Trabalho Associado E-Book

Neusa Maria Dal Ri (Organizadora)
Trabalho Associado, Economia Solidria
e Mudana Social na
Amrica Latina
CULTURA
ACADMICA
Editorial PROCOAS
INA UN IC
ERS IV
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RIA
OF
Editora
NEUSA MARIA DAL RI (ORG.)
TRABALHO ASSOCIADO, ECONOMIA SOLIDRIA E MUDANA SOCIAL NA AMRICA LATINA
MARLIA 2010
Editorial PROCOAS
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS Diretora: Profa. Dra. Maringela Spotti Lopes Fujita Vice-Diretor Dr. Heraldo Lorena Guida Copyright 2010 Conselho Editorial CONSELHO EDITORIAL Maringela Spotti Lopes Fujita (Presidente) Adrin Oscar Dongo Montoya Arlenice Almeida da Silva Clia Maria Giacheti Cludia Regina Mosca Giroto Jos Blanes Sala Marcelo Fernandes de Oliveira Maria Rosngela de Oliveira Maringela Braga Norte Neusa Maria Dal Ri Rosane Michelli de Castro
Ficha catalogrfica Servio de Biblioteca e Documentao Unesp - campus de Marlia
T758 Trabalho associado, economia solidria e mudana social na Amrica Latina / Neusa Maria Dal Ri (organizadora) ; Associao das Universidades Grupo Montevidu. So Paulo : Cultura Acadmica ; Marlia : Oficina Universitria ; Montevidu : Editorial PROCOAS, 2010. 276 p. Rene os principais trabalhos apresentados e discutidos no 3. Seminrio Acadmico Internacional do Comit PROCOAS. ISBN: 978-85-7983-063-1 1. Amrica Latina Mudana social. 2. Trabalho. 3. Cooperativismo. I. Dal Ri, Neusa Maria. II. Associao das Universidades Grupo Montevidu. III. Seminrio Acadmico Internacional do Comit PROCOAS (3. : 2007 : Marlia). CDD 301.24098
AGRADECIMENTOS
Agradeo a todas as pessoas que contriburam para com a realizao do 3 Seminrio Internacional do Comit Acadmico PROCOAS da AUGM e para a publicao deste livro. Em especial, expresso minha gratido: Professora Doutora Elisabeth Criscuolo Urbinati, Assessora Chefe de Relaes Externas da Unesp, pois seu apoio foi fundamental para a realizao do Seminrio. FAPESP, Fundunesp e Banco Santander pelo apoio financeiro ao Seminrio. Aos funcionrios e funcionrias tcnico-administrativos/as do Escritrio de Pesquisa e Saepe da Faculdade de Filosofia e Cincias, Unesp, campus de Marlia, pelo suporte tcnico. Ao Professor Diego Barrios, coordenador do Comit PROCOAS.
S U M R I O
Apresentao ..................................................................................................................... i Introduo Trabalho associado, economia solidria e mudana social Neusa Maria DAL RI ............................................................................................... vii
PARTE I TRABALHO ASSOCIADO E MUDANA SOCIAL

Empresas recuperadas: la proyeccin de la protesta y la gestin colectiva Gabriel FAJN ............................................................................................................. 3 Trabalho associado e mudana social: uma leitura a partir das experincias do MST Pedro Ivan CHRISTOFFOLI ................................................................................ 23 Cadeias produtivas em assentamentos de reforma agrria Farid EID; Andra Elosa Bueno PIMENTEL; Maico Roris SEVERINO; Caio Luis CHIARIELLO ..................................... 43 Trabalho associado e mudana social Candido Giraldez VIEITEZ; Neusa Maria DAL RI ....................................... 67
PARTE II EDUCAO E ECONOMIA SOLIDRIA

Movimientos sociales y estrategias socioeducactivas: experiencias en empresas recuperadas y organizaciones sociales Roberto ELISALDE ............................................................................................... 97 Educar para a autogesto: uma nova metodologia e seus desafios Patrcia Leana ADRIANO ..................................................................................... 119 Educacin formal, educacin popular, movimientos sociales y economa solidria: el MOCASE y su propuesta de formacin de maestros campesinos Kelly PEREYRA ...................................................................................................... 137
PARTE III POLTICAS PBLICAS, COOPERATIVISMO E ECONOMIA SOLIDRIA

O ideal da autogesto como movimento social, poltica pblica e objeto cientfico Andr Ricardo de SOUZA ...................................................................................... 161 Intervencion directa del estado y la creacion de cooperativas de trabajo: el caso reciente de Argentina con el Programa Federal de Emergencia Habitacional Edith Depetris GUIGUET; Gustavo ROSSINI .............................................. 173 Trabajo asociado y cambio social Elena ALBORNOZ ................................................................................................. 195
PARTE IV METODOLOGIAS PARA FORMAO DE ORGANIZAES ASSOCIATIVAS E EXPERINCIAS DAS INCUBADORAS DE COOPERATIVAS
Evoluo na atuao da Incubadora Regional de Cooperativas Populares da UFSCar em relao economia solidria Ana Lucia CORTEGOSO; Fbio Jos FERRAZ; Ioshiaqui SHIMBO; Miguel Gambelli LUCAS ................................................. 205 Metodologias para formao de organizaes associativas e experincias das incubadoras de cooperativas: o caso da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade Estadual de Campinas Miguel Juan BACIC ................................................................................................. 223 El viaje continua... El punto cero fue superado. Dnde estamos, quines somos, con quin estamos, como somos hoy? Maria Jos DABEZIES; Cecilia MATONTE; Diego MORENO; Anabel RIEIRO; Gerardo SARACHU; Ceclia SORIA; Milton TORRELLI ..................................................................... 241 El balance social como herramienta de transformacin en la gestin de las cooperativas: el caso de la cooperativa elctrica de Concrdia Fabin Gustavo TISOCCO; Emilio Argentino SOTO .................................. 265
INTRODUO
APRESENTAO
de reunir esforos para fortalecer as atividades de ensino, pesquisa e extenso. Dessa forma, j h um longo tempo, as universidades vm impulsionando inmeros esquemas de organizao plurilateral e unilateral por meio de vrios convnios, dentre outras formas, que vinculam essas instituies. Foi nesse contexto que, em 1990, a Universidad de la Republica, do Uruguai, formulou a proposta de criar uma Associao que congregasse universidades com perfis acadmicos semelhantes, para promover a integrao e cooperaes interinstitucionais como um valioso instrumento de desenvolvimento auto-sustentado. Essa proposta foi concretizada em Montevidu, no dia 09 de agosto de 1991, quando os reitores de vrias universidades da Regio aderiram iniciativa e criaram a Associao de Universidades denominada Grupo Montevido (AUGM), com o propsito de criao de um espao acadmico comum para promover a integrao. Para integrarem-se a essa entidade, as universidades tm que cumprir as seguintes condies: ser pblica, autnoma e autogovernada; ter uma estrutura acadmico-administrativa semelhante; manter nveis compatveis de qualidade no campo da formao docente e de incentivo pesquisa; e estar a servio da sociedade. A AUGM adotou uma forma de organizao no governamental (ONG), sem fins lucrativos e possui uma personalidade jurdica no pas de sua sede (Uruguai), bem como nos pases aos quais pertencem as
As universidades latino-americanas muito cedo conceberam a idia
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universidades participantes, ou seja, Uruguai, Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Chile. Os objetivos definidos pela AUGM so: contribuir para com os processos de integrao em nvel regional e sub-regional; fortalecer a capacidade de formao dos recursos humanos, de pesquisa e de transferncia de conhecimento; realizar atividades de educao contnua com o fim de contribuir para com o desenvolvimento integral das populaes da Regio; consolidar massas crticas de informao nas reas estratgicas; fortalecer as estruturas de gesto das universidades integrantes; e intensificar as interaes com o conjunto da sociedade. Para operacionalizar esses objetivos, a AUGM promove atividades, tais como, o fomento de cursos de ps-graduao interinstitucionais que atendam s demandas cientficas, profissionais e tcnicas dos pases participantes; desenvolvimento conjunto de programas multi e interdisciplinares de pesquisa sobre temas bsicos aplicados; desenvolvimento de programas de intercmbio de professores, pesquisadores e estudantes; estabelecimento de projetos de vinculao com os setores produtivos de bens e de servios; realizao de programas de gesto do meio ambiente; implementao de planos para a preservao e difuso das culturas dos povos; estabelecimento de sistemas de informao e bases de dados com referncia s atividades cientficas e acadmicas, entre outras. Atualmente, integram a AUGM treze Ncleos Disciplinares, cinco Ctedras UNESCO e doze Comits Acadmicos. Dentre os Comits Acadmicos encontra-se o Comit Processos Cooperativos e Iniciativas Econmicas Associativas (Comit PROCOAS) que foi formado no incio do ano de 2004, com o objetivo geral de construo de um espao acadmico que contribua para com o desenvolvimento do ensino, pesquisa e distintas iniciativas da economia social e solidria no mbito do Mercosul. O Comit PROCOAS conta com um grupo bastante significativo de universidades da Regio, com docentes/investigadores experientes e comprometidos que desenvolvem pesquisas, tm publicaes sobre a temtica e fortes vnculos com o movimento cooperativo organizado e com a economia solidria. Esses pesquisadores tm como objetivo procurar o maior desenvolvimento possvel para as suas investigaes acerca dos distintos temas que afetam a evoluo desse fenmeno social.
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J foram realizadas vrias reunies organizadas pelo Comit PROCOAS. Mas, o principal evento promovido por ele o Seminrio Acadmico Internacional de PROCOAS realizado uma vez por ano. O 3 Seminrio Acadmico Internacional de PROCOAS foi realizado nos dias 12 e 13 de setembro de 2007, na Faculdade de Filosofia e Cincias, UNESP, Campus de Marlia, na cidade de Marlia, Brasil. A realizao desse Seminrio constituiu-se em uma oportunidade mpar para articular o debate, a troca de conhecimentos, experincias e idias acerca da economia solidria e trabalho associado enquanto agentes de mudana social. A obra que ora apresentamos aos leitores congrega os principais trabalhos apresentados e discutidos neste evento. Esses trabalhos apresentam resultados de pesquisas e experincias de diferentes autores de diversas universidades da Amrica Latina no mbito da economia solidria e do trabalho associado. Os trabalhos foram divididos em quatro eixos temticos que explicitam as principais problemticas e questes que perpassam o tema do trabalho associado e a mudana social. O evento integrou representantes de vrias universidades da Amrica Latina, dessa forma, optamos por deixar os artigos na lngua original em que foram escritos. Esperamos que os textos aqui apresentados possam contribuir para com as reflexes e debates sobre o fenmeno do trabalho associado e mudana social na Amrica Latina.
Marlia, vero de 2009. Neusa Maria Dal Ri Organizadora
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Trabalho associado, economia solidria e mudana social na Amrica Latina
Neusa Maria DAL RI1
consolidao de inmeros movimentos e organizaes sociais e econmicas no mundo que lutam por uma contra-hegemonia, os sculos de predomnio e expanso do capitalismo no conseguiram diminuir a resistncia e a contraposio dos trabalhadores s suas prticas. A histria do capitalismo, desde o seu aparecimento, tambm a histria das lutas de resistncia e crtica aos seus valores e prticas. A histria do desenvolvimento do capitalismo tambm a histria do movimento operrio popular. As organizaes de trabalho associado nasceram a partir do movimento dos trabalhadores e esto presentes na sociedade capitalista desde o incio do sculo XIX. No princpio apareceram em forma de cooperativas de trabalhadores. Mas, com o passar dos tempos, alm das cooperativas, outras configuraes do trabalho associado foram surgindo. Dessa forma, podemos afirmar que h uma tendncia estrutural no capitalismo formao de organizaes de trabalho associado. O aparecimento e a expanso desse tipo de organizao ocorrem com caractersticas e importncia variveis segundo as pocas histricas e
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Como demonstram, nas ltimas dcadas, o aparecimento e a
- Professora Livre-Docente da Universidade Estadual Paulista; Faculdade de Filosofia e Cincias; campus de Marlia, membro do Comit PROCOAS da AUGM representando a Unesp e Coordenadora do 3 Seminrio Acadmico Internacional de PROCOAS.
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de acordo com conjunturas sociais, econmicas e polticas especficas. H perodos scio-histricos do capitalismo em que o trabalho associado diminui, enquanto que em outros se torna mais forte e politicamente desafiador, o que ocorre especialmente quando se verificam crises econmicas e srios conflitos sociais. A fase do capitalismo neoliberal, que est declinando, corresponde a um perodo histrico propcio emergncia das organizaes de trabalho associado, em especial na Amrica Latina. O capitalismo neoliberal na Amrica Latina modificou a situao scio-econmica da regio. As suas aes e polticas exerceram forte efeito, maiormente, sobre as classes trabalhadoras que tiveram um agravo de suas condies de vida e trabalho, as quais j eram muito difceis mesmo antes da implantao do projeto neoliberal. A forma neoliberal de acumulao do capital alterou a realidade social das naes. As polticas neoliberais desventraram cidades e regies de suas formas de vida e trabalho; esvaziaram instituies e movimentos populares que ofereciam resistncia ao capital; disseminaram e alimentaram racismos e conflitos nacionais; dividiram a classe operria; e precarizaram a fora de trabalho e o mercado. Alm disso, o capitalismo neoliberal esvaziou, terica e praticamente, os elementos democrticos presentes na vida poltica pblica. O Estado foi enxugado das polticas pblicas sociais em nome de uma pretensa qualidade, e da racionalidade e eficcia econmico-administrativas. Retirados esses contedos, o Estado ficou desnudo e bem prximo da idia, difundida por Karl Marx e Friedrich Engels no sculo XIX, de que ele no muito mais do que um comit para gerir os negcios da burguesia. As diversas e recentes aes efetuadas pelos Estados para conter a atual crise econmico-financeira demonstram bem essa tese. Contudo, os principais nus dessas polticas, mencionados pelos analistas, e que incidem mais diretamente sobre os trabalhadores latinoamericanos so o desemprego e a precarizao crescente dos mercados de trabalho, fenmenos denominados pelos neoliberais de flexibilizao do trabalho. Segundo a viso dos neoliberais, o refluxo dos movimentos e organizaes populares e o conformismo das massas trabalhadoras para com a nova ordem mundial, verificados nos anos de 1980, seriam posturas que no mudariam. Contudo, o conformismo dos trabalhadores na Amrica Latina para com a ordem estabelecida comeou a dissipar-se ao explodir,
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em 1989, na Venezuela, em meio grave crise financeira, o caracazo, uma onda de protestos populares em Caracas que resultou em represses e centenas de mortes. A partir dos anos de 1990, surgiram movimentaes das massas populares, com carter de levantes, no Equador, na Bolvia, na Argentina e no Mxico. No Equador a populao obrigou os presidentes Bucarn, em 1997, e Gutierrez, em 2005, a deixarem o poder. Na Bolvia, em 2000, por meio da guerra da gua a populao se confrontou com a privatizao dos servios de gua, o que gerou dezenas de mortos e centenas de feridos. Em 2003, ocorreram os movimentos contra as privatizaes na rea de energia e a guerra do gs iniciada em El Alto onde ocorreu o massacre da populao no denominado outubro negro do mesmo ano. Em 2005, as massas populares derrubaram o presidente Lozada e o seu sucessor Mesa. Em 2001, na Argentina, que viveu grave crise econmica, social e financeira, com alto ndice de desemprego que atingiu tambm a classe mdia, as movimentaes populares culminaram com a renncia do presidente De La Ra. Essa mesma tendncia s manifestaes populares de revolta e reivindicativas foi verificada nas populaes de Oaxaca e Chiapas, no Mxico, nos estudantes do Chile, nos trabalhadores da Colmbia e nos camponeses do Peru. No Equador, Bolvia e Venezuela, depois dos fatos relatados, as populaes elegeram presidentes que mantm fortes vnculos populares e uma postura antineoliberal. O governo da Venezuela, com o objetivo de acelerar as mudanas sociais no pas, incentivou a formao de unidades de trabalho associado por meio da misso Vuelvan Caras. Essa misso ofereceu treinamento e financiamento para a criao de novas organizaes, o que resultou num grande crescimento do nmero de cooperativas de trabalhadores na Venezuela. Ao mesmo tempo, em fbricas capitalistas abandonadas pelos patres ou em processos de falncia o trabalho associado foi se instalando e, nas empresas estatizadas, sob a forma do control obrero. Na Bolvia houve um grande aumento das cooperativas de mineiros. As polticas neoliberais deixaram milhares de mineiros desempregados e sem perspectiva de encontrar trabalho. Foram criadas dezenas de pequenas
cooperativas de trabalhadores, que passaram a extrair minrio em condies precrias e artesanais. Essas cooperativas participaram ativamente dos movimentos que levaram queda de Lozada e Mesa, inclusive com duros enfrentamentos com as foras de segurana e policiais. Com a eleio de Evo Morales, as cooperativas passaram a apresentar e discutir pautas de reivindicaes com o governo para o setor cooperativista. Na Argentina formou-se o movimento das fbricas recuperadas e, no Brasil, o da economia solidria. No Mxico e no Brasil os dois maiores e talvez mais importantes movimentos sociais da Amrica Latina hoje, o Movimento Zapatista e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra adotaram a forma de cooperativas de trabalho associado para organizarem a produo. Desse modo, desde o incio do perodo do capitalismo neoliberal na Amrica Latina, foram constituindo-se e expandindo-se empreendimentos de trabalho associado em quantidade e ritmo que h muito no se observava. A fora que estimulou esse processo de crescimento foi semelhante quela que ocasionou os eventos polticos na Bolvia, na Venezuela, no Equador, na Argentina e nos outros pases, ou seja, a precarizao geral dos mercados de trabalho, o desemprego, o desmonte da maior parte dos servios pblicos e, acima de tudo, a ausncia de perspectiva de soluo para esses problemas. As populaes percebem que os postos de trabalho escasseiam e que os existentes esto sendo precarizados de tal maneira que as condies de vida das pessoas tornam-se crescentemente precrias, instveis e mesmo miserveis. Dessa conjuntura decorre o esforo dos trabalhadores para a preservao ou criao de postos de trabalho controlados por eles mesmos. Notamos, ainda, em muitas dessas novas organizaes, a implementao de linha poltica mais ampla buscando uma articulao com os movimentos mais gerais da classe trabalhadora e com as comunidades mais prximas. O capitalismo neoliberal, pelas condies scio-econmicas e ideologias que produziu e disseminou, colocou-se, terica e praticamente, contrrio reproduo e ao desenvolvimento da solidariedade entre as classes trabalhadoras e, conseqentemente, ao desenvolvimento de organizaes com carter autnomo e de classe. Foi adverso, tambm, com a ascendncia do pensamento nico, ao desenvolvimento independente e
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criativo da ideologia dos trabalhadores, em especial aquela veiculadora de uma viso de transformao social. Como conseqncia, as organizaes coletivas de massa aparentemente ficaram sem iniciativa e fora poltica para a resistncia, e as populaes trabalhadoras pareceram conformadas com os valores capitalistas propagados por meio das instncias sociais e de todas as formas possveis. Mas, isso no significou que, enquanto se manteve essa situao adversa e aparentemente monoltica, os trabalhadores no tenham oferecido resistncia, travando lutas e tomado novas iniciativas. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, no Brasil, e o Movimento Zapatista, no Mxico, so exemplos de que aes de grande vulto foram realizadas, e que organizaes populares importantes e inovadoras foram engendradas antes mesmo que a situao criada pelo neoliberalismo comeasse a ser questionada com fora na Amrica Latina. Com menor visibilidade que os Movimentos, mas de maneira articulada, os trabalhadores tambm empreenderam inmeras aes de resistncia ao avassalante do capitalismo neoliberal sobre suas vidas e condies de trabalho. Dentre essas aes encontram-se a j citada criao de milhares de unidades de trabalho associado. Essas organizaes tm origem, formatao e contextualizao ideolgicas distintas e, muitas vezes, at conflitantes. Entretanto, tm em comum o ato de resistncia s relaes capitalistas de produo e o esforo para preservar ou gerar postos de trabalho com base em critrios no capitalistas de apropriao do excedente econmico. Apesar da maior parte dessa atividade ainda ser pouco conhecida entre as massas de trabalhadores, algumas delas, como o Movimento de Fbricas Recuperadas na Argentina e o Movimento da Economia Solidria no Brasil tm uma divulgao, inclusive em mbito internacional. A ideologia capitalista e parte da teoria social preconizam que a organziao burocrtica a nica forma racional e universal de gesto das organizaes. Entretanto, os trabalhadores, no apenas na Amrica latina, mas em vrias partes do mundo, esto demonstrando que outras formas de organizao do trabalho so possveis. A perspectiva de desemprego permanente tem levado os trabalhadores luta pela preservao de postos de trabalho e criao de cooperativas e empresas de autogesto nas quais os trabalhadores so ao mesmo tempo os proprietrios dos meios de produo.
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Embora essas organizaes tenham que produzir excedente econmico para ser aplicado em seu desenvolvimento, um aspecto inovador que elas no visam acumulao de capital, mas, sim, produo e reproduo da comunidade de trabalho. A dimenso mais importante dessa comunidade a extino do trabalho assalariado e a sua substituio pelo trabalho associado. Do ponto de vista endgeno, a prtica do trabalho associado desdobra-se em vrias instncias, dentre as quais se destacam: a poltica eqitativa de distribuio de rendimentos; a organziao diferenciada do processo de trabalho; e a gesto coletiva e democrtica ou autogestionria do empreendimento. Os rendimentos tendem a ser distribudos de modo muito mais igualitrio do que nas empresas tradicionais, observando-se o desaparecimento da camada de funcionrios caracterizada por altas remuneraes e que tem como funo o controle dos trabalhadores. A organizao do trabalho nesses empreendimentos passa por modificaes nas quais se nota a tendncia ao desaparecimento das hierarquias tradicionais, da burocracia e da tpica estruturao taylorista do trabalho. Como categoria organizacional, ressaltamos a autogesto ou gesto coletiva democrtica, que se manifesta por meio da realizao de assemblias gerais dos associados, instaurao de comisses de trabalho e na eleio dos dirigentes escolhidos entre os trabalhadores. O trabalho associado, a economia solidria e a autogesto reportamse a uma realidade em que os trabalhadorres associam-se em unidades de produo independentes, para realizar o trabalho de forma autnoma, suprimindo, portanto, os aspectos mais acentuados da explorao e da subordinao capitalistas do trabalho. Apesar da relevncia econmica, poltica e social desse fenmeno so ainda escassos os estudos sobre o assunto, bem como no h registros completos das organizaes de trabalho associado existentes. Uma avaliao judiciosa dessa problemtica permanece, portanto, na dependncia de que se viabilizem mais informaes, estudos e pesquisas acerca da temtica. Destacamos, ainda, que no interior dos denominados trabalho associado e economia solidria, encontram-se empresas e cooperativas de autogesto urbanas e rurais, empresas recuperadas, fbricas sob o controle dos
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trabalhadores em Argentina, Brasil, Venezuela, entre outras, que promoveram profundas modificaes nas relaes e organizao do trabalho e na gesto dos empreendimentos. So organizaes que avanaram de vrios pontos de vista e, portanto, constituem-se em objetos de pesquisa importantes e diferenciados, pois por meio do seu estudo podemos verificar as possibilidades de desenvolvimento e de significncia poltica, social, econmica e educacional, pelo menos em termos de tendncia. Dessa forma, esperamos que os textos aqui apresentados, frutos, em sua maioria, de pesquisas empricas e aes realizadas pelos autores em diferentes cidades e pases, possam contribuir tanto para a informao e reflexo dos leitores, como para um considervel avano na rea de estudo da problemtica indicada.
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PARTE I
PARTE I TRABALHO ASSOCIADO E MUDANA SOCIAL
PARTE I
Empresas recuperadas: la proyeccin de la protesta y la gestin colectiva
Gabriel FAJN1
Introduccin
cantidad de empresas fueron recuperadas por sus trabajadores con el objetivo primordial de defender sus fuentes de trabajo y mantenerlas en funcionamiento. En torno al fenmeno que abarca alrededor de 180 unidades productivas en todo el pas, se abre un conjunto de procesos sociales, dinmicas polticas, estrategias jurdicas y desarrollos econmicos que proporcionan a esta problemtica una gran complejidad y riqueza. Estas empresas representan tal vez, uno de los emergentes ms dramticos de la destruccin sistemtica del aparato productivo y de la lucha por parte de los trabajadores por conservar sus empleos. Asimismo, las empresas recuperadas por parte de los trabajadores constituyen un nuevo fenmeno social que cobra importancia en la realidad argentina mediante prcticas colectivas que pueden entenderse como expresiones de respuesta a la crisis y como propuestas exploratorias de modalidades de gestin alternativas.
Entre fines de los aos de 1990 y principios de 2000, una gran
Profesor de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, Argentina.
Los procesos de lucha estn estrechamente relacionados con las formas autogestivas que cada organizacin fue construyendo, y que puede percibirse en las prcticas que se fueron desarrollando al interior de las empresas: redistribucin igualitaria de los ingresos; implementacin de procesos decisorios de carcter colectivo; formas de delegacin, representacin y control; dinmicas asamblearias, etctera. El presente artculo sintetiza y desarrolla algunas de las lneas de trabajo vinculadas al anlisis de aquellos problemas que remiten al repertorio de la protesta en el marco de la recuperacin de fbricas y a las dinmicas organizacionales en los procesos autogestivos que se desplegaron al interior de las empresas.
El repertorio de la protesta Desde mediados de los aos 90 con la profundizacin de la crisis, se intensific la conflictividad social en la Argentina, acompaada por la emergencia de nuevos actores (trabajadores desocupados, asambleas barriales, ahorristas damnificados y otros) y por un abanico diverso de formas de expresin de la protesta. El ciclo de protesta que vive la Argentina actualmente es el ms importante de todos los acontecidos desde 1983 por la cantidad de protestas, la expansin territorial de las mismas y la cantidad y variedad de sujetos involucrados. (SCHUSTER, 2001). En este marco irrumpen los procesos de recuperacin de empresas por parte de los trabajadores, propagndose con inusitada fuerza entre los aos 2000 y 2002, aunque el ciclo de protestas y nuevas fbricas en proceso de recuperacin por los trabajadores se mantiene hasta nuestros das, como en el caso de la textil Gatic, o la fbrica de cermicos Zann. En el anlisis de las luchas que se inscriben en tales procesos de recuperacin se debe contemplar cules han sido los actores sociales involucrados en la confrontacin, las estrategias desplegadas, los territorios en disputa, las acciones que desarrollaron y cules fueron los campos de accin sobre los que intervinieron. Las ms de 180 empresas recuperadas o en proceso de recuperacin involucran a una gran diversidad de actividades metalrgicas, textiles, qumicas, frigorficos, grficas, escuelas, clnicas, hoteles, etctera con
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diferentes tamaos y dimensiones. Esta diversidad tiene su correlato en los distintos ritmos de recomposicin, problemticas, orientaciones polticas e ideolgicas, etctera. Lejos de encontrar una unidad emprica homognea, el mundo de las fbricas y empresas recuperadas presenta una importante heterogeneidad, complejidad y diversidad interna. Esto nos lleva a plantearnos algunos interrogantes centrales Por qu de las 5.000 fbricas quebradas y/o en crisis en los ltimos aos, slo fueron tomadas y generaron procesos de recuperacin por parte de los trabajadores menos de 200? Qu elementos o factores polticos, sociales, sindicales y subjetivos contribuyeron para la recuperacin? Qu recursos organizacionales y capacidades polticas posean stas fbricas que les daba ese diferencial? Sobre estas preguntas no tenemos respuestas certeras y slo podamos ensayar algunas explicaciones tentativas. Seguramente para desarrollar las explicaciones que responda el por qu se produjo el surgimiento del movimiento de fbricas recuperadas, se deber tener presente la combinacin de mltiples factores externos e internos: socioeconmicos, como la destruccin del aparato productivo, la profunda recesin iniciada en 1998 y fundamentalmente el nivel que alcanza el desempleo estructural; y polticos como la intensificacin del ciclo de la protesta, emergencia de nuevos actores sociales, crisis estatal, etctera. Estos y otros factores generales indican las condiciones que hacen probable el surgimiento de luchas sociales pero no terminan de dar cuenta del pasaje a las resistencias organizadas. En el transfondo de toda rebelin hay algn tipo de descontento; pero lo que hay que explicar es el camino que lleva del descontento a la rebelin y a la cristalizacin de la accin colectiva y los elementos que lo hacen posible. En el estudio de los movimientos sociales, diversos enfoques colocan el nfasis en factores como la organizacin de las oportunidades polticas, y los recursos. Estas orientaciones nos abren la posibilidad de plantear nuevos interrogantes sobre el surgimiento de fbricas y empresas recuperadas Hubo redes organizativas previas que facilitaron la integracin del movimiento? Cul fue su importancia? Qu recursos organizativos y relacionales aportaron?
En primer trmino y como se desprende de la informacin obtenida, el rpido aumento de la cantidad de fbricas en proceso de recuperacin (sobre todo en el perodo 2000 2002) estuvo signado por empresas de muy diversas actividades, integradas por trabajadores con dismiles trayectorias laborales. Unos pocos con antecedentes gremiales y polticos, mientras que la gran mayora tena escasa o nula experiencia en esos mbitos. Un elemento central es percibir cmo se fueron dando los procesos de vinculacin con el movimiento social emergente de aquellas fbricas que arribaban a situaciones de crisis similares. En ese perodo no haba un movimiento estructurado y homogneo que integrase, rodease y protegiera a las fbricas que se encontraban en problemas. Por el contrario, los vnculos iniciales fueron sumamente informales y se establecieron a travs de la aproximacin a alguna empresa cercana (territorialmente) que termina jugando un rol de inclusora en el movimiento y de facilitadora para indicar el recorrido que debe atravesar la empresa para resolver la crisis. Se empiezan a compartir orientaciones con relacin a formas de resistencia y estrategias legales para la supervivencia de la empresa. El movimiento en general se va configurando con un collar de experiencias y recursos muy dismiles: unos pocos con antecedentes y estructuras sindicales importantes (UOM Quilmes; Empleados de Comercio en Rosario); otros con un activismo militante y gremial como en Zann (Neuqun); en algunas experiencias participaron desde el inicio abogados con conocimientos en temas cooperativos, a la vez que gran parte de los trabajadores tenan escasos conocimientos y participacin poltica y gremial. El proceso de recuperacin de fbricas, adquiere mayor visibilidad pblica y apoyo social, en relacin con la difusin de los medios masivos y las redes alternativas de comunicacin. La emergencia de nuevos actores organizados, como las asambleas, establecieron un estrecho vnculo con las empresas recuperadas, participando en muchos casos activamente del conflicto. El punto ms alto de la recuperacin es el ao 2001, y el 37% de las experiencias de alta intensidad ocurrieron en el mismo ao. Crecen tambin las prcticas de negociacin directa entre trabajadores y anteriores dueos, y en algunos casos intervienen tambin jueces y sndicos. Existe tambin una mayor articulacin entre las empresas, que comienzan a agruparse en distintos movimientos. En este punto las primeras
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experiencias, como Metalrgica IMPA, Unin y Fuerza, Frigorfico Yaguan funcionan como ncleo de los distintos movimientos, transmitindoles experiencia, contencin, ayuda econmica a las nuevas fbricas en los encuentros que empiezan a organizarse. En este perodo los movimientos cobran mayor visibilidad y participacin en el ciclo de la protesta, Movimientos Nacional de Empresas Recuperadas, FENCOOTER, Fbricas Agrupadas bajo Control Obrero. Sin duda, las redes preexistentes son soportes organizativos relevantes en la estructuracin del movimiento pero, dada la velocidad de los hechos ocurridos entre el 2000 y el 2002, la configuracin refiere a un proceso menos escalonado y mucho ms complejo. El proceso de recuperacin fue desordenado y catico y lejos de contar con una planificacin preestablecida se sumaron experiencias de gran diversidad. Adquiere relevancia visto retrospectivamente - los recursos y redes organizativas que se fueron configurando en las experiencias iniciales a fines de los 90 (Metalrgica IMPA; Frigorfico Yaguan y otros) y la estructuracin embrionaria que represent para el movimiento, aunque esto no explica linealmente la emergencia de nuevas experiencias, ni supone una transferencia automtica a otras fbricas.
Estrategias, actores y territorios La toma de fbricas ha sido una prctica utilizada por la clase trabajadora en la Argentina en diferentes momentos de su historia. Cabe recordar el ciclo de luchas abierto a fines de los aos 60 hasta entrados los aos 70, encabezado por los obreros de las grandes corporaciones econmicas. stos protagonizaron fuertes resistencias frente a los nuevos ritmos de la produccin, a la intensificacin del trabajo y al rechazo de las nuevas tcnicas. Este proletariado joven, que contaba con alta estabilidad laboral y elevados salarios, fue el germen de un sindicalismo clasista que se transform en un sujeto social que trascendi las reivindicaciones gremiales e intervino como sujeto poltico fundamental de esa etapa. La estructura de las oportunidades polticas, las condiciones y recursos del movimiento obrero, el papel jugado por las direcciones sindicales y las estrategias ofensivas que desplegaron los trabajadores en aquel escenario se parece muy poco al nuevo ciclo de protestas abierto en estos ltimos
aos. Despus del retroceso que significaron las polticas neoliberales para los trabajadores, del esmerilado de las conquistas histricas, de la reduccin constante de los trabajadores ocupados, de un sindicalismo mayormente burocratizado y alejado de sus representados, la ocupacin y recuperacin de fbricas representa una estrategia defensiva casi desesperada que tiene por objetivo fundamental la supervivencia de la empresa y la conservacin del trabajo. Este punto de partida es, tal vez, la mayor coincidencia que se encuentre en el conjunto de empresas que forman parte de estos procesos de recuperacin, aunque las dinmicas polticas y las estrategias adoptadas posteriormente contemplen un abanico de diferentes opciones polticoideolgicas. Si con los piquetes los trabajadores desocupados lograron cierta visibilidad poltica cortando las rutas y las asambleas barriales se reunieron en espacios pblicos, con los procesos de recuperacin de empresas, la fbrica volvi a ser, despus de mucho tiempo, el territorio de disputa social en donde participaban directamente los trabajadores que corran el riesgo de ser desplazados del mercado de trabajo. Sin otras alternativas visibles, los trabajadores resolvieron la toma, ocupacin, acampes en la puerta de la fbrica, corte de ruta y otros medidas de fuerza, que tuvieron por finalidad resguardar el trabajo y mantener en funcionamiento a la empresa, custodiando las mquinas, herramientas y mercaderas y evitando las acciones de vaciamiento. La ocupacin trasciende la expresin de una forma que adquiere la protesta dado que la custodia de los puestos de trabajo, a partir de la presencia en las fbricas es - en la prctica - el control efectivo en el lugar para evitar tales acciones de vaciamiento. El objetivo de muchos empresarios fue circunscribir la resolucin del conflicto al marco de lo judicial, no porque tuvieran un gran respeto por lo legal, sino para encontrar los vericuetos que les facilitaran evadir la ley y desentenderse de la empresa con los menores costos econmicos personales, aunque esto significara la destruccin y el cierre de su fbrica. No se privilegi la racionalidad econmica a fin de conservar las empresas, sino que prim una lgica predatoria que persigui el beneficio personal. En tal sentido, los campos de accin en donde se despliegan las estrategias de recuperacin por parte de los trabajadores articulan varias lgicas de intervencin, disputando en el plano de lo jurdico, en el espacio
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de la empresa propiamente dicha y en las calles aledaas a la misma, espacios y confrontaciones articuladas e interdependientes. Tal vez una de las novedades que puede observarse es que - en varias de las empresas - los trabajadores intervinieron en el mismo proceso de la quiebra, desarticulando las maniobras de vaciamiento y fracturando el dominio que ejerca el antiguo dueo y las sordas componendas con jueces y sndicos. Los trabajadores intervienen en diferentes campos de accin durante la lucha por la recuperacin, en la vigilancia de las mquinas, en el control de los sndicos, en el cuidado de los aspectos legales, en la construccin de nuevos vnculos con los vecinos, en las relaciones polticas con los trabajadores desocupados y las asambleas barriales, etctera.
Procesos Autogestivos Si bien es importante sealar que el punto de partida de las empresas lo constituyen situaciones de crisis terminales que amenazan seriamente la continuidad de la misma, convocatorias, quiebras, deudas millonarias, abandono de los dueos, quiebre del contrato laboral, deudas salariales prolongadas, etctera, y que impulsan a los trabajadores a reaccionar para mantener sus fuentes de trabajo, tambin es cierto que la dinmica social colectiva produce en estos procesos un salto cualitativo no previsto, que representa un quiebre en la historia de la fbrica, impensado y muchas veces ni siquiera deseado que empuja en forma intempestiva e inmediata a los asalariados a conducir los destinos de sus organizaciones. Casi sin aprendizajes formales ni asesoramientos previos, slo el conflicto y la lucha mediaron entre los trabajadores que tenan un rumbo seguro de desafiliacin social. Pensando el nuevo rol colectivo que debieron asumir para dirigir la empresa, sabemos que en el transcurso de la accin surgen sin cesar consecuencias no deseadas por los actores y de manera retroactiva, estas consecuencias no intencionales pueden convertirse en las condiciones no reconocidas de ulteriores acciones. Se produce as una verdadera dialctica de lo intencionado y lo no intencionado, donde lo intencionado est atrapado en complejas secuencias de actos que se le escapan y que llevan la accin ms lejos de lo que los actores pretendan.
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La recuperacin de empresas, en este sentido, representa un momento re-fundacional, en el cual los trabajadores se hacen cargo de las fbricas en situaciones muy desfavorables y traumticas. As es como se reabre un nuevo ciclo organizacional, cuya primera fase resulta un camino complejo y con un margen de maniobra muy estrecho. Frente a una situacin de alta incertidumbre jurdico-legal, sin acceso a capital de trabajo o a subsidios estatales, con clientes y proveedores que acarrean deudas de los anteriores dueos y desconfan en general del nuevo proyecto, la recomposicin de la capacidad productiva ser un proceso lento y dificultoso en la mayora de las fbricas, pero a la vez prioritario para la consolidacin econmica de la empresa. La reconstruccin del espacio organizacional desde una perspectiva autogestionaria tiene el efecto de desestructurar las relaciones capital-trabajo que son relaciones jerarquizadas en extremo, relaciones de obediencia y sumisin, y que, en las pequeas y medianas empresas, fueron acompaadas generalmente por prcticas paternalistas de los anteriores dueos como modelo distorsionado de gestin. Esta desestructuracin parece favorecer una reapropiacin colectiva de los saberes de la gestin, as como la emergencia de procesos democrticos de toma de decisiones en el interior de la empresa. De hecho, en todas estas empresas es comn la adopcin de prcticas asamblearias para la toma de decisiones. Mltiples elementos intervienen para facilitar el desarrollo de las instancias asamblearias como mecanismo fundamental para circular y transparentar la informacin, y tambin como mbito privilegiado para el proceso de toma de decisiones colectiva. En primer lugar, por el hecho de que el fenmeno de empresas recuperadas abarca en su gran mayora a unidades productivas pequeas y medianas, que vienen de soportar largos procesos de achicamiento en sus dotaciones y se veran facilitadas por las interacciones directas - relaciones cara a cara - entre todos los miembros de la empresa. En segundo lugar, un alto porcentaje de las empresas atraves situaciones de elevada conflictividad, lo que articul nuevas relaciones de cercana y cooperacin entre los trabajadores en los momentos de la lucha y que luego encuentran su continuidad en la gestin colectiva, fundamentalmente en la participacin en las asambleas. Finalmente, las experiencias que conforman el universo de empresas recuperadas no contienen salvo unas pocas excepciones altos grados de complejidad y diversidad en los procesos productivos, ni elevados niveles de estratificacin
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interna (divisin jerrquica), por lo que la proximidad de las distintas reas facilitara los procesos de horizontalidad. Se debe agregar que en gran cantidad de casos slo quedaron los trabajadores de planta despus de la recuperacin de la empresa ya que los niveles jerrquicos y administrativos, en su mayora no acompaaron estos procesos. En todos los casos, no debe entenderse y/o analizarse de manera escindida la intensidad de la lucha desplegada en cada fbrica y la reorganizacin de las empresas a partir de las nuevas prcticas utilizadas para la gestin. El grado que el conflicto adquiri, impregn e instituy nuevas formas del hacer en la reapertura de las fbricas. Ese momento refundacional tendr efectos importantes en los lazos construidos entre los trabajadores, en las prcticas colectivas que experimentaron y en los aprendizajes que incorporaron a partir de la lucha, constituyendo una continuidad transponible entre la profundidad de la lucha y los rasgos de un nuevo modelo organizativo. En este sentido, es factible establecer una relacin importante entre la intensidad que adquiri el conflicto en las empresas y las iniciativas de gestin colectiva adoptadas por los trabajadores en los primeros momentos a partir de la puesta en marcha de la recuperacin de la empresa. En este escenario, guarda una importancia central el impacto que ha tenido la devaluacin econmica en las diferentes actividades industriales y de servicios y las posibilidades reales que cada empresa tiene para reinsertarse productivamente. Aqu mltiples factores juegan un papel destacado y dependen de las particularidades de cada sector, como la reestructuracin del mercado interno, el acceso crediticio, el valor de los insumos, etctera. En un contexto econmico ms estable y a largo plazo, y cuando las empresas en proceso de recuperacin hayan podido superar el primer momento de este nuevo ciclo, es decir, cuando el margen de incertidumbre se haya reducido al menos en relacin con lo legal y al marco de relaciones de su contexto pertinente (clientes y proveedores) se podrn evaluar con mayor precisin los procesos de recomposicin y consolidacin productiva. De la misma manera, los procesos autogestivos demandarn perodos prolongados para su consolidacin, atravesarn avances y retrocesos y estarn plagados de tensiones y contradicciones. Por el momento, pueden verificarse pasos interesantes en donde se destacan las prcticas asamblearias
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para la toma de decisiones estratgicas, la ampliacin de los marcos participativos, la constitucin de instancias deliberativas y, lentamente, el desarrollo de ciertos saberes colectivos en la gestin, y ensayos de rotacin y desestructuracin de los puestos fijos, implicando una democratizacin de los saberes especficos. El problema del poder Entre la mayor o menor integracin al sistema y el ciclo organizacional determinado por los imperativos de la gestin, est en juego la dinmica de las relaciones de poder interno y la disolucin o no de las prcticas autogestivas. Rosanvallon (1995) cita un estudio de Albert Meister sobre grupos voluntarios, como las cooperativas obreras y las comunidades de trabajo. Estos grupos estn constituidos por voluntarios y son de pequeas dimensiones, hasta 200 miembros. En su historia se distinguen varias fases: 1 La conquista. El grupo acaba de crearse, el entusiasmo domina, la actividad est definindose. Esta fase se caracteriza por la existencia de conflictos entre una democracia directa celosa de sus prerrogativas (la asamblea general se rene con frecuencia y es soberana) y una actividad econmica embrionaria. 2 La consolidacin econmica. Los imperativos de gestin y la preocupacin por la eficacia adquieren una prioridad sobre los ideales del comienzo. La democracia directa se transforma en democracia delegada. Un ncleo de dirigentes y de especialistas se constituye y se hace indispensable para la colectividad. Sin embargo, la democracia directa, expresada por la asamblea general, sigue siendo activa en todo lo que se refiere a las actividades extraeconmicas. 3 La coexistencia. La democracia delegada se extiende a todas las actividades. Las instituciones, que se haban definido como reaccin a la sociedad circundante, se anemian: la gestin, de la que se haba querido hacer la tarea de todos, se convierte en la actividad de unos pocos; los principios igualitarios en la remuneracin empiezan a ponerse en tela de juicio progressivamente. 4 El poder de los administradores. El poder efectivo y la definicin de los objetivos estn en mano de los tcnicos y del pequeo grupo dirigente que se ha desprendido del grupo
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Esta mirada sombra y pesimista se acerca a la idea de Michels (1996) de la ley de hierro de las oligarquas, en donde la organizacin conduce inevitablemente a la constitucin de un grupo dirigente separado y dominante sobre el resto. La burocracia reaparece como la mejor tecnologa de poder, acompaado por ideologas tecnocrticas que le sirven de sustento. Rosanvallon (1995) alerta sobre lo que denomina la entropa democrtica, que define como la degradacin de la energa democrtica en una estructura, proceso que osifica y formaliza una democracia viva. Emerger necesariamente en las organizaciones, un estamento burocrtico-tecnocrtico dominante, independientemente de su pretensin democrtica? Si bien creemos que esto no es necesariamente un futuro predeterminado, s es un riesgo siempre latente que para confrontarlo habr que determinar cules son los recursos estratgicos para que los trabajadores se reapropien colectivamente de los mismos y se fomente un ejercicio permanente de redistribucin democrtica. En otros trminos, la cartografa del poder organizacional estar determinada por la dinmica que las acciones colectivas logren instituir. La reapropiacin colectiva de las capacidades y recursos para conducir los destinos de las empresas de los movimientos es un elemento central de tal dinmica: capacidades vinculadas al saber hacer de la gestin, a los conocimientos polticos, institucionales, productivos, tcnicos, y otros, requeridos para gobernarla. El desarrollo de tales recursos debera ser un movimiento en permanente ampliacin y - lo que es fundamental - en su reapropiacin adquirir un carcter colectivo, evitando la emergencia de manchones burocrticos que se apoderen de tales capacidades. Para Luther P. Gerlach (apud PEREZ LEDESMA, 1994) la estructura de un movimiento social se caracteriza por tres rasgos fundamentales:
es una estructura segmentada, es decir, est integrada por grupos diversos, como clulas que crecen y mueren, se dividen y fusionan, proliferan y se contraen; policfala, lo que supone la ausencia de una estructura nica de mando y direccin o lo que es lo mismo, una multiplicad de lderes y aspirantes al liderazgo;
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reticular, como consecuencia de las relaciones cruzadas, las actividades conjuntas y la similar definicin de objetivos y oponentes.
Estos rasgos se encuentran presentes en varios de los movimientos sociales emergentes de los ltimos aos en Latinoamrica. Las crticas y debates se plantean en las supuestas ventajas en racionalidad y eficiencia de las organizaciones centralizadas, con una burocracia estable, una jerarqua bien definida y una clara divisin del trabajo. Consideramos que es la dinmica y densidad poltica del movimiento la que en gran medida, se encuentra inextricablemente asociada a las formas organizativas y las que modificarn o no, con el paso del tiempo el marco en que se configura. Es decir, que un actor social que emerge al calor de la lucha social, es factible que adopte organizativamente formas segmentadas, policfalas y reticulares, aunque a lo largo de su historia, su ciclo organizacional vaya mutando a lgicas jerarquizadas, burocrticas y eficientistas. Obviamente, esta no es una secuencia predeterminada, slo un riesgo potencial y - lamentablemente - altamente probable.
Vencer la resignacin Durante la dcada de los 90, los trabajadores en Argentina fueron perdiendo sistemticamente las conquistas sociales obtenidas. Miles de desocupados, reforma laboral, precarizacin del contrato de trabajo, complicidades de las burocracias sindicales fueron generando un contexto de fuerte desproteccin para el movimiento obrero. En las entrevistas efectuadas a los trabajadores de las fbricas recuperadas los relatos se reiteraban al contar la historia de la ltima dcada: trabajadores despedidos, representaciones gremiales debilitadas, recortes salariales, prdida de derechos, vacaciones no gozadas, salarios adeudados, etctera. El clima de poca est signado por la derrota y el proceso de desafiliacin social es una secuencia segura. El pasaje de trabajador estable a engrosar las filas de desempleados, sobreviviendo como cartonero o piquetero, constituye la visin de un futuro crudo y desangelado, presentes en los relatos de los trabajadores. En un escenario de crisis, y ante un contexto donde la exclusin se extiende catastrficamente, la prdida de una fuente de trabajo implica mucho
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ms que el quebranto de una relacin laboral. El trabajo constituye una va para la conformacin de identidad y de construccin de lazos sociales perdurables. La posibilidad de desafiliacin afecta la subjetividad de los trabajadores, a partir de una prdida de los lazos de contencin social. Esta situacin es vivida por los trabajadores con una fuerte resignacin, lo que hemos denominado gestin de la resignacin.2 El proceso no slo representa la prdida de derechos y condiciones de trabajo, sino tambin la imposibilidad de tener capacidad de resistencia a tales prdidas, la naturalizacin de un clima opresivo que se vuelve inmodificable y que empuja a convivir con tal derrota, a administrar resignadamente la cada. Los procesos de recuperacin encarnan una doble ruptura. Por un lado, subjetivamente, el seguro cierre de la empresa, la quiebra y el vaciamiento, con la consecuente prdida del trabajo, es el escaln de tolerancia subjetivo que no estn dispuestos a traspasar y el que los obliga a oponer resistencia. En otro orden, este quiebre de resignacin los reagrupa y empuja a la accin de resistencia colectiva, a recuperar la iniciativa en forma conjunta. Esta situacin nos permite comparar lgicas de resignacin con marcadas diferencias y tambin puntos de contacto. Gorz (1973), en un artculo escrito a principios de la dcada del 70 comenta crticamente la investigacin realizada por Goldthorpe, en donde este llegaba a la conclusin de que la conciencia de clase era prcticamente inexistente en Vauxhall, dado que los obreros se comportaban de acuerdo a los modelos de clase media y reflexionaba en torno a que la lucha de clases perteneca al pasado. Goldthorpe entrevist a cada obrero separadamente y descubri que estaban individualmente resignados. Estas miles de resignaciones individuales constituan una apata colectiva. Todos se sentan de manera parecida: frustrados, aislados, y ninguno poda hacer nada para cambiar las cosas. Sin embargo, el informe de Goldthorpe (apud GORZ, 1973) estaba todava en imprenta cuando unos pocos militantes se apoderaron de un resumen de las conclusiones y distribuyeron cientos de copias entre los trabajadores. Simultneamente, se conocieron las ganancias astronmicas que la empresa haba tenido en el ao y enviadas a la Generals Motors en los Estados Unidos, informacin que circul tambin entre los trabajadores.
Para mayor desarrollo, consultar FAJN, Gabriel (coord.). Fbricas y empresas recuperadas. Buenos Aires: Centro Cultural de la Cooperacin, 2003.
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NEUSA MARIA DAL RI (ORG.) Violentos disturbios han estallado en la fbricas automotrices Vauxhall de Luton. Miles de obreros abandonaron las tareas reunindose en el patio de la fbrica. Sitiaron las oficinas de la gerencia, pidiendo a los gerentes que salieran, cantando Bandera Roja vociferando a la horca. Grupos intentaron atacar las oficinas, y se enfrentaron con la polica que haba sido llamada para protegerlas. Los disturbios se prolongaron durante dos das (GORZ, 1973, p. 239-240).
Entre otras cuestiones, esta situacin pone de relieve la diferencia entre conocer la opiniones individuales de los trabajadores (en las entrevistas) en las que hacan manifiesta su apata y resignacin, frente a la dinmica social emergente a partir de la nueva informacin conocida y la discusin en torno a la misma, situacin a la que Goldthorpe contribuy casi sin proponrselo. Evidentemente, las resignaciones de los trabajadores de Vauxhall hace treinta aos atrs tienen poco que ver con la resignacin de finales de siglo de los trabajadores argentinos. Mientras que en los primeros la resignacin es producto de altos niveles de consumo y emulaban, segn Goldthorpe (apud GORZ, 1973), los modelos de vida de la clase media, entre los segundos la gestin de la resignacin es producto de un largo perodo de derrota social, de la sostenida cada en el tiempo y de la imposibilidad de encontrar capacidades y alternativas para resistir. Sin embargo, el punto de salida a la resignacin es parecido, unos y otros recomponen lazos sociales, renuevan formas de resistencia y colectivamente enfrentan la situacin. Cambios en la organizacin del proceso de trabajo? En general en las empresas recuperadas no se perciben modificaciones de envergadura en la organizacin del proceso de trabajo, sino por el contrario, cierta continuidad con las modalidades heredadas con anterioridad a la recuperacin. Esta ausencia de modificaciones en los procesos de trabajo refiere a la conservacin de los modos de relacin de los trabajadores con las mquinas y equipamientos tecnolgicos y los materiales objetos de transformacin. Es cierto tambin que las tecnologas condicionan en gran medida las posibilidades de reorganizacin del proceso de trabajo y estas
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empresas se encuentran en una situacin limitada para incorporar modificaciones importantes por el costo que representara la renovacin tecnolgica. En la organizacin del proceso de trabajo se perciben grandes similitudes con el resto de las empresas en relacin a las funciones fijas, la fragmentacin de las tareas, las repeticiones de la misma operacin parcelaria, etctera. Seguramente tienen mayor discrecionalidad para manejar el ritmo y la intensidad de las tareas ante la ausencia de la presin del capital y con la eliminacin de los dispositivos de vigilancia anteriores. Ciertamente, los primeros pasos de la recuperacin imponen tareas urgentes de recomposicin econmica, financiera, comercial y productiva, como la necesidad de acumular un capital de trabajo, recomponer las relaciones de confianza con los proveedores y clientes, instrumentar las condiciones contables bsicas (facturacin, balances, etctera), mantener y calibrar las mquinas e instrumentos de produccin, incorporar o desarrollar internamente personal que desempee tareas comerciales y una variedad importante de otras tareas urgentes. Tal vez, es necesario incorporar una visin matizada, en la que la debilidad de los cambios incorporados en torno a la organizacin del trabajo, no nos impidan observar algunos movimientos que representan avances en este sentido. En una entrevista en el 2006, a un trabajador de una importante empresa metalrgica, con ms de tres aos como recuperada, nos manifestaba que se observaba un sensible cambio en relacin al control de la condiciones de seguridad en el trabajo, y que esto obedece a que el ingeniero responsable de estos controles antes slo se reuna con los dueos y de manera formal registraba el uso de los elementos correspondientes; bajo la gestin colectiva, los ingenieros contratados entablaron una estrecha relacin con los trabajadores para recabar informacin sobre el uso de elementos protectores y las modalidades de trabajo en cada lugar. En algunos no se utilizaban porque resultaban disfuncionales y en otros hasta contraproducentes, como por ejemplo el uso de guantes protectivos que generaba mayor cantidad de enganches con la mquina y altos riesgos de prdida de los miembros. Lo que implic una revisin sustantiva para adecuar estos elementos a la comodidad y seguridad de los trabajadores. Es decir que el contacto directo entre profesionales calificados y los
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trabajadores operarios de las mquinas, contribuy al entendimiento y la baja proporcional de los accidentes de trabajo. La eliminacin de instancias burocrticas, que solamente implicaban un registro formal, dio lugar a una mejora de las condiciones de trabajo. Si bien, podramos relatar varias experiencias que manifiestan avances en esta sentido, no es posible afirmar que se hayan definido estrategias y polticas orientadas a mejoras sustantivas, en estos aspectos. En muchas de las empresas que ya han transitado sus primeros aos, que recompusieron gran parte de estas condiciones, que lograron reinsertarse comercialmente y aumentaron su produccin, no aparece en su agenda de corto o mediano plazo polticas que modifiquen sensiblemente la organizacin del proceso de trabajo. La centralidad que le damos al tema est relacionada, entre otras cuestiones, con que la rigidez de la organizacin del proceso de trabajo, que puede constituirse en una de las trabas ms importantes del desarrollo de la gestin colectiva y las prcticas democrticas autogestionarias. Los cambios (o no) en la organizacin del trabajo aluden directamente a las modificaciones en las estrategias de control, en el desarrollo de las calificaciones, en la reestructuracin del trabajo manual e intelectual y en los procesos de discrecionalidad y autonoma de los trabajadores. El alejamiento de las fbricas no slo de los empresarios (dueos anteriores) sino de gran parte de los profesionales, ingenieros y niveles intermedios,3 puede ser ledo desde dos perspectivas contrapuestas. Por un lado, representa un efecto negativo en relacin a la prdida de ingenieros, tcnicos y empleados con conocimientos en la gestin y lo comercial, que ocupaban un lugar estratgico y de difcil reemplazo en el proceso productivo de la empresa. Por el otro, tambin se elimina un conjunto de empleados que estaba al servicio de los dispositivos de control instituidos, capataces, gerentes de personal, etctera. Es decir que desaparecen los actores centrales del diseo, la implementacin y el mantenimiento de los mecanismos de control, descalificacin, controles directos y reactivos, pero no se elimina necesariamente la arquitectura social edificada que logra conservar lgicas anteriores ya sin los actores que la sostenan. En gran medida, son los
Segn nuestros registros slo en el 20 % de las empresas permaneci personal de nivel jerrquico y en el 45 % personal administrativo.
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soportes estructurales de la empresa expresados en las tecnologas, la divisin del trabajo y los imperativos de gestin eficiente los que mantienen tal estructuracin.
A modo de sntesis Tanto la superacin de la crisis de gobernabilidad en los ltimos cuatro aos como la recuperacin lenta, pero sostenida, de la produccin y del empleo, amortiguaron la intensidad de las protestas. En este escenario disminuyeron, a partir del 2004, la cantidad de nuevas empresas en procesos de recuperacin y aunque se mantuvo latente manifiesta una clara curva de amesetamiento. El fenmeno en general ha perdido visibilidad pblica. Las reapariciones estn vinculadas a protestas especficas. Algunas empresas se consolidaron econmicamente y se han corrido del protagonismo de las luchas, mientras que otras an no han definido su situacin legal. Es por esto que la intensidad en este perodo, puede pensarse como una ondulacin del ciclo, signado por conflictos puntuales, como el tratamiento de una expropiacin, la resistencia a una orden de desalojo, etc. La indefinicin en torno a sancionar una nueva ley de quiebras que resuelva en trminos generales el marco legal de estas empresas, suscita una situacin fragmentaria en la que cada una debe resolver autnomamente su continuidad, induciendo negociaciones particulares y reforzando las circunstancias de aislamiento. Las empresas recuperadas, como fenmeno en transicin, representan un espacio organizacional contradictorio, son productoras de mercancas y necesariamente intercambian sus productos en el mercado, lo que tendr como consecuencia la sujecin a las irracionalidades y oscilaciones que en ste se producen, la devaluacin es un buen ejemplo de tales oscilaciones. As, participan de la competencia cuyas reglas estn definidas por las empresas privadas dominantes y su funcionamiento se halla determinado por las leyes de valorizacin del capital (VIEITEZ; DAL RI, 2001). En tal sentido, las restricciones que les plantea el sistema, genera sensibles recortes de autonoma y mrgenes de libertad.
