiento de las copartes y de la situacin de contexto. 10. La organizacin de visitas a Arauca de personas de iglesia, de periodistas y otras, son acciones claves para dar a conocer la situacin. Es importante preparar a las comunidades para su llegada, y hacer un seguimiento juicioso y que las comunidades conozcan el destino final de sus fotos, reportajes, etc. 11. Mantener la entrega de materiales prcticos y sencillos a las comunidades sobre los temas tratados ya que son fundamentales para que estos sean recordados y socializados en las comunidades. 12. Pensar en cada proyecto la estrategia de salida, para fortalecer los logros alcanzados y en esa medida, aumentar las posibilidades de sostenibilidad. 13. Mantener el nivel profesional de quienes desarrollan los proyectos, es clave para la consecucin de los resultados. 14. La metodologa de educacin popular, la ldica, el establecimiento de relaciones de confianza con la poblacin, son buenas prcticas de los equipos que se deben mantener. 15. Los criterios y la metodologa de eleccin de la poblacin beneficiaria de ayuda alimentaria es una buena prctica que debe continuar.. 16. Llegar a las escuelas con talleres de comportamientos seguros, aumenta el impacto del trabajo de manera importante. 17. Transmitir la importancia de la organizacin, prevencin y exigencia de derechos, es una buena prctica a mantener y fortalecer con nuevos contenidos. 18. En el trabajo con comunidades indgenas es importante realizar un diagnstico ms profundo, construir las metodologas con sus lderes, comprendiendo que los conceptos de tiempo y de espacio no corresponden a los que se manejan en los proyectos, y que por lo tanto los objetivos y resultados que se proyecten debern pensarse de acuerdo con estas variables. 19. Las jornadas de cierre de los proyectos, con la integracin que se desarrolla, son una buena prctica a seguir, por la claridad que deja en las
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comunidades de que hasta aqu llega el apoyo. La metodologa empleada fortalece aprendizajes, relaciones y deja buenos recuerdos. 20. Dado el contexto, la posibilidad de mantener y fortalecer lo logrado, para que las comunidades afronten de manera positiva las diferentes situaciones por venir. Es necesario proceso, tiempo y acompaamiento.

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