Administración 2.0. Implantación en El Ayuntamiento de Pontevedra

ADMINISTRACION 2.
0 - IMPLANTACION EN EL AYUNTAMIENTO DE PONTEVEDRA Jos Mara Lpez Garca
UNIVERSIDAD DE VIGO FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DE LA COMUNICACIN MSTER EN INVESTIGACIN EN COMUNICACIN UNIVERSIDAD DE VIGO
Trabajo de Fin de Mster

ADMINISTRACION 2.0-IMPLANTACION EN EL AYUNTAMIENTO DE PONTEVEDRA
Curso acadmico 2010-2011 Autor: Jos Mara Lpez Garca Director: Dr. Daniel Mart Pelln
3 de junio de 2011
ADMINISTRACION 2.0 - IMPLANTACION EN EL AYUNTAMIENTO DE PONTEVEDRA Jos Mara Lpez Garca
ADMINISTRACION 2.0 - IMPLANTACION EN EL AYUNTAMIENTO DE PONTEVEDRA I. INTRODUCCIN (Pg. 6) II. CONSIDERACIONES PREVIAS (Pg. 8). 1. 2. 3. UNA RED SOCIAL ADMINISTRATIVA? (Pg. 8) LA e-ADMINISTRACIN 2.0: DEFINICIN (Pg. 16) PASOS PARA LA IMPLANTACIN DE LA e-ADMN (Pg. 18) 3.1. Infraestructuras (Pg. 18) 3.2. Organizacin (Pg. 19) 3.3. Aplicaciones informticas (Pg. 20) 3.4. Dotacin de servicios (Pg. 21) 3.5. Interoperatividad (Pg. 22) 3.6. Normativa legal (Pg. 22) 4. HIPOTESIS DEL TRABAJO (Pg. 22) III. EL DERECHO (Pgina 24)
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ANTECEDENTES LEGISLATIVOS DE LA LEY 11/2007 ( Pg. 26) 1.1. Ley de Procedimiento Administrativo, de 17 de julio de 1958 (Pg. 28) 1.2. Constitucin Espaola de 1978 (Pg. 30) 1.3. Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de la Administracin Pblica y del Procedimiento Administrativo Comn (Pg. 31) 1.4. Real Decreto 263/1996, de 16 de febrero por el que se regula la utilizacin de tcnicas electrnicas, informticas y telemticas por la Administracin General del Estado (Pg. 32) 1.5. Ley 6/1997 de Organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado (Pg. 32) 1.6. Ley Orgnica 15/1999 de Proteccin de Datos (Pg. 34)
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1.7. Ley 24/2001, de 27 de diciembre de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (Pg. 36) 1.8. Ley 57/2003 de modernizacin del gobierno Local (Pg. 37) 1.9. Ley 58/2003 General Tributaria (Pg. 40) 1.10. Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica (Pg. 42) 2. LA LEY 11/2007 ( DERECHO) (Pg. 44) 2.1. Derechos de los ciudadanos (Pg. 45) 2.2. Obligaciones de la Administracin (Pg. 48) 2.3. El condicionamiento econmico (Pg. 54) 3. NORMATIVA POSTERIOR A LA LEY 11/2007 (Pg. 56) 3.1. Hacia la transparencia administrativa (Pg. 56) 3.1.1. El perfil del contratante: Primer intento (Pg. 56) 3.1.2. Ley de Transparencia de Galicia (Pg. 58) 3.2. Real Decreto 4/2010: La interoperatividad (Pg. 59) 3.3. La obligatoriedad plena (Pg. 62) 3.3.1. Real Decreto 167/2009 por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos (Pg. 63) 3.3.2. Real Decreto 1/2010 de modificacin de determinadas obligaciones tributarias formales (Pg. 64) 3.3.3. Real Decreto 1363/2010 por el que se regulan supuestos de notificaciones y comunicaciones administrativas obligatorias por medios electrnicos en el mbito de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria (Pg. 65) 4. EL ADMINISTRADO: CONSUMIDOR (Pg. 67) IV. EL PROCESO (Pgina 71) 1. LA SEDE ELECTRNICA Y EL CERTIFICADO DIGITAL (Pg. 71) 2. LA FIRMA DIGITAL (Pg. 76) 3. EL REGISTRO (Pg. 77)
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4. UN EJEMPLO PRCTICO: PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN MATERIA DE TRFICO (Pg.79) V. EL AYUNTAMIENTO DE PONTEVEDRA (Pg. 85) 1. INFRAESTRUCTURAS (Pg. 85) 1.1. Pontevedra conecta (Pg. 85) 1.2. Adaptacin a la Ley 11/2007 (Pg. 86) 2. ORGANIZACIN (Pg. 87) 3. APLICACIONES INFORMTICAS (Pg. 87) 4. DOTACIN DE SERVICIOS: ANLISIS DEL FRONT OFFICE (WEB MUNICIPAL) (Pg. 87) 4.1. Servicios disponibles (Pg. 90) 4.2. Anlisis del contenido (Pg. 105) 5. INTEROPERATIVIDAD (Pg. 116) 5.1. Asociacionismo (Pg. 116) 5.2. Carta de Servicios (Pg. 116) VI. CONCLUSIONES (Pgina 118)
VII. REFERENCIAS (Pgina 123)
RESUMEN El desarrollo tecnolgico ha revolucionado la sociedad de la informacin de la que la administracin pblica no es ajena. La adaptacin de estos nuevos canales de comunicacin deben servir para agilizar los procedimientos administrativos y facilitar la interaccin con el ciudadano y dems administraciones pblicas. Sobre pilares esenciales, materiales y normativos, sobre los que asentar la administracin electrnica, la actividad poltica necesita un cambio de actitud en su proceder y debe abrir las puertas al ciudadano para que interacte con ella, aunque de manera ms racional y canalizada que las redes sociales convencionales. Aunque estamos en la gnesis de estas nuevas formas de hacer poltica, el esfuerzo econmico y el desarrollo del conocimiento compartido empiezan a dar sus frutos en las entidades locales, ms cercanas e implicadas con el ciudadano, aunque existen diferencias sustanciales entre unas y otras motivada, no por la falta de recursos para su implantacin, sino por la falta de implicacin y responsabilidad poltica de ceder la palabra al ciudadano. Palabras clave: eAdministracin, eGovernment, Poltica 2.0, eParticipacin, redes sociales, TIC, Sociedad de la informacin, ayuntamiento de Pontevedra, procedimiento administrativo.
I. INTRODUCCIN Este trabajo presenta la dificultad de encajar tres aspectos temticos que de por s conforman mbitos disciplinarios independientes. Por un lado estamos ante un ejercicio de estudio tecnolgico al tratar con procedimientos y procesos informticos de encriptacin y transmisin de datos que exige un esfuerzo de comprensin para los que no estamos inmersos en este tipo de especialidad. Se trata tambin de un tema jurdico porque tratamos de derechos de los ciudadanos, de proteccin de la intimidad y de la obligacin de la administracin frente a terceros. Y se trata de un tema de comunicacin porque intervienen emisores y receptores en un proceso de transmisin de informacin. Sin ser tecnlogos, jurstas ni comunicadores, an siendo tres disciplinas presentes en cualquier otra que se nos pueda ocurrir, no debemos caer en el error de enfocar el estudio hacia estos mbitos. Sin embargo s somos ciudadanos y usuarios de una tecnologa que ha penetrado y condicionado nuestra vida cotidiana y como tal necesitamos comprender cmo se fundamentan estos usos y derechos, buscar su origen y conocer sus posibilidades de futuro. Por eso el centro de la investigacin ser el ciudadano en su relacin con la administracin pblica y todo girar entorno a su comunicacin con ella (de fuera a dentro). En el captulo segundo se desarrollarn aspectos conceptuales que nos permitan situarnos, en nuestra comunicacin con la administracin pblica, en relacin con las redes sociales y la sociedad de la informacin, participativa y global. Ubicaremos la administracin en esta nueva realidad y el papel que el ciudadano interpreta en ella y veremos los pilares necesarios para su implantacin y desarrollo. El captulo tercero es ms habitual en este tipo de trabajos dnde la presencia normativa condiciona los procesos legales y los derechos y obligaciones de los ciudadanos. Trataremos de definir en marco legal en el que se desarrollan los derechos de los ciudadanos en cuanto a la administracin electrnica y el derecho al acceso a la informacin, la seguridad y la transparencia. Pero lejos de tratar de
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aspectos doctrinales, procederemos a una labor de recopilacin legislativa que, tomando como base aspectos temticos que ayudan a confirmar esta nueva realidad poltico-social, nos ayude a comprender y demostrar la evolucin en la actitud evolutiva de los legisladores (impuesta por Europa), desde una potestad de su uso, que depende siempre de la disponibilidad de la Administracin a la concesin del derecho de los ciudadanos, a su obligacin. Veremos tambin que todo apunta a un futuro monopolio del empleo de este nuevo canal. El captulo cuarto estar reservado a definir los aspectos necesarios para que este proceso de digitalizacin del procedimiento administrativo y la vida pblica sea posible. Sin meternos de lleno en conceptos reservados a la ingeniera electrnica, pretenderemos guiar los pasos bsicos para que todo esto funcione. Por ltimo, en base a la normativa legal existente, las aplicaciones informticas puestas a disposicin de las entidades locales para el desarrollo de la administracin electrnica, la inversin en infraestructuras y la mayor interoperatividad entre administracin y administrado, se comprobar la aplicabilidad e implantacin de la eAdministracin en el beneficios presentes y futuros. El eplogo sern las conclusiones del estudio, reflexionando sobre los beneficios obtenidos por la implantacin de la administracin electrnica y el impulso poltico que se le ha dado desde las Administraciones Pblicas y la acogida en una capital de provincia lo suficientemente representativa para comprender en que punto nos hallamos. Ayuntamiento de Pontevedra desde el punto de vista del ciudadano (persona fsica o jurdica) y sus
II.CONSIDERACIONES PREVIAS El titulo de este trabajo no ha sido escogido de forma aleatoria. Administracin en todos los sentidos: Aplicacin de las leyes y salvaguarda de los intereses pblicos. Con ello dejamos claro que no solo se administra tributariamente, que los recursos locales son ms que los meramente fiscales y que sus partes vivas la componen gobierno, oposicin y ciudadana (personas fsica, jurdicas, asociaciones profesionales, asociaciones de vecinos...). La administracin local es la ms cercana, la ms tangible para el ciudadano y a ella acudimos a realizar trmites. Podemos realizar:
Trmites de gestin.- Inician un procedimiento que casi siempre termina en
un acto administrativo resolutorio: abono de recibos, cobro de facturas, declaraciones, comunicaciones, recursos, solicitudes...
Trmites informativos o consultivos.- No inician procedimiento aunque
pueden ser preparativos de alguno (como consultar si una finca es edificable previamente a la solicitud de licencia de obra). Devuelven informacin relativa a la configuracin y organizacin del municipio: odenanzas fiscales, informacin geogrfica, actas de los plenos, gua de servicios municipales... 2.0 porque se centra en las plataformas digitales, en las redes sociales, en la bidireccionalidad, en la participacin, en la accesibilidad ciudadana y en las nuevas tecnologas. Implantacin en el Ayuntamiento de Pontevedra para delimitarlo, primero hacia las entidades locales y luego hacia una en concreto. Como capital de provincia es lo suficientemente representativa. 1. UNA RED SOCIAL ADMINISTRATIVA? Podra parecermos que las redes sociales son fenmenos actuales derivados del
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desarrollo de la tecnologa, el fcil y creciente acceso de la poblacin a ellas y la conectividad global. Sin embargo la teora de redes, lejos de ser un concepto de nuevo cuo, surgi ya bien avanzado el siglo XVII con la Teora de los grafos que defenda nodos (nudos vrtices), unidos entre s formando una malla en forma de red. Este concepto fue adoptado por diversas ramas de la comunidad cientfica para justificar las interrelaciones de sus actores. Especial y espacial mencin le da a este concepto, por ejemplo, la geografa acuando trminos introducidos plenamente en nuestro lenguaje cotidiano: Red urbana, red ferroviaria o red vial. Para FERRER REGALES, M., ya en el ao 1992, se estaban configurando ciudades y sistemas urbanos cableados que avanzaban hacia la sociedad informativa y que contribua a simplificar los problemas de organizacin y gestin urbanas y permite que la necesidad de desplazarse a un lugar de trabajo [u oficina pblica] se reduzca sustancialmente al ser la informacin el sujeto principal de la movilidad.1 Pero en qu consiste una red social? Para LOZARES, C. es un "...conjunto bien delimitado de actores...vinculados unos a otros a travs de una relacin o un conjunto de relaciones sociales." 2 Sin embargo no se trata de un hecho aislado ni nacido de una espontaneidad intelectual. Es la suma de varias influencias de pensamiento sociolgico. Le da una especial relevancia a la figura de LEVY MORENO, J. y su teora de la Sociometra 3 aunque apunta a BARNES, J.A. como el socilogo que describe por primera vez, en el ao 1954, los componente social de las redes: "(...) Conjunto de algunos puntos (nodos) que se vinculan por lneas para formar redes totales de relaciones."4
1 FERRER REGALES, Manuel. Los sistemas urbanos. Editorial Sntesis. Madrid.1992. 2 LOZARES, Carlos. La teora de las redes.Papers 48:103-126 3 RAE: "Estudio de las formas o tipos de interrelacin existentes en un grupo de personas, mediante mtodos estadsticos. 4 BARNES, J.A. Class and commitees in a Norwegian Island Parish. Human relators 7:39-38. 1954
Siguiendo en esta lnea, REQUENA SANTOS, F. y VILA MUOZ, A.M., definen la red social como el conjunto de actores individuales o colectivos - y sus vnculos de unin5. Se reafirman en una estructura de las redes sociales basada en tres tipos de relacin: Afectiva Normativa De intercambio Estos tres tipo estn presentes en la vida pblica municipal: la eleccin de cargos estara marcada por una relacin de afectividad, las ordenanzas fiscales configuran la normativa tributaria y las concesiones administrativas estaran encuadradas dentro de una relacin de intercambio. Podemos entonces afirmar que una red social debe contener al menos los siguientes contenidos: 1) Una estructura social, entendida como grupo humano con intereses en comn. 2) Uno o varios tipos de relacin que, como hemos visto, pueden ser afectivos, normativos o de intecambio. 3) Unidos todos entre s, directa o indirectamente. 4) Sociomtrica (diferenciadora y cuantificable). 5) Capital social (importa en valor del bien). La administracin y sus componentes (administradores y administrados) en sus relaciones conforman una autntica Red Social Administrativa? Tomando como punto de partida los estudios de LOZARES, REQUENA y VILA parece que as es: a) La ciudadana como estructura social.- Grupo humano social y econmicamente jerarquizado entorno a un espacio geogrfico e histrico-cultural bien definido: El Municipio. b) Relaciones culturales, econmicas y administrativas.- En ocasiones traspasa
5 REQUENA SANTOS, F. Y VILA MUOZ, A.M. Redes sociales y sociolingstica. Estudios de sociolingistica 3: 71-90. 2002.
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los lmites polticos y sus vnculos se extienden ms all de los lmites municipales; es el caso de las uniones y asociaciones culturales y econmicoadministrativos metropolitanas). c) Unidos entre s.- Por intereses comunes (tributarios, servicios pblicos, culturales, sociales...) d) Sociomtrica.- Se diferencian las capas de la sociedad y las relaciones entre ellas. Este aspecto es bsico para los servicios sociales municipales. e) Con capital social medible.- Poblacin (edades, crecimiento...), renta per capita, comercio, presupuestos, servicios pblicos.6 Queda claro que no estamos ante algo nuevo y sin embargo la ltima dcada supone un desarrollo de las redes sociales nunca visto hasta entonces. Los motivos hay que buscarlos en dos tendencias. En primer lugar el desarrollo de la tecnologa, ms barata y accesible. En segundo lugar, como consecuencia de esto, se produce la posibilidad de una conectividad total, global universal y distante solo comparable, aunque a menor escala, con el desarrollo tecnolgico surgido despus de la Segunda Guerra Mundial y la divisin del mundo (Teln de Acero) con la radio de onda corta, ms accesible y de mayor alcance y penetrabilidad que la onda media o la frecuencia modulada, que comunicaba por igual a un espaol de Madrid con otro de Mosc o Pekn. Esta accesibilidad y la facultad de compatir conocimiento e informacin sin intervencin ni dilacin de ningn tipo est consiguiendo una revolucin tecnolgica social, como en su da lo fue la industrial del Siglo XVIII o la informativa de la dcada de los aos sesenta y setenta del Siglo XX. No obstante internet, verdadero canal de suministro de informacin, se presenta en forma de aplicacin en cualquier medio de comunicacin (radio, televisin, ordenador, prensa o telfono mvil) hasta el punto que estas definiciones parecen desvirtuarse para pasar ellas mismas a definirse como aplicaciones (los programas de televisin
6 Todos estos baremos sirven de base cuantitativa para valorar la reputacin de una ciudad:"La reputacin de una ciudad es la identificacin racional (Valor funcional = Recursos demostrados) y emocional (Valor emocional = Capacidad de identificacin y empata) de una ciudad con los diferentes pblicos"(www.meco.info)
(comunidades,
mancomunidades,
comarcas
reas
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o radio, prensa e incluso la telefona son accesibles por igual en cualquiera de estos aparatos). No podemos hablar entonces del surgimiento de una red social administrativa, pero s de la digitalizacin de sta. Qu supone para la vida pblica municipal esta nueva situacin? Al margen de los beneficios que aportan las nuevas tecnologas a la vida diaria, parece que esta situacin es objeto de muchas especulaciones acerca del comportamiento social y la relacin entre ciudadana, poltica y administracin. Queda claro el beneficio social y econmico que supone evitar desplazamientos, necesarios o no, para comunicarnos con la administracin. Lo que no parece tan claro es que esta forma de actuar haga transparente la vida pblica, al menos sin un cambio de actitud procedimental. Es pronto para evaluar lo que supondrn estas innovaciones pero al respecto, al igual que en cualquier rea del conocimiento, surgen estudios y estudiosos acadmicos, investigadores o "autodidactas" - propuestas y conclusiones que avanzan los resultados de esta nueva forma de relacionarnos. En este sentido FREIRE, J. y GUTIERREZ-RUB; A.7 transformaciones. Nos interesan en especial tres de ellas:
Las
hablan de accesibilidad
transformaciones
tecnolgicas
permitirn
una
permanente8. Se refiere a los dispositivos de acceso a internet pero tambin, necesariamente, a las infraestructuras paralelas para que la seal "viaje" (satlites, repetidores, antenas wifi...)9. Esta circunstancia origina la adaptabilidad de aplicaciones generadas y creadas para otros fines de
7 FREIRE, J. y GUTIERREZ RUBI, A. 2010-2020. 32 tendencias de cambio. www.grafiko.cat. Disponible en <http://es.calameo.com/read/000080185a253e3f35d9b> 8 Hablan de las "cloud computing" o "computacin en la nube" haciendo referencia a la virtualidad de nuestra informacin, que ya no se encuentra en el disco duro de nuestros ordenadores, si no en la red. Este concepto es fcil de entender por los administradores de blogs: aaden o borran noticias, crean carpetas, insertan fotografas, contactan o comentan directamente desde un dispositivo conectado a internet. 9 Es curioso que la tecnologa 2.0 necesite de estos apoyos o soportes fsicos cuando, volviendo a las antiguas emisoras de onda corta, medios ms arcaicos utilizaban la ionosfera como "postes de repeticin" para emitir seales, de tal manera que una emisin podra dar la vuelta a la tierra y ser recepcionada por el mismo aparato que la emiti.
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manera que se puedan emplear en el mundo administrativo. Al respecto hay aplicaciones de posicionamiento GPS que son empleadas en las Revisiones Catastrales, o no sera raro aprovechar la "realidad aumentada" en el trabajo de campo de la Inspeccin de Tributos Locales, por ejemplo.
Las transformaciones polticas se centran en dar ms participacin al
ciudadano como individuo. Para estos autores la evolucin de este nuevo modo de hacer poltica participativa (Poltica 2.0), podra darse el fin de la agrupacin y de la comunidad poltica tradicional al hacerse innecesaria la presencia fsica a las asambleas. Supondra entonces una poltica activa, "a la carta", "a gusto del consumidor", desde fuera (on line)10. Casi todas las comunidades polticas, representadas por un partido que contenga sus seas de identidad, estn ya en internet.
La transformacin de la informacin supondr la digitalizacin de
nuestras vidas, lo que favorece la produccin de informacin, muchas veces exagerada, la evolucin de la proteccin de datos personales y la aparicin de lo que denominan "curators" digitales (o brokers del conocimiento) formados por personas o comunidades. Es la era del conocimiento compartido, ahora catico, pero que indudablemente debe ser controlado. En esta misma lnea se posiciona AROCENA, J. identificando este desarrollo con una articulacin global-local que "(...) se ha visto desvirtuada por formas de organizacin social que han tendido a favorecer los centros sobre las periferias haciendo necesaria una transformacin poltica basada en la democratizacin, la descentralizacin y la participacin.11 Nos interesa la siguiente frase de RUBEN WEINSTEINER:
10 Las recientes "revoluciones sociales" surgidas en el mundo rabe occidental confirman este activismo emanado del ciudadano. En Espaa parece que ocurri algo similar tras los atentados del 11 de marzo del ao 2004 (11-M), donde la movilizacin social contra la guerra y los atentados en las estaciones de trenes de Madrid, sirvieron de apoyo al PSOE en las eleccciones generales que se celebraron dos das despus y recientemente el movimiento de "indignados", Democracia Real Ya, surgido como protesta a la gestin poltica de la democracia y la gestin de la crisis econmica. En Estado Unidos tenemos el "caso Obama" en Twitter, verdadero ejemplo de Gobierno participativo efectivo. 11 AROCENA, Jos. El desarrollo Local. Un desafo Contemporneo. Nueva Sociedad. Caracas,1995, pp 19-55.
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"(...) En la era 2.0, la poltica se articula a travs de dilogos simtricos y permanentes, las propuestas no llegan a receptores mudos frente al televisor, sino a consumidores y productores de informacin, con capacidades cognitivas cada vez ms asimtricas con respecto a los emisores"12 Supone la aportacin de dos ideas:
El receptor (ciudadano) produce informacin.- La poltica y la
administracin se convierten en participativa gracias a la aportacin del receptor individual, que ya no solo debate ideas, sino que las analiza, desarrolla y comparte conclusiones al emisor o a otros receptores. El receptor se convierte en emisor.
El
receptor es consumidor.- Pero no consumimos solamente
informacin. Tambin nos convertimos en consumidores de tecnologa. Otra cosa es que las normativas en defensa del consumidor nos afecten, como administrados, en cuanto a incidencias existentes en nuestra relacin "2.0" con la administracin. qu defensa tendremos si no abonamos un recibo a tiempo debido a una avera tecnolgica, no imputable a nosotros, en nuestro ordenador personal? Ms adelante trataremos este tema, pero no quiero dejar de recalcar que el desarrollo de la tecnologa debe ir ligado a la adecuacin de la normativa a esta nueva situacin. Sin embargo no todo son aportaciones positivas. ARROYO, L. comenta un artculo de MALCOM GLADWELL publicado en The New Yorker titulado Small change: Why the revolution will not be tweeted" (Por qu la revolucin no vendr por Twitter?)13 . MALCOM echa por tierra todas las teoras que engrandecen el poder de las redes sociales y afirma que provocan muy poca
12 WEINSTEINER, Ruben. Relato poltico modelo 2011. Disponible en: <http://brandospuntocero.blogspot.com/2010/11/relato-politico-modelo-2011.html > Ruben Weinsteiner dirige un grupo internacional de investigacin en la Universidad de Hertzla (Israel) teniendo como eje la comunicacin corporativa y poltica 2.0 en la transicin a la web 3.0 13 ARROYO, Luis. Por qu la revolucin no vendr por twitter. Disponible en: <http://www.luisarroyo.com/2010/>
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movilizacin real (sera bueno volver a recordar en este momento las movilizaciones del Magreb). Es cierto que estamos en una etapa de transicin y que internet est muy "contaminada", pero la accin poltica basada en el compromiso y la disciplina tendr su sitio en la red. Los partidos polticos, afirma, ven las redes como una herramienta de posicionamiento, sobre todo antes de una cita electoral, aunque el abandono posterior a los comicios ha sido la constante en prcticamente todas las fuerzas polticas, al menos hasta ahora. Sin embargo hay dirigentes que apuestan definitivamente por su presencia en las redes sociales y la participacin ciudadana activa a travs de la red. En este sentido habl Ernest BENACH, sobre internet afirmando que "...cambiar la poltica como ha cambiado la sociedad y la vida de las personas...". Con ello parece aceptar la nueva realidad tecnolgica y cree que inexcusablemente se formar una democracia con mucha ms calidad porque, deducimos, fomentar la transparencia y la participacin ciudadana14 . Esta tendencia tambin la defiende FERNANDEZ RODRIGUEZ, J. J. Para l "Internet da nueva vida a la participacin poltica. La eficacia de la misma redimensiona el concepto de control del poder y lo acerca a estndares de verdadera justicia democrtica.15 A nivel local (Pontevedra), las tres opciones ms probables para ocupar la alcalda en las elecciones locales del 22 de mayo de 2011, se dividen en dos formas de actuar diferentes. Por un lado el PSOE y el BNG, que reactivan su presencia en pocas preelectorales, donde la participacin ciudadana se cie a la comunicacin simtrica (email) con los gestores de los webblogs16. En cuanto a la tercera opcin poltica, el Partido Popular, sucede una particularidad ya que si a
14 Albert Madrn entrevista el 28 de septiembre de 2010 a Ernest Benach, presidente del Parlamento de Catalua entre los aos 2003 y 2010. Disponible en <http://albertmedran.com/bloc_cast/2010/10/26/> 15 FERNANDEZ RODRIGUEZ, Jos Julio. Lo pblico y lo privado en Internet. Intimidad y libertad de expresin en la Red. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Instituto de Investigaciones jurdicas. Mxico, 2004. 16 Antn Louro en www.antonlouro.org aboga por "Fomentar la participacin social de la ciudadana con la creacin del Consejo Municipal de Servicios Sociales" . Por su parte, el candidato por el Bloque Nacionalista Galego, Fernndez Lores, hace lo propio en www.lorespontevedra.com al plantear "impulsar la participacin ciudadana en la poltica municipal, procurando un nuevo modelo basado en la corresponsabilidad, en la auto-organizacin y en la democratizacin profunda de las estructuras sociales". En ningn caso se hace alusin alguna al uso de los nuevos medios telemticos para la canalizacin de esta relacin.
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nivel partido ste se comporta de igual manera que sus contrincantes, su candidato, Telmo Martn, sin ms seas de identidad corporativa que su propia persona, presenta un blog totalmente participativo, receptora de ideas de los ciudadanos de las cuales se compromete partir su programa electoral17. 2. LA ADMINISTRACIN 2.0: DEFINICIN. Hemos visto hasta ahora la incursin de la tecnologa en nuestras vidas y nuestra forma de relacionarnos con la administracin. Intuimos que ser accesible por la eliminacin de barreras tecnolgicas, participativa porque favorece la interoperatividad y el lenguaje bidireccional, global porque se tiende hacia una nica puerta de entrada de datos (Portal nico) y transparente porque cada paso del procedimiento administrativo ser pblico. En Europa y Estados Unidos, estos conceptos lo elevan a niveles ms abstractos y los vinculan a decisiones polticas: eGovernment18. Cmo se define entonces la administracin electrnica? LPEZ TALLN acude a la definicin dada por la Comisin Europea de la Unin Europea: Uso de las Tic en la Administracin pblica combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes19 Cita LPEZ TALLN a LABORDA, D. que la define como: (...) el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en la Administracin para que, combinadas con ciertos cambios organizativos y nuevas capacidades de los empleados pblicos, mejoren la eficacia, la productividad, la agilidad y la comodidad en la prestacin de servicios a los
17 www.telmomartin.es 18 Bartolom Borrego, Pedro Rodriguez y Benito Castro defendieron en la ponenciaLa Administracin 2.0, las redes sociales y los blogs celebrada dentro de los Cursos de Verano de la Universidad Pablo de Olavide, la existencia del concepto oGov (Gobierno abierto), como una tendencia diferente al open goverment o eAdministracin, basado en el uso de la web para el trabajo administrativo, dejando para los trminos precedentes una acepcin meramente tecnolgica. Disponible en : <http:bartolomeborrego.wordpress.com/> 19 LOPEZ TALLN, Alberto. El manual prctico de supervivencia en la administracin electrnica. 2010. Disponible en: < http://www.microlopez.org/manual-practico-de-supervivencia-en-la-administracion-electronica/>
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ciudadanos.20 Para CRIADO,J.I. la Administracin es prestadora de servicios : (...) ...informacin, gestin y tramitacin de servicios pblicos; integrar canales de prestacin de servicios (presencial, telefnico, telemtico); esferas de actividad (back-office, frontoffice y middle-office)21 Como ciudadanos nos interesa el front-office (oficina delantera), punto de encuentro con la administracin. Los canales tradicionales deben coexistir con las nuevas tecnologas, de modo independiente (presencial, telfono, fax...) o complementario (Telefono-Skype), pero la web supone, desde ahora, la portadora de servicios al ciudadano y la herramienta que soporte su comunicacin con la administracin pblica y como tal "respetar los principios de accesibilidad y usabilidad de acuerdo con las normas establecidas al respecto, estndares abiertos y en su caso aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos" 22. Desde ahora la web municipal ser el canal preferente y su utilidad depender del nivel de interaccin que ofrezca. Para ello debe ofrecer informacin general del municipio (callejeros, datos estadsticos, vida social ,vida econmica, tributaria...), debe procurar interaccin (descarga de documentos), debe permitir la realizacin de transacciones (cumplimentacin y envo de documentacin), debe ser integradora (con todos los trmites municipales y con otras administraciones) y deber permitir la personalizacin de la comunicacin (a travs de un gestor documental y la carpeta del ciudadano) Parece claro que a la innovacin tecnolgica le debe seguir una modificacin del "comportamiento" que, hablando de administracin, debe referirse
20 Domingo Laborda, antiguo Director General de Modernizacin del Ministerio de Administraciones Pblicas desde 2004 a 2006 es, en la actualidad, Director del Observatorio de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin (OTSI). 21 CRIADO, J. Ignacio. Entre sueos utpicos y visiones pesimistas. Internet y las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la modernizacin de las administraciones pblicas. Estudios y documentos. INAP. Ministerio De la Presidencia. Gobierno de Espaa. 2010. Distingue una divisin de funciones: internas externas intermedias. Las primeras obedecen a procesos de administracin de recursos; las segundas se componen de las partes visibles de la eAdministracin- por ejemplo una pgina web -; los procesos situados en el middel-office enlazan ambas partes y se encarga de la adecuacin y actualizacin de la metodologa y procesos implicados. 22 Artculo 10.5 de la Ley 11/2007.
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inexcusablemente a la adecuacin de los procedimientos administrativos a las nuevas tecnologas, la aparicin de personal con nuevas atribuciones funcionariales y la formacin de los trabajadores en este nuevo entorno. Llegados a este punto observamos que la administracin electrnica es el resultado de la siguiente ecuacin:
eAdministracin = Administracin + Interoperatividad + Tecnologa
La ausencia de cualquier sumando anula la definicin. Nos quedamos con la siguiente afirmacin: La administracin electrnica es aquella en la que los trmites administrativos, la participacin ciudadana, la relacin interadministrativa y el traspaso de informacin se realizan a travs de internet. La simpleza de la definicin esconde, desde luego, la complejidad de adecuar el marco normativo que le afecta a la nueva realidad tecnolgica que vivimos.
3. PASOS PARA LA IMPLANTACIN DE LA e-ADMINISTRACIN. 3.1. Infraestructuras.El primer paso es la inversin en infraestructuras y tecnologa. Es justo reconocer a los diferentes gobiernos espaoles Estatal, Autonmico y Local los esfuerzos dados para la implantacin de la eAdministracin a todo el territorio nacional. A este respecto, LPEZ TALLN (2010: 27) menciona el esfuerzo fiscal realizado por el Gobierno de Espaa en este campo a travs de programas de financiacin y apoyo tecnolgico (proyecto eModel para la mejora de servicios, simplificacin de procedimientos y mejora de las infraestructuras) e intercambio de conocimiento (Red Sara de intercambio de informacin entre las distintas administraciones)23. Otro ejemplo de la accesibilidad al poltico y la participacin ciudadana en el programa VoiceS mediante el que los ciudadanos de la Comunidad Valenciana
23 El Centro de Transferencia de Tecnologa (CTT) pretende impulsar el intercambio y reutilizacin de conocimiento y de proyectos concretos entre las administraciones. La Red Sara, adems de interconectar las administraciones espaolas, enlaza con la red europea TESTA, que conecta a las distintas administraciones pblicas europeas.
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podrn comunicarse directamente con sus europarlamentarios24 . A este respecto es importante destacar el papel que juegan las Diputaciones Provinciales en beneficio del equilibrio tecnolgico entre los municipios de su demarcacin, favoreciendo la extensin de las conexiones por los municipios o territorios ms desfavorecidos.25 Consecuencia de todo ello es el habernos situado en el tercer puesto del mundo en e-Participacin (el 80% de los ciudadanos ha accedido a la eAdministracin y el 27,5% posea DNI electrnico), solo por detrs de Corea y Australia y noveno lugar en el mundo (quinto de Europa) en prestacin de servicios administrativos en el ao 2010, once puestos ms avanzados que dos aos antes, por delante de paises como Japn o Alemania26. 3.2. Organizacin.Definicin y adaptacin de los procedimientos
administrativos a travs de ordenanzas de actuacin, creacin de nuevos puestos de trabajo o funcionalidades del personal de la entidad local que adecue la normativa administrativa a la realidad tecnolgica y formacin y apoyo a los nuevos usuarios (gestores y administrados)27. En esta lnea se manifiesta CRIADO, J.I. que cree que: los procesos de difusin tecnolgica dentro de las organizaciones pblicas se encuentran determinadas por determinados legados organizativos, culturales, legales -tambin tecnolgicos-, que limitan la capacidad de los actores para adoptar
24 Web del Comit de Regiones (CdR). Disponible en: <http://www.cor.europa.eu/pages/DecentralizedDetailTemplate.aspx?view=detail&id=2042f318-15b441c4-8d1a-02c8b87bed28> 25 La Diputacin de Pontevedra puso en marcha en el ao 2010 el proyecto Repoblar que extiende redes Wifi en las zonas rurales de su provincia, ms inaccesibles y despobladas que las urbes. A nivel transnacional se puso en marcha el proyecto Partenet tic, un proyecto de los servicios digitales en el medio rural, integrado en el programa de cooperacin territorial Espacio Sudoeste 2007-2013 de la Unin Europea con el que se prev constituir una Red de Territorios Rurales para el acceso a la Sociedad de la Informacin, que sirva para el intercambio de informacin y conocimiento (www.partenettic.eu/es/). 26 FUNDACION TELEFONICA. La Sociedad de la Informacin en Espaa 2010. Coleccin Fundacin Telefnica. Editorial Ariel.2011. 27 A este respecto, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, dentro del Plan Avanza, desarrolla el proyecto Canaltec cuyo objetivo es conseguir que el uso de las nuevas tecnologas y por lo tanto los beneficios que proporciona su utilizacin y forme parte de la vida diaria y cotidiana de aquellos que se encuentran con mayores dificultades para adquirir los conocimientos que an no estn a su alcance. (www.canaltec.com).
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decisiones sobre cmo usar las tecnologas y para qu hacerlo. Al final, la interaccin entre instituciones y comportamientos individuales configura las dinmicas de funcionamiento de las organizaciones y las polticas pblicas28
3.3. Aplicaciones informticas (Software).- Que permita la digitalizacin de todo el procedimiento administrativo. Estandar y gratuito. A este respecto el Centro de Transferencia de Tecnologa (CTT), perteneciente a la Secretara de Estado para la funcin Pblica proporciona aplicaciones de libre distribucin para uso de todas las administraciones pblicas, proporcionando operatividad telemtica interadministrativa en aplicacin del artculo 46 de la Ley 11/2007 29. Destacan:

Red 060: Red de servicio integrados. Red SARA: Conecta administraciones pblicas. @firma: Plataforma de validacin de firma electrnica. Por su parte, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio proporciona
herramientas web para el desarrollo de los procedimientos administrativos a travs de medios electrnicos de las Entidades Locales. Relacionamos los ms implantados:
Localweb y Localweb2: Para la creacin y gestin de portales municipales. Sigem y Sigem2: Para la gestin de un expediente administrativo de manera telemtica (incluye la implantacin del Registro electrnico basado en la normatica Sicres v3) Localgis y Localgis2: Para implantar informacin geogrfica territorial. e-Fcil: Para la tramitacin de factura electrnica y creacin de empresas.
28 CRIADO, J. Ignacio, comenta y concluye un artculo sobre la evolucin de la tecnologa en la administracin desde la transicin hasta la actualidad, realizado en coautora con Carmen Navarro y publicado en la revista vasca de Administracin Pblica: CRIADO, J. Ignacio y NAVARRO, Carmen. Treinta aos de poltica de modernizacin administrativa en Espaa. Entre la inercia burocrtica y la innovacin tecnolgica en la Administracin General del Estado (1978-2008). Revista Vasca de Administracin Pblica. Nmero 86. Enero-abril 2010). Disponible en: < http://jicriado.wordpress.com/2010/12/15/publicacion-en-revista-vasca-de-administracion-publica/ > 29 Disponible en: <http://www.ctt.map.es/>
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Cita: Dentro de la interoperatividad y cooperacin interadministrativa; esta herramienta permite el intercambio de aplicaciones entre las Entidades Locales. No debemos olvidar la existencia de aplicaciones de cdigo libre que son
usadas por la entidades locales y los ciudadanos que permiten cumplir con la normativa de uso de estndares abiertos (open office, PDF..). 3.4. Dotacin de servicios digitales.- Para evitar que se solapen expedientes fsicos y digitales (ira en contra de la eficacia del sistema que en un mismo expediente coexistieran documentacin fsica y digital). El Observatorio Regional de la Sociedad de la Informacin de Castilla y Len (ORSI) presenta las claves para la creacin de un Gobierno abierto (Open Government). Sus propuestas se resumen en la apertura de datos y la presencia en los medios sociales, reforzando nuestra conviccin de que nos encontramos ante una red social administrativa30 . En este sentido se pronunci la Comisin Europea, que prev una Europa unida tecnolgicamente: (...) La iniciativa en favor de una Europa electrnica denominada "eEuropa" es una iniciativa poltica dirigida a asegurar que las generaciones venideras de la Unin Europea sacan el mximo provecho de los cambios que est produciendo la sociedad de la informacin. Estos cambios, los ms significativos desde la Revolucin Industrial, son de enorme trascendencia y de alcance mundial. No se trata solamente de cambios tecnolgicos. Se trata de cambios que afectarn a todos y cada uno de nosotros, en todas partes, que permitirn acortar las distancias entre los mundos rural y urbano, crear prosperidad y compartir el conocimiento, por
30 Observatorio Regional de la Sociedad de la Informacin de Castilla y Len (ORSI). Open Government. 10 ideas para hacer tu ayuntamiento abierto. Concejera de Fomento. Gobierno de Castilla y Len. Valladolid. 2010
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lo que encierran un enorme potencial de enriquecimiento de la vida de todos.31
3.5. Interoperatividad.- En un doble sentido. Por un lado que se permita compatir informacin entre las distintas administraciones y entre stas y el ciudadano. En segundo lugar, que permita que el dilogo administracin-administrado no sea solo dirigido (la informacin que emite el receptor-ciudadano es la misma que la recibida, como sucede en los borradores de la Renta, por ejemplo) y ofrezca aportaciones que vincule de algn modo la toma de decisiones finales32. Debe aportar y supone la base de la participacin ciudadana en la gestin municipal. 3.6. Normativa legal.- que acte de catalizador de todo lo anterior y evite que se quede en un catlogo de intenciones. 4. HIPOTESIS DEL TRABAJO. La hiptesis general de este estudio es comprobar en que grado se va modificando la relacin de los ciudadanos con la administracin a medida que sta desarrolla y asienta la administracin electrnica en las organizaciones pblicas y en la ciudadana, la interoperatividad participacin - entre ambas partes y el cumplimiento del derecho que le asiste en cuanto a la utilizacin de canales electrnicos de comunicacin. La direccin del estudio gira hacia el ciudadano y en que medida accede a los servicios administrativos (de fuera a dentro) y en el marco de una administracin local: el Ayuntamiento de Pontevedra y desde el momento en que se implant e hizo accesible al ciudadano el canal de comunicacin telemtico ( web), hasta las elecciones locales del 22 de mayo de 2011: 2008-2011. En primer lugar se hace necesario un nalisis general, bsico, normativo
31 COMISIN EUROPEA."i2010:Una sociedad de la informacin europea para el crecimiento y el empleo". COM(2005) 229 DE 1 DE JUNIO DE 2005. 32 En este sentido es pionera la Direccin General de Tributos que habilit un apartado de consultas vinculantes que determinan en gran medida la toma de decisiones ante aspectos tributarios susceptibles de ser recurridos.
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derechos y deberes - y procedimental que afecten al ciudadano en su relacin digital con la administracin local. Se har un recorrido por la herramienta de comunicacin disponible al ciudadano pgina web del Ayuntamiento33 y se realizar un anlisis de contenido para comprobar el grado de implantacin de la normativa existente respecto al uso de la eAdministracin y el grado de informacin y participacin alcanzado hasta la fecha y comprobaremos en qu medida nos beneficia o perjudica estas nuevas formas de comunicacin y las prespectivas de futuro de esta realidad.
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www.concellopontevedra.es o www.pontevedra.eu .Supone el front-office o parte visible al ciudadano.
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III. EL DERECHO Hemos visto los aspectos conceptuales de la eAdministracin, su composicin y objetivos. Pero todo ello debe respaldarse con iniciativas polticas que desarrollen la implantacin de la tecnologa y el derecho a usarla. La Ley 11/2007 de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos34 es la culminacin de aos de desarrollo legal en este tema y supone una evolucin normativa que todava hoy se est materializando desde una potestad de uso hacia un derecho reconocido. El legislador ha sido consciente en cada momento de la importancia de los avances tecnolgicos en beneficio de la eficacia administrativa y ha introducido apartados normativos en las diferentes leyes procedimentales que repercutieron, al menos lo pretenda, en el beneficio de los administrados. No es novedosa, sin embargo, esta bsqueda de eficiencia en la administracin. Acercndonos a la literatura espaola, como antecedente de la ambicin de unos procedimientos administrativos ms giles, nos viene a la memoria LARRA, M.J.
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, que public su famoso artculo Vuelva usted maana, haciendo un alegato de la
ineficacia de la funcin pblica de su poca por causa de la excesiva burocracia y reparto de competencias. "Vuelto de informe se cay en la cuenta en la seccin de nuestra bendita oficina de que el tal expediente no corresponda a aquel ramo; era preciso rectificar este pequeo error; passe al ramo, establecimiento y mesa correspondiente, y htenos, caminando despus de tres meses a la cola siempre de nuestro expediente, como hurn que busca el conejo, y sin poderlo sacar muerto ni vivo de la huronera. Fue el caso al llegar aqu que el expediente sali del primer establecimiento y nunca lleg al otro." 36
34 Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos. BOE nmero 150 de 23 de junio de 2007, pginas 27150 a 27166. 35 Mariano Jos de Larra y Snchez de Castro (Madrid 1809-1837). Poltico y escritor del Romanticismo espaol escriba sus artculos satricos bajo el seudnimo de Fgaro. Fiel defensor del movimiento ilustrado (afrancesado como otros ilustres de la poca, entre ellos Goya), lleg incluso a luchar bajo las rdenes de Jos I, cuya derrota le llev al exilio hasta el decreto de amnista promulgada por Fernando VII en 1818. Este episodio no le impidi ser mdico de la Corte. Deseaba para Espaa los mismos aires democrticos que circulaban por Francia, pas de referencia en su ideal poltico y de desarrollo democrtico. 36 LARRA. Mariano Jos de, Vuelva usted maana. El pobrecito hablador n11, enero de 1833.
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Bajo la exageracin de la pereza esconde una crtica feroz de la burocracia existente desde la poca ilustrada. Adoptando un estilo literario de marcado carcter teatral dialogado - explica las desventuras de un potencial inversor extranjero que desiste en su intento por la dejadez de los funcionarios pblicos. Estamos en la poca romntica, de por s pesimista, pero su artculo encierra una crtica a la lentitud, el encarecimiento y una nostalgia de lo que pudimos ser si la ilustracin triunfase en Espaa. Presenta un pas de segunda velocidad con respecto a Europa, Rusia y Estados Unidos, con una visin de fuera a dentro de administrado hacia la administraciny una percepcin sumamente negativa. "Convencidos de estas importantes verdades, todos los Gobiernos sabios y prudentes han llamado a s a los extranjeros: a su grande hospitalidad ha debido siempre la Francia su alto grado de esplendor; a los extranjeros de todo el mundo que ha llamado la Rusia, ha debido el llegar a ser una de las primeras naciones en muchsimo menos tiempo que el que han tardado otras en llegar a ser las ltimas; a los extranjeros han debido los Estados Unidos ()" Haciendo un guio a la poltica local (Pontevedra), nos encontramos con una antologa de artculos publicados casi siempre en revistas especializadas en la administracin local de FARIA JAMARDO, J., Secretario de la Diputacin de Pontevedra. Bajo el ttulo de El pequeo mundo de la vida local describe y defiende la figura del secretario municipal - testigo y fedatario del quehacer administrativo de las entidades locales - como parte integrante de la comunidad. "Un secretario de Ayuntamiento o cualquier otro funcionario local (...) est de hecho integrado, fsica y humanamente, en la colectividad vecinal...De aqu que su jornada de trabajo no termine con las horas de oficina, y que el trabajo oficinesco y el desempeo de su funcin contine en la calle, en el caf, en el campo o en el parque."37 Era conocedor de la interaccin entre el ciudadano y la administracin y la importancia de la comunicacin y participacin entre ellos, an siendo de manera
37 FARIA JAMARDO, Jos. El pequeo mundo de la vida local. Excma diputacin Provincial de Pontevedra. Pontevedra. 1986.
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individual. Tambin era consciente de la raz del problema: el procedimiento administrativo donde las competencias funcionariales provocan la ineficacia de la administracin. "La Administracin, cuando pretende abarcarlo todo o casi todo, cuando quiere controlar y dirigir desde una central, cuando superpone y coordina diversas funciones y funcionarios, tiende al trmite, al papeleo, a la lentitud desesperante, al abandono de la idea de servicio y al egosmo. Favorecen estas posibles situaciones (...) la separacin de hecho humana y fsica entre Administracin y administrado." Intua la necesidad de la cercana a la ciudadana, pero lejos todava de advertir su participacin directa en la vida pblica local. Como hemos visto, la normativa legal es uno de los seis pilares necesarios para la implantacin de la eAdministracin pero el ms importante porque acta de catalizador del resto haciendo que sean de obligado cumplimiento, normalizando y adecuando las opciones de comunicacin de los ciudadanos con la administracin en paralelo al avance de la tecnologa y la sociedad de la informacin. Estos avances legislativos han sido paulatinos a las demandas de la ciudadana y todava hoy se estn produciendo cambios significativos que todava no han llegado a su eplogo38. 1. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS A LA LEY 11/2007 ( POTESTAD) En los siguientes apartados rescataremos los articulados de las normativas administrativas vigentes en la democracia y anteriores a la Ley 11/2007 que han incidido sobre el papel participativo de la ciudadana en la vida pblica, el uso de nuevas tecnologas, la normativizacin de documentos, la interoperatividad y los procedimientos que han desembocado en la adecuacin de los trmites administrativos a las nuevas tecnologas y canales de comunicacin de la que la ciudadana es partcipe en su vida diaria.
38 As, por ejemplo, la Ley 11/2007 no ha sido desarrollada en su totalidad o el Plan Avanza 2 propone lneas extratgicas de actuacin para el perodo 2011-2015.
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No se pretende realizar un anlisis doctrinal de lo estipulado en las normas estudiadas sino extraer de ellas los temas que posteriormente conformarn los derechos de los ciudadanos al uso de estos nuevos medios en su relacin con la administracin. Pero previamente debemos acudir de nuevo a la citada Ley 11/2007 para comprender esta evolucin legislativa. En su artculo 4 se relacionan los principios generales que derivarn en los derechos de los ciudadanos y la temtica que abarca toda la normativa. uso. Relacionamos dichos principios y el mbito temtico que le corresponde. Art.4
a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k)
Nos interesa este ltimo aspecto porque nos
ayudar a comprender como se ha evolucionado de una potestad a un derecho al
Principio
Proteccin de datos y tratamiento de la informacin Uso de varios canales e incentivacin de medios electrnicos. Accesibilidad a la informacin y servicios por medios electrnicos y seguros. Garantas jurdicas establecidas en la Ley 30/199239 Cooperacin interadministrativa. Seguridad y garanta del uso tecnolgico. Proporcionalidad: garantas y medidas adecuadas a la naturaleza de trmite o actuacin. Responsabilidad y calidad en la autenticidad de las informaciones y servicios. Neutralidad tecnolgica, adaptabilidad y estndares abiertos. Simplificacin administrativa. Transparencia y publicidad
Ambito temtico
Seguridad Tecnologa/Acceso Tecnologa/Informacin/ Seguridad Procedimiento/Seguridad Interoperatividad Seguridad Procedimiento Seguridad Estandarizacin Eficacia Transparencia
Deducimos por tanto nueve aspectos que sern la base del derecho dado por la
39 La Ley 30/1992 supone el ordenamiento jurdico del procedimiento administrativo del sector pblico en Espaa. En ella se establecen todos los derechos de acceso, organizacin e informacin que se darn en la Ley 11/2007 y supondr la adaptacin del desarrollo tradicional de los derechos administrativos de los ciudadanos a la nueva realidad tecnolgica. No se entiende la Ley 11/2007 sin relacionarla con ella.
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Ley 11/2007 :
1) Seguridad.-Entendida como salvaguardia de los datos protegidos y
efectividad de los procedimientos administrativos realizados por medios tecnolgicos.

2) Tecnologa.-Empleo de medios tecnolgicos en las comunicaciones con la
administracin. Requiere la existencia de infraestructuras que permitan la accesibilidad.

3) Acceso.- Derecho al acceso por medio de canales tecnolgicos. 4) Informacin.-Derecho a ella de acorde con las normativas de proteccin de
datos.
5) Procedimiento.-Organizacin
adaptacin
del
procedimiento
administrativo a las nuevas tecnologas.

