Aula Moreira Neves

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
2006
Jos Francisco Moreira das Neves
Ao Estado esto confiadas tarefas fundamentais relativas organizao, desenvolvimento e controlo da sociedade poltica, as quais variam em extenso e contedo de acordo com o momento histrico. a Constituio que desenha os rgos do Estado, nomeadamente os rgos de soberania, e lhes atribui a responsabilidade por uma determinada rea de jurisdio.
2006 Jos Francisco Moreira das Neves
Separao de poderes
Na trilogia clssica da repartio de poderes (legislativo, executivo e judicial) a funo jurisdicional cabe ao poder judicial, o mesmo dizer aos tribunais, cujos titulares exclusivos so os juzes. A funo jurisdicional consiste genericamente na actividade de administrao da justia.
Artigo 202 da Constituio

1. Os tribunais so os rgos de soberania com competncia para administrar a justia em nome do povo. 2. Na administrao da justia incumbe aos tribunais assegurar a defesa dos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados, reprimir a violao da legalidade democrtica e dirimir os conflitos de interesses pblicos e privados. 3. No exerccio das suas funes os tribunais tm direito coadjuvao das outras autoridades. 4. A lei poder institucionalizar instrumentos e formas de composio no jurisdicional de conflitos.
Moleiro da Prssia
2006
Montesquieu
A aplicao da lei aos casos concretos no um processo puramente mecnico ou tcnico, tendo-se j h muito ultrapassado o paradigma montesquiano de o juiz ser apenas a boca que profere as palavras da lei.
2006
Tribunais
A Constituio prev a existncia necessria: - Do Tribunal Constitucional - Da ordem dos Tribunais Judiciais - Da ordem dos Tribunais Administrativos e Fiscais - Do Tribunal de Contas - e de Tribunais Militares (apenas em estado de guerra).
2006
Delimitao da jurisdio
A Constituio define as reas de competncia dos seguintes tribunais: Tribunal Constitucional (223) Tribunais Administrativos e Fiscais (212, n 3) Tribunal de Contas (214) Deixando para os Tribunais Judiciais a poro residual de jurisdio no atribuda a outras espcies de tribunais (211).
Autonomizao da jurisdio administrativa

Julgar a administrao ainda administrar.
Foi com apelo concepo de que o controlo da legalidade da actuao administrativa se inseria ainda no mbito da funo administrativa que historicamente se justificou a subtraco daquele controlo aos tribunais comuns. Separao absoluta de poderes.
Com o 25 de Abril (1974) os tribunais administrativos foram integrados no poder judicial e estabeleceu-se um esquema de jurisdicionalizao da execuo das sentenas administrativas (cfr. DL n 256A/77). A reviso constitucional de 1989 veio estabelecer a existncia obrigatria de tribunais administrativos (deixando de ser, como at a, uma mera faculdade).
Autonomizao da jurisdio administrativa
Reforma de 2004
Consagrou-se a jurisdio administrativa como a jurisdio comum em matria de litgios emergentes de relaes jurdicas administrativas. O paradigma do contencioso administrativo anterior correspondia ao modelo do tipo francs, do processo sem partes (processos feitos a um acto), em que o rgo da Administrao no figurava como demandada, mas como autoridade recorrida, em paralelo com a posio que corresponde ao juiz a quo nas situaes de recurso para instncia superior.
mbito da jurisdio administrativa

- actos de gesto pblica determinavam a competncia dos tribunais administrativas; - e actos de gesto privada determinariam a competncia da jurisdio (ento) comum. O que distingue os actos de gesto pblica dos actos de gesto privada no o facto de um corpo administrativo agir ou no no exerccio das suas atribuies, mas o modo como exerce essas mesmas atribuies. Munido dos seus poderes de iimperi, ou nas vestes de pessoa colectiva em negcio do mbito do direito privado.
2006
mbito da jurisdio administrativa
O artigo 1, n 1 do novo ETAF veio estabelecer, numa clusula geral, que compete aos tribunais da jurisdio administrativa e fiscal dirimir litgios emergentes das relaes jurdicas administrativas e fiscais.
Relao jurdica administrativa

abrange a generalidade das relaes jurdicas externas ou intersubjectivas de carcter administrativo, seja as que se estabelecem entre os particulares e os entes administrativos, seja as que ocorram entre sujeitos administrativos.
2006

A delimitao material da jurisdio administrativa continua a passar pela distino material entre o direito pblico e o direito privado. Relaes jurdicas pblicas so aquelas em que um dos sujeitos, pelo menos, uma entidade pblica ou uma entidade particular no exerccio de um poder pblico, actuando com vista realizao de um interesse pblico legalmente definido.