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Movimientos sociales con mayor historia, como Movimiento de los Trabajadores Sin Tierra o el Zapatismo, vertebran experiencias con definiciones ideolgicas, polticas, econmicas con un claro horizonte de transformacin social. La imposibilidad de las empresas recuperadas de cristalizar y mantener un fuerte movimiento social que reduzca el aislamiento y genere mayor homogeneidad interna es tambin una debilidad manifiesta. Las divisiones internas, la ausencia de un mayor desarrollo poltico y la inexistencia de estrategias conjuntas son sntomas de tal fragilidad. La consolidacin de un movimiento unificado y slido contribuira sensiblemente a recuperar mayores mrgenes de autonoma con relacin al sistema social. Varios de estos factores, como la ausencia de dinmica poltica general, la recuperacin econmica y la falta de consolidacin de un movimiento social envolvente que aporte coherencia interna, favorecen un escenario en el que ocupan lugares de privilegio los cuadros tcnicos vinculados a los saberes de gestin. Asimismo, estas experiencias mantienen potenciales crticos de un modelo de organizacin emergente, en sus prcticas cotidianas de construccin participativa y democrtica de los trabajadores, en los procesos de toma de decisiones y en las luchas por continuar con la experiencia viva. En forma embrionaria y asistemtica han sido importantes sus aportes en torno a las regulaciones laborales, en los criterios por distribuir los ingresos, en las rotaciones internas, en la recalificacin de trabajadores, etctera. Seguramente, la incidencia del fenmeno de empresas recuperadas en la Argentina es muy acotada en trminos econmicos, el impacto es mnimo en la economa general, pero su huella, en trminos polticos y simblicos ha sido fundamental. La recuperacin de empresas forma parte hoy de la memoria poltica de los trabajadores y de la caja de herramientas de sus estrategias de lucha contra el sistema. En sntesis, este es un fenmeno en trnsito, contradictorio y complejo con un futuro abierto y por ahora incierto.
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Referencias
FAJN, G. (coord). Fbricas y empresas recuperadas: protesta social, autogestin y rupturas en la subjetividad. Buenos Aires: Centro Cultural de la Cooperacin: Buenos Aires: Ediciones IMFC, 2003. GORZ, A. Tctica y estrategia del control Obrero. Pasado y Presente. Buenos Aires, n. 2/3, jul./dic. 1973. Nueva Serie MICHELS, R. Los partidos polticos: un estudio de la sociolgico de las tendencias oligrquicas de la democracia moderna. Buenos Aires: Amorrortu, 1996. PEREZ LEDESMA, M. Cuando lleguen los das de la clera. Movimientos sociales teora e historia. Revista Zona Abierta. Buenos Aires, n. 69. 1994. ROSANVALLON, P. La nueva cuestin social. Buenos Aires: Manatial, 1995. SCHUSTER, F.; SCRIBANO, A. Propuesta social en la Argentina de 2001: entre la normalidad y la ruptura. Revista Observatorio Social de Latino Amrica. Buenos Aires, CLACSO, sep. 2001. VIEITEZ, C. G.; DAL RI, N. M. Trabalho associado: cooperativas e empresas de autogesto. Rio de Janeiro: DP&A: Rio de Janeiro: Finep, 2001.
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Trabalho associado e mudana social: uma leitura a partir das experincias do MST
Pedro Ivan CHRISTOFFOLI1

Introduo
possibilidades de constituio e desenvolvimento de iniciativas de trabalho associado, como parte do movimento da luta pelas mudanas sociais mais amplas na sociedade. Para tanto, buscamos elementos tericos sobre o papel da cooperao na superao do modo capitalista de produo, com base nas reflexes desenvolvidas por Marx, e utilizamos elementos de anlise elaborados por autores como Germer (2006). Ainda, referenciamo-nos nas experincias de cooperao desenvolvidas pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Procuramos estabelecer como base desta reflexo as contradies que surgem no processo mesmo de constituio de experincias associativas nos assentamentos de reforma agrria influenciados pelo MST. Neste texto procuramos responder em que medida as experincias de cooperao podem contribuir com o processo de transformao social. Para responder a isso, necessrio discutir de que mudana social, em que horizonte de tempo, e a que esfera de organizao da vida produtiva e social estamos nos referimos. Portanto, trata-se de uma reflexo que assume
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O presente texto foi elaborado com vistas a refletir acerca das
Doutorando em Desenvolvimento Sustentvel pelo Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Brasilia, Brasil.
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que o estgio atual de desenvolvimento da sociedade, das foras produtivas e das suas relaes sociais no est dado e passar por mudanas estruturais, mais cedo ou mais tarde. Portanto, referenciamo-nos na busca de mudanas sociais estruturais, que permitam construir a possibilidade de sociedades organizadas em bases humanistas e socialistas, com outro carter e outra forma de organizao social e produtiva. nesse contexto que discutimos o papel do desenvolvimento de experincias associativas avanadas.
Cooperativismo e Mudana Social As cooperativas como forma organizativa especfica, surgem num determinado momento histrico, como elemento particular da resistncia dos trabalhadores, nos primrdios do desenvolvimento do capitalismo na Inglaterra que foi o locus onde esse modo de produo inicialmente se desenvolveu de forma avassaladora. As formas de resistncia dos trabalhadores ao avano do capital foram de diversos tipos e, mesmo nisso, a organizao de cooperativas foi marginal, no tendo sido o centro da luta de classes. As formas principais de organizao foram os sindicatos operrios e os partidos polticos. No campo especificamente cooperativista, essa resistncia foi feita por duas grandes linhas de organizao, o que representou desde o incio do movimento cooperativista um divisor de correntes polticas em seu interior. De um lado, pelas cooperativas de consumo, que aglutinavam os trabalhadores em vista de aquisio conjunta de produtos de consumo e, mais tarde, de insumos produtivos, no caso das cooperativas agrcolas. De outro lado, pelas cooperativas de produo ou fbricas cooperativas, que representaram a tentativa dos trabalhadores em assumir o controle de todo o processo de trabalho e da produo de mercadorias. Para Marx que foi contemporneo a esse momento histrico, apenas as fbricas-cooperativas conseguiam enfrentar as contradies centrais existentes no processo capitalista, uma vez que demonstravam na prtica, entre outros aspectos, que era possvel prescindir dos capitalistas para poder organizar o processo produtivo e, portanto, o conjunto das relaes sociais numa dada sociedade.
PARTE I [...] fbricas-cooperativas [...] demonstraram que a produo em grande escala e em consonncia com o avano da cincia moderna pode ser realizada sem a existncia de uma classe de patres (masters) que utiliza o trabalho de uma classe de mos (hands) [mos, operrios NT]; que, para produzir frutos, os meios do trabalho no precisam ser monopolizados como meio de dominao e de explorao contra o prprio operrio; e que [...] o trabalho assalariado apenas uma forma social transitria e inferior, destinada a desaparecer diante do trabalho associado2 (MARX apud GERMER, 2006, p. 6).
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Nas fbricas-cooperativas, e tambm nas sociedades capitalistas por aes, a gesto da produo separa-se da propriedade privada dos meios de produo: as fbricas-cooperativas so administradas por gerentes indicados por proprietrios coletivos e no individuais, mas ambas permanecem prisioneiras da lgica do capital, como capitalistas coletivos que so (GERMER, 2006). O conceito de capitalista coletivo central para esta discusso, visto que, do ponto de vista terico, a constituio de cooperativas coletivas de produo, ao eliminar o capitalista individual e, eventualmente, o trabalho assalariado (todos os trabalhadores sendo scios da cooperativa) no elimina a contradio central existente em nvel de sociedade: a propriedade segue sendo privada, ainda que sob controle de um conjunto de indivduos. Ou seja, a propriedade no social em seu sentido amplo, de pertencer ao conjunto da classe trabalhadora, mas sim pertence a um pequeno coletivo, em contraposio a uma ampla maioria de trabalhadores despossudos de qualquer propriedade sobre os meios de produo, o proletariado. O capitalista no mais apenas individual, e sim h uma apropriao coletiva do controle sobre a propriedade dos meios de produo. E aqui pouca diferena faz o fato de serem esses proprietrios eles mesmos trabalhadores, j que as contradies empurram para uma possvel contratao de trabalho assalariado como forma de compensar as flutuaes
Marx escreveu esse texto em 1864. Em escrito posterior (1866), Marx pronunciou-se de modo idntico. Reconhecemos o movimento cooperativista como uma das foras motrizes para a transformao da presente sociedade, que repousa sobre contradies de classe. O seu grande mrito reside em mostrar, na prtica, que o sistema vigente de subjugao do trabalho ao capital, desptico e causador de misria, pode ser substitudo pelo sistema republicano e enriquecedor da associao de produtores livres e iguais (MARX, 1991, grifos do autor). Deve-se notar que por movimento cooperativista, Marx entende o movimento das fbricas-cooperativas (GERMER, 2006).
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na exigncia de fora de trabalho, ocasionado pelas variaes de demanda de mercado. Essa contradio ressurge em momentos de expanso das cooperativas nos quais se torna necessrio o aumento do nmero de trabalhadores, quando a cooperativa se v obrigada a contratar trabalhadores assalariados, inicialmente em carter temporrio, que se converte gradualmente em permanente e, portanto, j assumindo caracterstica de elemento necessrio, imprescindvel reproduo da unidade produtiva cooperativa. Essa situao refora a dinmica capitalista, ainda que no de forma absoluta.
Na medida que a forma jurdica capitalista da propriedade subordina de modo determinante todas as formas divergentes dela, as formas coletivas s podem desenvolver as suas potencialidades depois que a forma privada individual tenha sido abolida, o que s pode ocorrer, no entanto, no contexto de uma mudana social global do modo de produo. O cerne do modo de produo reside no carter de classe do poder de Estado, cujo componente essencial a forma jurdica da propriedade. A defesa e garantia desta a funo central do Estado nas sociedades divididas em classes. (GERMER, 2006, p. 8, grifo do autor)
Consequentemente, para que estas mudanas se materializem necessrio que a forma jurdica vigente da propriedade privada seja abolida. No entanto, ela assegurada pelos instrumentos de fora sociais, ideolgicos e militares concentrados no Estado, ou seja, a natureza do poder de Estado que decisivo e que necessita ser alterado como pr-condio da instituio do novo modo de produo (GERMER, 2006). Esse um argumento central para demonstrar o equvoco terico e prtico em se pautar as transformaes sociais a partir do foco central na organizao de experincias no campo econmico e social como o so as cooperativas.
[...] o sistema cooperativista, limitado s formas elementares [no original zwerghaften: nanicas] que os escravos assalariados podem desenvolver atravs dos seus esforos privados, jamais transformar a sociedade capitalista. Para converter a produo social em um sistema abrangente e harmonioso de trabalho livre e cooperativo, so necessrias mudanas sociais gerais, mudanas nas condies gerais da sociedade, que s podero ser realizadas atravs da transferncia do poder organizado da sociedade, isto , do poder de Estado, das mos dos capitalistas e proprietrios de terras aos prprios produtores (MARX apud GERMER, 2006, p. 9).
PARTE I
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Portanto, ao se ter o socialismo como objetivo e horizonte estratgicos, impem-se como medida central a abolio da propriedade privada dos meios de produo e a instituio da propriedade coletiva como condies, o que pressuporia a necessidade da conquista do poder de Estado como pr-condio essencial para o desenvolvimento pleno dessas novas relaes sociais. No entanto, e a est outro nvel de desafio, ao qual se dedica o presente texto, diz respeito ao possvel papel das experincias de trabalho associado nos processos de transformao social. O associativismo nos assentamentos de reforma agrria O processo de trabalho nos assentamentos de reforma agrria se d basicamente atravs da forma histrica de produo simples de mercadorias, ou seja, so trabalhadores rurais que produzem prioritariamente para consumo da unidade familiar e que usualmente vendem o excedente produzido3 . Em geral, trata-se de unidades produtivas que no conseguem gerar excedente em escala aprecivel, que no conseguem apropriar-se da renda da terra, perdida para o capitalismo comercial, especialmente para atravessadores, ou para o sistema financeiro (financiamentos bancrios), que obtm baixa produtividade do trabalho, e que tm srias dificuldades em se manter, sem ter de recorrer a rendas externas, sejam elas oriundas do Estado, seja do assalariamento temporrio ou permanente4 de um ou vrios membros do grupo familiar.
Seja porque de fato houve produo excedente em relao ao consumo, ou seja, atravs de subconsumo forado, em vista do enfrentamento do empobrecimento e a perda da viabilidade da unidade produtiva frente ao capitalismo. Nesse caso, o agricultor se v face necessidade de restringir o consumo, em vista de assegurar a reproduo familiar por outros meios, dentre os quais o assalariamento temporrio. A renda oriunda fora do estabelecimento produtivo desse segmento de trabalhadores rurais assentados estimada, em diversos estudos, em 1/3 da renda total obtida pelos mesmos. Diversos autores enxergam nesse processo um conjunto de estratgias autnomas adotadas pelos produtores. No entanto, h vrios indicadores demonstrando a insuficincia da renda obtida com o trabalho agrcola dentro da unidade familiar, como uma condio presente nessas supostas estratgias. Preferimos adotar a tese de que o campesinato, frente ao avano das condies capitalistas de produo e de sua progressiva inviabilizao como produtor autnomo, ao se perceber em processo de proletarizao, se obriga a vender sua fora de trabalho no mercado rural ou urbano, ou no mercado de trabalho unificado, como o caso dos bias-frias, e da migrao atual dos assentados maranhenses para o corte da cana no centro-sul do Brasil.
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Frente a isso, os trabalhadores rurais assentados buscam se organizar em uma diversidade de formas associativas, dentre as quais se destacam as cooperativas e as associaes. Alm destas, tem-se uma importante diversidade de formas: ncleos de base de famlias; grupos informais de cooperao; associaes; condomnios de produo e/ou servios (sunos, mquinas, armazenagem, leite); grupos coletivos; cooperativas de comercializao; cooperativas de produo coletiva (CPAs); cooperativas de trabalho; cooperativas de crdito. As associaes so geralmente organizaes que visam representao poltica e, no mximo, aquisio ou venda de produtos em comum, pois h restries legais operao de atividades econmicas atravs das associaes, ou seja, inserem-se na mesma corrente do cooperativismo de consumo. Os grupos coletivos e as CPAs so formas associativas que buscam organizar a produo de forma coletiva, reestruturando os lotes individuais de modo a que a produo seja organizada, decidida e realizada coletivamente, como se fosse uma empresa nica. Entretanto, esse tipo de organizao mal alcana 5% do total de famlias assentadas, mostrando que, ainda que o processo de reforma agrria objetivamente provoque reestruturao fundiria, no consegue atuar massivamente ao nvel da conscincia organizativa das famlias. As famlias buscam reproduzir nas reas de assentamento a mesma estrutura produtiva dominante, baseada na pequena unidade de produo familiar, que est claramente fragilizada frente concorrncia com as grandes unidades produtivas empresariais (MORAIS, 1986). Essas diversas formas de cooperao se renem em nvel dos estados, numa organizao coletiva de direo, na forma de cooperativas Centrais Estaduais de Reforma Agrria (CCAs) e em nvel nacional na Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (Concrab). No MST as reas de assentamento e suas organizaes so agrupadas pelo Setor de Produo, Cooperao e Meio Ambiente.
PARTE I
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Princpios da cooperao no MST No decorrer da histria da construo do MST, houve em vrios momentos a busca de estabelecimento de um conjunto de orientaes e princpios organizadores das experincias de cooperao. Elencamos a seguir alguns deles. - A cooperao vista como um elemento a mais na luta para transformao da realidade social, da existncia social das pessoas, portanto, no vista como iniciativa puramente econmica. Tampouco vista como elemento central no processo de transformao, ou seja, como elemento central para uma transio pacfica entre os modos de produo capitalista e socialista. A cooperao empregada como elemento auxiliar, como apoiador do processo de organizao social e poltica de classe. Como elemento que pode e deve apoiar a dinamizao da luta de classes no interior da sociedade capitalista. - A cooperao, portanto, no pode somente visar o econmico, deve levar em conta aspectos sociais e polticos. Na dimenso poltica representa a demonstrao material para a classe trabalhadora de que possvel organizar mesmo processos complexos de produo e do funcionamento da sociedade sem que sejam necessrios os capitalistas e seus instrumentos de opresso. - Respeito voluntariedade combinado com a induo ativa a processos de cooperao. A participao nas atividades de cooperao deve ser voluntria. Ningum deve ser forado a entrar ou permanecer na cooperao. No entanto isso no significa que se adote postura passiva. Adota-se o critrio de que a necessidade comanda a vontade. Ou seja, mais do que a vontade de cooperar, deve-se buscar aspectos objetivos que configurem necessidades sentidas pelas famlias. Ao identificar e iniciar a organizao dos trabalhadores a partir de suas necessidades concretas, as chances dessa organizao avanar so muito maiores, pois respondem a anseios e a problemas reais. Tambm se busca realizar um convencimento terico e prtico sobre as vantagens do trabalho cooperativado, atravs de aes de formao, intercmbios, visitas tcnicas, etc.
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- A cooperao, para o MST, deve ser desenvolvida sob as mais diversas formas, sem priorizar necessariamente a forma cooperativa. O importante cooperar e no a forma como essa cooperao vai se dar. Mas, deve-se ter clara a necessidade de se ir avanando das formas mais simples para formas mais complexas de cooperao. Nesse ponto tambm importante conciliar a proposta organizativa com os nveis de conscincia organizativa do grupo social envolvido (MORAIS, 1986); - Induo e democracia. H alguns limites para as experincias. At que ponto possvel forar a induo cooperao, na medida em que isso resulta em perda na qualidade de participao dos associados, de restrio real da democracia interna. A cooperao nos assentamentos deve observar ainda trs grupos de objetivos: Objetivos Polticos - Manter os trabalhadores organizados, liberar quadros para a organizao e para a luta em geral, ser um ensaio real e pedaggico para as massas de como pode se organizar uma sociedade mais solidria e sem patres e, por ltimo, ser uma demonstrao prtica de que os trabalhadores tm capacidade de construir essa nova sociedade. Objetivos Sociais - Trazer melhorias imediatas e concretas para a massa assentada nas reas de educao, sade, moradia, alimentao, cultura e lazer. Objetivos Econmicos: Conquistar avanos sociais e econmicos atravs da produo organizada. Melhorar a capacidade de resistncia e de enfrentamento econmico das unidades produtivas cooperadas. O MST/SCA tem assumido a hiptese de que uma produo organizada e planejada, com especializao e diviso tcnica do trabalho, incorporao de tecnologias de maior produtividade e que respeite o meio ambiente pode trazer de fato melhorias significativas ou ao menos evitar a destruio das unidades produtivas associadas dos agricultores assentados. Mas que, em essncia, deve existir uma combinao dinmica entre organizao econmica e luta poltica de classes.
PARTE I
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Relao entre as iniciativas de cooperao e a organizao poltica do movimento social Em relao aos limites e possibilidades da economia solidria e do cooperativismo no processo de transformao social, temos que tomar em conta os seguintes elementos (CHRISTOFFOLI, 2006). 1. As iniciativas de economia popular e solidria no se constituem num fim em si mesmo. So alternativas populares ao desemprego e excluso social, mas no se esgotam nesse papel econmico. 2. Em geral, elas so originadas em perodos de crise nas sociedades capitalistas perifricas e da piora das condies de vida da classe trabalhadora. Mas, tambm, podem estar sendo gestadas a partir de uma crise de projeto poltico da esquerda tradicional e popular, o que seria um equvoco histrico. 3. Isso implica num risco. Historicamente nos perodos de crise social h ascenso de experincias da economia social, popular ou agora solidria. O primeiro momento da ascenso do capitalismo resultou no surgimento das experincias cooperativistas, que at hoje se constituem em importante ferramenta de organizao e luta dos trabalhadores. Contudo, nos perodos de ascenso econmica da economia capitalista h um evidente refluxo nas experincias alternativas ao sistema, seja pela sua inviabilizao econmica, seja ao contrrio, pelo seu sucesso, isto , empresas sociais bem sucedidas que ao se expandirem se convertem em capitalistas coletivos. 4. Portanto, essas experincias surgem nos momentos de debilidade do capitalismo, como fruto de sua crise, e deveriam ter clareza de seu papel para contribuir na superao desse modo de produo. No entanto, ou elas naufragam nas vagas da competio mercantil capitalista, ou nas vagas ideolgicas que fervilham de contradies o interior do corpo de associados, difundindo a ideologia capitalista como forma hegemnica de pensamento e organizao social. 5. As cooperativas ou empresas da economia popular e solidria no conseguiram derrotar o capitalismo desde dentro, desde uma perspectiva de criar uma economia alternativa, como era a idia dos socialistas utpicos. Essa uma lio que a histria nos traz e que devemos ter em mente quando atuamos na economia popular e solidria.
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6. As iniciativas de economia solidria devem ser ferramentas de organizao e luta dos trabalhadores e no devem voltar-se apenas para a economia. Esse seria seu maior equvoco e o ideal para o sistema, que cria as crises e joga os custos para os trabalhadores pagarem. 7. A economia solidria deve, portanto e necessariamente, se vincular ao movimento de trabalhadores mais amplo, sindicatos, movimentos, partidos de classe, etc. No pode se isolar como iniciativa apenas de cooperao econmica. 8. Isso implica tambm que parte dos resultados econmicos da cooperao deveria ser direcionados: a) para apoiar a luta dos trabalhadores; b) para trazer melhorias ao entorno social da experincia; c) para fomentar a luta ideolgica no conjunto da sociedade. Na compreenso do MST, a organizao econmica deve estar ligada aos objetivos estratgicos do movimento social. No caberia nessa tica, uma experincia de iniciativa puramente econmica, descolada dos objetivos sociais e polticos. Isso porque se analisa que a sociedade em que vivemos, a sociedade capitalista, intrinsecamente injusta, exploradora e opressora das classes subalternas, em especial no mundo do trabalho, com proletrios do campo e cidade, camponeses, etc., mas no s nele, pois h opresses de gnero, raa, etnias, etc. Essa sociedade apresenta contradies insolveis em si mesma, contradies que se movem a partir das disputas e lutas de interesse entre as diferentes classes sociais. Portanto, iniciativas que no se articulem com projetos estratgicos de luta de classes, de disputas de hegemonia na sociedade, tendem a se inserir subordinadamente no projeto das classes dominantes, uma vez que no enfrentam as contradies centrais5 da esfera capitalista da sociedade. Mas, essa opo classista das organizaes econmicas que servem aos interesses dos trabalhadores no to fcil ou simples de ser exercida na vida real, no dia a dia das relaes econmicas de sobrevivncia das empresas sociais, submetidas como so dinmica concorrencial, na maioria das vezes em condies desvantajosas perante as firmas capitalistas.
As contradies centrais se localizam na esfera da luta capital-trabalho. As disputas que ocorrem no campo econmico entre as empresas sociais (cooperativas, etc.) e as empresas capitalistas, mais bem se inserem em disputas relativas a mercados, custos, produtividade do trabalho, enfim, se referem s disputas intercapitalistas.
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PARTE I
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O desafio de organizar cooperativas coletivas nos assentamentos de reforma agrria Uma questo central para a economia cooperativista ou solidria, numa perspectiva de enfrentamento da explorao de classes, reside em como combinar aes massivas (lutas sociais) e aes econmicas (no apenas de grupos, e sim tambm massivas,) sob pena de criarmos ilhas de prosperidade em meio ao mar de pobreza e degradao. A organizao de cooperativas coletivas seria uma forma necessria de enfrentamento com o capital, sendo, no entanto, limitada em seus efeitos sobre o conjunto das famlias assentadas e mais ainda ao conjunto da classe trabalhadora. No entanto, so justamente essas experincias que possibilitam tornar aparente a contradio central contida nas formas capitalistas de produo, onde o trabalho social, mas a apropriao dos resultados realizada de forma privada pelos capitalistas. Contudo, as experincias de cooperao coletiva, similares s fbricas cooperativas citadas por Marx (1991), desenvolvidas pelo MST carregam em si, como no poderia deixar de acontecer, contradies inerentes sua insero, enquanto unidade produtiva coletiva, no mercado capitalista. Para entender algumas dessas contradies necessrio, primeiro, situar a questo da competio capitalista e as empresas sociais coletivas. Numa economia capitalista de plena liberdade para as foras do mercado, vige nas relaes de troca de mercadorias a Lei do Valor. Essa lei, de acordo com Marx (1991), ter vigor permanente enquanto durar o capitalismo6 , ou ao menos enquanto o desenvolvimento das sociedades humanas no conseguir prescindir do trabalho vivo para a produo de mercadorias. Em tese, no comunismo, em vista do desenvolvimento das foras produtivas e das relaes sociais de produo, a necessidade do trabalho humano se reduziria enormemente e deixaria de se constituir numa
Nesse ponto reside uma polmica. H correntes que entendem que com a implantao do socialismo revoga-se imediatamente a lei do valor, porque se elimina a explorao do homem sobre o homem. Outra posio entende que a lei do valor inerente economia mercantil, e que, portanto, numa economia socialista, que continuaria sendo economia mercantil, a lei do valor persistir em vigncia. uma lei econmica que persistir enquanto o trabalho humano vivo for empregado na produo de mercadorias. O efeito prtico dessa discusso est no espao que cabe ao mercado dentro de uma economia socialista.
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obrigatoriedade a fim de assegurar a sobrevivncia biolgica. Converterse-ia, ento, em uma necessidade de desenvolvimento individual e cultural, tendo em vista que a simples sobrevivncia j estaria assegurada. Nesse momento estaria revogada a lei do valor, ou seja, haveria mquinas que produziriam o bsico, sem a necessidade de interveno (com uma interveno residual) do trabalho humano. O valor de troca de uma determinada mercadoria reflete o tempo de trabalho socialmente necessrio para a sua produo num determinado momento histrico, ou seja, o tempo mdio ponderado gasto por todos os produtores daquela determinada mercadoria que tm acesso ao mercado num momento histrico determinado. Por isso,o valor de troca das mercadorias muda constantemente ao longo do tempo e tende normalmente a diminuir em funo de constantes evolues tecnolgicas, de processo, isto , pelo aumento continuado da produtividade do trabalho, atravs de sua reorganizao e especializao. De acordo com Marx (1991), o preo das mercadorias gira em torno do seu valor. Com isso h uma competio intercapitalista a respeito do custo de produo praticado num dado momento, ou seja, acerca do tempo necessrio para produzir as mercadorias nas condies histricas dadas daquela sociedade. O grupo de produtores que tem seus custos abaixo do preo mdio de mercado consegue lucrar e acumular capital em funo de sua maior eficincia. E esse capital reinvestido na produo, na aquisio de novas mquinas mais modernas e eficientes e na construo de novas fbricas ou aquisio/desenvolvimento de tecnologias mais avanadas e mais produtivas que as anteriormente utilizadas. J o grupo de produtores que tem seus custos acima do preo mdio de mercado, se no conseguir aumentar rapidamente sua produtividade e eficincia, tende a ser deslocado do mercado devido inviabilidade de custos. Se um produtor (capitalista ou no), ficar para trs, se no conseguir aumentar a produtividade de seu trabalho ao mesmo ritmo que os demais, seus custos de produo sero mais elevados, ganhar menos, porque s pode vender ao preo que gira em torno ao valor de troca; at que chegue o dia em que no ganhar nada, vendo-se obrigado a fechar seu negcio
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(seja ele um boteco ou uma fbrica).7 O produtor que tiver uma produo ineficiente, com custos acima do socialmente estabelecido, tende a desaparecer do mercado. A concorrncia intercapitalista gera, portanto, uma corrida permanente pela evoluo tecnolgica e pela busca de eficincia que aumenta a produtividade do trabalho, do que resulta na constante reduo no volume de trabalho vivo8 necessrio para produzir uma unidade de mercadoria. As empresas associativas totalmente coletivas, nos moldes desenvolvidos nos assentamentos, usualmente so constitudas pelo agrupamento de vrias famlias convencidas e induzidas ao trabalho associado. No so empresas constitudas com base em critrios capitalistas de lucro e eficincia produtiva. Alm disso, devido dinmica em que se d o processo de constituio dos assentamentos e as formas de motivao que o MST tem historicamente utilizado para estimular a cooperao agrcola, dada maior relevncia ao processo organizativo em si do que possvel viabilidade econmica da empresa social em si. Para que essa segunda vertente se consolidasse, seria necessrio estabelecer primeiro uma anlise de viabilidade do negcio, o que indicaria um tamanho timo de empresa, face s determinantes da concorrncia mercantil. Dessa forma, o processo consiste dos seguintes passos. Primeiro, busca-se convencer o maior nmero possvel de pessoas (famlias) a ingressarem no coletivo, utilizando-se muitas vezes de argumentos contraditrios em relao, por exemplo, necessidade objetiva de elevao constante da produtividade do trabalho. Aps o coletivo iniciar seu funcionamento que se consolidam as discusses a respeito de normas de trabalho, planejamento econmico, regimento interno, etc., o que pode conduzir a algumas defeces iniciais no grupo. Aps certo tempo de incio do coletivo, eventualmente alguns anos
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Adaptado de Marta Harnecker em Os conceitos elementais do materialismo histrico, 1973.
Trabalho vivo corresponde ao tempo de trabalho humano diretamente empregado em determinado processo produtivo para produo de uma mercadoria. Diferencia-se do trabalho morto, que aquele trabalho humano que j foi incorporado quando da produo das matrias primas, mquinas e equipamentos utilizados durante o processo de produo da referida mercadoria. O trabalho vivo consumido por ocasio em que utilizado e incorpora-se como trabalho morto nessa nova mercadoria produzida.
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para alguns dos grupos, se percebe que muitas dessas organizaes no tm viabilidade pela forma como esto estruturadas, seja pelas debilidades estruturais do grupo ou do ramo de atividade econmica escolhido. Contudo, nesse ponto, tentar fazer mudanas profundas no tom e no estilo do coletivo costuma ser muito difcil e, em grande parte das vezes, se constitui num processo doloroso que conduz a novas defeces de associados. Um problema comumente identificado reside em que grande parcela dos associados no tem trabalho produtivo real, ou seja, no existem postos de trabalho em quantidade suficiente no coletivo, para absorver a populao economicamente ativa do grupo. Com isso, a produtividade geral do trabalho coletivo nesse estgio baixssima e os custos de produo e, especialmente, de manuteno dos scios9 , muito elevados, compromete a viabilizao econmica da empresa. Sem resultados econmicos positivos h um desestmulo dos scios em relao ao coletivo, o que pode baixar ainda mais o empenho no trabalho. E, como as famlias precisam se manter, o pouco de sobras que forem obtidas tem de ser dividido, restando pouco para reinvestir na produo, gerando assim um crculo vicioso. Essa situao tende a durar por algum perodo, at que o coletivo se d conta do problema e consiga implementar linhas de produo que absorvam parte ou a totalidade da mo de obra ociosa. Numa anlise econmica profunda, seria necessria uma reestruturao que resultaria em flexibilizao das formas de funcionamento do coletivo em direo a formas semi-coletivas10 , e reduo do quadro de associados vinculados diretamente produo coletiva, desde o momento
Os primeiros coletivos criados nos assentamentos buscaram criar condies dignas de vida para as famlias associadas logo nos primeiros momentos do coletivo sem, no entanto, terem criado as condies objetivas para isso. Em muitos casos, criaram-se refeitrios coletivos para melhorar o padro da alimentao e liberar fora de trabalho. Em outros casos, o coletivo era instado a suprir deficincias do Estado atravs do fornecimento de medicamentos e auxlio social. Aos poucos foi se percebendo a inviabilidade deste Mini-Estado de bem estar social e se regrediu a formas mais duras e reais de conduo dos apoios sociais dos coletivos s famlias associadas. As formas semi-coletivas, ainda que instveis com base na experincia histrica do MST poderiam contemplar dois elementos de interesse nesse caso. De um lado, a cooperativa coletiva absorveria apenas e to somente a fora de trabalho necessria com base em critrios de economicidade, evitando assim sua inviabilizao ou o retardamento de seu desenvolvimento devido aos custos de manuteno da fora de trabalho ociosa. De outro, seria aproveitada a capacidade de iniciativa presente nos grupos sociais camponeses para absorver de forma privada (familiar) a fora de trabalho excedente, desonerando o coletivo dos custos de manuteno de
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inicial dos coletivos, devido a que a grande maioria dos scios no tem trabalho coletivo estruturado suficiente para absorv-los. Por outro lado, esse excesso de fora de trabalho vai criando um tom negativo no coletivo, um estilo de indolncia, morosidade e baixssima produtividade frente ao ritmo e intensidade do trabalho. No h uma exigncia objetiva para apertar o ritmo do trabalho, devido ao fato de que no h linhas de produo que absorvam a fora de trabalho. A presso objetiva dos critrios de produtividade vigente no mercado se reflete de forma marginal na maioria dos casos. Disso deriva a subutilizao da fora de trabalho que acaba reforando comportamentos ideolgicos prximos do lumpesinato, no sentido empregado por Morais (1986). Nesses casos costumam surgir problemas pontuais como pessoas acumularem horas de trabalho sem que resulte em maior produo11 ou em melhorias concretas do nvel de vida das pessoas do coletivo. Outro aspecto importante, no que toca alavancagem do desenvolvimento econmico das cooperativas coletivas, est no processo de definio da distribuio das sobras do final do exerccio. Devido aos nveis de pobreza e extrema necessidade por que passam as famlias, alm de terem que dividir a produo com um nmero elevado de pessoas, do ponto de vista econmico, ao terem que optar entre o acmulo de capital ou de consumo das famlias, a tendncia bvia e quase que obrigatria a opo pela segunda. J a empresa capitalista tende a se preocupar apenas marginalmente com a situao social dos trabalhadores, uma vez que assegura um mnimo necessrio para no ocasionar revolta social, greves ou descontentamento que possam ocasionar perda de produtividade e reduo na apropriao da
parte dos membros dos grupos familiares ligados cooperativa coletiva. Obviamente esse formato deveria ser transitrio, na medida em que a expanso dos postos de trabalho coletivos absorveria gradualmente essa fora de trabalho excedente e sub-remunerada nas unidades produtivas familiares. Em geral os coletivos utilizam critrios de distribuio dos excedentes ou do retorno monetrio aos associados com base no nmero de horas trabalhadas individualmente. Ora, isso permite que haja um descasamento entre a necessidade real (ou a produtividade real do trabalho) e o nmero de horas acumuladas, registradas pelos trabalhadores. Ou seja, um nmero maior de horas pode ter sido acumulado sem que isso resulte em aumento da riqueza real do grupo social.
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mais-valia. A mais-valia acumulada pelo capitalista em parte reinvestida na produo, ampliando a capacidade produtiva. Quanto ao nmero de empregados, ele se molda de acordo com os nveis de demanda do mercado. Se h expanso, contrata mais trabalhadores, se h recesso ou queda de vendas, demite trabalhadores e enxuga a empresa. Outra contradio diz respeito expectativa de que os grupos sociais envolvidos em processos coletivos de produo consigam evoluir mais rapidamente em direo formao de conscincia crtica, no sentido empregado por Paulo Freire (1980), ou organizativa (MORAIS, 1986). A conformao de novas relaes sociais de fato se d nesses grupos ainda que, em si ou por si s, so insuficientes para gerar novos patamares de construo do que seriam alternativas solidrias. Como a evoluo tende a se dar com base nas contradies que surgem do prprio processo, os coletivos e dentro deles os indivduos se obrigam a evoluir quando so colocados frente ao espelho. Esse espelho pode ser a crtica e a autocrtica dos companheiros de caminhada, ou dos aliados externos ao grupo, ou mesmo partir dos conflitos que emergem dos processos internos de deciso, de trabalho, dos efeitos da competio econmica, etc. Muitos desses processos se do de forma enviesada e no esto sendo percebidos. Por outro lado, a co-existncia entre princpios mais bem prximos do socialismo no mbito interno das organizaes, mais presente nos perodos iniciais, e o enfrentamento das presses concorrenciais de carter intercapitalista no mercado, conduzem a um recolhimento, a um internismo dos membros em vista da sobrevivncia econmica da experincia scioeconmica do coletivo. Essa tendncia se manifesta mais fortemente nos perodos de crise econmica ou poltica, pois em vrios desses grupos foi determinado em assemblias internas que membros liberados para trabalho voluntrio junto a movimentos sociais retornassem ao coletivo, sendo muitas vezes vistos como salvadores da ptria. O MST enfrenta essas questes com formao e discusses acerca da relevncia poltica do trabalho desempenhado por estes militantes e pela necessria contribuio que as cooperativas coletivas devem dar reforma agrria. No entanto, apesar do largo tempo de existncia das experincias
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coletivas mais antigas, falta uma anlise mais aprofundada que identifique a evoluo das estruturas ideolgicas do grupo social, o que aponta para interessantes questes de pesquisa na rea da psicologia social. Por ltimo, temos a questo da represso estatal s experincias de cooperao alternativa que buscam apoiar transformaes sociais. Nos ltimos anos, organizaes associativas ligadas aos agricultores assentados sofreram diversas perseguies que vo desde exigncias descabidas e ideolgicas quanto forma de organizao dos assentamentos (se coletivo ou individual), passando por restries ilegais ao registro de cooperativas da reforma agrria, at a perseguio policial militar e institucional, como foi o caso da CPMI da Terra, em 2006, e a perseguio s cooperativas no perodo do governo de Fernando Henrique Cardoso.
A formao poltico-ideolgica articulada com a capacitao tcnica e de gesto Os diversos elementos anteriormente discutidos remetem para uma questo crucial na sobrevivncia de experincias associativas de tipo socialista, ou que apontem em sua dinmica interna apoio luta para a superao do modo capitalista de produo: a necessidade de formao poltico-ideolgica dos associados. Por outro lado, as exigncias do processo de competio intercapitalista no mercado tambm levam a que essa formao tenha componentes integrados de preparao tcnica, de modo a que as organizaes cooperadas de trabalhadores possam fazer frente s exigncias de mercado, ao passo que lutam pela sua superao. Nesse necessariamente duplo sentido da formao dos trabalhadores da economia cooperada, elencamos alguns pontos bsicos, mesmo sem ter condies de, nos limites deste artigo, buscar aprofundar a discusso. - Necessidade de formao tcnica. O papel da escolarizao e da capacitao tcnica na construo de novos sujeitos sociais. Formao como dimenso integral do ser humano - Formao em gesto. Desafio de se apropriar coletivamente de ferramentas que contribuam fundamentalmente para a sobrevivncia das experincias sociais alternativas, com gerao de excedentes
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econmicos. - Contradio entre desenvolvimento econmico, assuno gradual da ideologia capitalista, e os objetivos socialistas iniciais. Ou, um desvio esquerdista? Destruir a experincia econmica em vista de construir um mini-Estado ou certo purismo da experincia? Como balizar isso? A formao deve discutir essa questo e preparar os militantes para identificar os equvocos e desvios de rota. - Unidade e Disciplina, vigilncia, crtica e reunio, formao ideolgica e mecanismos empresariais, uso de mtodos de capacitao massiva na organizao de empresas sociais (MORAIS, 1986). - Resgate do planejamento e de princpios socialistas de distribuio dos resultados como ferramentas bsicas de gesto.
Concluso A experincia histrica da Amrica Latina mostra os limites das iniciativas puramente econmicas. No temos conseguido avanar nas experincias reais alm de um limite consentido pelas elites e pelas classes dominantes. E, enfrentamos momentos de represso, de descaracterizao (traio, cooptao) ou de destruio econmica pura e simplesmente. Isso nos obriga a repensar a relao Estado partidos experincias da economia popular e solidria. Os Estados latino-americanos sempre jogaram um forte papel para promover um tipo de capitalismo rentista, dependente e subalterno ao capital internacional colonial, imperial ou das potncias hegemnicas atuais. Agora o momento de discutirmos a construo de polticas pblicas alternativas para o setor social e cooperativo, numa disputa de espaos que se por si s no assegura a sobrevivncia e ampliao dos espaos vitais da economia solidria, ao menos confere peso na disputa ideolgica com os segmentos capitalistas dominantes. Por outro lado, o Estado sempre procura cooptar, dirigir e desmantelar as organizaes dos trabalhadores; procura negar sua autonomia, procura ditar ritmos e direo. Como enfrentar isso? Apostando forte na autonomia dos movimentos sociais e seus braos econmicos em
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relao a estados ou partidos, mas no significando isso um afrouxamento estratgico. A referncia socialista deve continuar sendo uma bandeira fundamental para o movimento da economia solidria.
Referncias
CHRISTOFFOLI, P. I. O desenvolvimento de cooperativas de produo coletiva de trabalhadores rurais no capitalismo: limites e possibilidades. 2000. Dissertao de mestrado. Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2000. CHRISTOFFOLI, P. I. A formao poltica na economia solidria. Curitiba, 2006. (digitalizado) FREIRE, P. Pedagogia do oprimido. 6. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980. (O Mundo de Hoje, 21). GERMER, C. A economia solidria: uma crtica marxista. Revista do Instituto de Estudos Socialistas. So Paulo, n. 14, p 193-214, out. 2006. HARNECKER, M. Os conceitos elementais do materialismo histrico. [S. L.: s.e.], 1973. MARX, K. O capital: crtica da economia poltica. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1991. MORAIS, C. S. Elementos sobre a teoria da organizao no campo. So Paulo: MST, 1986. SOBRADO, M. Apogeu e decadncia dos artesos. Porto Velho: Edufro, 2002.
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Cadeias produtivas em assentamentos de reforma agrria
Farid EID1 Andra Elosa Bueno PIMENTEL 2 Maico Roris SEVERINO3 Caio Luis CHIARIELLO4
Introduo
esto relacionados a poucas commodities tais como soja, caf, acar e lcool, laranja e carne bovina. Discute-se cada vez mais a relevncia da coordenao desses grandes sistemas agroalimentares e solues para reduo dos custos de transao entre os agentes das cadeias.
Estudos sobre cadeias produtivas na agricultura brasileira, em geral,
Professor Associado do Departamento de Engenharia de Produo da Universidade Federal de So Carlos, Brasil. Coordenador do Grupo de Extenso e Pesquisa em Economia Solidria (GEPES). Professora substituta da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, Brasil. Pesquisadora do Grupo de Extenso e Pesquisa em Economia Solidria. Professor da Universidade do Estado de Mato Grosso, Brasil. Pesquisador do Grupo de Extenso e Pesquisa em Economia Solidria. Mestrando em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de So Carlos, bolsista Capes, Brasil. Pesquisador do Grupo de Extenso e Pesquisa em Economia Solidria.
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Tal estrutura decorre do modelo de crescimento econmico imposto ao pas, nos anos de 1960-70, cujo sistema creditcio e os demais instrumentos de poltica agrcola foram direcionados para tais culturas produzidas, predominantemente, por grandes propriedades localizadas nas regies sul e sudeste do Brasil. Este processo de transferncia de recursos pblicos, caracterizando e reforando uma economia de renda (EID, 1994) intensificou a concentrao de terras, de renda e de poder nas mos de grupos econmicos nacionais e estrangeiros. Todavia, o maior controle na aplicao dos recursos pblicos nos anos de 1980 e 1990 fez com que, por um lado, os empreendimentos agrcolas procurassem novas ferramentas de gesto visando reduzir custos e ganhar competitividade, sinalizando uma passagem gradual de uma economia de renda para uma economia de risco caracterstica da economia capitalista (EID, 1994). Como conseqncia, verifica-se na atualidade intensiva adoo de novas tecnologias e mudanas organizacionais que elevam a produtividade do trabalho, da lavoura e melhoram a qualidade dos produtos. Ao mesmo tempo, a indstria fornecedora de insumos, exercendo forte papel estratgico dentro dos sistemas agroindustriais, passou a oferecer no apenas fertilizantes, defensivos, sementes, raes, produtos veterinrios, dentre outros, mas tambm um conjunto de atividades de prestao de servios como crdito, comercializao, gesto de risco, etc. O mesmo passou a ser feito por diversas indstrias agroalimentares. Para estes produtores rurais, tal juno de servios pode trazer benefcios como ganho tecnolgico, reduo de custos e aumento da produtividade. Porm, em muitos casos, leva a reproduo das relaes histricas de dependncia e subordinao do trabalhador. Dentro desse contexto, tais mudanas foram responsveis por supervits histricos na balana comercial brasileira, colocando o pas como grande exportador de commodities na atualidade. Destarte, a opo de crescimento econmico feito nos anos de 1960 fez acelerar a expulso de milhares de trabalhadores no campo. Isso ocasionou e ainda acarreta graves conflitos pela posse de terras, com nfase para os anos de 1990, quando se intensificaram as aes dos movimentos sociais do campo, com destaque ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, o MST. Carvalho (2002) analisa que a valorizao da vida, a proteo sade
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e ao meio ambiente, a luta contra o capital monopolista e pela alterao do modelo econmico vigente, devem ser valores utilizados para a construo de comunidades de resistncia e superao. Tais valores tambm podem ser utilizados para distinguir a natureza da oferta dos produtos da pequena agricultura familiar, em comparao aos ofertados pelas propriedades capitalistas, que produzem com custos mais baixos. Como afirma Eid (2002), imperativo fazer o contraponto com o pensamento liberal que traduz a viabilidade somente do ponto de vista econmico-financeiro, atravs da relao custo/benefcio. Portanto, inserir-se no mercado parece ser inevitvel para a viabilizao da produo, escoamento e comercializao advinda da reforma agrria seja ela coletiva ou individual. Todavia, a construo da viabilidade deve trabalhar com o planejamento da demanda e passa pela articulao com os movimentos sociais (EID, 2002). De fato, atravs da pesquisa terica e de campo em alguns estados da Regio Sul do Brasil verificamos ser possvel organizar pequenas cadeias produtivas agropecurias no interior de assentamentos de reforma agrria nos elos estratgicos da produo de matria-prima, beneficiamento e industrializao, armazenagem, transporte e comercializao direta destes, sob controle de famlias cooperadas do MST. Este trabalho tem por objetivo analisar a importncia e o funcionamento de cadeias produtivas solidrias e a contribuio destas para a gesto democrtica dos empreendimentos e melhoria na qualidade de vidas das famlias assentadas.
1. Cooperao no MST No incio do sculo XXI, o MST atua em vinte e quatro estados brasileiros, organizando cerca de 1,5 milhes de pessoas, com mais de 350 mil famlias assentadas e aproximadamente 100 mil vivendo em acampamentos. Esta organizao encontra-se estruturada em setores. O Setor de Educao desenvolve pedagogia prpria para escolas do campo em cerca de 1500 escolas pblicas de assentamentos, com cerca de 150 mil crianas e 3500 professores pagos pela rede municipal e estadual. Ainda, aproximadamente 25 mil jovens esto sendo alfabetizados e vrias universidades brasileiras formaram parcerias para contribuir na formao de professores, engenheiros, advogados e administradores, entre outras
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profisses, visando melhoria na formao e qualificao dos assentados. Quanto ao Setor de Comunicao, coordena as atividades do Jornal Sem Terra e acompanha a formao de reprteres populares, programas de rdio e rdio comunitria em assentamentos, divulgao de informaes, notcias na pgina da Internet e via e-mail para diversas organizaes e grupos de apoio em nvel nacional e internacional. O Setor de Direitos Humanos articula uma rede nacional com 60 advogados que trabalham de forma voluntria, em processos que envolvem prises, assassinatos e outras questes relacionadas com a defesa da Reforma Agrria. O Setor de Relaes Internacionais coordena as atividades internacionais, principalmente em fruns como a Via Camponesa que agrega 80 organizaes camponesas dos cinco continentes (MORISSAWA, 2001, EID; PIMENTEL, 2000). O Setor de Produo, Cooperao e Meio Ambiente, presente em cerca de 700 municpios brasileiros, conta com aproximadamente 400 associaes de produo, comercializao e servios, 49 cooperativas de produo agropecuria (2300 famlias), 32 cooperativas de prestao de servios (11 mil scios), duas cooperativas regionais de comercializao, duas cooperativas de crdito (6 mil scios) e 96 agroindstrias processadoras de frutas, leite, gros, caf, carnes, doces e cana-de-acar. Este setor conta com centenas de tcnicos, recebe apoio do Programa de Acompanhamento das Empresas Sociais (PAES) vinculado a Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB), desenvolve parcerias com diversas universidades de todas as regies do pas e atua na perspectiva do desenvolvimento e implantao de uma nova matriz tecnolgica com valores agroecolgicos e sustentveis. Essas experincias poderiam ser vistas como embries de novas formas de produo, organizao do trabalho e mercado, revigorados por setores populares utilizando-se de tecnologias produtivas e organizacionais que sejam instrumentos de emancipao? No meio rural, comum o desenvolvimento de formas mais embrionrias de cooperao, tais como os mutires, as trocas de dias de servio, as roas comunitrias. Essas formas de cooperao vm dos tempos da colonizao at os dias atuais (VAZZOLER, 2004). A cooperao autogestionria, atravs da utilizao conjunta dos meios de produo e o compartilhamento do processo decisrio, tem sido a forma associativa melhor utilizada pelo MST na luta pela terra e viabilizao da vida no campo.
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De acordo com Eid e Pimentel (2000), o cooperativismo, para os assentados do MST, entendido como um dos caminhos para a emancipao humana, apoiado no desenvolvimento organizacional que fomente o trabalho coletivo, voluntrio e remunerado. H compromisso e disciplina pessoal de seus membros com o cumprimento dos objetivos sociais, definindo estratgias de crescimento econmico que no tenham como referncia principal a aferio de sobras lquidas, mas sim o desenvolvimento do ser humano. Esses empreendimentos econmicos ou empresas sociais como so chamadas na CONCRAB, tm gerado trabalho, renda e impostos que beneficiam indiretamente cerca de 700 municpios do interior do Brasil (VILLELA; WILKINSON, 2002). No entanto, atualmente, boa parte da produo dos assentados da reforma agrria estudados escoada via atravessador, o que reduz os ganhos da comercializao dos produtos geralmente matrias-primas e produtos in natura com baixo valor agregado percebido. Essa explorao, que transfere para fora da porteira uma parte da riqueza que poderia ser mantida dentro dos assentamentos e em seu benefcio, pode ser amenizada com a utilizao de ferramentas de gesto adaptadas realidade destes empreendimentos (BETANHO; EID, 2007).
2. Instrumentos de gesto Primeiramente, para no incorrer em erro de dimensionamento do tamanho de cada unidade produtiva e do nmero de cooperados, trabalhadores que sero futuros cooperados, gradativamente, percebem que fundamental um prvio estudo de mercado e anlise da viabilidade social e econmica do projeto de criao de uma cooperativa, por exemplo, de produo. Uma anlise de mercado pode indicar tipos de produtos que apresentam maior demanda, o preo possvel de ser obtido, a tecnologia adequada de produo, a escala mnima vivel para a unidade de produo. A anlise de viabilidade do projeto se faz necessria para dimensionar corretamente as obras e a infra-estrutura, o arranjo fsico, a projeo do fluxo dos processos produtivos, verificar as exigncias legais e normas ligadas aos servios de inspeo sanitria e os equipamentos necessrios ao processo produtivo, alm dos postos de trabalho e as qualificaes
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necessrias. Com informaes qualificadas, uma cooperativa pode passar a planejar suas aes e inverses de maneira mais segura, definindo-se com menor grau de incerteza os postos de trabalho, requisitos de qualificao, nmero de cooperados necessrios, enfim, adequando as dimenses da planta produtiva a cada realidade, sem deixar de levar em considerao o tempo para lazer, cultura, educao e outras atividades. Numa perspectiva de viabilidade, faz-se necessrio buscar permanente ganho de produtividade e qualidade, da a preocupao com a formao contnua de quadros tcnicos. Alm disso, considera-se importante que os dirigentes tenham algum tipo de experincia administrativa. No entanto, devido a baixa escolaridade dos associados, so poucos os que possuem experincia e qualificao na rea de gesto de uma pequena propriedade (CHRISTOFFOLI, 1998). Face a isso, a CONCRAB criou o Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria (ITERRA), instalado no municpio de Veranpolis, no Rio Grande do Sul. Esse centro de formao e capacitao tcnica promove, entre outros cursos, o curso Tcnico em Administrao de Cooperativas (TAC) e as Oficinas de Capacitao Tcnica em Agroindustrializao, que visam qualificar assentados. Dentre os mtodos de capacitao massiva utilizados pela CONCRAB, destacam-se os Laboratrios Organizacionais (LO), formadores de quadros para organizao de empresas associativas e os LO de Cursos, os quais visam a capacitao em algumas reas tcnicas especficas. Nos cursos de Formao Integrada com a Produo, os participantes conjugam trabalho no lote individual ou coletivo com o aprendizado de tcnicas agropecurias e noes organizativas (CONCRAB, 1996) O MST considera que a evoluo de uma Cooperativa de Produo Agropecuria (CPA) se d atravs de trs etapas, no necessariamente seqenciais e com coexistncia de mais de uma etapa: a) produo agrcola para subsistncia; b) comrcio de excedente; c) agroindstria. Para esta organizao, perseguir um mercado alternativo parece estratgico para sobrevivncia e crescimento, tendo as seguintes caractersticas: popular, local/regional; ideolgico/propaganda da reforma agrria; de comercializao direta entre os trabalhadores. De fato, conforme estudo de Kunz (1999), a experincia na criao de canais prprios de aquisio de
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matria-prima bsica para unidades de beneficiamento de erva-mate por cooperativas dos trs estados da Regio Sul, atravs de relaes de intercooperao, mostra que esse pode ser um importante caminho a ser desenvolvido, a inter-cooperao por ramo de atividades. Buscar novos mercados para produtos de maior valor agregado pela via da diferenciao de produtos, atravs do uso da marca registrada Produtos da Terra, ou pela via de preos menores, parece ser alternativa interessante. No Estado do Rio Grande do Sul, a Cooperativa Regional dos Agricultores Assentados (COOPERAL), desenvolveu sementes agroecolgicas BIONATUR, onde no foram usados agrotxicos nem qualquer substncia agressiva ao homem ou natureza no seu cultivo, ps-colheita ou em seu enlatamento. Observa-se uma preocupao crescente no desenvolvimento da agroecologia, advinda da chamada revoluo verde, enquanto uma alternativa em relao agricultura tradicional que utiliza agrotxico ou a transgenia. Estudo desenvolvido por Cadore (1999), analisa a viabilidade da produo de arroz agroecolgico pela cooperativa COOPAN, no estado do Rio Grande do Sul. Outra estratgia a diversificao da produo. As cooperativas no apenas podem elevar seus rendimentos, garantir um fluxo de caixa com receitas ao longo do ano, aferindo renda mesmo em perodos de flutuaes na demanda ou por perda da colheita, quanto tendem a reduzir a mo-deobra ociosa nos assentamentos. Porm, a diversificao intensiva, no atual estgio de desenvolvimento das cooperativas, pode acarretar perda de foco do negcio. Nesse sentido, a adoo de algumas normas tcnicas de produo vem sendo introduzida gradativamente no processo produtivo e administrativo (CHRISTOFFOLI, 1998), ao mesmo tempo em que se percebe pelos depoimentos de dirigentes do MST, da CONCRAB e de diversas cooperativas, uma preocupao pelo desenvolvimento do cooperativismo autntico no interior da organizao, sem deformao dos princpios de solidariedade, questionando riscos de reproduo da organizao taylorista do trabalho, centralizadora e excludente. De fato, para alcanar a eficcia nas decises tomadas necessrio se ter a adeso de todos os que vo execut-la. No entanto, um dos maiores desafios para os empreendimentos autogestionrios encontrar mecanismos de poder e de deciso equilibrados e que atendam s exigncias essenciais da
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democracia e da eficcia organizacional (CHRISTOFFOLI, 1998; EID; PIMENTEL, 2000). Para garantir esse equilbrio, os dirigentes da CONCRAB entendem que a formao e a capacitao devem ser continuamente desenvolvidas entre os cooperados, em todos os nveis hierrquicos: dirigentes, coordenadores e base (GONALVES, 1999, p. 97). possvel encontrar diluio de responsabilidades dos cooperados na gesto e no trabalho da cooperativa. Onde acontece, deixa-se de advertir queles que atuam com desleixo ou ineficincia no processo produtivo e no gerenciamento, assim como tambm se deixa de reconhecer e estimular os que desempenham sua funo de forma a cumprir ou superar as expectativas. Christoffoli (1998) conclui em sua anlise que h necessidade de se definir claramente as atribuies e nveis de autoridade e responsabilidade dos coordenadores e das instncias de base. Caso isso no ocorra, os coordenadores podem no se sentir respaldados em assumir o nus das decises operacionais que lhes caberia. O efeito disso pode ser a morosidade na tomada de decises, afrouxamento no ritmo e na produtividade do trabalho e dissoluo da hierarquia funcional. Com relao jornada diria de trabalho, estabelece-se um horrio de trabalho que cada associado deve cumprir, geralmente de 8 horas. A jornada varia conforme as demandas das atividades da cooperativa. Como as cooperativas de produo trabalham principalmente com atividades agropecurias, ocorre, em alguns casos, um desbalanceamento entre o potencial disponvel de trabalhadores e a necessidade concreta de trabalho. Deve-se organizar o trabalho de modo a promover a melhor utilizao possvel dos associados. A distribuio das sobras, em geral, se d por horas ou dias trabalhados. No entanto, pode ocorrer que nos coletivos novos no seja possvel, por um perodo de tempo, gerar receitas para distribuir aos scios. Com isso, pode haver desistncia por parte de algumas famlias, uma das principais causas que levam cooperados a se desligarem das cooperativas, conforme estudo desenvolvido por Gumieiro (1999). Por outro lado, a noo de valor de troca dos bens, equipamentos, ferramentas, animais e instalaes fica clara somente quando o cooperado toma contato direto com o mercado, atravs da venda ou troca de um produto por outro, o que nem sempre o caso (EID; SCOPINHO; PIMENTEL, 1998).
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3. Economia Solidria: para alm da reproduo simples O fomento gerao de trabalho e renda para beneficiar pessoas pobres e marginalizadas indispensvel, porm o sucesso dessas iniciativas implica a capacidade de mobilizar, motivar e envolver as pessoas para a gesto eficiente das atividades coletivas nos grupos informais, associaes, cooperativas, empresas autogestionrias, entre outras. Tendo como elemento central o trabalho, a Economia Solidria (SINGER, 1999) pretende transformar-se em uma Economia do Trabalho. Para isso, essencial que a racionalidade tcnica sempre esteja a servio da racionalidade social, fundamentada na cooperao. A manuteno dos postos de trabalho e melhoria das condies de trabalho, a priori, tem prioridade sobre a acumulao, que deve estar subordinada ao atendimento das necessidades definidas pelo coletivo de trabalhadores. De fato, a formao efetiva dos associados e o desenvolvimento sustentvel do empreendimento s so possveis a partir de uma metodologia de formao especfica para essas iniciativas econmicas (EID, 2005). Experincias econmicas solidrias e autogestionrias, ao longo da histria do capitalismo sempre existiram, atravs dos movimentos sociais dos trabalhadores, organizados ou espontneos, com carter de resistncia aos modelos de concentrao da terra, renda e poder. Todavia, estas experincias tm sido marcadas pelo isolamento, existncia efmera e servem, notadamente, como espaos de uma sociabilidade com pouca repercusso para a gestao de uma Economia do Trabalho (CORAGGIO, 2001) que pretenda se tornar uma alternativa concreta ao modo de produo capitalista (GAIGER, 2004). Se desde os primeiros anos de atividade econmica pretende-se assegurar condies mnimas (re) conquista da dignidade e da subsistncia, supe-se que no decorrer dos anos, com o processo de maturao dos investimentos e da coeso social, os impactos sejam maiores na qualidade de vida das famlias associadas e em seu entorno econmico, contribuindo efetivamente para o desenvolvimento das localidades urbanas e rurais. Isto significa ultrapassar a noo restrita de economia popular orientada, em sua grande maioria, para a reproduo simples, atravs da satisfao do consumo bsico e da sobrevivncia, garantindo para as famlias associadas apenas a reproduo imediata das condies materiais de vida.