6) Interoperatividad.-Relacin interadministrativa y participacin ciudadana. 7) Estndarizacin.-Software
de
libre
distribucin
normalizacin
documental.
8) Eficacia.-Celeridad, economa y procedimientos cerrados. 9) Transparencia.-Apertura de datos y gestin pblica participativa.
Veamos como se ha introducido esta temtica en la normativa anterior a la Ley 11/2007. 1.1. Ley de Procedimiento Administrativo, de 17 de julio de 195840 A esta ley pre-constitucional que apuntaba medidas encaminadas a la adecuacin del sistema administrativo a los nuevos tiempos SUAREZQUIONES Y FERNANDEZ, J. la considera un hito dentro de la "...perspectiva histrica de las nuevas tecnologas en la legislacin procesal espaola"41. Aunque
40 Ley de Procedimiento Administrativo, de 17 de julio de 1958. BOE nmero 171, de 18 de julio de 1958, pginas 1275 a 1287. Esta ley fue derogada por la Ley 6/1997, de 14 de abril , de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado en su disposicin derogatoria nica, salvo el Captulo I del Ttulo VI (con excepcin del apartado 2 del artculo 130 que queda derogado). 41 SUAREZ-QUIONES Y FERNANDEZ, Juan: Administracin de Justicia y Nuevas Tecnologas. Presente y futuro. La Ley, nm.7421, Seccin doctrina.Editorial La Ley. 2010.
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prcticamente derogada en su totalidad nos interesa la declaracin de intenciones de modernidad que supuso su aparicin. En la EXPOSICIN DE MOTIVOS constituye un compedio de propuestas que se reperirn en toda la normativa posterior. Se proponen las siguientes metas: (...) Por lo dems, las aludidas directrices no se conciben como simples enunciados programticos, sino como verdaderas normas jurdicas, al habilitar a la Administracin de una vez para siempre para adoptar cuantas medidas repercuten en la economa, celeridad y eficacia de los servicios: a estos fines responden los preceptos relativos a la normalizacin de documentos; racionalizacin, mecanizacin y automacin de los trabajos en oficinas pblicas; creacin de Oficinas de informacin y Reclamaciones, y fijacin de horarios adecuados para el mejor servicio de los administrados, etc Adems el artculo 30 postulaba: (...) 1. Los documentos y expedientes administrativos sern objeto de normalizacin para que cada serie o tipo de los mismos obedezca a iguales caractersticas y formato. 2. Se racionalizarn los trabajos burocrticos y se efectuarn por medio de mquinas adecuadas, con vistas a implantar una progesiva mcanizacin y automatismo en las oficinas pblicas, siempre que el volumen de trabajo haga econmico el empleo de estos procedimientos.42 Se adivinaba la inquietud por la estandarizacin documental en vas de la eficacia y la concienciacin de implantar nueva tecnologa que en palabras de SUAREZ-QUIONES "...el estado de la ciencia en ese momento nicamente permiti la mquina de escribir, que pervivi en la administracin hasta 20 aos despus". La aplicacin de procedimientos estndares en el desarrollo de los expedientes no da pie a la improvisacin y permite la aplicacin correcta de la normativa vigente en cada trmite evitando el desarrollo jurisprudencial de los actos administrativos. De este principio se nutre la administracin electrnica
42 El artculo 30 fue derogado por la Ley 30/1992
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pretendiendo una comunicacin dirigida con el ciudadano, de manera que cada paso dado lleva a otro posterior; ello permite automatizar los procedimientos y facilita la transmisin de datos entre los agentes de informacin implicados. Por el contrario favorece una comunicacin tipo eco43 TEMAS EFICACIA ESTANDARIZACIN INFORMACIN PROCEDIMIENTO TECNOLOGA 1.2. Constitucin Espaola de 197844 La Constitucin Espaola no es ajena a esta temtica, no en vano es la piedra angular de nuestro sistema poltico y defensora de los derechos de los ciudadanos. En nuestro caso nos interesa su defensa de la eficacia de la administracin tantas veces mencionada. El artculo 103.1 se redact de la siguiente manera: () 1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho Supone el reconocimiento de esos principios pero esconde tambin la adscripcin de los poderes pblicos al sometimiento legal y defensa de la regulacin procedimenal de los actos administrativos sujetos al ordenamiento jurdico. Importa ese sometimiento porque obliga a la administracin a aceptar las decisiones sobre participacin ciudadana, comunicacin y empleo de nuevas tecnologas que se desarrollaran con posterioridad: Estos derechos dejan de ser interpretativos. Para SUAY RINCON "expresa afirmacin de que la Administracin Pblica acta respecto de la Ley con sometimiento pleno debe
43 Este tipo de comunicacin es empleado por la Agencia Estatal de Administracin Tributaria: la emisin de los borradores de las declaraciones de la Renta de las personas fsicas supone un tipo de informacin que, confirmndolo, es devuelta de manera ntegra por el receptor. Existe el acto comunicativo pero se conoce de antemano el mensaje. 44 Constitucin Espaola de 1978. BOE del 29 de diciembre de 1978.
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considerarse todo un acierto y supone la definitiva consolidacin en nuestro sistema de la construccin doctrinal de la vinculacin positiva al principio de legalidad"45 Pero tambin avanza posturas claras sobre el derecho a informar y ser informado que timidamente leamos en la normativa anterior, pero que sern cruciales en las futuras leyes de acceso a la informacin de expedientes administrativos, la transparencia y la proteccin de datos. As: Artculo 20.d) (...) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La Ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades. Y el artculo 105.b): (...) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas. TEMAS EFICACIA INFORMACIN 1.3.Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn46 Artculo 37: Derecho de acceso a Archivos y Registros. 1. Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los documentos que, formando parte de un expediente, obren en
45 SUAY RINCON, JOSE. Reflexiones sobre la posicin de la Administracin Pblica en la Constitucin Espaola de 1978. En particular, comentarios a los artculos 103.1 y 106.1 de la Constitucin. Revista de Derecho Pblico, nm. 37, 1992, pp 83-92. 46 Ley 30/1992, de 26 de noviembre, deRgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Cmn. BOE nmero 285, de 27 de noviembre de 1992, pginas 40300 a 40319. Para el estudio de su articulado se han tenido en cuenta las modificaciones introducidas por la Ley 4/1999, de 13 de enero de 1999, de modificacin de la Ley 30/1992. BOE nmero 12, de 14 de enero de 1999, pginas 1739 a 1755.
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los archivos administrativos, cualquiera que sea la forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que figuren, siempre que tales expedientes correspondan a procedimientos terminados en la fecha de la solicitud. Siempre que se salvaguarde la proteccin de datos de carcter personal e intimidad de las personas, la seguridad nacional y todo aquello que no sea contrario a derecho. Artculo 45: 1. Las Administraciones Pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos... (...) 5. Los documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos, informticos o telemticos por las Administraciones Pblicas, o los que stas emitan como copias de originales almacenados por estos mismos medios, gozarn de la validez y eficacia de documento original siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y conservacin y, en su caso, la recepcin por el interesado, as como el cumplimiento de las garantas y requisitos exigidos por sta u otras Leyes. TEMAS ESTANDARIZACIN INFORMACIN SEGURIDAD TECNOLOGIA 1.4.Real Decreto 263/1996, de 16 de febrero47 Vigente hasta el 19 de noviembre de 2009, desarrollaba lo dispuesto en los
47 Real Decreto 263/1996, de 16 de febrero, por el que se regula la utilizacin de tcnicas electrnicas, informticas y telemticas por la Administracin General del Estado. BOE nmeo 52 de 29 de febrero de 1996, pginas 7941 a 7946. El desarrollo de esta normativa ha tenido en cuenta los informes elaborados por el Consejo Superior de Informtica, rgano interministerial creado a travs del hoy derogado Real Decreto 2291/1983 cuyo mbito se basaba, en sntesis, en la adquisicin de material, aplicaciones, personal y cualquier otra cuestin que pudiera incidir en la poltica informtica nacional. Nos parece interesante denotar el cambio de mentalidad del legislador en las sucesivas normas donde el papel del ciudadano no quedar al margen de las innovaciones tecnolgicas y ser partcipe de la reglamentacin administrativa que la sociedad de la informacin demanda, tal como veremos con las actuaciones del Consejo Asesor de Administracin Electrnica creado por medio de la ORDEN APU/741/2006.
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artculos 38 y 45 de la Ley 30/1992 (...) a) Utilizacin de tcnicas y medios en la actuacin administrativa y tramitacin y terminacin de procedimientos administrativos en soporte informtico (apartado 1 y 3 del atculo 45). b) Programas y aplicaciones utilizados para el ejercicio de potestades (partado 4). c) Relaciones entre ciudadano y Administracin (apartado 2). d) Emisin de documentos y copias (apartado 5) TEMAS ESTANDARIZACIN INFORMACIN INTEROPERATIVIDAD TECNOLOGIA 1.5.Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado.48 Supone un cambio de actitud respecto a la adecuacin de la administracin a la legalidad y supone un cambio de punto de vista hacia el ciudadano. Lo primero se refleja en su artculo 3 que relaciona los principios de organizacin y funcionamiento en que se basar la norma: (...) 1. a. b. c. d. e. f. De organizacin. Jerarqua. Descentralizacin funcional. Desconcentracin funcional y territorial. Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales. Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos. Coordinacin.
2. De funcionamiento. a. Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados. b. Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos. c. Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los resultados.
48 Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado. BOE nmero 90, de 15 de abril de 1997, pginas 11755 a 11773.
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d. e. f. g. h.
Responsabilidad por la gestin pblica. Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestin. Servicio efectivo a los ciudadanos. Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa. Cooperacin y coordinacin con las otras Administraciones pblicas.
Del artculo 4 (principio de servicio a los ciudadanos) nos interesa su punto segundo: 2. La Administracin General del Estado desarrollar su actividad y organizar las dependencias administrativas y, en particular, las oficinas perifricas, de manera que los ciudadanos: a. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos administrativos y recibir informacin de inters general por medios telefnicos, informticos y telemticos. b. Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos, sobre el funcionamiento de las dependencias administrativas. Anticipa el uso de tecnologa en las comunicaciones con la administracin y permite la aportacin de informacin ajena al recurso administrativo.49 TEMAS EFICACIA ESTANDARIZACIN INFORMACIN INTEROPERATIVIDAD PROCEDIMIENTO TECNOLOGA 1.6.Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de
49 No comprendemos muy bien el uso del trmino reclamacin desligado del recurso. Entendemos que el legislador asume las consultas como quejas y no como sugerencias. No obstante esta apertura no es participativa ni vinculante, pero supone la posibilidad de incidir sobre el front-officce de la maquinaria administrativa. En la administracin 2.0 la web supone la dependencia administrativa y la participacin ciudadana est contemplada en el derecho administrativo como colofn del ordenamiento democrtico del Estado.
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Carcter Personal.50 No vamos a extendernos en el comentario de esta Ley, que sin duda merecera un estudio propio, pero la jurisprudencia est obligando a salvaguardar la intimidad de las personas y al procedimiento administrativo a buscar la cautela en lo que a las notificaciones colectivas se refiere51. Nos ceiremos a relacionar los dos derechos fundamentales que articula: Artculo 5: Derecho de informacin en la recogida de datos. 1. Los interesados a los que se soliciten datos personales debern ser previamente informados de modo expreso, preciso e inequvoco: a. b. c. d. De la existencia de un fichero(...) Del carcter obligatorio o facultativo de su respuesta (...) De las consecuencias (..) (..) derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin. e. De la identidad y direccin del responsable del tratamiento o, en su caso, de su representante. Artculo 9:
50 Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre de Proteccin de Datos de Carcter Personal. BOE nmero 298, de 14 de diciembre de 1999, pginas 43088 a 43099. 51 La Resolucin E/00561/2004 de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, en base a una reclamacin particular sobre la publicacin de un DNI, decidi, de conformidad con lo establecido en la Disposicin Transitoria Tercera de la LOPD, que considera datos de carcter personal a toda informacin numrica, alfabtica, grfica, fotogrfica, acstica o de cualquier otro tipo susceptible de recogida, registro, tratamiento o transmisin concerniente a una persona fsica identificada o identificable" que dicha numeracin s constituye un elemento de identificacin de carcter personal y que deba solicitarse la autorizacin expresa del dueo del mismo. Este momento supuso un cambio de aptitud en cuanto a las notificaciones reglamentarias en Boletines Oficiales de actos o procedimientos administrativos. La pregunta que ahora se nos plantea es s los ya publicados, en muchos casos digitalizados, sin la autorizacin de los propietarios de la identificacin numrica (vanse por ejemplo los notificados por sanciones en materia de trfico), son merecedores de algn tipo de revisin para su eliminacin de tales publicaciones, no en vano el desarrollo de la tecnologa y la aparicin de metabuscadores nos permiten una localizacin rpida de cualquier dato existente en la red. Otra cuestin muy discutida la supuso la divulgacin gratuita de trabajadores autnomos a travs de los canales de informacin del Registro Mercantil o empresas de comunicacin econmica (E-informa o Axesor) que dan publicidad no solo a su nmero de identificacin fiscal sino su domicilio particular (trabajadores autnomos sin local de desarrollo de la actividad) y sus ingresos.
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Seguridad de los datos. 1. El responsable del fichero, y, en su caso, el encargado del tratamiento debern adoptar las medidas de ndole tcnica y organizativas necesarias que garanticen la seguridad de los datos de carcter personal (...) 2. No se registrarn datos de carcter personal en ficheros que no renan las condiciones que se determinen por va reglamentaria con respecto a su integridad y seguridad y a las de los centros de tratamiento, locales, equipos, sistemas y programas. Artculo 15: Derecho de acceso52. 1. El interesado tendr derecho a solicitar y obtener gratuitamente informacin de sus datos de carcter personal ()
TEMAS
INFORMACION SEGURIDAD
1.7.Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.53 Ha supuesto la trasposicin de las normas tributarias de todos lo principios vistos hasta entonces: Artculo 30: (...) Modificacin de la Ley 230/1963, de 28 de diciembre, General Tributaria. (...) La Administracin tributaria establecer los requisitos para la prctica de las notificaciones mediante el empleo y utilizacin de medios electrnicos, informticos y telemticos, de conformidad con la normativa reguladora de dichas notificaciones. (...)
52 Este derecho no deja de ser un ejercicio de comunicacin entre ambas partes y un apunte ms hacia la participacin ciudadana. 53 Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. BOE nmero 313, de 31 de diciembre de 2004, pginas 50493 a 50619.
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Para que la notificacin se practique utilizando medios telemticos se requerir que el interesado haya sealado dicho medio como preferente o consentido expresamente su utilizacin, identificando adems la direccin electrnica correspondiente, que deber cumplir con los requisitos reglamentariamente establecidos. Destacamos el carcter potestativo del uso de estos medios: de la administracin de tenerlos disponibles y del administrado de consentir utilizarlos.
TEMAS
ACCESO PROCEDIMIENTO
1.8.Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno Local.54 Supone el inicio del impulso del uso de la tecnologa y, sobre todo, de la participacin ciudadana, concedindoles rganos representativos ms decisivos que la asociaciones de vecinos o los alcaldes de barrio o de entidades menores. Es el principio que asent la interoperatividad a travs de medios tecnolgicos y se conceden estas facultades como derechos, rompiendo la tendencia potestativa que rega hasta entonces: Artculo 18: 1. (...) a. Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su caso, cuando la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea interesada por los rganos de gobierno y administracin municipal. (...) b. Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin municipal en relacin a todos los 1. Son derechos y deberes de los vecinos:
54 Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local. BOE nmero 301, de 17 de diciembre de 2003, pginas 44771 a 44791.
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expedientes y documentacin municipal, de acuerdo con lo previsto en el artculo 105 de la Constitucin.
Disposicin Adicional Quinta.3: 1. Se adicionan los siguientes preceptos en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, con el siguiente contenido: Artculo 70 bis. 1. Los ayuntamientos debern establecer y regular en normas de carcter orgnico procedimientos y rganos adecuados para la efectiva participacin de los vecinos en los asuntos de la vida pblica local, tanto en el mbito del municipio en su conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de que existan en el municipio dichas divisiones territoriales. 2. Los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales podrn ejercer la iniciativa popular, presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos de reglamentos en materias de la competencia municipal. Dichas iniciativas debern ir suscritas al menos por el siguiente porcentaje de vecinos del municipio: a. b. c. Hasta 5.000 habitantes, el 20 %. De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15 %. A partir de 20.001 habitantes, el 10 %.
Tales iniciativas debern ser sometidas a debate y votacin en el Pleno, sin perjuicio de que sean resueltas por el rgano competente por razn de la materia. En todo caso, se requerir el previo informe de legalidad del secretario del ayuntamiento, as como el informe del interventor cuando la iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido econmico del ayuntamiento. En los municipios a que se refiere el artculo 121 de esta Ley, el informe de legalidad ser emitido por el secretario general del Pleno y cuando la iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido econmico, el informe ser emitido por el Interventor general municipal. Lo dispuesto en este apartado se entiende sin perjuicio de la legislacin autonmica en esta materia.
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Tales iniciativas pueden llevar incorporada una propuesta de consulta popular local, que ser tramitada en tal caso por el procedimiento y con los requisitos previstos en el artculo 71. 3. Asimismo, las entidades locales y, especialmente, los municipios, debern impulsar la utilizacin interactiva de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para facilitar la participacin y la comunicacin con los vecinos, para la presentacin de documentos y para la realizacin de trmites administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas ciudadanas. Las Diputaciones provinciales, Cabildos y Consejos insulares colaborarn con los municipios que, por su insuficiente capacidad econmica y de gestin, no puedan desarrollar en grado suficiente el deber establecido en este apartado. Disposicin Adicional Decimocuarta. 4: Artculo 131. El Consejo Social de la Ciudad.55 1. En los municipios sealados en este ttulo, existir un Consejo Social de la Ciudad, integrado por representantes de las organizaciones econmicas, sociales, profesionales y de vecinos ms representativas. 2. Corresponder a este Consejo, adems de las funciones que determine el Pleno mediante normas orgnicas, la emisin de informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo econmico local, planificacin estratgica de la ciudad y grandes proyectos urbanos. Artculo 132. Defensa de los derechos de los vecinos. 1. Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administracin municipal, el Pleno crear una Comisin especial
55 La Ley 57/2003 introdujo esta figura para las ciudades de gran poblacin: mayores de 250.000 habitantes, 175.000 si son capitales de provincia o 75.000 para aquellas que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales. La ciudad de Pontevedra se encuentra en este ltimo grupo, siendo ratificada su adscripcin a la normativa por el Parlamento gallego con rango de ley: Ley 5/2004, de 28 de junio, para la aplicacin a los municipios de Ferrol, Lugo, Ourense, Pontevedra y Santiago de Compostela del rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin, publicada en el Diario Oficial de Galicia nmero 130, de 7 de julio de 2004, pginas 9739 a 9740. La creacin del Consejo Social de la Ciudad, organo interoperacional de las partes vivas del municipio, necesita su aprobacin por el Pleno municipal, suceso que todava no se ha producido en la capital pontevedresa; sin l, la participacin ciudadana se estanca en la versin ms potestativa de las decisiones oficiales. En el otro extremo se sita la administracin local catalana que haciendo uso del derecho al sufragio activo lo ha aprovechado para la convocatoria de consultas populares sobre el independentismo.
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de Sugerencias y Reclamaciones, cuyo funcionamiento se regular en normas de carcter orgnico. 2. La Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones estar formada por representantes de todos los grupos que integren el Pleno, de forma proporcional al nmero de miembros que tengan en el mismo. 3. La citada Comisin podr supervisar la actividad de la Administracin municipal, y deber dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de las quejas presentadas y de las deficiencias observadas en el funcionamiento de los servicios municipales, con especificacin de las sugerencias o recomendaciones no admitidas por la Administracin municipal. No obstante, tambin podr realizar informes extraordinarios cuando la gravedad o la urgencia de los hechos lo aconsejen. 4. Para el desarrollo de sus funciones, todos los rganos de Gobierno y de la Administracin municipal estn obligados a colaborar con la Comisin de Sugerencias y Reclamaciones.
TEMAS
PARTICIPACION
1.9.Ley 58/2003, General Tributaria56 La aprobacin de la Carta de Servicios57 de la Administracin Estatal de Administracin Tributaria (AEAT), en palabras de DELGADO GARCIA y OLIVER CUELLO ha supuesto "el compromiso firme de asistencia al ciudadano en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias; la comodidad, agilidad y sencillez en los trmites derivados de las obligaciones tributarias, evitando a los ciudadanos gestiones y desplazamientos innecesarios, ofreciendo nuevas vas de relacin con los contribuyentes y facilitando el pago de las deudas tributarias; una comunicacin gil y fluida con los ciudadanos, aprovechando las ms modernas tecnologas; la eficacia y eficiencia en todos los procedimientos tributarios; y, finalmente, una adaptacin constante al entorno econmico-social
56 Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. BOE nmero 303, de 18 de diciembre de 2003, pgina 45018. 57 Resolucin 4/2001, de 28 de julio, de la Agencia Estatal de Administrtacin Tributaria, por la que se aprueba la Carta de Servicios. BOE nmero 202, de 23 de agosto de 201, pgina 31743.
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y a las nuevas necesidades de los ciudadanos"58. Efectivamente ha supuesto la introduccin de los canales tecnolgicos de comunicacin con la administracin en la ciudadana. No es ajeno la presentacin de declaraciones o comunicaciones tributarias con la administracin en base al ejercicio de la potestad del empleo de estos medios, si bien es cierto que la inversin del Estado en tecnologa ha optimizado la gestin administrativa ya no solo en beneficio del ciudadano, que s existe, si no tambin en los procedimientos de comprobacin de valores y la inspeccin tributaria. Se sustituye lo analgico por lo digital con la misma validez y eficacia jurdica y se dan los primeros pasos de control y seguridad que protejen los datos de carcter personal y eviten el repudio de la documentacin aportada a travs de procedimientos telemticos. De esto ha sido consciente el legislador y, dando un paso adelante, apost por una modificacin normativa tributaria global aprobando la Ley 58/2003, General Tributaria y adaptndola a esta nueva realidad59. As: Artculo 96: Utilizacin de tecnologas informticas y telemticas. 1. La Administracin tributaria promover la utilizacin de las tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos necesarios para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias, con las limitaciones que la Constitucin y las leyes establezcan. 2. Cuando sea compatible con los medios tcnicos de que disponga la Administracin tributaria, los ciudadanos podrn relacionarse con ella para ejercer sus derechos y cumplir con sus obligaciones a travs de tcnicas y medios electrnicos, informticos o telemticos con las garantas y requisitos previstos
58 DELGADO GARCA, Ana Mara y OLIVER CUELLO, Rafael. Principales aplicaciones de Internet en la Administracin Tributaria. IDP, Revista de Internet, Derecho y Poltica. Universitat Oberta de Catalunya. Barcelona. 2006. 59 La Ley 28/2003 sustituye a la anterior Ley 230/1963, de 28 de diciembre, General Tributaria, que haba nacido con pocas pretensiones de innovacin tecnolgica. No en vano, el articulado referente a las comunicaciones telemticas y tratamiento de datos tienen su base en la propuesta de la Colaboracin Social y han sido introducidas por normativa posterior. As, en lo referente al empleo de estos medios, se regula en los artculos 43.5, 96.1.f), introducidos por la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; los artculos 105.3 y 105.8, modificados a travs del artculo 30 de la Ley 24/2001, que ya hemos mencionado, que refrendan un uso potestativo y consentido del ciudadano. En lo referente a la proteccin de datos, debemos ceirnos al artculo 112, segn redaccin dada por la Ley Orgnica 15/1999 de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
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en cada procedimiento. 3. Los procedimientos y actuaciones en los que se utilicen tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos garantizarn la identificacin de la Administracin tributaria actuante y el ejercicio de su competencia. Adems, cuando la Administracin tributaria acte de forma automatizada se garantizar la identificacin de los rganos competentes para la programacin y supervisin del sistema de informacin y de los rganos competentes para resolver los recursos que puedan interponerse. 4. Los programas y aplicaciones electrnicos, informticos y telemticos que vayan a ser utilizados por la Administracin tributaria para el ejercicio de sus potestades habrn de ser previamente aprobados por sta en la forma que se determine reglamentariamente. 5. Los documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos, informticos o telemticos por la Administracin tributaria, o los que sta emita como copias de originales almacenados por estos mismos medios, as como las imgenes electrnicas de los documentos originales o sus copias, tendrn la misma validez y eficacia que los documentos originales, siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y conservacin y, en su caso, la recepcin por el interesado, as como el cumplimiento de las garantas y requisitos exigidos por la normativa aplicable. TEMAS ACCESO EFICACIA ESTANDARIZACIN PROCEDIMIENTO 1.10.Ley 59/2003 de firma electrnica60 Supone el marco legal para el fomento de la tecnologa en el empleo, siempre potestativa del ciudadano, de la firma y documentacin digital en sustitucin de las fsicas, salvaguardando la misma validez jurdica que aquellas y regulando las garantas de seguridad y proteccin de datos que ya postulaba la legislacin con la firma y documentacin tradicional. La define su artculo 3:
60 Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica. BOE nmero 304, de 20 de diciembre de 2003, pginas 45329 a 45343.
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1. La firma electrnica es el conjunto de datos en forma electrnica, consignados junto a otros o asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificacin del firmante. 2. La firma electrnica avanzada es la firma electrnica que permite identificar al firmante y detectar cualquier cambio ulterior de los datos firmados, que est vinculada al firmante de manera nica y a los datos a que se refiere y que ha sido creada por medios que el firmante puede mantener bajo su exclusivo control.
3. Se considera firma electrnica reconocida la firma electrnica avanzada basada en un certificado reconocido y generada mediante un dispositivo seguro de creacin de firma.
Es la trasposicin a la normativa espaola de la Directiva 1999/93/CE61 y regula los requisitos de acceso y seguridad que debe regir en el proceso, su validez administrativa, el no repudio de la documentacin firmada y la posibilidad de comprobacin de la veracidad de la firma. Para DIAZ BERMEJO, el uso establecido de esta modalidad de firma supone varias ventajas. Para empezar la paulatina supresin del papel en los procedimientos administrativos (aspecto econmico), se facilita la identificacin del emisor y receptor (seguridad), es intransferible (no se puede transmitir ni olvidar), supone un acto voluntario (potestativo del firmante) y es un acto reconocido (eficaz). No obstante tambien prevee la inseguridad motivada por las intrusiones externas y ve necesario utilizar un adecuado sistema de distribucin de claves pblicas para lo cual es necesario que el sistema de distribucin est suficientemente protegido y administrado por personas debidamente autorizadas.62 TEMAS ESTANDARIZACIN SEGURIDAD
61 Directiva 1999/93/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de diciembre de 1999, por la que se establece un marco comunitario para la firma electrnica. Diario Oficial nmero L013 de 19 de enero de 2000, pginas 12 a 20. 62 DIAZ BERMEJO, Guillermo. La firma electrnica y los servicios de certificacin. Prtico Legal.Enero 2008. Disponible en: <http://www.porticolegal.com/pa_articulo.php?ref=311.>
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Cuadro resumen
Eficacia Procedimiento Participacin Tecnologa Informacin Acceso Seguridad Interoperatividad Estandarizacin
Ley P.A. 1958 C.E. 1978 Ley 30/1992 R.D. 263/1996 Ley 6/1997 L.O. 15/1999 Ley 24/2001 Ley 27/2003 Ley 57/2003 Ley 58/2003 Ley 59/2003
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2. LA LEY 11/2007 (EL DERECHO) La aprobacin de la Ley 11/2007 de acceso electrnico de los ciudadano a los Servicios Pblicos supone un hito dentro del derecho administrativo por dos circunstancias:
1) Se produce la obligacin de la administracin de aceptar, adems de otros
canales de acceso de informacin (telefnico, presencial...), los medios telemticos e informticos para la comunicacin de los ciudadanos con ella: se pasa de la postestad a la obligacin del uso de nuevas tecnologas. Decide el ciudadano.
2) Se ofrece al ciudadano la posibilidad de participar en los contenidos de la
Ley. A este respecto la Orden APU/741/2006 postula: (...) Fomentar la interaccin y colaboracin entre el sector pblico, la empresa privada y la sociedad civil en el desarrollo de la Administracin Elctrnica en Espaa.63 Supone adems la adaptacin de los servicios pblicos a las corrientes tecnolgicas de comunicacin e informacin tan en auge en la actualidad. De echo
63 ORDEN APU/741/2006, de 14 de marzo, por la que se crea el Consejo Asesor de Administracin Electrnica. BOE nmero 64, de 16 de marzo de 2006, pginas 10757 a 10758. Compuesto por "profesionales de prestigio y experiencia, procedentes de distintos sectores de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones" que ofrecieron a ciudadanos y empresas la posibilidad de aportar ideas para el desarrollo de la que ser la Ley 11/2007. Las aportaciones se realizaron a travs del canal www.060.es: Participacin ciudadana.
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se trata de una ley de consenso donde han participado expertos y ciudadanos de cualquier condicin. Es una ley al servicio del ciudadano porque busca la eficacia, celeridad y economa establecida en le artculo 103 de la Constitucin Espaola. Es una ley generacional, porque se introduce progresivamente en el concepto de uso de tecnologas relacionales instaladas en mayor proporcin entre la poblacin ms jven. El uso en grupos poblacionales de edades ms avanzadas depender de la confianza generada en el ciudadano y la seguridad establecida en los procesos de certificacin. Sin embargo su uso generalizado se podra forzar por imperativo legal (vanse los planes comunitarios de supresin del papel en el ao 2015). Es una ley con una justificacin de ahorro espacio-temporal: evita desplazamientos y prdida de tiempo. No significa que disminuya los plazos establecidos en los procedimientos administrativos, pero si el de notificacin y tramitacin de documentacin. Es una ley vlida para la emisin y recepcin de informacin ajena al acto administrativo y servicios no relacionadas con actuaciones limitadoras del derecho. Supone incluso un cambio de imagen de la administracin porque permite al ciudadano verla como una entidad a su servicio y no como maquinaria burocrtica. Ya hemos visto los principios generales que rigen su articulado, fruto de la progresiva introduccin en el derecho espaol vigente desde la Transicin y que esta ley recoge ahora en forma de derechos de los ciudadanos. Se trata de asimilar el procedimiento administrativo a las nuevas tecnologas. Para ello se hace necesario adaptar los derechos recogidos en la Ley 30/1992 a su versin tecnolgica. 2.1. Derechos de los ciudadanos. Como hemos visto, ahora es el ciudadano quien tiene la facultad de ejercer su derecho. Pero el derecho del ciudadano supone un deber de la administracin?.
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No siempre. Veremos ms adelante que son varias las circunstancias que pueden motivar su incumplimiento. El ms habitual se debe a motivos econmicos que propiciarn la implantacin o no de medios tcnicos en la comunicacin administrativa. Tambin se produce un derecho de la administracin hacia otras administraciones. Hemos visto la interaccin en el procedimiento administrativo espaol. Ahora, este proceso de cesin y/o peticin de datos entre ellas se har por medios telemticos. Debe existir coordinacin interadministrativa para la eficacia de esta ley, de lo contrario no sera efectiva. El artculo 1 de la Ley 11/2007 resume en dos prrafos todo el mbito temtico que la desarrolla. Declara que : Objeto de la Ley. 1. La presente Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos y regula los aspectos bsicos de la utilizacin de las tecnologas de la informacin en la actividad administrativa, en las relaciones entre las Administraciones Pblicas, as como en las relaciones de los ciudadanos con las mismas con la finalidad de garantizar sus derechos, un tratamiento comn ante ellas y la validez y eficacia de la actividad administrativa en condiciones de seguridad jurdica. 2. Las Administraciones Pblicas utilizarn las tecnologas de la informacin de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley, asegurando la disponibilidad, el acceso, la integridad, la autenticidad, la confidencialidad y la conservacin de los datos, informaciones y servicios que gestionen en el ejercicio de sus competencias. Se hace necesario establecer una sincrona entre derechos analgicos y digitales que nos permita adecuar el procedimiento administrativo a esta nueva realidad. Para ello unificamos los derechos de los ciudadanos:
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Correlacin de los derechos de los ciudadanos LEY 30/1992 (Art.35)