Com excepoes expressamente previstas na lei (arttigo 4 ETAF), os tribunais administrativos so hoje os tribunais de jurisdio plena e exclusiva em matria respeitante s relaes jurdicas administrativas.
2006
Contencioso administrativo
O processo , fundamentalmente, o meio pelo qual os interesses das partes litigantes se apresentam ao juiz para que decida de acordo com o direito. Ao juiz cabe, por sua vez, primacialmente, uma funo de rbitro, sem prejuzo do dever de intervir activamente no processo para se alcanar a justa composio do litgio.
Contencioso administrativo
Das normas de direito que regem o processo administrativo, emergem alguns princpios que fundamentam e permitem a interpretao e aplicao coerente das regras relativas aos diversos momentos da relao jurdico-processual.
2006
Princpio da necessidade do pedido

Os tribunais so rgos de soberania que dizem o direito e administram a justia em nome do povo, contudo, no quadro do equilbrio dos poderes do Estado, ao contrrio do que acontece relativamente aos outros poderes (cujos titulares so eleitos) aos tribunais no cabe qualquer poder de iniciativa, da que para a resoluo judicial de qualquer conflito de interesses seja necessria a interveno petitria de uma das partes.
Princpio da promoo alternativa, particular ou pblica

A iniciativa do processo cabe em regra aos particulares, na promoo dos seus interesses. H casos h em que para defesa de determinados valores, bens ou interesses comunitrios, tem lugar iniciativa popular. Tambm o Ministrio Pblico, na sua veste de defensor e promotor da legalidade administrativa, toma a iniciativa. E podem ainda ser autores, entidades e rgos administrativos, para defesa de interesses que a lei lhes incumba.
Princpio da resoluo global da situao litigiosa

A tutela jurisdicional plena impe que sejam considerados todos os aspectos da situao litigiosa, em toda a sua complexidade, de molde a assegurar a satisfao total dos interesses das partes, de acordo com o direito. Essa a razo pela qual a lei admita com tamanha amplitude a cumulao de pedidos, a modificao objectiva da instncia e se possibilita em amplos termos a apensao de processos.
Princpio da congruncia ou da vinculao ao pedido

Trata-se de princpio que tem que ver com a neutralidade judicial e da proibio do excesso judicial, pretendendo assegurar a correspondncia entre o pedido e a deciso. O tribunal deve apreciar todas as questes que lhe sejam colocadas; e no deve apreciar seno aquilo que lhe solicitado.
Princpio da estabilidade da instncia

Em regra na petio inicial determina-se o pedido e a causa de pedir, que se mantm at ao fim do processo. Trata-se de princpio que no absoluto, como tambm no o em processo civil, por sofrer algumas limitaes importantes (por exemplo artigo 51, n 4, 63, 64, 70, ns. 1 e 2, 85, ns. 2, 3 e 4).
Princpios da tipicidade, da compatibilidade processual e da adequao formal da tramitao

Impe que os trmites processuais sejam fixados por lei; deve seguir-se a aco administrativa especial quando a compatibilidade dos pedidos no permita a tramitao comum; devendo o juiz oficiosamente, ouvidas as partes determinar a prtica dos actos que melhor se ajustem ao fim do processo.
Princpio do dispositivo
s partes que compete a iniciativa e o impulso processual, cabendo-lhes nomeadamente a introduo em juzo dos factos pertinentes ao conhecimento do caso.
2006
Princpio da auto-responsabilidade das partes
A relao jurdico-processual comporta nus (nus de alegao, nus de impugnao, nus de prova), da que a negligncia ou inpcia das partes redunda inevitavelmente em prejuzo delas.
2006
Princpio da igualdade das partes

O princpio da igualdade das partes tem dignidade constitucional (artigo 13, n 1 Constituio). O tribunal assegura um estatuto de igualdade efectiva das partes no processo, tanto no que se refere ao exerccio de faculdades e ao uso de meios de defesa como no plano da aplicao de cominaes ou de sanes processuais, designadamente por litigncia de m f (artigo 6 CPTA).
Princpio da cooperao
Na conduo e interveno no processo, os magistrados, os mandatrios judiciais e as partes devem cooperar entre si, concorrendo para que se obtenha, com brevidade e eficcia, a justa composio do litgio (artigo 8, n 1 CPTA).
Princpios da economia e da celeridade processual
Postulam que cada processo deve resolver o mximo possvel de litgios e que a deciso deve ser proferida em prazo razovel tendo em vista a sua utilidade. Tais princpios impem poderes e deveres ao juiz e s partes.
Princpio da investigao (do inquisitrio ou da verdade material)
O juiz no est adstrito aos factos trazidos pelas partes, nem s provas por estes apresentadas, devendo agir activamente, dentro do pedido e da causa de pedir, com vista justa composio do litgio.
2006
Princpio da universalidade dos meios de prova
Com excepo das provas proibidas pela Constituio (artigo 32, n 6) no h limitaes legais de prova.
2006
Princpio da aquisio processual