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No campo restrito da economia popular se vem limitadas a um circuito onde pessoas pobres produzem e vendem ou prestam servios para outras pessoas pobres. Demonstram, via de regra, pouca ou nenhuma capacidade de articulao externa, em termos de construo de redes com empreendimentos solidrios ou na obteno de apoio, parcerias e reconhecimento junto s instituies pblicas. Pode-se concluir que estas experincias estariam restritas a uma dimenso comunitria com reduzido impacto nas questes sociais e econmicas mais gerais. Por outro lado, a Economia Solidria surge e se desenvolve articulando-se com uma economia popular e solidria, entretanto isso no significa que deva ser interpretada como uma economia dos pobres. Sua trajetria e perspectiva histrica parece ser a de buscar superar as suas dificuldades iniciais e estar orientada para a reproduo ampliada das condies de vida em sociedade, o que significa reconhecer que tais iniciativas reivindicam tambm por direitos, ou seja, ampliam o campo de atuao, com aes sobre um espao pblico (GENAUTO; LAVILLE, 2004). Nessa linha de raciocnio, pretende-se que a Economia Solidria se transforme em um ncleo efetivo de gerao de trabalho, renda e consumo, segurana alimentar e bem-estar, mas tambm potencializar sua vertente econmica e produtiva. Para isso, depende fundamentalmente do impulso continuado quelas iniciativas e da qualificao dos seus sujeitos e demais agentes envolvidos. Essa dupla linha de ao pode trazer importantes efeitos demonstrativos ao transformar pessoas e expectativas, criar condies para sustentabilidade dos empreendimentos solidrios, com base no potencial produtivo da cooperao e da autntica responsabilidade social e solidria com a populao e o ambiente.
4. Cadeias produtivas solidrias ou tradicionais? Os empreendimentos solidrios para sobreviverem se vem obrigados a lidarem com o mercado, compreendendo-o enquanto um procedimento de trocas, na base de diferenas recprocas, complementares e que esto marcados historicamente, pelo menos de forma predominante, na utilidade dos bens trocados. Interpretam que no so as pessoas que so trocadas e sim os bens, conforme interesses de cada uma das partes. Se o
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mercado pode tambm ser um ambiente propcio Economia Solidria, este deve ser modelado, perdendo suas feies predominantes atualmente. Pode-se partir do pressuposto de que nos procedimentos de trocas as relaes podem ter uma soma positiva, que as partes podem ganhar. No se trata de tirar de um para dar para outro, mas estabelecer-se um sistema de relaes econmicas e sociais que permitam ganhos mtuos. Pode-se encontrar em empreendimentos solidrios elementos internos de uma outra lgica que os torna objetivamente propensos a praticarem um outro tipo de relao de troca (METELLO, 2007). Cabe aqui uma questo: como passar de uma economia popular onde h empreendimentos solidrios relativamente isolados, praticando solidarismo nas suas relaes internas, para um solidarismo horizontal, onde se possa criar e desenvolver um conjunto de prticas que inter-relacionam essas iniciativas? Ir alm da economia popular pressupe pensar que o desenvolvimento sustentado das comunidades rurais e urbanas pode significar inicialmente buscar planejar a integrao de cada cadeia produtiva solidria (MANCE, 2003), estratgica para aumentar seu impacto no desenvolvimento local, endgeno e comunitrio. Para isso, estratgico que ocorra um processo de mobilizao dos recursos, das potencialidades e dos agentes do desenvolvimento, criando oportunidades de trabalho e renda, com melhoria nas condies e relaes de trabalho da populao local. Ao pesquisar redes de desenvolvimento rural no oeste catarinense, Mior (2005) aponta que as localidades esto ativamente envolvidas em sua prpria transformao, sendo uma somatria de energias resultantes da aglomerao individual como centros de conscincia coletiva e no meramente espaos passivos e residuais. Para o autor, o desenvolvimento local faz referncia a dois tipos de abordagem: a) exgena: as instituies locais seriam meras executoras de aes e projetos de desenvolvimento formulados por atores externos. Nesse contexto, a agricultura familiar se ajustaria s cadeias produtivas tradicionais atendendo produo de commodities segundo padres de consumo externos; b) endgena: as instituies locais/regionais seriam centros de conhecimento e experincia, motivando a ao das atividades com autonomia quanto ao direcionamento de sua produo, no somente orientada pelo mercado. A agricultura familiar, no contexto da reforma agrria, seria indutora do desenvolvimento rural.
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A dualidade entre as abordagens exgena e endgena define a relao entre as dimenses econmica e social, levando em conta as relaes de poder, de onde se constata que o modelo de desenvolvimento endgeno pode equilibrar foras externas e locais para configurao de uma estrutura econmica e social com diferentes chances de sustentabilidade. Para vila (apud PIMENTEL, 2004), h trs termos diferenciados na abordagem local: a) desenvolvimento no local: os atores desenvolvemse fisicamente num local enquanto houver aferio de lucro. Com a reduo dos lucros, ocorre a translao para outra localidade. b) desenvolvimento para o local: projetos de curta durao que trazem benefcios para as comunidades locais, mas seus efeitos no permanecem; c) desenvolvimento local: possibilita a aglutinao da comunidade para desenvolver iniciativas solidrias, alterando as dinmicas de sensibilizao, mobilizao e planejamento de aes conjuntas no mbito local. O debate acerca do desenvolvimento local, orientado segundo a lgica exgena ou endgena, trazido para a realidade dos empreendimentos solidrios, pois ao optarem por desenvolver atividades visando o mercado local e a intercooperao, passam a ter maior autonomia sobre a administrao da produo, direcionando seus esforos para a construo de mercados que aparentemente se formam margem do mercado global e das cadeias produtivas com grande concentrao de poder. Portanto, buscam atender a demandas especficas, locais, produzindo artigos diferenciados e customizados, de acordo com as singularidades regionais e culturais. As redes formadas por essas iniciativas se do horizontalmente, com suas atividades imersas em economias locais. Passa ento a ocorrer uma interao na qual nenhum agente tem o controle total do funcionamento das redes, que por sua vez so voltadas para economias de escopo com alta intensidade de trabalho (MIOR, 2005). Na anlise de Mance (2003, p. 26-27), pode estar em processo de formao sistemas de Redes de Economia Solidria que integram organizaes solidrias de crdito, produo, consumo, comrcio e servios que passam a analisar as melhores estratgias de expanso, chegando algumas a sinalizar sobre a necessidade da remontagem de cadeias produtivas. A idia bsica dessa remontagem consiste em substituir fornecedores de insumos que operam sob a lgica do capital por fornecedores que operam
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sob a lgica da economia solidria. (MANCE, 2003, p. 26-27). O objetivo alcanar a sustentabilidade social, econmica e ambiental. E, se a estratgia adotada em uma determinada localidade fosse priorizar, desde o incio, o mercado externo convencional, significaria, na grande maioria das situaes concretas, integrar os empreendimentos solidrios em cadeias produtivas tradicionais controladas por grupos econmicos oligopolistas, geralmente transnacionais. Ao coordenarem estas cadeias, determinam o ritmo da acumulao de capital, subordinam os empreendimentos solidrios ao seu controle, e a dinmica do processo e o controle social passa a ser dado pelas primeiras. Seria pensar na reproduo dos processos histricos de integrao entre produtores, muito comum nas relaes campesinato e empresrio rural e agro-industrial (GAIGER, 2005).
5. Anlise sobre a experincia da COPAVI (Paran, Brasil) 5.1 Histrico O assentamento Santa Maria com aproximadamente 250 ha est localizado a 500 metros de distncia da cidade de Paranacity, distante 403 Km da capital Curitiba e 80 Km de Maring, no noroeste do estado do Paran. A vegetao na rea de preservao ambiental de floresta tropical pereniflia, apresentando as seguintes espcies: peroba, pau dalho, canela, guajuvira, figueira branca, entre outras (MOURA, 2005). O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) concedeu a emisso de posse para vinte e cinco famlias ligadas ao MST para serem assentadas. Considerando que cinco desistiram foi reivindicado ao INCRA, e concedida, a reduo da capacidade do assentamento para vinte famlias. A Cooperativa de Produo Agropecuria Vitria LTDA (COPAVI), fundada em 10 de julho de 1993, vinculada CONCRAB por meio da Cooperativa Central de Reforma Agrria do Paran (CCA-PR) e segue as orientaes do MST nas suas linhas polticas, princpios e smbolos definidos em nvel nacional, estadual e regional. Em seus aspectos infra-estruturais, os assentados transformaram a rea, que em 1993 era praticamente coberta com cultura de cana-de-acar,
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em um lugar de moradia, lazer e gerao de trabalho e renda. As moradias foram construdas em forma de agrovila, havendo em todas as casas energia eltrica e gua encanada. Em 2005, devido a uma linha de financiamento conseguida pela cooperativa, apenas duas casas eram de madeira e as dezenove demais eram de alvenaria.
Em 2003, a COPAVI era constituda por vinte e uma famlias, sendo trinta e sete cooperados, que trabalham em conjunto com mais sete adolescentes, perfazendo um total de quarenta e quatro trabalhadores. E ainda dezessete crianas menores de quatorze anos que no trabalham, dedicando-se integralmente aos estudos. J em 2005, a cooperativa era constituda pelas mesmas vinte e uma famlias e os mesmos trinta e sete cooperados, porm com apenas cinco adolescentes. Neste perodo, pela necessidade de fora de trabalho para a realizao das atividades produtivas foram contratados seis trabalhadores, perfazendo um total de quarenta e oito trabalhadores. E ainda um nmero de dezoito crianas. (SEVERINO, 2006).
Como estratgia de otimizar o tempo do intervalo para o almoo, de permitir maior socializao entre os trabalhadores e ter um local para a realizao das assemblias e festividades, a cooperativa possui um refeitrio comunitrio onde so servidos de segunda a sexta uma mdia de 110 refeies. Quanto s benfeitorias instaladas na cooperativa pode-se destacar, alm das casas e do refeitrio, a existncia de dois escritrios, um parque de diverso, barraco para estocagem de insumos, produtos acabados, mquinas e equipamentos, secador solar, usina-engenho, curral, chiqueiro, granja, lacticnio, viveiro de hortalias, viveiro de mudas de plantas nativas da regio para reflorestamento e abatedouro. Destaca-se que teoricamente o nmero de associados potenciais adolescentes e crianas do assentamento - deveria aumentar ao longo do tempo devido ao envelhecimento das pessoas e ao aumento da natalidade. Todavia, observa-se preocupao contnua com a formao expressa quando, em 2003, seis adolescentes, ao conclurem o ensino mdio, foram liberados temporariamente da cooperativa para realizarem seus estudos do ensino superior ou tcnico em outras cidades. Ressalta-se que apenas um desses jovens estudantes realiza o curso de ensino superior normal, os demais participam de convnios entre universidades com o MST, atravs dos cursos do TAC e de cursos de graduao especial pedagogia, agronomia e outros. A educao uma constante preocupao neste
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assentamento: as crianas at quatorze anos dedicam-se integralmente aos estudos, os adolescentes de quinze a vinte e um anos trabalham apenas meio perodo, os jovens so licenciados para realizao de cursos tcnicos ou de nvel superior e todos os adultos que no haviam concludo o ensino mdio, realizaram e concluram o supletivo. A renda das famlias da COPAVI distribuda atravs do clculo da somatria das horas trabalhadas dos membros de cada famlia, multiplicada pelo valor da hora mdia dos cooperados, definida em assemblia. Uma famlia - casal com dois adolescentes conseguia em 2005 obter em mdia uma renda monetria de seiscentos reais (R$ 600,00) mensais, trabalhando aproximadamente vinte e seis dias no ms. Aparentemente esta renda baixa comparando-se ao salrio mdio pago para trabalhadores no Brasil. No entanto a maior renda conquistada pelo trabalhador na cooperativa a renda no-monetria oriunda do consumo coletivo e assumido pela cooperativa, de energia eltrica, gua, transporte e caf da manh, tratada como encargo da COPAVI. O almoo realizado no restaurante comunitrio, onde as refeies so pesadas e os valores so descontados da renda familiar, e o acesso aos produtos da cooperativa, tais como queijo, leite, carne, ovos, verduras, melado, acar, frutas gratuito. Desta forma, verifica-se que importantes itens do consumo bsico de cada famlia so custeados pela cooperativa, sendo a renda monetria destinada para melhoramentos nas infra-estruturas de moradia, sade e gastos individuais dos membros. Quanto aos objetivos da COPAVI, encontram-se expressos no Regimento Interno: a) Ser uma cooperativa de produo, comercializao e industrializao; b) Liberar mo-de-obra para contribuir no MST e seus setores de organizao; c) Ser uma organizao social de reivindicao e de luta em favor da reforma agrria e do interesse de seu quadro social; d) Dar exemplo atravs dos resultados econmicos e sociais de que a reforma agrria d certo; e) Buscar a especializao da mo-de-obra; f) Garantir a participao nas decises, execuo e controle e diviso das sobras atravs da gesto democrtica. Desta forma, espera-se que a COPAVI, enquanto CPA, atinja a eficincia econmica e seja um instrumento de luta poltica. Para alcanar estes fins, a cooperativa organizada com base nas exigncias da legislao de cooperativas vigente no pas e das normas apontadas no planejamento anual. Esses dois elementos definem a estrutura organizacional da COPAVI, que em 2003 era a seguinte: Assemblia Geral; Diretoria;
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Conselho Fiscal e Conselho Deliberativo. O ltimo formado pelos Coordenadores dos Setores e Coordenadores dos Ncleos de Famlias, e responsvel por encaminhar e decidir sobre as atividades a serem realizadas. Os scios trabalhadores da cooperativa, em 2003, estavam divididos nos seguintes setores: horticultura e reflorestamento; canavieiro; pecuria leiteira; bananicultura; pecuria de corte (avicultura, suinocultura e piscicultura) e apoio (administrativo, comunicao, comercializao e servios). Destes setores estima-se que 15% da produo era destinada para o autoconsumo, 65% destinada para os consumidores locais (Paranacity/PR) e 20% para os demais mercados. Este diferena de percentual justificada em razo do preo baixo dos produtos, pelos principais produtos serem altamente perecveis e pela ineficincia dos canais de distribuio nos demais mercados. Os itens produzidos pela cooperativa em 2003 eram: acar mascavo, rapadura, melado, leite pasteurizado, queijo, iogurte, doce de leite, banana-passa, hortalias, madeira e po. Em seu histrico de comercializao comum, alm dos produtos da COPAVI, fazerem a venda de outros produtos de assentamentos do MST.
5.2. Sobre a cadeia produtiva do leite na COPAVI Nesta cooperativa o setor de pecuria leiteira considerado fundamental para sustentao da COPAVI. As atividades relacionadas a este setor iniciaram-se no perodo de acampamento em 1992. poca havia dois animais para fornecimento de leite para a nutrio das crianas. No perodo entre 1993 e 1995 a pecuria leiteira era vista como uma atividade de subsistncia, apenas com a comercializao de alguns animais por membros da cooperativa e de modo individual. Vislumbrando a pecuria leiteira como uma atividade produtiva rentvel em 1995, via deciso votada em assemblia, houve o investimento na infra-estrutura de um laticnio e na compra de algumas cabeas de gado. Para o desenvolvimento deste setor, no perodo de 1995 a 2003, foi destinado cerca de 120 ha da rea total. Para o manejo bovino utilizava-se do mtodo semi-extensivo, no qual os animais permanecem no pasto durante a maior parte do dia. Considerando as caractersticas no favorveis do solo e clima, havia dificuldades para a alimentao bovina, quando os animais eram confinados trs vezes ao dia no vero, e ainda, durante o perodo de seca, sua criao se dava no sistema
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intensivo de confinamento total. Para a alimentao no sistema intensivo utilizava-se uma rao preparada com milho e farelo de soja e eventualmente utilizava-se silagem de sorgo, com produo anual de 600 toneladas do produto ensilado. A reproduo era feita atravs de inseminao artificial pelos prprios cooperados e a cooperativa contava com acompanhamento veterinrio mensal. O manejo desses animais era realizado por cinco trabalhadores. O rebanho da cooperativa era composto de sessenta e nove cabeas de gado leiteiro, sendo quarenta e oito ordenhadas, cinco bezerros, sete animais de 5 a 6 meses e nove recm-nascidos. As cabeas de gado, desde a implementao do laticnio, so ordenhadas por sistema mecnico (6 ordenhadeiras e 3 medidores) possibilitando uma produo mdia de 700 litros dirios de leite, destinados para o laticnio da cooperativa. A partir de 2002, iniciou-se a discusso sobre a implementao do mtodo de Pastoreio Racional Voisin (PRV). Esta discusso surgiu a partir da necessidade de diminuir o alto custo da alimentao por silagem, alm da necessidade de diminuir mo-de-obra utilizada na atividade e principalmente para tornar a produo pecuria orgnica. A princpio, a adoo do PRV permite alcanar, entre outras, as seguintes vantagens, em comparao ao tradicional sistema de pastoreio contnuo: a) aumento da produtividade da pastagem; b) melhoria da qualidade das pastagens, sem necessidade de reformas; c) maior facilidade de manejo; d) economia em suplementos e medicamentos; d) facilidades para produo da carne ecolgica e leite ecolgico; e) mais gado e maior rentabilidade por unidade de rea. O mtodo PRV constitui-se numa tecnologia de processo que atende s exigncias para o crescimento e desenvolvimento das pastagens e suprimento das necessidades dos animais em pastoreio. Atravs dos tempos de repouso concedidos aos piquetes, proporcionam-se s plantas todas as condies para que possam crescer sem interrupes ou agresses, at que atinjam um novo ponto de corte. Na COPAVI, os animais, duas vezes ao dia, todos os dias, saem de uma parcela semi-pastoreada, de odor desagradvel, na qual depositaram seus excrementos, e seguem para uma nova, de pasto fresco e odor agradvel. Esse manejo dirio o mais poderoso indutor de consumo de pasto verde nos sistemas rotativos de utilizao de pastagens, alm de todos os benefcios ecolgicos. Em cada piquete h uma ampla disponibilidade de gua, sal e
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sombra com bebedouros e rvores entre piquetes, para que o pasto seja colhido diretamente pelo animal. Criadas as condies para tal, o prprio bovino colhe a sua comida e distribui de forma uniforme seus excrementos sobre o solo, fertilizando-o sem o uso de adubos solveis formulados e poupando uso de trabalho. Para o manejo do PRV em 2005 eram utilizados seis trabalhadores e um adolescente. A intensa incidncia de luz solar na regio da COPAVI permite o acelerado crescimento dos vegetais atravs da fotossntese, possibilitando a manuteno permanente dos animais em regime de pastoreio. Para este manejo, houve a necessidade de uma nova diviso da rea por meio de piquetes divididos por cerca eltrica. Outro quesito importante do PRV o constante acompanhamento do desenvolvimento do gado e da pastagem por veterinrio e agrnomo. No mesmo perodo da transio do manejo, a COPAVI cedeu um espao para a Secretaria Estadual de Agricultura do Paran, com a instalao de um escritrio regional, possibilitando assistncia diria de agrnomos e veterinrios. A partir disto, houve todo o mapeamento e planejamento de ocupao dos piquetes, e tambm o fichamento de todas as cabeas de gado com registro de inseminao, cria e produtividade de leite. Para esta mudana de prtica de manejo houve a necessidade da substituio dos animais da raa holandesa por animais de porte mais rstico para sobrevivncia e produtividade nas novas condies. Desta forma, teve incio o processo de inseminao com smen de animais da raa girolanda em animais da raa holandesa para a adequao da raa ao manejo. Em 2005 a COPAVI contava com um plantel de 145 cabeas de gado, sendo aproximadamente 13 bezerros, 20 descartes, 60 repasses e 48 cabeas leiteiras. E, por estar em fase de transio do manejo semi-extensivo para o Voisin, verificou-se que no ano de 2005 ocorria uma diminuio da produtividade, mas por outro lado houve diminuio de custo e aumento da qualidade. Estima-se que haver nos prximos anos maior produtividade deste mtodo quando houver toda a mudana da raa dos animais e estes estiverem adaptados s condies do manejo PRV. Alm das atividades de manejo do gado, neste setor h atividades relacionadas ao laticnio, onde a COPAVI conta desde 1995 com uma infraestrutura de caixa dgua, depsito, caixa de depsito, pasteurizador e embaladeira, utilizados na produo de leite pasteurizado, iogurte, doce de
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leite e queijo. As atividades do laticnio so realizadas por dois trabalhadores fixos e um adolescente. A principal produo do laticnio de leite pasteurizado, com aproximadamente 500 litros dirios, com validade para trs dias. A cooperativa desenvolve com os estabelecimentos comerciais um sistema de devoluo das unidades de litro de leite no comercializadas at o prazo de validade. Estes litros devolvidos, adicionados a uma parcela da produo diria, so utilizados para a produo de iogurte, doce de leite ou queijo. Em 2005 havia produo mdia de 100 litros de iogurte por dia, enquanto que semanalmente eram produzidos 65 kg de doce de leite, comercializados em embalagens plsticas de 480 gramas. O excedente do leite utilizado na produo de queijo para consumo dos cooperados. Os principais consumidores do leite da COPAVI so as creches e escolas dos municpios prximos ao assentamento, os estabelecimentos comerciais locais e principalmente os consumidores de venda direta cadastrados na cooperativa. Para o setor do laticnio, buscava-se uma estratgia focada na tecnologia de processamento, gesto, garantia e controle de qualidade. Com isto, busca-se o certificado de inspeo sanitria estadual ou federal para o leite pasteurizado, a certificao para o iogurte e doce de leite, e ainda como estratgia de diferenciao a efetivao da implementao do PRV para certificao do leite orgnico. Do mesmo modo que no setor de horticultura, no setor de pecuria leiteira houve reduo do nmero de postos de trabalho, o que possibilitou a transferncia de capacidade de trabalho para o setor canavieiro, demandante de maior quantidade de trabalho. Desta forma, verifica-se uma menor dependncia do processo de produo em relao ao trabalho intensivo, pois o manejo da terra diminuiu, permanecendo principalmente as atividades de pastoreio e ordenha, e menos do preparo de silagem. Nas atividades de processamento de leite observa-se atividades padronizadas e repetitivas em funo do processo produtivo de pasteurizao e embalagem. Assim, quem determina a quantidade de produo de leite pasteurizado em saquinhos o mercado, enquanto que para os outros produtos quem determina so os trabalhadores. Em relao s atividades de pecuria e rodzio de gado nos piquetes, estes so planejados a partir de uma anlise do uso do solo, porm flexveis observao direta dos membros que atuam no setor. Ressalta-se que as atividades de pecuria so realizadas por trabalho em grupo, enquanto o processamento do leite feito por
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trabalhadores especializados e capacitados, havendo pouco rodzio nesta atividade de trabalho.
Concluso A lgica da autntica economia solidria, anticapitalista, se encontra em processo de gestao e oposta lgica do mercado globalizado. Este, em sua perseguio pelo lucro mximo, separa-se de questes que no sejam econmicas. A chamada globalizao e seus impactos sobre o setor agrrio so interpretados como um processo de padronizao de polticas de fazenda, aumentando-se a expanso das fronteiras agrcolas, medidas uniformes de proteo ambiental, aumento da competitividade e da produo e comercializao de alimentos com controle cada vez maior pelas firmas transnacionais sobre a cadeia produtiva. Porm, longe de conduzir homogeneidade, a globalizao pode oferecer a oportunidade de repensar a diversidade local e pode ajudar comunidades locais a encontrarem novos espaos no mercado em uma economia global nova ou resistir s presses globais (MCMICHAEL apud LEVI, 2000, p. 2). Nem os valores clssicos nem os princpios podem prover meios suficientemente resistentes ameaa do paradigma neoliberal. Isso implica ir alm da concepo convencional sobre cooperativismo e de recorrer variedade de formas sociais, culturais e que a comunidade espera que sejam adotadas pelas cooperativas, principalmente as rurais (LEVI, 2000, p. 13). E se contrapondo ao pensamento nico neoliberal, observamos na atualidade um crescimento do debate acadmico e poltico, onde se coloca em discusso uma globalizao alternativa (CORAGGIO, 2001). Nessa linha de raciocnio, a participao na elaborao, implementao e gesto das aes de desenvolvimento local no se restringe apenas s instncias governamentais ou aos seus rgos, circunda, tambm, atores da sociedade civil e poltica circunscritos ao territrio (SANTOS, 2000). Para que as potencialidades de uma comunidade possam alavancar o desenvolvimento coletivo, os atores devem estar unidos na ajuda mtua e no controle social de meios essenciais de produo e distribuio (SINGER, 2004). Neste sentido, o desenvolvimento da cooperao, da democracia, do controle social e da autonomia fundamental e deve estar, sempre que possvel, presente em todos os elos de uma cadeia produtiva solidria.
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Conclumos que podemos estar diante de experincias, notadamente no campo da produo coletiva rural e urbana, que podem ser vistas como embries de novas formas de produo, organizao do trabalho, e mercado revigorados por setores populares utilizando-se de tcnicas produtivas e organizacionais que contribuam com a construo da emancipao.
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Trabalho associado e mudana social
Candido Giraldez VIEITEZ1 Neusa Maria DAL RI2

Introduo
trabalhadores criaram uma tecnologia social que uma modalidade especfica de associativismo, as organizaes coletivas de massa, como sindicatos, comits de fbrica e cooperativas3 . Neste trabalho tomamos como objeto de reflexo as associaes que buscam modificar as relaes de produo nas unidades de trabalho, e que denominamos organizaes de trabalho associado (OTAs). A idia de mudar a sociedade mediante a ao poltica tem seus paradigmas clssicos na revoluo francesa e na revoluo russa. A Revoluo Francesa tem suscitado diversas interpretaes. Para muitos autores, essa revoluo o grande divisor de guas poltico da histria do Ocidente e do mundo porque ela introduziu o conceito de democracia
Professor Assistente Doutor da Univ Estadual Paulista; Programa de Ps-graduao em Educao da Faculdade de Filosofia e Cincias, campus de Marlia, Brasil. Professora Livre-docente da Univ Estadual Paulista; Faculdade de Filosofia e Cincias, campus de Marlia, Brasil. Membro do Comit PROCOAS da AUGM. Para Thompson (2004) esse tipo de organizao um dos eixos sob os quais gira a roda da histria.
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No movimento histrico de resistncia ao capitalismo, os
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como o poder do povo. Laclau e Mouffe (2004, p. 197-8), por exemplo, afirmam que O momento chave nos comeos da revoluo democrtica pode ser localizado na [...] Revoluo francesa, uma vez que, [...] foi ao nvel do imaginrio social que surgiu ento algo verdadeiramente novo com a afirmao do poder absoluto do povo. A postulao do povo como nica fonte legtima do poder apresentou-se como negao dos sete mil ou mais anos de histria das sociedades de classes, nas quais as classes dominantes arvoraram seu monoplio poltico com base na origem de nascimento e na vontade divina. De fato a Revoluo Francesa, bem como o iluminismo, sua matriz intelectual primordial, concentraram-se na igualdade poltica e jurdica, abstraindo determinantes imprescindveis concretizao da igualdade. A influncia dessa viso fez-se notar no emblemtico levante da Comuna de Paris. A Comuna, um movimento que eclodiu enunciando a era dos conflitos caractersticos ao embate da classe operria, conduziu a limites radicais os elementos democrticos presentes na Revoluo Francesa e ainda adiantou [...] as premissas da autogesto (posta em marcha pelos operrios associados das oficinas abandonadas pelos seus patres) [...] (VILLARD, 1999, p. 102). Entretanto, a questo da igualdade no foi cabalmente colocada pelo movimento da Comuna. Coube Revoluo Russa de 1917, a segunda grande revoluo paradigmtica da era moderna, dar esse passo. A Revoluo Russa reelaborou o conceito de igualdade, enunciando que a igualdade econmica a base imprescindvel para a concreo da igualdade real e no simplesmente formal, inclusive nas esferas da poltica e da lei. Os bolcheviques, empenhados na revoluo, declaravam-se comunistas e reivindicavam o legado poltico e intelectual de Marx e Engels. Segundo Texier (2005), Marx e Engels aderiram ao conceito de comunismo, no porque fossem antagonistas da democracia, mas, sim, porque sendo democratas radicais, julgaram importante diferenciarem-se de um movimento democrata que, em sua poca, mantinha a democracia confinada instncia poltica. sintomtico, portanto, que durante uns poucos anos, antes e depois da Revoluo Russa, mas sob a gide do processo revolucionrio mais candente, diversas variantes de trabalho associado tenham florescido na Rssia sob a designao de controle operrio, o que constituiu um testemunho
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das aspiraes dos trabalhadores a respeito da democratizao econmica no quadro mais geral da revoluo (BRINTON, 1975; LNIN, 1978). As foras burguesas internas e externas acabaram por derrubar a Revoluo Russa e com ela a maioria dos pases de socialismo histrico (BETTELHEIM, 1979). No entanto, no estrito senso, a burguesia tambm derrotara a Revoluo Francesa. A soberania popular no se concretizou e, em vez dela, a burguesia conseguiu impor diversas verses retricas de soberania popular mediante a eleio peridica de representantes para os parlamentos 4 . Afirmam Liria, Liria e Zahonero no livro Educao para a Cidadania (2007, p. 130, grifos dos autores):
A sociedade moderna foi a nica sociedade da histria humana que pretendeu constituir-se a si prpria por meios polticos, a partir de um espao poltico para a cidadania. E, no entanto, [...] h motivos de sobra para afirmar que jamais existiu uma sociedade na qual a vida poltica da cidadania tenha estado mais impossibilitada. Frente ao imenso oceano da economia privada, o espao pblico da cidadania, na atualidade, no pode ser mais do que uma anedota. A Idade Contempornea celebrou o triunfo da cidadania justo no momento em que esta se fazia mais impossvel do que nunca. E desde ento no se fez mais do que insistir no mesmo mal entendido. Quanto mais o mundo se converte em um aougue no qual cinqenta multinacionais disputam a dentadas a carne de homens e mulheres, mais se fala e fala do Estado de direito.
Essas revolues foram derrubadas5 , mas paradoxalmente continuam a ser dramaticamente importantes no teatro da histria de longo prazo.
A democracia liberal apenas uma dentre vrias formas de governo do capitalismo. Outras formas foram o nazismo e fascismo. As burguesias latino-americanas em alianas com burguesias metropolitanas, em especial dos Estados Unidos da Amrica, historicamente instalaram sangrentos regimes ditatoriais em vrios pases. Em 1991, a URSS, por certo, no caiu sozinha. [...] Daqueles que descreveram o recente fim da URSS, ningum ou quase ningum referiu que um dos objetivos explcitos da Iniciativa de Defesa Estratgica, lanada em 1983 pela equipe Reagan, era pr de joelhos a potncia sovitica, abal-la e depois arruna-la por meio de um relanamento desenfreado da corrida armamentista. Parece-nos, por isso, absolutamente evidente o carter mistificador de categorias que pretendem definir como processo puramente espontneo e interno uma crise que no pode ser separada da formidvel presso exercida pelo campo adverso. E a categoria de imploso ou de colapso, assim como todos os seus sucedneos [...] poderia, portanto, ser includa numa mitologia apologtica do capitalismo e do imperialismo. Ela s serve, como escreveu D. Losurdo, para coroar os vencedores (SALEM, 2008, p. 37-8).
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Os elementos bsicos da desigualdade nas sociedades de classes, as prerrogativas de linhagem, a ascendncia das foras sobrenaturais sobre as estruturas de poder, a guerra, o colonialismo e imperialismo, o racismo, o sexismo e antes de tudo, o dinheiro, seguem atuando mais ou menos triunfalmente, como o vm fazendo no transcurso dos milhares de anos das sociedades de classes (FERNANDEZ-ARMESTO, 2002)6. A tendncia polarizao social de classes vaticinada por Marx e Engels no Manifesto do Partido Comunista (1968) para a sociedade contempornea, que pareceu ser contraditada pelo interregno de welfare state do ps-guerra, retomou seu curso sob o capitalismo neoliberal. No entanto, no h porque acreditar que a humanidade esteja simplesmente conformada com essa situao. Por um lado, as situaes sociais objetivas que constituram a base da irrupo das grandes revolues seguem presentes. Por outro lado, os valores de liberdade e igualdade introduzidos no proscnio histrico por aquelas revolues so invariavelmente retomados por praticamente todos os movimentos sociais portadores de elementos anti-sistmicos que se apresentam na arena poltica. Uma evidncia da importncia que essas categorias passaram a ter no mundo contemporneo, talvez se encontre no fato de que o prprio capitalismo v a necessidade ou convenincia de emoldurar suas polticas predatrias com o manto da retrica democrtica e civilizadora. nesse sentido que podemos afirmar que se, por um lado, essas revolues foram derrubadas pela luta de classes, por outro, elas so vitoriosas, pois todas as lutas sociais que desde a Revoluo Francesa as classes subalternas vm opondo aos donos do mundo esto de algum modo iluminadas pela aspirao de mudanas antitticas ordem estabelecida. No entanto, entre 1970 e 2000, os movimentos populares de luta contra o capitalismo sofreram um portentoso refluxo em todo o mundo, o que na Amrica Latina fez-se ainda mais marcante dada a sua histria de conflitos. So vrias as determinantes que poderiam ser arroladas para explicar esse refluxo. Porm, uma das principais determinantes foi a reverso do
Fernadez-Armesto (2002) no escreve sob a perspectiva terica das classes sociais. Contudo, o enorme conjunto de indicadores empricos que seu trabalho oferece perfeitamente passvel de ser reinterpretado segundo um foco de classes.
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socialismo histrico e o concomitante sucesso do capitalismo. A derrubada do socialismo histrico no foi nada menos do que a aparente derrota das categorias de emancipao enunciadas pelas referidas revolues. Diante da estatura do fenmeno, compreendemos que uma profunda crise ideolgica tenha se abatido sobre as classes trabalhadoras e que estas tenham adentrado numa era de torpor poltico. Um movimento inverso foi percorrido pela burguesia. Uma vez suprimido o antagonista, que malgrado todos os seus problemas era uma fora de conteno do capital e de alento dos trabalhadores, a burguesia tpica empolgou o poder em todo o mundo ingressando na era do neoliberalismo. A influncia material do neoliberalismo sobre todos os pases cresceu explosivamente, e a sua ascendncia poltica foi to grande que os seus idelogos julgaram-se aptos a enviar para o escaninho histrico das utopias supostamente descabeladas os valores de igualdade e liberdade substantivas, vaticinando o fim da histria no triunfo absoluto do capitalismo. Hoje, quando o acmulo de problemas coloca a economia mundial beira de uma assombrosa crise (LI, 2008; DIERCKXSENS, 2008), j podemos olhar o ufanismo neoliberal com certo distanciamento. A crise poltica e intelectual das foras populares no foi ainda debelada. No entanto, na Amrica Latina, desde fins do sculo passado, as massas populares de vrios pases voltaram a se movimentar, muitas vezes tempestuosamente, recuperando valores das revolues francesa e russa em franca oposio s polticas do capitalismo neoliberal, pretensamente democrticas. Mas, antes mesmo de ocorrerem as manifestaes de massas, ainda sob a plena ascendncia neoliberal, os trabalhadores vinham ensaiando diversas aes autnomas e inovadoras que buscavam de algum modo recompor, mesmo que fragmentariamente, sua iniciativa poltica e sua capacidade de se antepor ao sistema. Este o caso das organizaes de trabalho associado na vigncia do capitalismo e da hegemonia poltica da burguesia. O trabalho associado remonta a meados do sculo XIX e a sua relevncia vem se apresentando mais em virtude do potencial de resistncia dos trabalhadores ao capital do que propriamente por sua presena quantitativa na sociedade. Porm, a partir de 1980, em muitos pases do mundo, mas particularmente na Amrica Latina, o trabalho associado vem adquirindo um maior empuxe e visibilidade.
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O trabalho associado encontra-se inextricavelmente ligado mudana social. A criao ou recuperao de uma unidade de trabalho sob sua gide um ato de mudana, porque ao afastar-se de imediato do paradigma dominante de organizao do trabalho, erige-se sobre relaes de produo relativamente democrticas. Esta sua caracterstica encontra-se no fato de que todas as teorizaes que buscam a inteligibilidade do fenmeno coloquem a questo da mudana da ordem estabelecida. O motivo evidente. Para que os benefcios democrticos do trabalho associado sejam de fato historicamente relevantes, estes devem transcender, quantitativa e qualitativamente, uma situao social de subalternidade ou mera complementaridade da atividade capitalista. Portanto, a mudana social encontra-se tanto nos atos concretos de estabelecimento de unidades de trabalho associado, quanto nas ilaes tericas ou ideolgicas que buscam determinar o seu sentido e direo histrica. Porm, aqui terminam as confluncias. As unidades de trabalho associado apresentam diversas variantes de organizao, e as teorizaes a seu respeito chegam ao ponto de se contraditarem em suas formulaes. O termo trabalho associado aparece mais comumente na literatura como uma expresso para referir-se s cooperativas de trabalhadores. Entretanto, neste texto, nos referimos a uma determinada variante do trabalho associado, ou seja, aquela que do nosso ponto de vista apresenta um maior potencial para impulsionar a mudana social, e que no toma necessariamente a forma de cooperativa e nem tampouco faz parte orgnica do cooperativismo. Uma vez apresentada essa variante, polemizamos com certo cnone de pensamento presente em diversas correntes que tratam do tema, o qual defende que a expanso do trabalho associado, at o ponto de se tornar geradora de mudana social sistmica, pode ser realizada predominante pela via econmica. Finalmente, sustentamos que o trabalho associado uma estrutura contraditria altamente instvel frente dominao capitalista, ou seja, uma estrutura de transio cuja possibilidade de desenvolvimento de modo algum pode prescindir de sua articulao com um amplo movimento de luta anti-sistmico e pela instaurao da democracia real ou socialismo.
PARTE I
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1. O trabalho associado mais-democrtico Na literatura, trabalho associado aparece mais usualmente como uma expresso equivalente a cooperativas populares ou de trabalhadores. De fato, na vigncia do capitalismo e da hegemonia poltica burguesa, a maior parte das organizaes de trabalho associado (OTAs) toma a forma jurdica de cooperativas. Entretanto, h diversas formas de OTAs sob regimes jurdicos legais ou simplesmente de facto. O trabalho associado apresenta variantes substantivas distintas. Todavia, neste texto, e sob as condies assinaladas, discutiremos em linhas genricas as principais determinantes das OTAs mais-democrticas (VIEITEZ; DAL RI, 2001, p. 119-126), pois defendemos que estas, em princpio, apresentam maior propenso a se engajarem em processos de mudana social. O perfil evolutivo de uma OTA, que em parte est indicado pelas determinantes que apresentamos em continuidade, encontra-se quase sempre sobredeterminado pela incidncia da situao ou conjuntura histrica das formaes sociais capitalistas na qual se situa e, tambm, pela influncia de movimentos ou organizaes mais amplos que em geral so dotados de programas prprios. Quanto s situaes histricas a que podem estar sujeitas as formaes sociais, as que convm destacar so: presena de hegemonia poltica e ideolgica da burguesia; crise de hegemonia burguesa com ao de foras anti-sistmicas; situao revolucionria. Como assinalado, organizaes de trabalho associado encontramse presentes na sociedade desde meados do sculo XIX. Se considerarmos a magnitude dos seus empreendimentos, conclumos que esta atividade atravessou quase dois sculos sem deixar de ocupar um lugar excntrico no conjunto das atividades econmicas. Com o advento da fase do capitalismo neoliberal, o trabalho associado cresceu juntamente com o crescimento do cooperativismo, da economia solidria, da economia social, dos empreendimentos de autogesto, dentre outras denominaes que abrigam diversificadas formas de cooperao. No entanto, a presena secular do trabalho associado, mesmo na condio de fenmeno intersticial da ordem social capitalista, num sentido determinado significativa. O trabalho associado d testemunho da
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resistncia secular dos trabalhadores ao trabalho alienado, mostra sua inclinao latente para a igualdade social, reatualiza a cada novo empreendimento os valores de liberdade e igualdade e acumula experincias e saberes que se agregam ao patrimnio histrico do Movimento Operrio Popular (MOP). Porm, o trabalho associado na vigncia da dominao do capital encontra-se permanentemente pressionado e o perigo de involuo democrtica ou mesmo de extino ronda cada OTA. A Revoluo Russa o exemplo clssico de situao revolucionria. Uma caracterstica central de uma revoluo social que as massas tomam subitamente conscincia de sua fora, e essa conscincia desenvolve-se com um mpeto ininterrupto e com uma espantosa amplitude. Foi assim que no torvelinho poltico e social resultante da revoluo, o heterogneo movimento pelo controle operrio das fbricas, que gerou embries de trabalho associado, foi tanto um impulsor da revoluo quanto sua decorrncia. A Venezuela atual exemplo de uma situao em que a hegemonia burguesa encontra-se estremecida, enquanto que o governo, ou parte dele, juntamente com setores populares, encontra-se aparentemente empenhado em mudar a sociedade. Neste ambiente de alta energia poltica transfixado pela finalidade de mudana, o trabalho associado emerge to rapidamente quanto rapidamente mudam as suas formas de organizao. Um caso emblemtico o da Inveval, originariamente Constructora Nacional de Vlvulas, fbrica metalrgica produtora de vlvulas para a indstria petrolfera, localizada em Carrizal, Los Teques. A Inveval passou rapidamente da condio de fbrica ocupada condio de cooperativa de trabalhadores em co-gesto com o Estado. Em seguida, em parte por instncia dos prprios operrios, a empresa foi estatizada, mas sob o compromisso de o Estado preservar a autonomia do conselho de fbrica e, portanto, o controle do empreendimento pelos seus trabalhadores.
Em 2003 e 2004, tendo em vista tantos tropeos sofridos, decidimos tomar a entrada da empresa. Permanecemos a dois anos, em acampamento. Em dezembro de 2005 nos entregaram a chave. E a comeamos. J tnhamos a cooperativa. Somos trabalhadores do Estado, mas como isto est comeando [...] Teremos que nos reunir, pois teremos que fazer uma espcie de estatutos. Como estamos como Estado, a viso que estamos tendo que a empresa passa a mos do Estado totalmente, mas ser sob o controle dos trabalhadores7 .
Entrevista realizada em janeiro de 2008 na Inveval com os trabalhadores Rolando e Ramn do Conselho de Fbrica da empresa.
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Essas observaes tm o intuito de fazer um esclarecimento. Em seguida apresentamos as determinantes elementares daquela forma de trabalho associado que no nosso entender encontra-se melhor contemplada para o desenvolvimento democrtico e, portanto, para contribuir para com a mudana social. Entretanto, esse rol de determinantes no deve ser tomado como uma tipologia, mas sim compreendido como um conjunto de determinaes com certa capacidade de ensejar um vetor evolutivo s OTAs, mas que, no entanto, pode ter, e frequentemente tem seu curso modificado por organizaes ou movimentos mais inclusivos e situaes histricosociais diferenciadas. Em seguida apresentamos as principais caractersticas do que estamos denominando de trabalho associado mais-democrtico enfatizando as suas instncias basilares: a associao; a propriedade; o poder; a distribuio; e as relaes com os movimentos sociais.
A constituio de empresa de trabalho associado No capitalismo os trabalhadores so organizados coletivamente em unidades de trabalho com o objetivo de prestarem um servio ou produzirem um bem num sistema de cooperao para o capital. O trabalho associado surge quando essa mesma fora de cooperao coletiva empregada pelos trabalhadores com o objetivo de institurem um sistema de cooperao autnomo ou para si. Este sistema de cooperao autnomo incide sobre praticamente todos os determinantes constituintes da organizao. No entanto, uma dimenso fundamental no conjunto das mudanas que ocorrem est em que o trabalho associado altera o modo de apropriao do excedente econmico no empreendimento. Uma outra determinante bsica a constituio de relaes no trabalho baseadas na distribuio igualitria8 de poder e riqueza. Em geral, o arcabouo legal que regula as cooperativas no coincide totalmente com a modalidade de trabalho associado que aqui estamos
O termo igualitrio expressa aqui uma tendncia e no uma igualdade em sentido estrito. Tambm convm ter presente que a realizao da igualdade real entre os trabalhadores no pode ocorrer sob a vigncia da lei do valor mesmo que os valores dos proventos dos trabalhadores sejam monetariamente iguais.
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apresentando, embora a legalidade cooperativa seja usualmente utilizada pelas OTAs. Isto significa, em ltima anlise, que o trabalho associado mais-democrtico se institui mediante a aprovao de uma constituio de empresa, seja esta formal ou informal, que define e regula a natureza das relaes de produo no mbito da organizao. Em qualquer modalidade de trabalho associado, a elaborao desta constituio corporativa realizada pela instncia mxima de tomada de decises que a assemblia geral dos trabalhadores. Os delineamentos bsicos desta constituio podem ocorrer numa nica assemblia ou no decurso de vrias, com maior ou menor grau de formalizao, e ainda com maior ou menor grau de conscincia por parte dos trabalhadores de que nesse processo so colocados os fundamentos da sociabilidade de uma organizao de trabalho associado. Diferentemente do assalariado que pode ser demitido a qualquer momento, o trabalhador de uma OTA, uma vez admitido como associado, integra-se comunidade de trabalho em princpio indefinidamente, salvo por intercurso de alguma recorrncia pessoal grave. Portanto, os critrios para a admisso e demisso de associados so reveladores. Nas cooperativas de um modo geral usual que se cobre dos novos associados uma taxa de ingresso, uma vez que os associados no so proprietrios de capital. Nas OTAs mais-democrticas estas taxas de ingresso ou no so cobradas, ou tendem a ser simblicas. Tanto a admisso quanto o desligamento de associados determinado em ltima instncia pela assemblia geral dos trabalhadores e os desligamentos so excepcionais. Em sntese, mediante um ato de vontade poltica societria9 que os trabalhadores decidem constituir uma associao para organizar o seu prprio trabalho, estabelecendo as normas e procedimentos que definem parte significativa das relaes sociais do empreendimento de trabalho associado mais-democrtico.
A (des)politizao da sociedade e o confinamento da poltica a determinadas instncias do Estado tanto uma tcnica operacional da poltica burguesa quanto um mecanismo de controle das classes subalternas.
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A propriedade No contexto do capitalismo, a maior parte das OTAs maisdemocrticas detentora do que podemos denominar de propriedade associativa, ou seja, uma variante modificada da propriedade privada. Uma dimenso diferencial bsica que inversamente do que ocorre na propriedade privada tpica, na propriedade associativa os trabalhadores individualmente considerados no detm qualquer frao do capital. No h a possibilidade de associao mediante a inverso de capital. E, tampouco h a possibilidade de enriquecimento pessoal, uma vez que a natureza da distribuio nas OTAs impossibilita que a riqueza gerada pelo trabalho se concentre em mos de uns poucos, do que resulta que os associados sempre dependero do seu trabalho para a obteno de um provento regular. Apesar dessas modificaes, a propriedade associativa, no que diz respeito a sua insero jurdica e tambm real, social e econmica, segue sob a lgica da propriedade privada dos meios de produo. Isto ocorre porque, se por um lado ela pertence a um coletivo de trabalhadores e, neste sentido, encontra-se mais socializada, por outro lado, como qualquer outra do mesmo estatuto, ela detentora de uma grande autonomia, quase que uma espcie de soberania frente totalidade social. Esta uma das razes pelas quais as OTAs sob o capitalismo, passado mais de um sculo, seguem sendo tipicamente produtoras de mercadorias. A diferena em relao propriedade privada mais usual que esta variante, em princpio, apresenta virtualidades favorveis socializao democrtica que no existem na pequena ou grande propriedade capitalista. H indcios de que a forma de propriedade mais promissora para ao trabalho associado sob o capital a propriedade estatal. No entanto, o trabalho associado apenas pode preservar sua peculiaridade se a estatizao for acompanhada da concesso aos trabalhadores de relativa autonomia de gesto A propriedade estatal combinada com a autonomia de gesto dos trabalhadores ocorreu na Revoluo Russa, porm, em determinadas fbricas e durante um breve perodo. Depois de um tempo a autonomia de gesto foi anulada e substituda pelo poder hierrquico verticalmente organizado dos diretores nomeados pelo Estado. A empresa estatal combinada com a autonomia de gesto dos trabalhadores recentemente reapareceu na Venezuela de forma embrionria.
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Neste pas o governo est facilitando a emergncia de vrias formas de trabalho associado, dentre as quais a empresa estatal bajo control obrero. Entretanto, a posio do governo no muito clara. Por um lado, recentemente o presidente Hugo Chvez fez elogios ao modelo de estatizao sob controle dos trabalhadores. Referindo-se audincia concedida por Chvez aos trabalhadores da Inveval, Antonio Betancourt e Pablo Comenzana (2008, p. 1-2) ligados a essa empresa, contam que o Presidente elogiou os trabalhadores afirmando que eles esto compreendendo o processo vivido pela Venezuela.
Tambm os felicitou pela forma em que esto dirigindo a empresa por meio do conselho de fbrica, tendo ressaltado que so os nicos a compreenderam como preciso fazer as coisas, e que devem ser um exemplo para as demais empresas, que necessrio difundir sua experincia porque desse modo devem funcionar as empresas socialistas. Em seguida agregou que logo a Inveval passaria a ser uma empresa 100% estatal, mas preservando-se o controle dos trabalhadores sobre a mesma por meio do Conselho de Fbrica, tal como vem ocorrendo at agora.
Contudo, por outro lado, o posicionamento do Ministrio do Trabalho da Venezuela e em geral o da burocracia do Estado parece favorecer a manuteno de formas hierrquicas do trabalho. Na Invepal, fbrica de papel situada na cidade de Morn, Estado de Carabobo, que em tese uma empresa de co-gesto, a cooperativa dos trabalhadores foi ignorada na prtica e o Ministrio do Trabalho estabeleceu uma administrao hierrquica sob controle direto de funcionrios do Estado10 . A histria do MOP uma histria de divises em funo de divergncias polticas, programticas e outros interesses. No campo do trabalho associado no diferente, e um dos quesitos que ensejam a discrdia o da propriedade. Uma posio polar a do cooperativismo tradicional que tem como referncia a Aliana Cooperativa Internacional (ACI). Na ACI o trabalho associado apenas uma das modalidades de cooperao que integra o campo cooperativista 11 , pois, de acordo com a viso deste movimento, a propriedade privada a garantia da autonomia das cooperativas.
Conforme dados coletados em colquio realizado com um grupo de trabalhadores da cooperativa Invepal, cidade de Morn, Venezuela, em janeiro de 2008. Este movimento cooperativista de h muito abandonou suas razes populares, uma vez que juntamente com cooperativas de trabalhadores afilia cooperativas de capitalistas.
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Num outro plo encontra-se uma corrente poltica que tem como referncia o processo da Revoluo Russa. Essa corrente tem forte crtica s cooperativas por considerar que reproduzem o corporativismo e o egocentrismo da empresa capitalista. Essa vertente defende a ocupao das fbricas e sua estatizao sob o controle dos trabalhadores. Contudo, neste momento, no claro se o preconizado controle dos trabalhadores o controle operrio que o Partido Bolchevique defendeu durante a revoluo, que era uma modalidade de superviso, ou se os prprios trabalhadores devem gerir as unidades de trabalho. Negao do trabalho assalariado Uma das caractersticas mais importantes das OTAs maisdemocrticas a rejeio prtico-ideolgica do trabalho assalariado, seja em sua forma tpica, seja sob forma disfarada ou indireta. O trabalho assalariado apenas admitido em carter supletivo ou emergencial. As legislaes sobre cooperativas dos diversos pases variam quanto a isto. Em geral, entretanto, elas possibilitam uma utilizao significativa de trabalhadores assalariados. Alm disto, no raro que as cooperativas que j utilizam trabalho assalariado ou dependente no tenham pruridos em contornar a lei cooperativa para expandirem a sua planilha de trabalhadores assalariados para alm do legalmente permitido. A utilizao de um segmento de trabalhadores assalariados estabelece imediatamente a explorao de um grupo por outro e constitui um segmento de trabalho tipicamente alienado. H justificativas prticas para a adoo desse procedimento. Contudo, o seu uso, mesmo que mitigado, choca-se com os prprios objetivos de existncia de uma OTA democrtica, sendo uma contradio nos termos. Entretanto, a inexistncia de uma legislao democrtica e especfica para esse tema, demanda que a no utilizao do trabalho subordinado seja o resultado de uma deliberao do coletivo de trabalhadores associados. Distribuio do excedente econmico O excedente econmico, ou seja, o que restou aps o pagamento de todos os fatores de produo, dividido entre os associados em parte iguais.
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Quanto aos proventos mensais dos associados, a distribuio tem como referncia a igualdade, podendo ser chamada de eqitativa. Este tipo de distribuio se caracteriza pelo fato de que o intervalo entre o piso e o teto dos valores das retiradas pequeno, situando-se em geral na proporo de um para trs. De fato, o estabelecimento de retiradas aritmeticamente iguais muito difcil na prtica sob o domnio da lei do valor de mercado. Mas, em geral, as diferenas existentes observveis nas organizaes que praticam esse princpio decorrem mais de montantes diferenciais de trabalho prestado, e das necessidades dos associados, do que propriamente de critrios decorrentes de concepo meritocrtica, que dominante na sociedade. Assim, por exemplo, em muitas cooperativas de produo agropecuria do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), o montante de horas trabalhadas para alm da jornada obrigatria resulta em certo diferencial de rendimentos (DAL RI; VIEITEZ, 2008). J na fbrica Zanon, situada na cidade de Neuqum, Argentina, so as diferentes necessidades dos trabalhadores que geram diferentes rendimentos. Os mais antigos na empresa, ou seja, os mais velhos recebem um pequeno plus extraordinrio, assim como os que tm famlia mais numerosa, ou os que necessitam de cuidados mdicos. A retribuio igualitria mais fcil de praticar nas OTAs que apresentam uma composio profissional mais simples e homognea, vale dizer, uma composio profissional menos transfixada por premissas educacionais escolares, uma vez que a escola capitalista, habilitadora universal da fora de trabalho no sistema, realiza tambm uma indexao profissional supostamente baseada no mrito profissional. Assim, por exemplo, as profisses superiores so mais bem remuneradas que as que demandam curso mdio e estas melhor pagas que as que requerem apenas o ensino fundamental. muito difcil para uma OTA que apresenta uma escala profissional diversificada implementar uma poltica de distribuio igualitria, encontrandose mais nesses casos, e no sem dificuldades, uma escala eqitativa12 .
Tambm convm ter presente que a realizao da igualdade real entre os trabalhadores no pode ocorrer sob a vigncia da lei do valor. E a questo da igualdade est longe de poder ser reduzida distribuio monetria dos proventos.
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Nas OTAs a distribuio comumente um dos eixos, ou o eixo principal, em torno do qual se reapresentam os conflitos de classe tpicos da sociedade capitalista. A estrutura de classes, a composio do sistema de status social, o dinheiro, a estrutura de consumo vigente e o sistema escolar, propiciam uma tendncia poderosa promoo da desigualdade, e o florescimento desta no outra coisa do que a corroso da democracia na OTA. Portanto, a questo da presso social que clama por desigualdade nunca est realmente resolvida nas OTAs sob o regime burgus, o que demanda uma luta difcil e recorrente contra ela.
O poder O ncleo do poder no trabalho associado est na assemblia geral dos trabalhadores. Em princpio, a assemblia dos trabalhadores que originariamente funda a OTA e aprova os estatutos e normas, no desenvolvimento da vida da organizao transforma-se na instncia mais importante de tomada de decises. Na variante de trabalho associado que estamos aqui considerando encontramos duas prticas bsicas de organizao de poder: a representativa e a horizontalizada. Na prtica representativa, embora a assemblia seja a principal instncia de poder, na maior parte do tempo as decises so tomadas pelo Conselho Administrativo ou Conselho Diretor eleito pelos associados. Essa a modalidade tpica que em trabalho anterior (VIEITEZ; DAL RI, 2001) denominamos de gesto de quadros. Na prtica que estamos denominando de horizontalizada, a maior parte das decises so tomadas nas assemblias gerais e, geralmente, a OTA possui rgos intermedirios para discusso e tomada de decises setoriais. Neste segundo tipo, embora o executivo tome decises, ele tem menos autonomia do que no caso anterior e atua predominantemente como um instrumento de execuo das decises tomadas pela assemblia. Os quadros continuam tendo ascendncia na OTA por suas qualidades intelectuais e experincia, no entanto, o poder encontra-se mais descentralizado. Nas OTAs desse tipo h uma preocupao do coletivo em fazer com que todos os trabalhadores tenham oportunidades de adquirir experincias profissionais, administrativas e polticas.
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2. Trabalho associado, mudana social e concepo de mundo No tpico anterior evidenciamos as determinaes bsicas das OTAs mais-democrticas que, em nosso entender, apresentam maior potencial para preservar relaes de trabalho democrticas e para auxiliar ou impulsionar mudanas sociais mais amplas de signo tambm democrtico. Neste tpico, discutimos a condio do trabalho associado diante da perspectiva de mudana social totalizadora. O trabalho associado introduz mudanas importantes, subversivas incluso, nas unidades de produo sob seu controle. Neste sentido, o trabalho associado traz consigo, imanentemente, a idia de mudana social desde as suas origens. Contudo, desta caracterstica no se depreende automaticamente que os trabalhadores associados tenham uma viso de mudana socialmente totalizadora, e muito menos que se empenhem em aes sociais para alm das unidades de trabalho com esse propsito. Alm disso, as ideologias, teorias ou movimentos sociais que de algum modo se preocupam com o fenmeno, ou que esto organicamente ligados a ele, tm posies distintas e at contraditrias quanto ao seu significado social, em especial quando o trabalho associado se apresenta na vigncia da hegemonia poltica burguesa e sob o estatuto jurdico de propriedade privada dos meios de produo. Recordemos brevemente algumas das posies ou influncias que pontuaram historicamente este tema e que ainda hoje seguem presentes. Os socialistas utpicos foram muito importantes num determinado momento histrico do movimento operrio e popular e tiveram grande influncia na formao do cooperativismo moderno. Alguns deles, como Robert Owen, por exemplo, foram importantes no movimento operrio, contribuindo para sua organizao e suas lutas. Mas, supuseram que seria possvel construir uma nova sociedade mediante a criao de comunidades alternativas microcsmicas, que poderiam expandir-se a expensas da ordem estabelecida e sem a necessidade de guerrear com o capitalismo diretamente nas empresas ou com as foras do Estado. Os cooperativistas, que construram um movimento de mbito mundial, acreditam que a organizao das atividades econmicas mediante cooperativas em si mesma a grande e suficiente mudana social a ser promovida. A cooperativa aparece aqui como o verdadeiro demiurgo da
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reorganizao social. Em conseqncia, todos os sujeitos sociais que organizam cooperativas observando os princpios so considerados cooperativistas, independentemente de suas situaes e posies de classe. Em termos de mudana social, o problema a ser considerado , portanto, basicamente, o problema da universalizao na sociedade do modelo cooperativista de atividade econmica baseado na propriedade privada. Fundamentalmente, o movimento cooperativista declara-se politicamente neutro. certo que as cooperativas esto em luta com as empresas capitalistas, mas nesta viso isto ocorre pela competio econmica e no pela luta poltica e social.
