RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA

* texto publicado na Revista IOB de Direito Administrativo, ano I, n 10, outubro de 2006, da IOB Thomson, pgs. 101 a 110.

RESUMO
O objetivo deste estudo demonstrar a Responsabilidade Civil da Administrao Pblica quando da prtica de seus atos. Neste sentido, importante destacarmos os deveres inerentes ao Estado quando da prtica de ato lesivo a determinadas pessoas, independentemente de determinados fatores. Vale salientar que Estado, como Pessoa Jurdica de Direito Pblico, possui deveres e obrigaes a serem observados, sendo fato que sua atuao desidiosa e danosa, ocasionar o dever de ressarcimento quanto aos danos patrimoniais decorrentes de sua ao danosa.

Palavras-Chave: Responsabilidade Objetiva; Dever de Reparao; Danos; Princpios Administrativos; Responsabilidade Civil

RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA

Lus Rodolfo Cruz e Creuz

e Pedro Felcio Andr Filho

Sumrio: I. Introduo; II. Conceito; III. Das Disposies Legais; IV. Da Caracterizao da Leso V. Concluses.

I.

INTRODUO

O Estado como Ente Poltico de Direito Pblico responsvel pelos atos que pratica quando de suas atividades no exerccio de suas obrigaes e deveres. Neste sentido, cumpre colar salutar lio de Carlos Ari Sundfeld: Reconhecer ao Estado a condio de pessoa jurdica significa duas coisas. Inicialmente, que ele pessoa, um centro de direitos e deveres (isto , que ele tem direitos e deveres). Em segundo lugar, que, quando o Estado se envolver em relaes jurdicas, titularizando direitos ou contraindo deveres, s saberemos que o ser humano cujo comportamento est sendo vinculado se consultarmos outras normas: as de organizao deste centro unificador de direitos e deveres a que chamamos de Estado.1. Para consecuo de suas obrigaes o Estado, na qualidade de Ente dotado de personalidade jurdica, como qualquer outra pessoa, fsica ou jurdica, possui responsabilidade sobre as consequncias de seus atos, sendo que, quando da prtica de atos lesivos com repercusses patrimoniais, responder pelos danos causados mediante ressarcimento dos prejuzos causados a terceiros.
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SUNDFELD, Carlos Ari. Fundamentos de Direito Pblico. 2 ed. So Paulo : Malheiros Editores, 1993, pg. 64

 neste momento que surge a responsabilidade civil da Administrao Pblica, que tem por obrigao reparar danos patrimoniais causados a terceiros, mediante indenizao. Vale dizer que a obrigao de cunho meramente patrimonial independe da responsabilidade criminal e administrativa, sendo que a responsabilidade civil pode at coexistir com as demais, todavia, sem serem confundidas. Para o Direito Pblico, a responsabilidade civil do Estado e dos prestadores de servios pblicos objetiva, bastando a relao de causa e efeito entre a ao ou omisso e o dano, independentemente de culpa. O Estado responsvel e obrigado a reparar os danos que tenha causado, quer por atos lcitos, quer por atos ilcitos. Faz-se necessria a relao de causa e efeito entre o comportamento lesivo do Estado e o dano. Neste ponto, a Constituio Federal estabelece diversos princpios a serem observados pela administrao pblica, norteando a atividade pblica quando do desempenho de suas funes. Ademais, atravs da legislao infra constitucional, h toda uma

regulamentao especfica, com o fito de estabelecer deveres e obrigaes a serem observados pelo Estado e seus agentes pblicos e polticos, em qualquer modalidade de servio pblico prestado aos administrados. II - CONCEITO A responsabilidade objetiva2 do Estado, doutrinariamente uma evoluo do conceito de irresponsabilidade.

Segundo Tatiana Buzalaf de Andrade e Silva, haver responsabilidade civil objetiva quando a lei determinar ou quando a atividade habitual do agente, por sua natureza, implicar em risco para o direito de outrem. IN SILVA, Tatiana Buzalaf de Andrade e. Responsabilidades Legais dos Administradores das Sociedades Comerciais. O conceito de administrador e a delimitao das suas responsabilidades perante os scios, os acionistas, a empresa e a comunidade em que atua. So Paulo : Textonovo, 2005, pg. 55