Os factos e as provas invocados ou trazidos por uma das partes podem aproveitar outra, sendo adquiridos para o processo, mesmo que importem consequncias desfavorveis para quem os trouxe.
Princpio da livre apreciao das provas

A livre convico do julgador a medida da prova e no qualquer tbua de valores pr-fixada pela lei. No se trata da atribuio de um poder arbitrrio ao juiz, uma vez que essa convico haver de se sustentar nas regras da lgica e na experincia comum, sendo motivvel (e motivada).
Princpio da audincia pblica e da publicidade das decises

A audincia de julgamento pblica (artigos 206 Constituio e 91, n 1 CPTA) e as decises so tambm pblicas, devendo algumas delas ser obrigatoriamente publicadas (artigo 30, ns 7 e 8 CPTA).
2006
Princpio da fundamentao obrigatria das decises
As sentenas administrativas carecem de fundamentao onde se descriminem as razes de facto e de direito (artigos 94 CPTA, 158 CPC e 205 Constituio).
2006
Condies da aco
So elementos essenciais da causa sem os quais o processo no chega sequer a ter existncia, no chega a constituir-se uma relao jurdico-processual: - as partes; - o pedido; - a causa de pedir.
Condies da aco
As partes podem ser as principais (autor e ru), as acessrias, de onde se destacam os contra-interessados, e o Ministrio Pblico (como parte principal ou como amicus curiae). Litisconsrcio e coligao. Interveno de terceiros.
Condies da aco
O pedido consiste na pretenso deduzida pelo autor em juzo. Os pedidos podem relativamente aos respectivos efeitos classificar-se de declaratrios (simples apreciao ou reconhecimento), condenatrios (ou intimatrios) ou constitutivos (invalidatrios ou suspensivos).
Condies da aco
O CPTA admite a apresentao de pedidos cumulados (artigo 4, n 1), os quais podem ser formulados a ttulo principal (pretende-se a procedncia de todos), em alternativa (uns ou outros escolha de outrem) ou subsidiariamente (o pedido subsidirio s deve ser apreciado em caso de improcedncia do principal).
Condies da aco
Os pedidos cumulados devem estar entre si numa relao material de conexo, avaliada nos termos do artigo 4, n 1 do CPTA e a admissibilidade dos formulados a ttulo principal depende da sua compatibilidade substancial (cfr. artigo 193, n 2, al. c) CPC). A causa de pedir consiste no facto jurdico de que precede a pretenso deduzida em juzo, que tem de ser integrada por factos que o autor tem o nus de alegar.
Pressupostos processuais
Os pressupostos processuais so as condies de que depende o exerccio dos direitos e dos poderes no mbito do processo, respeitando ao tribunal, aos sujeitos e ao processo (competncia do tribunal, personalidade e capacidade judicirias, aceitao do acto, interesse em agir, legitimidade das partes, patrocnio judicirio, tempestividade, etc.).
Pressupostos processuais
A preterio de qualquer dos pressupostos processuais, obsta ao prosseguimento do processo, nos termos previstos no artigo 89 do CPTA, determinando a absolvio da instncia ou a remessa para outro tribunal. O CPTA no trata de cada um dos pressupostos processuais especificamente, limita-se a enunciar as limitaregras especficas relativas legitimidade processual, decorrendo os demais das normas constantes do ETAF ou do Cdigo de Processo Civil. O tratamento autnomo da legitimidade processual no CPTA decorre das especificidades que o contencioso administrativo apresenta a diversos nveis.
Legitimidade activa
o autor parte legtima quando alegue ser parte na relao material controvertida
2006
Legitimidade passiva
Tem legitimidade passiva a outra parte na relao material controvertida e, quando for caso disso, as pessoas ou entidades titulares dos interesses contrapostos aos do autor
2006
Contra-interessados
so as pessoas a quem a procedncia da aco possa prejudicar ou que tenham interesse na manuteno da situao contra a qual se insurge o autor, e que possam ser identificadas em funo da relao material em causa ou dos documentos contidos no processo administrativo
Trata-se de pessoas que so tambm partes no litgio, na exacta medida em que os seus interesses coincidem com os da Administrao e podem ser afectados pela procedncia da aco. Isto decorre do facto de as relaes jurdicas administrativas poderem ser complexas e envolveram muitas vezes um conjunto alargado de pessoas ou entidades cujos interesses so afectados pela actuao da Administrao (relaes jurdicas multipolares).
Contra-interessados
Parte demandada
nos processos em que estejam em causa aco ou omisso de uma entidade pblica, parte demandada a pessoa colectiva de direito pblico ou, no caso do Estado, o ministrio a cujos rgos seja imputvel o acto jurdico impugnado ou sobre cujos rgos recaia o dever de praticar os actos jurdicos ou observar os comportamentos pretendidos.
Abandono da definitividade vertical