A organizao cooperativa tende naturalmente a internacionalizar-se qualquer que seja o aspecto que possa tomar a orientao econmica e social, uma vez que o primeiro princpio da cooperao a associao, isto , a unidade. Sua essncia consiste em buscar uma soluo aos problemas coletivos graas a uma ao a partir da associao, a ttulo individual, de homens e mulheres em sociedades cooperativas; e em seguida, mediante a conjuno dessas associaes cooperativas em federaes; finalmente o curso natural de sua evoluo conduz organizao, por meio de federaes de alcance nacional, de instituies internacionais que tm por objeto a assistncia mutua e o acordo para o progresso dos interesses comuns (WATKINS, 1973, p. 15).
O materialismo histrico diferencia-se radicalmente do socialismo utpico e do cooperativismo. Os seus fundadores entenderam como positiva a criao de cooperativas de trabalhadores, considerando que a formao dessas organizaes era uma indicao de como um novo modo de produo poderia emergir a partir do velho (MARX, 1991, p. 509). Contudo, eles no atriburam a essas organizaes nenhum papel especial no revolucionamento da sociedade capitalista. Para os fundadores do materialismo histrico os sujeitos deste movimento de transformao so os assalariados, particularmente o operariado, e o mtodo visando transformao a luta de classes contra as instituies capitalistas, que deve culminar na conquista do Estado e, subsequentemente, em todo o revolucionamento da ordem social. Com o advento do capitalismo neoliberal, observamos o florescimento de organizaes de trabalho associado, a maioria das quais toma a forma legal de cooperativas. Inmeras destas cooperativas de trabalhadores colocam-se sob influncia da legislao cooperativa ou
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integram o movimento cooperativista tradicional, que tem na ACI o seu norte. Porm, concomitantemente, formam-se vises e organizaes novas que contraditam o cooperativismo tradicional. Estas organizaes apresentam um importante elemento comum: a rejeio do pluralismo de classes pretensamente neutro do cooperativismo tradicional e a opo unilateral pelos trabalhadores. No Brasil surgem diversas iniciativas de cooperativas populares: a economia solidria, as fbricas de autogesto, o sistema cooperativista do MST, dentre outras. Na Argentina notabilizaramse recentemente as fbricas recuperadas. E, na Venezuela o governo faz um esforo para estimular a formao de novas cooperativas de trabalhadores, que se multiplicaram. A emergncia deste renovado impulso do trabalho associado, concomitantemente formao de novas organizaes dirigentes ou de referncia, colocou uma vez mais a questo de qual o papel que essas organizaes podem ou devem desempenhar na sociedade de classes com relao transformao social. H vises e respostas divergentes para essa questo. Mas, neste espao vamos comentar apenas uma dessas posies que, na ausncia de melhor termo, denominamos de proposio imanentista13 . Essa posio encontrase apenas aflorada no plano propriamente terico. Entretanto, est amplamente disseminada na literatura sobre as cooperativas de trabalhadores, a qual, segundo Gutierrez (2004, p 9-24), antes de examinar criticamente o fenmeno, encontra-se por ora mais voltada para divulg-lo segundo viso otimista e esperanosa. Nessa viso, variavelmente subjaz uma perspectiva imanentista. Essa corrente preserva um vnculo com os socialistas utpicos e com o movimento cooperativista. Isto no deixa de ser paradoxal, dado que uma marca de sua prxis a negao do pluralismo social presente no cooperativismo e, consequentemente, a assuno da tese de que apenas os trabalhadores podem desenvolver associaes para o trabalho conseqentes
No Brasil, o imanentismo bastante presente, por exemplo, na economia solidria, a qual atualmente uma das mais importantes referncias para o trabalho associado. O tipo de impostao esposada pela economia solidria situa-se em vivo contraste com outra organizao promotora de trabalho associado, a Confederao Brasileira das Cooperativas da Reforma Agrria (CONCRAB) ligada ao MST, muito embora alguns autores classifiquem a CONCRAB no campo da economia solidria.
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com valores democrticos transcendentes chamada democracia liberal e, portanto, conseqentes com a mudana social de natureza revolucionria. Podemos dizer, grosso modo, que o imanentismo se caracteriza por acreditar na superioridade poltica e econmica da unidade de trabalho associado em relao empresa capitalista, com os seguintes desdobramentos: a) a maior capacidade econmica das organizaes de trabalho associado, conjuminada com as dificuldades aparentemente crescentes de reproduo do capitalismo, conduziro as OTAs expanso ilimitada, a qual culminar na sedimentao de um novo e irresistvel modo de produo; b) pari passu, o carter democrtico do trabalho associado, que se contrape natureza desptica do capitalismo, desenvolver competncias e motivaes que atrairo as massas para o trabalho associado contribuindo para que este se torne dominante. Em continuidade, apresentamos resumidamente argumentao indicativa de que a assuno dessa teleologia para o trabalho associado sob a gide da propriedade privada, da dominao capitalista e da hegemonia poltica da burguesia, no se apresenta como plausvel. O fulcro do problema parece decorrer, sobretudo, da viso de que o capitalismo primordialmente uma economia, ou seja, uma constelao de sujeitos econmicos egocntricos, os quais acabam por promover a alocao racional dos fatores econmicos, mediatamente e no intencionalmente, competindo no mercado e guiados pela smithsoniana mo-invisvel. Essa teoria, extremamente til para a gesto econmica, poltica e ideolgica do capitalismo pela burguesia, refere-se a uma ordem de problemas do sistema to importante quanto parcial. Esta uma das razes do porque Marx apresentou o seu estudo O capital (1972), com o subttulo de crtica da economia poltica, e no simplesmente da economia. Uma idia central no trabalho de Marx (1982, p. 228-229) a tese de que a economia poltica capitalista est baseada num sistema geral de roubo do tempo de trabalho alheio. Parece evidente que o roubo do tempo de trabalho alheio no pode ser classificado como fato meramente econmico, embora assim aparea sociedade, e nem tampouco pode ser identificado com uma pretensa racionalidade de alocao de fatores econmicos. O roubo do tempo de
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trabalho alheio em mbito societrio um fenmeno ao mesmo tempo econmico e poltico, que demanda tambm uma administrao polticoideolgica, alm de econmica. Afora isso, o roubo do tempo de trabalho alheio, erigido em sistema de dominao de uma classe sobre as demais, no pode prescindir de uma administrao policial e militar, sendo pouco provvel que o capitalismo possa sobreviver por um dia sequer sem o controle social, virtual ou manu militari, exercido por suas foras armadas, como o indica claramente o desenvolvimento da histria das classes trabalhadoras (PERRAULT et al., 1998). Alm do mais, preciso considerar que o roubo do tempo de trabalho alheio jamais esteve adstrito quela forma tpica ou especfica ao capitalismo que Marx denominou de mais-valia. O prprio Marx (1972, p. 607-649) demonstrou em A denominada acumulao originria, que a formao do capitalismo indissocivel da pilhagem planetria do excedente econmico produzido por outras civilizaes. Esse fato pode ser observado, tambm, por meio de outras leituras, como, por exemplo, a narrativa epopica, emprico impressionista do navegador portugus Ferno Mendes Pinto (2001). No entanto, o prprio Marx (1972, p. 607) que, na introduo do captulo citado, alerta-nos quanto s interpretaes piedosas do sistema de acumulao capitalista.
To pronto se apresenta o problema da propriedade, se converte em um dever sacrossanto abraar o ponto de vista da cartilha infantil, como o nico que convm a todas as idades e a todos os perodos. Mas sabido que na histria real desempenham um grande papel a conquista, a escravizao, o roubo e o assassinato; a violncia, em uma palavra. Na doce economia poltica, ao contrrio, reinou sempre o idlio. As nicas fontes de riqueza foram desde o primeiro momento a lei e o trabalho [...].
Nessa linha de pensamento, comentando as relaes entre a economia e a poltica, Lukcs (2007, p. 126-127) afirma:
[...] a to popular contraposio de violncia e de economia, no melhor dos casos metafsica e no dialtica. A violncia pode ser uma categoria econmica imanente. No tratamento da renda do trabalho, por exemplo, Marx indica que sua essncia, a mais-valia s pode ser extrada por coao extraeconmica. Alm do mais, quanto a isto analisa as condies econmicas em que se baseia a existncia da renda do trabalho, acrescentando, porm, que apenas a coao produz aqui a realidade a partir da possibilidade.
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Entretanto, A denominada acumulao originria pode induzir impresso de que os mtodos drsticos de acumulao e converso s relaes capitalistas de produo foram acontecimentos das origens, e que, afinal, o capitalismo civilizou-se. No foi e nem o que acontece. Wallerstein (1994) demonstra que o roubo do tempo de trabalho alheio, na forma de mais-valia ou de outras modalidades de apropriao do excedente econmico, constitui um dos fundamentos da grandeza, riqueza e poder de todas as potencias do sistema de economia mundo, passadas ou presentes, o que inclui os diversos tipos de colonialismos ou imperialismos. Poderamos multiplicar as referncias, porm, vamos assinalar apenas duas mais recentes. O livro Confisses de um assassino econmico apresenta-nos o testemunho de um homem de ao que atuou como sujeito operador das polticas de apropriao encetadas por pases e organizaes hegemnicas. Eis um excerto de suas confisses.
Assassinos econmicos [...] so profissionais altamente remunerados cujo trabalho lesar pases ao redor do mundo em golpes que se contam aos trilhes de dlares. Manipulando recursos financeiros do Banco Mundial, da Agncia Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID), alm de outras organizaes americanas de ajuda ao exterior, eles os canalizam para os cofres de enormes corporaes e para os bolsos de algumas famlias abastadas que controlam os recursos naturais do planeta. Entre os seus instrumentos de trabalho incluem-se relatrios financeiros adulterados, pleitos eleitorais fraudulentos, sexo e assassinato. Eles praticam o velho jogo do imperialismo, mas um tipo de jogo que assumiu novas e aterradoras dimenses durante este tempo de globalizao. (PERKINS, 2005, p. 9).
Diversamente do carter de depoimento do texto acima, Capitalismo gangster um estudo acadmico. Essa pesquisa no tem a pretenso de tratar o gangsterismo como um atributo universal do capitalismo, e situa-se num perodo determinado da histria dos EUA. No entanto, a viso aterradora que oferece, a respeito das prticas contemporneas da maior potncia capitalista do mundo, plenamente compatvel com o esprito prevalecente durante a chamada acumulao originria. O autor mostra que a violncia e o banditismo so simbinticos ao funcionamento do capitalismo. E, mais ainda, que infelizmente o gangsterismo funcional do capitalismo respeitvel, que no aparece sociedade como tal, escondendo-se o quanto pode, tem
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alcance e conseqncias muitssimo mais importantes que sua dimenso meliante propriamente dita.
Aps o perodo Nixon, os promotores pblicos e a polcia dos Estados Unidos tiveram xito freqente no uso dos poderes de controle do crime organizado de que passaram a dispor, com o objetivo de atacar os gngsteres ou grupos de bandidos que escolhiam. No entanto, a tese central deste livro que as guerras contra a Mfia e outros grupos de gngsteres foram pouco mais do que uma distrao divertida que desviou a ateno em relao a acontecimentos mais importantes, os quais fizeram com que os Estados Unidos voltassem a uma situao de capitalismo gngster semelhante que ocorrera na dcada de 1920. Esses acontecimentos abriram oportunidades criminosas para corporaes e profissionais numa escala sem precedentes, e a podrido tomou conta do pas durante o governo de Richard Nixon. (WOODIWISS, 2007, p. 123).
Em suma, o que desejamos enfatizar aqui que a alocao racional de fatores econmicos segundo as leis de competio do mercado constitui uma dimenso parcial e unilateral da economia poltica. De fato, a economia poltica funciona segundo uma articulao de fatores ao mesmo tempo econmicos, polticos e militares, nos quais o roubo do tempo de trabalho alheio manifesta-se sob as formas mais diversas: da classe dominante sobre as subalternas; e das naes centrais sobre as perifricas. Isso ocorre envolvendo desde sempre a luta pelo acesso vantajoso fora de trabalho, aos mercados, s terras, minrios, fontes de energia e tantos outros fatores. Faz parte da referida viso piedosa do capitalismo, a suposio de que esses acontecimentos dizem respeito apenas aos assuntos das grandes naes ou das grandes corporations, e que a maioria dos sujeitos econmicos se encontram atuando sob o imprio da lei e do trabalho. Mantidas as devidas propores, hoje praticamente de domnio pblico que esses procedimentos so moleculares, como nos do cincia as diuturnas denncias a respeito do moderno sistema de acumulao primitiva, envolvendo corrupo, atos ilcitos de toda ordem e crimes, na esfera pblica em simbiose com a esfera privada, na instncia municipal, provincial, federal e internacional. Numa palavra, o poder de competio da empresa capitalista, longe de ser um fenmeno meramente econmico, - a melhor alocao de fatores mediante a competio no mercado um fenmeno ao mesmo tempo
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jurdico, policial e militar (ARUGUETE; ISAA, 2008), poltico e ideolgico, cujo poder e eficincia erigem-se em conseguir as melhores oportunidades para levar adiante a apropriao do tempo de trabalho alheio14 . Como possvel, portanto, frente a esta realidade, imaginarmos que o trabalho associado possa expandir-se indefinidamente por mtodos puramente econmicos, mesmo se aceitarmos a duvidosa hiptese de que ele seja portador de maior eficincia econmica? Em ltima anlise, o que se encontra em jogo no simplesmente a eficincia econmica, mas o poder de classe, a eficincia econmica traduzida em acumulao infinita, que indissocivel do controle poltico, ideolgico e militar visando apropriao de tempo de trabalho e riqueza. Em virtude destas determinaes do poder do capital, nem mesmo em meio ao advento de uma grande crise catastrfica de realizao de acumulao seria plausvel a universalizao do trabalho associado por meios estritamente econmicos. A segunda guerra mundial foi uma variante de crise catastrfica do capital na qual morreram cinqenta milhes de pessoas (DELPLA, 1998, p. 163-188), em decorrncia das ambies imperiais das potncias capitalistas. E, nem assim o sistema ruiu. A sua runa poder ocorrer, mas isto no acontecer como decorrncia automtica de uma grande crise, ou seja, sem a ao de uma fora poltica antagnica desejosa de consumar a derrubada e substituio do sistema, pois a classe burguesa no envidar esforos de qualquer natureza, inclusive a mais brbara, para preservar e perpetuar seu domnio. H ainda outro bice, to ou mais impeditivo que o anterior expanso ilimitada das OTAs sob o regime de produo de mercadorias que o desemprego estrutural. Tudo indica que este fenmeno constitui um problema insolvel na atual fase do capitalismo. Segundo Mszros (2004, p. 17),
O que torna essa questo particularmente grave que o desemprego crnico representa um limite absoluto no sentido de insupervel do sistema do capital em si em todas as suas variedades possveis. por isso que somente uma mudana verdadeiramente fundamental, que institua uma ordem social radicalmente diferente, ser capaz de superar a desumanidade do
Embora emirjam indicaes de que a apropriao do tempo de trabalho alheio vai se aproximando de seu limite histrico estrutural, esta apropriao continua a ser a fonte e a medida da riqueza, ou seja, do valor de troca.
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NEUSA MARIA DAL RI (ORG.) desemprego cada vez mais globalizado: um problema de que nem mesmo a maior casualizao um sinnimo educado de precarizao ser capaz de arranhar a superfcie.
Embora as OTAs formem-se frequentemente com o intuito de preservar postos de trabalho sob risco imediato de extino, e ainda que usualmente elas pratiquem polticas de reteno de seus associados, estes so acontecimentos pontuais. No plano macro social, enquanto produtoras de mercadorias regidas pela lei do valor, as OTAs esto sujeitas s leis econmicas geradoras de desemprego tanto quanto as empresas capitalistas, de modo que, neste ponto, as limitaes das OTAs so praticamente as mesmas que as limitaes do capitalismo. O incio de ruptura com estas determinaes, que de per si no anulariam as condies impeditivas generalizao pelo mtodo econmico arroladas anteriormente, exigiria que as OTAs fossem capazes de dar incio a um embrio de economia no regida pela produo de mercadorias e a lei do valor, o que at o momento no se vislumbra.
Concluso O trabalho associado na vigncia do capitalismo e sob a hegemonia poltica burguesa um arranjo econmico altamente contraditrio. As reformas democrticas significativas que ele opera, imediatamente favorveis aos trabalhadores, encontram-se sujeitas a essas contradies. Particularmente importante o fato de que, contrariamente ao que possa sugerir a observao superficial, as unidades de trabalho associado no representam a harmonizao das relaes de produo, que um dos supostos de sua pretensa superioridade econmica. Ainda que de forma mais mediada, o trabalho associado, sob o domnio geral do capital, segue imerso na luta de classes. Esta se desenvolve externamente, pela incontornvel insero das unidades de trabalho na sociedade capitalista, e de modo endgeno nas unidades de trabalho pelos conflitos internos. A luta de classes trava-se, em parte e nem sempre de modo claro e explcito, entre os prprios trabalhadores associados. Os trabalhadores, cercados e pressionados pelo conjunto totalizador das determinaes capitalistas, a longo prazo tendero a se dividir entre os favorveis a preservar e aprofundar
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os elementos democrticos socialistas presentes nas unidades de trabalho associado, e os que vero na retomada e empuxe das categorias econmicas capitalistas a realizao de suas inclinaes, bem como a chave do sucesso. O desafio do trabalho associado , portanto, duplo. Por um lado, necessrio sobreviver em meio a uma economia poltica capitalista que, muito para alm da alocao racional de fatores econmicos, utiliza as vantagens econmicas obtidas por meios imaginveis e inimaginveis, que vo da prosaica corrupo guerra, meios estes que alm de no estarem ao alcance do trabalho associado, so incompatveis com sua natureza democrtica. Por outro lado, o trabalho associado tem as suas prprias contradies, que ameaam permanentemente sua precria higidez e valores democrticos embrionrios. As organizaes de trabalho associado no so mais tipicamente capitalistas. Mas, tampouco so as organizaes de trabalho de um modo de produo alternativo emergente. No sentido da mudana, o que podemos afirmar sobre as OTAs que, sem se livrarem absolutamente das determinantes capitalistas que nelas seguem subsistindo, instauram em suas prticas alguns elementos democrticos significativos, dentre os quais sobressaem com grande destaque a supresso do assalariamento e a instaurao do controle democrtico dos trabalhadores. As OTAs so, portanto, antes de tudo, organizaes da luta de resistncia dos trabalhadores ante o capital, organizaes in flux, altamente problemticas e, em ltima anlise, organizaes de transio. Dessa forma, o problema da perspectiva para o futuro no est tanto na questo da universalizao pela via econmica a expensas das empresas capitalistas, mas, sobretudo, na possibilidade de sua sobrevivncia e progressiva expanso relativa, sob a condio de que sejam capazes de preservar o controle democrtico dos trabalhadores, sem o que sua prpria existncia no faria sentido. Entretanto, mesmo considerando esta perspectiva mais modesta, pouco plausvel que as OTAs sigam essa rota de desenvolvimento balizando suas existncias em uma viso economicista, uma vez que, como defendemos, a economia em parte uma fico. Dessas consideraes podemos inferir que a poltica to importante para o desenvolvimento das OTAs quanto para o capital. Porm, neste caso, trata-se de uma poltica de signo radicalmente distinto, ou seja, trata-se da poltica anti-sistmica dos trabalhadores. Apenas a integrao dessas organizaes num amplo movimento anti-sistmico dos trabalhadores,
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possibilitar s OTAs levarem avante a prpria luta econmica contra o capital. Somente a participao num amplo movimento democrtico anti-sistmico pode oferecer ao trabalho associado os elementos culturais, polticos, ideolgicos e outros, para preservar a sua relativa higidez e impedir a sua degenerao democrtica e conseqente regresso. Desse modo, as OTAs poderiam contribuir significativamente para o movimento de mudana social revolucionria, uma vez que a derrocada do sistema, certamente no ocorrer sem um enfrentamento com o capitalismo em todas as suas instncias, econmica, poltica e ideolgica. As OTAs esto presentes no sistema praticamente desde os tempos da revoluo industrial. No transcurso desse longo tempo, elas se expandiram e se contraram em movimentos mais ou menos espordicos sem que tivessem maior impacto sobre o sistema. Houve poca em que tiveram uma apreciao positiva por parte do MOP que chegou a consider-las como parte da resistncia dos trabalhadores ao capital ao lado dos sindicatos e outras organizaes e, portanto, consideradas passveis de integrarem o movimento revolucionrio (GRAMSCI, 1970, p. 71-77). Posteriormente Revoluo Russa de 1917, verificou-se uma substantiva dissociao entre o MOP e as OTAs. Na atual quadra histrica do capitalismo neoliberal, as OTAs esto aparentemente passando por um renovado impulso de expanso e, ao mesmo tempo, observa-se certa reaproximao entre elas e o MOP, o que abre uma via de possibilidades positivas. O capitalismo neoliberal vem usando todo seu poder e riqueza para inculcar nos trabalhadores a idia de que ele a prpria encarnao da democracia. Esse intuito vem sendo notavelmente facilitado pelo fato de que o capital detm agora verdadeiro monoplio das mdias visuais, escritas e radiofnicas, deixando muito pouco espao para a divulgao de opinies divergentes. Entretanto, nem mesmo essa colossal barragem ideolgica vem sendo capaz de neutralizar totalmente o fato de que, objetivamente, por suas aes, o neoliberalismo uma das variantes societrias do capitalismo que mais francamente tem deixado exposta a incompatibilidade atvica existente entre ele e a democracia, o que significa que neste regime social a democracia apenas pode subsistir como falcia. Iniciado este sculo, acumulam-se indcios de que os problemas da humanidade acrescentam-se em flecha. E, daqui em diante a prpria
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reproduo do ser humano que se encontra em perigo sob a dupla combusto incontida da fora de trabalho e da natureza. Por causa disso, aos povos de todos os quadrantes cabem colocar de ponta cabea o slogan neoliberal de que no h alternativa ao capitalismo e reafirmar, na tradio das revolues francesa e russa, que de fato a nica alternativa compatvel com a continuidade da reproduo do gnero humano a socialista democrtica. O trabalho associado contm de modo imanente elementos importantes de democracia e socializao. Mas, a sua incorporao consciente s lutas anti-sistmicas, em aliana com outras foras populares, o nico mtodo que poder garantir a ultrapassagem de suas limitaes econmico-corporativas, elevando-o categoria de fora de nvel hegemnico, isto , de fora capaz de contribuir para engendrar uma outra concepo de mundo no plano reflexivo e prtico.
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PARTE II EDUCAO E ECONOMIA SOLIDRIA
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Movimientos sociales y estrategias socioeducactivas: experiencias en empresas recuperadas y organizaciones sociales
Roberto ELISALDE1
Proceso histrico, antecedentes e influencias
de polticas neoliberales basadas en un modelo de apertura econmica y en la aplicacin de medidas de corte monetarista, significaron para Latinoamrica la profundizacin de las desigualdades existentes: aumento de la desocupacin, deterioro de los salarios, flexibilizacin/ precarizacin laboral e incremento de los ndices de pobreza; como consecuencia de ello un creciente sector de la poblacin qued excluida del acceso al empleo, al consumo e incluso a la educacin.2 Precisamente en el plano educativo la aplicacin de las reformas tuvo un carcter global, sobre todo para nuestro continente. El proceso de transformacin educativa, como lo llamaron sus gestores, estuvo enmarcado en un contexto en el que la funcin del estado era redefinida a partir de los principios bsicos de la ideologa monetarista. El estado se reorganiz internamente y se convirti, al mismo tiempo, en el responsable de la conduccin general del proceso econmico, social y poltico. El debilitamiento de la estructura estatal se llev a cabo a travs de
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Entre los aos 80 y principios del nuevo milenio, la implementacin
Profesor e investigador de la Universidad de Buenos Aires (UBA), Magster en Educacin e integrante de la Cooperativa de Educadores e Investigadores (CEIP), Buenos Aires, Argentina. (En la Argentina), la implementacin de un modo de acumulacin flexible produjo una estructuracin diferente del mercado de trabajo, reflejada en la multiplicacin de las formas de contratacin (empleo autnomo, tercerizacin, subcontratacin, trabajos temporarios (SVAMPA, 2005, p. 42).
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la privatizacin de las empresas nacionales y de la desregulacin de los servicios pblicos. En el marco de predominio de estas ideas se implementaron reformas educativas en la mayor parte de Amrica Latina los pases del Conosur fueron en su totalidad cubiertos por estas medidas, constituyndose Chile y luego Argentina en los referentes mximos del neoliberalismo en la regin.
El contexto en el que se desarrollaron las reformas educativas fue el proceso de globalizacin, el cual est caracterizado por la profundizacin del desarrollo capitalista, la consolidacin y la ampliacin de las desigualdades estructurales. Estas polticas fueron, entre otras, la apertura econmica indiscriminada tanto del comercio como de la libre circulacin de las divisas internacionales. (ZIBECHI, 2003, p. 25).
En este plano el punto de partida fue la negacin de la educacin como derecho social y la actividad educativa ser planteada como un servicio en el que el conocimiento adquiri un carcter mercantil. Se la pens como una dimensin regida por las leyes de la economa de mercado, dejando librada las posibilidades de estudiar a cada sujeto en su situacin social individual. La descentralizacin financiera y administrativa del sistema educativo y la centralizacin pedaggica ejercido desde afuera a travs de los sistemas de evaluacin se presentaron como claves del nuevo esquema( CTERA; CNTE, 2005, p. 46-47). Hacia fines de los 90 incluso antes- y comienzos del 2000 surgieron en Amrica Latina movimientos colectivos de resistencia al conjunto de estas polticas; fueron protagonizadas por organizaciones sociales representadas por un amplio abanico que abarca desde la experiencia del zapatismo, en Mxico, el Movimientos de los Sin Tierra (MST) en Brasil, hasta los destacados movimientos campesinos de Bolivia y Ecuador. En la Argentina, la expresin de esta reaccin fue llevada a cabo por movimientos de desocupados (como ejemplo podemos citar a los MTDs, el MTL, MOI, MTR, entre otros 3 ), organizaciones de trabajadores que recuperaron sus
MTD: Movimiento de Trabajadores Desocupados, MTL: Movimiento de Trabajo y Liberacin; MOI: Movimiento de Ocupantes e Inquilinos y MTR: Movimiento de Teresa Rodrguez. La CTA (Central de Trabajadores Argentinos), por su parte, es una organizacin de tercer grado, si bien nuclea a organizaciones sociales se plantea como una central sindical alternativa a la CGT. El mismo criterio es extensivo a la CCC (Corriente Clasista y Combativa).
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fbricas (MNER, MNFR)4 y un amplio abanico de organizaciones territoriales (cooperativas de vivienda, tierras, salud, educacin, entre otras-, comedores, centros culturales, etc) que desplegaron tareas de ndole comunitaria, construyendo y dando cuenta de las demandas y necesidades de la poblacin de sus barrios, mayoritariamente con necesidades bsicas insatisfechas, a la vez de manifestarse contrarios a las reformas de los aos noventa. El impacto de estos movimientos se hizo sentir no solo en el entramado social sino tambin en el plano poltico institucional:
Desde comienzos de los noventa, la movilizacin social derrib dos presidentes en Ecuador y en Argentina, uno en Paraguay, Per y Brasil y desbarat los regmenes neoliberales de Venezuela y Per. En varios pases fren o retras los procesos privatizadores, promoviendo acciones callejeras masivas que en ocasiones desembocaron en insurrecciones. De esta forma los movimientos sociales forzaron a las elites (polticas y corporativas) a negociar y a tener en cuenta sus demandas; y contribuyeron a instalar gobiernos progresistas en Venezuela, Brasil y Ecuador. El neoliberalismo se estrell contra la oleada de movilizaciones sociales que abri grietas ms o menos profundas en el modelo. (ZIBECHI, 2003, p. 23).
Los movimientos ms significativos - como los mencionados -, pese a las diferencias espaciales y temporales que caracterizan su desarrollo, poseen rasgos comunes, tal como lo demuestran recientes investigaciones (SVAMPA, 2005; ZIBECHI, 2003), ya que responden a problemticas que atraviesan a todos los actores sociales del continente. De hecho, forman parte de una misma familia de movimientos sociales y populares. Buena parte de estas caractersticas comunes derivan de la territorializacin de sus organizaciones, es decir, de su arraigo en espacios sociales recuperados o conquistados a travs de extensos conflictos. Es la reaccin estratgica de los trabajadores (desocupados o precarizados) a la crisis de la tradicional territorialidad de la fbrica y la hacienda, y a la reformulacin por parte del capital de los viejos modos de sujecin. Este proceso alude, por tanto, a la recuperacin de tierras usurpadas o a la ocupacin de fbricas quebradas, y en el caso de algunas comunidades, no se limita slo a este aspecto. El compartir un mismo territorio implica tambin la posibilidad de construir una nueva sociabilidad en torno a la
MNER: Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas y el MNFRT: Movimiento Nacional de Fbricas Recuperadas por su Trabajadores.
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prctica y acciones cotidianas y a la integracin en proyectos con el resto de la comunidad, referidos tanto a sus propias actividades productivas como a tareas vinculadas a la salud, la cultura y la educacin. La desterritorializacin productiva (durante las dictaduras y las reformas neoliberales) hizo entrar en crisis a los anteriores movimientos populares (clase obrera organizada), debilitando sujetos que vieron desintegrarse las territorialidades en las que haban desarrollado poder y creado sentidos. El retroceso abri una etapa, an inconclusa, de reacomodos que se plasmaron, entre otros, en la reconfiguracin de los espacios sociales. El resultado, en todos los pases latinoamericanos citados, aunque con diferentes intensidades, caractersticas y ritmos, es la situacin activa de los sectores populares en nuevos territorios ubicados a menudo en los mrgenes de la institucionalidad. En ese contexto, los movimientos sociales que venan recorriendo caminos similares aunque con dinmicas propias, abrieron un proceso que incidi no slo a nivel social y poltico sino tambin en las elaboraciones tericas acerca de estas formas de organizacin, sus alcances y su posible viabilidad por cierto diferente a las teorizaciones diseadas a partir de la centralidad de la clase obrera5 - para convertirse en un sujeto social de cambio y transformacin. Es en este sentido que los especialistas caracterizan a estas experiencias como movimientos sociales de resistencia o contrahegemnicos, (GRAMSCI, 1981) ya que se presentan como desafiantes a la vez la lgica y los valores del capitalismo neoliberal. Ahora bien, surgidos y constituidos de esa manera, el gran desafo con el que se enfrentaron es la posibilidad de superacin de esa etapa de resistencia a partir principalmente de la articulacin con otros sectores sociales y organizaciones con los que encuentran coincidencias. Esta situacin trajo aparejada la emergencia de formas y prcticas a la vez confrontativas y de autovalorizacin 6 . Frente al desconocimiento de sus demandas por parte del Estado, se profundizaron las alternativas de seguir reclamando, pero a la vez impulsando y fortaleciendo su autogestin.
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La produccin terica marxista ortodoxa sostiene a la clase obrera industrial como nico y principal sujeto de cambio social. Ver Fontana (1995, p. 45). El concepto de autovalorizacin lo hemos tomado de NEGRI, T. Dominios y sabotaje. Barcelona: El Viejo Topo, 1979.
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Al interior de estos movimientos se desarroll un proceso de construccin de un imaginario social o colectivo, operndose la configuracin de una representacin de la realidad social, como conjunto de ideas travs de las cuales estos grupos sociales construyeron su legitimidad. Estos imaginarios sociales son inescindibles de las prcticas que el movimiento social lleva adelante y ambos aspectos, junto con las adscripciones ideolgicas, polticas y tericas a las que se apela o en el marco de las cuales se elaboran las polticas y los proyectos, que disean el proceso de formacin de su propia identidad. De este modo, en la Argentina las organizaciones sociales, a diferencia de Brasil y Mxico, generalmente campesinas, asumieron un carcter fuertemente urbano y de base obrera7 , sobre todo en las empresas recuperadas, en los movimientos de desocupados y en las organizaciones territoriales. La emergencia de estos procesos sociales, son abarcados por diversos analistas bajo el concepto de movimiento social. Esta nocin, surge en el siglo XIX para designar principalmente al movimiento obrero durante su etapa de consolidacin y como protagonista de las luchas al interior de las sociedades con mayor desarrollo capitalista. Hacia la mediados del siglo XX, como consecuencia de la aparicin en la escena poltica de nuevos actores sociales con sus particulares reivindicaciones y formas de organizacin principalmente en Estados Unidos y Europa, el concepto adquirir una nueva centralidad en el marco de los estudios sobre los procesos de movilizacin poltica y social. Existen notables diferencias de anlisis y perspectivas entre estas vertientes que se abocarn al estudio de los movimientos sociales.8 Por una parte, la sociologa norteamericana adscribe a un anlisis estructuralSin embargo, no desconocemos la importancia de los movimientos sociales campesinos en el interior de la Argetina, tales como el MOCASE en Santiago del Estero, el Movimiento Campesino Porihaj en Chaco, entre otros. En este estudio el contexto histrico y las relaciones con las experiencias de escuelas y educacin popular provienen de movimientos sociales eminentemente urbanos. La multiplicidad de significados del concepto movimiento social se debe a que fue y es interpretado como una forma de identificar toda forma de accin colectiva, especialmente vinculada a los sectores populares. Ver Alberto Olivera, El concepto de Movimientos sociales: un balance inicial sobre su empleo en Mxico (1970-1996), artculo publicado en el libro Movimientos sociales - Desafos tericos y metodolgicos. Mxico, Ediciones de la Universidad de Guadalajara, 1999.
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funcionalista que incorpora conceptos tales como movilizacin de recursos y estructura de oportunidad poltica, entre otros, mientras que la vertiente europea que inaugura la denominada teora de los nuevos movimientos sociales, y cuestionar que el anlisis del conflicto social sea reducido slo al enfrentamiento de clases, abriendo as una perspectiva que incorpora la consideracin de otros elementos tales como la construccin de las identidades colectivas Recientemente el investigador A. Melucci (apud OLIVEIRA, 1999, p. 109) junto a otros especialistas en el tema, ha subrayado con insistencia que los movimientos sociales no son homogneos ni tienen necesariamente que adquirir una cualidad organizativa centralizada, y que son ms bien expresiones simblicas de un nuevo orden cultural emergente. Al respecto seala:
[...] que el surgimiento de nuevos tipos de movimientos sociales: a. cuestiona el viejo orden poltico centralizado, b. invocan la solidaridad, c. manifiestan un conflicto social, d. conllevan una ruptura de los lmites de compatibilidad del sistema capitalista dentro del cual la accin tiene lugar...por lo tanto no todas las formas de accin colectiva son movimientos sociales. El punto crtico es definir el sistema de accin concreto y el momento o el grado en que sus lmites se rompen. (MELUCCI apud OLIVEIRA, 1999, p. 109).
En ese sentido, podemos considerar que las nuevas formas de accin colectiva que han surgido en Amrica Latina y en particular en la Argentina, an sin una gran visibilidad pblica, constituyen en su conjunto un movimiento social en la medida en que cuestionan el viejo patrn de accin poltica y la centralizacin del poder, reivindicando desde su perspectiva conceptos movimientistas tales como la autogestin y la autovalorizacin.9 El arraigo territorial (tierra o fbricas) es el camino recorrido por muchos de los emergentes movimientos sociales, mediante la creacin de infinidad de espacios autogestionados, como por ejemplo, los indgenas
En los ltimos aos las organizaciones no gubernamentales (Ongs) han crecido de manera sorprendente, ocupando espacios en la esfera pblica. Las Ongs son un fenmeno cuyo origen se remonta ms de veinticinco aos atrs, sin embargo, es a partir de los aos ochenta que adquirieron una gran presencia. Dos factores fueron determinantes en este proceso: el acceso creciente de las Ongs al financiamiento internacional, y en los noventa, la sustitucin paulatina del concepto de servicio a los movimientos populares por una creciente profesionalizacin y una orientacin a la definicin de polticas sociales alternativas. En muchos casos estas organizaciones toman distancia de sus orgenes militantes y del concepto de movimiento social. Sus estrategias de desarrollo se mercantilizan y eficientizan, y en algunos casos con un discurso progresista, atendiendo problematicas que van desde la educacin hasta la vivienda (OLIVEIRA, 1999, p. 125-6).
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ecuatorianos, que expandieron sus comunidades hasta reconstruir sus ancestrales territorios tnicos y por los indios chiapanecos que colonizaron la selva Lacandona (GARCIA DE LEON, 2002; GARCIA LINERA, 2001). Esta estrategia, originada en el medio rural, comenz a imponerse en las franjas de desocupados urbanos: los excluidos crearon asentamientos en las periferias de las grandes ciudades, mediante la toma y ocupacin de predios. En todo el continente, varios millones de hectreas han sido recuperadas o conquistadas por los trabajadores, haciendo entrar en crisis las territorialidades instituidas y remodelando los espacios sociales de la resistencia (PORTO GONALVES, 2001, p. 47). Desde sus territorios, los nuevos actores enarbolan proyectos de largo aliento, entre los que destaca la capacidad de producir y reproducir la vida, a la vez que establecen alianzas con otras fracciones de los sectores populares y de las capas medias. En la Argentina los desocupados protagonizaron estas iniciativas: La experiencia de los desocupados (piqueteros) argentinos resulta significativa, puesto que es uno de los primeros casos en los que un movimiento urbano pone en lugar destacado la produccin material y el desarrollo en sus espacios sociales de actividades culturales y educativas. (PORTO GONALVES, 2001, p. 35). La exclusin de los integrantes de estos movimientos sociales de status institucionales tales como la ciudadana parece inducirlos a buscar construir otro mundo desde el lugar que ocupan, sin perder sus rasgos particulares. De ah que la dinmica actual de estas organizaciones se vaya inclinando a superar el concepto de ciudadana, que fue de utilidad durante dos siglos a quienes necesitaron contener y dividir a las clases peligrosas, tal como afirma el investigador I. Wallerstein (2002). Otro rasgo desarrollado por los movimientos sociales es la de formar sus propios intelectuales y articular con organizaciones pertenecientes a otros segmentos sociales. 10 La lucha por espacios educativos y culturales permiti a los movimientos sociales atender a la formacin e integracin de sus militantes, y crear lazos ms fuertes con la comunidad circundante,
En estos aos se ha pensado la figura del intelectual en funcin de una articulacin renovada con la sociedad civil - especialmente con las experiencias que hicieron de la autoorganizacin el ncleo de la recomposicin de los lazos sociales -, no slo impulsando un alicado deber cvico, tambin abonando el vnculo entre sectores medios y populares, clases que se desconocen cada vez ms en su creciente vecindad (CANAVESE; FORNILLO, 2006, p. 28).
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abriendo vnculos culturales, sociales y polticos. En paralelo, profesionales con formacin universitaria y terciaria, se volcaron a trabajar en el dia a dia con organizaciones sociales, planteando una caracterizacin diferente sobre la formacin profesional y su funcin social, a la vez de promover el desarrollo de personas con nuevos conocimientos y capacidades que faciliten la autogestin y la autoformacin. Los movimientos estn tomando en sus manos la educacin y la formacin de sus dirigentes, con criterios pedaggicos propios a menudo inspirados en la educacin popular, crean escuelas populares y espacios culturales de diferente naturaleza. (ZIBECHI, 2003, p. 56-7). En este punto, llevan la delantera los indgenas ecuatorianos que han puesto en pie la Universidad Intercultural de los Pueblos y Nacionalidades indgenas -que recoge la experiencia de la educacin intercultural bilinge en las casi tres mil escuelas dirigidas por indios-, y los Sin Tierra de Brasil, que dirigen 1.700 escuelas en sus asentamientos, y mltiples espacios de formacin de docentes, profesionales y militantes (DAVALOS, 2002). En la Argentina poco a poco, movimientos, como los desocupados o las empresas recuperadas, se plantean la necesidad de tomar la educacin en sus manos, creando escuelas populares, jardines de infante, espacios de alfabetizacin y centros culturales. Por ltimo, las formas de accin tradicional, cuyo mejor ejemplo es la huelga, tienden a ser acompaadas por otras acciones autovalorativas, a travs de las cuales los nuevos actores se hacen visibles y reafirman sus rasgos y seas de identidad en tanto trabajadores. Las tomas de las ciudades de los indgenas representan la reapropiacin, material y simblica, de un espacio ajeno para darle otros contenidos as como las tomas de las fbricas tienen su impacto autovalorativo para los obreros. La accin de ocupar la tierra o la fbrica (a pesar de sus diferentes connotaciones socioculturales) representa, para el campesino sin tierra y el obrero desocupado, la salida del anonimato y es su reencuentro con la vida. (DVALOS, 2002, p. 124)
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Movimientos sociales y educacin Los movimientos sociales son medios que nos hablan a travs de la accin. ste es el mejor medio de comunicacin y de educacin del que disponen para transmitir su proyecto alternativo de sociedad. La accin transformadora como lugar educativo es, por tanto, un factor comn en el campo de los movimientos sociales. Si se analiza, a modo de ejemplo, cul es la visin de la educacin de uno de los movimientos que ms fuerza tiene en la actualidad a escala mundial el Movimiento de los Sin Tierra de Brasil (MST)- se observa que, para ellos, la mayor escuela es el propio movimiento, su dinmica de movilizacin, lucha y resistencia. En Amrica Latina, existen movimientos sociales que se caracterizan por haber dado a la escuela un lugar preferencial en su proyecto y en sus movilizaciones. Algunos de los rasgos ms significativos de su propuesta pedaggica han sido recogidos y sistematizados por la investigadora M. Harnecker (2002). Seala que para este movimiento la lucha social es entendida como lugar educativo, con sus contradicciones, enfrentamientos, conquistas y derrotas; la educacin para el trabajo y por el trabajo, como un modo de vincular pensamiento y accin; el poder de eleccin y de participacin en el movimiento como una forma de educarse en la participacin social; el valor de la historia, ya que supone educar en una cultura de la memoria y en su carcter procesual e inacabado, la historia como algo que es construido por las personas y, finalmente, la alternancia entre escuela y comunidad, que permite superar los lmites de los muros del aula. Su prctica supone un reto para otros movimientos sociales que, a partir de contextos diferentes, intuyen las posibilidades de la educacin para la participacin y una ciudadana activa. Los movimientos sociales libran una batalla con el poder hegemnico por el control y el cambio de los cdigos desde los que interpretar y dar sentido a la realidad. Hay un conflicto por la informacin y formacin de la realidad. Por ello, el anlisis de las relaciones que pueden llegar a establecer los movimientos sociales con la educacin va ms all de la simple posibilidad de transmisin de formaciones alternativas. Es generar nuevos modos de relacin social y cultural que permitan construir identidades colectivas, en la consolidacin de unas cosmovisiones y sistemas de valores que cimienten prcticas emancipadoras y proyectos alternativos de sociedad. (ZUBERO, 2004, p. 25).
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En Latinoamrica son abundantes estos empredimientos educativos las escuelas, por ejemplo- llevadas a cabo por movimientos sociales de carcter popular e insertos en una dinmica de reclamo social por recuperar y construir espacios de poder y generar instancias de produccin de conocimientos desde la disputa sociopoltica llevada al campo de la organizacin social. En la Argentina en los inicios del milenio, y como respuesta a la crisis econmica y al retroceso del estado en poltica social -por ejemplo en el conurbano y la Capital Federal- fueron creciendo iniciativas educativas de carcter autogestivo en el terreno de los movimientos sociales. Instalando un proceso, que al igual que en el resto Latinoamrica colocaba en tensin y a la vez cuestionaba la funcin social de la escuela, el rol del estado (por ejemplo en reas habitualmente olvidadas, como la educacin de jvenes y adultos) as como en el diseo de los espacios sociales escolares y su propia gramtica escolar. En nombre de la educacin popular, diversos movimientos adoptaron experiencias provenientes de la larga tradicin freiriana y la adecuaron a las nuevas necesidades. La institucin escolar fue objeto de revisisones y prxis dentro de los diferentes movimientos sociales, segn la dimensin y la historia de cada uno de ellos. El caso brasileo, con sus 17000 escuelas, sin duda, influy en forma en el resto de las experiencias del continente. Acercarnos a nuestro objeto de estudio, es decir, a las experiencias de escuelas construdas en organizaciones sociales supone adentrarnos en un marco conceptual que dentro del campo de la investigacin educativa apela a categoras tales como gramtica e identidad escolar. Revisaremos a continuacin, a modo de antecedentes e influecnias en nuestras experiencias estudiadas, parte de este debate y exploraremos algunas de las escuelas creadas en y por los movimientos sociales, focalizando nuestra investigacin en dos organizaciones sociales de la Argentina en los que se formaron escuelas popularesbachilleratos de jvenes y adultosconstrudos, uno en el marco de la empresa recuperada y el otro en una organizacin territorial cooperativa en el conurbano bonaerense.
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Escuelas populares: gramtica e identidad escolar Las instituciones escolares son sin duda unos de los espacios sociales ms normados, reglamentados y controlados. Como sabemos, existen muchos dispositivos escolares, entre ellos el currculum, que de hecho ha oficiado y oficia como mecanismo relativamente eficaz a la hora de prescribir el acontecer y el ritmo de las actividades. A la vez le otorga, y esta afirmacin es parte del debate educativo, una marca estandariza, una gramtica escolar identificable a travs del tiempo y el espacio. En esta direccin, la hiptesis de investigadores como Tyack y Cuban (1995) sostiene que existe en las escuelas una gramtica escolar11 estandarizada y regular que a permanecido casi imperturbable a los variados intentos de reformas o cambios del sistema educativo e incluso en los diferentes espacios en las que se construye. En este sentido, seala el autor que es muy poco lo que se modific en las escuelas, en las formas de organizar los tiempos, los espacios fsicos, la clasificacin de los alumnos, la distribucin en los cursos, as como tambin los mecanismos de graduacin y acreditacin formal. Este sealamiento realizado por Tyack y Cuban (1995), establece, al mismo tiempo, crticas de diferente magnitud acerca de las reformas y/o alternativas educativas llevadas acabo en las ltimas dcadas en los diferentes pases occidentales. Destacan que los reformistas ignoraron la complejidad de las culturas escolares y consideran que la naturaleza de quienes realizaron los movimientos de reforma tuvieron un alto grado de mesianismo, as como un fuerte sesgo de superficialidad en las propias medidas pedaggicas y polticas que caracterizaron a las reformas impulsadas. Este conjunto de planteos fueron acompaados por la opinin de numerosos especialistas, tales como Escudero (1994) e Fullan (1992). Desde diversas perspectivas, se establecieron crticas a los argumentos de Tyack y Cuban (1995), sobre la persistencia de la gramtica escolar y la incidencia o no de los programas de reforma. Los crticos de esta postura, Antonio Viao (2001, p. 34) y Agustn Escolano (2000), sealan que Tyack
El concepto de gramtica escolar es utilizado por varias de los autores consultados como equivalente al de cultura escolar, sin embargo, sera interesante entender este ltimo concepto como menos esquemtico y estructural que lo sugerido por Tyack. La nocin de cultura escolar comprende un complejidad de sentidos y significantes que pareciera no estar planteados por los autores norteamericanos citados. Para esta nocin consultamos Peter Mac Laren (1995) y Henry Giroux (1997).
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y Cuban (1995) establecen un anlisis excesivamente globalizador del problema, entienden que estos autores se refieren ms a la gramtica de los profesores, que a la de los alumnos, toman a las partes como el todo. No tienen en cuenta, afirman, la complejidad de la cultura escolar, como por ejemplo, la de los alumnos, la ritualidad y sobre todo los contextos polticos y educativos en los que fueron diseadas los pilares constitutivos de las gramticas escolares y sus espacios sociales. La vida escolar no tiene ni cobra sentido sino es experimentada por sus habitantes, si no es contada y recreada por los que a travs de sus prcticas la reproducen y recrean cotidianamente, y si el currculo no es vivido y resignificado por aquellos que mediante enseanzas y aprendizajes llevan a cabo, de manera contextualizada y concreta, los procesos de transmisin y recreacin cultural en la propia escuela. As por ejemplo, Escolano (1999) sugiere analizar la cultura escolar desde tres culturas, la cultura emprica de los docentes, la cientfica de los acadmicos y la poltica de los gestores. Por ello sostiene que no debe hablarse de una sola cultura escolar sino de varias, el problema del fracaso o el xito de las reformas se encuentra en la omisin de las particularidades de la cultura mltiple escolar. En sntesis, las crticas al planteo de Tyack y Cuban (1995) sostienen que estos atienden superficialmente al concepto de gramtica escolar y su relacin con los cambios y resignificaciones sociales. Entendemos que la nocin de cultura escolar es el resultado de un proceso histrico, en el que la gramtica escolar no aparece de una vez y para siempre sino que es el resultado de permanentes modificaciones. De hecho es interesante el recorrido histrico que hace el investigador J.Trilla (1999) sobre el proceso de construccin del espacio social y sus modificaciones a travs de las diferentes etapas histricas; en este punto de vista, la diversidad y los cambios en la gramtica escolar son evidentes, incluso a la luz de las experiencias reseadas e investigadas en este estudio. Sin duda que pueden tener muchas cosas en comn escuelas diseadas en un sistema escolar tradicional con las construidas en movimientos sociales, pero, como veremos ms adelante, acaso no es posible destacar las particularidades y resignificaciones sociales de las denominadas escuelas populares? o estudiar la influencia de los movimientos sociales en el diseo, gramtica e identidad escolar? En este sentido, rescatamos la pertinencia y
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atencin a la particularidad de estas nuevas configuraciones socioeducactivas. Por otro lado, el planteo de Tyack y Tobin no parece tener en cuenta nociones y conceptos que han enriquecido el estudio de las culturas escolares, tales como ritualidad,12 la conflictividad social o el diseo de otros espacios sociales y por lo tanto de otra gama de relaciones interpersonales y colectivas, tal como lo veremos en nuestros estudios de caso y en los antecedentes e influencias del MST brasileo. La escuela como organizacin social en empresas recuperadas y organizaciones territoriales 13 de la Argentina La sntesis del debate precedente sobre la existencia o no de una gramtica escolar nica ha sido presentada como escenario y contexto adecuado para la problematizacin de las escuelas estudiadas en el presente trabajo. Ms an cuando han surgido en los ltimos aos, desde diferentes latitudes y especialmente en Latinoamrica, diagnsticos y propuestas que subrayan la necesidad de establecer nuevos marcos de discusin acerca de la funcin social de la escuela, involucrando como un aspecto particular el diseo de espacios sociales escolares, conforme a los cambios ocurridos en las sociedades contemporneas. Sin pretender abarcar desde nuestro universo de anlisis el conjunto de esta problematizacin, nos parece, empero, adecuado atender a sus fundamentos tericos y establecer relaciones que nos permitan comprender la naturaleza de las escuelas populares autogestionadas (bachilleratos de jvenes y adultos) construidas en los movimientos sociales analizados en el presente estudio. La crisis de este sistema educativo, que no es otra cosa que la expresin particular de una crisis general que sufre la Argentina hace varias dcadas, gener la necesidad desde diversos sectores de inters (especialistas, gobiernos, comunidad educativa y movimientos sociales, entre otros) de un replanteo del papel de la escuela y el objetivo de la misma dentro de la sociedad. Los aos del neoliberalismo instalaron la nocin y en muchos aspectos efectivizaron una cuestionada caracterizacin reformista de las polticas pblicas en el
Sobre el concepto de ritualidad consultamos MC LAREN, P, La escuela como un perfomance ritual. Mxico: Siglo XXI, 1995. Ver Roberto Elisalde y Marina Ampudia. Notas sobre la escuela como organizacin social. Buenos Aires, Revista MNER, 2005.
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terreno educativo, as como restaron protagonismo a campos especficos tales como la educacin de jvenes y adultos. Es en ese escenario que diversas organizaciones sociales tomaron la iniciativa de atender y crear espacios de formacin socioeducativa, generalmente situados en los lmites de sus propias iniciativas. Esto fue lo que ocurri en las empresas recuperadas y en innumerables organizaciones territoriales del conurbano. Desde esta perspectiva fue considerado como necesario para los movimientos sociales- la apertura de mbitos de discusin y construccin en los que comiencen a plantearse sus problemticas educativas, y por ende, un debate en torno a la funcin social de la escuela y en especial la de jvenes y adultos. Parte de estas reflexiones se traduje en la construccin de escuelas como organizaciones sociales autogestionadas que trascienden el adentro- y que se integran en el mbito de lo barrial y social, alcanzando el afuera-, suprimiendo los lmites de la diferencia entre uno y otro espacio; donde la escuela pueda ser parte de la comunidad, concibindola, asimismo, como un campo de tensin y discusin permanente entre una y otra dimensin. Plantear la escuela como y en organizaciones sociales significa para estos movimientos pensarla como integrada en los barrios, al mismo tiempo de considerar sus estrategias socioeducativas como acciones que se despliegan y son parte del entramado societal a travs de la coordinacin de mltiples tareas con otras organizaciones sociales y la representacin de las necesidades del propio espacio en el que se encuentran insertos.14 Esta nocin sugiere y promueve el cambio y la apropiacin de significados y construcciones colectivas, tomando distancia de la negatividad de la educacin popular comprendida como adoctrinamiento o la teora de la instruccin, en tanto interpretacin prescriptiva.
Cuando nos referimos a escuelas fundidas en los barrios pensamos en un significado claramente poltico, el trabajo barrial adquiere significado en tanto coordinacin con las tareas desarrolladas por y con organizaciones sociales y populares, tales como cooperativas, Ongs, o movimientos de desocupados. Este planteo se ubica en una concepcin que va mas all de la tradicional escuela que presta eventual e irregularmente servicios a la comunidad. Aspira a una incorporacin y participacin de la propia comunidad en su organizacin.
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Los movimientos sociales estudiados - empresas recuperadas y organizaciones territoriales, junto a la cooperativa de educadores - conciben a la escuela como un lugar donde conviven distintos saberes, acadmicos y populares, cientficos y de resistencia, donde esa tensin permite y genera la riqueza de la praxis. En definitiva, se trata de una interpretacin educativa que promueve una relacin dialgica opuesta a la educacin bancaria, que sintetiza saberes eruditos, locales y de lucha (FREIRE, 1980). Una escuela en el campo de la educacin popular, desde una perspectiva de educacin para la liberacin, como afirmaba P. Freire (1980), y de formacin integral, para la apropiacin y reconfiguracin de saberes. El binomio educacin formal-educacin no formal, es cuestionado por entender que la educacin popular debe introducir y ser parte de la educacin para jvenes y adultos, para aquellos que especialmente fueron excluidos, tanto del sistema econmico como del sistema educativo: entendemos que organizar escuelas significa desterritorializarlas de su funcin social y reterritorializarla, apropindonos de ella en tanto organizacin social y llevarla al campo de lo popular, con sus demandas y reivindicaciones (AMPUDIA, 2007). Paulo Freire (1980) planteaba que la educacin popular debe ser parte de la re-invencin del poder popular. Esta afirmacin implica pensar la escuela y la educacin desde una nueva relacin: las escuelas y los movimientos sociales; en definitiva, las escuelas como organizaciones sociales cuestionadoras de los saberes instituidos, sin falsos neutralismos, buscando trascender los lmites del afuera y del adentro escolar, y por lo tanto, desfetichizando sus fronteras y constituyndolas como espacios en puro movimiento, accin colectiva y en permanente circulacin. La exclusin aqu no se traduce en inclusin para la contencin, sino para la incorporacin de herramientas tericas y prcticas que sirvan a la accin y comprensin de los problemas del presente. Desde este enfoque, las escuelas son representadas como iniciativas populares autogestionadas; pensadas como organizaciones sociales e impulsadas y diseadas segn las necesidades y estrategias socioeducativas de la propia comunidad territorial y los movimientos sociales responsables de su implementacin. Esta concepcin no significa en absoluto la renuncia a una escuela pblica, estatal, popular y gratuita sino ms bien incorporar a esta tradicin
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de lucha otras herramientas de construccin que reconozca las particularidades del campo de la educacin de jvenes y adultos y el protagonismo de los movimientos sociales de tradicin popular.15 La empresa recuperada Impa y la organizacin territorial El Telar constituyen los dos escenarios sociales en los que fueron construidas las escuelas populares de jvenes y adultos objeto de nuestro trabajo. Revisar parte de su historia implica analizar, asimismo, las claves culturales e histricas de las experiencias educativas desarrolladas en estos movimientos sociales.
Dos experiencias de escuelas populares en empresas recuperadas y organizaciones territoriales a. Breve historia de una empresa recuperada por sus trabajadores: ocupar, resistir, producir16 ... y educar Fundada como empresa alemana en 1910, se nacionaliza en 1945 y se transforma en cooperativa de trabajo en 1961. En 1998 sufre un proceso de vaciamiento que lleva al cierre de la fbrica hasta que en mayo de ese ao los trabajadores recuperan la fuente de trabajo, volvindola a poner en marcha hasta el da de hoy, afrontando grandes dificultades y hasta el momento prcticamente sin apoyo de polticas pblicas. La empresa produce papel aluminio, que en su versin de recipiente o envase flexible, tiene su mercado en la industria de la alimentacin y expendio de mercaderas perecederas. Asimismo mediante diferentes procesos, se elaboran envases rgidos de alta seguridad que permiten a las industrias cosmtica, medicinal y qumica envasar productos que requieren condiciones de higiene, hermeticidad, seguridad y calidad regidas por normas legales y tcnicas especficas. Las impresiones exteriores de estos envases, forman la presentacin de los mismos, imprimiendo los textos y especificaciones necesarias.
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En reiterados documentos la Cooperativa de educadores (Ceip) plantea como herramienta vlida para la educacin de jvenes y adultos la organizacin de escuelas autogestionadas no estatales, no as para el resto del sistema educativo. Ocupar, producir, resistir. Ese fue el lema de las empresas recuperadas por los trabajadores en sus planes de reorganizacin y demanda de permanencia de sus fuentes de trabajo, a la vez de proponer y llevar a cabo acciones para gestionar ellos mismos las fbricas. La consigna citada fue tomada del MST de Brasil.