Antigamente, em muitos pases adotava-se a idia de que o Estado com ente soberano era infalvel no desempenho de suas funes, no devendo ser responsabilizado por seus atos falhos, mesmo que causassem danos a terceiros. Superada esta doutrina, em evoluo, surgiu a teoria da responsabilidade com culpa, que em poucas palavras relacionava a responsabilidade do Estado com a comprovao de culpa de seus agentes. Contudo, aps a teoria da responsabilidade com culpa, surgiu a teoria da responsabilidade civilstica e por fim a teoria da responsabilidade pblica. Tal evoluo decorre da prevalncia, cada vez mais, das normas de Direito Pblico sobre as regras de Direito Privado quando da relao entre a Administrao e o Administrado. O caminho percorrido decorre da isonomia constitucional que equipara o Estado, com seu poder e privilgios administrativos com o cidado comum, que despido de autoridade e de prerrogativas pblicas. Referida equiparao que afasta as teorias anteriores e permite ao cidado fazer prevalecer seus direitos em face da instituio maior que o Estado, protegendo-se seus direitos aos privilgios da Administrao Pblica. Neste diapaso surgiram as teses da culpa administrativa, do risco administrativo e do risco integral, todas elas ligadas, diretamente, responsabilidade objetiva da Administrao Pblica. Assim, temos que pela teoria da culpa administrativa que diz respeito aos danos decorrentes de uma inao do Estado, seja pela inexistncia do servio, mau funcionamento do servio ou at mesmo retardamento do servio. No tocante teoria do risco administrativo, esta modalidade diz respeito ocorrncia de leso injusta independentemente de culpa por parte da Administrao Pblica, que em respeito teoria do risco administrativo, traz em seu bojo a obrigao de indenizar o terceiro lesado.

Vale dizer que a culpa ou dolo da vtima so fatores excludentes da responsabilidade da Administrao Pblica, ainda que se sustente a superada teoria do risco integral, a qual opina pela obrigao de indenizar do estado, inclusive pelos danos causados por culpa e dolo exclusivos do lesado. Assim temos que a responsabilidade civil da administrao pblica o dever de indenizar ao terceiro lesado pelos atos lesivos que praticou com dolo ou culpa, desde que no causado por culpa ou dolo decorrentes, exclusivamente, da pessoa lesada. III. DAS DISPOSIES LEGAIS A Constituio Federal, em seu artigo 37, 6 dispe: as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nesta qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de culpa e dolo.3. O dispositivo constitucional citado estabelece expressamente que o Estado responsvel e deve responder por seus atos e de prestadores de servios pblicos. Neste sentido, estamos falando em todas as esferas e nveis do Poder Pblico, a saber, Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. Anteriormente, o Cdigo Civil ptrio, em seu artigo 15 j responsabilizava o Estado, mas apenas nos casos de dolo ou culpa, e tambm j estabelecia o direito de regresso. O texto legal assim estabelecia: As pessoas jurdicas de direito pblico so, civilmente, responsveis por atos de seus representantes, que, nessa qualidade, causem danos a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito, ou faltando a dever prescrito em lei, salvo o direito
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Constituio Federal de 1988: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) ... 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.. A referida lei est disponvel em https://www.planalto.gov.br/

regressivo contra o causador do dano.4. Verificamos, j no incio do sculo passado a preocupao do legislador em proteger a Sociedade contra eventuais abusos estatais, bem como uma clara tendncia, inclusive mundial, de limitar a atuao do Estado. O Atual Diploma Civil de 2002, em seus artigos 40 435, estabelecem regras quanto a responsabilidade das pessoas jurdicas de direito pblico. Assim, temos no artigo 43 do referido Diploma a seguinte determinao: Art. 43. As pessoas jurdicas de direito pblico so civilmente responsveis por atos dos seus agentes que nessa qualidade causem danos a terceiro, ressalvando direito regressivo contra os causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo.6. Ademais no podemos esquecer o princpio da legalidade um dos sustentculos do Estado Democrtico de Direito, entendendo-se este como o princpio da completa submisso da Administrao s leis. Esta deve tosomente obedec-las, cumpri-las, p-las em prtica. O princpio da legalidade, no Brasil, significa que a Administrao no pode fazer nada seno em virtude de lei. A Administrao e seus agentes s podem agir secundum legem, no podendo agir contra legem ou praeter legem. Em outras palavras, a administrao atividade subalterna lei, est totalmente presa lei e a funo de seus agentes a de cumprir cabal e fielmente a lei preexistente. O
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Cdigo Civil, Lei n 3071, 1 de janeiro de 1916: Art. 15. As pessoas jurdicas de direito pblico so civilmente responsveis por atos dos seus representantes que nessa qualidade causem danos a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito regressivo contra os causadores do dano.. A referida lei est disponvel em https://www.planalto.gov.br/ 5 Cdigo Civil, Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002: Art. 40. As pessoas jurdicas so de direito pblico, interno ou externo, e de direito privado. Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno: I - a Unio; II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios; III - os Municpios; IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas; (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005); V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei. Pargrafo nico. Salvo disposio em contrrio, as pessoas jurdicas de direito pblico, a que se tenha dado estrutura de direito privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu funcionamento, pelas normas deste Cdigo. Art. 42. So pessoas jurdicas de direito pblico externo os Estados estrangeiros e todas as pessoas que forem regidas pelo direito internacional pblico. Art. 43. As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis por atos dos seus agentes que nessa qualidade causem danos a terceiros, ressalvado direito regressivo contra os causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo.. A referida lei est disponvel em https://www.planalto.gov.br/ 6 Vide nota anterior