"a)A conoce...el estado de la tramitacin..." "b) A identificar a las autoridades..."
LEY 11/2007 (Art.6)

"2.d) A conocer por medios electrnicos.." "3.b) Los datos de las autoridades..."
DERECHO
Derecho a la informacin y participacin. Derecho a la informacin y participacin. Seguridad. Derecho a la informacin. Derecho a no aportar documentacin que se hallen en la Administracin. Derecho a la informacin. Transparencia. - Acceso electrnico. - Acceso electrnico. - Acceso electrnico. - Informacin y participacin. - Seguridad. - Seguridad. - Seguridad.
"c) A obtener copia sellada..." "d) A utilizar lenguas oficiales..." "e) A formular alegaciones y aportar documentos..." f) A no presentar documentacin no exigida o en poder de la administracin g) A obtener informacin y orientacin h) Acceso a registros y archivos
"2.e) A obtener copias electrnicas..." 2.b) A no aportar los datos o documentos que obren en poder de la Administracin 3.c) debe ser clara e inequvoca...los medios y condiciones de acceso a los registros 1. Relacionarse usando medios electrnicos. 2.a) Elegir el canal. b) A la igualdad en el acceso. f) Conservacin electrnica de documentos. g) Obtener medios de identificacin electrnica. h) Uso de otros medios de firma electrnico. i) Garanta de seguridad y confidencialidad. j) Calidad de servicios. k) Aplicaciones estndar.
i) A ser tratados con respeto j) A exigir responsabilidades k) Cualquiera otros que les reconozca la Constitucin Espaola y las leyes
-Acceso electrnico. Consumo. 3.a) Obtener los procedimientos y - Acceso electrnico. trmites para acceder a las actividades Consumo. de servicios y para su ejercicio. - Acceso electrnico. Consumo.
Todos estos derechos sern recogidos por el articulado de sta y dems normativa posterior. 2.2. Obligaciones de la administracin.
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Est claro que los derechos de unos suponen las obligaciones de otros. Hasta aqu hemos visto la evolucin temtica (antecedentes) y el reconocimiento al uso de estos medios. Ahora se transforman en derechos que, an sin desarrollar en su totalidad, se transforman en obligaciones de las administraciones pblicas.64 Derecho a la seguridad Regulados en los artculos 14 al 23, se centra en la identificacin de ciudadanos y administracin. As el ciudadano podr: Artculo 14. Utilizacin del Documento Nacional de Identidad. Las personas fsicas podrn, en todo caso y con carcter universal, utilizar los sistemas de firma electrnica incorporados al Documento Nacional de Identidad (...). Artculo 15. Utilizacin de sistemas de firma electrnica avanzada. (...) Artculo 16. Utilizacin de otros sistemas de firma electrnica. 1. (...) tales como claves concertadas en un registro previo, aportacin de informacin conocida por ambas partes u otros sistemas no criptogrficos. Por su parte la administracin deber aportar seguridad en el acceso a la documentacin y comunicacin con la administracin. As: Artculo 17. Identificacin de las sedes electrnicas. Las sedes electrnicas utilizarn, para identificarse y garantizar una comunicacin segura con las mismas, sistemas de firma electrnica basados en certificados de dispositivo seguro o medio equivalente. Artculo 18. Sistemas de firma electrnica para la actuacin administrativa automatizada.
64 R.D.1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. BOE nmero 278, de 18 de noviembre, pginas 97921 a 97948. Se desarrolla el acceso electrnico, las sedes electrnicas, el registro y la validez y no repudio de la documentacin aportada. Se regula tambin la destruccin de documentacin (atculo 44), previa digitalizacin del original: supone el pilar de la eliminacin del papel en la administracin pblica, dentro de los planes de supresin total prevista para el ao 2015.
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1. Para la identificacin y la autenticacin del ejercicio de la competencia en la actuacin administrativa automatizada, cada Administracin Pblica podr determinar los supuestos de utilizacin de los siguientes sistemas de firma electrnica: a. Sello electrnico de Administracin Pblica, rgano o entidad de derecho pblico, basado en certificado electrnico que rena los requisitos exigidos por la legislacin de firma electrnica. b. Cdigo seguro de verificacin vinculado a la Administracin Pblica, rgano o entidad y, en su caso, a la persona firmante del documento, permitindose en todo caso la comprobacin de la integridad del documento mediante el acceso a la sede electrnica correspondiente. (...) Artculo 20. Intercambio electrnico de datos en entornos cerrados de comunicacin. (...) 4. En todo caso deber garantizarse la seguridad del entorno cerrado de comunicaciones y la proteccin de los datos que se transmitan. (...) Artculo 21. Interoperabilidad de la identificacin y autenticacin por medio de certificados electrnicos. 1. Los certificados electrnicos reconocidos emitidos por prestadores de servicios de certificacin sern admitidos por las Administraciones Pblicas como vlidos para relacionarse con las mismas, siempre y cuando el prestador de servicios de certificacin ponga a disposicin de las Administraciones Pblicas la informacin que sea precisa en condiciones que resulten tecnolgicamente viables y sin que suponga coste alguno para aquellas. Derecho al uso de tecnologas Es el pilar en el que se sustenta la ley. A pesar de que es su justificacin, su articulado lo refrenda. Dos son los artculos que obligan a las administraciones a su empleo:
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Artculo 8: Artculo 8. Garanta de prestacin de servicios y disposicin de medios e instrumentos electrnicos. 1. Las Administraciones Pblicas debern habilitar diferentes canales o medios para la prestacin de los servicios electrnicos, garantizando en todo caso el acceso a los mismos a todos los ciudadanos, con independencia de sus circunstancias personales, medios o conocimientos, en la forma que estimen adecuada. 2. La Administracin General del Estado garantizar el acceso de todos los ciudadanos a los servicios electrnicos proporcionados en su mbito a travs de un sistema de varios canales que cuente, al menos, con los siguientes medios: a. Las oficinas de atencin presencial (...) b. Puntos de acceso electrnico (...) c. Servicios de atencin telefnica (...) Garantiza no solo la prestacin, sino tambin cualquier canal ajeno al telemtico. Artculo 33: (...) Artculo 33. Utilizacin de medios electrnicos. 1. (...) se impulsar la aplicacin de medios electrnicos a los procesos de trabajo y la gestin de los procedimientos y de la actuacin administrativa. Derecho de acceso y a la informacin por medios telemticos Artculo 37: Artculo 37. Acceso de los interesados a la informacin sobre el estado de tramitacin. 1. En los procedimientos administrativos gestionados en su totalidad electrnicamente, el rgano que tramita el procedimiento pondr a disposicin del interesado un servicio electrnico de acceso restringido donde ste pueda consultar, previa identificacin, al menos la informacin sobre el estado de tramitacin del procedimiento, salvo que la normativa aplicable establezca restricciones a dicha informacin. La informacin sobre el estado de tramitacin del procedimiento comprender la relacin de los actos de trmite realizados, con indicacin sobre su contenido, as como la fecha en la que fueron dictados. Derecho a la adaptacin procedimental a medios tecnolgicos
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Regulados por los artculos 35 a 39: Artculo 35. Iniciacin del procedimiento por medios electrnicos. 1. La iniciacin de un procedimiento administrativo a solicitud de interesado por medios electrnicos requerir la puesta a disposicin de los interesados de los correspondientes modelos o sistemas electrnicos de solicitud en la sede electrnica (...) 2. Los interesados podrn aportar al expediente copias digitalizadas (...) 3. (...) Artculo 36. Instruccin del procedimiento utilizando medios electrnicos. 1. Las aplicaciones (...) debern garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificacin de los rganos responsables de los procedimientos as como la tramitacin ordenada de los expedientes y facilitar la simplificacin y la publicidad de los procedimientos. 2. Los sistemas de comunicacin (...) debern cumplir los requisitos establecidos en esta Ley. 3. (...) Artculo 37. Acceso de los interesados a la informacin sobre el estado de tramitacin. 1. En los procedimientos administrativos gestionados en su totalidad electrnicamente, el rgano que tramita el procedimiento pondr a disposicin del interesado un servicio electrnico de acceso restringido donde ste pueda consultar, previa identificacin, al menos la informacin sobre el estado de tramitacin del procedimiento(...) 2. (...) Artculo 38. Terminacin de los procedimientos por medios electrnicos. 1. La resolucin de un procedimiento utilizando medios electrnicos garantizar la identidad del rgano competente mediante el empleo de alguno de los instrumentos previstos en los artculos 18 y 19 de esta Ley. 2. Podrn adoptarse y notificarse resoluciones de forma automatizada en aquellos procedimientos en los que as est previsto. Artculo 39. Actuacin administrativa automatizada. En caso de actuacin automatizada deber establecerse
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previamente el rgano u rganos competentes, segn los casos, para la definicin de las especificaciones, programacin, mantenimiento, supervisin y control de calidad y, en su caso, auditora del sistema de informacin y de su cdigo fuente. Asimismo, se indicar el rgano que debe ser considerado responsable a efectos de impugnacin. Derecho a las relaciones interadministrativas (interoperatividad) No solo supone una obligacin con los ciudadanos, tambin con otras administraciones. As: Artculo 9: Artculo 9. Transmisiones de datos entre Administraciones Pblicas. 1. (...) cada Administracin deber facilitar el acceso de las restantes Administraciones Pblicas a los datos relativos a los interesados que obren en su poder y se encuentren en soporte electrnico (...) Artculos 41 a 43: Artculo 41. Interoperabilidad de los Sistemas de Informacin. Las Administraciones Pblicas utilizarn las tecnologas de la informacin en sus relaciones con las dems administraciones y con los ciudadanos, aplicando medidas informticas, tecnolgicas, organizativas, y de seguridad, que garanticen un adecuado nivel de interoperabilidad tcnica, semntica y organizativa y eviten discriminacin a los ciudadanos por razn de su eleccin tecnolgica. Artculo 42. Esquema Nacional de Interoperabilidad y Esquema Nacional de Seguridad. 1. El Esquema Nacional de Interoperabilidad comprender el conjunto de criterios y recomendaciones en materia de seguridad, conservacin y normalizacin de la informacin, de los formatos y de las aplicaciones que debern ser tenidos en cuenta por las Administraciones Pblicas para la toma de decisiones tecnolgicas que garanticen la interoperabilidad. 2. (...) 3. (...) 4. (...)
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Artculo 43. Red de comunicaciones de las Administraciones Pblicas espaolas. (...) crear una red de comunicaciones que interconecte los sistemas de informacin de las Administraciones Pblicas espaolas y permita el intercambio de informacin y servicios entre las mismas, as como la interconexin con las redes de las Instituciones de la Unin Europea y de otros Estados Miembros. Artculo 44. Red integrada de Atencin al Ciudadano. 1. (...) implantacin coordinada y normalizada de una red de espacios comunes o ventanillas nicas. Derecho a estndares normalizados Artculos 45 y 46: Artculo 45. Reutilizacin de sistemas y aplicaciones de propiedad de la Administracin. 1. Las administraciones titulares de los derechos de propiedad intelectual de aplicaciones, desarrolladas por sus servicios o cuyo desarrollo haya sido objeto de contratacin, podrn ponerlas a disposicin de cualquier Administracin sin contraprestacin y sin necesidad de convenio. 2. Las aplicaciones a las que se refiere el apartado anterior podrn ser declaradas como de fuentes abiertas, cuando de ello se derive una mayor transparencia en el funcionamiento de la Administracin Pblica o se fomente la incorporacin de los ciudadanos a la Sociedad de la informacin Artculo 46. Transferencia de tecnologa entre Administraciones. 1. Las Administraciones Pblicas mantendrn directorios actualizados de aplicaciones para su libre reutilizacin, especialmente en aquellos campos de especial inters para el desarrollo de la administracin electrnica y de conformidad con lo que al respecto se establezca en el Esquema Nacional de Interoperabilidad. 2. La Administracin General del Estado, a travs de un centro para la transferencia de la tecnologa, mantendr un directorio general de aplicaciones para su reutilizacin, prestar asistencia tcnica para la libre reutilizacin de aplicaciones e impulsar el desarrollo de aplicaciones, formatos y estndares comunes de especial inters para el desarrollo de la administracin electrnica en el marco de los esquemas nacionales de interoperabilidad y seguridad.
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Este articulado, su desarrollo y normativa sucesoria completan los restantes derechos derivados de los principios generales que dio pie a su aprobacin. Asi, los derechos de transparencia merecen un estudio aparte a raz de las aprobaciones de las leyes de transparencia autonmicas y/o estatal, as como la reglamentacin relativa a los archivos o registros, que en beneficio de la seguridad en el acceso y la eficacia del procedimiento ha sido la primera en desarrollarse a travs del Real Decreto 1671/2009.
2.3. El condicionamiento econmico. Celeridad, economa y eficacia son los pilares bsicos del procedimiento administrativo en aras de una mayor eficacia y optimizacin de los recursos pblicos. Paradjicamente todo lo que hemos visto hasta ahora tiene un condicionante: la economa. La Disposicin Adicional Tercera de la Ley 11/2007 no deja lugar a dudas: DISPOSICIN FINAL TERCERA. Adaptacin de Administraciones Pblicas para el ejercicio de derechos. 1. (...) 2. (...) 3. En el mbito de las Comunidades Autnomas, los derechos reconocidos en el artculo 6 de la presente ley podrn ser ejercidos en relacin con la totalidad de los procedimientos y actuaciones de su competencia a partir del 31 de diciembre de 2009 siempre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias. En el mbito de las Entidades que integran la Administracin Local, los derechos reconocidos en el artculo 6 de la presente ley podrn ser ejercidos en relacin con la totalidad de los procedimientos y actuaciones de su competencia a partir del 31 de diciembre de 2009 siempre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias. A estos efectos las Diputaciones Provinciales, o en su caso los Cabildos y Consejos Insulares u otros organismos supramunicipales, podrn prestar los servicios precisos para garantizar tal efectividad en el mbito de los municipios que no dispongan de los medios tcnicos y organizativos necesarios para prestarlos.
4.
las
El derecho se vuelve a convertir en potestad porque es complicado incidir qu