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La seccin imprenta papel aluminio de Impa cuenta con impresoras flexogrficas y huecograbado de hasta seis colores; el foil de aluminio puro e impreso es un insumo bsico en la industria alimenticia por sus caractersticas y barrera a la luz, los gases y dems elementos que reducen la vida til de un producto. Tambin se fabrican tapas impresas, aptas para termosellado con diversos compuestos polimricos; fabricando tambin compuestos en las que el aluminio, junto con otros sustratos como papel, celofn, polietileno, etc., protege y presenta los productos en envases flexibles de gran uso y demanda. El foil de aluminio envasado en rollos para uso hogareo o industrial, es fabricado en espesores que permiten entregar productos para usos variados. Actualmente procesa aluminio en sus fases de fundicin, laminacin, extrusin e impresin. Adems de llevar a cabo tareas de produccin propias de una fbrica, Impa se conform desde su recuperacin como proyecto cultural, denominado La Fbrica Ciudad Cultural:
Cuando en 1998 nos integramos a IMPA La Fabrica Ciudad Cultural, lo primero que nos impresion fue como en un lugar concreto se poda expresar en su denominacin y forma una concepcin tan amplia como: ciudad-espacio-produccin fabril y produccin artstica-cultural. Se rescataba desde los trabajadores una concepcin integral de produccin y creatividad que los creadores de la Escuela Bauhaus llevaron adelante en su tiempo. En el siglo XX un grupo de trabajadores no solo recuperaban su fabrica para s, la ponan a producir con criterios solidarios, rompan la lgica del capitalismo, sino que adems audazmente convocaban a los sectores de la cultura a que se sumaran a su proyecto, se lo apropiaran y juntos construyeran esta Ciudad Cultural. (MEMBRO GRUPO, 2003).17
Este emprendimiento desarrolla sus actividades dentro de la fbrica y es una experiencia solidaria hacia la comunidad llevada tambin a parques, escuelas y otros centros y espacios culturales. Desarrolla ciclos de conferencias y de educacin popular y recibi la colaboracin y el apoyo de diferentes organismos culturales nacionales e internacionales. En el interior de esa Ciudad Cultural, en ese lugar de trabajo, en esa trama urbana de largos pasillos, de mltiples espacios que caracteriza a una fbrica
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Entrevista a un integrante del grupo fundador de La Fbrica Ciudad Cultural, diciembre 2003.
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metalrgica, los obreros y artistas impulsaron un proyecto cultural nico, que busca expresar lo fabril y lo artstico. A partir de diciembre del 2001 a la vez que las fbricas comenzaban a cerrar sus puertas, producto de la crisis econmica que se profundizaba en la Argentina, surgieron nuevas experiencias de empresas recuperadas, en la Capital Federal, en Provincia de Buenos Aires y en el interior del pas. Su lema continuaba siendo ocupar, resistir y producir y muchas de estas iniciativas fueron acompaadas tambin por sectores de la cultura y la educacin. Actualmente existen ms de 180 empresas recuperadas y autogestionadas por ms de 10.000 trabajadores en todo el pas. Al inicio de este proceso se nuclearon en el Movimiento Nacional de Empresas recuperadas (MNER), que junto con otras organizaciones de este sector rene a la mayora de las fabricas. Incluso estas experiencias se extendieron hacia Latinoamrica, de tal modo que pases como Uruguay, Brasil, Per y Venezuela cuentas con iniciativas de similares caractersticas.18 El proyecto educativo en Impa se inici en el 2003 y la escuela popular bachillerato- de jvenes y adultos abri sus puertas un ao despus, disendose dentro del espacio fabril, con la asistencia y colaboracin de los trabajadores del rea de produccin. El carcter de escuela de la fabrica recuperada Impa o sencillamente nuestra escuela como la definen los propios trabajadores, demuestra actualmente la rpida apropiacin del proyecto por parte de la cooperativa de produccin. b. Una organizacin territorial del conurbano bonaerense19 La Asociacin El Telar la Cooperativa la llaman todos los vecinos de su barrio- surge como tal en el proceso de ocupacin y organizacin de un terreno de origen fiscal- en el barrio Bancalari, en la localidad de Don Torcuato, Partido de Tigre. La ocupacin 20 fue de hecho, sin permiso ni titulo
En octubre del 2005 se llev a cabo en Venezuela el 1er Encuentro de Empresas Recuperadas de Latinoamrica. La ctedra de Psicologa institucional de la UBA, a travs de una propuesta de trabajo de docentes y estudiantes, realiz una investigacin sobre El Bachillerato El Telar. En Impa fueron varios los grupos de trabajo de la Universidad de Buenos Aires que realizaron estudios sobre su escuela. La ocupacin de tierras hacia mediados de los 80 fue un proceso social que se extendi por diferentes distritos de Buenos Aires. As por ejemplo, en el sur de la Provincia surgieron numerosas organizaciones sociales, una de las ms reconocidas en la Federacin de Tierra y Vivienda (FTV), integrante de la Central de Trabajadores Argentinos (CTA).
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de propiedad. All un conjunto de militantes sociales, algunos ligados a experiencias de base de la iglesia y otros provenientes de experiencias polticas de los 70, llevaron a cabo a mediados de los aos 80 emprendimientos comunitarios con la finalidad de dar cuenta de alguna de las necesidades ms urgentes del barrio. Primero fue construido un comedor, luego un jardn de infantes, y ms tarde se sumaron numerosos proyectos en el rea productiva. Una panadera/cooperativa, una feria, emprendimientos textiles - elaboracin de guardapolvos. Ms tarde crean un Centro de Formacin Profesional que tiene como finalidad capacitar a jvenes para el mundo del trabajo. Esta propuesta incluy formacin en oficios a travs de cursos de mecnica en herramientas, soldadura, electricidad e informtica, con ttulos oficiales y talleres de capacitacin en saberes que permitan la autogestin y organizacin del trabajo solidario y asociativo. Estas acciones incluyen la participacin de centenares de familias dentro de una organizacin social constituida bajo los principios de la solidaridad y la participacin comunitaria. La propuesta educativa del Bachillerato de Adultos El Telar es organizada a partir de 1999 y se dirige especialmente a jvenes y adultos, la mayora proveniente de hogares muy pobres de la localidad de Bancalari. La creacin de esta escuela fue una iniciativa de la Asociacin/Cooperativa El Telar e implementada como fue sealado en la Parte I- por la Cooperativa de Educadores (Ceip), formada por docentes e investigadores de la Universidad de Buenos Aires 21 . El diseo de la escuela y las estrategias socioeducativas para su apertura se llevaron a cabo en varias etapas. Una primera consisti en la realizacin de relevamientos en el barrio a fin de realizar un diagnstico de las condiciones socioeducativas de la poblacin y una segunda etapa consisti en la construccin de la escuela propiamente dicha, coordinacin de la propuesta pedaggica, orientacin acadmica del bachillerato y definicin del equipo de trabajo. Consideraciones finales En este trabajo describimos y analizamos las experiencias pedaggicas que dieron como resultado la creacin de bachilleratos populares en
El grupo de trabajo se denomin Equipo de Educacin Popular y fue el antecedente de la Cooperativa de Educadores e investigadores Populares(CEIP).
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empresas recuperadas y organizaciones territoriales en la Ciudad de Buenos Aires y el conurbano bonaerense de la Argentina. Este fenmeno relativamente reciente tiene como marco histrico el proceso de surgimiento y consolidacin de los movimientos sociales latinoamericanos y argentinos al calor del rechazo de las polticas neoliberales de los aos 90. Y en un contexto en el que estos movimientos asumen el desafo y el protagonismo de construir espacios educativos en su propia territorialidad, como formas de autovalorizar su identidad y desarrollar en la accin, los principios de autogestin y cooperacin social, reclamando a la vez al estado la garanta por el derecho a una educacin pblica y popular.
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Educar para a autogesto: uma nova metodologia e seus desafios
Patrcia Leana ADRIANO1

Breve histrico da ANTEAG
de Autogesto (ANTEAG) deu-se em meio conjuntura poltica e econmica do Brasil, no incio da dcada de 1990, momento de abertura do mercado nacional s empresas estrangeiras, e a chamada 3 reestruturao industrial, com seu avano tecnolgico e a substituio da fora humana por computadores. Tal quadro teve como conseqncia o fechamento de diversas indstrias nacionais, at ento acostumadas a um mercado interno fechado, e o desemprego de grande parte de trabalhadores, considerados velhos e desqualificados diante das novas demandas promovidas pelo aumento da competio do mercado e a velocidade das informaes dessa nova poca. Em 1991, a ocupao pelos trabalhadores da Fbrica de Sapatos Makerly, ento em processo de falncia, na cidade de Franca, So Paulo, fez com que surgisse uma nova experincia de luta de trabalhadores no Brasil, a experincia da recuperao da empresa pelos trabalhadores sob o regime da autogesto. Assim, nasceu a idia da ANTEAG, que veio a formalizarse juridicamente em 1994 como uma associao de empresas de autogesto,
Psicloga social e assessora tcnica da Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Autogesto ANTEAG, So Paulo, Brasil.
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A fundao da Associao Nacional de Trabalhadores em Empresas
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empresas estas que, a exemplo da Makerly, foram adotando o mesmo caminho de adoo do regime de autogesto como sada para a crise. Os fundadores da ANTEAG, ento chamados a intervir no processo da Makerly, eram provenientes do movimento sindical e operrio de oposio ditadura militar e estrutura sindical oficial, que continuava a mesma desde o perodo de Getlio Vargas no novo sindicalismo brasileiro. Sob a bandeira liberdade e autonomia sindical, esse grupo de militantes lutava pelo desatrelamento da estrutura sindical do Ministrio do Trabalho. Alm dessa origem, alguns dos fundadores haviam estado no Chile na poca do governo de Allende, onde ocorreram importantes experincias autogestionrias, fomentadas por aquele governo. Essa a herana poltica e cultural da ANTEAG. A definio pela autogesto foi uma novidade considervel, pois no havia at aquele momento experincias de recuperao de empresas falidas pelos trabalhadores no Brasil que pudessem servir de referncia. Desse modo, o grupo fundador da ANTEAG iniciou a construo de uma metodologia de assessoria e qualificao dos trabalhadores para a autogesto, baseada nas experincias da pedagogia popular e na atuao a partir da realidade dos trabalhadores que viviam a mudana de empregado para scio-trabalhador. A formao e a assessoria foram, dessa forma, elementos centrais na atuao da ANTEAG com as empresas, uma vez que a recuperao e a mudana para uma empresa autogestionria exigiam dos trabalhadores uma srie de habilidades e comportamentos os quais eles no possuam enquanto empregados das empresas convencionais. Devido persistncia do quadro conjuntural de desemprego, a ANTEAG pde ter contato com mais de setecentas empresas em situao falimentar s quais orientou em seus processos. Muitas se desenvolveram de forma autogestionria e existem at hoje, como, por exemplo, a Cooperminas (SC), Catende (PE), Coopram (SP). Outras encerraram suas atividades ou voltaram a ser empresas capitalistas. Todas contriburam, e seguem contribuindo para a construo da histria da autogesto no Brasil, que no est dada e tampouco livre de contradies, como veremos mais adiante. No incio, a ANTEAG atuava quase exclusivamente com empresas que provinham de situao pr-falimentar ou, simplesmente, de falncia. Porm, no incio da dcada de 2000, a partir de convnios com o poder
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pblico para a constituio de empreendimentos com populao desempregada, das periferias das cidades ou do campo, ampliou seu raio de atuao atravs do trabalho de incubao de empreendimentos populares e trouxe para seu horizonte novas questes do mundo do trabalho: no apenas o trabalhador da fbrica que estava em vias de estar desempregado, mas, tambm, a populao j desempregada, muitas vezes fora do mercado formal h anos, muitas vezes sem conhecimento acerca dos processos de produo e sem a disciplina de trabalho organizado, coisa que o trabalhador das empresas recuperadas, bem o mal, sempre possua. O formato jurdico de Cooperativa logo se mostrou como o modelo mais adequado para a garantia da autogesto, tanto para as empresas recuperadas como para os empreendimentos populares. A resistncia anterior em adotar a bandeira do cooperativismo (destacando sempre a autogesto) dava-se por conta de marcar diferenas ideolgicas e prticas com o cooperativismo existente no Brasil. A partir do desenvolvimento da economia solidria e da consolidao das empresas como cooperativas de produo, o cooperativismo brasileiro passou a ser ressignificado e as empresas e empreendimentos de economia solidria tornaram-se cada vez mais diferenciadas das inmeras cooperativas brasileiras tradicionais, principalmente das agrcolas to afastadas do autntico cooperativismo. O objetivo da ANTEAG aglutinar essas empresas e empreendimentos de autogesto de maneira a potencializ-los como fora econmica e poltica e promover uma nova cultura, com valores e formas de interao grupal que no sejam marcados pela poltica de dominao e explorao, tanto nas unidades produtivas, quanto em redes de produo e servios. Seus esforos atuais vo ao sentido de garantir o desenvolvimento e a sustentabilidade dos empreendimentos e, tambm, de garantir sua autonomia em relao ao governo e ao movimento sindical. A economia solidria e a autogesto devem ser apoiadas pelos sindicatos e governos, porm, devem manter seus prprios referenciais, construindo suas formas prprias de representar, articular e atuar com os trabalhadores. Isso porque a estrutura sindical representa relaes de trabalho assalariado, portanto, diferentes da autogesto na qual temos uma associao de pessoas em prol do benefcio comum da gerao de trabalho e renda. J os governos tm carter transitrio e, no raro, nas concesses de benefcios, fomentam uma cultura de dependncia ao invs de autonomia.
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Qualificao profissional e economia solidria Desde seu surgimento, a ANTEAG acompanhou a evoluo da qualificao profissional no Brasil pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. O primeiro convnio se deu em 1997 ainda no governo de Fernando Henrique Cardoso. Os programas de qualificao profissional, at esse momento, eram concebidos a partir da lgica exclusiva de recolocao no mercado de trabalho e, de modo geral, oferecendo treinamento em atividades como manicure, costura, pintura, marcenaria, etc. As principais crticas que recaam aos planos de qualificao da poca envolviam a carga horria dos cursos (muito pequena), a qualidade e a efetividade econmica e social dos mesmos. Eram cursos de curta durao, voltados ao tratamento de habilidades especficas exclusivamente atravs de treinamento operacional, imediatistas, segmentados e pragmticos, com baixa efetividade social e econmica. Outras crticas referiam-se ao baixo controle social sobre o recurso do Fundo de Amparo ao Trabalhador investido nos programas de qualificao, o que resultou, na poca, em graves denncias de desvios e m utilizao do recurso. O que ficou visvel, no entanto, foi a gritante modificao ocorrida no mundo do trabalho, com o surgimento de novos tipos de trabalhadores, com novas demandas a serem atendidas, de maneira que qualificar apenas para a busca do emprego passou a ser ao ineficaz. Avanar na sistematizao e validao de novas metodologias para a qualificao profissional passou a ser uma necessidade. As primeiras aes para sistematizao e desenvolvimento de metodologia de educao para a autogesto se deram com a confeco dos Cadernos de Formao do Trabalhador, atravs do convnio com o Ministrio do Trabalho, o Plano Nacional de Formao (Planfor). Tratava-se j de um processo de sistematizao de novas demandas de novos tipos de trabalhadores, os trabalhadores das empresas de autogesto. O diferencial foi que os trabalhadores das empresas associadas ANTEAG participaram ativamente de sua elaborao, levantando as demandas de formao com a equipe de assessoria que, em resposta, elaborou oito cadernos que abordam aspectos centrais da gesto de uma empresa de autogesto. Os cadernos foram utilizados nos cursos de formao oferecidos para milhares de trabalhadores
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das empresas e seus contedos focam bastante o processo de mudana da empresa convencional para a empresa de autogesto, bem como os desafios da mesma. Apesar dos trabalhadores associados ANTEAG no estarem fora do mercado de trabalho, ou seja, de no se tratar de um pblico de desempregados, estavam em situao de risco de desemprego, pois organizando cooperativas e assumindo uma estrutura produtiva, estavam ocupados, mas dependiam de viabilizar a empresa para no perderem o posto de trabalho. Na maioria dos casos, a gerncia no permanecia aps a passagem da empresa para o sistema de autogesto. Com isso, muitas vezes, a direo da nova empresa vinha do cho de fbrica e necessitava de qualificao gerencial. Isso apontou a necessidade iminente de qualificao desses trabalhadores para o gerenciamento da empresa e, dado que a opo foi de organizao em autogesto, uma qualificao para o pblico voltada para esse tema, considerando suas peculiaridades, mostrou-se de extrema importncia. Foram desenvolvidos os denominados MBAs (Master in Business Administration) regionais e nacionais. Em parceria com Universidades, foram realizadas atividades de qualificao para os gestores das empresas de autogesto. Os MBAs foram nossa primeira experincia nesse sentido, ainda no mbito da Secretaria de Formao (SEFOR) na gesto anterior ao governo Lula. Consideramos um avano significativo, dado que foi a primeira experincia de investimento pblico em qualificao dos gestores nas Empresas de Autogesto, e dos trabalhadores sem funo diretiva na compreenso da nova relao de trabalho instituda com a autogesto pelos trabalhadores. O Convnio da ANTEAG com a SEFOR durou at 1999, mas ainda era considerada uma experincia atpica no mbito do antigo Plano Nacional de Qualificao Profissional (PNQP). O governo Lula sucedeu o de FHC e tratou de propor elementos de superao de algumas das lacunas da qualificao profissional atravs dos novos Plano Nacional de Qualificao (PNQs). Surgiram os Programas Especiais de Qualificao (ProEsQs) que tm como objetivo trazer qualidade pedaggica ao PNQ atravs de aes de estudos, pesquisas e desenvolvimento de materiais tcnico-didticos, metodologias e tecnologias de qualificao. As atividades dos ProEsQs devem desenvolver e validar
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teorias e prticas que referenciem e orientem projetos de qualificao, tendo em vista uma formao integral para os trabalhadores e no mais aquela fragmentada. Alm do ProEsQ, foram criados os Plano Territorial de Qualificao(PlanTeQs) e o Plano Setorial de Qualificao (PlanSeQs), esses ltimos programas de qualificao, cursos com carga horria prdefinida, diferente do ProEsQ, um trabalho de sistematizao de metodologia desenvolvido atravs de cursos, oficinas, seminrios e estudos para experimentao e validao. O PNQ trouxe a perspectiva da qualificao profissional como poltica pblica, orientada por objetivos sociais e partindo do pressuposto de que os sujeitos so dotados de saberes e identidades diferenciadas e que qualquer proposta de qualificao precisa respeitar estes fatores. Se o foco principal dos planos de qualificao anteriores era a re-insero no mercado formal, o PNQ traz evidncia outras realidades: os trabalhadores informais e os associados e cooperativados da Economia Solidria e as diferenas regionais. Realidades que passaram a se destacar tanto qualitativa como numericamente no Brasil e que possuem demandas e necessidades especficas, no podendo ser tratados de maneira homogeneizada. Essa a razo para uma entidade de representao de trabalhadores e empresas de autogesto, como a ANTEAG, ser chamada para realizar o convnio, trazendo seu acmulo de anos voltados assessoria de empresas e empreendimentos de autogesto em nvel nacional e podendo, atravs de sua rede de relaes, acessar realidades diversas das experincias de Economia Solidria do pas e sistematiz-las. O primeiro ProEsQ voltado para a Economia Solidria foi realizado pela ANTEAG em 2003 com o apoio de atores diversos presentes no Frum Brasileiro de Economia Solidria. A construo da metodologia foi feita de maneira coletiva, em que a ANTEAG, alm de resgatar sua metodologia e suas informaes, sistematizou as contribuies tericas e prticas de grupos diversos da Economia Solidria: trabalhadores de empresas e empreendimentos autogestionrios, entidades, gestores pblicos, universidades e movimentos sociais. As entidades compunham, assim, o conselho gestor do projeto, recebendo informaes peridicas e sendo convidadas a participarem das atividades de reflexo metodolgica.
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O projeto PNQ I foi iniciado tendo em mente que seria fundamental haver um diagnstico das demandas de qualificao, bem como as reas e temas de relevncia que pudessem servir de base para um desenvolvimento de metodologia voltada para as empresas e empreendimentos de autogesto. Todas as atividades, seminrios, cursos e oficinas, foram concebidos para atingir o objetivo de construir um quadro das demandas do pblico alvo prioritrio. Nos anos posteriores de 2004 e 2005, a ANTEAG seguiu com o ProEsQ de maneira bastante irregular, com grandes espaos de tempo entre um e outro, uma vez que os projetos atrasavam em seu financiamento promovendo certas quebras na lgica do trabalho. O ProEsQ 2004 envolveu a sistematizao e elaborao das experincias de formao e assessoria para a economia solidria realizadas em conjunto com empresas, empreendimentos e entidades. Atravs de oficinas de trabalho em grupo, uma equipe de sistematizao relatava os contedos a serem compilados no produto final do projeto. O ProEsQ, 2005 foi a validao dos PNQs anteriores aplicados nas empresas atravs de cursos, assessorias, seminrios e oficinas. Os produtos dos trs foram os cadernos Autogesto e economia solidria, uma nova metodologia, volumes 1, 2 e 3, (ANTEAG, 2004b, 2005, 2007) distribudos gratuitamente a trabalhadores de empresas e empreendimentos de autogesto, gestores pblicos, entidades e movimentos sociais ligados Economia Solidria dirigido especialmente para trabalhadores, formadores e pesquisadores em autogesto e economia solidria. Foi confeccionado, tambm, no ProEsQ 2004, o caderno do trabalhador Autogesto e economia solidria (ANTEAG, 2004a), voltada para as empresas e empreendimentos, caderno este validado nas empresas e empreendimentos contendo uma linguagem mais didtica. Alm de servir como instrumento de interlocuo das diversas experincias entre as entidades que compem o Frum Brasileiro, pode-se observar que, muitas vezes, o movimento de Economia Solidria utilizou os livros como forma de subsdio para as discusses junto aos trabalhadores. O retorno sobre a utilizao dessas publicaes apontou casos bem diversos no uso:
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Atividades de formao para comunidades indgenas em Roraima; Subsdio para a elaborao do Programa Apoio Consolidao de Empreendimentos Autogestionrios do BNDES; Formao de pesquisadores para o Mapeamento de Economia Solidria (Estado de So Paulo), inclusive com a utilizao do ndice de indicadores da autogesto; Formao de gestores pblicos, assessores e formadores em entidades de economia solidria2 ; Utilizao em disciplinas de cursos de graduao.
Outros relatos do conta de sua utilizao como subsdio para a realizao de outros trabalhos: discusso sobre metodologia de pesquisas para empresas e empreendimentos de autogesto e de economia solidria; estudos acadmicos; assessorias a empreendimentos sociais e, conseqentemente, divulgao da autogesto e da economia solidria. A utilizao do material por outras entidades foi, tambm, a validao dos produtos construdos atravs do ProEsQ, o qual preconiza que os instrumentos e tecnologias desenvolvidos devem ser validados junto aos atores da rea em que se desenvolve, em nosso caso, a economia solidria. A seguir apresentaremos alguns pontos do que pudemos apreender, atravs de nossa experincia com qualificao profissional, no que se refere formao em autogesto e economia solidria.
Educar para a autogesto e economia solidria Propor uma metodologia de formao para Economia Solidria no Brasil tarefa bastante complexa. Estamos lidando com um universo variado e amplo de experincias, pois o campo da Economia Solidria no Brasil composto tanto por grandes empresas, que passaram por processo falimentar e cujos trabalhadores adotaram a autogesto como forma de reorganizar o trabalho, at pequenos grupos de produo ou servios ainda no formalizados.
O livro vem sendo utilizado na formao de assessores da ANTEAG por diversas Incubadoras Universitrias, pela UNICAFS, pela UNISOL Brasil, FETRABALHO/ SP, Critas PA, entre outras.
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Estas experincias se do no meio rural e no urbano - de cidades pequenas a grandes metrpoles - e tm origens diferentes: algumas delas contam o com o apoio de polticas pblicas, incubadoras, organizaes religiosas, da sociedade civil ou de trabalhadores, enquanto outras surgiram e se desenvolveram a partir da organizao espontnea dos trabalhadores. Diferentemente das empresas que se constituem dentro do mercado convencional, as empresas e empreendimentos da Economia Solidria encontram um universo de limitaes e indefinies, tanto de carter jurdico quanto no que diz respeito s polticas pblicas, gerando dificuldades para acessar linhas de crdito tradicionais, participar de licitaes ou at mesmo para a formalizao do empreendimento. Essas indefinies fazem com que, hoje, a maior dificuldade de muitas empresas e empreendimentos da Economia Solidria seja a insero de seus produtos ou servios no mercado. Em geral, o resultado dos esforos nesse sentido fica aqum do esperado, as tticas utilizadas no esto assentadas em um projeto definido e tampouco so adotadas ferramentas que possam auxiliar esse processo. Nascidas da crise e desenvolvendo-se em sua maioria de forma perifrica ao capitalismo, em geral, com atividades econmicas no-centrais na economia nacional, as empresas e empreendimentos possuem ainda bastante dificuldade para sobreviver economicamente. O Mapeamento de economia solidria (primeira fase) mapeou em torno de 15.000 empreendimentos autogestionrios no Brasil, porm que representam um valor mnimo no PIB brasileiro. Trata-se de uma importante experincia sociolgica, mas que ainda no conseguiu avanar no aspecto econmico, o que traz certo risco ao movimento no que se refere sobrevivncia desses trabalhadores e trabalhadoras. A questo da mudana cultural algo que recebe bastante destaque quando falamos em educao para a autogesto. Estamos diante de um novo tipo de trabalhador, o ator da economia solidria: o que era empregado, por vezes militante sindical, e sofreu uma mutao na passagem de sua empresa para uma empresa autogestionria. O desempregado marginalizado, que se encontra agora diante do desafio de tocar um empreendimento. Carregam uma herana cultural de empregado e so envolvidos pela complexidade do duplo papel de scio-trabalhador, onde necessitam combinar a posse individual com a coletiva. Todos terminam imbudos por um forte sentido de experimentao, que lhes bastante desafiadora.
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A cultura competitiva do mercado convencional avessa idia da autogesto em diversos aspectos: preconiza a competio, ao invs da solidariedade; o individualismo, ao invs do trabalho coletivo; e inculca a idia de que os trabalhadores da produo no tm potencialidade para gerenciar a prpria empresa. A idia da diviso do trabalho, a separao que compartimenta os que pensam e os que fazem, a heterogesto, (BOURDET; GULLERM, 1976) algo ainda bastante arraigado em nossa cultura de trabalho e dificulta sobremaneira os processos autogestionrios. Durante o processo de recuperao das empresas por parte dos trabalhadores, os resduos culturais herdados da organizao hierrquica passam a constituir uma carga que requer um processo de desconstruo de uma determinada concepo e a construo de uma nova viso e prtica, pois a cultura do assalariamento e da viso do trabalho subordinado impedem o estabelecimento de uma organizao autogestionria. A partir desse rpido panorama, possvel perceber que a formao em Economia Solidria no Brasil, requer formaes diferenciadas e com diferentes nveis de aprofundamento. Com isso, nosso desafio passa a ser o de apontar alguns conceitos fundamentais para a formao em Economia Solidria nas diferentes reas trabalhadas na execuo deste projeto e delinear os princpios metodolgicos em que a formao deve se basear, indicando estratgias de formao e recursos metodolgicos.
Princpios metodolgicos A autogesto subentende a existncia de autonomia e pressupe capacitao para a administrao coletiva do negcio. Autonomia tanto nas unidades produtivas quanto em sua instncia representativa, isto , sem dependncia dos rgos governamentais ou para-estatais. Acreditamos que quando se defende a autogesto deve-se garantir o direito informao e democracia nas decises. Democracia no apenas como voto ou mera representao, mas, principalmente, como partilha de poder e controle da vida do empreendimento coletivo. Por conta disso, educar para a autogesto significa promover autonomia e a inteligncia coletiva dos trabalhadores. Na autogesto o mtodo e a forma de relacionamento determinam profundamente o trabalho educativo e o resultado da assessoria que se
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pretende. Aqui, os meios determinam os fins: coerncia e adequao do mtodo com os objetivos so decisivas. Por conta desses fatores, podemos dizer que a autogesto necessita de um tempo de aprendizado que promova a transformao da heteronomia para a autonomia, da heterogesto para a autogesto. E, as empresas e empreendimentos de economia solidria do Brasil necessitam qualificao profissional e formao poltica. A Economia Solidria parte do princpio de que o aspecto central na organizao da sociedade o ser humano. essa noo que vai redefinir relaes sociais, econmicas, afetivas e produtivas. Portanto, a formao em Economia Solidria preza o dilogo com o trabalhador, trazendo para o contedo do processo formativo o sentido que dado pelas suas vivncias e anseios. O conhecimento no um contedo que, despejado no trabalhador, vai imediatamente ganhar sentido e transformar-se em ferramenta para lidar com os problemas que se apresentam. Isso s se torna possvel quando o formador em Economia Solidria trabalha o sentido da formao juntamente com o trabalhador. Podemos dizer que a base do processo de formao est na adoo de situaes e preocupaes concretas capazes de dialogar com a realidade do trabalhador, para s ento despertar preocupaes mais universais e abstratas que se estendam para todos os trabalhadores e, at mesmo, humanidade. Estabelecer essa ponte do concreto ao universal, da situao particular daquele trabalhador e daquela empresa/ empreendimento situao do trabalho e dos trabalhadores em geral, condio necessria para ajudar cada trabalhador individual a reconhecer-se no coletivo, ampliar o sentido do seu trabalho compreendendo as profundas implicaes da escolha de um modelo autogestionrio para a sua vida. Sem dvida, para os trabalhadores combinarem subjetivamente e objetivamente, a posse individual com a posse coletiva da empresa/ empreendimento algo complexo, o duplo papel de scio/trabalhador de difcil compreenso. Qual o momento de exigir os direitos? Qual o momento de assumir os deveres e responsabilidades? O que significa ser dono do negcio? Deve haver hierarquia, ou no? Como fica a coordenao dos processos e funes? So perguntas que permeiam as concepes de trabalho dos scios dos empreendimentos e empresas de autogesto.
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Quando falamos em formao para a autogesto, falamos na promoo de formas autogestionrias de organizao, o que , antes de tudo, um empenho na elaborao de alternativas, requerendo trabalho permanente de crtica ao estabelecido, com o propsito de construir novas perspectivas em relao ao mercado de trabalho. A promoo de novas formas de administrao envolve uma constelao de reas constitutivas da vivncia das pessoas e dos grupos. Neste projeto de educao no basta a considerao do nvel consciente e verbalizado de uma determinada cultura organizacional, nem suficiente tratar apenas daquilo que constitui o universo do conhecimento. Exige-se, ao mesmo tempo, que se leve em conta elementos do inconsciente, reelaborando-se informaes e juzos j adquiridos e incorporados, muitas vezes como se fossem naturais. Por conta disso, a construo de um novo paradigma requer a afluncia de diferentes reas, envolvendo conhecimentos, valores, comportamentos, desejos e ideais. A constituio de agrupamentos de autogesto requer que se mexa em escala de valores, afetando o comportamento e a qualidade das interaes dos indivduos com o grupo em que convivem no dia-a-dia. No entanto, temos que estar cientes de que se trata de um processo em desenvolvimento, que reclama um permanente investimento educativo para que se viabilize, o que nem sempre algo bem visto pelas empresas, que relegam esse aspecto da formao, muitas vezes, a algo no prioritrio em relao a outras reas como a jurdica e comercial, por exemplo. Estas consideraes so necessrias para compreendermos que a formao de um trabalhador em autogesto vai alm da formao para a mera execuo de tarefas. Passa pela superao da dicotomia entre pensamento e ao. Como todos os trabalhadores da empresa/ empreendimento so responsveis, preciso que adquiram uma viso organizacional estratgica do negcio e da sua relao com o campo poltico. Para isso importante adotar uma prtica pedaggica que tenha como centro o trabalhador e o significado que ele d aos seus problemas e que, partindo desse significado, permita situ-lo em um contexto mais amplo, mas no desvinculado de sua prtica atual. Uma abordagem histrica dos fatos e situaes presentes hoje na vida do trabalhador pode ser um recurso metodolgico valioso para que ele possa compreender porque preciso atuar sobre a realidade. O conhecimento de que no somente o objeto fabricado que um produto, mas que tambm o trabalhador um produto
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de uma longa histria de dominao, pode ajud-lo a pensar e agir no sentido de modificar esse estado de coisas. Nesse sentido, a formao pode ser emancipadora, libertando o trabalhador de modos de pensar e ver a realidade segundo a tica dominante. A economia solidria um caminho profundamente pedaggico para a ao autnoma dos trabalhadores. O mtodo de abordagem e de relacionamento determina profundamente o contedo do trabalho educativo. Ao contrrio da concepo de que o resultado o que interessa e no o meio para atingi-lo, da idia de que o produto final o que interessa e no o processo, no trabalho de educao voltado para a Economia Solidria necessria coerncia entre o mtodo e o contedo. Se for usada uma metodologia autoritria no trabalho de autogesto, ela marca o contedo irremediavelmente. Podemos estar educando para dissociar o gesto da fala, ou ainda, o espao de formao da realidade das empresas e empreendimentos. Por isso, o uso de prticas autogestionrias no ambiente de formao um processo educativo, tanto quanto a elaborao de documentos e instrumentos de gesto, como o estatuto social, as normas internas, o regimento interno, os acordos e o plano de negcios. O desenvolvimento da Economia Solidria e dos seus princpios envolve um processo lento de educao, de formao, qualificao e capacitao, tendo, necessariamente, que ser permanente e integral. A metodologia, tanto quanto possvel, precisa responder a esses momentos diferentes extraindo sua validade das experincias dos trabalhadores nas empresas e empreendimentos. Para a superao da cultura patro e empregado necessrio criar um envolvimento generalizado dos cooperados com o todo da produo. necessrio que os cooperados tenham uma viso integrada da empresa e conhecimento de seus processos, compreendendo como se d o processo do faturamento, sobras e retiradas, o conhecimento sobre os clientes e fornecedores e as caractersticas do mercado no qual a empresa est inserida. Propiciar este nivelamento de conhecimento uma questo de vontade poltica dentro da empresa, afinal, informao poder. A educao aqui compreendida em seu mais amplo sentido de interiorizao e compreenso dos valores e regras do conjunto da sociedade.
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A educao nos permite a aquisio da linguagem, sem a qual no podemos nos comunicar e formular nossas experincias no universo humano. E a linguagem permite adquirir uma viso do mundo, de modo que podemos situar e nele atribuir lugares diferentes para as coisas e os homens. Nesse sentido, a educao permeia a nossa presena no mundo, desde que nascemos at a nossa morte. parte integrante da formao de todos os seres, portanto, deve ser considerada como fator externo, mas que influencia sobremaneira em qualquer processo formativo (VIGOTSKY, 1991). Usando os instrumentos que a educao fornece ns nos formamos. Vamos fazer escolhas, decidir com base na experincia e na inteligncia, o que consideramos como sendo o melhor caminho para os fins que nos propomos a atingir. Esse o processo de formao, que pressupe inteno e escolha. Para trabalhar essas escolhas lanamos mo de processos de capacitao e qualificao. Pensamos como qualificao, um processo formativo voltado para as questes do trabalho. Ela pode envolver formas diversas como assessorias ou cursos de capacitao. As escolhas devem, pois, indicar o que queremos ser ou fazer e pedem uma avaliao de nossa possibilidade de realiz-las. Precisamos fazer um movimento de por em ao nossas potencialidades e tambm nossos desejos, para ganhar essas qualidades e, assim, qualificarmo-nos para tanto. A qualificao a soma de muitas capacidades e, muitas vezes, temos que adquirir essas capacidades, atravs de atividades que nos abram novas portas.
Propostas de formao e assessoria Uma formao em Economia Solidria deve partir da realidade e das necessidades de cada empreendimento. O acompanhamento atravs de Incubao ou Assessoria Permanente base para a identificao das demandas e planejamento da(s) estratgia(s) de formao adotada. Essa formao pode ocorrer em dois nveis diferentes, de acordo com a demanda e a realidade da empresa ou empreendimento, o que chamamos de Cursos de Sensibilizao e Cursos de Aprofundamento. A Economia Solidria ainda tem peculiaridades que fazem com que certas estratgias adotadas por empresas convencionais no possam, simplesmente, ser transpostas e empregadas pelas empresas e empreendimentos do campo da economia solidria. Podemos tomar como
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exemplo a contratao de um profissional capacitado para assumir a tarefa da insero no mercado e da comercializao. Um primeiro limitador o valor que o mercado pagaria a esse profissional, pois muitas empresas/ empreendimentos no podem cobrir essa oferta. Um segundo fator peculiar diz respeito ao compromisso de todos os cooperados com as empresas, muitas noes administrativas de que elas carecem so fundamentais para a tomada de decises responsveis pelo conjunto dos scios, no podendo essa tarefa ser delegada unicamente a um profissional externo ao grupo. As formulaes dos ProEsQs desenvolvidos pela ANTEAG apontam para a necessidade das empresas receberem formao permanente e integrada, bem como acompanhamento a partir das necessidades, o que nos levou a repensar os conceitos de capacitao e assessoria e considerarmos inadequado pensar em uma capacitao com contedos e carga horria pr-definida. Propusemos, dessa forma, pensar metodologia de capacitao que no seja 100% presencial e sim marcada pela alternncia entre capacitao e aplicao dos contedos no dia-a-dia, mesclando-se teoria e prtica nas empresas/ empreendimentos - um avano no que se refere qualificao profissional, em geral bastante rgida em relao a esse quesito. No que se refere s assessorias, percebemos que a interveno dentro de uma empresa convencional feita de tal maneira que o assessor cria dependncia em relao s empresas, ele no ensina como pescar e sim leva o peixe para a empresa de maneira que ela necessitar sempre de seus servios. Na autogesto esse trabalho deve ser a favor da autonomia, ou seja, para que os trabalhadores possam apropriar-se dos instrumentos da assessoria de maneira a utiliz-los da forma como crem ser a correta, dispensando, se for o caso, a figura do assessor. A assessoria deve caminhar conjuntamente com a capacitao, o trabalhador deve compreender as origens dos problemas e o modo de solucion-los. Outro recurso formativo, muitas vezes subestimado pelos programas de formao, mas sempre lembrado pelos trabalhadores, a realizao de intercmbio entre trabalhadores de diferentes empresas/ empreendimentos ou regies como forma de compartilhar o conhecimento consolidado (ou mesmo os problemas enfrentados, o que tambm formativo) com outras experincias.
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Futuro da Autogesto De fato temos no Brasil experincias bastante interessantes de desenvolvimento de gesto democrtica, novas formas de relacionamento entre as pessoas (mais solidrias) e at propostas de prticas econmicas diferenciadas da lgica da acumulao de capital, como as redes, comrcio justo, clube de trocas. Porm, observamos, tambm, que de fato essas empresas e empreendimentos autogestionrios atuam como ilhas de experimentao que no se engendram em um movimento maior de transformao social coletiva. Temos os fruns de economia solidria que talvez sejam os embries da estruturao de um discurso e prtica de um projeto sciopoltico comum, mas que atuam at hoje como plenrias de reivindicao de benefcios do governo e de demandas imediatistas para a sobrevivncia econmica dos empreendimentos. No se conseguiu avanar, ainda, na discusso poltica em direo a um norte comum. A autogesto das unidades produtivas pode ser um instrumento para transformaes sociais em direo a uma sociedade mais justa e igualitria. Seu potencial democrtico, igualitrio, coletivo, emancipatrio e solidrio constitui-se em uma excelente forma de produo para a construo de uma sociedade que supere a lgica produtivista acumulativa que est causando o esgotamento dos recursos naturais e promovendo uma precarizao dramtica da vida humana. Porm, sendo ela um instrumento, nada impede que seja utilizada tambm pelo capitalismo para fortalec-lo em sua racionalidade produtivista acumulativa, com as devidas adaptaes, prprias do capitalismo. A educao tem um papel fundamental de aprimoramento desse instrumento e, sobretudo, de ampliao da conscincia desses trabalhadores. Para isto, deve ser orientada por um projeto scio-poltico, um horizonte comum para uma nova sociedade. Sem isto, teremos a tendncia de ter empresas com a autogesto bastante desenvolvida em suas prticas internas, voltando a ser empresas capitalistas por no compreenderem estar fazendo parte de um movimento que tem o POTENCIAL de transformar a atual realidade. Devemos trabalhar para o desenvolvimento de uma educao que dissemine relaes de trabalho nas quais todos os homens e mulheres sejam considerados capazes de aprender tarefas e habilidades diversas, de tomar
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decises sobre os rumos da empresa, enfim de ser dono de seu trabalho e sujeito de sua prpria histria. Uma cultura de trabalho que tenha a humanidade e o planeta como centro de suas atenes, que combata a discriminao, transformando as diferenas tnicas, religiosas, culturais e de gnero no em desigualdade e sim em complementaridade e uma cultura de trabalho e produo que no promova endividamento ambiental, mantendo a solidariedade tambm para as futuras geraes.
Referncias
ASSOCIAO NACIONAL DOS TRABALHADORES EM EMPRESAS DE AUTOGESTO. Cadernos de Formao dos Trabalhadores. Autogesto e Economia Solidria. So Paulo: ANTEAG, 2004a. ASSOCIAO NACIONAL DOS TRABALHADORES EM EMPRESAS DE AUTOGESTO. Autogesto e Economia Solidria uma nova metodologia. So Paulo: Altamira Editorial, 2004b. v. 1. ASSOCIAO NACIONAL DOS TRABALHADORES EM EMPRESAS DE AUTOGESTO. Autogesto e Economia Solidria uma nova metodologia. So Paulo: Altamira Editorial, 2005. v. 2. ASSOCIAO NACIONAL DOS TRABALHADORES EM EMPRESAS DE AUTOGESTO. Autogesto e Economia Solidria uma nova metodologia. So Paulo: Altamira Editorial, 2007. v. 3. BOURDET, Y.; GUILLERM, A. Autogesto: uma mudana radical. So Paulo: Zahar, 1976. VIGOTSKY, L. S. Pensamento e Linguagem. 3. ed. So Paulo: Martins Fontes, 1991. (Srie Psicologia e Pedagogia).
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Educacin formal, educacin popular, movimientos sociales y economa solidaria: el MOCASE y su propuesta de formacin de maestros campesinos
Kelly PEREYRA1
De las annimas gentes, de las sufridas gentes, explotadas gentes, aprend que la paz es fundamental, indispensable. Pero la paz, implica luchar por ella. La paz se cra, se construye en y por la superacin de realidades sociales perversas. La paz se construye en la construccin incesante de la justicia social. Por eso no creo en ningn esfuerzo, por ms que se autotitule educacin para la paz que, en lugar de revelar las injusticias del mundo, las torne opacas e intente miopizar a sus vctimas (FREIRE, 1986)2 .
Introduccin
respecto a las condiciones de surgimiento y construccin de la Escuela de Formacin de Maestros Campesinos del MOCASE (Movimiento de Campesinos de Santiago del Estero) integrado por trece organizaciones pertenecientes a diferentes zonas del territorio de Santiago del Estero, que comprende alrededor de cinco mil familias y en proceso de institucionalizacin e inscripta en el territorio argentino.
El presente artculo se propone analizar y reflexionar
Docente y investigadora de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires, Argentina. Integrante por parte de la Universidad de Buenos Aires del Comit de PROCOAS de la AUGM. Paulo Freire en discurso al recibir el Premio Educacin para la paz de la UNESCO, Pars, 1986.
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El inters de esta experiencia radica en la integralidad de la propuesta de formacin y en las relaciones que establecen entre la educacin formal, la educacin popular y la economa solidaria. En primer trmino, se va a situar la experiencia en una dimensin geogrfico- econmica, para en un segundo trmino abordar la dimensin histrica de este proceso, ntimamente vinculada a la problemtica de la tierra y la produccin rural en Santiago del Estero. Las diferentes organizaciones sociales, en los distintos momentos histricos, emergen como prcticas de resistencia, vinculadas a necesidades u orientadas a conquistar o defender derechos que se consideran lesivos o avasalladores de la dignidad humana. En estos procesos de construccin social se van configurando identidades alrededor de una accin colectiva con vistas a un proyecto comn. En tercer trmino, se va a relatar el inicio de las luchas en tanto momento paradigmtico hacia la conformacin de la organizacin y su proceso de ampliacin de los planos de accin, lo cual nos va a permitir comprender la conformacin del MOCASE, su forma de organizacin y la importancia que tienen la creacin de cooperativas en este proceso. En este punto se establecen algunos ejes de anlisis posibles que permitan aproximarnos a la complejidad de la evolucin de este movimiento: a) la tenencia precaria de la tierra y el constante peligro de desalojo; b) las principales luchas; c) principales hitos hacia la conformacin del movimiento: desarrollo de la solidaridad entre las comunidades campesinas y la conformacin de cooperativas; d) forma de organizacin interna. Finalmente, se va a tratar como el Movimiento de Campesinos de Santiago del Estero se plantea un nuevo campo de disputa: la educacin y como se vinculan los diversos elementos de la propuesta, a fin de focalizar la mirada sobre estos procesos de recuperacin y organizacin de la cultura, la identidad y el trabajo que conllevan aprendizajes, experiencias3 y saberes4
En primer trmino para comprender la conformacin del MOCASE como organizacin, se recupera el concepto de experiencia de E. Thompson (1989), planteada en la Introduccin de su obra plantea algunas pistas interpretativas del concepto de experiencia con potencia explicativa para comprender el proceso de conformacin y posterior desarrollo del caso de MOCASE. Thompson (1989) establece componentes en la experiencia de los trabajadores ingleses hacia su conformacin como clase: una referida a la explotacin a la que estaban sometidos; otra respecto a la represin poltica que padecieron y finalmente la presencia de tradiciones de carcter
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en relacin a la percepcin de un nosotros, de si mismo, de la forma de participar, de luchar, de vincularse con y de ejercer el poder, de autogestionar la vida en sus diversas dimensiones.
El Movimiento de Campesinos de Santiago del Estero: algunos datos hacia su contextualizacin La Provincia de Santiago del Estero tiene una superficie de 136.351 Km y una poblacin de aproximadamente 806.347 habitantes 5 . El carcter ms destacado del territorio es el de ser una provincia mediterrnea con un clima subtropical donde en el verano abundan las lluvias6 y las altas temperaturas. Los inviernos son de temperatura moderada pero con grandes sequas7 . Durante los meses invernales en la provincia se producen las rfagas ms fuertes de viento (75 km/ hora) provenientes del sur y del norte. Sus principales recursos hdricos lo constituyen el Ro Dulce y el Ro Salado, con un aprovechamiento y caudal desigual. De menor importancia son los ros Horcones, Uruea y Albigasta. La estructura productiva de Santiago del Estero est basada en la produccin primaria del sector agrcola, ganadero y forestal, entre los que cobr importancia, en la ltima dcada, la produccin de algodn , alcanzando al 26% de lo que se produce en todo el pas. En la actualidad esta importancia est siendo desplazada por el cultivo de la soja. 8 Sin embargo este incremento en la produccin algodonera no ha contribuido a mejorar las condiciones de vida de los campesinos involucrados.
comunitario. Thompson va a sostener que estos componentes bsicos van a dar origen a la organizacin de la clase. En el caso del MOCASE estos tres tipos de experiencias han estado presentes y han ido jugando un papel importante en su conformacin como movimiento. Se entiende como saberes a los que provienen de las experiencias concretas de la vida cotidiana y de aquellas significaciones y sentidos que se le otorgan a la misma as como de reflexiones realizadas por los sujetos sociales acerca de la misma. Censo nacional de poblacin y vivienda, ao 2001 y datos provistos por la Provincia de Santiago del Estero.
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En verano las temperaturas en la provincia llegan a alcanzar alrededor de 47 centgrados.
Durante los meses de abril a septiembre las temperaturas son moderadas y oscilan entre 4 a 10 centgrados.
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Fuente: Ministerio de Economa
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Si bien la actividad econmica productiva primaria es diversificada (fruti horticultura, cereales, forrajes, fibras, batata, zapallo, sandia, porotos, meln destinados al consumo local y nacional) esta se ve afectada en muchas zonas por la salinizacin del suelo y la marcada merma de agua. En la zona noroeste de la provincia debido a una extensa rea provista de aguas no salinizadas, por estar bajo la influencia del sistema del Aconquija se produce un microclima que permite el cultivo de soja, sorgo, plantas aromticas, poroto, entre otros. Esta estructura econmica est sufriendo en los ltimos aos una serie de cambios provocados por el desmonte y el avance de la produccin de soja. El avance de los agronegocios, constituye, en la actualidad, la principal amenaza para la vida campesina, ya que intentan suplir la produccin de alimentos por la fabricacin de biocombustibles. Esto, sin duda, como bien lo visualizan los movimientos, va a tener consecuencia directa no solo en la vida de los pobladores rurales sino en toda la poblacin a partir del aumento de la superficie agrcola basados en procesos de degradacin ambiental, desforestacin, utilizacin de grandes cantidades de agroqumicos que afectan la fauna y flora autctonos y contaminan las aguas, el empobrecimiento fsico-qumico del suelo y su contaminacin, la tendencia al monocultivo, migraciones de la poblacin rural y el incremento desmesurado de precios de los alimentos bsicos de la cual una de sus consecuencias econmicas directas va a ser la inflacin. Desde el punto de vista demogrfico, Santiago del Estero es una de las provincias que posee mayor poblacin campesina en el pas. De acuerdo al documento central de la Mesa de Tierras de Santiago del Estero, viven en el campo alrededor de un 40% de la poblacin total; lo que correspondera a aproximadamente 28.000 familias de pequeos productores minifundistas. Si bien estos datos son los oficiales se estima que si se tiene en cuenta los procesos internos de migracin campo ciudad y los procesos externos, hacia otras provincias, debido a la situacin de pobreza y expulsin de las tierras, esta poblacin alcanzara entonces el 70%. Respecto a los indicadores educativos de la poblacin santiaguea, segn datos provistos por el informe del monitoreo de la ley de financiamiento educativo realizado por CIPPEC (ao 2006), la tasa de escolarizacin es uno de los ms crticos del pas junto con los de las
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Provincias de Misiones, y Corrientes. La tasa de analfabetismo9 asciende al 6,0% y la tasa de escolarizacin en el nivel medio es del 50,4 %. Si bien la provincia posee dos centros universitarios (uno pblico y uno privado) y 53 centros de educacin superior no universitaria10 , en los centros urbanos la tasa respecto a los estudios secundarios completos llega alrededor del 46% de la poblacin econmicamente activa (PEA) mientras que en los sectores campesinos escasamente alcanzan este nivel de formacin.
Breve recorrido histrico La historia de la explotacin campesina se remonta a la poca colonial, con la implementacin de la figura de la encomienda11 .
Durante las dcadas transcurridas en la colonizacin de Amrica, el repartimiento o encomiendas de indios, para que sirvieran y trabajaran para los invasores, fue el pilar econmico sobre el que se construiran los nuevos reinos de la corona Castellana. (LORANDI, 2002, p. 71).
Ya desde la dominacin espaola en Santiago del Estero, a partir de la cosecha de algodn, se constituy la produccin textil, alrededor de verdaderas fbricas donde los encomenderos encerraban a los indgenas, tanto hombres como mujeres. 12
Segn el informe del monitoreo de la ley de financiamiento educativo de CIPPEC hay en la Argentina 720.000 nios que han quedado fuera del sistema educativo y unos 730 adultos de ms de 15 aos que son analfabetos puros. No existen cifras precisas respecto a los analfabetos funcionales. Fuente: AGENCIA DE DESARROLLO DE INVERSIONES. 2004. Provincia de Santiago del Estero: Informacin Socioeconmica. Secretara de Industria, Comercio Y Pyme. Mayo de 2004. La encomienda fue una vieja institucin que data de a Reconquista de los reinos moros. Desde 1500, por decreto de Isabel La Catlica, se reconoca la libertad de las poblaciones americanas como directos vasallos de la corona, si bien jurdicamente fueron equiparados a los rsticos y menores del viejo derecho castellano. Bajo este paraguasdoctrinario, el rey poda ponerlas bajo su proteccin directa, recibiendo tributos a cambio. Pero tambin poda ceder los tributos de los indios a aquellos vasallos que por sus mritos en la conquista y servicios a la Corona as lo merecieran (LORANDI, 2002, p. 72). Esto permiti el sometimiento a sistemas de semiesclavitud a los pueblos indgenas de la colonia. Dalgortz (1998, p. 6) sostiene que Al comenzar a hablar de los obrajes es muy importante consignar como antecedente la aparicin del obraje textil como una variante del sistema de encomienda. Y este ltimo era una forma productiva del territorio conquistado que segua al de la ocupacin militar.
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NEUSA MARIA DAL RI (ORG.) El obraje textil se constituy en verdaderas fbricas de tejido ubicadas en lugares sombros, techados con ramas, cercados de muros y adobes y donde fueron encerrados los indias e indias de los encomenderos (DALGORTZ, 1998, p. 6).
En el siglo XVIII se siguieron desarrollando la produccin de algodn as como otras economas de subsistencia. Durante el siglo XIX comienzan a producirse cambios vinculados a la nueva coyuntura de los mercados internacionales y la nueva divisin del trabajo internacional: los pases que se consolidaban como centros industrializados principalmente los de Europa, demandan materias primas de aquellas regiones productoras de bienes primarios. A esto se suma la importancia que va cobrando el puerto de Buenos Aires y su potencial comercializador que facilita la imposicin a nivel nacional de una poltica extractiva de materias primas mientras que el mercado interno va siendo invadido por productos manufacturados de las potencias industriales. Se instala as un modelo agroexportador que va del ao 1870 a 1930 (TORRADO, 2003), momento en que da paso a una etapa de diferente naturaleza. Este modelo fue impulsado por una oligarqua terrateniente poseedora de las mejores tierras para el cultivo: las de la Pampa Hmeda. Susana Torrado (2003, p. 48) caracteriza esta etapa de la siguiente manera:
[] los grandes propietarios terratenientes de la Pampa Hmeda se abocaron a resolver cuatro cuestiones prioritarias: a) la organizacin nacional; b) la atraccin de capitales externos que posibilitaron el desarrollo de formas modernas de produccin agropecuaria; c) la promocin de la inmigracin europea y d) la educacin universal y obligatoria.
Si bien durante este perodo se incrementaron increblemente las exportaciones, este modelo adems trajo como consecuencia una gran concentracin de la tenencia de la tierra, fundamentalmente en la Pampa Hmeda, una creciente dependencia externa y una situacin de debilidad al basar su economa en el sector primario. De igual modo, este nuevo contexto econmico y poltico produce la crisis de las incipientes industrias de las provincias, entre ellas la de Santiago del Estero. A fines del siglo XIX y principios del XX, bajo el modelo
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agroexportador, la economa de la provincia de Santiago del Estero13 se encamina a la explotacin de vastas extensiones de bosques de quebracho y algarrobo (rboles naturales de la regin) cuya madera es utilizada para la construccin de los durmientes de los ferrocarriles. Se estima que haba en ese entonces alrededor de 11.000.000 de hectreas de bosques vrgenes. Esta forma irracional de explotacin forestal tuvo en la provincia un efecto de empobrecimiento de las tierras dejndolas con un escaso valor econmico. Lo sucedido en Santiago del Estero es un reflejo de lo ocurrido en Amrica Latina, como dice el historiador Ral Dargoltz (1988, p. 2), que La historia de Amrica Latina es la historia de la destruccin de sus recursos naturales. Desde la conquista y colonizacin hasta nuestros das fue la regin de las venas abiertas al decir de E. Galeano. Este proceso de destruccin forestal comienza alrededor de 1880, en las zonas del corredor de Fras y Loreto. Luego la actividad contina en Salavina y Atamishiqui para continuar alrededor de 1907-1910 en Aatuya, Quimil y Tintina. La implantacin de este modelo productivo de carcter extractivo en Provincias como Santiago del Estero, va a favorecer la continuidad de relaciones sociales de produccin precapitalistas. De la mano de la empresa inglesa Forestall Land, Timber and Railway Corporation se llev adelante este arrasamiento de los recursos forestales. Los hacheros, en general de origen quechua, eran sometidos a condiciones de trabajo semiesclavos del que solo con la muerte se poda escapar. Se inicia, a partir de este momento, un proceso de desterritorializacin del campesino que ahora migra de un obraje al otro y pierde una de sus formas de vida ancestrales: la armona con el monte y sus prcticas agrcolas ganaderas. El desarraigo y la precariedad invaden la vida de los hacheros condenados a la pobreza y el analfabetismo. Un errante que comienza a olvidar su propia lengua.
Estas industrias incipientes del noroeste argentino basado en talleres textiles se remontan a la poca del Virreynato, en el siglo XVI. Estas economas en un desarrollo casi artesanal se desarrollaron y conformaron un comercio interregional. En Santiago del Estero se produca algodn que luego era industrializado por los pobladores indgenas que trabajaban bajo el rgimen de la encomienda, forma de dominacin poltica religiosa de los colonizadores espaoles y mediantes la cual se obligaba a los indgenas a trabajar en situacin de semiesclavitud.
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En la dcada del 60 esta empresa inglesa, luego del saqueo de los recursos madereros y ante el agotamiento del recurso, decide abandonar el pas e irse a frica, demantelando y dinamitando la infraestructura. La impunidad de sus abusos estaba garantizada por la indiferencia del gobierno local.
La tierra y la Ley de Prescripcin veinteaal: un tema de estricta justicia En Santiago del Estero la mayora de las familias campesinas pequeo productoras, tienen una tenencia precaria de la tierra14 , o sea, que no tienen regularizada la posesin de aquellas tierras que durante varias generaciones han ocupado. De acuerdo a la informacin que se dispone habra alrededor 15 de 24.000 campesinos propietarios legtimos en vas a ser desalojados. Sin embargo estas familias en su mayora desconocen la existencia de una ley que establece que aquellos ocupantes de tierra que han ejercido una posesin continua por un perodo de 20 o ms aos, con el objeto de alcanzar su sustento, realizando mejoras, etc., tienen derecho a reclamar la legitimidad de la propiedad. Y en aquellos casos que la conocen los campesinos no tienen los recursos suficientes para iniciar un trmite que demanda asesoramiento legal, mensura de los terrenos muy costosa y altos honorarios. Adems hay que tener en cuenta que muchas familias ya han sido desalojadas sin que su situacin se haya presentado ante ningn juzgado o simplemente desplazados hacia otras tierras de menores dimensiones y totalmente empobrecidas. El avasallamiento, la represin y la falta de consideracin como ciudadanos plenos condenan a los campesinos a una situacin de no derecho.