Prof. Bandeira de Mello destaca: Este o princpio capital para a configurao do regime jurdico-administrativo. ... O princpio da legalidade o antdoto natural do poder monocrtico ou oligrquico, pois tem como raiz a idia de soberania popular, de exaltao da cidadania.7. Sentencia, ainda, Bandeira de Mello: O princpio da legalidade, no Brasil, significa que a Administrao nada pode fazer seno o que a lei determina.8. Desta feita administrar prover aos interesses pblicos caracterizados desta forma em lei, fazendo-o nas formas nela estabelecidos ou particularizados e na conformidade dos meios segundo suas disposies. Segue-se que a atividade administrativa consiste na produo de decises e comportamentos que, na formao escalonada do direito, agregam nveis maiores de concreo ao que j se contm abstratamente nas leis. O que hoje est elencado no artigo 37, 6 9, temos como decorrncia do artigo 19410, da Constituio Ptria de 1946, que tinha uma redao muito semelhante a do artigo atual. Este dispositivo de 1946 foi mantido, com redao similar, na Carta de 1967 (artigo 10511) e pela Emenda 1/69 (artigo 10712). O Estado de Direito, o estado moderno, reconhece e estabelece o princpio da igualdade, que em nossa Carta Magna encontra-se petrificado no caput do artigo 513. O referido artigo clusula petrea esculpida em nossa Constituio
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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 11 ed. Revista, atualizada e ampliada. So Paulo : Malheiros Editores, 1999, pgs. 58 e 59 8 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. op. cit., pg. 63 9 Vide nota n 3 10 Constituio Federal de 18 de setemro de 1946: Art 194 - As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis pelos danos que os seus funcionrios, nessa qualidade, causem a terceiros. Pargrafo nico - Caber-lhes- ao regressiva contra os funcionrios causadores do dano, quando tiver havido culpa destes..A referida lei est disponvel em https://www.planalto.gov.br/ 11 Constituio Federal de 24 de janeiro de 1967: Art 105 - As pessoas jurdicas de direito pblico respondem pelos danos que os seus funcionrios, nessa qualidade, causem a terceiros. Pargrafo nico Caber ao regressiva contra o funcionrio responsvel, nos casos de culpa ou dolo.. A referida lei est disponvel em https://www.planalto.gov.br/ 12 Similar ao texto do artigo 37, 6 da Constituio Federal de 1988 13 Constituio Federal de 1988: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: .... A referida lei

Federal, sendo resultado do grande sentimento ps-ditadura que preencheu todos os espritos daqueles que participaram, direta e indiretamente da Assemblia Constituinte, sendo que representa um complexo detalhamento de direitos e garantias fundamentais garantidos aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas. Assim, se um Estado reconhece que todos os indivduos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, e este Estado causa dano/lesa um cidado sob esta Constituio, tem ele o dever moral de indenizar, no bastasse o dever legal estabelecido no artigo 37, 6. No Estado de Direito, o que se busca o governo das leis, no dos homens, radicando o princpio da legalidade, especificamente, nos arts. 5, II14, 3715, 8416 , IV, todos da Carta Constitucional vigente, significando que a Administrao nada pode fazer seno o que a lei determina. Ao contrrio dos particulares, que podem fazer tudo o que a lei no probe, a Administrao s pode fazer o que a lei previamente estabelea e autorize. No caso de responsabilidade por ao, evidente o dever de ressarcimento do Estado para o caso de ao contra legem, ou seja, ilcita. Ainda nos resta a ao lcita, que causa um dano, ou seja, uma ao do Estado, que mesmo em conformidade com a legislao vigente e seguindo todos os princpios da administrao, causa dano a indivduo ou grupo de pessoas.