O novo contencioso administrativo abandonou o conceito de definitividade, fixando como regra, que os actos administrativos com eficcia externa so imediatamente impugnveis nos tribunais administrativos.
2006
Artigo 268, n4 da CRP

garantido aos administrados tutela jurisdicional efectiva dos seus direitos ou interesses legalmente protegidos, incluindo, nomeadamente, o reconhecimento desses direitos ou interesses, a impugnao de quaisquer actos administrativos que os lesem, independentemente da sua forma, a determinao da prtica de actos administrativos legalmente devidos e a adopo de medidas cautelares adequadas.
Artigo 2 do CPTA
2006
As aces administrativas
formas principais para proceder: - a aco administrativa comum; - e a aco administrativa especial.
2006
Aco administrativa comum

tem por objecto os litgios cuja apreciao se inscreva no mbito da jurisdio administrativa e que no encontre no cdigo ou em legislao avulsa regulao especial artigo 37 CPTA.
2006
Separao de poderes alnea c)
Pode levantar-se a questo de saber se a possibilidade de o tribunal condenar a administrao a abster-se de praticar o acto ser violadora do princpio da separao de poderes. Parece que no. O que se deve entender que a administrao quem tem a prerrogativa de em primeiro lugar praticar o acto, decorrendo depois para os particulares o nus reactivo.
2006
Separao de poderes alnea c)

Quando se justificar a tutela preventiva, isto , quando se verificar: - a probabilidade da prtica do acto; - o risco de leso; - e a insuficincia da tutela reactiva (quando este for o nico modo de assegurar a tutela efectiva do direito); h a possibilidade de fazer intervir este modo de tutela inibitria, por esta via (judicial).
Processos cautelares
At 1985 a nica providncia cautelar admitida no mbito do contencioso administrativo era a suspenso da eficcia de actos administrativos (artigo 76 e sgts. LPTA). Depois foi introduzida a possibilidade de intimao para um comportamento (artigo 86 sgts. LPTA).
Processos cautelares
O artigo 268, n 4 da Constituio impe a possibilidade de obter providncias cautelares de contedo diversificado, em funo das caractersticas do caso e das necessidades de tutela preventiva (princpio da tutela jurisdicional efectiva em matria cautelar). Da a clusula aberta do artigo 112 CPTA.
Processos executivos
Os processos executivos tm os seus termos regulados nos artigos 157 a 179 do CPTA. Os processos executivos so o conjunto de providncias destinadas a tornar efectivas as decises proferidas, isto , a satisfazer efectivamente o direito (artigos 157 a 179 CPTA).
Processos executivos
Trs formas de processo: - o processo de execuo para prestao de factos ou de coisas (artigos 162 a 169); - o processo de execuo para pagamento de quantia certa (artigos 170 a 172); - e o processo de execuo de sentenas de anulao de actos administrativos (artigos 173 a 179).
Dispe o artigo 158 CPTA:
Separao de poderes no estado de direito
1 - As decises dos tribunais administrativos so obrigatrias para todas as entidades pblicas e privadas e prevalecem sobre as de quaisquer autoridades administrativas. 2 - A prevalncia das decises dos tribunais administrativos sobre as das autoridades administrativas implica a nulidade de qualquer acto administrativo que desrespeite uma deciso judicial e faz incorrer os seus autores em responsabilidade civil, criminal e disciplinar, nos termos previstos no artigo seguinte.
Na execuo para prestao de factos ou coisas pode requer-se, para alm da indemnizao moratria (artigo requer164, n 4): a) A entrega judicial da coisa devida; b) A prestao do facto devido por outrem, se o facto for fungvel; c) Estando em causa a prtica de acto administrativo legalmente devido de contedo vinculado, a emisso pelo prprio tribunal de sentena que produza os efeitos do acto ilegalmente omitido; d) Estando em causa a prestao de facto infungvel, a fixao de um prazo limite, com imposio de uma sano pecuniria compulsria aos titulares dos rgos incumbidos de executar a sentena.
Execuo para prestao de facto
Execuo para pagamento de quantia certa