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos establece que si bien el derecho asiste a la gran mayora de los campesinos, y esto es ratificado por el documento de la Mesa de Tierras de la provincia, (que es un espacio de la Pastoral Social de la dicesis de Santiago del Estero integrada, adems del Mocase, por organizaciones no gubernamentales, tcnicos y profesionales) existe una Ley de Prescripcin Veinteaal que complica la situacin ya que determina la necesidad de hacer mediciones que son muy costosas, de que el plazo de posesin es muy largo, y que para llevar adelante este proceso es necesario un asesoramiento legal que muchas veces los campesinos no pueden costear. Fuente: Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Defensor del Pueblo de la Provincia de Sgo. Del Estero. Subsecretara de Derechos Humanos de Santiago del Estero. Ministerio de Justicia, Trabajo y Derechos Humanos. 0385-450-4446/4448 / Salta 326 (4200) Sgo. del Estero
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Los sucesivos ataques a los derechos campesinos y los desplazamientos y desalojos a los que en diferentes momentos han sido sometidos ha constitudo un proceso de prdida de su cultura. Con la tierra no solo se pierde la posibilidad de poder trabajar para el sustento, sino un lugar donde vivir, del hbitat con el cual han convivido en equilibrio por generaciones. Se les est arrebatando sus anclajes identitarios sumindolos en una situacin de incertidumbre, de inestabilidad profunda al no reconocimiento del derecho a tener una vida digna. Durante la dictadura militar 1976-1983 se efectuaron ventas de tierras de manera poco clara a travs de prstamos hipotecarios a empresarios poco escrupulosos (DARGOLTZ, 1998) que trajeron como consecuencia: a) profundizacin de los problemas de tenencia de tierras y b) mayor explotacin irracional de los recursos. Esta problemtica se ha visto agravada en los ltimos aos a partir del rpido proceso de concentracin de la propiedad a nivel nacional, que en esta provincia tiene efectos desvastadores
El agua: un recurso escaso Mientras en las ciudades el uso del agua es indiscriminado y abundante en Santiago del Estero el agua potable es un bien preciado y escaso. Los problemas se derivan de diversos aspectos: falta de infraestructuras y el desconocimiento por parte de las familias campesinas respecto a como potabilizar el agua, como construir formas de reserva, etc. Con respecto al agua que se necesita para el riego los problemas se derivan de: a) Falta de embalses; b) falta de canalizaciones primarias y secundarias; c) acequias mal cuidadas; d) la desigual distribucin del recurso. La apropiacin por parte de empresarios del agua para el riego; e) los procesos de salinizacin por falta de drenaje; f) la contaminacin de arsnico; g) falta de construccin de tanques australianos; h) falta de pozos de extraccin. Exclusin social y aculturacin del campesino El modelo extractivo produjo una destruccin no solo en el suelo, sino tambin en los vnculos ancestrales y afectivos. El disciplinamiento del obraje produjo una modificacin en la autopercepcin y la propia estima
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del trabajador rural. Los campesinos originarios se perciban a s mismos como libres si bien no conocan la palabra libertad. En la poca colonial inventan una palabra que es escapar de qu? De la esclavitud, de la opresin. En el obraje se contina con este arrasamiento cultural: ah las relaciones que prevalecen son las de dominacin. Si bien an perduran algunas de sus tradiciones ancestrales como los sistemas comunitarios donde se asientan las comunidades (antiguamente estas no superaban las cuarenta viviendas rasgo que an hoy tiende a mantenerse) la falta de respeto por la lengua verncula en las escuelas donde la lengua oficial y la cultura urbana desconocen o niegan el quichua as como todas sus tradiciones tanto productivas como ancestrales ha atentado sobre uno de sus pilares identitarios. No se poseen datos oficiales acerca de la lengua verncula de los campesinos de esta provincia si bien se estima que hay alrededor de 160.000 personas cuya lengua es el quichua. Asimismo, un dato relevante a tener en cuenta es que aquellas regiones donde viven mayor cantidad de personas que hablan quichua coincide con las ms pobres de la provincia y del pas. Las primeras luchas frente al desalojo Se puede considerar como momento fundacional del proceso de lucha iniciado por los campesinos de Santiago del Estero a las producidas en el paraje de Suncho Pozo en la Zona Este de la provincia en el ao 1960. A partir de aqu se inicia un proceso de lucha campesina que comienza con el objeto de resistir un intento de desalojo. Los campesinos eran la segunda o tercera generacin de trabajadores que participaban en la extraccin del quebracho colorado, quebracho blanco, algarrobo, chaar y otras maderas duras tpicas de la regin as como otros rboles para producir carbn y lea. El usufructo indiscriminado realizado por las empresas madereras produjo efectos desrticos y el agotamiento del monte. Cuando esto se produce las empresas se retiran dejando como saldo recursos naturales agotados y trabajadores sin fuente laboral. Muchos de ellos migraron hacia donde pudieran seguir trabajando y otros se asentaron en esas tierras que en aquel entonces no interesaban a nadie. Poco a poco se fueron convirtiendo en campesinos comenzando a cultivar algo para vivir para luego ir convirtindose en pequeos productores
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principalmente el algodn. Al demostrar que estas tierras an podan dar beneficios la tierra es vendida y comienza el desalojo de los campesinos. Ante esta amenaza los campesinos comenzaron a organizarse para resistir conformando asambleas, formando comisiones y grupos de vigilancia y dando un paso importante hacia la defensa de sus derechos: iniciar la lucha legal al darle la defensa a un abogado. Este juicio dur alrededor de 10 aos (1963-73) y el cual finalmente se perdi. En el ao 1973 al perder en el plano del derecho, abren una nueva dimensin de la lucha: la poltica. Contactan primero a los polticos provinciales mientras que en Buenos Aires la estrategia se dio en dos direcciones: por un lado, trataron de darle difusin pblica al conflicto a travs de los diarios de tirada nacional y por otro pedir una audiencia al mismo Presidente de la Nacin, Juan Domingo Pern. Simultneamente los campesinos estaban resistiendo el desalojo de la prxima familia. La situacin haba alcanzado un alto nivel de conflictividad, y ante la decidida respuesta campesina el gobernador de la provincia no tuvo ms remedio que tener una participacin ms activa. A fin de encontrar una salida elabor un decreto de expropiacin de las tierras que contemplaba slo parcialmente la expropiacin en un lote que coincida con la ubicacin de las familias. Esto lleva a que los campesinos se trasladen a los predios no alcanzados por la expropiacin: zona de monte tupido que tuvieron que desmontar y acondicionar para volver a producir. A pesar de la injusticia la obtencin de estas tierras fue vivida como una conquista para los campesinos de Suncho Pozo, llamando a estas nuevas tierras Suncho Pozo del Triunfo. Desde ese entonces hasta ahora gran cantidad de familias vieron derribar sus casas por las topadoras, violar sus derechos por tierras ocupadas por ms de veinte aos y las familias fueron echadas sin que sus casos fueran tratados judicialmente, despojndolos de sus ms legtimos derechos, arrojndolos de este modo a una situacin de no derecho. Sin embargo esta situacin de desalojo, el embate de las grandes empresas y la represin provincial fue planteando a los campesinos de Santiago del Estero la necesidad de unirse para luchar y resistir en defensa de sus legtimos derechos.
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En este primer momento el descubrimiento del potencial de la unidad y la lucha por parte de los campesinos abre la posibilidad del proceso que se inicia posteriormente. El segundo hito en la organizacin del MOCASE lo constituye la lucha llevada adelante por las familias campesinas de Los Jures, quienes si bien no solucionaron el problema de la tenencia de la tierra, avanzaron en aspectos productivos y de comercializacin. Su preocupacin ahora ya no se diriga solamente a conseguir la titularidad de la tierra sino que se propusieron la mejora de la produccin agrcola, resolver el tema de la comercializacin de los productos, pensar la educacin y tambin la salud. Forman as la Cooperativa Agropecuaria Unin Campesina eliminando con ello el problema de la intermediacin. Esta Cooperativa marca un antes y un despus en el movimiento ya que unida a las otras estructuras organizativas muestra que con lucha y organizacin, con posibilitar espacios de difusin de la experiencia, se puede modificar las condiciones de existencia. Desde este momento se comienzan a conformar estructuras campesinas similares con base territorial, con una preocupacin por la humanizacin de las relaciones, organizadas en comisiones departamentales o zonales con la conformacin de una cooperativa agropecuaria. Estas cooperativas se conformaron en el ao 1988 en La Unin de Pequeos Productores del Salado Norte (UPPSAN), en la cual participaban alrededor de 500 familias. En los aos que siguieron progresivamente se fueron conformando diversas organizaciones de base territorial como:
en 1989 la organizacin Comisiones Campesinas de Pequeos Productores Ashpa Sumaj 16 que reuna a 500 familias de campesinos algodoneros en el Departamento Moreno; en 1990 la organizacin Comisiones Unidas de Pequeos Productores de Figueroa, conformada por 13 comisiones vecinales y reuniendo a 610 familias campesinas;17
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Que en quechua quiere decir tierra linda . Estas comunidades estuvieron asesoradas y acompaadas por el INTA y la Iglesia Catlica.
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en 1993 se constituyeron los Delegados Unidos de Figueroa Norte conformada por Once Comisiones, agrupando a 300 familias de la zona norte del departamento Figueroa; ms tarde la Organizacin Campesina de las localidades de Copo, Alberdi y Pellegrini; la Cooperativa Agropecuaria Ashca Cayku, Quimil, con productores del Departamento Moreno.
Por razones de extensin este trabajo no se va a detener en los detalles de este proceso que ha sido muy complejo, muy rico, con marchas y contramarchas, con uniones y divisiones pero que dieron lugar a la constitucin del Movimiento Campesino de Santiago del Estero - MOCASE el 4 de agosto de 1990, en Quimil.
Una organizacin por el trabajo, la tierra y la identidad campesina La forma de organizacin es de base territorial donde prevalecen las relaciones personales existentes entre familias campesinas y que son llamadas comisiones vecinales o comisiones. Estas comisiones eligen representantes o delegados para participar en las comisiones zonales o departamentales, llamadas comisiones unidas, delegados unidos o unin de pequeos productores. De igual manera y al mismo nivel se conforman cooperativas agrarias para resolver los temas productivos y de comercializacin. Esta organizacin tiene como ejes centrales la lucha por la tenencia de la tierra y la dignificacin de la vida de las familias campesinas. De la topadora silenciosa, del no derecho se va pasando a la toma de conciencia del derecho campesino. A partir de este momento se va logrando mayor visibilidad poltica y se va ampliando la vinculacin con otros sectores sociales. Por otra parte si bien las distintas comunidades acordaron objetivos, la forma que deba asumir la lucha para alcanzarlos fue fuente de divisiones entre las distintas organizaciones. Del mismo modo se produjeron disputas respecto a la estructura interna habiendo sectores que cuestionan el modo de funcionamiento a partir de Comisiones Directivas entendiendo que representan un lmite hacia el logro de mayores niveles de autonoma de las
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organizaciones zonales. Estas discusiones muestran la riqueza de estos debates que van de aquellas posturas que impulsaban la construccin de horizontalidad a las que simplemente desean mantener la estructura alcanzada. El MOCASE, surgido en el ao 1990 bajo el lema de campesinos y campesinas unidos por la tierra y la justicia, esta conformado en la actualidad por ms de 500 comunidades que rene alrededor de 8500 familias campesinas distribuidas en nueve departamentos de la provincia. Las organizaciones que conforman al MOCASE /VIA CAMPESINA son los siguientes: a) CANESI, Tabeada; b) Comisin Central de Pequeos Productores Ashpa Sumaj, Moreno y Juan Felipe Ibarra; c) Cooperativa Ashca Cayku Lda. Quimil Moreno; d) FM EL MONTE 88,7, Quimil - Moreno. Para su instalacin recibieron ayuda de FM La Tribu; e) FM SACHAHUAIRA 89.3, Tintina Moreno; f) Comisin Central Campesina Tata Iaia Ashpa Can, Moreno y Alberdi; g) Comisin Campesina de Productores del Norte, Pellegrini y Copo; h) Comisin Central Campesina de Copo-Alberdi, Copo y Alberdi; i) Comisin Central Campesina de Pinto, Mitre, Aguirre y Quebracho; j) Central Campesina de Atamisqui, Salavina, Loreto Atamisqui y San Martn; k) Comunidad Indgena Vilelas, Santo Domingo; l) Comunidad Indgena Lules-Vilelas, El Retiro; ll) Comunidad Indgena Sanavirones, Las Abras; m) Comunidad Indgena Guaycures, Pozo del Toba; n) Comunidad Indgena Vilela, Pampa Pozo; ) Comunidad Indgena Vilelas, Tres Leones; o) Comunidad Indgena Tonocotes, Puerta Grande. Una de las caractersticas fundamentales del MOCASE es el ir estableciendo vinculaciones con otras organizaciones e instituciones tanto a nivel nacional como internacional. A nivel nacional se vinculan: Mesa Nacional de Productores Familiares, Coordinadora de Trabajadores Desocupados Anibal Vern, el Frente Daro Santilln, Movimiento de Trabajadores Desocupados (MTD), Movimiento de Trabajadores Desocupados de Solano (MTD Solano), Madres de Plaza de Mayo, Red Puna, Movimientos de Campesinos de Crdoba, Movimientos de Campesinos de Formosa, Movimiento de Campesinos Sin Tierra de Medoza, Universidad Transhumante, organismos de Derechos Humanos como el CELS.
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A nivel internacional: Va Campesina18 , Universidad Politcnica de Espaa, Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo (CLOC)19 , Movimiento Sin Tierra de Brasil, entre otras.
Pensando la educacin en clave de movimiento: la palabra de otras voces ante el proceso globalizador. Son vastos los estudios realizados respecto a los cambios iniciados a partir de la dcada del 70 en el modelo de acumulacin capitalista20 que se vio reflejado en la globalizacin de la economa, en el auge de las polticas neoliberales promovidas por el Consenso de Washington, la importancia que cobr el conocimiento cientfico-tcnico, el reordenamiento del mundo del trabajo, las nuevas formas de relaciones sociales, el desempleo creciente (CASTEL, R., 1999; CASTELLS, M., 1996; BORN, 2004; GAMBINA, 2002). La Reforma del Estado en los aos 90 no solo profundiz la aplicacin de las polticas neoliberales iniciadas durante la dictadura, con la gestin econmica de Martnez de Hoz, sino que se ha intensificado la explotacin de la mano de obra trabajadora, se produjo la prdida de derechos laborales, la flexibilizacin, la precarizacin y el desempleo. Esta nueva cuestin social (ROSANVALLON, 1995, p. 7) en Argentina y en Amrica Latina impact no solo en la forma de organizacin del trabajo sino como advierte Vania Salles (1999, p. 1) en los modos de vida de trabajadores y trabajadoras cuyos destinos se vieron marcados por el desempleo y la exclusin. Ante este embate del capital, grupos de trabajadores, tanto urbanos como rurales, frente a la precariedad y el desempleo, han ido desarrollando estrategias para poder sustentarse, dentro de las cuales destacamos aquellas
La Va Campesina es un movimiento social de carcter internacional conformado en el ao 1992. Rene organizaciones campesinas de Asia, frica, Amrica y Europa. http:// www.viacampesina.org CLOC es una organizacin internacional que rene agrupaciones rurales de Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Paraguay, Per y Repblica Dominicana. http://www.social-movements.org/en/node En este artculo, el concepto que se toma como modo de acumulacin es el referido en la obra de Susana Torrado (2002): a las estrategias de accin (objetivos, proyectos, y prcticas polticas) relativas a los factores fundamentales que aseguran la acumulacin capitalista (cm se genera, cuales son los elementos que condicionan su dinamismo, como se distribuye el excedente) y que son dominantes en una sociedad concreta en un momento histrico determinado.
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experiencias de organizacin solidaria. Muchas de dichas experiencias se enmarcan en los nuevos movimientos sociales y organizaciones populares donde se esbozan nuevas prcticas, concepciones del trabajo y nuevas relaciones entre trabajo y educacin. Estos cambios en los modos de vida (RAYMOND, 1997) atribuibles a la sinergia que se produce entre los procesos de movilizacin social, las instancias socioorganizativas, polticas, culturales y socioproductivas, nuevas formas de entender el trabajo han colocado problemas fundamentales para el campo educativo. La educacin que proporciona el sistema educativo formal se ha ido distanciado de la realidad y esto se hace ms evidente ante los contextos de precarizacin y exclusin social. Es innegable que los saberes escolares han deslegitimado aquellos saberes provenientes de las clases populares, subsumiendo la memoria, las producciones culturales y las luchas de sectores pobres. Por tanto desde la escuela se va descalificando cualquier otra forma de vida y de concebir el mundo. Mientras la escuela formal se fue apartando de la realidad y las necesidades de los sectores populares, la Educacin Popular en Amrica Latina, ha constituido histricamente una herramienta de lucha en la construccin de procesos colectivos participativos, organizativos y de transformacin social. En el la experiencia llevada adelante por el MOCASE, a partir de su conformacin y la asuncin de las dimensiones poltica, productiva y organizativa de la lucha fue planteando la necesidad de construccin de un nuevo proyecto cultural y educativo en vista a la superacin de la situacin de postergacin y exclusin a la que venan siendo sometidos los campesinos. Este proyecto cultural y educativo deba contener sus tradiciones, su historia, su memoria pero tambin sus luchas por la tierra, su lengua, la conciencia de ser un trabajador campesino y constituirse en una herramienta de transformacin social de la vida campesina. A tal fin y pensando una educacin profundamente vinculada con la realidad social se recurri a la Educacin Popular a fin de articular y abrir espacios hacia una lgica democrtica, autnoma y participativa. Era la hora de que el campesino alzara la voz y tomara la palabra. De este modo se inician una serie de acciones y articulaciones hacia la alfabetizacin y formacin de los integrantes del movimiento.
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El MOCASE /Va Campesina y el nuevo campo de disputa: la educacin formal. La experiencia de los campesinos con el sistema educativo formal ha sido sentida como un extraamiento, una topadora cultural dominante tendiente a la subordinacin, al no reconocimiento de su identidad campesina, de su historia de lucha por la tierra, de sus usos y costumbres, su cultura, su lengua. Esta falta de respeto por su cultura y saberes, esta dicotoma entre teora y prctica as como la negacin de la lengua materna en la escuela, produce en los hijos de los campesinos un efecto de discriminacin que termina en dificultades de aprendizaje, fracaso escolar y desercin. Esto lleva a plantear la disputa tambin en el campo de la educacin formal. Por lo que la primera funcin de la educacin a tener en cuenta es comprender la realidad para poder transformarla. Ya no se trata solo de leer y escribir sino de leer lo real tal cual es. Y leer lo real es trabajar para una escuela que asuma la identidad del campesinado de Santiago del Estero, que promueva la conciencia histrica, que forme sujetos de derecho comprometidos con la prctica cotidiana, que democratice el saber, que se abra a la comunidad, que sea problematizadora entre otros aspectos. Arribar a esta instancia llev a definir los primeros pasos a dar: la necesidad de realizar un diagnstico. A tal fin la Universidad Trashumante partiendo de hacer una mirada crtica de la escuela de hoy en miras a poder pensar la escuela que queremos realiz talleres con las comunidades. El diagnstico realizado por la Universidad Trashumante estableci claramente que cualquier educacin pensada para los campesinos de Santiago del Estero debe ser pensada a partir de la lucha por la tierra, del trabajo campesino y de sus tradiciones ancestrales. De este modo la educacin forma parte de un proceso social constitutivo creador de estilos de vida en el cual los sujetos sociales implicados producen y reproducen modos de vida de la organizacin campesina que recupera, proyecta y construye determinados valores, principios, convicciones y una determinada forma de vincularse con el otro En la bsqueda de interlocutores para participar de la discusin de la educacin en general para el MOCASE, somos invitadas por la
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Universidad Trashumante a un encuentro, realizado en la Universidad Nacional de San Luis, a participar de un proceso de construccin del proyecto de Escuela de Formacin de maestros campesinos. Tambin participaron de esta reunin la Universidad Politcnica de Espaa y Norma Michi de la Universidad Nacional de Lujn. Desde este momento se proponen una serie de etapas para el armado de la propuesta curricular as como el diseo arquitectnico del espacio fsico donde va a funcionar la Escuela. A partir de ah se sucedieron una serie de reuniones que culminaron con la propuesta de Escuela de Formacin de maestros campesinos. Las categoras educativas contempladas como base de la enseanza, son la articulacin de la educacin con las actividades productivas, con la cosmovisin de la organizacin, la gestin democrtica compartida entre estudiantes, docentes y campesinos. Esta formacin tiene como objeto habilitar a los cursantes a una accin transformadora teniendo como perspectiva la igualdad social, la formacin de la conciencia crtica, una praxis pedaggica que est en consonancia con la experiencia poltico-social y organizativa del propio Movimiento. Los elementos bsicos tenidos en cuenta para el diseo curricular han sido: Una Pedagoga que permita la Reproduccin del Movimiento. La escuela oficial no contempla las necesidades de los campesinos de Sgo. Del Estero, ya que la educacin en estos mbitos oficiales se articulan con el discurso hegemnico y las prcticas de dominacin que garantizan sujetos (sujetados) dciles, funcionales. Por lo cual una Pedagoga del Movimiento apunta al sujeto integral poltico, educativo, tcnico, social, productivo que tenga formacin en aspectos tcnicos, en aptitudes necesarias para la organizacin colectiva de la produccin, las prcticas de preservacin de la salud, educacin agroambiental, rescate de las mejores tradiciones ancestrales y otros aspectos de la vida cotidianas. Contenidos curriculares En la elaboracin de la estructura curricular se trabaj tratando de articular tres grandes reas: la escuela campesina, el territorio y la comunidad.
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Los espacios curriculares de estas reas fueron distribuidos en tres tipos de formacin: a) Formacin general y b) formacin especfica, c) Historia del Movimiento, d) Anlisis de la praxis docente, e) articulacin entre los contenidos disciplinares y la realidad del movimiento. La organizacin de la escuela como elemento pedaggico que constituya una manifestacin de las relaciones sociales del movimiento. Este elemento tiende a contemplar dentro de los contenidos a impartir el develar que las relaciones pedaggicas tienden a ser una reproduccin de las relaciones sociales dominantes. Al constituirse la Escuela de Formacin como una organizacin gestionada en los aspectos pedaggicos, polticos y administrativos por estudiantes, docentes y el Movimiento permite una nueva forma de planificacin de todas las actividades. Esta estructura organizativa permitira confluir en una Asamblea General de la Escuela que tratara todos los temas y problemas relativos al funcionamiento. Esta forma autogestionaria tiende a ir alcanzando niveles de autonoma relativa. Elementos culturales y creativos. Estos aspectos contemplan actividades culturales artsticas y recreativas que mantengan la identidad y las concepciones del MOCASE. Vinculacin educacin trabajo. Los maestros campesinos deberan estar formados en una fuerte articulacin entre educacin y trabajo. En este sentido la enseanza debe estar pensada en que cada estudiante debe estar formado para la defensa del campo, el medioambiente, la produccin colectiva, solidaria y cooperativa. Resulta importante poder develar como los aspectos centrales del vnculo educacin trabajo emergente surgen en procesos territorializados, enmarcados en formas de accin colectiva y organizacin de los sectores populares, donde se constituyen sujetos individuales y colectivos que rompen con las formas tradicionales de hacer poltica, que se expresan de manera diversa que van en este caso por la reivindicacin y reclamo por la tierra, y en otros la recuperacin de fuentes de trabajo, defensa ambiental hasta la defensa de los derechos humanos, entre otros.
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Aspectos sociales La formacin debe atender las necesidades polticas, econmicas, sanitarias y todos aquellos aspectos que tienden a la reproduccin de la comunidad. En este diseo la praxis est pensada como un eje transversal que se nutre de los espacios curriculares, donde se va a privilegiar la relacin teora/prctica, de cada cuatrimestre y que exige un trabajo conjunto, articulado de equipos. En sntesis, estamos hablando de una escuela territorializada que contempla un nuevo vnculo educacin trabajo, recupera la formacin del sujeto poltico, reivindica la cosmovisin y la cultura campesina, recupera los saberes de las comunidades, el dilogo y la horizontalidad.
A modo de cierre La propuesta poltico pedaggica del MOCASE recupera la Educacin Popular, y los autores crticos, sin renunciar a la demanda permanente al Estado por una educacin que respete y recupere su cultura e historia. La emergencia de estos procesos resistentes que presentan una lgica diferente a la del mercado, se aleja de concepciones de educacin en oposicin a la orientacin que propone las Teoras del Capital Humano. La educacin es pensada con un potencial poltico/popular de carcter emancipador donde el campesino es revalorizado como creador y transformador de su propia historia. Como se dijo anteriormente, es un modelo de escuela territorializada, fundida en la tierra y la comunidad. Y donde el concepto de territorialidad va ms all de lo espacial, va ms all de lo geogrfico y tiene ms que ver con las relaciones intersubjetivas que se dan a nivel colectivo. O sea, una escuela que empieza a formar parte de ese complejo entramado social que comprende las dimensiones social, cultural, educativa, econmica y poltica. Finalmente, se puede decir que en sintona con la lucha por la tierra que estn llevando adelante el MOCASE, al construir su propio espacio educativo est planteando tambin una disputa en el campo pedaggico,
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donde se toma [...] la educacin como palanca de la transformacin de la realidad (FREIRE, 1999, p. 88).
Referencias
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PARTE III
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PARTE III POLTICAS PBLICAS, COOPERATIVISMO E ECONOMIA SOLIDRIA
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O ideal da autogesto como movimento social, poltica pblica e objeto cientfico
Andr Ricardo de SOUZA1
se pretende organizador de formas igualitrias e democrticas de produo, consumo, poupana e crdito. Tem como idia bsica a recuperao do chamado cooperativismo autntico, iniciado na Europa do sculo XIX e que se orienta pelos princpios da autogesto. constitudo tanto pelas unidades de produo econmica, sejam elas cooperativas ou no, quanto por entidades e indivduos que lhes do apoio tcnico, financeiro e, sobretudo, poltico. Surgiu como resposta ao elevado desemprego, que teve incio nos anos de 1980 e se agravou na dcada seguinte. Alm do Estado, com suas polticas, como frentes de trabalho e seguro-desemprego, a sociedade civil tambm se mobilizou contra o problema da falta de trabalho remunerado (SINGER, 1985). Nos anos de 1980, houve algumas iniciativas de formao de cooperativas populares, ou pequenos empreendimentos informais e solidrios (SANTOS, 1982; RAZETO, 1993). Mas foi em meados da dcada de 1990 que o movimento de economia solidria se formou (SINGER; SOUZA, 2003). Um marco nesse processo foi a criao da Associao Nacional de Trabalhadores de Empresas de Autogesto e Participao Acionria (Anteag), a partir de um primeiro encontro nacional, ocorrido em 1994. Sua origem, na verdade, remete a 1991, quando os empregados de uma
Pesquisador de ps-doutorado da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Brasil. Presidente da Associao Brasileira de Pesquisadores de Economia Solidria.
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A economia solidria essencialmente um movimento social que
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fbrica de calados da cidade paulista de Franca, chamada Makerli, decidiram assumir a direo da empresa, devido ao trmino de suas atividades, eliminando 482 postos de trabalho direto. Junto com o Sindicato dos Trabalhadores Caladistas local, filiado Central nica dos Trabalhadores (CUT), eles buscaram o apoio do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese), para assumir aquele projeto. No contexto dos desdobramentos da Campanha contra a Fome e a Misria, a Anteag recebeu um incentivo significativo do socilogo Herbert de Souza, Betinho e seu Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas - Ibase (NAKANO, 2003). O apoio aos chamados empreendimentos econmicos solidrios foi dado tambm, desde o incio do movimento, por outras ONGs cariocas, que ajudaram a formar, em 1995, o Frum do Cooperativismo Popular do Rio de Janeiro. Estiveram envolvidos nessa empreitada o Centro de Ao de Comunitria (Cedac), o Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul (PACS), o Centro de Cooperao e Apoio a Projetos de Inspirao Alternativa (Capina) e a Federao dos rgos de Assistncia Social - Fase (ARRUDA; QUINTELA, 2003; TIRIBA, 2003). No mbito da Igreja Catlica, j no incio da dcada de 1980, haviam sido formados pequenos empreendimentos solidrios, chamados Projetos Alternativos Comunitrios (PACs). Apoiados pela Critas Brasileira, esses grupos produtivos se desenvolveram principalmente no Rio Grande do Sul, onde constituram, em 1996, o Frum Estadual de Economia Popular Solidria. Na cidade gacha de Santa Maria, o Projeto Esperana/ Cooesperana abrange mais de 220 grupos de produtores (de maioria rural), envolvendo cerca de 4 mil pessoas. Eles vm realizando, desde 1993, uma feira que j se tornou referncia internacional do movimento de economia solidria (GAIGER, 2003; BERTUCCI; SILVA, 2003; SOUZA, 2006; SARRIA; FREITAS, 2006). Em 1997, a Rede Inteuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho (Unitrabalho), fundada no ano anterior, constituiu seu Grupo de Trabalho (GT) de Economia Solidria, convidando para coorden-lo os professores Candido Vieitez (Universidade Estadual Paulista - Unesp), Newton Briand (Universidade Estadual de Campinas - Unicamp) e Paul Singer (Universidade de So Paulo - USP). Tal grupo impulsionaria pesquisas
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sobre essa temtica e tambm a criao, em 1998, da Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (Rede de ITCPs), com as primeiras unidades formadas na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), na Universidade Federal do Cear (UFC) e na USP (GUIMARES, 2003; SINGER; SOUZA, 2003). Tal rede conta com o fundamental apoio do Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares (Proninc), da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), ligada ao Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT). A economia solidria tambm se desenvolveu a partir do apoio do movimento sindical, ligado CUT. Em 1998, a Central passou a aprofundar o debate a respeito de cooperativas e autogesto. Com o apoio da Unitrabalho, do Dieese e da holandesa Organizao Intereclesistica para a Cooperao ao Desenvolvimento (Icco), ela instituiu, em 1999, a Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS-CUT) (MAGALHES; TODESCHINI, 2003). No mesmo ano, a Confederao Nacional dos Metalrgicos (CNM) firmou uma parceria com a Rede de ITCPs e a Secretaria de Emprego e Relaes de Trabalho do Estado de So Paulo (Sert). O chamado Programa Integrar-Cooperativas foi executado pelas ITCPs da UFRJ, USP, Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) e da Fundao Santo Andr - FSA (CRUZ-MOREIRA, 2003, p. 210-219). Os clubes de troca so organizaes coletivas de consumo e crdito mtuo, atravs do uso de uma moeda social e prpria. Constituem outra faceta do movimento de economia solidria. Existentes h duas dcadas em pases da Europa e da Amrica do Norte, eles comearam a se formar na Amrica Latina em 1995, a partir de uma experincia na cidade argentina de Bernal, provncia de Buenos Aires. Chegaram ao Brasil, especificamente em So Paulo, em 1998, e logo se espalharam nacionalmente. Junto com as unidades de outros pases eles compem a Rede Global de Trocas (CASTRO et al., 2003). Tambm em So Paulo, uma ONG pioneira nesse movimento, chamada Ncleo de Ao e Pesquisa em Economia Solidria (Napes), identificou e colaborou com a Critas Paulista para articular pequenos empreendimentos solidrios. O Napes se juntou aos clubes de troca, ITCPUSP e demais entidades para formar, em 1999, o Frum Municipal de Economia Solidria de So Paulo. Tal mobilizao seria fundamental, posteriormente, para o incio do trabalho da prefeitura paulistana nessa rea.
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As primeiras polticas pblicas de economia solidria comearam em trs grandes cidades, poca governadas pelo Partido dos Trabalhadores (PT): Porto Alegre, Belm e Santo Andr, na regio do ABC paulista. Na capital gacha, em 1996, durante a gesto municipal de Tarso Genro, foi formada a Instituio Comunitria de Crdito Portosol, a primeira voltada para o microcrdito e chamada de banco do povo, formada com o apoio do poder pblico (BARCELLOS; BELTRO, 2003). Em Belm do Par, o ento petista e gestor Edmilson Rodrigues comeou, em 1997, um trabalho de apoio aos chamados empreendedores populares, concedendo-lhes espaos pblicos privilegiados para a comercializao de seus produtos. Tambm estimulou a formao de cooperativas. E, em Santo Andr, no mesmo ano, o falecido prefeito Celso Daniel iniciou o processo de uma parceria com a fundao homnima para formar uma ITCP, alm de oferecer apoio criao de cooperativas de coleta seletiva e reciclagem de lixo (CUNHA, 2002; GONZAGA, 2005). Um grande impulso economia solidria foi dado no Rio Grande do Sul, com o incio do governo do tambm petista Olvio Dutra, em 1999. Foi criada a Secretaria do Desenvolvimento e dos Assuntos Internacionais (SEDAI), qual coube implementar essa poltica especfica. Aquele rgo estadual estabeleceu intercmbios internacionais, sobretudo com a Secretaria de Economia Solidria, ligada ao Ministrio do Trabalho e Coeso Social francs, que funcionou durante o governo do primeiro ministro Lionel Jospin (1997-2002). Tal relao foi bastante debatida no I Frum Social Mundial (FSM), em Porto Alegre, 2001. Alm de apoiar as feiras estaduais de economia solidria, sobretudo as do Projeto Esperana/Cooesperana de Santa Maria, a SEDAI estabeleceu importantes parcerias com a Anteag e com a ADS-CUT. Em So Paulo, devido mobilizao do Frum local de economia solidria, a prefeita Marta Suplicy, eleita em 2000, assumiu um compromisso com o movimento. Criou no ano seguinte a Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade (SDTS), designando o economista da Unicamp, Marcio Pochmman, para chefi-la. O recm-empossado secretrio procurou Paul Singer e este, devido minha liderana naquele Frum, indicou-me para assumir um cargo na incipiente Secretaria. A proposta de Singer, do movimento e obviamente minha era criar um Conselho Municipal de economia solidria, o que foi vetado pela prefeita. Sem poder formar o
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Conselho e sem recursos, a curto prazo, para comear um programa, pedi demisso do cargo, passando a colaborar com a ITCP e o nascente Ncleo de Economia Solidria (Nesol) da USP. A sada da prefeitura me permitiu elaborar um projeto de doutorado, tambm sobre economia solidria. Alguns meses depois, no mbito daquela secretaria, foi formado o Programa Oportunidade Solidria, que a despeito da inexistncia de um conselho interlocutor, levou adiante o trabalho com o movimento. Tambm durante o FSM de 2001, ocorreu a articulao de entidades e redes nacionais, constituindo o Grupo de Trabalho Brasileiro de Economia Solidria (GT-Brasileiro). O grupo foi formado com 12 integrantes: Rede Brasileira de Socioeconomia Solidria (RBSES); PACS; Fase; Anteag; Ibase; Critas Brasileira; Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST-Concrab), Rede de ITCPs, ADS-CUT, Unitrabalho, Associao Brasileira de Instituies de Micro-Crdito (Abicred) e alguns gestores pblicos que vieram depois a constituir a Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria. A eleio de Luiz Incio Lula da Silva Presidncia da Repblica, em 2002, abriu novos e promissores horizontes para a economia solidria. O movimento, que j contava com alguns fruns locais e regionais, passou a se articular, procurando abranger todos os Estados brasileiros. Organizouse em dezembro daquele ano, em So Paulo, a primeira Plenria Nacional de Economia Solidria (PNES). Naquele encontro foi aprovada uma carta ao presidente eleito, que apresentava as diretrizes gerais do movimento e reivindicava a criao de um rgo para se dedicar a essa poltica especfica. Tal carta, intitulada Economia solidria como estratgia poltica de desenvolvimento, havia sido redigida pelo GT-Brasileiro. No ms e ano seguintes, foi anunciada a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes), no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), para ser coordenada por Paul Singer. Tambm em janeiro, durante o III FSM de Porto Alegre, aconteceu a II PNES, em que foi traado o caminho para constituir a instncia nacional de representao do movimento de economia solidria. Alm de definir uma agenda de mobilizao, o evento serviu para tornar o GT-Brasileiro conhecido e politicamente legitimado. A partir de fruns, bem como grupos locais e regionais, houve reunies preparatrias em 17 Estados do pas, em que
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pessoas foram delegadas para participar, em junho de 2003, em Braslia, da III PNES. Nesse encontro, que contou com a presena de mais de 900 pessoas, foram aprovados documentos importantes do movimento e institudo o Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES), que dialogaria com a Senaes, ento j instalada. A criao do FBES desencadeou um processo de organizao similar em mbito estadual, de modo a permitir que em trs anos fossem formados fruns de economia solidria nas 27 unidades da Federao. O primeiro grande trabalho do FBES foi organizar um Encontro Nacional de Empreendedores de Economia Solidria. Ocorrido em agosto de 2004, tal evento reuniu mais de 2.500 pessoas, tambm em Braslia. O movimento abraou como suas bandeiras o incentivo ao consumo, produo e crdito associados, ao uso de moeda social e ao chamado comrcio justo e solidrio, alm da reivindicao por uma nova lei geral do cooperativismo, que atinja a controvertida questo das cooperativas de trabalho, sendo muitas delas atualmente chamadas de cooperfraudes. O FBES composto por 3 segmentos distintos: os empreendimentos solidrios, as entidades de apoio e assessoria e os membros de rgos pblicos, sendo estes organizados numa rede, desde 2001. De sua Coordenao Nacional fazem parte 16 entidades e redes nacionais, bem como 3 representantes de cada Estado, sendo 2 trabalhadores de empreendimentos e 1 integrante de entidade de apoio ou da rede de gestores pblicos. H tambm uma Coordenao Executiva composta segundo critrios semelhantes. Alm das entidades que formavam o GT-Brasileiro, fazem parte dessas instncias nacionais do FBES: a Unio e Solidariedade das Cooperativas e Empreendimentos de Economia Social do Brasil (Unisol), Unio Nacional das Cooperativas de Agricultura Familiar e Economia Solidria (Unicafes) e o Instituto Marista de Solidariedade (IMS). Em 2006, ocorreram encontros estaduais em que foram designados delegados para outro importante evento nacional do movimento. No ms de junho, mais uma vez em Braslia, ocorreu a I Conferncia Nacional de Economia Solidria (Conaes). Esse evento serviu basicamente para definir os parmetros de escolha de pessoas para compor o Conselho Nacional de Economia Solidria (CNES). Institudo pelo governo federal e oficialmente responsvel pela interlocuo do movimento com as instncias pblicas
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nacionais, o CNES composto por 56 membros, sendo 26 representantes de rgos do governo, 20 de empreendimentos solidrios e 17 de entidades de apoio e assessoria. O III FSM de 2001 marcou tambm o incio de um processo de integrao latino-americana, em termos de economia solidria. A 5 edio do evento - ocorrida em janeiro de 2005 tambm em Porto Alegre intensificaria esse processo, no s atravs de seminrios e oficinas, mas tambm da comercializao de produtos oriundos de empreendimentos solidrios. A Feira de Santa Maria, em julho do mesmo ano, daria prosseguimento a esse intercmbio, que culminou na criao da Rede Intercontinental para a Promoo da Economia Solidria (Ripess), uma articulao temtica que abrange os demais continentes. Alm de colaborar com os intercmbios internacionais, a Senaes vem desenvolvendo sua poltica pblica especfica no pas em parceria, sobretudo, com os ministrios do Desenvolvimento Social (MDS) e do Desenvolvimento Agrrio (MDA), e tambm com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). No por acaso, seu principal programa se chama Economia Solidria em Desenvolvimento. Contando com recursos do oramento do prprio MTE, do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNASMDS), a Senaes apia diretamente empreendimentos econmicos solidrios e seus eventos, como reunies e feiras. Para aprofundar o conhecimento e demarcar sua rea de atuao, a Senaes realizou, em parceria com a Fundao Banco do Brasil e o FBES, um mapeamento dos empreendimentos econmicos solidrios existentes. Tal levantamento, feito entre 2004 e 2005, comps o Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria (SIES). Mapeados 41% dos municpios brasileiros por aproximadamente 700 pesquisadores de campo, engajados em 27 comisses estaduais, verificou-se que a grande maioria dos 14.954 empreendimentos analisados se enquadra naquilo que a Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (PNAD-IBGE) designa como trabalho por conta prpria informal. Ou seja, estavam distribudos em 87% de associaes e grupos informais, sendo o restante 11% de cooperativas e 2% de outros modos de organizao formal (micro-empresa e associaes coletivamente geridas). Em termos do tipo
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de atividade econmica, a predominncia da agropecuria, com 64%, estando as atividades urbanas (servios, alimentao, txtil e artesanato) em segundo plano, com 36%. Se em 1999 eram estimados 100 mil trabalhadores envolvidos nesses empreendimentos (SINGER; SOUZA, 2003), em 2006 constatou-se o engajamento de 1.251.885 pessoas. Ou seja, em sete anos houve um crescimento de aproximadamente 1.250%. Desse total de trabalhadores, apenas 25.738 (cerca de 2%) no eram associados, mas sim empregados. Por ltimo, um dado revela o elevado grau de precariedade, ainda, da maioria desses empreendimentos: 72% propiciam renda de at um salrio mnimo (SM), 18% entre um e dois SMs e apenas 10% acima de dois SMs (SENAES, 2006). Alm do programa bsico de desenvolvimento econmico e do sistema nacional de informaes, a Senaes participa com o MDS, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e a Universidade de Braslia (UnB) da conduo do Projeto de Promoo do Desenvolvimento Local e Economia Solidria (PPDLES). Tal projeto, iniciado em 2006, envolve mais de 500 agentes comunitrios, que procuram articular medidas de rgos e instncias governamentais diversos para apoiar empreendimentos solidrios em todas as unidades federativas do pas. Mais recentemente, a Senaes vem se empenhando para formar centros pblicos locais de economia solidria. A economia solidria tem sido praticada como poltica especfica em rgos pblicos municipais e estaduais, alguns deles em parceria com a Senaes (MEDEIROS; SCHWENGBER; SCHIOCHET, 2006). Est na agenda de outros governos de pases latino-americanos (sobretudo Venezuela e Argentina) e tem sido foco de debates nos de outros continentes, com destaque para Frana, Itlia, Espanha e Canad (LAVILLE et al., 2005). Alm de movimento social e poltica pblica, a economia solidria tambm se tornou um segmento interdisciplinar do conhecimento cientfico. Entre 2000 e 2006, foram produzidas a seu respeito 134 dissertaes de mestrado e 32 teses de doutorado, conforme um levantamento feito no Banco de Teses da Coordenadoria de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes). Alguns desses trabalhos j foram publicados, dentre os quais cito as teses de doutorado em sociologia e cincia poltica, ambas defendidas no Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro (Iuperj), respectivamente, por Fernanda Alcntara (2005) e Joo Pinto (2006). Muitos
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artigos sobre essa temtica tambm vm sendo publicados em peridicos cientficos. Entre os livros publicados, sete deles parecem ter maior destaque: A economia solidria no Brasil (SINGER; SOUZA, 2003); Introduo economia solidria (SINGER, 2002); A outra economia (CATTANI, 2003); Uma outra economia possvel (SOUZA, 2003); Sentidos e experincias da economia solidria no Brasil (GAIGER, 2004); Economia solidria: uma abordagem internacional (LAVILLE; FRANA FILHO, 2004); e Economia solidria e autogesto (CANDEIAS et al., 2005). A economia solidria j tema de disciplinas de cursos de psgraduao, em diversas universidades brasileiras. Uma delas, ministrada por Paul Singer na Faculdade de Economia da USP, entre 1999 e 2002, gerou os trabalhos que compem a coletnea Uma outra economia possvel (SOUZA, 2003). A partir de trabalhos apresentados em eventos acadmicos promovidos pelo Nesol-USP e pelo Ncleo de Solidariedade Tcnica (Soltec-UFRJ), foram editados os livros Economia solidria e autogesto: encontros internacionais (MELLO, 2005) e Tecnologia, desenvolvimento social e solidrio (LIANZA; ADDOR, 2005). Tradicionais reunies cientficas tm aberto espaos para a apresentao de trabalhos e o debate sobre economia solidria. No encontro anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs) de 2004, ela foi tema de uma mesa-redonda e, no de 2006, de uma sesso do GT sobre sociologia econmica. Nos 3 ltimos congressos realizados pela Sociedade Brasileira de Sociologia (SBS), entre 2003 e 2007, sesses de GTs foram dedicadas a essa temtica. Congressos, encontros, seminrios e colquios vm sendo organizados nos ltimos anos para tratar preferencialmente da economia solidria. Em 2003, aconteceram as primeiras edies do Colquio Internacional da Ctedra Unesco - Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos) e do Encontro Internacional de Economia Solidria, promovido pelo Nesol-USP. O Colquio ocorreria de novo em 2005 e o Encontro mais 4 vezes, entre 2004 e 2007. O Encontro Nacional de Engenharia e Desenvolvimento Social aconteceu pela primeira vez em 2004, sendo promovido pelo SOLTEC-UFRJ nos trs anos posteriores tambm. Outro evento semelhante o Seminrio Acadmico Internacional, promovido pelo Comit Acadmico sobre Processos Cooperativos e Iniciativas
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Econmicas Associativas (PROCOAS) da Associao de Universidades Grupo de Montevidu. Esse evento foi realizado quatro vezes, entre 2005 e 2008, respectivamente, na Universidade Federal de So Carlos (Brasil), na Universidade Nacional de Rosrio (Argentina), na Universidade Estadual Paulista - Campus de Marlia (Brasil), e na Universidade Nacional do Litoral (Argentina). Do 3 Procoas decorre esta publicao. Esses eventos acadmicos internacionais so organizados e contam com a participao de investigadores de diversas reas do conhecimento cientfico. Os pesquisadores de economia solidria tambm vm se organizando no mbito de redes e associaes especficas. Em 1996, se formou na Europa, sobretudo na Frana, a Rede de Pesquisa sobre a Emergncia de Empresas Sociais (EMES). Na Amrica Latina, existente desde 2003, a Rede de Investigadores Latino-americanos sobre Economia Social e Solidria (Riless) congregava, at dois anos atrs, mais de 90 pesquisadores, de 14 pases do continente (SOUZA, 2005). Essa entidade acaba de criar um peridico cientfico chamado A outra economia. E, no Brasil, alm da Unitrabalho, foi fundada em 2005 a Associao Brasileira de Pesquisadores de Economia Solidria (ABPES). A ABPES conta com pesquisadores, no s de instituies acadmicas, mas tambm de rgos pblicos (Ministrio do Trabalho e Fundacentro) e ONGs: Critas Brasileira, FASE e Capina. Entre os associados que so professores universitrios, alguns trabalham em instituies grandes, como USP, UFSCar e outras universidades federais: Fluminense (UFF), da Paraba (UFPB) e de Lavras (UFLA). Em julho de 2008, somamos 38 membros, sendo 20 mestres e 14 doutores, de reas diversas. Em termos de distribuio geogrfica, as pessoas vivem e trabalham em 10 unidades federativas do pas e tambm no exterior, sendo 22 no Sudeste, 5 no Sul, 4 no Centro-Oeste, 3 no Nordeste, 3 no Norte e 1 na Blgica. Essa associao e as demais redes de pesquisadores vm procurando promover intercmbios e estreitar laos. O ideal da autogesto , a um s tempo, cerne e motor da proposta de economia solidria. Em meio a contradies, erros e acertos, ele orienta um movimento social, nacionalmente organizado; uma poltica pblica, praticada em diferentes instncias e rgos de governo e, tambm, uma vertente cientfica, interdisciplinar, que no se acanha de ser socialmente engajada.
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Intervencion directa del estado y la creacion de cooperativas de trabajo: el caso reciente de Argentina con el Programa Federal de Emergencia Habitacional
Edith Depetris GUIGUET1 Gustavo ROSSINI2

Introduccion
90 y la situacin catica despus de la devaluacin dej al margen de la actividad econmica a una gran cantidad de poblacin, tanto en las grandes ciudades como en las pequeas poblaciones rurales del interior del pas.
El alto ndice de desempleo en Argentina a fines de la dcada del
Por la Ley n. 25.561 del 2002 se declar la emergencia pblica en materia social, econmica, administrativa, financiera y cambiaria, delegndose facultades en el Poder Ejecutivo Nacional para dar respuesta a la grave situacin que la motivara. As tambin por Decreto N 165/02, ratificado por el Decreto n. 565/02, se declar la Emergencia Ocupacional Nacional y se cre el Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, el cual tuvo varias prrrogas y modificaciones posteriores. El mismo, como su nombre lo indica, estuvo destinado a jefes o jefas de hogar con hijos de hasta dieciocho aos, o discapacitados de cualquier edad, o a hogares donde la jefa de hogar o la cnyuge, concubina o cohabitante del jefe de hogar se hallare en estado de gravidez, todos ellos
Profesora e investigadora del Departamento de Economa de la Facultad de Ciencias Economicas de la Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, Argentina. Profesor e Investigador del Departamento de Economa de la Facultad de Ciencias Economicas de la Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, Argentina.
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desocupados y que residieran en forma permanente en el pas. Los hijos en edad escolar deberan ser alumnos regulares y cumplir con el calendario de vacunacin obligatorio. Todo beneficiario titular perciba una suma determinada mensual a cambio responsabilidades y cargas respecto del cumplimiento de actividades comunitarias o de capacitacin laboral, para la cual tenan una dedicacin horaria diaria no inferior a cuatro horas, ni superior a seis. La ejecucin se descentraliz con la participacin de municipalidades y comunas, en cooperacin con un Consejo Consultivo Municipal (CCM) en el que participaban las fuerzas vivas locales y deban velar por el cumplimiento por parte de los beneficiarios de las condiciones exigidas para la percepcin del beneficio. El Programa, con agregados y cambios en su implementacin, lleg a tener casi 2 millones de beneficiarios. Pero pronto se incrementaron los reclamos de los propios participantes por mayores beneficios, y se suscitaron crticas desde diversos sectores. Una de las ms fuertes se focaliz en la dependencia y clientelismo a que daba lugar, ya que como los beneficiados perdan ese status al tomar un trabajo en relacin de dependencia, priorizaban el beneficio antes que la bsqueda del empleo formal. Esto lleg a generar dificultades de contratacin de mano de obra en algunos casos, como el de la produccin agrcola con mano de obra intensiva.3 Tampoco el funcionamiento de los CCM fue efectivo y el control sobre el manejo y la transparencia de los planes sociales fue fuertemente cuestionada, as como la alta carga presupuestaria que generaron. En este contexto, y con la recuperacin de la actividad econmica, una de las respuestas fue la adopcin de polticas pblicas dirigidas a este grupo social para revertir la situacin. Varios programas gubernamentales fueron implementados, siendo de inters para esta exposicin el Programa Federal de Emergencia Habitacional (PFEH), primera etapa. El mismo contempl la construccin de viviendas a travs de la creacin de cooperativas de trabajo, cuyos miembros deban ser mayoritariamente los beneficiarios de los Planes Jefes y Jefas de Hogares Desocupados (PJJHD).
La continuidad del beneficio con empleo formal fue luego permitido por Resol. MTEySS 406/03.
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El objetivo fue resumido en las palabras del Ministro de Planificacin Federal de la Nacin, abril de 2005,4
El Programa tuvo por finalidad tender a solucionar la Emergencia Habitacional y Laboral, utilizando a los beneficiarios de los planes Jefes y Jefas de Hogar organizados en forma de Cooperativas de Trabajo para la construccin de viviendas a fin de generar una poltica que simultneamente resuelva los problemas habitacionales, de pleno empleo y produccin, permitiendo aplicar fondos que actualmente estn destinados a subsidios por desempleo en la emergencia, a la generacin de un proceso productivo que permita la reinsercin social y laboral. De ese modo se irn abandonando paulatinamente las polticas sociales asistencialistas ya que se procurar incorporar al empleo formal a actuales beneficiarios del Programa Jefe y Jefas de Hogar o a mano de obra actualmente desocupada y no beneficiaria de dicho Programa.
La implementacin del Programa fue establecida con la participacin de varios organismos a nivel nacional, provincial y municipal, que mediante la firma de convenios, deban trabajar en forma coordinada. Las viviendas construdas con este sistema, en algunos casos, pasaron luego a ser asignadas a los propios trabajadores de las cooperativas, con la obligacin de pago de cuotas mensuales muy bajas. Proliferaron de esta manera, sin previa preparacin de los grupos ni en aspectos tcnicos del oficio de la construccin ni en la teora ni prctica cooperativa, nuevas organizaciones en diferentes provincias argentinas. Tanto desde el mbito acadmico como del mismo movimiento de cooperativas tradicionales hubo mucho pesimismo acerca de las posibilidades de xito de las mismas. Las experiencias en esta rama de las cooperativas de trabajo han mostrado muchos fracasos en el pas y el anlisis de los casos exitosos aleccionan sobre necesidades y factores que deben tenerse en cuenta y cumplirse como prerequisitos para su sostenibilidad. En esta circunstancia de creacin por programa gubernamental, no se cumplan prcticamente ninguno. No obstante, el desarrollo exitoso de algunas de las cooperativas resultantes nos lleva a reflexionar sobre estos elementos. En este trabajo, comenzaremos por resumir algunas de las condiciones que se consideran requisitos para el xito de las cooperativas
Arq. Julio De Vido, ver Informe de la Secretara de Obras Pblicas de la Nacin, Buenos Aires, 16 de noviembre de 2006. http://www.obraspublicas.gov.ar/noticias.php?id=77
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de trabajo y sus dificultades. Luego, por presentarse en un mbito internacional, y no contarse con antecedentes de artculos que expliquen en detalle el marco legal y de estas cooperativas, expondremos las caractersticas ms importantes de los programas mencionados y cmo las cooperativas se insertaron como instrumentos. Posteriormente sintetizaremos el desarrollo de las mismas en este contexto haciendo una mencin a los desafos que enfrentan para el futuro. Si bien la carencia de evaluaciones sistemticas no permite una evaluacin completa, se harn algunas reflexiones tomndose como caso la provincia de Santa Fe.
Objetivos El objetivo de este trabajo es analizar la intervencin del estado en la creacin de cooperativas de trabajo en Argentina, enfocndose particularmente en aquellas que surgieron con el Programa Federal de Emergencia Habitacional (PFEH), como se dio en la provincia de Santa Fe. Se har nfasis en las caractersticas del programa y de las cooperativas que surgieron, con una sntesis de su desarrollo, situacin actual y desafos para su viabilidad futura. El anlisis ser descriptivo, para lo cual se recurrir a documentacin legal, a las estadsticas disponibles y a entrevistas con informantes calificados.
Cooperativas de trabajo creadas por decreto? Las cooperativas de trabajo pueden surgir por diversas situaciones y razones, incluyendo su promocin mediante determinadas polticas gubernamentales (TERRA, 1984; CAMILLETTI et al., 2006; NCCF, 2006). En Argentina, la mayor parte de las creadas en el pasado y que han llegado hasta nuestros das, han resultado bsicamente del esfuerzo comn y la ayuda mutua de los propios integrantes, sin que tuviera un rol prepoderante ninguna accin estatal. De la misma forma, la mayora de las que han desaparecido lo han hecho sin contar con el rescate ni el salvataje del estado. Cualquiera sea el rea de actividad de una cooperativa de trabajo, en una economa capitalista se acuerda en que su desarrollo se basa
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primordialmente en encontrar un balance entre la empresarialidad por un lado y la comprensin y compromiso a los principios de propiedad compartida por el otro (NCCF, 2006). Los indicadores ideales de ese balance pueden resumirse en (NCCF, 2006):
u
Compromiso y comprensin de los asociados de los principios cooperativos y de propiedad de los trabajadores, teniendo las capacidades tcnicas y de conocimiento que requiere la actividad. Provisin de un producto o servicio que tiene demanda en el mercado as como capacidad de posicionarse para cambios en operaciones, mercados y necesidades de los asociados. Adecuado acceso al financiamiento, incluyendo contribuciones de capital de cada asociado en la forma de trabajo, efectivo o ambos. Consejeros con un compromiso claro de construir una organizacin slida y que trabaje para todos los miembros, mientras cuenta con un grupo gerencial de calidad, ya sea recrutando gente, o concientemente desarrollndola dentro de ella.
La concurrencia conjunta de todos estos factores es muy dificultosa, y la tasa de mortalidad de las cooperativas de trabajo es alta en todas partes del mundo. Gulati, Isaac y Klein (2002) priorizan como aspectos crticos que han conducido al fracaso de este tipo de cooperativas algunos tales como: a) la inadecuada diversificacin de los trabajadores, dado que suelen formarse entre compaeros de tareas similares; b) carencias de calidad en la direccin y en el liderazgo, c) demasiado cerradas en sus propios problemas internos sin observar la disciplina del mercado; d) sistemas de compensaciones ineficientes elegidos por los asociados; e) trabajadores con objetivos heterogneos, lo que afecta la toma de decisiones adecuadas; f) trabajadores que enfrentan barreras ms altas que en otro tipo de empresas para juntar el capital necesario; g) propensin a no poner lo mejor de s mismo como si continuaran en relacin de dependencia, sin que la cooperativa provea adecuado monitoreo. Soverna (1994) enfatiza justamente la dificultad que tienen los socios para asumir la doble condicin de trabajador y empresario, as como falta de instruccin formal en temas de gestin empresarial propiamente dicha
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y escasa formacin en los ideales cooperativos. Ello resulta en la imposibilidad de armonizar lo individual con lo colectivo; el conflicto entre los deseos personales y el inters del grupo; la frecuente dificultad de los cooperativistas de relacionarse con los profesionales contables y legales que deben asesorarlos y capacitarlos para desarrollar la gestin empresarial; los dficits en el manejo contable y administrativo; y una inadecuada organizacin y distribucin interna del trabajo asociada a la formacin y distribucin del excedente. Superar estas dificultades internas de las organizaciones, adems de los problemas externos relacionados con el mercado y otras variables, requiere tiempo, mucho esfuerzo cotidiano y una educacin continua. Idealmente, la preparacin debe comenzar mucho antes de la efectiva constitucin de la cooperativa, y llegarse a la misma cuando el grupo logra un mnimo nivel de conocimiento y consolidacin, tarea que en muchos pases desarrollan las Incubadoras.
La situacin cuando surgen como resultado de polticas estatales Por lo visto anteriormente, la creacin de cooperativas por resoluciones gubernamentales, sin que medie previamente un proceso de aprendizaje y puesta a punto grupal, constituye un factor de alto riesgo para la sobrevivencia de las mismas. No obstante, dadas las acuciantes necesidades de grupos poblacionales, pueden ser los instrumentos adecuados y el riesgo estar justificado. As lo entendieron los funcionarios argentinos, considerando que
[...] la conformacin de las Cooperativas de Trabajo promueve un proceso de inclusin social que permite simultneamente: generar ingressos a cada cooperativista por el trabajo realizado. Realizar obras -construccin de viviendas y redes de agua potable- que mejoran las condiciones de vida de la poblacin. Fortalecer los lazos sociales sobre la base de valores como la cultura del trabajo, la solidaridad y la famlia. (INAES, 2007).
Este ha sido el caso de las cooperativas de trabajo creadas dentro del marco del Programa Federal de Emergencia Habitacional-Primera Etapa de Argentina, que aunque se previ un proceso de acompaamiento educativo, ha sido posterior a su creacin.
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Segn el INAES (2007), teniendo en cuenta que los actores involucrados beneficiarios son los miembros de la Cooperativa y su grupo familiar y las Municipalidades, esta tarea implica como objetivo la filosofa de contencin social y pertenencia y la estrategia clara de reinsercin a travs del trabajo y la generacin de Empleo. Pasaremos en la siguiente seccin a explicar los alcances del Programa y las caractersticas de las cooperativas de inters de este artculo.
Programa federal de emergencia habitacional (pfeh) Este Programa (PFEH) tuvo como objetivo tender a solucionar la Emergencia Habitacional y Ocupacional mediante la implementacin de planes de vivienda a ejecutarse a travs de los municipios, con la concurrencia de la Nacin y las Provincias que se adhirieran y con la participacin de cooperativas de Trabajo para la Construccin constituidas a tal efecto, e integradas fundamentalmente por beneficiarios del Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD). Tambin contempl la participacin de profesionales del rubro de la construccin. Por Resolucin 299/2003 5 se cre el componente Emergencia Habitacional en el marco del PJJHD, que ya vena implementndose. Este componente incorpor como actividad de contraprestacin la participacin de sus beneficiarios en cooperativas de trabajo conformadas localmente para la construccin de viviendas, coordinada por los municipios en el marco del PFEH en su primera etapa. Posteriormente se extendi su alcance para la construccin [...] de infraestructura social, educativa, de salud u obras de saneamiento, bajo la coordinacin de los municipios, de organismos provinciales o de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro que suscriban convenios a tal fin.6 As se estableci que los beneficiarios del Programa Jefes de Hogar que se incorporasen a las cooperativas de trabajo, continuaran percibiendo la ayuda econmica correspondiente durante el perodo de ejecucin del
Texto explicativo de esta seccin tomando como fuente el documento de la Resolucin y de los modelos de convenios respectivos. http://www.vivienda.gov.ar/documentos/convenios/ emergencia.pdf
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Resolucin MTEySS n. 594/04
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proyecto previsto en el primer contrato de obra suscripto entre el municipio y la cooperativa. Con posterioridad, si se produjera el cese de actividad de la cooperativa de trabajo o el beneficiario optara por desvincularse de la misma, podra recuperar la percepcin del beneficio, toda vez que continuara cumpliendo con los requisitos exigidos por el mismo. El programa se implement a travs de convenios entre organismos nacionales y las provincias, y stas con los municipios participantes. Por la complejidad y la cantidad de actores involucrados, haremos la descripcin del programa por medio de las responsabilidades de cada uno de los organismos, segn se especifica en los modelos de convenios.