est disponvel em https://www.planalto.gov.br/ 14 Constituio Federal de 1988: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: ... II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; .... A referida lei est disponvel em https://www.planalto.gov.br/ 15 Constituio Federal de 1988: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) .... A referida lei est disponvel em https://www.planalto.gov.br/ 16 Constituio Federal de 1988: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: ... IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; ... . A referida lei est disponvel em https://www.planalto.gov.br/

Esta, por sua vez, como dito acima, envolve a obrigao disposta no artigo 37, 6 de responsabilizar-se pelo dano e a obrigao moral, em face ao princpio constitucional da igualdade. Existindo a relao causa/efeito entre o Estado e o dano, surge a vinculao do Estado. Existe, ainda, a responsabilidade por omisso. Neste caso, nas palavras de Carlos Ari Sundfeld, o Estado s responder se houver omitido dever que lhe tenha sido prescrito pelas normas; no se a inao for lcita.17. A inao, tem, obrigatoriamente, que apresentar o carter ilcito para que configure-se a omisso. IV. DA CARACTERIZAO DA LESO

A responsabilidade do Estado aplica-se a todas as funes pblicas, no restrita a danos decorrentes de atos administrativos. Nos casos de dolo ou culpa, o direito de regresso contra o agente responsvel claro. Quando no houver culpa ou dolo, no existe o direito de regresso, mas o Estado continua sendo responsvel. A impercia, imprudncia e negligncia tambm so caracterizadoras do dever indenizatrio consagrado nos artigo 927 954 do atual Cdigo Civil18, sendo
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SUNDFELD, Carlos Ari. Fundamentos de Direito Pblico. 2 ed. So Paulo : Malheiros Editores, 1993, pg. 175 18 Cdigo Civil, Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002: Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo. Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem. Art. 928. O incapaz responde pelos prejuzos que causar, se as pessoas por ele responsveis no tiverem obrigao de faz-lo ou no dispuserem de meios suficientes. Pargrafo nico. A indenizao prevista neste artigo, que dever ser eqitativa, no ter lugar se privar do necessrio o incapaz ou as pessoas que dele dependem. Art. 929. Se a pessoa lesada, ou o dono da coisa, no caso do inciso II do art. 188, no forem culpados do perigo, assistir-lhes- direito indenizao do prejuzo que sofreram. Art. 930. No caso do inciso II do art. 188, se o perigo ocorrer por culpa de terceiro, contra este ter o autor do dano ao regressiva para haver a importncia que tiver ressarcido ao lesado. Pargrafo nico. A mesma ao competir contra aquele em defesa de quem se causou o dano (art. 188, inciso I). Art. 931. Ressalvados outros casos previstos em lei especial, os empresrios individuais e as empresas respondem independentemente de culpa pelos danos causados pelos produtos postos em circulao. Art. 932. So tambm responsveis pela reparao civil: I - os pais, pelos filhos menores que estiverem sob sua autoridade e em sua companhia; II - o tutor e o curador, pelos pupilos e curatelados, que se acharem nas mesmas condies; III - o empregador ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos, no exerccio do trabalho que lhes competir, ou em razo dele; IV - os donos de hotis, hospedarias, casas ou estabelecimentos onde se