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partidas presupuestarias son prioritarias, por la inexistencia de un rgano garante de la implantacin de medios tecnolgicos y por la existencia de otros canales de acceso a la administracin pblica diferente de los telemticos, con lo que ste est sumamente garantizado, aunque hay que recordar el papel fundamental que estn teniendo las Diputaciones Provinciales en el fomento del despliegue de las infraestructuras y del Estado en la regulacin de procedimientos y aportacin de aplicaciones de estndares de libre distribucin para el desarrollo de la administracin electrnica. Sin embargo, esta preocupacin por la economa ni es nueva ni es exclusiva de perodos de crisis econmica ya presentes en los antecedentes a la Ley 11/2007. As lo reconoca la Ley de Procedimiento Administrativo, de 17 de julio de 1958, en su artculo 30: (..) Se racionalizarn los trabajos burocrticos y se efectuarn por medio de mquinas adecuadas, con vista a implantar una progresiva mecanizacin y automatismo en las oficinas pblicas, siempre que el volumen del trabajo haga econmico el empleo de estos procedimientos
2.
O lo deja claro el Real decreto 1671/2009 que la desarrolla: (...) Disposicin adicional sexta. Ausencia de impacto presupuestario. La aplicacin de las previsiones contenidas en este real decreto no deber ocasionar incremento del gasto pblico ni disminucin de los ingresos pblicos. Por tanto, los departamentos ministeriales afectados debern desarrollar las medidas derivadas de su cumplimiento atenindose a sus disponibilidades presupuestarias ordinarias, no dando lugar, en ningn caso, a planteamientos de necesidades adicionales de financiacin. No debe extraarnos que la administracin electrnica se imponga en aquellos servicios que supongan una optimizacin del gasto, de la gestin y de la comprobacin de datos que lleve a un aumento de la eficacia recaudatoria: La administracin tributaria.
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3. NORMATIVA POSTERIOR A LA LEY 11/2007 (LA OBLIGACIN) 3.1. Hacia la transparencia administrativa. La transparencia viene determinada en la medida en que la administracin suministra la informacin, ya sea requerida por el interesado como de oficio. Hemos visto como es una vieja ambicin legislativa, pero los medios tcnicos que ahora se imponen necesitan complementarse con leyes que otorguen derechos ms precisos que lo que la propia Ley 11/2007 puede ofrecer.65 Pero la entrada en vigor a partir del 1 de enero de 2010 no supuso un mayor ejercicio de transparencia, al contrario de lo que pudiese parecer, en lo que respecta a la administracin autonmica y local. 3.1.1. El perfin del contratante: Un primer intento?. En cierta medida, la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico supone un adelanto significativo a la Ley 11/2007 en la regulacin normativa del uso de medio tecnolgicos. En palabras de LEGASPI DIAZ : (...) Son numerosas en la Ley de contratos del Sector Pblico a los medios electrnicos, informticos o telemticos (...) (...) existen procedimientos de adjudicacin nicamente gestionados a travs de herramientas informticas: los sistemas dinmicos de contratacin. la subasta electrnica (...)66 Y aunque supone el inicio legislativo de nivel estatal dnde la transparencia se regula con con rango de Ley, su aplicacin es algo ficticia . A este respecto y con el propsito de aplicar las intenciones legislativas nace el Pefil del contratante,
65 Hemos visto como se desarrollaba el derecho a obtener informacin a travs de la legislacin constitucional: Artculos 20.d), 105.b) de la Constitucin Espaola de 1978; artculo 37 de la Ley 30/1992; artculo 3.2.g) de la Ley 6/1997 y artculos 5.5.d) y 15.1 de la Ley Orgnica 15/1999. Sin embargo esta posibilidad deba ser regulada a travs de la Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica cuyo borrador, hoy desechado por el Gobierno, justificaba el libre acceso a dicha informacin y la canalizacin de la misma a travs de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos que actuara de entidad que salvaguarda la ejecucin de este derecho y de la confidencialidad de los datos que habran de suministrarse. No se prevee una proxima rectificacin ni aprobacin y con ello formamos parte del grupo de cinco paises de la Comunidad Europea que no la tiene : Espaa, Chipre, Malta, Grecia y Luxemburgo. 66 LEGASPI DIAZ, Mnica. La Contratacin Administrativa y su Gestin Presupuestaria en las Entidades Locales. Formacin Continua. Deputacin de Ourense. Ourense. 2009.
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sitio dentro de las web de la administracin (front-office), donde se publican las licitaciones ofertadas por las administraciones pblicas. Artculo 42. Perfil de contratante. 1. (...) los rganos de contratacin difundirn, a travs de Internet, su perfil de contratante. La forma de acceso al perfil de contratante deber especificarse en las pginas Web institucionales que mantengan los entes del sector pblico, en la Plataforma de Contratacin del Estado y en los pliegos y anuncios de licitacin. Parece un paso definitivo siempre que se exponga pblicamente toda la documentacin correspondiente al expediente administrativo que motiva la contratacin. Pero en la prctica esta cercenada por dos circunstancias: En primer lugar, por la inexistencia de un rgano controlador encargado de auditar las licitaciones publicadas en los portales pblicos, siendo muchos los ejemplos que nos encontramos de licitaciones publicadas en su fase inicial (convocatoria y pliegos), pero que, an resueltos, no han publicado su adjudicacin definitiva. Por otro lado, la limitacin que la propia Ley otorga a esta obligacin; en efecto, el artculo 309 de la Ley 30/2007 solo contempla a la Administracin del Estado como usuario obligatorio de este precepto. As lo articula: Artculo 309. Plataforma de Contratacin del Estado. 1. (...) En todo caso, los perfiles de contratante de los rganos de contratacin del sector pblico estatal debern integrarse en esta plataforma, gestionndose y difundindose exclusivamente a travs de la misma. En las sedes electrnicas de estos rganos se incluir un enlace a su perfil del contratante situado en la Plataforma de Contratacin del Estado. Para las dems administraciones ( autonmica y local) es potestativa.
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3.1.2.Ley de transparencia de Galicia.67 A pesar de la inexistencia de una norma estatal de esta ndole, el gobierno autonomo gallego se reafirma en el impulso al uso de las nuevas tecnologas y el derecho a la informacin, aunque no contempla su obligatoriedad. De este modo el artculo 4 se redacta de la siguiente manera: Artculo 4. Derecho de las personas a la informacin. (...) 4. (...) podrn obtener informaciones bsicas (...) por cualquier medio electrnico, informtico o telemtico. El artculo 8 fomenta el desarrollo de estos canales: Artculo 8. Medios electrnicos, informticos y telemticos. 1. Se impulsarn (...) Pero lo revolucionario de esta normativa no reside en la apuesta por el empleo de nuevas tecnologas, sino en el aprovechamiento de stas para el desarrollo del conocimiento compartido y participativo. El artculo 9 es innovador en comparacin con la misma Ley 11/2007, no solo porque se adelanta en su aprobacin sino porque apuesta por la participacin ciudadana en decisiones gubernamentales, admitiendo no solo el asociacionismo sino la aportacin individual por medio de herramientas dispuestas para ello en las diferentes web (front-office) de las Concelleras. Otra cosa es el desarrollo de esta peculiaridad. As se redacta: Artculo 9. Participacin en la elaboracin de disposiciones de carcter genral. 1. Cada consellera de la Administracin autonmica publicar en su pgina web la relacin circunstanciada y motivada de los procedimientos de elaboracin de disposiciones administrativas de carcter general que estn en curso, indicando su objeto y estado de tramitacin, as como la posibilidad que tienen las personas de remitir sugerencias y la forma de hacerlo. (...), las personas, individualmente o por medio de asociaciones que las agrupen o representen, podrn remitir sugerencias relativas a aquellos proyectos que les afecten (...) que podr
67 Ley 4/2006, de 30 de junio, de transparencia y de buenas prcticas en la administracin pblica gallega. BOE nmero 198 de 19 de agosto de 2006, pginas 30724 a 30731.
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asumirlas o rechazarlas a travs de un informe final en el cual recibirn una respuesta razonada, salvo las de reconocida y notoria urgencia, que podr ser comn para todas aquellas sugerencias que planteen cuestiones sustancialmente iguales. No solo se contempla la posibilidad participativa, sino que su rechazo debe ser motivado. 3.2. Real Decreto 4/2010: La Interoperatividad68. Todos los derechos comtemplados hasta el momento deben concretarse en normas que lo desarrollen. Hemos remarcado el carcter integrador de la Ley 11/2007 en cuanto a la posibilidad de compartir datos y la colaboracin interadministrativa, pero es indudable que sin la regulacin tcnica y procedimental de estos derechos y obligaciones, la eficacia se perdera. Nace este Real Decreto por la necesidad de regular el Esquema Nacional de Interoperatividad en el mbido de toda la administracin pblica (incluida la europea), de manera que la conectividad sea global. Para DAVARA RODRIGUEZ esta Ley "es un primer acercamiento a la interoperatividad (...) estableciendo los criterios y recomendaciones, junto con los principios especficos necesarios, que permitan y favorezcan el desarrollo de la interoperatividad en las Administraciones Pblicas desde una perspectiva global y no fragmentaria."69 La cooperacin interadministrativa suge como necesidad de servir al ciudadano y permite ver la administracin en todo su conjunto de manera que derechos estipulados en el procedimiento administrativo (Ley 30/1992) y la Ley de acceso electrnico (Ley 11/2007) se cumplan.70
68 Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperatividad en el mbito de la Administracin Electrnica. BOE nmero 25, de 29 de enero, pginas 8139 a 8156. 69 DAVARA RODRIGUEZ, Miguel ngel. Aspectos tcnico-jurdicos sobre la interoperatividad (I). El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados. Nmero 6. Abril de 2001. 70 En los principios generales y en las leyes procedimentales se acude constantemente a la celeridad y eficacia administrativa. En este sentido el ciudadano podr oponerse a la presentacin de documentacin requerida por una administracin que previamente ha sido presentada en otra. La interoperatividad permitir a la ltima rescatarla de aquella para lo cual se hace necesario la creacin de procedimientos estndares que lo permitan.
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Pero aunque nace como una normativa con un sentido eminentemente tcnico, no por ello dejar de ser canalizador de la participacin ciudadana al utilizarlo para llevar el mismo mensaje a toda la administracin pblica. En este sentido, la el R.D. 4/2010 define la interoperatividad como la "capacidad de los sistemas de informacin, y por ende de los procedimientos a que stos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de informacin y conocimiento ente ellos". Hace alusin clara al procedimiento administrativo comn, pero no cierra la puerta a cualquier tipo de informacin digna de ser compartida. As, en relacin con la Ley de transparencia de Galicia vista anteriormente, que admite la participacin ciudadana en configuracin de disposiciones administrativas, esta informacin (o la misma disposicin que ha sido nutrida por aportaciones particulares), es susceptible de ser compartida. En este sentido la interoperatividad favorece la participacin y la dimensin multidireccional de la comunicacin entre administracin y administrados. De todos modos, esta norma clasifica la interoperatividad desde cuatro puntos de vista:
1)
Interoperatividad organizativa.- Es aquella dimensin de la
interoperatividad relativa a la capacidad de las entidades y de los procesos a travs de los cuales llevan a cabo sus actividades para colaborar con el objeto de alcanzar logros mutuamente acordados relativos a los servicios que prestan.
2)
Interoperatividad semntica.- Es aquella dimensin de la
interoperatividad relativa a que la informacin intercambiada pueda ser interpretable de forma automtica y reutilizable por aplicaciones que no intervinieron en su creacin.
3)
Interoperatividad
tcnica.-
Es
aquella
dimensin
de
la
interoperatividad relativa a la relacin entre sistemas y servicios de tecnologa de la informacin, incluyendo aspectos tales como las interfaces, la interconexin, la integracin de datos y servicios, la presentacin de la informacin, la accesibilidad y la seguridad u otros de naturaleza anloga.
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4)
Interoperatividad en el tiempo.- Es aquella dimensin de la
interoperatividad relativa a la interaccin entre elementos que corresponden a diversas oleadas de tecnolgicas; se manifiesta especialmente en la conservacin de la informacin en soporte informtico. Con la organizativa se dan las condiciones para que los datos, servicios y documentos se estndaricen y puedan distribuirse por igual entre todas las administraciones. La semntica permitir que el formato de los datos se unifiquen y permitan una reproduccin fiel a su origen. La interoperatividad tcnica obliga al uso de estndares abiertos71 de uso gneralizado entre sus usuarios, incluido los ciudadanos, adems de obligarse a una adecuacin de la tecnologa paralela al progreso de sta. La interoperatividad en el tiempo responde a una conciencia de seguridad de archivo y mantenimiento de datos y la adaptabilidad o conversin de estos a las nuevas tecnologas que vayan surgiendo. Para su eficacia, el Real Decreto anuncia los pilares sobre los que se asentar la interoperatividad del sistema administrativo espaol (estatal, autonmico y local). A este respecto la Red Sara canalizar las comunicaciones entre las diferentes administraciones, facilitando el intercambio de datos y la conexin con las redes dispuestas por las instituciones europeas (Red TESTA). La Disposicin Adicional Primera relaciona las normas tcnicas de obligado cumplimiento para el buen funcionamiento de la interoperatibilidad: a) Catlogo de estndares: De uso generalizado por los ciudadanos.72 b) Documento electrnico: Tratar los metadatos mnimos obligatorios.
c) Digitalizacin de documentos: Estndares aplicados. Solventa la anomala
derivada de la convivencia, en un mismo expediente, de documentacin fsica y documentacin digital.

71 Para el Real Deceto 4/2010 es aqul que sea pblico y gratuito. 72 La Disposicin Adicional Tercera menciona a este respecto el Centro Nacional de Referencia de Aplicacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (CENATIC) que basa su actividad en el impulso de proyecto sofware de fuentes abiertas que beneficien la interoperatividad.
61
d) Expediente electrnico: Tratar su estructura y formato. e) Poltica de firma electrnica y de certificados de la Administracin: Polticas de firma electrnica (formato, validacin...) y el uso de claves. f) Protocolos de intermediacin de datos: Que faciliten la reutilizacin de los datos. g) Relacin de modelos de datos: Tanto para los de carcter comn a todas las administraciones (como el NIF) como los sujetos a intercambio de informacin con los ciudadanos y otras administraciones. h) Poltica de gestin de documentos electrnicos: Para depurar responsabilidades y definir los procesos de intercambio, con especial atencin al cumplimiento de la normativa existente en la proteccin de datos de carcter personal (Ley Orgnica 15/1999). i) Requisitos de conexin. j) Procedimiento de copiado autntico y conversin entre documentos: Es la respuesta digital a la compulsa documental. k) Modelo de datos para el intercambio de asientos ente las Entidades Registrales: Fundamental para la instauracin de la ventanilla nica. Para su desarrollo y consulta se desarrollarn: Inventario de procedimientos. Centro de interoperatibilidad semntica. Directorio de aplicaciones de libre uso. 3.3. La obligatoriedad plena. Hasta aqu hemos visto como pasamos de la potestad de uso al derecho al uso. Sin embargo, a raz de la aprobacin de la Ley 11/2007, se han desarrollado alguno de sus artculos y han aparecido normas complementarias donde este derecho se convierte en obligacin de los administrados que forman parte de su mbito de aplicacin que, con excepciones puntuales, no podrn optar a la utilizacin de otros canales de acceso. Destacamos las siguientes:
62
3.3.1. R.D.1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos.73 Supone una paradoja que por un lado se defienda el uso de canales ajenos a los telemticos y por otro se obligue al empleo de stos. Dos son los artculos que lo regulan: Artculo 32. Obligatoriedad de la comunicacin a travs de medios electrnicos. 1. (...). Esta obligacin puede comprender, en su caso, la prctica de notificaciones administrativas por medios electrnicos, as como la necesaria utilizacin de los registros electrnicos que se especifiquen. 2. En la norma que establezca dicha obligacin se especificarn las comunicaciones a las que se aplique, el medio electrnico de que se trate y los sujetos obligados (...) 3. Si existe la obligacin de comunicacin a travs de medios electrnicos y no se utilizan dichos medios, el rgano administrativo competente requerir la correspondiente subsanacin, advirtiendo que, de no ser atendido el requerimiento, la presentacin carecer de validez o eficacia.
Se concluye que es un requisito de obligado cumplimiento cuya falta puede significar el repudio de la documentacin aportada por otros medios, hecho sin precedentes en el procedimiento administrativo hasta entonces. Por su parte el artculo 38 se redacta de la siguiente manera: Artculo 38. Notificacin mediante la puesta a disposicin del documento electrnico a travs de direccin electrnica habilitada. 1. Sern vlidos los sistemas de notificacin electrnica a travs de direccin electrnica habilitada siempre que cumplan, al menos, los siguientes requisitos: a. Acreditar la fecha y hora en que se produce la puesta a disposicin del interesado del acto objeto de notificacin. b. Posibilitar el acceso permanente de los interesados a la direccin
73 R.D.1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. BOE nmero 278, de 18 de noviembre, pginas 97921 a 97948.
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electrnica correspondiente, a travs de una sede electrnica o de cualquier otro modo. c. Acreditar la fecha y hora de acceso a su contenido. d. Poseer mecanismos de autenticacin para garantizar la exclusividad de su uso y la identidad del usuario. Aporta la validez de notificacin telemtica con los mismos efectos que la tradicional. 3.3.2. Real Decreto 1/2010, de 8 de enero, de modificacin de determinadas obligaciones tributarias formales y procedimientos de aplicacin de los tributos y de modificacin de otras normas con contenido tributario.74 En relacin con el apartado anterior (notificaciones), nos interesa el aadido que en su artculo cuarto hace este Real Decreto del Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, del Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos de gestin e inspeccin tributaria: Artculo cuarto. (...) Artculo 115 bis. Notificaciones en direccin electrnica. 1. Cada Administracin tributaria podr acordar la asignacin de una direccin electrnica para la prctica de notificaciones a los obligados tributarios que no tengan la condicin de persona fsica. Asimismo, se podr acordar la asignacin de una direccin electrnica a las personas fsicas que pertenezcan a los colectivos que, por razn de su capacidad econmica o tcnica, dedicacin profesional u otros motivos acreditados, tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnolgicos precisos. Esta direccin electrnica debe reunir los requisitos establecidos en el ordenamiento jurdico para la prctica de notificaciones administrativas electrnicas con plena validez y eficacia, resultando de aplicacin lo dispuesto en los apartados segundo y tercero del artculo 28 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos La discriminacin la proporciona la capacidad econmica del sujeto pasivo de
74 Real Decreto 1/2010, de 8 de enero, de modificacin de determinadas obligaciones tributarias formales y procedimientos de aplicacin de los tributos y de modificacin de otras normas con contenido tributario. BOE nmero 16, de 19 de enero, pginas 4683 a 4693.
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los impuestos.75 3.3.3 Real Decreto 1363/2010, de 29 de octubre, por el que se regulan supuestos de notificaciones y comunicaciones administrativas obligatorias por medios electrnicos en el mbito de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria.76 Relaciona aquellos contribuyentes que, por sus circunstancias censales, tienen la obligatoriedad de recibir por medios electrnicos los comunicados emitidos por la Agencia Estatal de Administracin Tributaria (AEAT). Se regula a travs del artculo cuarto: Artculo 4. Personas y entidades obligadas. 1. (...) las entidades que tengan la forma jurdica de sociedad annima (...), sociedad de responsabilidad limitada (...), as como las personas jurdicas y entidades sin personalidad jurdica que carezcan de nacionalidad espaola (..), los establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio espaol (...), las uniones temporales de empresas (...), y las entidades cuyo NIF empiece por la letra V y se corresponda con uno de los siguientes tipos: Agrupacin de inters econmico, Agrupacin de inters econmico europea, Fondo de Pensiones, Fondo de capital riesgo, Fondo de inversiones, Fondo de titulizacin de activos, Fondo de regularizacin del mercado hipotecario, Fondo de titulizacin hipotecaria o Fondo de garanta de inversiones. 2. Igualmente, con independencia de su personalidad o forma jurdica, estarn obligados a recibir por medios electrnicos las comunicaciones y notificaciones administrativas que les practique la Agencia Estatal de Administracin Tributaria las personas y entidades en las que concurra alguna de las siguientes circunstancias: a. Que estuvieran inscritas en el Registro de grandes
75 Alude el legislador a la capacidad econmica de un colectivo para imputar esta obligacin a las personas fsicas. Esta circunstancia nos parece equivocada a la par que imprecisa puesto que la pertenencia a un colectivo en concreto no significa para individuo tener la misma capacidad econmica que el grupo al que pertenece. Algo similar sucedi con la modificacin del Impuesto sobre Actividades Econmicas que pretenda gravar las rentas ms altas siendo obligados al pago del impuesto las personas jurdicas con un importe neto de la cifra de negocios superior al milln de euros, dejando como sujetos al impuesto pero exentos a todas las personas fsicas, al margen de que su actividad econmica supere o no dicho importe. 76 Real Decreto 1363/2010, de 29 de octubre, por el que se regulan supuestos de notificaciones y comunicaciones administrativas obligatorias por medios electrnicos en el mbito de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria. BOE nmero 277, de 16 de noviembre, pginas 95606 a 95612.
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empresas (...) b. Que hayan optado por la tributacin en el rgimen de consolidacin fiscal (...) c. Que hayan optado por la tributacin en el Rgimen especial del grupo de entidades (...) d. Que estuvieran inscritas en el Registro de devolucin mensual (...) e. Aquellas que tengan una autorizacin en vigor del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria para la presentacin de declaraciones aduaneras mediante el sistema de transmisin electrnica de datos (...) Se sigue excluyendo a la persona fsica con actividad. Aunque tambin existen supuestos administrativos (actos) en las que esta obligacin queda excluida. A este respecto, DAVARA RODRIGUEZ, M77. Las relaciona: a) Elementos no susceptibles de conversin en formato electrnico.78 b) La notificaciones que reglamentariamente deban efectuarse mediante personificacin en el domicilio fiscal del contribuyente. c) Las efectuadas por la AEAT en la tramitacin de las reclamaciones econmico-administrativas. d) Las que contengan medios de pago nominativos (cheques). e) Las dirigidas a las entidades de crdito para efectuar el embargo de cuentas corrientes. f) Las entidades de crdito que acten como colaboradoras en la gestin recaudatoria de la AEAT. g) las entidades de crdito para el intercambio de ficheros con la AEAT como obligacin de informarcin de extractos de cuentas corrientes. h) Las que deban practicarse en procedimientos de enajenacin de bienes desarrollados por la AEAT.
77 DAVARA RODRIGUEZ, Miguel ngel. Supuestos de notificaciones y comunicaciones administrativas obligatorias por medios electrnicos en el mbito de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria. El consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados. Enero de 2011. 78 Se nos ocurre el pago en especie tangible, por ejemplo.
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4. EL ADMINISTRADO: CONSUMIDOR No es nueva la condicin de consumidor que tiene el ciudadano en su relacin con la administracin. Las tasas municipales constituyen el ejemplo claro de lo que afirmamos al ofrecer a los ciudadanos servicios pblicos susceptibles de privatizacin y al precio fijado por el mercado. La trada de agua, el servicio de alcantarillado o la recogida y tratamiento de residuos slidos urbanos son los ms comunes, pero ahora, con la aplicacin de la tecnologa y acceso a la administracin por estos canales surge un consumo hasta entonces circunscrito al mbito privado: El ciudadano, en su relacin telemtica con la administracin, es tambin consumidor de tecnologa. An ms, la propia administracin es consumidora, de cara al ciudadano y a otras administraciones. En base a esta nueva situacin las dudas acerca de la resolucin de conflictos no est resuelta. y si existe una incidencia y el ciudadano no puede emitir un documento en tiempo y forma?Dnde y cmo se reclama?Y si la incidencia proviene de la propia administracin?Se puede demostrar? Todava no estn especificadas actuaciones precisas al respecto, pero queda claro que, en semejantes circunstancias, la disponibilidad de veinticuatro horas al da los trescientos sesenta y cinco das del ao se viene abajo y de no preveerse regulacin administrativa alguna se debe recurrir al mbito jurdico-privado para reclamar responsabilidades, aunque su resolucin no sea propiamente administrativa. El estado de gnesis de la Ley 11/2007 no ha dejado de preveer que estas incidencias s sucedern, para lo cual ha creado la figura del Defensor del usuario de la administracin electrnica. Se regula a travs del artculo 7: Defensa de los derechos de los ciudadanos. 1. En la Administracin General del Estado, se crea la figura del Defensor del usuario de la administracin electrnica, que velar por la garanta de los derechos reconocidos a los ciudadanos en la presente Ley (...) 2. El Defensor del usuario de la administracin electrnica elaborar, con carcter anual, un informe que se elevar al Consejo de Ministros y se remitir al Congreso de los Diputados
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(...) contendr un anlisis de las quejas y sugerencia recibidas as como la propuesta de las actuaciones y medidas a adoptar (...) 3. (...) contar con los recursos de la Administracin General del Estado con la asistencia que, a tal efecto, le presten las Inspecciones Generales de los Servicios de los Departamentos ministeriales y la Inspeccin General de Servicios de la Administracin Pblica. (...). 4. Reglamentariamente se determinar el estatuto del Defensor del usuario de la administracin electrnica (...) A falta de desarrollo podramos acudir al mbito jurdico-privado sin perjuicio de recurrir al contencioso administrativo cuando se desarrolle la Ley o al mismo defensor del usuario si as lo contempla su reglamentacin. En este sentido se aprob la Orden ITC/1030/2007, de 12 de abril, cuyo objeto constituye el procedimiento de resolucin de conflictos y la atencin al usuario. Sin embargo el apartado 2.a) de su artculo 3 nos excluira tcitamente de las indemnizaciones poducidas por una deficiencia del servicio a pesar de estar contemplada como mbito de la normativa en el apartafo 1.f) de este mismo artculo: Artculo 3. (...) 2. No podrn ser objeto del procedimiento regulado en este captulo las controversias que se encuentren reguladas por normativa distinta de la proteccin especfica de los usuarios finales de servicios de comunicaciones electrnicas, tales como: a) La procedencia de indemnizacin por posibles daos y perjuicios causados por la prestacin deficiente del servicio o por su falta de prestacin.79 A falta de indemnizacin cabra contemplar la jurisprudencia que surgir, seguro, a causa de estas incidencias de conexin y ser interesante comprobar como se contempla el retraso del cumplimiento administrativo por circunstancias no imputables al administrado.
79 ORDEN ITC/1030/2007, de 12 de abril, por la que se regula el procedimiento de resolucin de las reclamaciones por controversias entre usuarios finales y operadores de servicios de comunicaciones electrnicas y la atencin al cliente por los operadores. BOE nmero 95, de 20 de abril, pginas 17390 a 17394.
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El Real Decreto Legislativo 1/200780 considera consumidor "a las personas fsicas o jurdicas que actan en un mbito ajeno a una actividad empresarial o profesional" y nace una simbiosis entre los derechos de los usuarios y el derecho a acceso a la comunicacin administrativa por medios electrnicos. As, esta normativa considera como derecho de los consumidores, entre otros: Artculo 8. Derechos bsicos de los consumidores y usuarios. Son derechos bsicos de los consumidores y usuarios: a. (...) b. (...) c. La indemnizacin de los daos y la reparacin de los perjuicios sufridos. d. La informacin correcta sobre los diferentes bienes o servicios y la educacin y divulgacin para facilitar el conocimiento sobre su adecuado uso, consumo o disfrute. e. La audiencia en consulta, la participacin en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones generales que les afectan directamente y la representacin de sus intereses, a travs de las asociaciones, agrupaciones, federaciones o confederaciones de consumidores y usuarios legalmente constituidas. Otorgan ms beneficios que las mismas leyes administrativas, concediendo, adems de indemnizacin por perjuicios, la participacin ciudadana en la elaboracin de disposiciones generales, aunque sea a travs de asociaciones. Tambin delega responsabilidad de salvaguarda de estos derechos a los poderes pblicos que se harn ms patentes en la medida que se implante definitivamente la tecnologa como el canal mayoritario de nuestra relacin con la administracin. As lo refleja el artculo 9 de este Real Decreto Legislativo: Artculo 9. Bienes y servicios de uso comn. Los poderes pblicos protegern prioritariamente los derechos de
80 Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias. BOE nmero 287 de 30 de noviembre, pginas 49181 a 49215.
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los consumidores y usuarios cuando guarden relacin directa con bienes o servicios de uso o consumo comn, ordinario y generalizado. A falta del desarrollo del estatuto del Defensor del usuario de la administracin electrnica tendremos que observar el comportamiento de la justicia ordinaria en la resolucin de conflictos y veremos si esta circunstancia se convierte en un asunto plenamente jurisdiccional por falta de una reglamentacin oportuna.
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IV PROCESO 1. LA SEDE ELECTRNICA Y EL CERTIFICADO DIGITAL. Hasta ahora hemos desarrollado los aspectos conceptuales y normativos de la eAdministracin. Se hace necesario interpretar su proceso para darle un sentido ms prctico y cercano al ciudadano. Lo haremos desde dos puntos de vista. Comenzaremos por explicar el proceso de implantacin de la Sede Electrnica, sitio virtual que canalizar toda la informacin que emanar de la administracin hacia el ciudadano u otra administracin y toda la que stos remitan a su vez a la administracin emisora. Posteriormente relacionaremos los pasos para obtener un certificado digital y su utilizacin. El artculo 10.1 de la Ley 11/2007 define la Sede Electrnica como " aquella direccin electrnica disponible para los ciudadanos (...) cuya titularidad, gestin y administracin corresponde a una administracin pblica". Conlleva dos cualidades inseparables:
1)
El titular ser responsable de la integridad y veracidad de las Se crear respetando los principios de publicidad oficial, calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad,
informacin transmitida y servicios ofertados (artculo 10.2).