Participacin de la Nacion El Poder Ejecutivo Nacional, a travs de varios organismos, ha sido parte esencial de este Programa. En primer lugar, es el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios a travs de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, quien se compromete a otorgar a las Provincias signatarias del convenio y stas a su vez a los Municipios participantes, un financiamiento no reintegrable estipulado destinado a la construccin de un nmero especificado de viviendas y a proveer los equipos, herramientas y ltiles necesarios para ejecutarlas. Adems es el responsable de consensuar el Programa con los distintos actores intervinientes para su efectiva puesta en prctica, articular las acciones de los organismos participantes, determinar la elegibilidad de los proyectos para su financiamiento, auditar el desarrollo de las obras y suspender el financiamiento en el caso en que los objetivos no sean cumplidos. Para la conformacin del Componente Cooperativo, interviene el Ministerio de Desarrollo Social. La Secretara de Polticas Sociales y Organismos Descentralizados, a travs del Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social (INAES), tiene responsabilidad por la asistencia y asesoramiento sobre el modelo de cooperativas de trabajo para la construccin, para su organizacin, capacitacin legal, contable, impositiva y administrativa, para su inscripcin en el registro de cooperativas y su posterior fiscalizacin. Tambin se hace cargo de la capacitacin y entrenamiento de los agentes
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tutoriales locales designados por los municipios que tomen a su cargo el seguimiento y la evaluacin en sus aspectos sociales.7 Por otra parte, a travs de la Comisin Nacional de Tierras Fiscales Programa ARRAIGO, se determinaran las tierras de dominio fiscal nacional, aptas y disponibles, cuya utilizacin resultare factible y conveniente. Por el Decreto 189/2004 se cre en jurisdiccin de este Ministerio el Registro de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social, donde podran inscribirse personas fsicas en condiciones de vulnerabilidad social que se encuentraren en situacin de desempleo, o que resultaren real o potenciales beneficiarios e programas sociales o de ingreso, as como personas jurdicas cuyos integrantes reunieran las condiciones citadas, como las cooperativas de trabajo. De esta forma podran inscribirse y formalizar su situacin en materia previsional y tributaria. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social intervino de varias formas. Una de ellas fue reconociendo la actividad de los asociados a las cooperativas como contraprestacin del PJJHD, abonando ayuda econmica. Originariamente se prevea durante un perodo de seis (6) meses, a contar desde la fecha de firmado el contrato para la ejecucin de un proyecto del PFEH. Pero esa limitacin fue un desestmulo para la incorporacin de asociados, por lo que posteriormente se mantuvo la ayuda sin limitaciones de tiempo. Otra ha sido implementando un procedimiento que garantizare la obtencin de la informacin relevante de los beneficiarios del PJJHD que participen del PFEH, como as tambin la articulacin entre ambos programas durante el perodo en el cual los socios cooperativos continen percibiendo la ayuda econmica. Tambin tuvo a su cargo implementar un mecanismo a travs del cual se operativizaran las bajas de los beneficiarios, originariamente una vez transcurrido un perodo de seis (6) meses, a contar de la fecha de firmado el contrato para la ejecucin de un proyecto. Se buscaba evitar de esta forma que se mantenga el pago de este subsidio social a quien ha dejado de ser desocupado.
Por la Resolucion del INAES n. 3181, de octubre de 2005, se creo el Sistema Nacional de Capacitacin, Asistencia Tcnica y Monitoreo en el mbito de la Secretara de Desarrollo y Promocin.
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A travs de controles cruzados, verificaba las suspensiones en el PJJHD cuando una persona comienza a percibir un adelanto de utilidades futuras por el sistema de organizacin laboral propuesto. El organismo ejecutor es el Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES), contando con la participacin de las mismas cooperativas de trabajo y con los informes del profesional a cargo de la Direccin de Obra. Recibe de los Municipios la informacin referente a los Jefes y Jefas de Hogar y el Programa. Tambin efectuaba el seguimiento de las actividades realizadas por los socios cooperativos beneficiarios del Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados consideradas como proyecto de contraprestacin y de acuerdo a las pautas de monitoreo y fiscalizacin previstas en el mismo.
Participacin de las Provincias Los Gobiernos Provinciales participan del Programa fundamentalmente a travs de los Institutos Provinciales de Vivienda, que tienen a su cargo varias funciones. En primer lugar suscribiendo los convenios respectivos con los Municipios, delegando y transfiriendo a ellos la responsabilidad operativa. Luego ejerciendo el control de gestin sobre los aspectos tcnicos y econmicos del programa, pudiendo sugerir a los Municipios y Cooperativas los proyectos de vivienda que, a su criterio, son los prototipos ms convenientes y econmicos para cada regin, sujetos a la elegibilidad del Programa. Debe adems administrar los recursos transferidos por la Nacin para su aplicacin a los proyectos.en una cuenta especial, de la que no pueden debitarse cargas administrativas ni impositivas alguna. Es responsable posteriormente de realizar las rendiciones por los pagos efectivizados ante la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda. Participa en la adjudicacin de las viviendas a partir de las propuestas de los Municipios y tiene a cargo la realizacin de las escrituras traslativas de dominio a favor de los beneficiarios a travs de la Escribana General de Gobierno, con hipotecas a favor del mismo Instituto, que pasan a integrar el patrimonio provincial.
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Adicionalmente instrumenta el recupero de las cuotas que abonen los adjudicatarios para su reinversin en proyectos de viviendas de su jurisdiccin. El programa enfatiza que es fundamental el concepto de obligatoriedad de pago de las cuotas por parte de los adjudicatarios, ya que los fondos acumulados con su recupero generan en el Instituto de la Vivienda una partida con asignacin especfica para Crditos Individuales que el propio Instituto ofrecer en su Provincia.
Participacion de los Municipios Los municipios son los ejecutores del Programa con funciones de suscribir el Convenio especfico con el Instituto Provincial de Vivienda, y luego celebrar contratos con las Cooperativas de Trabajo participantes, segn el modelo que oportunamente le entregara la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda. En este esquema el municipio es responsable por elaborar el proyecto urbanstico y el proyecto de las viviendas y realizar la entrega de tierras de su propiedad y/o de terceros cedentes para la construccin.Tiene a su cargo el relleno y compactacin de los terrenos, la apertura de calles, la conexin de nexos a los servicios urbanos existentes, y la tramitacin y gestin de factibilidades tcnicas ante las empresas prestadoras de servicios correspondientes.Ademas debe absorber los costos derivados de las presentaciones de los planos firmados por matriculados y sus respectivas aprobaciones ante las empresas prestatarias de luz, agua, cloaca y /o gas. Realiza la agrimensura: divisin de las parcelas y contrata las obras con las Cooperativas de Trabajo. Tambin es responsable por aprobar en rgimen de excepcin eximiendo al proyecto del pago de las tasas municipales por derechos de construccin, sellados y otras tasas que pudieran existir. Como los nuevos asociados a las cooperativas no tienen usualmente ni la capacitacin tcnica del oficio requerido ni cooperativa para llevar adelante este tipo de entidades, el municipio tambin colabora en la realizacin de la capacitacin tcnica de los Jefes y Jefas de Hogar Desocupados incorporados a las Cooperativas. Cuando no tienen los equipos tcnicos que lo permitan, el INAES puede suministrar de su planta
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tcnica el personal especializado para lograr esta reconversin laboral, trabajando en particular con los tutores asignados. Esta figura del tutor de la cooperativa, es designado por el municipio, ya sea por contrato con alguna persona que se considera capacitada a esos efectos, o de entre sus funcionarios. Otra responsabilidad es la realizacion de los pagos de Anticipos y Adelantos Acotados para materiales y mano de obra a las Cooperativas, rindiendo cuentas al Instituto Provincial respectivo, el cual a su vez remite la informacin a la Coordinacin Ejecutiva del Programa Federal de Emergencia Habitacional Supervisa la compra de materiales y facilitar la ejecucin estratgica del obrador y depsito de equipos y materiales. Designa agentes permanentes responsables del seguimiento y monitoreo de las diversas actividades que se deducen del funcionamiento legal de una cooperativa. En particular la recepcin y transmisin, en tiempo y forma de la informacin requerida para el normal funcionamiento del Registro de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social. El Instituto Nacional de Asociativismo y de Economa Social (INAES) se har cargo de la capacitacin y entrenamiento de los mencionados agentes tutoriales. Inscribe y selecciona a los adjudicatarios de las viviendas, informa al Ministerio de Trabajo la participacin de los beneficiarios del Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados en el PFEH para que sus beneficiarios sigan percibiendo esta ayuda econmica durante el periodo en que se ejecuta.
Contratacin de Profesionales Varios aspectos tcnicos especficos de la construccin, como la confeccin y aprobacin de los planos municipales correspondientes a las viviendas, inclusive el plano Conforme a Obra, la Direccin de las Obras y la certificacin mensual de su avance fsico, se reservan para profesionales, que tambin deben formalizar la presentacin municipal y obtener el final de obra respectivo. El certificado de avance mensual ser corroborado por el rea tcnica municipal, elemento ste que sustentar los pagos a realizar y una copia del mismo ser remitida al Instituto Provincial de la Vivienda a los efectos de permitir el control de gestin que el mismo debe llevar a cabo.
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Los profesionales se relacionan a travs de contratos de locacin de obra con las cooperativas, debiendo las Organizaciones Profesionales que deseen participar del Programa adherir al mismo a sus matriculados. Los honorarios profesionales en esta operatoria, no podrn ser superiores al 3% del monto de la vivienda. El mximo a dirigir por cada profesional ser de 6 (seis) cooperativas, de 24 (veinticuatro) viviendas, ya que dentro de los objetivos de este plan se encuentra la continuidad laboral tanto de las Cooperativas como de los Profesionales actuantes. Los procedimientos se realizarn en el marco de las leyes provinciales regulatorias del ejercicio profesional, y los aportes previsionales y aranceles respectivos, se devengarn sobre el costo de obra de la vivienda, estando estos incluidos en el honorario resultante.
Caracteristicas de las cooperativas La modalidad de cooperativas de trabajo de construccin establecidas dentro del Programa surgieron con la Resolucin del INAES No. 2038/ 2003, la que tuvo vigencia hasta el 26 de setiembre de 2006. Aunque las cooperativas creadas en ese sistema continan vigentes, no se permitieron nuevos registros a partir de entonces. 8 Las cooperativas del componente del Programa Federal de Emergencia Habitacional, comnmente conocidas como cooperativas 2038, estn constituidas por un mnimo de diecisis (16) personas, que deben cumplir con el requisito de ser titular de un subsidio de desempleo (Plan Jefes y Jefas de Hogar). En el caso especial de ser desocupados no alcanzados por el plan Jefes y Jefas de Hogar, menores de edad o mayores que excedan la edad tope del subsidio, los mismos podrn formar parte de esta operatoria dentro de un cupo del 25% del total de los miembros previstos para la Cooperativa. Dado el carcter de solidaridad institucional que reviste el plan, no podr integrar una misma Cooperativa ms de un integrante por grupo familiar. Si bien estn alcanzadas por la legislacin nacional en cuanto al cumplimiento de todas las obligaciones y regulaciones que determine el INAES como autoridad de aplicacin cooperativa, la Resolucin n. 2038/ 2003 especifica para este caso, en el art. 5 que
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La Resolucin n. 3029/2003 introduce algunos cambios en los objetivos de las cooperativas.
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NEUSA MARIA DAL RI (ORG.) [...] la cooperativa tendr por objeto asumir por su propia cuenta, valindose del trabajo personal de sus asociados, las actividades inherentes a la construccin de viviendas colectivas y unidades complementarias o de viviendas individuales, y de toda otra obra afn, conexa o complementaria de aquella o de infraestructura. Asimismo, en razn de la especialidad profesional o tcnica de sus asociados, podr asumir cualquier otro tipo de tareas en obras pblicas o privadas.
En el art. 10 establece que

Toda persona que quiera asociarse deber presentar una solicitud por escrito ante el Consejo de Administracin comprometindose a cumplir las disposiciones del presente estatuto y de los reglamentos que en su consecuencia se dicten, y a suscribir como mnimo la cantidad de diez (10) cuotas sociales. Se considerar asociada desde el momento en que su ingreso resultara aprobado por el Consejo de Administracin..
Las Cooperativas deben celebrar dentro de los alcances del Programa un contrato profesional con un Arquitecto, Ingeniero, Maestro Mayor de Obra o Tcnico Constructor como responsable tcnico de la obra. Es obligacin principal del Contrato de Construccin, la terminacin de la obra total consumada y perfecta por la cantidad de dinero detallada en el Anexo Modelo de Contrato. Incluye tambin la obligacin del cumplimiento de las metas parciales previstas (certificados de obra) como avance de obra por el plan de trabajo, las cuales generan el derecho al cobro de los trabajos realizados. La Cooperativa, como persona jurdica responsable, es depositaria de los tiles, mquinas, herramientas y equipos que en forma de subsidio se les asigne al inicio de ste.
Encuadre tributario y previsional Varias disposiciones legales9 permitieron un encuadre tributario y previsional especfico para los asociados y para este tipo de cooperativas siempre que estn inscriptas y matriculadas en el INAES. En primer lugar
Dentro de la Ley n. 806/25.865 del rgimen simplificado para pequeos contribuyentes, del decreto n. 189/04 del 13 de febrero de 2004 de la Secretara de Polticas Sociales y Desarrollo Humano (SPSDH) dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y Resolucin 1477/2004 SPSDH - Desarrollo Local y Economa Social.
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se permite la inscripcin como efector social 10 (monotributista social) de los bienes y/o servicios ofrecidos a cada uno de los asociados, siempre los ingresos brutos anuales no superen un monto determinado. Por ella se eximen durante dos aos del componente impositivo del rgimen de Monotributo y se otorga una disminucin del cincuenta por ciento por el mismo trmino sobre los aportes correspondientes a la Obra Social del titular y de los Familiares Adherentes. 11 La Cooperativa de Trabajo, en su carcter de Empresa Social, debe retener y tributar el Aporte pertinente por Monotributo de los integrantes de la misma, descontando la parte proporcional de este impuesto del adelanto de retorno sobre los excedentes repartibles estimados para cada miembro de la misma. La cooperativa puede solicitar su inscripcin en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social cuando estn compuestas en su totalidad por efectores. De similar manera la cooperativa contratar y pagar a una Compaa de seguros por los riesgos de trabajo, descontando en forma proporcional los importes correspondientes a sus componentes del monto antes mencionado. Las cooperativas conforme a la normativa vigente, son responsables inscriptos ante el Impuesto al Valor Agregado (IVA). Como el objeto del contrato es la construccin de viviendas, en el monto contratado de la misma se encuentra incluida la cuota del 10,5 % que este tributo impone para estos casos, independientemente de la compra de materiales. La tasa que este impuesto prev es del 21%, con lo cual es probable que las cooperativas tengan un crdito fiscal. Como lo estableci el INAES para todas las cooperativas y mutuales, y fue rafirmado en el Programa, los participantes debern asistir a un curso de informacin y capacitacin sobre el tipo de entidad que desean constituir, adems de varios oficios para la construccin de viviendas.
Efector Social: es una persona fsica en situacin de vulnerabilidad social o una Cooperativa de Trabajo cuyos integrantes se encuentren en idntica situacin que renen las condiciones para inscribirse en el Registro de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social (Decreto 189/04).
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Pagaban $11 por mes de obra social, actualmente se ha elevado a 12,20.
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Modalidad de Ejecucin12 La cantidad de viviendas acordadas por Convenio sera ejecutada en dos etapas (en correspondencia con las etapas de formacin y de consolidacin de las cooperativas) a las que corresponden una primera y una segunda contratacin. Esto respondi a la necesidad de garantizar 10 meses de trabajo consecutivos para los integrantes de las cooperativas Se estableci que cada cooperativa de trabajo ejecutara 4 viviendas, determinndose un costo mximo para cada una, dentro de lo cual se especificaron montos para la contratacin de profesionales independientes, materiales y mano de obra. Con la primera contratacin y por nica vez, la cooperativa recibira un subsidio no reintegrable de un monto fijo para la adquisicin de equipos, herramientas y libros contables. En la segunda contratacin, por otras 4 viviendas, los beneficiarios originariamente dejaban de percibir el subsidio del plan Jefes y Jefas e ingresaban al circuito de la economa formal, pero finalmente no se suspendieron los subsidios por este concepto.
Centros Integradores Comunitarios13 En forma similiar al PFEH se implement el Programa de Centros Integradores Comunitarios (CIC) con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las comunidades, el desarrollo local, la profundizacin de las acciones de promocin y las prevenciones socio-sanitarias, promover actividades culturales, recreativas y de educacin. En este caso las cooperativas construyen edificios que constan de dos partes, una para la atencin primaria de la salud y otra para el desarrollo social del lugar, teniendo como unidad ejecutora a la Secretara de Desarrollo Social, Subsecretaria de Gestin y Relaciones con la Comunidad. El funcionamiento de las cooperativas es similar al que se explicara anteriormente.
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INAES. Modalidad de ejecucion programa emergencia habitacional.
El Convenio de Centros Integradores Comunitarios fue aprobado por Resolucin n. 2173/04 del Ministerio de Desarrollo Social, las Resoluciones INAES n. 2037/03 y 2038/03
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Resultados preliminares de la experiencia en Santa Fe A nivel nacional, los datos disponibles dan cuenta de que han adherido al Programa 17 provincias, constituyndose un total de 1.653 cooperativas, con 26.448 cooperativistas que se reincorporaron al mbito laboral, con 3.186 viviendas terminadas, 5.078 viviendas en ejecucin, 4.264 viviendas con convenio firmado y 358 millones de pesos de inversin total. En el conjunto de los programas de la provincia, el 19% de los asociados son mujeres, y el 81 % hombres.14 En la composicin por edades, casi las dos terceras partes corresponden a jvenes de hasta 28 aos, mientras que el resto se distribuye en forma bastante similar, con la excepcin de personas mayores de 60 aos que constituyen solamente el 3%.
El proceso de constitucin en la prctica Cuando se aprueba el componente Cooperativas de Trabajo de Construccin en el PFEH, no hubo inicialmente mayor inters entre los desocupados, siendo uno de los aspectos que provocaban el rechazo la suspensin del subsidio de PJJHD a los seis meses. La Subsecretara de Cooperativas de la provincia asumi un rol muy activo, designando un coordinador provincial y juntamente con otros funcionarios visitando lugares en el interior para promocionar la adhesin al Programa. Sin embargo, es el rol del Ejecutivo Municipal el que aparece como pieza clave en esta experiencia. En los lugares donde el intendente comprendi el alcance de los programas, con conocimiento de la situacin ocupacional del lugar, parece haber respondido con mayor rapidez. Si surga el inters de alguna persona, la cuestin siguiente era la de armar un grupo de 16 desocupados que estuvieran en el Programa Jefe y Jefas de Hogar Desocupados. En la mayora de los casos, las personas no se conocan, y en otras, cuando lo hacan, no haba confianza de que fueran capaces de afrontar el desafo. A esto se debe agregar la integracin de hombres y mujeres para la construccin de viviendas, en un oficio que ha estado tradicionalmente reservado para hombres. La participacin de las
Datos provistos por el seor Sergio Ballario Cenci, Coordinador del Programa en la Subsecretara de la Provincia.
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mujeres haca temer un recargo de trabajo para los hombres, aunque luego todos tendran similares derechos. Relatan algunos miembros que fueron los primeros entusiastas los que salieron en bicicleta o en los medios que pudieran a buscar otros integrantes. En otros casos los grupos se armaban previamente con las listas de los beneficiarios de los Programas y luego eran consultados si deseaban participar. Una vez constituida la cooperativa, comenzaban en primer lugar las tareas preparatorias para aprender algo de los varios oficios requeridos en la construccin de una vivienda. Para preparar la mezcla, transportar los materiales, levantar las paredes, realizar el reboque grueso y fino, pintura, techado, colocacin de puertas y ventanas, pisos, caera para baos, electricidad, y muchas otras. En forma simultnea la capacitacin en algunos aspectos de las cooperativas, su constitucin, obligaciones y derechos de los asociados, trmites para el registro, eleccin de autoridades, etc. Es unnime el comentario que la gran mayora de los desocupados no conoca nada ni tena experiencias dentro del sistema cooperativo. La designacin por parte de la municipalidad de tutores, y el nexo que los mismos tuvieron con la Subsecretara de Cooperativas parece haber cumplido un rol clave. Tambin la contribucin de algunos especialistas enviados por el INAES para la educacin cooperativa. La tarea administrativa y gerencial, segn lo manifiestan los propios participantes, ha sido y contina siendo en todos los casos uno de los aspectos ms crticos. Los asociados reconocen sus fuertes limitaciones personales y grupales, aunque debieron asumir algunas de las tareas ms simples. Como consejeros, no tenan exposicin a este tipo de asociaciones. La forma en que se asignaron mensualmente los montos correspondientes a la participacin del trabajo de cada asociado ha sido determinado por cada grupo, predominando el reparto en montos iguales. Sin embargo, en algunos casos, particularmente cuando se incorporaban desocupados que ya tenan un oficio como el de albail, electricista, plomero, etc. se hicieron diferenciaciones.
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Una mirada global a las experiencias
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Aunque es an muy pronto para sacar conclusiones, se reconoce que algunas experiencias no han logrado los objetivos buscados por el programa. An cuando formalmente continan funcionando, hay una continua rotacin de asociados, y no se perciben posibilidades de sobrevivencia cuando se termine la sustentacin econmica del Programa. En cambio se destacan (GONZLEZ, 2006; GNGORA, 2006; CENTURIN, 2006) algunas otras experiencias consideradas muy positivas, tomando como referencia el grado de integracin de los grupos, la responsabilidad de los trabajadores de ambos gneros, la calidad de las obras realizadas y el deseo de continuidad en el futuro. A nivel ms general de las autoridades involucradas, se valoriza que los desempleados hayan vuelto a tener una salida laboral, la capacitacin en un oficio y en la organizacin del trabajo conjunto (BALLARIO, 2007). Adems, cuentan con el beneficio de una obra social, reciben antiguedad en el sistema previsional y formalmente pueden realizar contrataciones y facturacin de servicios. No obstante estos importantes logros de corto plazo, no deja de preocupar la incertidumbre de la evolucin futura de las cooperativas. Si contrastamos algunos de los aspectos que hemos visto anteriormente considerados crticos para la sustentabilidad de las cooperativas de trabajo, con la realidad actual de estas cooperativas 2038, podemos enumerar lo que sern sus desafos ms prximos. 1. Compromisos, comprensin del sistema y capacitacin. Los asociados que han permanecido en las cooperativas durante este tiempo, han estado expuestos en teora y en la prctica al significado de los principios y el sistema cooperativo, demostrando cierto compromiso y comprensin del sistema. Como todos compartan la condicin de desocupados, uno de los aglutinantes fue la aspiracin de un trabajo y un ingreso mayor al recibido con el subsidio, pero con la capacitacin lograda y con el desarrollo de las propias habilidades individuales, en el
Se resumen comentarios y opiniones de tutores e integrantes de las cooperativas del norte de Santa Fe (2006).
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futuro pueden surgir objetivos diferenciados. Como las capacidades tcnicas iniciales y de conocimiento eran muy pocas en estos casos, la diversificacin se fue haciendo por necesidad. Ya ha habido experiencias de asociados que han salido de la cooperativa para desempearse en forma individual. 2. La demanda del mercado ha estado asegurada por el Programa, por lo tanto las cooperativas no han sentido hasta ahora la disciplina del mercado. El desafo para el futuro ser buscar una demanda independiente, que puede ser en el sector pblico o privado, para posicionarse en el medio como prestadores genuinos de servicios de calidad. Unas pocas ya lo estn haciendo, complementando la actividad comprometida en el Programa con actividades contratadas en forma externa. 3. El financiamiento ha sido provisto en su totalidad por el Estado, pero la independencia les requerir contar con capital de trabajo e inversiones en equipos, ms all de los recibidos. Ese aspecto continuar siendo crtico por la imposibilidad de contribucin de capital de los asociados, y las altas barreras para conseguir financiamiento de otras fuentes, como las bancarias, restriccin que adems es comn en el pas a todas las empresas medianas y pequeas. 4. Las tareas administrativas y gerenciales se comparten entre todos, con el liderazgo natural de quienes han tenido acceso a un poco ms de educacin formal o experiencia de participacin en alguna organizacin, generalmente ha sido en algn partido poltico. La experiencia como consejeros se va haciendo con la marcha, as como el relacionamiento con profesionales de todo tipo para asesorarlos y atenderlos, clave para el despegue cuando se concluya el apoyo estatal. En sntesis, la sobrevivencia de estas cooperativas parece tener muchos escollos que superar en el futuro, a pesar de la plataforma de largada con que contaron.
Conclusiones La intervencin directa del estado argentino con polticas de inclusin social para combatir el desempleo y contribuir a solucionar el problema
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habitacional se plasm en Programas que utilizaron a las cooperativas de trabajo de la construccin como herramientas. Ha habido algunas experiencias consideradas exitosas hasta el momento, pero an en stas existe preocupacin sobre su viabilidad futura. Si se toman en cuenta algunos aspectos esenciales para el funcionamiento de las mismas, se observa que la plataforma de lanzamiento que han tenido en el Programa Federal de Emergencia Habitacional ha permitido un impulso bsico, til para quienes lo han sabido aprovechar, pero lgicamente insuficiente para asegurar la proyeccin posterior. Muchas condiciones necesarias para el funcionamiento independiente de las cooperativas an no se han satisfecho, pero se vislumbran casos con potencialidad de permanencia. Asumiendo la voluntad y coherencia de los grupos en marcha, ser imprescindible contar con todo el apoyo que le pueda brindar la sociedad civil y el estado. Particularmente, aquellos organismos que pueden brindar asistencia tcnica y financiera, y una capacitacin frecuente, pero tambin el propio movimiento cooperativo que ya est arraigado y organizado a nivel nacional y regional.
Referencias
BALLARIO, S. Subsecretara de Cooperativas Santa Fe. Secretario Coordinador. Comunicaciones Personales. Santa Fe, 2007. CAMILLETTI, A. et al. Cooperativas de trabajo en el Cono Sur. Matrices de surgimiento y modelos de gestin. Documento de Trabajo del Rectorado. Montevido: Universidad de la Repblica. n. 30, pp. 22-34, 2006. CENTURIN, W. La cultura del trabajo: el sistema cooperativo. SEMINARIO ACADEMICO DE PROCOAS, 2., 2006, Rosario, Argentina. Resumen... Rosario, Argentina, 2006. GNGORA, R. La experiencia cooperativa en el Noroeste Santafesino. SEMINARIO ACADEMICO DE PROCOAS, 2., 2006, Rosario, Argentina. Resumen... Rosario, Argentina, 2006. GONZLEZ, M. Experiencia de San Javier en Cooperativas de Trabajo de Construccin. SEMINARIO ACADEMICO DE PROCOAS, 2., 2006, Rosario, Argentina. Resumen Rosario, Argentina, 2006. GULATI, A. M.; ISAAC, T.; KLEIN, W. When a workerscooperativew works. The case of Kerala Dinesh Beedi. UCLA Law Review. Working Paper 49, I, 2427, 2002
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INFORME DE LA SECRETARA DE OBRAS PBLICAS DE LA NACIN. Buenos Aires, 16 nov. 2006. Disponible: <http://www.obraspublicas.gov.ar/ noticias.php?id=77> INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMA SOCIAL (INAES). Argentina, c2007. Disponible: <http://www. inaes.gov.ar> . NORTH COUNTRY COOPERATIVE FOUNDATION (NCCF). Workers cooperative toolbox. A guide to cooperative employee ownership. Mineapolis, 2006. SOVERNA, S. Cooperativas de trabajo. Algunos elementos para su anlisis. Buenos Aires: INAES, 1994. TERRA, J. P. Proceso y significado del cooperativismo uruguayo. Santiago do Chile: CEPAL, 1984.
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Trabajo asociado, cambio social y poltica de estado
Elena ALBORNOZ1
Ese camino no tiene asegurado el futuro, pero marca el desafi para enfrentar el problema del desempleo, la pobreza, la marginalidad y la explotacin. Puede aportar en el camino de la liberacin y emancipacin de los trabajadores en este comienzo de siglo donde parece recrearse la expectativa de otro mundo posible (GAMBINA, 2003)
ltimas dcadas del siglo XX y primeros aos del siglo XXI sobre como han utilizado la herramienta cooperativa los trabajadores, desde su perspectiva. Para ello partimos de la idea de ubicar a las cooperativas de trabajo dentro de la economa social, tratando de esbozar un concepto sobre lo que hoy se entiende por esta disciplina. Ubicada a la cooperativa de trabajo dentro de este sector de la economa, analizamos cmo se dieron en el mundo las primeras manifestaciones, desde los precursores, como los socialistas utpicos y dentro de ellos a Robert Owen. Y concluimos que el inicio de aquellas cooperativas se dio en un escenario poltico-econmico y social, similar al que nos toca vivir en este siglo, salvando las distancias.
Docente Adjunta de Derecho Privado de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Entre Ros, Argentina. Docente ordinaria de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional del Litoral, Argentina. Docente de la Universidad Catlica Argentina, Subsede Paran.
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Este trabajo intenta hacer un anlisis de lo que ha ocurrido en las
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A nuestro parecer, uno de los problemas por los que atraviesan las cooperativas de trabajo y que debera ser abordado, tanto por el propio movimiento cooperativo, como por quienes ejercen el control estatal, es el de la gestin y educacin en el manejo de las propias empresas autogestionarias, que han provocado un cambio social, no solo, en el imaginario colectivo de los propios trabajadores, sino en la forma en que perciben este fenmeno los distintos actores sociales vinculados a este proceso. La temtica del trabajo asociado tanto en nuestro pas, Argentina, como en otros pases latinoamericanos, la podemos estudiar dentro de lo que modernamente se ha dado en llamar economa social. Al hablar de trabajo asociado, inmediatamente se nos representa mentalmente a las cooperativas de trabajo, tambin llamadas de produccin. En ests a travs de la autogestin democrtica, los trabajadores pueden llevar adelante sus empresas solidarias y esto evidentemente ha producido dentro la sociedad un cambio no solo en como la sociedad misma se representa esta entidades, sino que tambin ha producido un cambio en los mismos sectores de trabajadores que ante la situacin de desempleo en muchos casos, han podido vivenciar que a travs de la ayuda mutua y el esfuerzo propio es posible autogestionar por s solos sus fuentes de produccin. Por esta razn nos parece apropiado, preguntarnos sobre cual es el marco terico del trabajo asociado.
Alcance del concepto economa social o solidaria Coincidimos com Juan Pablo Marti (2007) quien afirm que muchas veces aparecen conjuntamente y entreverados, unos cuantos conceptos como tercer sector, economa social, economa solidaria, sector nom profit, aparece necesaria y hasta imprescindible comenzar a definir los conceptos y preguntarnos de que hablamos cuando nos referimos a la economa social y si esta denominacin es la ms apropiadas. Algunos autores definen a la economa social diciendo que no es ms que el comn denominador bajo el que se agrupa a toda clase de iniciativas socioeconmicas que toman a la persona como elementos primordial de su estructura organizativa y cuya finalidad es afrontar sus necesidades o desarrollar sus capacidades desde una vocacin de solidaridad y de servicios a la comunidad (MARCOS, 1997).
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Tambin se afirma que dentro de la economa existe un primer sector o sector publico, el sector de las empresas privadasproductivas y lucrativas y en un tercer sector, donde podemos incorporar o hablar de la econmica social, donde incluyen a las cooperativas, mutuales, fundaciones, asociaciones, es decir a las entidades que no tienen fines de lucro. A qu llamamos tercer sector o economa social? En principio diremos que alude a un sector de contornos imprecisos pero que de alguna manera nuclean a empresas y actividades que se desarrollan fuera del mbito publico y del capitalista tradicional . El autor espaol Monzn (CARPI; MONZN, 1998) en su libro el Libro blanco de la economa, concibe la econmica social al servicio del hombre y de la sociedad, armonizando las dimensiones social e individual y pretende conectar los problemas econmicos con el entorno naturalmente ecolgico ampliando la visin centrada en la problemtica de la asignacin de recursos de la econmica ortodoxa hacia los conflictos relativos a la distribuciones de condiciones de produccin, desempleo pobreza y calidad de vida. En Francia el Comit Nacional de Enlace de las Actividades Mutualistas Cooperativas y Asociadas de Francia (1982, p. 2) define a la economa social
Como el conjunto de entidades no pertenecientes al sector pblico que, con funcionamiento y gestin democrticos e igualdad de derechos y deberes de los socios, practican un rgimen especial de propiedad y distribucin de las ganancias, empleando los excedentes del ejercicio para el crecimiento de la entidad y la mejora de los servicios a los socios y a la sociedad .
Para Luis Razeto (1998), la economa solidaria o de solidaridad es ese gran espacio al que se converge desde diferentes caminos, que se originan a partir de diversas situaciones y experiencias: el camino de la economa popular, el camino de la solidaridad con los pobres y los servicios de promocin social, el camino de los trabajadores, el camino de la participacin social y la autogestin, el camino de la accin transformadora y de los cambios sociales; el camino del desarrollo alternativo; el camino de la ecologa, el camino de la mujer y la familia; el camino de los pueblos antiguos; el camino del espritu.
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Es por eso que muchos autores han preferido establecer cuales son los caracteres comunes de estas instituciones antes que definirlos, ya que no podemos hablar de una nica definicin. En este sentido nos parece apropiado poder establecer algunas caractersticas, que nos puedan servir para identificar, primero a las empresas que podemos incluir dentro de la economa social y en segundo lugar, tambin, puedan ayudarnos a poder entender a que nos referimos cuando hablamos de economa social. Caracteres:
u
Primaca del hombre y del objeto social sobre el capital, a excepcin de las fundaciones, todas son empresas de personas .Adhesin voluntaria y abierta y control democrtico por sus miembros desde la base Conjuncin de los intereses de los miembros, usuarios y/o del inters general Defensa y aplicacin del principio de solidaridad y de responsabilidad Autonoma de gestin e independencia de los poderes pblicos Aplicacin de los excedentes al objeto social mediante su reinversin o distribucin segn los deseos de sus miembros, como ser creacin de empleo, de actividades, de nuevas empresas, retorno sobre los capitales invertidos, etc.-
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En este contexto entendemos incorporadas a las cooperativas de trabajo, que han surgido precisamente para dar una respuesta o un servicio a los problemas de ocupacin. Entendindolas como una organizacin empresaria circunscripta a las pautas del derecho cooperativo, mediante la cual sus asociados procuran para s la oferta de su trabajo, en forma individual o articulada colectivamente con sus pares o con otros individuos o productos, materializando una fuente ocupacional, permanente o eventual y obteniendo como beneficio patrimonial, un retorno inordinado a la deduccin que el precio de su servicio o bien colocado en el marcado, se haga teniendo en cuenta los costos y reservas signadas por la ley o el estatuto y proporcionalmente a la cantidad y condicin en que se haya ocupado su tarea laboral con la entidad o a travs de ella (FARRS, 2000).
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Dentro de los socialista utpicos, se lo considera a Robert Owen como uno de los precursores de las cooperativas de trabajo, precisamente porque el parta de la idea que unas de las plagas del genero humano era la pretensin desmedida de ganancia, lo que llevaba a que los bienes econmicos se vendieran a un precio mucho mayor de lo que en realidad costaba producirlo. Afirmando que esa ganancia era injusta y que el verdadero valor de los bienes est determinado por la cantidad de trabajo y habilidad que se empleaba al producirlos. Concluyendo que el trabajo es el verdadero patrn del valor de los bienes y no el dinero . Esta conclusin le permiti elaborar su teora del cambio equitativo, que consista en abolir el beneficio, mediante un intercambio del trabajo. Por su parte Willian Fing (1786-1865), mdico ingls, considerado como uno de los primeros doctrinarios del cooperativismo y fundador de las primeras cooperativas de trabajo, sostena que el fundamento social y econmico de la cooperacin reside en la organizacin del trabajo, en inters de quienes lo suministran. La cooperacin ofrece al factor trabajo la posibilidad de liberarse de la situacin de dependencia en que se encuentra frente al factor capital. El salario que percibe el trabajador representa slo una pequea parte del valor que crea, en sntesis opinaba que la cooperacin ofrece a los obreros la posibilidad de organizar su fuerza de trabajo en su propio inters. Con esta breve referencia de los socialistas utpicos, precursores del cooperativismo, y de sus posicionamiento respecto de estos emprendimientos, nos encontramos con que sus anlisis se dieron precisamente en un contexto similar al que estamos atravesando en el presente siglo, ya que el avance de la tecnologa, la deshumanizacin de la economa, la aplicacin de polticas tanto sociales como econmicas que benefician slo a los sectores de concentracin de poder, ha contribuido entre otros muchos factores ms, a que el trabajo asociado, sea una herramienta importante en la mano de los sectores ms empobrecidos y excluidos, no solo, de nuestro pas sino tambin de Latinoamrica. La crisis del 2001 en nuestros pas y tal vez mucho antes con la incorporacin en nuestra economa de un proyecto neoliberal, que privilegia al capital, y no al hombre en todo su contexto, genero que la clase trabajadora pasara a incorporarse por debajo de la lnea de pobreza, y muchos
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encontraron en el trabajo asociado, ya sea a travs de la conformacin de cooperativas o simplemente en la constitucin de micorempredimiento una herramienta indispensable de autogestin que les permita volver a sentirse personas y dignificarse dentro del trabajo . De este modo qued delineada y cobr independencia esta forma organizacional del trabajo y de los medios de produccin, mediante el cual los individuos asociados libremente, eligen entre si a quienes lo dirijan y pautan, la forma de prestar las tareas, dividindose la totalidad de los excedentes patrimoniales del giro econmico en funcin de su actividad . Creo que el fenmeno de las cooperativas de trabajo a fines del siglo XX y principios del XXI fue muy importante en nuestro pas. Porque si bien es cierto que en nuestro pas existan cooperativas de trabajo, las mismas representaban dentro del sector cooperativo general, una porcin pequea, lo que determinaba que a estas entidades de caractersticas tan propias, no se les diera la importancia que en realidad tienen, como motores de un cambio social en la relacin patrn-empleado. Podemos decir que a partir de los aos 90 se comenzaron a constituir cooperativas de trabajo, de la mano de fbricas recuperadas. El modelo neoliberal implementado desde los grandes centro de poder, determinaron que muchas fuentes de trabajo desaparecieran, y algunas no desaparecieron gracias a la autogestin y al marco legal establecido en nuestra ley de concurso y quiebras que determino que los trabajadores pudieran tomar dichas fabricas y seguir trabajando sin perder su fuente de trabajo, lo que llev en algunos casos, que los mismos trabajadores pasaron a ser sus propios empleadores. Si bien es cierto que la ley de concurso y quiebras reformada en el ao 1992 viabiliz el salvataje de estas empresas, a partir de la posibilidad, que estableci en su articulo 190, de que los trabajadores puedan solicitar al Juez del Concurso, continuar la empresa a travs de la forma de una cooperativa de trabajo. Esta regulacin ha sido insuficiente para todos los problemas que se presentan cuando una fbrica pretende ser recuperada por sus propios empleados, a travs de la figura del trabajo asociado, ya que el articulo al que hicimos mencin se encuentra incorporado en una legislacin general
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de Quiebras y Concursos, comn para todos las personas jurdicas y no solo para las cooperativas, agravado con la situacin de que en nuestros pas tampoco tenemos una legislacin de cooperativas especifica. Esto genera que muchas veces estos emprendimientos fracasen, y que la justicia no pueda, en virtud de la legislacin hoy vigente, resolver los conflictos. Pero este no es el nico factor, tambin y luego de un estudio de campo, creo que otros de los factores es la falta de educacin en quienes son los actores necesarios de estos procesos, lo que determina que existen muchas falencias y problemas en la gestin de estas empresas de trabajo asociado. Cuando hablo de educacin, no slo me refiero, a la formal, sino tambin a la cooperativa y con la visin que tuvieron los Probos Pioneros de Rodhale. Y esta falta de educacin tambin es otro factor generado por el propio modelo como afirma Pablo Imen (2006, p. 110),
La idea que pretendemos desplegar aqu enuncia que el sistema educativo, como parte del orden capitalista, establece una dinmica especfica de reproduccin y legitimacin de la desigualad, que dicha dinmica reconoce la existencia de mltiples resistencia.
Es decir, nuestra formacin es esencialmente individualista, no nos preparan para trabajar autogestionariamente ni solidariamente, y esta falta en la educacin se trasunta en el manejo de estas entidades . No solo en esto sectores encontramos estas falta, muchas veces por ser sectores que se encuentran por debajo de la lnea de la pobreza, ni siquiera han tenido la posibilidad de tener esa educacin a la que hacemos mencin, lo cual genera muchos problemas y conflictos, ya que la falta total de educacin entendida como instruccin, conocimiento, crea en los asociados desconfianza en algunos casos y en otros idealizan a quien detenta el liderazgo, creo que ambos extremos son malos en los proyectos de trabajo asociado.
Conclusion Luego de haber intentado esbozar un diagnostico de lo que ocurre en nuestro pas con las cooperativas de trabajo asociado, considero que
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este tema sea tomado como una poltica de Estado, lo que debera determinar la inmediata sancin por parte de nuestro Congreso Nacional de una legislacin de avazanda, de neto corte social, que trac las lneas por las que deben transitar estas entidades. Esto es, que se sancione en forma inmediata una legislacin especial para cooperativas de Trabajo asociado, que se amplia la regulacin existente de las mismas dentro de la legislacin de Concursos y Quiebras. Y tal vez lo ms importante sea que estos procesos sean acompaados desde el Estado mediante la educacin y la capacitacin en el manejo de estas empresas autogestionarias . Creo que si estos factores pudieran confluir todos en un solo momento, estas herramientas cumpliran en forma acabada su objetivo, que es lograr realmente un cambio importante, desde lo social y laboral, en el concepto de trabajo. Concepto este, que ha sido muchas veces explotado de manera incorrecta por los sindicatos, quienes deberan encontrar en el trabajo asociado, la verdadera dignificacin de la persona como trabajador.
Referencia
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PARTE IV METODOLOGIAS PARA FORMAO

DE ORGANIZAES ASSOCIATIVAS E EXPERINCIAS DAS
INCUBADORAS DE COOPERATIVAS
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Evoluo na atuao da Incubadora Regional de Cooperativas Populares da UFSCar em relao Economia Solidria
Ana Lucia CORTEGOSO1 Fbio Jos FERRAZ2 Ioshiaqui SHIMBO3 Miguel Gambelli LUCAS4
Introduo
UFSCar vem desenvolvendo atividades de ensino, pesquisa e extenso no campo do trabalho associado como forma de gerao de renda e promoo de cidadania para segmentos historicamente excludos da populao desde 1998. Neste perodo, deu apoio para a constituio de empreendimentos solidrios em diferentes cadeias produtivas, como limpeza, alimentao, costura e artesanato, resduos, marcenaria, horta orgnica, derivados da cana orgnica, etc. situados em diferentes municpios do estado de So Paulo, como So Carlos, Mato, Catanduva, Jaboticabal, Ribeiro Preto, Rio Claro, Itapeva e Araras, e com diferentes tipos de parceiros, rgos pblicos, setor
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A Incubadora Regional de Cooperativas Populares (INCOOP) da
Profa. Dra. do Departamento de Psicologia da Universidade Federal de So Carlos, Brasil. Membro da Incubadora Regional de Cooperativas Populares da UFSCar. Mestrando do Curso de Ps-graduao em Engenharia da Universidade Federal de So Carlos, Brasil. Membro da Incubadora Regional de Cooperativas Populares da UFSCar. Prof. Dr. do Departamento de Engenharia Civil da Universidade Federal de So Carlos, Brasil. Membro da Incubadora Regional de Cooperativas Populares da UFSCar. Membro da Incubadora Regional de Cooperativas Populares da Universidade Federal de So Carlos, Brasil.
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privado, sindicato etc. Envolveu, neste trabalho, docentes universitrios de diferentes reas do conhecimento, profissionais de nvel superior de diferentes campos de atuao profissional, estudantes de graduao de diferentes cursos e de ps-graduao ligados a diferentes programas. Durante estes anos de existncia e funcionamento, a equipe INCOOP investiu na sistematizao e avaliao de seu trabalho, de forma permanente e em relao a muitos aspectos, tanto como forma de contribuir para o acmulo de conhecimento relevante neste campo quanto para aperfeioar suas atividades. Neste sentido, formulou propostas sobre estrutura e funcionamento de incubadoras universitrias de cooperativas, e tem investido na implementao e avaliao destas propostas; tem mantido estudo permanente para identificao e caracterizao de aspectos relevantes da ao de diferentes atores da Economia Solidria; sistematizou, tem divulgado e revisado, de modo permanente, seu mtodo de incubao de empreendimentos solidrios; tem criado oportunidades mltiplas para produo de conhecimento sobre aspectos de interesse neste campo (por meio de monografias de graduao, trabalhos de ps-graduao, capacitao para o processo cientfico de produo de conhecimento) e para a divulgao deste conhecimento em todas as oportunidades e de todas as formas possveis. Tem procurado acompanhar e contribuir para o avano conceitual e prtico no mbito da Economia Solidria, participando e realizando atividades acadmicas, de articulao de atores da Economia Solidria em mbito local, regional, nacional e internacional. E, tem se inquietado, de modo tambm permanente, com os desafios enfrentados e por enfrentar na construo de alternativas de organizao social e do trabalho, diante da lgica capitalista predominante e predatria.
Incubao de empreendimentos econmicos solidrios como centralidade na INCOOP Em relao atividade que tem constitudo a centralidade de sua atuao, a INCOOP, em processo interno de discusso de suas experincias acumuladas e observadas a partir do contato permanente com outros atores da Economia Solidria, universitrios ou no, luz de propostas conceituais e de diretrizes neste campo, identificou e descreveu, como representao de seu mtodo de incubao, classes gerais de comportamentos
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correspondentes ao processo de incubar empreendimentos solidrios. Esse um produto que, embora necessariamente parcial e temporrio, constitui referencial para a atuao de todos e de cada um, na permanente busca de novas e melhores respostas sobre como cumprir nosso papel, como parte integrante de uma instituio universitria pblica, no apoio Economia Solidria. So novas respostas que auxiliam, ainda, na prpria reviso, complementao e aperfeioamento do prprio mtodo e de sua representao. No Quadro 1, adaptado de Cortegoso (2007), pode ser observada uma definio daquilo que tem constitudo a atividade central da INCOOP, em uma verso na qual esto representados aspectos identificados, at o momento, como essenciais ao incubar empreendimentos solidrios. Quadro 1. Definio de classe de comportamentos que constitui objetivo de uma incubadora universitria de cooperativas populares.
Diante de demandas compatveis com critrios em vigor na INCOOP para incubao de empreendimentos solidrios, e de disponibilidade de recursos considerados necessrios para isto, esperado da incubadora que ela possa assessorar grupos para formao de empreendimentos econmicos, por meio da oferta de subsdios e acompanhamento do processo de tomada de deciso e implementao de atividades, com participao dos responsveis pela incubao em todas as etapas do trabalho, incluindo avaliao de resultados, por meio de relaes dialgicas, de modo a promover a existncia e consolidao de empreendimentos solidrios e autogestionrios de natureza popular, organizados para o trabalho coletivo, que funcionem de forma autnoma, com capacidade para identificar suas prprias necessidades e providenciar para que sejam atendidas, inseridos no mercado e no contexto mais amplo da economia solidria e com caractersticas gradualmente mais compatveis com princpios de economia solidria.
Com informaes compiladas de Cortegoso et al (2005), Cortegoso (2007) apresenta, ainda, um conjunto de aes da Incubadora, componentes do que foi denominado de mtodo de incubao, entendidas como relevantes para alcanar os resultados, produtos e efeitos indicados como desejveis para o assessoramento voltado para a constituio de empreendimentos solidrios. So elas:
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processar demanda apresentada por diferentes atores sociais para incubao de empreendimentos solidrios; identificar populao em potencial para formao de empreendimento solidrio;
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caracterizar, de forma o mais completa possvel, diferentes envolvidos no processo de incubao; apresentar a Economia Solidria como possibilidade de organizao para gerao de trabalho e renda, para populao ou grupo em potencial para formar empreendimentos solidrios; apoiar a organizao inicial do grupo para tomada de deciso sobre formao (ou no) de empreendimento solidrio; elaborar proposta de trabalho em conjunto com participantes do grupo a ser incubado; promover formao dos membros do grupo para o cooperativismo de forma contnua e permanente, de todas as maneiras possveis; promover escolha de atividade econmica pelo grupo; promover condies para capacitao tcnica em relao ao servio ou produo ofertado pelo empreendimento, de forma permanente; promover formao contnua e permanente dos membros para a autogesto administrativa, em todas as oportunidades e de todas as maneiras possveis; promover elaborao de normas de funcionamento do empreendimento (estatuto e regimento interno), de maneira participativa; assessorar grupo para legalizao do empreendimento; assessorar grupo para implantao do empreendimento; assessorar grupo para implantao de sistema de monitoramento por meio de indicadores; assessorar grupo para implementao do empreendimento, de forma episdica e espordica; assessorar grupo para participao em redes de cooperao e em iniciativas do movimento de Economia Solidria.
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Para cada uma das aes indicadas como relevantes no processo de incubao de empreendimentos solidrios, foram construdas, com participao de membros da equipe, descries pormenorizadas dessas aes, em termos de relaes do fazer com o ambiente, de forma a destacar aspectos a serem levados em considerao ao realizar cada uma destas aes, tanto aqueles pr-existentes quanto aqueles que devem derivar destas aes, considerando os princpios da Economia Solidria. Um exemplo desta
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descrio pode ser visto no Quadro 2, extrado de Cortegoso et al (2007) em relao ao de processar demandas de incubao de empreendimentos solidrios recebidas pela equipe INCOOP. Quadro 2. Descrio da classe de comportamentos Processar demanda de incubao de empreendimento econmico e solidrio, componente do mtodo de incubao da INCOOP.
PROCESSAR DEMANDA APRESENTADA POR DIFERENTES ATORES SOCIAIS PARA INCUBAO DE EMPREENDIMENTOS ECONMICOS E SOLIDRIOS Em que situaes ocorrem, ou deveriam ocorrer? Diante de solicitaes apresentadas Incubadora, por diferentes tipos de agncias (ONGs, sindicatos, gestores pblicos, entre outros) ou segmentos da populao (individualmente ou organizados), por pesquisadores, por empreendimentos coletivos ou movimentos sociais, para atendimento a segmentos da populao ou grupos organizados com perspectiva de formao de empreendimento econmico e solidrio O que a Incubadora leva ou deveria levar em considerao? Critrios estabelecidos previamente para acolhimento de demandas (por exemplo, grau de motivao sobre Economia Solidria dos dirigentes, no caso de administraes pblicas; possibilidade de compor equipe adequada, caractersticas da populao-alvo existente ou potencial, possibilidade de construir projetos para busca de recursos no disponveis, adequao s estratgias gerais da Incubadora e de outros atores etc.); O que esperado, como resultado desta ao da Incubadora? Que demandas por incubao de grupos sejam aceitas ou recusadas em funo dos critrios e recursos para incubao de novos empreendimentos, de forma transparente para todos os envolvidos, e que estudos e encaminhamentos para os grupos no atendidos sejam realizados como parte do processamento da demanda. Como a Incubadora atua ou deveria atuar para processar demandas recebidas? Tem sido feita entrevista inicial ou reunio com demandantes para breve apresentao da Incubadora (significado de incubao, de regional, de cooperativas e Economia Solidria e popular) para caracterizao da demanda em relao origem da demanda, participantes em potencial, estgio de andamento do processo de organizao de grupo etc. Quando a demanda feita por pessoas que no fazem parte da populao em potencial e esta populao j est identificada, feito contato com a populao para conhecer disposio inicial para trabalho coletivo, dado que a populao entendida como centralidade neste processo. Caso a populao que poderia ter necessidade ou interesse na organizao para o trabalho coletivo para atender situao presente na demanda no tenha sido identificada pelo demandante, so feitas obtenes mnimas de informao que possam constituir evidncias ou indcios de que exista uma populao nestas condies
Um exemplo do processo de construo e aperfeioamento dos referenciais para a atuao da equipe INCOOP ao implementar processos de incubao de empreendimentos solidrios, pode ser visto no Quadro 3 (CORTEGOSO et al., 2007), onde aparecem produtos decorrentes de discusso coletiva da ao descrita no Quadro 2.
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Quadro 3: Consideraes surgidas na discusso da classe processar demanda apresentada por diferentes atores sociais para incubao de empreendimentos solidrios, pela equipe INCOOP em 23/10/2006 (CORTEGOSO et al., 2007).
Aspectos que requerem providncias (operacionalizao) para orientar o processamento de demandas tal como definido: - Critrios a serem utilizados para aceitao de demandas: definir. Encaminhamentos: 1. Fazer um estudo das demandas aceitas e no aceitas, para identificar critrios atendidos e no atendidos e resultados provavelmente associados s condies atendidas e no atendidas em funo dos critrios utilizados; 2. Retomar critrios propostos anteriormente, para reviso e aprimoramento; - Possibilidades de encaminhamento para grupos cuja demanda no for atendida: identificar parceiros, definir procedimentos; - Caracterizao de demandas recebidas: elaborar instrumentos e procedimentos de apoio; - Contato inicial com grupo em potencial para levantamento de disposio para a formao de empreendimento coletivo: elaborar instrumentos e procedimentos de apoio; - Caracterizao de existncia de populao potencial para constituio de empreendimento solidrio: definir informaes necessrias; - Estabelecimento de parceria entre Incubadora e gestores pblicos: definir condies mnimas desejveis.
Atuao da Incubadora para alm da incubao de empreendimentos solidrios A insero da INCOOP na Economia Solidria tem sido feita, desde sua existncia, no apenas por meio do atendimento direto a grupos interessados na formao de empreendimentos econmicos solidrios, ainda que esta constitua, indiscutivelmente, sua atividade fundamental. A INCOOP, tal como outras incubadoras universitrias, tem participado diretamente de muitas outras aes de apoio e fortalecimento da Economia Solidria, ainda que procurando manter sua misso e identidade como instncia universitria, comprometida com a produo de conhecimento e transformao deste conhecimento em mudanas ou possibilidades de mudanas da realidade. exemplo deste tipo de insero, a participao em eventos e iniciativas diversas do movimento da Economia Solidria, na condio de agncia de fomento. Neste sentido, tem sido permanente a participao de representantes da INCOOP nas atividades dos fruns de
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Economia Solidria (municipal, estadual e nacional), na Comisso Gestora Estadual do Mapeamento de Empreendimento de Economia Solidria do SIES Sistema de Informaes em Economia Solidria promovido pela SENAES, e foi tambm protagonista da criao do frum de Economia Solidria local, da mesma forma como se mantm como protagonista no processo de criao e implantao do Centro Pblico de Economia Solidria. A INCOOP tem participado, ainda, de forma regular, das atividades que envolvem as incubadoras universitrias da Rede de ITCPs, da qual faz parte, tanto em nvel regional como nacional, com representantes e mesmo assumindo coordenao (da Regio Sudeste) e organizao de eventos (Encontros da regio Sudeste e Nacional). Da mesma forma, isto tem ocorrido em relao Associao das Universidades Grupo Montevido, com participao no Comit PROCOAS desde sua criao, e organizao do primeiro Seminrio Acadmico e 3. Encontro do Comit, em So Carlos, 2005, buscando articulaes internacionais. Da mesma forma como vem buscando, no momento, criar condies para estabelecimento de intercmbios com instituies universitrias na Europa, para desenvolvimento conjunto de projetos e capacitaes mtuas. Por meio da proposio de projetos de apoio Economia Solidria, a INCOOP tem investido em aes voltadas para a promoo de consumo solidrio, por meio do ConsumoSol, que mantm hoje a Feira ConsumoSol do Produtor, est promovendo iniciativas financeiras solidrias, como feiras de trocas, cooperativa de crdito e outras que possam contribuir para o fortalecimento do conjunto da Economia Solidria, como organizao econmica e social capaz de se consolidar como alternativa ao sistema econmico capitalista, em esferas de abrangncia crescentes. Como decorrncia tanto destas experincias, quanto das oportunidades de reflexo sobre elas, produzidas to freqentemente quanto tm permitido os compromissos assumidos com as outras coletividades com que a equipe INCOOP no seu conjunto e os membros da equipe, individualmente, interagem, dentro e fora da Economia Solidria, duas iniciativas da INCOOP so destacadas e examinadas a seguir, como indicadoras de novas etapas da Incubadora neste processo de evoluo de sua participao na Economia Solidria.