Na execuo para pagamento de quantia certa o interessado pode requer (artigo 170, n 2): a) A compensao do seu crdito com eventuais dvidas que o onerem para com a mesma pessoa colectiva ou o mesmo ministrio; b) O pagamento, por conta da dotao oramental inscrita ordem do Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais a que se refere o n. 3 do artigo 172.
Execuo de sentenas de anulao de actos administrativos

O autor deve especificar os actos e operaes em que considera que a execuo deve consistir, podendo, para o efeito, pedir a condenao da Administrao ao pagamento de quantias pecunirias, entrega de coisas, prestao de factos ou prtica de actos administrativos (n 3). Pode tambm pedir (n 4) a fixao de um prazo para o cumprimento do dever de executar e a imposio de uma sano pecuniria compulsria aos titulares dos rgos .
Execuo de sentena
A execuo de sentenas de declarao de nulidade ou de anulao de actos segue primeiro uma fase declarativa (artigo 177, n 1) em que o tribunal completa a sua pronncia condenando a administrao, dizendo o que esta deve fazer, fixando prazo. Se a administrao no cumprir, ento o particular pode executar.
As causas legtimas de inexecuo

1 - S constituem causa legtima de inexecuo a impossibilidade absoluta e o grave prejuzo para o interesse pblico na execuo da sentena. 2 - A causa legtima de inexecuo pode respeitar a toda a deciso ou a parte dela. 3 - A invocao de causa legtima de inexecuo deve ser fundamentada e notificada ao interessado, com os respectivos fundamentos, dentro do prazo estabelecido no n. 1 do artigo anterior, e s pode reportar-se a circunstncias supervenientes ou que a Administrao no estivesse em condies de invocar no momento oportuno do processo declarativo (artigo 163 CPTA). 2006 Jos Francisco Moreira das Neves
As causas legtimas de inexecuo

Trata-se de uma espcie de vlvula de escape do sistema. Devero em cada caso ponderar-se os interesses em confronto e decidir-se de acordo com o princpio da proporcionalidade. Dada a natureza excepcional do instituto, ele no s no comporta analogia (artigo 11 Cd. Civil) como, em razo da sua especial natureza, se deve interpretar restritivamente.
Execuo de outros ttulos

Podem executar-se outros ttulos executivos diferentes de sentena, decorrentes (emergentes) de relaes administrativas. E pode haver execuo especfica quando o acto administrativo em causa vinculado. No sendo praticado pela administrao a sentena substituir o acto administrativo.
Recursos
Regra:
Duplo grau de jurisdio quanto ao mrito das causas; havendo casos em que admissvel um duplo grau de recurso (artigo 142 CPTA).
Artigo 142 CPTA
2006
Aladas
A alada dos tribunais de relao de 14 963,94 e a dos tribunais de 1. instncia de 3 740,98 .
2006
Recursos
Substitutivos; Cassatrios.
2006
Recursos
A lei prev a existncia de recursos ordinrios: das decises dos TACs para os TCA; das decises dos TCs directamente para o STA; recursos excepcionais dos TCA para o STA; recurso para o Pleno do STA com vista uniformizao da jurisprudncia; e o recurso extraordinrio de reviso.
Recursos
Por regra os recursos tm efeito suspensivo da deciso recorrida (143, n 1).
2006
Recursos
Os recursos interpostos de intimaes para proteco de direitos, liberdades e garantias e de decises respeitantes adopo de providncias cautelares tm efeito meramente devolutivo; E quando a suspenso dos efeitos da sentena seja passvel de originar situaes de facto consumado ou a produo de prejuzos de difcil reparao para a parte vencedora ou para os interesses, pblicos ou privados, por ela prosseguidos, pode ser requerido ao tribunal para o qual se recorre que ao recurso seja atribudo efeito meramente devolutivo.
j acabou

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Aco administrativa comum

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Separao de poderes alnea c)

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Dispe o artigo 158 CPTA:

Separao de poderes no estado de direito

Execuo para prestao de facto

Execuo para pagamento de quantia certa

Execuo de sentenas de anulao de actos administrativos

As causas legtimas de inexecuo

As causas legtimas de inexecuo

Execuo de outros ttulos

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A alada dos tribunais de relao de 14 963,94 e a dos tribunais de 1. instncia de 3 740,98 .

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Por regra os recursos tm efeito suspensivo da deciso recorrida (143, n 1).

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