2)
responsabilidad, sugerencias81.
neutralidad e interoperatividad, garantizando la formulacin de quejas y Realmente es el sitio dnde debemos acudir para la obtencin de un certificado electrnico. Debe estar dotado de contenido y de normas de seguridad e integridad que aseguren la veracidad de los datos transmitidos (documento y certificado) que eviten el repudio de la documentacin y la disponibilidad permanente. El siguiente diagrama detallamos los requisitos mnimos que deben reunir las Sedes Electrnicas82.
81 Una vez ms una norma legal alude a la participacin ciudadana. 82 Ignoramos los requisitos referentes a la publicidad e identificacin y autenticacin de la Sede Electrnica al considerar obvio su cumplimiento. Tampoco hacemos referencia a los peligros externos (virus, gusanos o troyanos) comn a cualquier proceso realizado a travs de internet.
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SEDES ELECTRNICAS
Creacin de la Sede Electrnica (R.D. 1671/2009)
- Creacin (arts.3.2 y 3.3) - Localizacin (art.8) - Punto de acceso general de la AGE (art. 9) - Identificacin (art.17.2)
Contenidos
- Servicios accesibles - Otros canales disponibles (Telfono, presencial...) - Medios electrnicos de acceso: - DNIe - DNI + referencia - Certificado digital
Seguridad
Servicios electrnicos
Certificados (Sede Electrnica)
- Acceso :la documentacin emitida y recibida se canaliza a travs del Registro. - Fecha y hora oficial. - Especificacin de das inhbiles
Firma electrnica
- DNIe - Sistemas de firma Electrnica. - Claves concertadas
Registro
Sello electrnico
Comprueba la autenticidad e integridad documental, firma y certificados electrnicos. Evitan el repudio.
Verificacin De documentos
Las 24 horas del da durante los 365 das del ao.
Disponibilidad
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Ambos aspectos contenidos y servicios- requieren de unos requisitos mnimos que han sido recogidos en el artculo 6.1 del RD 1671/2009: "Artculo 6. Contenido y servicios de las sedes electrnicas. 1. Toda sede electrnica dispondr del siguiente contenido mnimo: a. Identificacin de la sede (....) b. Informacin necesaria para la correcta utilizacin de la sede (...) c. Servicios de asesoramiento electrnico al usuario (...) d. Sistema de verificacin de los certificados de la sede (...) e. Relacin de sistemas de firma electrnica (...) f. Normas de creacin del registro o registros electrnicos accesibles desde la sede. g. Informacin relacionada con la proteccin de datos de carcter personal, incluyendo un enlace con la sede electrnica de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos. 2. Las sedes electrnicas dispondrn de los siguientes servicios a disposicin de los ciudadanos: a. Relacin de los servicios disponibles en la sede electrnica. b. Carta de servicios y carta de servicios electrnicos. c. Relacin de los medios electrnicos (...) d. Enlace para la formulacin de sugerencias y quejas ante los rganos que en cada caso resulten competentes. e. Acceso, en su caso, al estado de tramitacin del expediente. f. En su caso, publicacin de los diarios o boletines. g. En su caso, publicacin electrnica de actos y comunicaciones que deban publicarse en tabln de anuncios o edictos, indicando el carcter sustitutivo o complementario de la publicacin electrnica. h. Verificacin de los sellos electrnicos de los rganos u organismos pblicos que abarque la sede. i. Comprobacin de la autenticidad e integridad de los documentos emitidos por los rganos u organismos pblicos (...)
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j. Indicacin de la fecha y hora oficial a los efectos previstos en el artculo 26.1 de la Ley 11/2007, de 22 de junio. Cmo obtenemos un certificado electrnico? Dos son los medios para conseguirlo. En primer lugar obteniendo el Documento Nacional de Identidad Electrnico (DNIe) que, adems de los elementos de identificacin tradicional, incorpora elementos electrnicos (circuito integrado) con informacin electrnica de identificacin: Certificado electrnico de identificacin del ciudadano. Certificado de firma electrnica. Certificado de la Autoridad certificadora. Claves. Para su obtencin se requieren los siguientes pasos: 1. Acudir a una Oficina de Expedicin del DNIe. 2. Abono de la tasa. 3. Presentacin de documentacin requerida. 3. La entrega del Documento Nacional de Identidad y de los certificados asociados se realizarn personalmente a su titular. 4. Generacin de claves (encriptadas asimtricamente)83 y entrega de la tarjeta. Su uso no se cie exclusivamente al mbito pblico, pero es aqu dnde ms se justifica su existencia. Con l podremos hacer trmites completos en aquellas administraciones que tengan implantada la eAdministracin as como realizar transacciones bancarias anexas al pago de impuestos. En su vinculacin administrativa est regulada por el artculo 16.2 de la Ley 59/200384:
83 La encriptacin asimtrica se basa en la existencia de dos claves: una pblica (conocida por emisor y receptor) y una clave privada (cada uno tiene la suya). Mientras la primera se remite anexa al mensaje la segunda permanece en el ordenador (disco duro) o DNIe. 84 Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica. BOE nmero 304 de 20 de diciembre de 2003, pginas 45329 a 45343
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2. La Administracin General del Estado emplear, en la medida de lo posible, sistemas que garanticen la compatibilidad de los instrumentos de firma electrnica incluidos en el documento nacional de identidad electrnico con los distintos dispositivos y productos de firma electrnica generalmente aceptados. En la prctica, las administraciones autonmica y local que han implantado la administracin electrnica, han generalizado el uso de DNIe. Pero podemos optar por la tenencia de un Certificado Digital de Usuario. Para ello seguimos los siguientes pasos:
1. Solicitud del certificado al CERES
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desde un ordenador personal. Se
obtiene un cdigo numrico de nueve cifras con el que acudiremos a la Sede electrnica. 2. Elegir y acudir a la Sede Electrnica titular del registro, identificarse y firmar la documentacin requerida. 3. Descargar el certificado desde internet y desde el mismo ordenador desde el que se ha solicitado (permite realizar copia de seguridad).
OBTENCIN DEL CERTIFICADO ELECTRNICO
Solicitud
- A travs del CERES. - Desde un ordenador personal
Obtencin cdigo De seguridad
Nueve dgitos numricos
TIPOS DE CERTIFICADOS - De persona fsica. - De persona jurdica. - De entidad sin personalidad jurdica.
Acudir a la Sede Electrnica
- Solo la primera vez (despus desde el ordenador). - Identificacin personal y firma de la documentacin. - Desde el mismo ordenador desde el que se envi la solicitud
Descarga del certificado Uso
85 La pgina web oficial del CERES nos da una definicin precisa de su origen y principios: "El proyecto CERES (CERtificacin ESpaola) que lidera la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre, y que en lneas generales, consiste en establecer una entidad Pblica de Certificacin, que permita autentificar y garantizar la confidencialidad de las comunicaciones entre ciudadanos, empresas u otras instituciones y administraciones pblicas a travs de las redes abiertas de comunicacin. Disponible en: <http://www.cert.fnmt.es/index.php?cha=gen&lang=es>
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2. LA FIRMA DIGITAL Regulada por la Ley 59/2003 de firma electrnica y definida en su artculo 3.1, la firma electrnica es el medio electrnico de indentificacin del firmante: "(...) conjunto de datos en forma electrnica, consignados junto a otros o asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificacin del firmante" No debemos confundir en ningn momento la firma electrnica con la firma digitalizada, entendida como la firma fsica capturada por medios electrnicos y aquella como conjuntos de datos encriptados y acompaados de claves (pblicas y privadas), que generalmente acompaan a un documento al que le dan validez.86 Ya hemos visto como la Ley 59/2003 (Artculo 3) distingua tres tipos de firma electrnica: Firma electrnica, Firma electrnica avanzada y Firma electrnica reconocida. Podemos asegurar la identidad del firmante? Al estar integrada en el disco duro del ordenador personal, su uso queda supeditado al uso y acceso que el usuario permita de ste. No obstante el estado ptimo de utilizacin sera el de firma electrnica reconocida a travs del DNIe puesto que es "(...) el tipo de firma que permite identificar al firmante y detectar cualquier cambio posterior en los datos firmados. Est vinculada al firmante de manera nica y a los datos a que se refiere".87 Para algunos autores sin embargo esto ltimo supone un avance en la confidencialidad de los trabajadores. En palabras de FERRER SERRANO, R.L. la confidencialidad en las comunicaciones en la organizacin, en especial en lo relativo a las que se refieren a la Direccin con sus miembros, es tan importante como las comunicaciones en las que s se conoce con exactitud quienes son los
86 La firma digitalizada tiene la misma validez que la fsica y, como sta, est supeditada al riesgo de usurpacin y uso fraudulento de la misma, a pesar de existir en el mercado sistemas (pad) de captura de firmas con encriptamiento asimtrico. De todos modos la firma electrnica bsica o simple y avanzada, se fundamentan en datos privados instalados en el ordenador del firmante y el acceso a ella tendr los mismos niveles de seguridad que el propio usuario establezca a todo el disco duro. 87 Es la nica que permite una garanta de la identidad del firmante puesto que es de utilizacin nica (no instalada en el ordenador).
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emisores y receptores de los mensajes...por ello solo un procedimiento que se fundamente, exactamente en lo contrario, en ofrecer la posiblilidad de que se identifique el emisor como miembro de una organizacin pero no personalmente, solucionar el problema de la confidencialidad en determinadas comunicaciones sensibles.88
Firma electrnica Simple o bsica Firma electrnica I avanzada Identifica, integra documentacin y debe ser admitida. Firma electrnica reconocida Identifica, integra documentacin, debe ser admitida y tiene validez jurdica
Identifica
3. EL REGISTRO Es el testigo de todas las transmisiones de informacin administrativa y piedra angular sobre la que debe girar la administracin electrnica puesto que garantiza la identificacin de firmas, la integridad y los procesos del procedimiento administrativo. Regulado por la propia Ley 11/2007 supone la adaptacin al mundo digital del registro fsico aunque debe convivir con l mientras no se establezca la obligatoridad de su uso y existan ms canales de comunicacin que el telemtico. El artculo 24.2 establece: (...) 2. Los registros electrnicos podrn admitir: a. Documentos electrnicos normalizados correspondientes a los servicios, procedimientos y trmites que se especifiquen conforme a lo dispuesto en la norma de creacin del registro, cumplimentados de acuerdo con formatos preestablecidos. b. Cualquier solicitud, escrito o comunicacin distinta de los mencionados en el apartado anterior dirigido a cualquier rgano o entidad del mbito de la administracin titular del registro.
88 FERRER SERRANO, Roberto L. Gobierno electrnico y privacidad en las empresas. Soluciones en Firma Electrnica. Noticias Jurdicas. Diciembre de 2006.
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Apela a dos principio que ya hemos visto. En primer lugar al uso de formularios normalizados con informacin dirigida (volvemos al borrador del IRPF remitido por la AEAT). Luego, sin embargo, abre las puertas a cualquier documento que, bajo estndares libres, desee remitir el firmante, imponiendo la idea del fomento de la participacin (interoperatividad ciudadana) apoyado posteriormente por el artculo 25.4: Podrn aportarse documentos que acompaen a la correspondiente solicitud, escrito o comunicacin, siempre que cumplan los estndares de formato y requisitos de seguridad que se determinen en los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad. Los registros electrnicos generarn recibos acreditativos de la entrega de estos documentos que garanticen la integridad y el no repudio de los documentos aportados. Ya se defiende el no repudio de toda documentacin presentada telemticamente. El atculo 24.3 ya tiene en cuenta la interoperatividad interadministrativa: (...) 3. En cada Administracin Pblica existir, al menos, un sistema de registros electrnicos suficiente para recibir todo tipo de solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a dicha Administracin Pblica. Las Administraciones Pblicas podrn, mediante convenios de colaboracin, habilitar a sus respectivos registros para la recepcin de las solicitudes, escritos y comunicaciones de la competencia de otra Administracin que se determinen en el correspondiente convenio. Al igual que los registros fsicos, el registro electrnico tiene la obligacin de emitir un acuse de recibo de la documentacin entregada, incluyendo fecha, hora de presentacin y nmero de registro de entrada asociado. Lo regula el artculo 25.3: (...) Los registros electrnicos emitirn automticamente un recibo consistente en una copia autenticada del escrito, solicitud o comunicacin de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentacin y el nmero de entrada de registro.
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En cuanto a los plazos, se estipulan a travs del artculo 26: 1. Los registros electrnicos se regirn a efectos de cmputo de los plazos imputables tanto a los interesados como a las Administraciones Pblicas por la fecha y hora oficial de la sede electrnica de acceso, que deber contar con las medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar visible. 2. Los registros electrnicos permitirn la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones todos los das del ao durante las veinticuatro horas. Por ello la web de la administracin receptora deber mostrar los das inhbiles. Es importante el matiz de este articulado puesto que se podra entender que la disposicin permanente (24 x 365) no condiciona el procedimiento administrativo. Pero no debemos confundir plazos legales con la habilitacin de la comunicacin entre ciudadano y administracin. De no ser as se podra enviar documentacin desde zona de diferentes usos horarios con la misma efectividad jurdica en plazos diferentes (en Espaa con las Islas Canarias), cosa que no se produce. Los artculos 29, 30, 31 y 32 hacen referencia a la documentacin electrnica unida a firma electrnica y cmo conforman un expediente administrativo electrnico que, en base a la interoperatividad reglamentaria, se dispone para cualquier administracin electrnica que lo precise, incluso a requerimiento del propio ciudadano.89 4. UN EJEMPLO PRCTICO: PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN MATERIA DE TRFICO. En materia de trfico, las Entidades locales tienen delegada la potestad sancionadora para aquellas infracciones acontecidas en vas pblicas de su titularidad. El objeto de esta muestra es la comprobacin de la efectividad de la
89 Hemos visto como toda documentacin presentada en la administracin no tiene por que ser requerida por sta al interesado si con anterioridad ya se ha presentado. Con la administracin electrnica no solo se dispone de manera ms eficiente, sino que el administrado podr modificar el expediente (a travs de la firma electrnica avanzada) para completarlo o actualizarlo.
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administracin electrnica en comparacin con la tradicional. En concreto nos interesa la eficiencia en las notificaciones, el ahorro de tiempo entre los procesos y la economa en el desarrollo de toda la instruccin. Los parmetros utilizados en los envos tradicionales, certificados y con Aviso de Recibo son los siguientes90:
Plazos de envio: 8 das: 4 das para el envo y 4 das para la
recepcin de Aviso de Recibo, contados desde su depsito en la oficina de correos.
Coste: 3,28 para cada carta certificada con Aviso de Recibo, en
sobre normalizado (14cm x 9 cm) y un peso de 10 gr. Aproximadamente. Para el procedimiento electrnico se han tenido en cuenta la existencia de instrumentos telemticos para la aportacin de pruebas en la declaracin de constancia de hechos de los agentes locales y la existencia de certificado electrnico del demandado, as como la existencia de registro electrnico de la Administracin actuante. Tambin tendremos en cuenta que la infraccin no se notifica en el acto y que deber ser remitida al domicilio fiscal del sancionado, donde la notificacin se da por realizada. De no ser as, habra que dilatar el procedimiento:
Mtodo tradicional.- Supondr la publicacin en el Boletn Oficial
de la Provincia correspondiente, por lo que la efectividad de la notificacin se alarga considerablemente.

Medio electrnico.- La notificacin se produce en el momento de la
apertura del email remitido al sancionado que, de no hacerlo, se le considerar notificado al cabo de siete das desde la remisin del mensaje.
90 Datos oficiales de las tarifas postales vigentes para el ao 2011.
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PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN MATERIA DE TRAFICO

De oficio
Contenido:
(Hechos conocidos)
Denuncia
- Identificacin del vehculo. - Identificacin del denunciado. - Hecho que motiva la denuncia. - Lugar, fecha y hora. - Puntos a detraer. -Nombre, profesin y domicilio del denunciante. Si es agente se sustituir por su nmero de identificacin.
INCOACION
Calificacin y graduacin de la denuncia

Leves: 3 meses
Se convierten en acto resolutorio caso de no alegar o abonarla en 20 das desde su notificacin.
Prescripcin
(A contar desde la fecha en que se produjeron los hechos) Graves: 6 meses
Muy graves: 6 meses
En el acto
Notificacin de las denuncias
Posteriormente
Propuesta de Resolucin (Solo en caso

de prueba que desvirtue los hechos denunciados por el agente)
ALEGACIONES (20 das para presentar

alegaciones)
ABONO
(reduccin en un 50% durante los 20 primeros das)
RESOLUCIN
(En 1 ao desde el inicio. Si sobrepasa este lmite se produce la CADUCIDAD del procedimiento con su correspondiente ARCHIVO
FIN DEL PROCEDIMIENTO PRESCRIPCIN

(4 aos desde la Fimeza de la Resolucin)
SANCIONADORA
ESTIMATORIA
Liquidacin
Comunicacin Puntos aTrfico

(15 das desde la firmeza)
Archivo
(Si ha transcurrido ms de 1 ao)
Inicio del Procedimiento

(Si no ha transcurrido 1 ao)
FIN
81
En ambos casos se ha tenido en cuenta la legislacin aplicable en materia de trfico.91

De oficio
Contenido:
(Hechos conocidos)
Denuncia
- Identificacin del vehculo. - Identificacin del denunciado. - Hecho que motiva la denuncia. - Lugar, fecha y hora. - Puntos a detraer. -Nombre, profesin y domicilio del denunciante. Si es agente se sustituir por su nmero de identificacin.
INCOACION
Calificacin y graduacin de la denuncia

Leves: 3 meses
CALIFICACIN Y GRADO Analgico: - Tiempo: 1 da + 8 das. - Coste: 3,28 . Digital: - Tiempo: Mismo da - Coste: Sin coste.
Prescripcin
(A contar desde la fecha en que se produjeron los hechos) Graves: 6 meses
Muy graves: 6 meses
En esta fase del procedimiento se aprecia diferencia econmica ya que por un lado (analgica) habra que contabilizar gastos propios de la remisin al domicilio fiscal, por otro la metodologa electrnica no genera gasto adicional al propio uso de sus aparatos informticos. Apenas podremos apreciar diferencia en el tiempo empleado en la calificacin y graduacin de la multa que en la mayora de los casos la realiza el agente "in situ". No obstante, de no poder notificarse en el acto, se traslada a las oficinas municipales para su tratamiento y posterior notificacin al demandado incluyendo
91 Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo de la Ley de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial. BOE nmero 63, de 14 de marzo de 1990, pginas 7259 a 7270. Real Decreto 1398/1993 por el que se aprueba el Reglamento del Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora. BOE nmero 189, de 9 de agosto de 1993, pginas 24050 a 24056. Real Decreto 320/1994, de 25 de febrero del Reglamento del procedimiento sancionador en materia de trfico. BOE nmero 95, de 21 de abril de 1994, pginas 12333 a 12336. Real Decreto 137/2000 por el que se modifica el Real Decreto 320/1994. BOE nmero 42, de 18 de febrero de 2002, pginas 7337 a 7338. Real Decreto 318/2003 por el que se modifica el Real Decreto 320/1994 para adaptarlo a la Ley 19/2001 de reforma de la Ley de trfico. BOE nmero 82, de 5 de abril de 2003, pginas 13280 a 13283. Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, en materia sancionadora. BOE nmero 282, de 24 de noviembre de 2009, pginas 99594 a 99624.
82
el contenido mnimo de las denuncias y, en su caso, las pruebas grficas que motivaron los hechos, proceso por el que debemos contabilizar, al menos, un da. La notificacin al infractor supone contabilizar 8 das al expediente.
Se convierten en acto resolutorio caso de no alegar o abonarla en 20 das desde su notificacin.
En el acto
Notificacin de las denuncias
Posteriormente
Propuesta de Resolucin (Solo en caso

de prueba que desvirtue los hechos denunciados por el agente)
ALEGACIONES (20 das para presentar

alegaciones)
ABONO
(reduccin en un 50% durante los 20 primeros das)
RESOLUCIN
(En 1 ao desde el inicio. Si sobrepasa este lmite se produce la CADUCIDAD del procedimiento con su correspondiente ARCHIVO
FIN DEL PROCEDIMIENTO PRESCRIPCIN

(4 aos desde la Fimeza de la Resolucin)
SANCIONADORA
ESTIMATORIA
NOTIFICACIONES Analgico: - Tiempo: 8 das. - Coste: 3,28 . Digital: - Tiempo: Mismo da - Coste: Sin coste.
Partimos de la base de que no se ha notificado en el acto y que no se ha abonado en el plazo de 20 das desde la notificacin de la denuncia: en el primero de los casos nos ahorraramos los gastos derivados del envo de la liquidacin, pero no de la resolucin; en el segundo, de notificarse en el acto y abonarse dentro
83
de los 20 primeros das, los resultados seran idnticos a los obtenidos a travs de la notificacin electrnica (Notificacin en el acto y sin coste).
SANCIONADORA
ESTIMATORIA
Liquidacin
Comunicacin Puntos aTrfico

(15 das desde la firmeza)
Archivo
(Si ha transcurrido ms de 1 ao)
Inicio del Procedimiento