que nada obsta o reconhecimento da culpa objetiva, estabelecida na norma constitucional (artigo 37, 6). Devemos observar tambm as caractersticas do dano indenizvel, pois, conforme dito anteriormente, nem todo dano indenizvel. Primeiramente, como objetiva-se uma indenizao, devemos ter certeza de qual o dano, at mesmo, para sabermos se podemos ou no responsabilizar
albergue por dinheiro, mesmo para fins de educao, pelos seus hspedes, moradores e educandos; V - os que gratuitamente houverem participado nos produtos do crime, at a concorrente quantia. Art. 933. As pessoas indicadas nos incisos I a V do artigo antecedente, ainda que no haja culpa de sua parte, respondero pelos atos praticados pelos terceiros ali referidos. Art. 934. Aquele que ressarcir o dano causado por outrem pode reaver o que houver pago daquele por quem pagou, salvo se o causador do dano for descendente seu, absoluta ou relativamente incapaz. Art. 935. A responsabilidade civil independente da criminal, no se podendo questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no juzo criminal. Art. 936. O dono, ou detentor, do animal ressarcir o dano por este causado, se no provar culpa da vtima ou fora maior. Art. 937. O dono de edifcio ou construo responde pelos danos que resultarem de sua runa, se esta provier de falta de reparos, cuja necessidade fosse manifesta. Art. 938. Aquele que habitar prdio, ou parte dele, responde pelo dano proveniente das coisas que dele carem ou forem lanadas em lugar indevido. Art. 939. O credor que demandar o devedor antes de vencida a dvida, fora dos casos em que a lei o permita, ficar obrigado a esperar o tempo que faltava para o vencimento, a descontar os juros correspondentes, embora estipulados, e a pagar as custas em dobro. Art. 940. Aquele que demandar por dvida j paga, no todo ou em parte, sem ressalvar as quantias recebidas ou pedir mais do que for devido, ficar obrigado a pagar ao devedor, no primeiro caso, o dobro do que houver cobrado e, no segundo, o equivalente do que dele exigir, salvo se houver prescrio. Art. 941. As penas previstas nos arts. 939 e 940 no se aplicaro quando o autor desistir da ao antes de contestada a lide, salvo ao ru o direito de haver indenizao por algum prejuzo que prove ter sofrido. Art. 942. Os bens do responsvel pela ofensa ou violao do direito de outrem ficam sujeitos reparao do dano causado; e, se a ofensa tiver mais de um autor, todos respondero solidariamente pela reparao. Pargrafo nico. So solidariamente responsveis com os autores os co-autores e as pessoas designadas no art. 932. Art. 943. O direito de exigir reparao e a obrigao de prest-la transmitem-se com a herana. Art. 944. A indenizao mede-se pela extenso do dano. Pargrafo nico. Se houver excessiva desproporo entre a gravidade da culpa e o dano, poder o juiz reduzir, eqitativamente, a indenizao. Art. 945. Se a vtima tiver concorrido culposamente para o evento danoso, a sua indenizao ser fixada tendo-se em conta a gravidade de sua culpa em confronto com a do autor do dano. Art. 946. Se a obrigao for indeterminada, e no houver na lei ou no contrato disposio fixando a indenizao devida pelo inadimplente, apurar-se- o valor das perdas e danos na forma que a lei processual determinar. Art. 947. Se o devedor no puder cumprir a prestao na espcie ajustada, substituir-se- pelo seu valor, em moeda corrente. Art. 948. No caso de homicdio, a indenizao consiste, sem excluir outras reparaes: I - no pagamento das despesas com o tratamento da vtima, seu funeral e o luto da famlia; II - na prestao de alimentos s pessoas a quem o morto os devia, levando-se em conta a durao provvel da vida da vtima. Art. 949. No caso de leso ou outra ofensa sade, o ofensor indenizar o ofendido das despesas do tratamento e dos lucros cessantes at ao fim da convalescena, alm de algum outro prejuzo que o ofendido prove haver sofrido. Art. 950. Se da ofensa resultar defeito pelo qual o ofendido no possa exercer o seu ofcio ou profisso, ou se lhe diminua a capacidade de trabalho, a indenizao, alm das despesas do tratamento e lucros cessantes at ao fim da convalescena, incluir penso correspondente importncia do trabalho para que se inabilitou, ou da depreciao que ele sofreu. Pargrafo nico. O prejudicado, se preferir, poder exigir que a indenizao seja arbitrada e paga de uma s vez. Art. 951. O disposto nos arts. 948, 949 e 950 aplica-se ainda no caso de indenizao devida por aquele que, no exerccio de atividade profissional, por negligncia, imprudncia ou impercia, causar a morte do paciente, agravar-lhe o mal, causar-lhe leso, ou inabilit-lo para o trabalho. Art. 952. Havendo usurpao ou esbulho do alheio, alm da restituio da coisa, a indenizao consistir em pagar o valor das suas deterioraes e o devido a ttulo de lucros cessantes;