(Si no ha transcurrido 1 ao)
RESOLUCIN Analgico: - Tiempo: 8 das. - Coste: 3,28 . Digital: - Tiempo: Mismo da - Coste: Sin coste.
FIN
La resolucin, cualquiera que sea su resultado, debe ser notificada. La analgica vuelve a arrojar un resultado negativo en tiempo y coste frente a una electrnica ms gil, econmica y eficaz. Los resultados nos parecen esclarecedores. Est claro que no se limita el espacio temporal de los procedimientos (hay que mantener los plazos establecidos para recursos y prescripciones) pero s el tiempo que transcurre entre las notificaciones entre ellos, lo que motiva que el paso entre un proceso y otro se acelere. No se puede discutir, sin embargo, el ahorro econmico del proceso electrnico porque, siendo conscientes de la inversin necesaria para su implantacin, la amortizacin se nos antoja muy rpida. En este ejemplo los resultados denotan en beneficio de la implantacin de la administracin electrnica:
SANCIONES TRAFICO Tiempo entre procesos Coste econmico
Analgico 25 das 9,84
Electrnico Mismo da Sin coste aadido
84
V.
EL AYUNTAMIENTO DE PONTEVEDRA
Para conocer el estado actual de implantacin de la administracin electrnica, desde el punto de vista del ciudadano (receptor), se hace necesario el estudio del front-office del proceso, centrada en la pgina web del Ayuntamiento de Pontevedra. No debemos descuidar el anlisis de los dems pilares que configuran la eAdministracin porque tan necesario como la web es la disponibilidad de los ciudadanos de acceder a ella, lo cual depende de las infraestructuras necesarias para el proceso de apertura de cualquier comunicacin digital, una organizacin interna (back-office y midle-office) que lo coordine, un software y/o aplicaciones basadas en estndares abiertos, una poltica de interoperatividad efectiva (participacin ciudadana) y un respaldo legal de todo el proceso comunicativo y participativo. A efectos prcticos centraremos la mayor parte del estudio en el anlisis de la pgina web, centrndonos en los servicios disponibles al ciudadano. electrnicos tiene los agentes implicados (administracin y administrado). 1. INFRAESTRUCTURAS. Dos son los proyectos de relevancia: 1) Pontevedra Conecta Adjudicado el 30 de mayo de 2010 supuso la modernizacin de la infraestructura interadministrativa municipal, consistiendo el la instalacin de un equipo de aire redundante en el Centro de Proceso de Datos (CPD) del Ayuntamiento, la unin a travs de fibra ptica entre los edificios municipales (Michelena, Casa Consistorial, Churruchaos y la Casa da Luz, sede de Terras de Pontevedra) y la instalacin de una red Wifi de acceso pblico (PonteWifi92), con troncal Wimax,
92 PonteWifi es el nombre escogido para la red inhalmbrica de libre acceso dispuesta por el Ayuntamiento de Pontevedra para uso pblico. Se incluye dentro del proyecto Pontevedra Conecta con un apartado econmico de 30.000,00 .
De su
estadstica concluiremos la predisposicin que en trminos comunicativos
85
que da cobertura a las plazas ms cntricas y concurridas de la ciudad (Plaza da Ferrera, Alameda, Plaza de la Verdura y Plaza de Espaa). Su puesta en marcha se produjo en marzo de 2011 y hasta hoy, han arrojado los siguientes resultados93: Usuarios: 1.500 Claves expedidas: 1.549 Descargas mensuales: 15 Gb Subidas: 4GB Horas de menor uso: 5-6 am Horas de mayor uso: 10 am 10 pm Pico de mayor uso: 7 pm (501 accesos de media) Da de mayor uso: Martes (746 conexiones) y mircoles (747 conexiones). Da de menor uso: Domingo (522 conexiones). Aunque se presupuest en 208.800,00 , finalmente fue adjudicado por 196.074,80 (impuestos incluidos), con cargo al Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local (FEESOL). 2) Adaptacin a la Ley 11/2007 Adjudicado el 25 de mayo de 2010 supone la creacin de una plataforma que permita la prestacin de servicios telemticos adaptados a los requisitos de la Ley 11/2007. Su presupuesto inicial, impuestos incluidos, era de 199.984,00 y finalmente fue adjudicado en concurso por una cifra similar: 199.340,13 . Dicho proyecto fue prorrogado al 2011 por lo que todava no se ha concluido, lo que incidir en el desarrollo de la implantacin en el municipio. Existe adems un proyecto de explotacin de redes y prestacin de servicios en el rural del municipio, aunque todava no se ha concretado el proyecto.94 De no desarrollarse este captulo, puede darse la paradoja de situarse a la cola provincial en desarrollo tecnolgico, an siendo la segunda ciudad en poblacin y una de las que dispone de mayor renta por cabeza.95
93 Fuente: Web del Ayuntamiento de Pontevedra de 26 de mayo de 2011. 94 La Voz de Galicia. Hemeroteca. Mircoles 17 de noviembre de 2010. Disponible en: <http://www.lavozdegalicia.es> 95 La Diputacin Provincial de Pontevedra aprob el Proyecto eDepo dotado de un presupuesto de cuatro millones de euros destinados al desarrollo de infraestructuras, plataformas de tramitacin electrnica y digitalizacin de fuentes documentales que den servicio a los ayuntamientos de la provincia de menos de 14.000 habitantes. Su desarrollo se prevee que tendr lugar a lo largo del ao 2011 y su conclusin supondr que ayuntamientos de menor entidad econmico-social tendrn niveles
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Por ltimo mencionar que estn contabilizados un total de 300 ordenadores para una plantilla de 500 trabajadores (0,6 ordenadores por persona). 2. ORGANIZACIN. No hubo cambio alguno en la redistribucin del personal ni en su catlogo de funciones hacia mbitos tecnolgicos y jurdicos con competencias en materia de adaptacin de la nueva normativa. Al respecto no se ha modificado la relacin de puestos de trabajo (RPT) y las labores de coordinacin y/o enlace de estos aspectos para la adaptacin del Ayuntamiento a la Ley 11/2007 son realizadas por el Secretario municipal. 3. APLICACIONES INFORMTICAS (SOFTWARE). Estando en fase de adaptabilidad, poco decir al respecto. La web ha sido desarrollada bajo normas W3C96 y los formularios se editan el formato PDF (formato libre). Cumplen por tanto con el principio de uso de estndares abiertos y normalizados promovidos por la Ley 11/2007. 4. DOTACIN DE SERVICIOS: ANALISIS DEL FRONT-OFFICE (WEB MUNICIPAL) El criterio que vamos a utilizar para el anlisis de la web municipal se va a centrar en la cuantificacin de contenidos y servicios municipales ofrecidos. Nos basaremos en indicadores estndar que permitan la comparacin con otras web en un momento dado. Los servicios nos facilitarn la cuantificacin necesaria para situarla en la posicin que ocupa dentro del desarrollo de la administracin electrnica. Menos preocupacin mostraremos por la organizacin del contenido, la facilidad en la navegacin y otros aspectos formales ms propios del diseo que
mayores de accesibilidad e implantacin de eAdministracin que la propia capital provincial. Adems ha desarrollado el proyecto Repoblar basado en dotar de internet a las zonas rurales de la provincia a travs de tecnologa Wifi. 96 Consorcio internacional que tiene por objeto buscar estndares web que permita la accesibilidad global de la red. En su pgina web (www.w3c.es) afirma que su objetivo es "...guiar la Web hacia su mximo potencial a travs del desarrollo de protocolos y pautas que aseguren el crecimiento futuro de la Web. (...) promueven la visin del W3C de Web nica."
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de la funcionalidad. La cuantificacin del contenido determinar que instrumentos de accesibilidad posee y las personas que la utilizan y nos indicar el nivel de consolidacin que tiene en relacin a su razn de ser y las mejoras necesarias para su justificacin. No hemos tenido en cuenta, en el anlisis web, los preparativos tcnicos, el personal destinado a su mantenimiento ni el software empleado, siquiera el nmero total de visitas ni el target, salvo las pertenecientes al objeto del estudio, centrndonos exclusivamente en la accesibilidad del ciudadano en base a las facultades de uso que le proporciona la adaptacin de la pgina a la Ley 11/2007 El estudio de la dotacin de servicios disponibles en la red supone el pilar troncal del anlisis de contenido de la web municipal. Al igual que los observatorios nacionales y autonmicos de nuevas tecnologas y sociedad de la informacin (ONTSI, OAE, OSIMGA), se hace necesario el uso de indicadores uniformes y valorar los servicios ofertados en base a niveles de interoperatividad en funcin del tipo de informacin e interaccin accesible al usuario y su evolucin temporal que nos permita monitorizar el avance del Ayuntamiento de Pontevedra en administracin electrnica. Los indicadores utilizados se han extrado de los relacionados en el informe eEurope 2005, eliminando aquellos que no son de competencia municipal (matriculacin universitaria, impuestos estatales como el IVA o el Impuesto de Sociedades, certificados de nacimiento o matrimonio...). Por otro lado se han tenido en cuenta indicadores de implantacin de plataformas electrnica que nos ayudan a comprobar el grado de interaccin telemtica entre la administracin y el administrado en base a los requerimientos exigidos por la Ley 11/2007. Para ello se ha dividido la web en mbitos de gestin hacindolos coincidir con las trece concejalas existentes y se han contabilizado los indicadores anteriores disponibles en cada una de ellas. Se han elaborado fichas de toma de datos de las reas de gestin existentes y volcado stos a tablas porcentuales que derivan en un anlisis cualitativo que nos ayude a comprender dnde estamos y las previsiones
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de futuro en esta temtica. Se ha reforzado con datos estadsticos aportados por el Servicio de informtica del municipio referentes al nmero de descargas de documentacin realizados de los documentos disponibles as como el nmero de pagos telemticos efectuados. El espacio temporal se cie al perodo comprendido entre el ao 2008 (ltimo trimestre) y el 2011 (hasta mayo) en lo relativo a los datos acumulativos, pero el estudio se entra en los aos 2009 y 2010 por ser los nicos de los que disponemos datos completos, no obstante acudiremos a meses puntuales de los aos excluidos para realizar comparativas de tramos anuales en los que tengamos datos de todo el perodo 2008-2011. De manera preliminar, debemos hacer una relacin de los requisitos deseables para considerar la implantacin ptima de la administracin electrnica en un entidad local. En el caso del municipio de Pontevedra se arrojan los siguientes resultados97:
Requisitos que deben existir para la implantacin de la eAdministracin Requisito Portal web Formularios de solicitud Identificacin digital del ciudadano Identificacin digital de la sede electrnica Registro electrnico Pago electrnico Comunicaciones electrnicas Notificaciones electrnicas Sistema electrnico de consulta de estado de tramitacin de un procedimiento Implantado (S/N) S S S S N S S N N
Deducimos que la implantacin es una realidad, pero la inexistencia del registro electrnico impide que se desarrolle la interoperatividad (participacin)
97 Segn la Federacin de Municipios y Provincias.
89
ms all de la mera emisin de documentacin preestablecida (formularios, recibos...). Al no existir, no se permite el archivo documental y por tanto tampoco la consulta de expediente administrativos. Se limita la comunicacin a simples trmites con un lenguaje dirigido. Por lo que respecta al grado de interaccin existente se hace necesario clasificar los procedimientos en base al nivel de implementacin del proceso comunicativo administrativo, distinguiendo las diferentes fases de accesibilidad y operatividad de cada uno de ellos. Distinguimos cinco niveles de implantacin de servicios on-line en funcin de este parmetro:
Niveles de informacin e interaccin de la web Nivel 0. No ofrecen informacin ninguna de la gestin por WEB. Nivel 1. Ofrecen una informacin general de la gestin en la WEB. Nivel 2. Permite descargar o pedir formularios genricos para cubrir. Nivel 3. Permite entregar, actualizar o consultar informacin individual personalizada (requiere identificacin). Nivel 4. Permite el trmite completo en lnea, incluido ordenar o realizar el pago. Nivel 5. Se ofrece un servicio personalizado.
Por ltimo mencionar que la web oficial del Ayuntamiento de Pontevedra tiene dos direcciones posibles: - http://www.concellopontevedra.es
- https://www.pontevedra.eu:con protocolos de seguridad especficos
para el uso, a travs de ella, de la Oficina Virtual. 4.1. Servicios disponibles. Los servicios disponibles en la web van a depender de dos circunstancias: las plataformas telemticas implantadas y las reas de gestin operativas a travs de internet. Se hace preciso la obtencin de datos a travs de la propia red y anotar la existencia de esta interoperatividad. Se han creado fichas de datos divididos en
90
tres aspectos temticos:

1)
Canales existentes para el ciudadano cuya informacin
est disponible en la web.

2)
Plataformas telemticas implantadas para la gestin
telemtica que cada concejala tiene implantada.

3)
Servicios disponibles en la red (se han tomado los
indicadores propuestos por el Plan de Accin eEurope 2005 de competencia municipal).
91
FICHA N 1
CONCEJALIA
GESTIN URBANSTICA
AREAS DE GESTIN
Planeamiento urbanstico de desarrollo. Modificacin del planeamiento. Gestin urbanstica. Licencias urbansticas, de obras y actividades. Patrimonio histrico. Coordinacin y supervisin de los servicios de medio ambiente natural y de vas y obras en el rural. Obras en el centro histrico. Vivienda.
NIVEL MXIMO DE INFORMACIN Y UTILIZACIN WEB 2. Permite descargar o pedir formularios genricos para cubrir. CANALES DE COMUNICACION
TELEFONA FIJA: SI / EXTENSIN: SI / TELEFONA MVIL: NO / FAX: NO / SKYPE: SI PRESENCIAL: SI / EMAIL: SI : prensa@concellopontevedra.es SMS: NO / VA WEB: SI: / VA WAP: NO
TRAMITACIN ELECTRNICA Plataformas Indicadores

Plataforma Registro telemtico Acceso electrnico a expediente Plataforma de firma electrnica Notificaciones electrnicas Compulsa electrnica Plataforma SMS Gestor documental Archivo electrnico Custodia de documentos Factura electrnica Anexin de documentacin Pago por medios electrnicos Implantada (s/n) N N N N N N N N N N N N Servicio Pago de impuestos Empleo Seguridad social Matriculacin vehculos Licencia construccin Denuncias policia local Biblioteca pblica Certificados Cambio domicilio Compras y licitaciones Informacin general Aplicable S S S S S S S Nivel 1 1 1 0 2 1 2
92
FICHA N2
CONCEJALIA
ORDENACIN DEL TERRITORIO Y NUEVO PLAN GENERAL
AREAS DE GESTIN
Infraestructuras. Ordenacin del territorio. Nuevo Plan General de Ordenacin Municipal. Estacionamientos. Proyectos de urbanizacin y reurbanizacin (reforma urbana). Coordinacin y supervisin del servicio de proteccin ciudadana, juventud y normalizacin ligistica y servicios territorializados.
TELEFONA FIJA: SI / EXTENSIN: SI / TELEFONA MVIL: NO / FAX: NO / SKYPE: SI PRESENCIAL: SI / EMAIL: SI comunicacion2@concellopontevedra.es SMS: NO / VA WEB: SI / VA WAP: NO

Plataforma Registro telemtico Acceso electrnico a expediente Plataforma de firma electrnica Notificaciones electrnicas Compulsa electrnica Plataforma SMS Gestor documental Archivo electrnico Custodia de documentos Factura electrnica Anexin de documentacin Pago por medios electrnicos Implantada (s/n) N N N N N N N N N N N N Servicio Pago de impuestos Empleo Seguridad social Matriculacin vehculos Licencia construccin Denuncias policia local Biblioteca pblica Certificados Cambio domicilio Compras y licitaciones Informacin general Aplicable S S S Nivel 2 1 1
93
FICHA N 3
CONCEJALIA
TURISMO Y EDUCACIN
AREAS DE GESTIN
-
Promocin y fomento del turismo. Fomento y gestin de actividades feriales y congresuales. Gestin de congresos y ferias en el Pazo da cultura. Educacin no universitaria (incluye mantenimiento y conservacin de los centros pblicos de titularidad municipal).
NIVEL MXIMO DE INFORMACIN Y UTILIZACIN WEB 1. Ofrece una informacin general de la gestin. CANALES DE COMUNICACION
TELEFONA FIJA: SI / EXTENSIN: SI / TELEFONA MVIL: NO / FAX: SI / SKYPE: SI PRESENCIAL: SI / EMAIL: NO SMS: NO / VA WEB: NO / VA WAP: NO

Plataforma Registro telemtico Acceso electrnico a expediente Plataforma de firma electrnica Notificaciones electrnicas Compulsa electrnica Plataforma SMS Gestor documental Archivo electrnico Custodia de documentos Factura electrnica Anexin de documentacin Pago por medios electrnicos Implantada (s/n) N N N N N N N N N N N N Servicio Pago de impuestos Empleo Seguridad social Matriculacin vehculos Licencia construccin Denuncias policia local Biblioteca pblica Certificados Cambio domicilio Compras y licitaciones Informacin general Aplicable S S Nivel 1 1
94
FICHA N 4
CONCEJALIA
DINAMIZACIN SOCIO-CULTURAL Y DEPORTES
AREAS DE GESTIN
Iniciativa, programacin y gestin de actividades ldicas y fiestas. Fomento y coordinacin de actividades ldicas promovidas por otras administraciones o entidades. Fomento, promocin, gestin y desarrollo de la actividad fsica, prctica deportiva e instalaciones deportivas. Presidencia del Organismo autnomo del Instituto Municipal de Deportes. Fomento del consumo saludable. Coordinacin y supervisin del servicio de cultura y universidad.
TELEFONA FIJA: SI / EXTENSIN: SI / TELEFONA MVIL: NO / FAX: SI / SKYPE: SI PRESENCIAL: SI / EMAIL: NO SMS: NO / VA WEB: SI / VA WAP: NO

95
FICHA N 5
CONCEJALIA
RGIMEN INTERIOR, PERSONAL Y ACTIVIDAD ECONMICA
AREAS DE GESTIN
Organizacin funcional de la administracin municipal, incluida la gestin del Padrn de habitantes. Negociacin convenios colectivos. Seguimiento y control del cumplimiento de los derechos y deberes del personal al servicio del Ayuntamiento. Decisiones, propuestas y trmites en materia de personal que sean competencia de la Alcalda. Incentivacin de las actividades empresariales. Industria. Inscripcin y modificacin en el registro municipal de animales potencialmente peligrosos.
NIVEL MXIMO DE INFORMACIN Y UTILIZACIN WEB 3. Permite entregar, actualizar o consultar informacin individual personalizada. CANALES DE COMUNICACION
TELEFONA FIJA: SI / EXTENSIN: SI / TELEFONA MVIL: NO / FAX: NO / SKYPE:SI PRESENCIAL: SI / EMAIL: NO SMS: NO / VA WEB: SI / VA WAP: NO

Plataforma Registro telemtico Acceso electrnico a expediente Plataforma de firma electrnica Notificaciones electrnicas Compulsa electrnica Plataforma SMS Gestor documental Archivo electrnico Custodia de documentos Factura electrnica Anexin de documentacin Pago por medios electrnicos Implantada (s/n) N N N N N N N N N N N N Servicio Pago de impuestos Empleo Seguridad social Matriculacin vehculos Licencia construccin Denuncias policia local Biblioteca pblica Certificados Cambio domicilio Compras y licitaciones Informacin general Aplicable S S S S S Nivel 2 2 3 1 1
96
FICHA N 6
CONCEJALIA
MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD
AREAS DE GESTIN
Impulso y seguimiento de las obras urbanas. Movilidad (incluye transportes pblicos y autotaxis). Accesibilidad en el medio rural. Sociedad del conocimiento.
TELEFONA FIJA: NO / EXTENSIN: NO / TELEFONA MVIL: NO / FAX: NO / SKYPE: NO PRESENCIAL: NO / EMAIL: NO SMS: NO / VA WEB: NO / VA WAP: NO

Plataforma Registro telemtico Acceso electrnico a expediente Plataforma de firma electrnica Notificaciones electrnicas Compulsa electrnica Plataforma SMS Gestor documental Archivo electrnico Custodia de documentos Factura electrnica Anexin de documentacin Pago por medios electrnicos Implantada (s/n) N N N N N N N N N N N N Servicio Pago de impuestos Empleo Seguridad social Matriculacin vehculos Licencia construccin Denuncias policia local Biblioteca pblica Certificados Cambio domicilio Compras y licitaciones Informacin general Aplicable S Nivel 1
97
FICHA N 7
CONCEJALIA
BIENESTAR SOCIAL Y PATRIMONIO
AREAS DE GESTIN
Servicios sociales. Servicio de drogodependencia, Unidad de Da, Prevencin e insercin. Politica de igualdad. Patrimonio cultural. Responsabilidad patrimonial y reclamacin de daos al patrimonio municipal.
TELEFONA FIJA: SI / EXTENSIN: SI / TELEFONA MVIL: NO / FAX: NO / SKYPE: SI PRESENCIAL: SI / EMAIL: NO SMS: NO / VA WEB: SI / VA WAP: NO

Plataforma Registro telemtico Acceso electrnico a expediente Plataforma de firma electrnica Notificaciones electrnicas Compulsa electrnica Plataforma SMS Gestor documental Archivo electrnico Custodia de documentos Factura electrnica Anexin de documentacin Pago por medios electrnicos Implantada (s/n) N N N N N N N N N N N N Servicio Pago de impuestos Empleo Seguridad social Matriculacin vehculos Licencia construccin Denuncias policia local Biblioteca pblica Certificados Cambio domicilio Compras y licitaciones Informacin general Aplicable S S S S Nivel 1 0 1 1
98
FICHA N 8
CONCEJALIA
MEDIO AMBIENTE URBANO Y HACIENDA
AREAS DE GESTIN
Presupuesto y gasto pblico. Ingresos de derecho privado y pblico, tributarios y no tributarios. Autorizacin y disposicin de gastos, no atribuidos a otro rgano de gobierno por disposicin legal. Gestin de residuos slidos urbanos y limpieza viaria. Ordenacin de pagos. Mantenimiento de los espacios pblicos urbanos. Parques, jardines y playas. Servicios municipales urbanos, incluyendo la mejora y mantenimiento del alumbrado pblico municipal, vas pblicas municipales y demas bienes municipales, excepto los que se tribuyen a otro rgano con competencia funcional en la materia.
NIVEL MXIMO DE INFORMACIN Y UTILIZACIN WEB 4. Permite el trmite completo en lnea, incluido ordenar o realizar el pago o transaccin. CANALES DE COMUNICACION
TELEFONA FIJA: SI / EXTENSIN: SI / TELEFONA MVIL: NO / FAX: NO / SKYPE: NO PRESENCIAL: SI / EMAIL: NO SMS: NO / VA WEB: SI / VA WAP: NO

Plataforma Registro telemtico Acceso electrnico a expediente Plataforma de firma electrnica Notificaciones electrnicas Compulsa electrnica Plataforma SMS Gestor documental Archivo electrnico Custodia de documentos Factura electrnica Anexin de documentacin Pago por medios electrnicos Implantada (s/n) N N S N N N N N N N N S Servicio Pago de impuestos Empleo Seguridad social Matriculacin vehculos Licencia construccin Denuncias policia local Biblioteca pblica Certificados Cambio domicilio Compras y licitaciones Informacin general Aplicable S S S S S S Nivel 4 0 2 2 1 1
99
FICHA N 9
CONCEJALIA
SERVICIO DE MEDIO AMBIENTE NATURAL, FERIAS Y MERCADOS.98
AREAS DE GESTIN
Gestin de los espacios naturales. Salubridad pblica, campaas sanitarias, control de las condiciones sanitarias de los establecimientos pblicos y venta ambulante. Polica sobre la tenencia de animales potencialmente peligrosos y dems animales en general y las cuestiones relativas a la perrera municipal, que incluye recogida de animales abandonados y muertos y Polica en materia de basureros. Gestin y supervisin del ciclo del agua. Mejora, mantenimiento y conservacin de los mercados municipales y funcionamiento de los mercadillos de venta ambulante. Gestin del matadero municipal.

Plataforma Registro telemtico Acceso electrnico a expediente Plataforma de firma electrnica Notificaciones electrnicas Compulsa electrnica Plataforma SMS Gestor documental Archivo electrnico Custodia de documentos Factura electrnica Anexin de documentacin Pago por medios electrnicos Implantada (s/n) N N N N N N N N N N N N Servicio Pago de impuestos Empleo Seguridad social Matriculacin vehculos Licencia construccin Denuncias policia local Biblioteca pblica Certificados Cambio domicilio Compras y licitaciones Informacin general Aplicable S S S S Nivel 1 0 2 1
98 Bajo la coordinacin del concejal/a responsable de urbanismo.
100
FICHA N 10
CONCEJALIA
SERVICIO DE VIAS Y OBRAS EN EL RURAL.99
AREAS DE GESTIN
Red de alcantarillado en el rural. Suministro de agua en el rural. Iluminacin pblica en el rural. Vas pblicas en el rural.
TELEFONA FIJA: NO/EXTENSIN: NO / TELEFONA MVIL: NO / FAX: NO / SKYPE: NO PRESENCIAL: SI / EMAIL: NO SMS: NO / VA WEB: SI / VA WAP: NO

99 Bajo la coordinacin del concejal/a responsable de urbanismo.
101
FICHA N 11
CONCEJALIA
SERVICIO DE CULTURA Y UNIVERSIDAD.100
AREAS DE GESTIN
Universidad. Cultura. Intervenciones culturales.

100 Bajo la coordinacin del concejal/a responsable de dinamizacin sociocultural y deportes.
102
FICHA N 12
CONCEJALIA
SERVICIOS TERRITORIALIZADOS.101
AREAS DE GESTIN
Medidas de Prevencin de incendios forestales. Cementerios. Gestin territorializada, en barrios y parroquias, de deportes, cultura, fiestas, parques y mantenimiento de espacios pblicos.
TELEFONA FIJA: SI / EXTENSIN: NO / TELEFONA MVIL: NO / FAX: NO / SKYPE: SI PRESENCIAL: SI / EMAIL: NO SMS: NO / VA WEB: SI / VA WAP: NO

101 Bajo la coordinacin del concejal/a responsable de Ordenacin del territorio y nuevo Plan General.
103
FICHA N 13
CONCEJALIA
PROTECCIN CIUDADANA, JUVENTUD Y NORMALIZACIN LINGISTICA.102
AREAS DE GESTIN
Coordinacin y direccin directa de la polica local, bomberos y proteccin civl. Disciplina medioambiental, infracciones urbansticas y reposicin de la legalidad urbanstica. rdenes de ejecucin, declaraciones de estado de runa y ocupacin de vas pblicas. Direccin y coordinacin por infracciones a las normas urbansticas, medioambientales, de seguridad ciudadana, ordenanzas, bandos y similares que son competencia de la alcalda. Direccin y coordinacin en materia de trfico. Normalizacin ligistica. Juventud.

Plataforma Registro telemtico Acceso electrnico a expediente Plataforma de firma electrnica Notificaciones electrnicas Compulsa electrnica Plataforma SMS Gestor documental Archivo electrnico Custodia de documentos Factura electrnica Anexin de coumentacin Pago por medios electrnicos Implantada (s/n) N N N N N N N N N N N N Servicio Pago de impuestos Empleo Seguridad social Matriculacin vehculos Licencia construccin Denuncias policia local Biblioteca pblica Certificados Cambio domicilio Compras y licitaciones Informacin general Aplicable Nivel S S S 1 1 1
102 Bajo la coordinacin del concejal/a responsable de Ordenacin del territorio y nuevo Plan General.
104
4.2. Anlisis de resultados.

Porcentajes de concejalas que han implantado canales de comunicacin (identificados en la web) Canal
Telefna Fija Extensiones telefnicas Telefona mvil Fax Skype Presencial Email SMS VaWeb Va Wap
% Implantado
84,62 76,92 0,00 15,38 76,92 92,31 15,38 0,00 84,62 0,00
WAP
WAP WEB SM S e m ail Sk ype Te le fona m vil0 Te le fona fija 0
WEB 84,62 15,38 76,92 15,38 76,92 84,62 20 40 60 80 100 92,31 SM S e m ail Pre s e ncial Sk ype Fax Te le fona m vil Exte ns ione s Te le fona fija
Fuente: Web del Ayuntamiento de Pontevedra. Concejalas. Perodo: 2008-2010 Definicin: Canales de comunicacin habilitados por el ayuntamiento de Pontevedra cuya informacin se encuentra disponible en la web municipal. Observaciones: Anlisis directo de la pgina web municipal a travs de las fichas de toma de datos de los canales existentes y cuya informacin se encuentra disponible en ella. Nmero de concejalas: 13 Anlisis: La informacin de los canales tradicionales siguen siendo predominantes: La ubicacin fsica de la concejala (92,31%) y la telefna (fija
105
con extensiones y skype) denotan una preferencia al trato directo. Los nuevos canales (mvil, WAP y SMS) no tienen presencia alguna en la Web y canales ms comunes como el Fax o el email apenas llegan a una presencia del 15,38%, de este ltimo cabe decir que se canaliza a travs de dos direcciones de correo electrnico que, presumiblemente, derivan la informacin hacia su destinatario final103 . A travs de la Web y en ms de un 84% de las concejalias, se permite la comunicacin directa con su responsable (sugerencias a travs del canal de participacin), pero no aporta acuse de recibo registrado que nos indique que el mensaje ha llegado a su destinatario. La incorporacin de nuevas infraestructuras benefician la incorporacin de los nuevos canales (Wifi). Se echa en falta una relacin de temas derivados de las sugerencias emanadas de los mensajes de la ciudadana, incluso un foro.
Porcentajes de servicios que han implantado las concejalas Servicio
Pago de impuestos Empleo Seguridad Social Matriculaciones Licencias de Obra Denuncias Biblioteca Certificados Cambio domicilio Compras/licitaciones Informacin general
Inform acin ge ne ral com pras /Licitacione s Cam bio dom icilio Ce rtific. Bibliote ca Lice ncias obra Se guridad Social Em ple o Pago de im pue s tos 0 20 40 60 80 100 De nuncia Lice ncias obra M atriculacione s
% Implantado
38,47 7,70 7,70 7,70 15,39 30,77 7,70 23,08 30,77 76,93 100,00
Inform acin ge ne ral com pras y licitacione s Cam bio dom icilio Ce rtificacione s Bibliote ca De nuncia policia Lice ncias obra M atriculacione s Se guridad Social Em ple o Pago de im pue s tos
103 prensa@concellopontevedra.com y comunicacion2@concellopontevedra.com
106
Fuente: Web del Ayuntamiento de Pontevedra. Concejalas. Perodo: 2008-2010 Definicin: Servicios bsicos cuyo estudio se ha realizado directamente de la web. Estos indicadores son obtenidos por el informe eEurope 2005, de los cuales se han extraido los de competencia municipal. Nmero de concejalas: 13 Observaciones: Anlisis directo de la pgina web municipal a travs de las fichas de toma de datos de los mbitos de gestin existentes y disponibles en ella. Hay concejalas que no poseen directamente alguna competencia anotada (pago de impuestos o contratacin), pero se les ha imputado el servicio en base a que se produce por un acto administrativo derivado de su propia gestin, as vemos que un porcentaje alto posee informacin sobre compras o licitaciones, competencias exclusivas de Patrimonio municipal o contratatacin, porque les compete la gestin de su propio presupuesto y la solicitud de licitaciones o compras necesarias para su desarrollo. Anlisis: Todas las concejalas ofrecen informacin general de la misma (mbito de gestin, concejal, localizacin, comunicacin....). La segunda presencia ms comn la obtienen las compras y licitaciones, presentes en el 76,93% de ellas aunque a travs de las publicaciones de los concursos (perfil del contratante), motivado por la ejecucin de presupuesto destinado a cada concejala. El pago de impuestos est presente en el 38,47% disponible en algunos casos el pago telemtico, la obtencin de duplicado de recibos en otros y en todos la informacin fiscal relevante (ordenanzas y periodos de pago). Denuncias y cambios de domicilio no son de aplicacin directa desde la web, aunque s la obtencin del volante de empadronamiento a travs de la oficina virtual. El resto de servicios apenas se ofrecen con informaciones relevantes y formularios de descarga que no permiten su cumplimentacin en lnea.
107
Niveles de informacin y utilizacin web de las concejalas NIVEL 0. No ofrecen informacin ninguna de la gestin por WEB. 1. Ofrecen una informacin general de la gestin en la WEB. 2. Permite descargar o pedir formularios genricos para cubrir. 3. Permite entregar, actualizar o consultar informacin individual personalizada (requiere identificacin). 4. Permite el trmite completo en lnea, incluido ordenar o realizar el pago o transaccin. 5. Se ofrece un servicio personalizado. Total % 0,00 53,84 30,77 7,69 7,69 0,00 100,00
Res to: 0% 7,69% 7,69% 53,85% 30,77% 0 Nivel 0 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Fuente: Web del Ayuntamiento de Pontevedra. Concejalas. Perodo: 2008-2010 Definicin: Niveles mximo de informacin y accesibilidad de las concejalas a travs de la web y en funcin de las transacciones que se pueden realizar a travs de ella. Observaciones: Anlisis directo de la pgina web municipal a travs de las fichas de toma de datos de los mbitos de gestin existentes y el nivel de interaccin permitido. Anlisis: A mayor nivel de accesibilidad mayor es la implantacin de la administracin electrnica. El nivel ptimo es el 5 en cada concejala. En esta ocasin el mayor nivel alcanzado es el 4 que solo la Concejala de Hacienda (7,69%) lo cumple motivado por el pago telemtico de impuestos; de todas formas, de todos los impuestos municipales identificados en la web (22) solamente el
108
27,27% (6) tienen habilitado el pago telemtico. En segundo lugar se sita la Concejala de Rgimen Interior (7,69%) con un nivel 3 de accesibilidad obtenido gracias a la posibilidad de descarga individualizada del volante de empadronamiento, aunque lo limita a una mera nota informativa sin posibilidad de certificarse ni modificarse. El grueso de concejalas ofrecen una informacin general de los procedimientos de su gestin (53,84%) y en el mejor de los casos la descarga de formulario reglamentarios que ante la ausencia de registro electrnico deben ser entregados en el registro general del Ayuntamiento de manera fsica. Por la contra no existe ninguna concejala en los niveles extremos (0 y 5) que denotan que la implantacin no es total (nivel 5) pero tambin que no se carece de ella (nivel 0).
Niveles de implantacin de servicios
0.No implementado Pago de impuestos Empleo Seguridad social Matriculacin Licencias de obras Denuncia policia Biblioteca pblica Certificados Cambio domicilio Compras y licitaciones Informacin general 1.Ofrece informacin 2.Interaccin en un sentido 3.Interaccin en ambos sentidos 4.Trmite completo 5.Interaccin automtica %
61,53 92,30 92,30 100,00
38,47 7,70 7,70 50,00 50,00
7,70
100 100 100 100 100 100 100
66,66
33,34 100,00
33,34
66,66 100,00 100,00 15,38 84,62
100 100 100 100
109
100,00 Porcentaje 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00

pl eo al ra ia a bi om do o s pr D om as y ic lic ili o it a ci on es to s s io ne po lic So ob pu es io te c ci Em ad ib l ac ia im id un ci ric er t if nc ul as B ic a s
Nive l 0 Nive l 1 Nive l 2 Nive l 3 Nive l 4 Nive l 5
ce
de
ur
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Li
Pa g
Servicios
Fuente: Web del Ayuntamiento de Pontevedra. Concejalas Perodo: 2008-2010 Definicin: Servicios bsicos disponibles y nivel de transaccin permitidos en cada uno de ellos. Observaciones: Anlisis directo de la pgina web municipal a travs de las fichas de toma de datos de los mbitos de gestin existentes y disponibles en ella. Estos indicadores son los estndares recogidos por el Plan de Accin Europa 2005 y nos servir para realizar las comparaciones con el resto de administraciones pblicas. Anlisis: De todos los indicadores solo el pago de recibos denota un nivel aceptable (4), pero el 7,70% implantado de todos los casos posibles demuestra el escaso desarrollo de la administracin electrnica municipal. Licencias de obra, cambios de domicilio e informacin general se sitan en el nivel 2 (interaccin en un sentido) y se limita a la descarga de formularios y ordenanzas fiscales de los asuntos econmicos (el cambio de domicilio es vlido nicamente para censos tributarios y no se tiene en ningn caso validez como modificacin de residencia en el padrn municipal de habitantes). El resto o no implementan servicio alguno u ofrecen informacin general bsica (localizacin, medios de contacto...). De todos modos se implantaron el 90,91% de los indicadores establecidos (nicamente la matriculacin de vehculos no ofrece informacin alguna sobre el
110
am
en
inicio del procedimiento que radica en los ayuntamientos y finaliza en las jefaturas de trfico correspondiente). La Unin Europea arroja un resultado de 84% y Espaa un 95% (Fuente: ONTSI, 2010), con lo cual, a pesar de los bajos niveles de interaccin, se cumple con la media nacional y se supera la europea. No obstante los ndices de avance los dar el traslado de los totales porcentuales hacia niveles ms altos.
Descargas totales Descargas 2.737 6.909 399 2.212 89 12.346 % 22,17 55,96 3,23 17,92 0,72 100,00
Formularios Ordenanzas Fiscales Volantes empadronamiento Duplicado recibos Pago telemtico TOTAL
17,92% 3,23%
0,72%
22,17%
Form ularios Orde nanzas Volante s Re cibos
55,96%
Pagos
Fuente:Ayuntamiento de Pontevedra. Servicio de informtica municipal. Perodo: 2008-2011 Definicin: Descargas de documentacin, con o sin requerimiento de identificacin personal del solicitante, disponibles en la Web. Observaciones: No se habilit un contador de descargas por fechas, por lo que los nmeros reflejados se refieren a todo el perodo de disponibilidad de esta accin: ltimo trimestre del ao 2008 hasta mayo del ao 2011. Los nmeros son totales y no permite obtener una muestra de evolucin temporal. Anlisis: Sorprende que el mayor uso que se da a esta accin sean las descargas
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de las Ordenanzas Fiscales municipales (con 6.909 en estos cuatro aos supone un 55,96% sobre el total de la mismas), ya que existe la posibilidad de obtenerlas por otros medios (Boletn Oficial de la Provincia); la razn debemos buscarla en la actualizacin permanente que se supone de stas en la web, lo que evita errores de interpretacin de las normas fiscales y tipos impositivos al ciudadano en general pero a actuarios de los procedimientos administrativos en particular (gestores, representantes, abogados...). Le sigue a distancia considerable (22,17%) la descarga de formularios de asuntos generales (comunicaciones, declaraciones y solicitudes), con 2.737 casos; el echo de obtenerlas personalmente en las dependencias municipales y el tener que presentarlas fsicamente en el Registro General del Ayuntamiento merman sin duda su descarga telemtica. El duplicado de recibos ocupa el tercer lugar con 2.212 descargas acumuladas; al igual que el caso anterior simplemente evita el desplazamiento para su obtencin pero no evita su abono en las entidades bancarias de aquellos impuestos cuyo pago telemtico no ha sido implantado (recordemos que solo el 27,27% de impuestos y tasas tienen disponible la transaccin econmica electrnica). Los volantes de empadronamiento (399 descargas) y el pago telemtico de recibos (89) ocupan los ltimos puestos y sin embargo son probablemente dos de los casos que ms justifican la existencia de la administracin electrnica.
Descargas de Ordenanzas Fiscales (evolucin)
Ao 2009 2010
2010 Aos 2009 0 2000 1488
Descargas 5.421 1.488

2010 5421 4000 6000 2009
Des cargas
112
Fuente: Ayuntamiento de Pontevedra. Servicio de informtica. Perodo: 2009-2010 Definicin: Descarga de Ordenanzas ficales municipales desde la Web Observaciones: Contadores obtenidos desde el Servicio de Informtica del Ayuntamiento. No se han aportado datos de los aos 2008 y 2011. Anlisis: El ao 2009 se descargaron un total de 5.421 copias de las Ordenanzas fiscales. El ao 2010 sin embargo este nmero se redujo en casi un 73% al obtenerse por este medio 1.488 documentos. El motivo hay que buscarlo en la prrroga presupuestaria del gobierno local y la congelacin de cuotas y tipos impositivos que hicieron innecesaria la modificacin de las ordenanzas fiscales.
Descargas de Volantes de empadronamiento (evolucin)
Ao 2009 2010
2010 Aos 2009
Descargas 172 133

133 2010 2009 172
50
100 De scargas
150
200
Fuente:Ayuntamiento de Pontevedra. Servicio de informtica. Perodo: 2009-2010 Definicin: Canales de comunicacin habilitados por el ayuntamiento de Pontevedra cuya informacin se encuentra disponible en la web municipal. Observaciones: Contadores obtenidos desde el Servicio de Informtica del Ayuntamiento. Los datos correspondientes a los aos 2008 (ltimo trimestre) y 2011 (cinco primeros meses) no se tienen en cuenta al no existir la totalidad anual, aunque nos valdrn para realizar un anlisis cualitativo de los tramos que coincidan con los aos 2009 y 2010.
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Anlisis: Entre el ao 2009 y 2010 se observa una disminucin del 22,6% en el nmero de descargas aunque los totales (172 y 133 respectivamente) no cumplen las espectativas que de este servicio podramos esperar. Con respecto a tramos anuales, durante el ltimo trimestre del ao 2008 se registraron 14 descargas, en el 2009, 23 y en el 2010 sumaron 28, lo que supone un aumento lento de estos ndices. Cosa diferente observamos en relacin con la comparativa de los datos que disponemos del ao 2011, as, durante los cinco primeros meses se descargaron 80 volantes de empadronamiento mientras que en el mismo perodo del ao 2010 se hizo en 40 ocasiones y el correspondiente al ao 2009 en 95. Observamos un descenso significativo del ao 2010 con relacin al 2009 y un aumento del 2011 con respecto a aqul, el motivo hay que buscarlo en los comicios autonmicos del ao 2009 y los municipales del ao 2011 que sin duda dispararon los nmeros de solicitudes.
Descargas de Duplicados de recibos (evolucin)
Ao 2009 2010
2010 Aos 2009 752
Descargas 752 902

902 2010 2009
600
700
800 Des cargas
900
1000
Fuente:Ayuntamiento de Pontevedra. Servicio de informtica. Perodo: 2009-2010 Definicin: Descargas de duplicados de recibos disponibles desde la Oficina Virtual de la Web municipal.
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Observaciones: Contadores obtenidos desde el Servicio de Informtica del Ayuntamiento. La descarga de estos recibos no supone su pago telemtico. Anlisis: El incremento es significativo. El nmero de descargas se increment en 150 solicitudes entre el ao 2009 y 2010; los mayores picos se registraron durante los meses de marzo abril y mayo por un lado y septiembre, octubre y noviembre por otro, motivados por el perodo de pago voluntario de los dos impuestos ms importantes de las entidades locales : el Impuesto sobre vehculos de traccin mecnica (IVTM) y el Impuesto Sobre Bienes Inmuebles (IBI).
Pagos Telemticos (evolucin)
Ao 2009 2010
2010 Aos 2009 15
Descargas 16 15
2010 2009 16
14,5
15
15,5 De scargas
16
16,5
Fuente:Ayuntamiento de Pontevedra. Servicio de informtica. Perodo: 2009-2010 Definicin: Pagos de recibos a travs de la plataforma de pago disponible desde la Oicina Virtual de la Web municipal. Observaciones: Contadores obtenidos desde el Servicio de Informtica del Ayuntamiento. Los datos correspondientes a los aos 2008 (ltimo trimestre) y 2011 (cinco primeros meses) no se tienen en cuenta al no corresponderse con la totalidad anual; tampoco se han obtenido datos de estos tramos anuales de los aos 2008 y 2011 por lo que no podremos realizar un anlisis cualitativo en relacin con el 2009 y 2010.
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Anlisis: De los resultados obtenidos nos confirman la escasa aceptacin del servicio. Los 16 del ao 2009 y los 15 del 2010 no son significativos ni justificativos del uso de esta plataforma. Sin embargo sorprende el ltimo trimestres del ao 2008 que con 23 operaciones supera al total anual de los aos anteriores. Durante los cinco primeros meses del 2011 se ha efectuado 35 pagos telemticos, lo que supone duplicar las cifras anteriores. Es de esperar que esta tendencia se prolongue al resto del perodo impositivo, pero es necesario la educacin tecnolgica de la ciudadana que todava prefire el pago personal y la tenencia fsica de un justificante de abono. 5. INTEROPERATIVIDAD. 5.1. Asociacionismo. A travs del apartado web Participacin, se habilitan canales de consulta on line, mediante formulario, por los cuales se pueden dirigir sugerencias al alcalde, Teniente de alcalde y cada uno de los concejales encargados de las reas de gestin municipal. Cuenta adems con una relacin de asociaciones culturales y profesionales presentes en la ciudad y como novedad y nico intento de cesin de decisin poltica una opcin de opinin sobre el nuevo contrato de recogida y tratamiento de residuos slidos urbanos, aunque sin especificar la lnea planteada por el Gobierno municipal ni cualquier dato econmico que nos sirva de gua; tampoco se muestran las sugerencias emitidas hasta ahora ni medio alguno de comunicacin entre ciudadanos (foro, chat...). En cualquier caso se pide un nombre y una direccin de correo electrnico, perdindose la posibilidad de sufragio que habilita la certificacin electrnica. No existe ningn otro medio de comunicacin, va web, con los responsables de la poltica municipal. 5.2. Carta de principios. Se han publicado los Acuerdos del Gobierno bipartito (BNG-PSOE) para el
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perodo 2007-2011. En ellos se especifica que ser objetivo del gobierno: (...) Democratizacin.- Se avanzar an ms en la democratizacin y normalizacin de la vida poltica municipal, dando todas las facilidades a la oposicin para ejercer con solvencia su labor, as como la creacin de cauces de dilogo, participacin y corresponsabilidad ms avanzados y eficaces abiertos a todos los agentes sociales.104 Entienden la necesidad de abrir el gobierno y fomentar la participacin aunque no se han plasmado en una carta de servicios ni en una hoja de ruta, siquiera el empleo de los nuevos cauces que la tecnologa ofrece. Se han seguido los trmites tradicionales - presenciales - a modo de entrevistas institucionales. S es cierto que dentro del plan de accin se pretenda: (...) Dotacin inmediata de recursos a los servicios centrales del Ayuntamiento como medida de choque para agilizar la administracin y mejorar la calidad de la atencin a los ciudadanos. Hemos visto ya los recursos que se han dispuesto para ello.
104 http://www.pontevedra.eu/index.php/mod.pags/mem.detalle/idpag.258/idmenu.1289/relcategoria.466/c hk.68f903a50548c6ae20085dd63f698f93.html
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VI .CONCLUSIONES Hemos visto a lo largo del estudio los beneficios que conlleva la implantacin de la eAdministracin en la vida pblica. Vemos que los servicios prestados a los ciudadanos se optimizan dando celeridad a los procedimientos y evitando desplazamientos innecesarios, mejorando la comunicacin de la informacin y fomentando la participacin ciudadana en la poltica y la interoperatividad administrativa, el acceso a la sociedad de la informacin de los entes pblicos e incluso la internacionalizacin de los recursos por basarse en estndares abiertos. Entendemos que se mejora la imagen municipal, lo que conlleva a un posicionamiento de referencia con respecto a otros municipios, e incide directamente en los factores econmicos del territorio local, incluida la explotacin econmica del desarrollo de la administracin electrnica. Comprobamos que existe un impulso poltico, normativo y econmico, para que esto funcione, poniendo a disponibilidad de los ayuntamientos y diputaciones, infraestructuras, aplicaciones informticas y disponibilidad presupuestaria que facilite su implantacin. Y hemos comprobado que la legislacin se est adaptando a esta globalizacin tecnolgica y que ha evolucionado con los tiempos canalizando las nuevas corrientes sociales hacia potestades de desarrollo poltico en favor de la participacin ciudadana e impulso de la sociedad de la informacin. Los resultados que hemos obtenido del Ayuntamiento de Pontevedra debemos analizarlos a la par que los puntos negativos que podra suponer para las entidades locales la implantacin de la administracin electrnica:
1) El codicionamiento econmico.- Es cierto que la adecuacin tecnolgica
requiere cierto sacrificio presupuestario. Sin embargo todas las actuaciones del Ayuntamiento de Pontevedra se han desarrollado a cargo del FEESOL en lo que respecta al despliegue de infrestructura de comunicacin (fibra ptica, wifi...). El abastecimiento de hadware de uso (ordenadores) no
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debera considerarse como gasto aadido a la implantacin de la eAdministracin y debe ser tratado con bien de uso cotidiano en el sistema administrativo y de renovacin constante en base a la amortizacin econmica y temporal de los aparatos existentes. Las aplicaciones informticas tampoco suponen un condicionante que imponga una barrera a la renovacin tecnolgica; disponibles a travs del Plan Avanza, la Administracin Pblica del Estado ha puesto a disposicin de diputaciones y ayuntamientos todas las herramientas informticas necesarias para su desarrollo, incluido el pago telemtico, el registro general interadministrativo y la factura electrnica, as como desarrolladores web para implantar la presencia electrnica del municipio en la red. No se ha aprovechado plenamente esta disponibilidad.
2) Infraestructuras.- A apesar de no haberse ejecutado todos los proyectos
aprobados para su desarrollo y alcance a toda la poblacin del municipio, bien es cierto que no es obstculo para que evolucione un front-office (pgina web) que ya existe pero que carece de niveles de transacciones de informacin ptimas.
3) Normativa legal.- Siendo de aplicacin la ley de ciudades de gran
poblacin el Ayuntamiento no ha hecho uso de la potestad que la norma da al Pleno municipal para la creacin del Consejo social de la ciudad, verdadero rgano institucional dnde desarrollar la participacin ciudadana y la interoperatividad entre la ciudadana y la administracin que bien podra basar su mbito de actuacin a travs de canales telemticos de comunicacin.
4) Organizacin funcional.- Si bien es cierto que falta la figura de un tcnico
comunicativo que enlace los mbitos jurdico y tcnico de la administracin electrnica, esta deficiencia, presente en casi toda la
119
comunidad
municipal,
es
solventada
por
tcnicos
informticos
pertenecientes al Servicio de informtica municipal, que implantan, desarrollan y optimizan la web municipal, realizando adems funciones estadsticas y de control de acceso a las platafomas informticas; el Secretario municipal acta ante ellos de coordinador en la adaptacin del Ayuntamiento a la Ley 11/2007. Pero entendemos que la inexistencia del Registro Electrnico frena cualquier avance en este aspecto porque, de cualquier modo, la eficacia de la remisin de documentacin deber pasar, inexcusablemente, por las dependencias municipales de manera fsica, de modo que nuestra presencia se hace imprescindible. Entonces los motivos hay que buscarlos en dos causas: En primer lugar la falta de una actitud gubernativa para la implantacin total de la eAdministracin y una falta de anticipacin a los imperativos legales que se avecinan, no en vano las directrices de la Unin Europea apuntan a una desaparicin del papel de la administracin a partir del ao 2015. Por otro lado la falta de uso del ciudadano de estos nuevos canales, que desconfan de la seguridad y eficacia del proceso. Se hace necesario una hoja de ruta, a travs de un catlogo de procedimientos, que cree un plan director basado en una carta de servicios, despliegue de manera progresiva la interoperatividad administrativa y el acceso electrnico a los procesos administrativos de la vida pblica municipal. El objetivo ser conseguir el estado ptimo de implantacin (nivel 5), adaptando los servicios de gestin integral del Ayuntamiento a la Ley 11/2007 que se reflejar en el front-office y se regular mediante la aprobacin de una ordenanza de adaptacin y uso de medios telemticos. La hoja de ruta se estructura en seis lneas estratgicas cuya periocidad depender de los recursos materiales y presupuestarios que se dispongan. Por orden de prioridad, se hace necesario:
1) La creacin de la Sede electrnica del Ayuntamiento, conteniendo
informacin sobre los servicios disponibles, asistencia al ciudadano y que

120
garantice una accesibilidad permanente y segura.

2) La creacin del Registro electrnico que facilite la configuracin de un
gestor documental, la digitalizacin de documentos y prevea la creacin de la carpeta del ciudadano, un sitio web a modo de nube administrativa dnde el ciudadano pueda ubicar y actualizar toda la documentacin de relevancia y disponible cara a la administracin.
3) La adecuacin de trmites y documentos al nivel de transaccin ms
alto fundamentado en tres acciones bsicas: - Formularios con posibilidad de cumplimentacin y envo telemtico. - Procedimiento administrativo en lnea que abarque desde el inicio hasta la resolucin del acto. - Pago electrnico de todos los tributos y exacciones locales, incluidos las sanciones y autoliquidaciones, tanto en perodo voluntario como ejecutivo.
4) El desarrollo de las relaciones interadministrativas, primero a travs de
convenios de colaboracin y ms adelante utilizando las herramientas disponibles para el desarrollo de la interoperatividad administrativa (Red SARA, red TESTA...).
5) La instalacin de terminales informticos municipales en puntos
estratgicos del municipio (locales pblicos, sedes de asociaciones profesionales y de vecinos, locales sociales, centros culturales...), incluso en colaboracin con entidades privadas (cajas, bancos, gestoras...), que garanticen la accesibilidad del ciudadano por medio de este canal al margen de su disfrute o disponibilidad privativa.
6) La formacin profesional y provisin de puestos de trabajo de expertos 121
en las disciplinas presentes en la administracin electrnica. Como mnino se debe contar con un informtico de sistemas, un informtico de desarrollo web, un tcnico en procedimiento administrativo y un experto en eAdministracin que coordine a los anteriores. No debe excluirse la incorporacin de asistencias tcnicas externas que garanticen la integridad del sistema y la disponibilidad permanente del registro electrnico (las veinticuatro horas los trescientos sesenta y cinco das del ao).
122
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128
Real Decreto 318/2003 por el que se modifica el Real Decreto 320/1994 para adaptarlo a la Ley 19/2001 de reforma de la Ley de trfico. BOE nmero 82, de 5 de abril de 2003, pginas 13280 a 13283. Real Decreto 320/1994, de 25 de febrero del Reglamento del procedimiento sancionador en materia de trfico. BOE nmero 95, de 21 de abril de 1994, pginas 12333 a 12336 Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperatividad en el mbito de la Administracin Electrnica. BOE nmero 25, de 29 de enero, pginas 8139 a 8156 Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias. BOE nmero 287 de 30 de noviembre, pginas 49181 a 49215. Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo de la Ley de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial. BOE nmero 63, de 14 de marzo de 1990, pginas 7259 a 7270. REQUENA SANTOS, F. Y VILA MUOZ, A.M. Redes sociales y sociolingstica. Estudios de sociolingistica 3: 71-90. 2002. RESOLUCION 4/2001, de 28 de julio, de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, por la que se aprueba la Carta de Servicios. BOE nmero 202, de 23 de agosto de 201, pgina 31743 SUAREZ-QUIONES Y FERNANDEZ, Juan: Administracin de Justicia y Nuevas Tecnologas. Presente y futuro. La Ley, nm.7421, Seccin doctrina. Editorial La Ley. 2010.
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Administración 2.0. Implantación en El Ayuntamiento de Pontevedra

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ADMINISTRACION 2.

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Trabajo de Fin de Mster

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VII. REFERENCIAS (Pgina 123)

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receptor es consumidor.- Pero no consumimos solamente

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eAdministracin = Administracin + Interoperatividad + Tecnologa

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lo que encierran un enorme potencial de enriquecimiento de la vida de todos.31

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www.concellopontevedra.es o www.pontevedra.eu .Supone el front-office o parte visible al ciudadano.

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, que public su famoso artculo Vuelva usted maana, haciendo un alegato de la

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Nos interesa este ltimo aspecto porque nos

ayudar a comprender como se ha evolucionado de una potestad a un derecho al

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efectividad de los procedimientos administrativos realizados por medios tecnolgicos.

administracin. Requiere la existencia de infraestructuras que permitan la accesibilidad.

administrativo a las nuevas tecnologas.

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expedientes y documentacin municipal, de acuerdo con lo previsto en el artculo 105 de la Constitucin.

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Correlacin de los derechos de los ciudadanos LEY 30/1992 (Art.35)

LEY 11/2007 (Art.6)