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o Estado. Portanto, ele deve ser certo. Deve ser anormal, em outras palavras, deve superar todos os nus e incmodos que os indivduos so obrigados a suportar por viver em coletividade. Outra caracterstica a que ele deve ser especial, atingindo um indivduo ou um grupo restrito. Se, o dano atingisse toda a coletividade, no haveria que se fale em violao ao princpio da igualdade. Perante o mundo jurdico, deve atingir uma situao que est protegida. E, por fim, deve ter contedo patrimonial, para que possa ser aferido economicamente, uma vez que o objetivo do instituto da responsabilidade fazer desaparecer o dano atravs de uma compensao pecuniria. A leso pode ser contra bens materiais ou no, mas ser indenizvel se, e somente se, o dano for patrimonial. claro que, daquele bem jurdico lesado vida, honra, liberdade deve-se poder auferir algum valor pecunirio, algum bem patrimonial. A responsabilidade sempre ser da Administrao Pblica, ou seja, quem ordenou a execuo de um ato lesivo, ou da inao. Neste sentido, a Constituio de 1988 incluiu, expressamente, ao lado das pessoas jurdicas de Direito Pblico, as pessoas jurdicas de Direito Privado prestadoras de servios pblicos, na sob a teoria objetiva da responsabilidade do Estado. Esta incluso foi uma inovao da nova Constituio no texto da anterior, que apenas estabelecia a responsabilidade s pessoas jurdicas de Direito Pblico
faltando a coisa, dever-se- reembolsar o seu equivalente ao prejudicado. Pargrafo nico. Para se restituir o equivalente, quando no exista a prpria coisa, estimar-se- ela pelo seu preo ordinrio e pelo de afeio, contanto que este no se avantaje quele. Art. 953. A indenizao por injria, difamao ou calnia consistir na reparao do dano que delas resulte ao ofendido. Pargrafo nico. Se o ofendido no puder provar prejuzo material, caber ao juiz fixar, eqitativamente, o valor da indenizao, na conformidade das circunstncias do caso. Art. 954. A indenizao por ofensa liberdade pessoal consistir no pagamento das perdas e danos que sobrevierem ao ofendido, e se este no puder provar prejuzo, tem aplicao o disposto no pargrafo nico do artigo antecedente. Pargrafo nico. Consideram-se ofensivos da liberdade pessoal: I - o crcere privado; II - a priso por queixa ou denncia falsa e de m-f; III - a priso ilegal.. A referida lei est disponvel em https://www.planalto.gov.br/

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e aos danos causados por seus funcionrios. O vocbulo funcionrios, do texto anterior no apresentava um rigor tcnico, o que tambm foi suprido pela nova Carta, ao estabelecer-se a responsabilidade para as prestadoras de servios pblicos.

IV.

CONCLUSES

Desta feita, ante aos fatos narrados, h de se concluir que a Responsabilidade Objetiva da Administrao Pblica decorre das diversas atividades do Estado que, no desempenho de suas funes, pratica atos que por culpa ou at mesmo dolo poder gerar danos patrimoniais a terceiros, lesando-os de diversas formas. Em decorrncia das leses praticadas, dever o Estado responsabilizar-se pelos atos de seus funcionrios, empresas pblicas ou quaisquer pessoas que estejam em exerccio de mnus pblico quando, evitando-se o detrimento de terceiros. Valemos da lio de Beccaria, que em seu tempo j previa: Cada cidado pode realizar tudo quanto no contrarie as leis, sem temer outros inconvenientes seno os que podem advir de sua atividade em si mesma. Tal dogma poltico deveria ser inscrito no esprito dos povos, proclamado pelos juzes supremos e defendido pelas leis. Sem tal dogma sagrado, toda sociedade legtima no pode existir por muito tempo, pois ele justo prmio do sacrifcio que os homens fizeram de sua independncia e da sua liberdade.19. Ora, se aos administrados garantido exerccio de seus direitos, dentre eles o da liberdade e da igualdade, na presena de leso causada pela Administrao Pblica, preciosa seria a ferida nas garantias constitucionais e nos princpios norteadores de nosso Estado se no houvesse a responsabilidade e a obrigao de reparao.

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BECCARIA, Cesare. Dos Delitos e Das Penas. So Paulo : Rideel, 2003, pg. 90

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Vale dizer que esta teoria tem por escopo a aplicao do princpio da isonomia, de modo a garantir os direitos dos administrados em face ao Estado Soberano.

========================================== Lus Rodolfo Cruz e Creuz, advogado em So Paulo, scio de Creuz e Villarreal Advogados Associados, bacharel em Direito pela Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), psgraduado em Direito Societrio, no curso LLM - Master of Laws, do IBMEC So Paulo (Ibmec-SP). Pedro Felcio Andr Filho, advogado em So Paulo, bacharel em Direito pela Universidade Bandeirante de So Paulo, ps-graduado em Direito Tributrio pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP).

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