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Ncleo multidisciplinar e integrado de estudos, formao e interveno em economia solidria: avanos na institucionalizao da INCOOP na UFSCar Em 2006, como subsdio para a busca de recursos necessrios para ampliar e consolidar a INCOOP como instncia acadmica, presente inclusive na estrutura da UFSCar, foi elaborado um termo de referncia para criao de um Ncleo de Economia Solidria, na condio de Unidade Especial de Ensino, Pesquisa e Extenso, indicada como instncia possvel de existir, no mbito da elaborao do Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) da Universidade. Como parte deste documento (INCOOP, 2006), so indicadas condies que, do ponto de vista da equipe INCOOP, evidenciam a necessidade de ateno e dedicao das universidades Economia Solidria e s iniciativas universitrias neste campo, de modo geral, e a consolidao da INCOOP, na UFSCar, em particular. Entre elas: contemporaneidade da Economia Solidria como campo de atuao para diferentes tipos de profissionais de nvel superior e mesmo como rea do conhecimento; aumento da produo de conhecimento em Economia Solidria simultaneamente incubao de empreendimentos econmicos solidrios e atuao no movimento da Economia Solidria; existncia de demanda por um novo profissional, o incubador, ou formador em Economia Solidria ou gestor pblico em Economia Solidria, para atender s demandas crescentes de grupos e de instituies pblicas; demanda por cursos de graduao em Economia Solidria, pois ainda no h oferta dos mesmos nas Universidades; carncia de oferta de cursos de especializao em Economia Solidria; necessidade de formao e pesquisa multidisciplinar, envolvendo psicologia, economia, engenharia, educao, cincias sociais, meio ambiente etc; necessidade de capacitao de formadores e de trabalhadores para a Economia Solidria; necessidade de formao de professores da rede de ensino fundamental e mdio para fomentar a Economia Solidria; necessidade de capacitao de gestores pblicos e constituio de secretarias e departamentos municipais de Economia Solidria; necessidade de fomento a Polticas Pblicas locais de Economia Solidria; necessidade de estrutura permanente (organizacional e fsica) para atendimento aos grupos. A precariedade das condies em que a INCOOP funciona e outras incubadoras apresentam-se ainda muito mais precrias de vrios pontos de
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vista em contraste com o volume de atividades de ensino, pesquisa e extenso desenvolvidas constituram fundamentos para a defesa da necessidade de superar uma condio de instabilidade que coloca em risco o acompanhamento dos grupos atendidos, lembrando que estes so constitudos de populaes j profunda e historicamente precarizadas, uma vez que estas atividades so mantidas, em sua grande maioria, por meio de recursos advindos de projetos. Uma condio que, alm da instabilidade no andamento das atividades, gera necessidade de dedicao intensa e prolongada dos membros da equipe busca de recursos. E, em muitos casos, administrao rigorosa e custosa daqueles recursos conseguidos, por vezes, junto a financiadores pouco familiarizados com as condies da populao e das exigncias no mbito da Economia Solidria. Como objetivos, no projeto de implantao do Ncleo, foram propostos: 1) estruturar um corpo docente multidisciplinar, incluindo contratao de docentes nas reas de engenharia de produo, economia, psicologia, cincias sociais, educao, cincias agrrias, cincias biolgicas, cincias contbeis, direito, administrao, entre outros; 2) contratar, em carter permanente, quadros de profissionais de nvel mdio e superior para desenvolver incubao simultaneamente produo de conhecimento; 3) contratar, em carter permanente, quadro de profissionais de nvel mdio e superior, para organizao e manuteno das atividades de apoio do ncleo (atividades de planejamento, coordenao, secretariado); 4) criar oportunidades de estgios remunerados para alunos de graduao, psgraduao e atores da Economia Solidria (principalmente das comunidades atendidas); 5) criar oportunidades de bolsas de pesquisas em diversos nveis; 6) implantar estrutura fsica adequada para cursos, incubao, suporte aos grupos e para pesquisa (equipamentos, acervo bibliogrfico). Em termos de estratgia de implantao, o termo de referncia para criao do Ncleo prev: a) implementar pesquisa multidisciplinar e integrada, articulando pesquisadores de vrias instituies, locais e internacionais, partindo das relaes j estabelecidas pela Rede Universitria de ITCPs e pelo Comit Acadmico de Processos Cooperativos e Iniciativas Econmicas Associativas (Procoas) da Associao de Universidades do Grupo Montevido (AUGM); b) manter e expandir a incubao de empreendimentos solidrios e o fomento s articulaes e construo de redes do movimento da Economia Solidria, consolidando grupos existentes
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e ampliando nmero de grupos atendidos; c) oferecer curso de graduao (noturno) em Gesto em Economia Solidria, como oportunidade de incluso de pessoas inseridas no movimento da Economia Solidria que no tm formao superior; d) oferecer curso de especializao em Gesto em Economia Solidria, como oportunidade de formao especfica de profissionais que atuam no campo da Economia Solidria; e) oferecer cursos de formao de curta durao, em temas de interesse para fortalecer a gesto de grupos de economia solidria e ampliar a insero de pessoas nesse campo. Como condies necessrias para implantao deste Ncleo, alm de equipamentos e infra-estrutura, com aumento progressivo das instalaes e infra-estrutura, aproveitando os recursos existentes, iniciando pela melhoria do espao fsico com a construo de uma rea em torno de 420m para apoio pesquisa e ensino, incluindo espao para formao dos grupos em incubao, foi destacado o capital humano adicional desejvel, considerando tanto a equipe que j atua na INCOOP quanto outros membros da instituio que apresentam potencial para compor a equipe, em termos numricos e em relao s especialidades acadmicas destas pessoas. Neste sentido, foi solicitada a contratao inicial de trs docentes de reas diversificadas, para dedicao exclusiva, com experincia acumulada em termos de pesquisa, ensino e interveno em Economia Solidria; quatro tcnicos administrativos de nvel superior de reas diversificadas, para dedicao aos trabalhos de interveno (incubao) do Ncleo Multidisciplinar proposto. Requisito: experincia acumulada em termos de pesquisa e interveno em Economia Solidria, Educao Popular, Movimentos Sociais ou reas afins; dois tcnicos administrativos de nvel superior de reas diversificadas, para coordenao da frente de interveno, planejamento e monitoramento de projetos. Requisito: experincia acumulada em termos de pesquisa e interveno em Economia Solidria, Educao Popular, Movimentos Sociais ou reas afins; um tcnico administrativo de nvel superior em comunicao social ou reas afins, para gesto da comunicao do Ncleo e atendimento a grupos solidrios incubados; um tcnico administrativo de nvel superior em rea diversificada, para gesto administrativa do Ncleo; um tcnico administrativo de nvel superior em psicologia, assistncia social ou reas da sade para pesquisa e acompanhamento de dinmicas de relaes humanas junto a grupos solidrios incubados; um tcnico administrativo de nvel superior em
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educao ou pedagogia, para pesquisa e formao educacional de grupos solidrios incubados; um tcnico administrativo de nvel superior em contabilidade, para pesquisa e assistncia contbil a grupos solidrios incubados; um tcnico administrativo de nvel superior em advocacia, para pesquisa e assistncia jurdica a grupos solidrios incubados; um tcnico administrativo de nvel superior em economia, engenharia de produo, administrao ou reas afins, para pesquisa e assistncia de mercado/ viabilidade econmica a grupos solidrios incubados. A criao do Ncleo permanece, ainda, como orientao para a busca de formas de avano nas condies de funcionamento da INCOOP, tal como se deu recentemente, quando, em funo do Programa REUNI, do Ministrio de Educao, foi necessrio indicar propostas de ampliao de acesso da populao ao ensino de nvel superior. Assim, mesmo mantendo uma posio crtica em relao ao programa ministerial, no em relao ao questionamento da necessidade de ampliar este acesso, mas nas formas de promover mudanas propostas, a equipe INCOOP decidiu, com base nas propostas para o Ncleo, sinalizar com a possibilidade de criar um curso de graduao (Gesto em Economia Solidria), noturno, voltado especificamente para a populao que j atua neste campo, e no tem nvel superior, ainda que cientes das dificuldades de colocar em prtica esta proposta, considerando o nvel quase que insuportvel de atividades desempenhadas pelos docentes que esto envolvidos ou teriam potencial para se envolver com este curso de graduao e com as outras atividades da INCOOP, mesmo considerando o alto grau de disposio destas pessoas. Uma disposio que pode ser constatada quando, tambm recentemente, a equipe da INCOOP fez um esforo para aproximar docentes da Incubadora, a propsito da elaborao de projeto voltado para financiamento de incubadoras, e conseguiu ampliar o nmero de docentes participantes de seis para quinze, e agregar, ainda, mais duas tcnicas de nvel superior alm da que j compe a equipe INCOOP.
Atuao territorial como estratgia para desenvolvimento local com base em Economia Solidria: nova etapa na atuao da INCOOP A experincia acumulada pela INCOOP a partir de atendimento a grupos para formao de empreendimentos solidrios, mas tambm a partir
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da insero ampla no movimento da Economia Solidria, tem evidenciado tanto avanos alcanados neste processo, quanto limitaes e dificuldades para alcanar resultados pretendidos, tais como aqueles indicados como desejveis a partir da ao de assessoramento a estes empreendimentos. So dificuldades relativas tanto superao de conflitos e obstculos no interior dos empreendimentos, quanto relao destes empreendimentos com o restante da sociedade, particularmente com os consumidores de produtos e servios oferecidos por estes empreendimentos. So bem conhecidas, para quem lida com o campo da Economia Solidria, as dificuldades de comercializao destes produtos e servios, a despeito da existncia de forte investimento neste campo, por parte dos prprios empreendimentos e de agentes de fomento da Economia Solidria. A articulao destes empreendimentos para comercializao tem sido uma das estratgias implementadas. O balano crtico dos avanos e dificuldades encontradas pela equipe ao desenvolver as atividades assumidas pela Incubadora, particularmente nos ltimos anos de seu funcionamento e contando com recursos do Proninc, realizado em uma semana de trabalho intensivo no incio do ano de 2007, permitiu indicar diretrizes para a continuidade do trabalho da equipe, teis para a formulao de projetos destinados a busca de recursos e como subsdio para alinhar a atuao de cada um nos projetos em andamento. Uma destas diretrizes foi a adoo de uma perspectiva territorial e sistmica para o trabalho de apoio Economia Solidria, de modo a promover desenvolvimento local sustentvel. Ao eleger o territrio como rea de atuao, passam a ser levados em considerao seus espaos, atores sociais, mercados, cadeias produtivas, gesto e polticas pblicas, etc., com vistas a fomentar um processo integrado de desenvolvimento de toda uma comunidade que habita esse territrio (SOUZA FILHO, 2006; JESUS, 2003; BOISIER, 1996). Nesse sentido, a INCOOP incorpora s suas atividades o debate sobre desenvolvimento local onde a sustentabilidade e o sistemismo tornam indissociveis as dimenses econmica, social, cultural, poltico-institucional e ambiental (ACSELRAD, 1999; TEIXEIRA, 1998). Essa discusso, por sua vez, est assentada no conceito de endogenia j que a comunidade e suas relaes sociais internas que adquirem o papel principal no processo de desenvolvimento do territrio em que a mesma est situada (BOISIER, 1999).
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Essa nova perspectiva permite pensar a Economia Solidria para alm de seus empreendimentos. Permite coloc-la como fortalecedora de relaes sociais tais como a solidariedade e a cooperao que se expandem para alm das relaes puramente econmicas. A Economia Solidria atuar, ento, como um fator central de endogeneidade cujas prticas de solidariedade, cooperao, confiana, responsabilidade, etc. internas aos seus empreendimentos tendem a se expandir modificando a dinmica da comunidade local e favorecendo os processos de empoderamento e gesto social. Essa nova concepo empreende um esforo no sentido da construo de estratgias de desenvolvimento territorial que estejam baseadas numa nova lgica econmica, em circuitos socioprodutivos intrincados ao tecido das relaes sociais, polticas e culturais de uma dada localidade. Ela vai, ento, alm de uma simples poltica de gerao de trabalho e renda, centrar-se no desenvolvimento de um dado territrio e visar ao fortalecimento das dimenses social, poltica, cultural e tambm ambiental do entorno (FRANA FILHO apud FRANA FILHO et al., 2006). Nos meses de junho a agosto de 2007, a equipe INCOOP elaborou trs projetos destinados a buscar recursos para a implementao da estratgia definida, a partir desta diretriz, ou seja, a proposta de ateno a territrios definidos a partir de empreendimentos que a Incubadora tem atendido e que apresentam potencial de ampliao e consolidao da Economia Solidria, articulada com outras polticas setoriais, como sade, educao, habitao e saneamento ambiental, com nfase na gerao de renda por meio de trabalho coletivo e prticas de cooperao. Um destes projetos foi elaborado em resposta ao edital de polticas Pblicas FAPESP, e aguarda resposta; o segundo deles foi encaminhado pela UFSCar, na modalidade de Programa, para concorrer ao recurso ProExt, do Ministrio da Educao infelizmente no contemplado, sendo que a UFSCar persiste em busca de explicaes para a no incluso da proposta entre as contempladas com recursos e, por final, o Proninc tambm em fase de avaliao. Tomando este ltimo como representativo da proposta estratgica da INCOOP, so indicadas, a seguir, as condies definidas no projeto submetido ao Comit Gestor do Proninc, para a atuao da INCOOP nos prximos dois anos. No Quadro 4 podem ser vistos objetivo e estratgia geral de atuao, tal como propostas neste projeto.
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Quadro 4. Condies propostas pela INCOOP para desenvolvimento de sua atuao nos prximos dois anos, com recursos Proninc.
Objetivo: Constituio de redes articuladas de iniciativas de Economia Solidria, como forma de promover desenvolvimento local sustentvel em duas regies de atuao da INCOOP/UFSCar: uma rea urbana correspondente a dois bairros adjacentes em situao de vulnerabilidade socioeconmica em So Carlos-SP, e uma rea rural no municpio de Itapeva, regio dos mais baixos ndices de desenvolvimento humano no estado, a partir do Assentamento Rural Pirituba 2, distante aproximadamente 400 km da sede da incubadora. Estratgia: Incubao de novos empreendimentos a partir do protagonismo de empreendimentos de trabalho coletivo j existentes, e a desincubao e consolidao de empreendimentos j existentes a partir de sua insero em atividades de ampliao de iniciativas de Economia Solidria no territrio em que esto implantados.
No Quadro 5 podem ser vistos os resultados esperados a partir da atuao da INCOOP, nos prximos dois anos, conforme indicados no projeto Proninc. Quadro 5. Resultados, gerais e especficos, pretendidos para as aes da INCOOP nos territrios, urbano e rural, abrangidos pela Proposta Proninc, para 2008-2009.
Gerais: Em relao aos territrios-alvo deste projeto esperada a ampliao, de forma articulada, de iniciativas de Economia Solidria, envolvendo produtores (dentro de uma mesma cadeia produtiva, para vrias cadeias que sejam identificadas como necessrias e viveis nos locais especficos), prestadores de servios, consumidores, gestores pblicos e outros atores de fomento Economia Solidria, com perspectiva de sustentabilidade e desenvolvimento local. Em relao ao territrio urbano: 1) Empreendimentos de Economia Solidria existentes no territrio urbano ou que podem contribuir para o desenvolvimento local, incubados ou no pela INCOOP (Cooperlimp, Coopercook, Maria Fuxico, ConsumoSol, Feira ConsumoSol do Produtor, Recriart, Coosturarte, Cooletiva) com graus ampliados de autonomia, estabilidade financeira, capacidade autogestionria, insero no movimento da Economia Solidria, particularmente na rede local (territorial) de Economia Solidria e como apoio para novas iniciativas no territrio; 2) Informaes censitrias sobre a populao do territrio alvo e sobre equipamentos, programas e outras iniciativas governamentais e no-governamentais, afins aos objetivos deste projeto, obtidas e sistematizadas; 3) Recursos (equipamentos, programas e outras iniciativas governamentais e nogovernamentais) identificados no territrio, afins aos objetivos do projeto, com potencial para apoiar iniciativas de Economia Solidria, articulados e integrados na implementao das atividades do projeto e outras relacionadas constituio de rede sustentvel de Economia Solidria; 4) Novos empreendimentos solidrios, relacionados s necessidades e potencialidades j identificados como possibilidades, constitudos a partir do protagonismo dos
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empreendimentos j existentes. Neste sentido, foram identificadas j possibilidades em relao a beneficiamento de resduos de madeira, hortas coletivas, servios solidrios de ateno a crianas e outras populaes que requeiram ateno temporria ou eventual, distribuio de produtos da Economia Solidria na regio, por jovens, com uso de bicicletas e acompanhamento especializado em esporte e atividade fsica; 5) Empreendimentos solidrios correspondentes a outras necessidades e potencialidades que venham a ser identificadas no desenvolvimento do trabalho, propostos; 6) Outras iniciativas de Economia Solidria, principalmente com potencial para articular as manifestaes neste campo no territrio implantadas, tais como aes relacionadas a prticas de promoo de consumo tico, responsvel e solidrio (feiras de trocas, finanas solidrias, comercializao local, compras coletivas, reduo e reciclagem de resduos) propostas e implementadas; 7) Melhoria de qualidade de vida no territrio, em termos de letramento, habitao, igualdade de gnero, lazer, condies de sade, alimentao e relaes humanas da populao local, particularmente dos participantes de empreendimentos e iniciativas de Economia Solidria; 8) Incluso de pessoas com transtorno mental, membros da populao local ou adjacente, em empreendimentos solidrios no territrio ou mesmo em empreendimentos econmicos situados em outras reas do municpio; 9) Agentes de desenvolvimento local com nfase em Economia Solidria no territrio formados para manuteno e ampliao de iniciativas neste campo, mesmo aps o trmino do projeto; Em relao ao territrio rural 1) Empreendimentos de Economia Solidria existentes no territrio rural ou que podem contribuir para o desenvolvimento local, incubados ou no pela INCOOP (Madeirarte, Horta agroecolgica) com graus ampliados de autonomia, estabilidade financeira, capacidade autogestionria, insero no movimento da Economia Solidria, particularmente na rede local (territorial) de Economia Solidria e como apoio para novas iniciativas no territrio; 2) Informaes sistematizadas sobre atores do territrio alvo, principalmente aqueles que pertencem cadeia produtiva dos usos mltiplos da madeira de plantios florestais; 3) Recursos (equipamentos, programas e outras iniciativas governamentais e nogovernamentais) identificados no territrio, afins aos objetivos do projeto, com potencial para apoiar iniciativas de Economia Solidria, articulados e integrados na implementao das atividades do projeto e outras relacionadas constituio de rede sustentvel de Economia Solidria; 4) Novos empreendimentos solidrios, relacionados s necessidades e potencialidades j identificados como possibilidades, constitudos a partir do protagonismo da Madeirarte. Neste sentido, foram identificadas j possibilidades em relao a beneficiamento de resduos de madeira para: artesanato e composto orgnico; 5) Empreendimentos solidrios correspondentes a outras necessidades e potencialidades que venham a ser identificadas no desenvolvimento do trabalho, propostos; 6) Melhoria de qualidade de vida no territrio, em termos de letramento, igualdade de gnero, condies de sade, alimentao, atividades fsicas, lazer e relaes humanas da populao local, particularmente dos participantes de empreendimentos e iniciativas de Economia Solidria;
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7) Aumento na incluso de jovens, principalmente do assentamento rural Pirituba II e da regio, em empreendimentos solidrios no territrio principalmente dos inseridos na cadeia produtiva dos usos mltiplos da madeira de plantios florestais; Em relao Economia Solidria no contexto mais amplo - Oportunidades ampliadas e diversificadas para formao em Economia Solidria em nvel de graduao, extenso, atualizao e aperfeioamento, inclusive para as comunidades dos territrios-alvo; - Agentes de Economia Solidria da regio articulados em parcerias para eventos e projetos em Economia Solidria; - Intercmbios de conhecimento entre agentes universitrios de incubao em Economia Solidria; -Contribuies sistematizadas sobre novas formas de incubao de empreendimentos solidrios (a partir de empreendimentos j constitudos) e de constituio de redes de cooperao para desenvolvimento local em Economia Solidria em territrios urbanos e rurais; Em relao a temas de interesse para a Economia Solidria - Pesquisadores na cadeia de resduos articulados, de modo a propiciar conhecimento sobre massa crtica existente e lacunas para produo de conhecimento; - Formadores que atuam na cadeia de resduos, particularmente com catadores, articulados, para identificao de necessidades e encaminhamentos de interesse coletivo e especfico; - Adequaes ao mtodo de incubao de empreendimentos solidrios da INCOOP produzidas, a partir das novas estratgias utilizadas;
Ainda que, evidentemente, os recursos eventualmente oriundos dos financiamentos pleiteados por meio destes projetos sejam insuficientes para garantir as condies ideais de desenvolvimento das atividades propostas, expressas no projeto Proninc em 22 metas, e prevendo neste, a participao de 15 docentes, trs tcnicos de nvel superior, pertencentes ao quadro da UFSCar, mais sete tcnicos de nvel superior a serem contratados, e alunos de graduao e ps-graduao, a definio da nova trajetria da INCOOP, construda coletivamente nestas vrias oportunidades de discusso e trabalho, constitui importante referencial tanto para a busca de recursos que tornem viveis estas atividades, quanto orientam no uso dos recursos que venham a ser alcanados, de modo a construir esta viabilidade dentro das possibilidades que se apresentem.
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Consideraes Finais As experincias e debates conceituais e metodolgicos conduzidos pelas Incubadoras Universitrias de Cooperativas Populares indicam avanos, contradies e limites na operacionalizao do princpio da indissociabilidade da pesquisa, ensino e extenso no campo da Economia Solidria, principalmente quanto ao atendimento a segmentos historicamente excludos da populao brasileira, na perspectiva da contribuio das Universidades no processo de transformao da realidade social, econmica, poltica e cultural. H um esforo coletivo de sistematizao das experincias, reflexo das prticas, debate conceitual e metodolgico para compreenso de organizaes coletivas autogestionrias, de cadeias produtivas, processamento de conflitos etc, tendo em vista a produo coletiva de conhecimento para ampliar as possibilidades de acesso ao conhecimento, para a formao de diferentes atores e principalmente ao movimento da Economia Solidria. E, tem sido na histria da INCOOP, este esforo de sistematizao, que tem oferecido condies para o aumento da visibilidade sobre as fragilidades no mbito da Economia Solidria, e servido como ponto de partida para a busca de respostas que contribuam para a superao destas fragilidades, como instncia de fomento Economia Solidria comprometida com a misso social da Universidade Pblica.
Referncias
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Metodologias para formao de organizaes associativas e experincias das incubadoras de cooperativas: o caso da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade Estadual de Campinas
Miguel Juan BACIC 1

Introduo
alteraes nos padres tecnolgicos (informatizao, robotizao), de gesto (toyotismo, terceirizao) e de acumulao (financeirizao, mundializao) da economia capitalista foram agravados no Brasil pela crise econmica e social dos anos de 1980, o que levou a um aumento importante e persistente nos ndices de desemprego. Na busca de solues para um problema que se tinha tornado crnico, diversos atores sociais apostaram no trabalho associado. As pastorais vinculadas Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) procuraram, a partir dessa dcada, mostrar alguns caminhos para os trabalhadores desempregados. Esses caminhos passavam por aes associativas entre os trabalhadores que buscavam obter alguma renda para permitir sua sobrevivncia. As Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCP) surgiram no Brasil na dcada de 1990, dentro da perspectiva de desenvolver aes que permitissem aos setores populares retomar suas condies econmicas de sobrevivncia e seu direito cidadania. O antecedente
Os efeitos negativos no emprego provocados pelas profundas
Professor Doutor do Instituto de Economia e membro da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade Estadual de Campinas, So Paulo, Brasil.
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encontra-se na Cooperativa de Manguinhos, originada a partir da ao de Herbert de Sousa (Betinho), que liderava o movimento em prol da cidadania contra a fome e a misria. Betinho assinou uma parceria entre a Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) no Rio Grande do Sul, que possua um curso sobre cooperativismo, e o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE), organizao no-governamental (ONG) presidida por ele, para a criao de uma cooperativa popular formada por moradores da regio da Mar (Rio de Janeiro), com o objetivo de prestar servios para a Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), dando origem Cooperativa de Manguinhos. A experincia de Manguinhos levou professores e alunos da Coordenao do Programa de Ps-Graduao de Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPE-UFRJ) a decidirem criar, em 1995, a primeira iniciativa de uma ITCP, cujo objetivo inicial foi estabelecer um contato com comunidades das favelas interessadas na formao de cooperativas de trabalho. Posteriormente outras universidades constituram suas ITCPs. As universidades pretendem, por meio das ITCPs, desenvolver tanto os aspectos relacionados com a gerao de renda e a viabilizao das cooperativas, como contribuir para o resgate da cidadania das pessoas participantes. O surgimento das novas formas associativas, como resposta popular crise do emprego, levou Paul Singer a qualificar essas experincias como economia solidria, apresentando-as como exemplos inovadores de aes no campo da incluso econmica e social (SINGER, 1997). A posio de Singer, tal como lembra Cruz (2006), nadava contra a corrente dominante do governo e das centrais sindicais, que defendiam programas de requalificao de trabalhadores e o incentivo a abertura de empresas (CRUZ, 2006, p. 51). As novas formas associativas foram resultados da conjuno de trs fatores, segundo Cruz (2006, p. 126): a) existncia de trabalhadores e suas famlias em situao de desemprego, b) lideranas que apostam em formas coletivas de participao, c) estruturas de apoio que aportam conhecimentos e metodologias de forma que o grupo possa viabilizar economicamente seu empreendimento. A rede de ITCPs constitui-se numa das estruturas que apiam a viabilizao coletiva e econmica desses empreendimentos.
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A ITCP da Universidade Estadual de Campinas A ITCP da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) faz parte da rede de ITCPs. um Programa de Extenso Universitria criado pela resoluo GR n. 086, do Gabinete do Reitor, de 28 de agosto de 2001 e est formalmente vinculado Pr-Reitoria de Extenso e Assuntos Comunitrios (PREAC). Seu objetivo contribuir para o desenvolvimento da Economia Solidria, a partir da formao de grupos autogestionrios e/ou cooperativas populares (ITCP-UNICAMP, 2001). A atuao da ITCP-UNICAMP faz-se diretamente junto s cooperativas e aos grupos atendidos, em seus locais de trabalho, e envolve aes de extenso e de pesquisa nas reas de trabalho e gerao de renda, educao popular de jovens e adultos, autogesto, adequao sociotcnica e tecnologias apropriadas, sade e meio ambiente, bem como aes experimentais de atuao coletiva e associativismo. O papel da incubadora formar e organizar cooperativas ou grupos populares, facilitando o resgate da noo de cidadania das pessoas atendidas, a melhora de sua sade e de sua auto-estima e das bases de convivncia social e a obteno de renda. O pblico atendido consiste em pessoas desempregadas, com baixa escolaridade, com experincias de subemprego e emprego informal, em situao de risco social, pessoas com pouqussimas oportunidades de insero no mercado formal de trabalho, pessoas marginalizadas por diversas causas (sociais, econmicas, de sade, pela profisso em que atuam). Espera-se que a atuao da ITCP-UNICAMP traga resultados positivos no referente gerao de emprego e sada da excluso social de um nmero significativo de famlias; que melhore a qualidade de vida dos trabalhadores, os ndices de escolaridade da populao atingida e as condies de vida da populao atingida, possibilitando assim a estruturao das famlias e a insero cidad das pessoas. Como conseqncia, espera-se reduo dos investimentos em polticas compensatrias nas reas de atuao dos projetos que a incubadora desenvolve e a reduo dos custos de governo em tratamento a adictos, alcolatras e crianas subnutridas. A ITCP-UNICAMP composta por um Conselho Orientador formado por docentes da universidade e por um Coletivo de monitores (alunos de graduao e ps-graduao) que delibera de forma
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autogestionria. A Coordenao Executiva da ITCP (CE) constituda por uma equipe de trs monitores eleitos anualmente pelo Coletivo. A CE representa o coletivo da ITCP interna e externamente UNICAMP e coordena o conjunto de atividades. Os Grupos de Estudos e Pesquisas em Economia Solidria (GEPES) so responsveis pela realizao de estudos coletivos temticos demandados pelo Coletivo. Todos os monitores esto inseridos em um ou mais GEPES, de acordo com sua rea de atuao dentro da ITCP. Inicialmente existiam na estrutura da ITCP-UNICAMP cinco GEPES: planejamento econmico; processos pedaggicos; produo & tecnologia; sade do trabalhador; e dinmica das relaes humanas. A esses foram posteriormente acrescentados dois novos GEPES em funo das necessidades de novos projetos: comunicao & arte; e gnero. Cada GEPES desenvolve seus estudos com o apoio de um professor responsvel. As equipes de incubao so constitudas por um conjunto de monitores que se responsabiliza pela incubao de um ou mais grupos. As equipes so interdisciplinares, com monitores que participam dos distintos GEPES de acordo com a caracterstica da demanda de cada projeto. As atividades da ITCP-UNICAMP tiveram incio com a assinatura de um contrato em janeiro de 2002 com a Prefeitura Municipal de Campinas dentro do Programa de Gerao de Emprego e Renda, cujo objeto era o oferecimento de cursos de capacitao de 6 meses de durao para oito grupos visando formar cooperativas. No final de 2002 foi assinado convnio com a prefeitura para incubar 11 grupos num prazo de 24 meses, ao longo dos anos de 2003 e 2004. Seis desses grupos geraram cooperativas (separao de reciclveis, separao de entulhos, alimentao, artesanato e corte e costura). Esse projeto gerou 120 novos postos de trabalho diretos. Em setembro de 2004 teve incio um projeto de um ano de durao com uma empresa privada da rea de construo civil (Pratec), cujo objetivo era confeccionar mantas trmicas de subcoberturas fabricadas a partir da reutilizao das embalagens de leite longa vida, o que permite agregao de valor s cooperativas de triagem de resduos. Essa tecnologia foi desenvolvida pelo pesquisador Luis Otto Faber Schmutzler, da Faculdade de Engenharia Mecnica (FEM) da UNICAMP, e foi disponibilizada para o uso das cooperativas populares incubadas pela ITCP.
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Ainda em 2004, a ITCP-UNICAMP assinou um convnio com a Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e Fundao Banco do Brasil dentro do Programa Nacional de Incubao (PRONINC), com o objetivo de formar oito grupos de cooperativas populares nas seguintes reas: juventude em situao de risco, agricultura familiar e rede de cooperativas de separao de resduos slidos. Esse projeto foi finalizado em dezembro de 2006. No final de 2005 a ITCP-UNICAMP assinou um convnio com a FINEP para desenvolver um projeto de 18 meses de durao dentro da Rede de Tecnologia Social, com incio em fevereiro de 2006. O projeto prev a incubao de dois grupos autogestionrios no municpio de Campinas, em parceria com o Programa Municipal de DST/AIDS da cidade: uma cooperativa de customizao e revitalizao de roupas e uma associao de profissionais do sexo. Alm disso, o projeto objetivou a formao de uma incubadora junto ao Instituto para o Desenvolvimento Sustentvel e Cidadania do Vale do Ribeira (IDESC). Um convnio assinado em 2006 com o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) tem como objetivo propiciar a melhoria das condies de trabalho em cooperativas populares de separao de resduos slidos por meio da aquisio de maquinrio adequado e equipamentos de proteo individual para duas cooperativas, a Cooperativa Bonsucesso e Cooperativa Baro.
Metodologia de incubao A metodologia seguida pela ITCP-UNICAMP decorre basicamente da experincia de Antnio Cruz, quem na poca de criao e incio das atividades da incubadora era aluno de doutorado em economia na universidade e impulsionou sua fundao, colaborando na estruturao das atividades e na definio da metodologia. O documento que embasa o convnio com a Prefeitura Municipal de Campinas, assinado em 2002, explicita claramente a metodologia (ITCPUNICAMP, 2002). Nesse documento explicitam-se inicialmente os princpios da ao, que so: 1) coerncia da prxis - a ITCP deve praticar internamente todos os
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princpios defendidos para as cooperativas, ressalvadas as mediaes necessrias entre as diferenas estruturais da situao entre docentes e alunos; 2) autonomia autogestionria das cooperativas - co-gesto do projeto (prefeitura, ITCP, cooperativas); 3) educao popular - todo incubador um educador e um educando, todo cooperado um educando e um educador, o universo social e individual de cada sujeito do processo deve ser reconhecido e respeitado; 4) adequao sociotcnica - pesquisa permanente para produtos e processos que levem em considerao os princpios da autogesto e da economia solidria; 5) aperfeioamento metodolgico - avaliao e pesquisa continuada em mtodos de funcionamento das iniciativas e em mtodos de incubao de cooperativas populares. O documento informa que a metodologia a ser utilizada resulta de processo de discusso interna que levou em considerao outras experincias realizadas e em andamento (por outras ITCPs, pela Associao Nacional de Trabalhadores em Empresas de Autogesto ANTEAG), e o acmulo terico-metodolgico das prprias unidades da UNICAMP.
Equipes Para atuar junto aos grupos que desejam formar uma cooperativa constituem-se as equipes de cinco monitores (alunos de graduao e psgraduao). As equipes so responsveis pelo trabalho de assessoria e de formao, com responsabilidades compartilhadas e nfase em suas respectivas reas de conhecimento. Cada monitor membro de um dos seguintes GEPES: planejamento econmico; processos pedaggicos; produo & tecnologia, sade do trabalhador; e dinmica das relaes humanas. O monitor de planejamento econmico responsvel pela elaborao e execuo do plano de negcios (perspectiva de faturamento, financiamento e investimentos), estudos de viabilidade, formao de preos, prospeco de mercados, organizao da contabilidade, marketing etc. O monitor de produo & tecnologia responsvel pela organizao do processo produtivo a partir dos princpios da incubao, pela identificao e pesquisa de insumos e de maquinrio adequados, pela motivao para a inovao de produtos e processos, pela pesquisa em tecnologias apropriadas
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e socialmente adequadas, pela organizao das rotinas de deciso na produo. O monitor de processos pedaggicos presta assessoria aos processos de formao, com oficinas e cursos, motivao para a alfabetizao e para a escolarizao formal, busca de acessibilidade informtica pelos cooperados, monitorao da construo de processos internos de educao cooperativa. O monitor da rea de dinmica das relaes humanas auxilia nas atividades de regularizao jurdica e dos registros internos da cooperativa e assuntos que digam respeito s relaes e comunicaes internas, como formas e rotinas de deciso, construo de laos de solidariedade, resoluo de conflitos, dinmicas interpessoais. O monitor de sade & meio ambiente aplica noes bsicas de sade, tais como higiene, alimentao, comportamento saudvel, prtica do lazer e trabalha com a preveno de doenas e acidentes do trabalho.
Fases de incubao Distinguem-se as seguintes fases do processo de incubao:
Fases 1. Pr-incubao ....................................... 2. Incubao Etapa 1 .............................. Incubao Etapa 2 .............................. Incubao Etapa 3 .............................. 3. Desincubao ........................................
Tempo 3 meses 6 meses 6 meses 6 meses 3 meses
Na pr-incubao a equipe elabora um diagnstico da situao dos grupos ou cooperativas, estabelecem-se os vnculos que permitem aos cooperados compreender a forma de funcionamento da ITCP e as caractersticas da equipe que atua junto a eles. O resultado das atividades a elaborao de um Plano de Incubao que estabelece: 1) objetivos e atividades no longo prazo, a serem cumpridos at o final da incubao; 2) objetivos e atividades no curto prazo, a serem cumpridos nos prximos
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seis meses; 3) as responsabilidades da equipe e do grupo cooperado; e 4) formas de avaliao permanente do desenvolvimento do plano. Paralelamente, a equipe atua assessorando a estruturao da cooperativa, nas trs esferas gesto, produto e processo. A etapa de incubao inicia-se a partir do plano de incubao, aprovado conjuntamente pela equipe e pela cooperativa. Nessa etapa so estabelecidas rotinas de assessorias conjuntas com o coletivo da cooperativa e com toda a equipe e assessoria pontual das reas contempladas pela ITCP-UNICAMP. As reunies dos membros da equipe com a cooperativa ocorrem semanalmente. Ao final de cada 6 meses (etapas 1, 2 e 3) a equipe e a cooperativa elaboram um relatrio parcial, com o registro das atividades, dos resultados alcanados e com uma avaliao do desempenho do conjunto (equipe & cooperativa). O plano de incubao revisto, em todos os seus aspectos, luz dos resultados alcanados na etapa concluda. A rotina prevista para o funcionamento da incubao, e que pode ser alterada em comum acordo entre os conveniados, prev a presena das equipes, no local de trabalho ou sede administrativa das cooperativas, com a seguinte freqncia: a) reunies coletivas da equipe e cooperativa, pelo menos uma vez a cada duas semanas; b) visita dos monitores para assessoria especfica, pelo menos duas vezes a cada trs semanas. Essas rotinas so alteradas provisoriamente quando da realizao de oficinas e cursos de formao. As oficinas e os cursos de formao so ministrados ao longo da etapa de incubao, e obedecem s prioridades e aos ritmos determinados pelo Plano de Incubao, sendo utilizados materiais didticos, incluindo cadernos editados pela ITCP, apropriados ao pblico das cooperativas. Os temas a serem abordados nas oficinas e nos cursos de formao so aqueles relacionados ao objeto especfico da atuao da ITCP nos projetos de incubao, a saber. 1) apoiar a formao e organizao das cooperativas populares prestando servios de assessoria e consultoria nas seguintes reas: regularizao jurdica; organizao contbil; prospeco de financiamento e de mercado e elaborao de plano de negcios, incluindo estudos de viabilidades; organizao das normas de conduta e das formas de processo decisrio, incluindo a elaborao e auxlio preliminar para o funcionamento de regimentos internos; organizao da produo de bens e servios e pesquisa de tecnologias apropriadas estrutura autogestionria
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e aos princpios de preservao ambiental; formulao de planos de educao internos s cooperativas, que prevejam a generalizao da alfabetizao, da insero e reinsero dos cooperados na escola formal e o acesso informtica; ordenamento das formas de trabalho e de convivncia que garanta a preservao da sade dos cooperados, estendida ao ambiente domstico e social. 2) compartilhar o conhecimento cientfico acumulado e desenvolvido na UNICAMP, levando em considerao os nveis de escolaridade e as caractersticas socioculturais dos cooperados, atravs de oficinas e cursos especficos de formao nas seguintes reas: comunicao e expresso; comunicao interna cooperativa; formao poltica I (classes sociais, Estado e movimentos sociais); formao poltica II (economia poltica e economia do trabalho); histria do cooperativismo e da economia solidria; inovao em tecnologias apropriadas (adequao sociotcnica); legislao cooperativa, direito comercial e direito do consumidor; marketing & contratos; organizao contbil (faturamento e retiradas); plano de negcios, preos, financiamento e investimentos; programas pedaggicos para autoqualificao cooperativa; redes de cooperao e corporaes associativas; qualificao profissional (segundo as exigncias especficas do segmento de mercado de cada cooperativa); sade no trabalho; trabalho e meio ambiente. 3) desenvolver entre os cooperados uma atitude de participao comunitria ativa, responsvel e solidria em relao aos problemas sociais, e uma atitude tica em relao ao trabalho, concorrncia econmica, ao respeito ao consumidor e preservao do meio ambiente. Na etapa de desincubao a ITCP desliga-se gradativamente da cooperativa. A equipe altera suas rotinas a fim de reduzir o tempo de contato com a cooperativa e atende apenas a demandas emergenciais, priorizando um acompanhamento observador-crtico do andamento da cooperativa, de forma que sugira eventuais alteraes ou consolidaes em relao a rotinas e procedimentos de deciso. Ao mesmo tempo, equipe e cooperativa devem elaborar o Relatrio Final da Incubao, com o registro e a avaliao de todo o processo.
Alteraes posteriores na metodologia A metodologia inicial foi alterada posteriormente, a partir da necessidade surgida com o projeto assinado com a FINEP, Rede de Tecnologia
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Social, que previa a atuao com grupos de caractersticas diferentes dos anteriores. Esse projeto mostrou a necessidade de criar um grupo especfico para atuar junto incubadora Vale do Ribeira e equipes para trabalhar junto ao grupo de portadores de DST/AIDS e de profissionais do sexo, apoiadas por dois novos GEPES, o de comunicao & arte e o de gnero.
Formao dos monitores Os monitores so formados por meio de um curso de extenso de 104 horas-aula ministrado pelos professores do Conselho Orientador da ITCP, por monitores dos GEPES e por docentes convidados. A seguir, figura o contedo do curso. Mdulo: Realidade Brasileira, Trabalho e Educao
Disciplina Apresentao da ITCP Educao popular Extenso universitria Planejamento e avaliao dos processos pedaggicos Encontro com cooperativas Anlise da conjuntura, mundo do trabalho Horas-aula 4h 4h 4h 4h 8h 4h
Mdulo: Economia Poltica e Economia Solidria

Disciplina Economia poltica Economia solidria Formao econmica do Brasil Territrio nacional Empresas autogestionrias e Complexo de Mondragon Empresas e cooperativas: semelhanas e diferenas Cincia e tecnologia Legislao e tributao para o cooperativismo Avaliao Horas-aula 4h 4h 4h 4h 4h 4h 4h 4h 4h
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Mdulo: ITCP, Metodologia e GEPES

Disciplina Pesquisa-ao Gnero e trabalho Lazer e trabalho Sade e trabalho Comunicao & arte Debates Avaliao Horas-aula 8h 4h 4h 4h 8h 8h 4h
Resultados obtidos e avaliao crtica da metodologia Em 2005 a ITCP-UNICAMP efetuou um levantamento dos resultados obtidos com o Programa de Gerao de Emprego e Renda da Prefeitura Municipal de Campinas (ITCP-UNICAMP, 2005). As questes a definir eram o perfil dos cooperados e os resultados do programa. O perfil retrata claramente que os cooperados so pessoas em situao de excluso social. Dois teros dos cooperados so mulheres, que em sua maioria chefiam a famlia e 55% identificam-se como de cor parda ou negra. Seu nvel de escolaridade baixo, a maioria fez no mximo o ensino fundamental (69%) ou nunca chegou a freqentar a escola (11%). Cerca de 60% dos cooperados informou uma renda familiar inferior a R$ 500,00 e, entre esses, 22% vivem com menos de um salrio mnimo. Em relao ao nmero de pessoas da famlia que tem carteira de trabalho assinada, 63% das famlias no tm nenhum parente com emprego formal, 19% tm uma pessoa com carteira assinada e somente 12% tm duas ou trs pessoas em condies legalizadas de trabalho. Os cooperados tiveram experincia anterior de trabalho em 93% dos casos e desses 85% j tiveram, pelo menos uma vez na vida, um trabalho com registro em carteira. A experincia dos cooperados em outras profisses bem extensa. A maioria deles trabalhava com limpeza (23%), comrcio (15%) e agricultura (9%). A baixa escolaridade dos cooperados parece ser
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um fator que aumenta as dificuldades para a reinsero no mercado formal de trabalho. No referente aos resultados obtidos, estes devem ser avaliados a partir de uma ptica ampla e no somente econmica. Ou seja, devem ser considerados aspectos relacionados com a melhoria da qualidade de vida, sade, educao e motivao para o trabalho. Dos trabalhadores inseridos no programa, 77 % apontam preferir o trabalho atual na cooperativa aos trabalhos anteriores. Os principais motivos que levam os cooperados a gostarem de trabalhar nas cooperativas so os fatos de: no terem patro (40%), ter uma nova alternativa de emprego (26%), trabalharem em grupo (17%) e terem uma melhoria na renda (17%). Isso mostra que o processo de autogesto utilizado nas cooperativas tem possibilitado um sentimento de liberdade, em que todos os indivduos de forma coletiva tm os direitos e as responsabilidades de dar rumo ao seu prprio empreendimento, sem ter patro. Observe-se que o aspecto melhoria de renda valorizado em quarto lugar e que outras variveis so consideradas mais relevantes. O reconhecimento pelo trabalho cooperado tambm tem tido sucesso dentro da famlia dos cooperados, pois 75% dos cooperados dizem que a famlia acha o trabalho na cooperativa bom ou muito bom. Ao participar de uma cooperativa, o trabalhador adquire novas habilidades e conhecimentos que lhe permite um melhor desempenho na rea tcnica e nas questes administrativas. E isso um importante fator motivador para que os cooperados retomem os estudos. Assim, 40% dos cooperados afirmaram que voltaram a estudar aps a entrada na cooperativa. A incubao um processo amplo que vai alm da gerao de renda e desencadeia um processo de transformao pessoal e familiar. Nesse novo modo de trabalho, o trabalhador precisa transformar aspectos de sua vida particular e do cotidiano da cooperativa, na medida em que dele que depende a gesto do empreendimento cooperativo e a manuteno do esprito de cooperao no ambiente de trabalho. Isso explica o fato de que 75% dos cooperados relataram que melhoraram seus conhecimentos como cidado e que para 44% dos entrevistados o aspecto mais importante que aprendeu na cooperativa foi o trabalho em grupo. De acordo com a pesquisa, a cooperativa possibilitou uma melhoria na qualidade de vida na famlia de 71% dos cooperados. Aponta que o fim
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do desemprego, a melhoria da renda, o aumento na satisfao individual, a aquisio de novos conhecimentos foram os principais motivos para a melhoria. A melhoria na qualidade de vida atingiu tambm aspectos ligados sade e alimentao dos trabalhadores. Dos cooperados, 62% disseram ter melhorado os cuidados com a sade (ir ao mdico, parar de fumar e beber etc.) e 52% informaram melhoria com a alimentao, o que se explica em virtude da gerao de renda, satisfao no trabalho, educao e acesso informao. Os resultados do processo de incubao so positivos. H, porm, algumas ressalvas que devem ser feitas nos aspectos relacionados com a plena autonomia econmica dos empreendimentos. Parte das cooperativas incubadas de reciclagem. Essas cooperativas dependem do planejamento pblico municipal no referente gesto dos resduos slidos. Assim, aspectos tais como disponibilidade de rea, prdio, equipamentos utilizados, coleta dos resduos so dependentes de decises da prpria prefeitura. A renda dos cooperados depende dessas decises e da correta execuo do planejamento pblico. Sua autonomia econmica pequena e atuam mais como terceirizados do poder pblico para executar a triagem dos resduos slidos. Outro conjunto de cooperativas tem maior autonomia para desenvolver suas atividades. So as cooperativas que desenvolvem atividades que as colocam em relao com o mercado: de artesanato, alimentao, agricultura, costura etc. Para essas cooperativas o tempo de incubao (18 meses) tem-se mostrado curto demais. A explicao disso se encontra no baixo perfil de escolaridade dos cooperados, se comparado com os prrequisitos para o xito desses empreendimentos, que so funo de trs elementos bsicos:
a) a democracia e o esprito de solidariedade presentes no grupo; b) a qualificao profissional, que repercute sobre o produto ou servio oferecido; c) a capacidade de gesto, indicada pelo esprito e pela qualificao empreendedora do grupo ou de suas lideranas (aproveitamento de oportunidades de negcios, busca de diversificao, adequao ao mercado, planejamento estratgico etc.) (CRUZ, 2006, p. 165).
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A qualificao profissional e a capacidade de gesto tendem a ser baixas, o que coloca limitaes srias no referente s respostas para os desafios da atuao no mercado. Tal como diz Cruz (2006, p. 238) ao caracterizar esses empreendimentos: So empreendimentos cujo objetivo a gerao de renda para aqueles que deles participam e so fundados quase exclusivamente a partir de um nico fator de produo disponvel em quantidade e relativo em sua qualidade: o trabalho. Se a qualidade do nico fator de produo relativa, de se esperar dificuldades para atuar no mercado e obter certo grau de autonomia. Cruz (2006, p. 240) afirma, ao referir-se s condies de viabilizao desses empreendimentos no mercado, que: Sob este ponto de vista, as condies de viabilizao das IESs no parecem diferir, em nada, das condies das pequenas empresas quando estas se confrontam com as grandes empresas ou, ao menos, com empresas maiores. As dificuldades destes empreendimentos para negociar com empresas maiores so decorrentes de razes estruturais que determinam poder de barganha assimtrico e tendem a transferir a maior parcela do valor gerado para a parte com maior poder de negociao (PORTER, 1986), recriando assim as condies de explorao do trabalho. No surpreende, assim, que estudiosos das condies de trabalho dentro das cooperativas relatem a precarizao do trabalho e o fato de que os patres na prtica continuam mandando (REIS, 2007, p. 207). Porm, isto no significa uma piora das condies anteriores, pois tal como Reis relata, para os cooperados o agora melhor do que antes (REIS, 2007, p. 207). A obteno de autonomia no mercado no decorre da formao de grupo associativo e da constituio de uma pessoa jurdica e sim da articulao de conhecimentos e redes para identificar e explorar uma determinada oportunidade. Uma ampla pesquisa realizada em 2002 na Amrica Latina e Leste Asitico (KANTIS; ISHIDA; KOMORI, 2002) sobre as caractersticas dos empreendedores individuais mostrou o perfil dos empresrios das novas empresas criadas ao longo da dcada de 1990. Em todos os pases pesquisados, inclusive o Brasil, esses empresrios possuem elevada escolaridade. No caso do Brasil, unicamente 9% no concluiu o ensino mdio e 60% tem curso
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universitrio completo. O negcio tende a ser iniciado a partir da experincia de trabalho anterior, que o local onde observada a oportunidade e madurada a idia que d origem ao novo empreendimento. O perodo de incubao da idia at o surgimento da empresa leva trs anos em mdia. Um fator muito importante para o sucesso da empresa o acesso s redes de relaes construdas ao longo da vida profissional. Esses aspectos so tratados com detalhe em texto de Bacic, Balden e Almeida (2003), no qual comparado o perfil desses empreendedores com o perfil dos cooperados. H um diferencial muito significativo no que se refere escolaridade, qualidade da experincia profissional prvia e ao acesso s redes por parte dos novos empresrios com relao aos cooperados. A sensvel desvantagem dos cooperados mostra a necessidade de um tempo de incubao maior e de aes de apio adicionais, no referente construo das bases de viabilizao do empreendimento.
Concluso Os resultados obtidos com a aplicao da metodologia de incubao da ITCP-UNICAMP so positivos, especialmente quando avaliados desde uma perspectiva ampla, que considera alm dos aspectos econmicos aqueles relacionados com a educao, a sade e a qualidade de vida. No referente ao aspecto econmico, dadas as diferenas na escolaridade e no acesso s redes de relaes, necessrio um tempo bem maior de incubao, no caso das cooperativas, que aquele inicialmente previsto de 18 meses. Pensar num tempo de, por exemplo, quatro anos parece ser necessrio, de forma que permita a melhoria de qualidade do principal fator de produo disponvel, que o trabalho. Este tempo parece necessrio para poder desenvolver melhor o projeto de negcio e a melhoria das condies relacionadas com o aumento do poder de barganha. Um tempo maior de incubao no deve surpreender os crticos, pois a incubao deve ser vista como um processo que age positivamente sobre a qualidade de vida familiar, que cria culturas de trabalho coletivas, que melhora a insero individual e familiar dentro da sociedade. Esse processo basicamente educacional, razo pela qual lhe deve ser concedido um tempo extenso, pois se trata de uma atuao sobre um amplo conjunto
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de variveis, que precisam de tempo. E que podem produzir efeitos positivos, no unicamente sobre o cooperado mais sobre seus familiares e filhos, que passam a se beneficiar de novos valores e conceitos, tais como cidadania, tica do trabalho, autonomia e esforo para melhorar as prprias condies de vida e a dos colegas. Cabe tambm lembrar que o poder pblico local pode facilitar a insero desses empreendimentos no mercado, quando os reconhece como elementos necessrios e integrados com os planos de desenvolvimento local e os articula com as polticas territoriais e com outros agentes locais. Essa uma forma de alavancar as possibilidades do trabalho associado tal como lembrado por Campregher (2004). Ainda, segundo Pagan e Gomes (2005), o poder pblico municipal pode agir como facilitador dos agentes produtivos contribuindo com a identificao de oportunidades, provendo infra-estrutura, facilitando o acesso tecnologia, facilitando a formao de cooperativas e associaes e facilitando a organizao dos agentes. A articulao das polticas e dos agentes pode facilitar o acesso ao mercado e a diminuio do tempo de incubao. Esta articulao deve ser realizada pelas distintas esferas do governo (federal, estadual e municipal), de forma a alavancar os resultados obtidos a partir da aplicao de diferentes programas.
Referncias
BACIC, M.; BALDEN, N.; ALMEIDA, C. Empreendedorismo x cooperativismo: um estudo de caso das cooperativas incubadas pela Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares/Unicamp. In: ENCONTRO DE PESQUISA EM ADMINISTRAO E CONTABILIDADE, 3., So Paulo, 2003. Anais... So Paulo: FECAP, 2003. Disponvel em: <http://www.itcp.unicamp.br>. Acesso em: 29 out. 2007. CAMPREGHER, G. Das novas possibilidades do trabalho coletivo. Economia Revista da Anpec. v. 5, n. 1, p. 123-159, jun., 2004. CRUZ, A. A diferena da igualdade. A dinmica da Economia Solidria em quatro cidades do Mercosul. 2006. Tese (Doutorado em Economia Aplicada) Instituto de Economia, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2006. INCUBADORA TECNOLGICA DE COOPERATIVAS POPULARES ITCP-UNICAMP. Objetivos da Incubadora. Campinas. 2001. Disponvel em: <www.itcp.unicamp.br.>
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INCUBADORA TECNOLGICA DE COOPERATIVAS POPULARES ITCP-UNICAMP. Projeto Campinas 2003-2004. Convnio: Universidade Estadual de Campinas Pr-Reitoria de Extenso e Assuntos Comunitrios e Prefeitura Municipal de Campinas Secretaria do Desenvolvimento Econmico e do Trabalho. Campinas, nov., 2002. ______. Pesquisa sobre as cooperativas atendidas pelo Programa de Gerao de Trabalho e Renda da Secretaria Municipal de Desenvolvimento e Trabalho. Campinas, 2005. KANTIS, H.; ISHIDA M.; KOMORI, M. (Coords.) Enterpreneurship in emerging economies: the creation and development of news firms in Latin America and East Asia. Washington: Inter-American Development Bank, 2002. PAGAN, C.; GOMES, E. A viso do poder pblico municipal na gerao de trabalho e renda. In: FRUM PERMANENTE DE EXTENSO UNIVERSITRIA: ECONOMIA SOLIDRIA, 1., Campinas, 2005. Anais... Campinas: Universidade Estadual de Campinas. Disponvel em: <http:// www.cori.unicamp.br/foruns/extensao/foruns_extensao.php>. Acesso em: 1 nov. 2007. PORTER, M. Estratgia Competitiva. Rio de Janeiro: Campus, 1986. REIS, C. No tem patro, mais tm, porque eles continuam mandando: trabalhadores e cooperativas de trabalho no Maranho. In: LIMA, J. (org). Ligaes perigosas: trabalho flexvel e trabalho associado. So Paulo: AnnaBlume, 2007. SINGER, P. Economia Solidria: gerao de renda e alternativa ao liberalismo. Revista Proposta, So Paulo, ano 26, n. 72, 1997.
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El viaje continua El punto cero fue superado dnde estamos, quines somos, con quin estamos, cmo somos hoy?
Maria Jos DABEZIES1 Cecilia MATONTE Diego MORENO Anabel RIEIRO Gerardo SARACHU Cecilia SORIA Milton TORRELLI
Onde estamos e para onde vamos no to importante. O mais importante a travessia (ROSA, 2001).
Introducin
inici hace aproximadamente cinco aos desde la Unidad de Estudios Cooperativos (UEC) de la Universidad de la Repblica (UDELAR). Viaje hacia afuera de la Universidad, conociendo experiencias de otros universitarios en Brasil y otros contextos nacionales. Viaje hacia adentro de
Efectivamente se trat de un viaje, que un conjunto de estudiantes
Los autores son integrantes de la Unidad de Estudios Cooperativos (UEC) de la Universidad de la Repblica (UDELAR), Montevide, Uruguay. Son varios los estudiantes que en diversos momentos aportaron a la creacin de este programa, algunos de los cuales asumieron otras responsabilidades en la UEC u otros espacios universitarios. Asimismo, otros se han integrado al equipo docente de base que actualmente trabaja en el programa.
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la Universidad, identificando espacios posibles y generando condiciones para ampliar los mismos, buscando aliados y definiendo una hoja de ruta. Viaje junto a trabajadores sin trabajo o precarios a la deriva, buscando crear colectivamente emprendimientos que puedan consolidarse y desarrollarse en el tiempo. Trabajadoras y trabajadores con diversas formas de asociacin entre ellos, que se preguntan: Qu podemos hacer juntos para construir un espacio de trabajo viable y con sentido?, Cul puede ser el aporte de la Universidad en esos procesos? 3 Aunque las respuestas a estas preguntas por momentos en el camino se nos alejan, hemos tratado de generar mecanismos que tanto a unos como a otros nos permitan, tal vez, no encontrar la mejor de las respuestas pero s la siguiente pregunta. Hemos podido construir mecanismo que transforman las preguntas en objetivos de trabajo, que tanto los trabajadores como los universitarios abordamos conjuntamente. Es por eso que el camino permanece incierto hacia adelante, desafindonos permanentemente con nuevos obstculos y nuevas posibilidades. Pero lo que es verdad es que el surco comenz a trazarse y la historia nos juzgar, eso s, por lo que hicimos. Donde la estrategia se basa: en salirle a todo, es decir, atacar en principio todas las demandas, lo que no podemos, lo derivamos. No sin ser conscientes de la difcil realidad que encontramos en ese salirle a todo y las impotencias que nos genera no tener las condiciones para abordarlas todas. El rumbo lo marca la apuesta a lograr emprendimientos autogestionarios y para eso la clave y la apuesta est en la capacidad de escuchar no solo a los trabajadores, sino tambin a los propios universitarios que convocamos, ya que cada uno rinde homenaje a la cultura de la que proviene. En el encuentro de estas culturas, la lucha de poder no esta ausente. Es as que Soria (2006, p. 2) realiza una clarificacin inicial que es fundamental para comprender la incubadora como
[...] un proyecto acadmico y poltico que tiene importantes repercusiones
Se trata de una ponencia presentada en Noviembre de 2006 en la Universidad Catlica de Pelotas en el seminario organizado por la ITCP de dicha universidad, intenta recuperar el trabajo colectivo del equipo de trabajo de la INCOOP/UEC: Cecilia Matonte, Cecilia Soria, Maria Jos Dabezies, Diego Moreno, Milton Torrelli, Anabel Rieiro y quien escribe: A.S. Gerardo Sarachu.
PARTE IV sobre la naturaleza de la intervencin. El carcter del vnculo entre los asesores y emprendedores, mediados por los conocimientos, tecnologas y cdigos utilizados da cuenta en el orden de lo micro de las relaciones sociales que construimos, y en este caso, especficamente, en lo organizativo laboral.
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Los objetivos replanteados, ahora provenientes del contacto con los protagonistas de este viaje, no han sido fcilmente abordados. Construir viabilidades tanto sociales como econmicas, productivas, jurdicas, comunicacionales y por qu no artsticas tampoco lo es. He aqu lo que somos hoy. Dnde se encontraba el Punto Cero? Marco conceptual de la propuesta La Incubadora Universitaria de Cooperativas (INCOOP) es una iniciativa orientada al apoyo y promocin de emprendimientos de trabajo cooperativo, y a la vinculacin de stas con las actividades universitarias tradicionales (enseanza, investigacin y extensin) El concepto que sostiene este planteo a la interna de la Universidad es el de la Extensin Universitaria y sus preceptos. Es decir que la Incubadora debe ser vista como un Programa de Integracin Universitaria, que adems permita la creacin de organismos que lleven adelante iniciativas econmicas aportando directamente en la generacin de empleo y riqueza. Parados sobre estos conceptos es que el programa ha ido construyendo diferentes estrategias interventivas y no metodologas rgidas y preestablecidas. Donde la idea fuerza se centra en la conviccin de que la construccin colectiva tanto de conocimiento intra universitarios como el desarrollo de los emprendimientos, definitivamente se debe realizar en dilogo con todos los actores involucrados. As estos sean del mundo acadmico como tambin trabajadores, miembros de la comunidad organizada, organizaciones cooperativas, etc. Entonces la pregunta de: por qu impulsar una incubadora de cooperativas? se hace urgente responderla, es as que entendemos en primer lugar, que es en los comienzos de estos emprendimientos cuando encontramos una mayor vulnerabilidad y por tanto el mayor riesgo de mortandad, por lo que se requieren aportes especficos.
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Los trabajadores que optan por la cooperativizacin lo hacen mayoritariamente para crear o sostener su fuente de trabajo contando con la nica alternativa, en buena parte de las situaciones de la exclusin social. Carecen, por lo tanto, de los recursos necesarios para hacer frente a los costos de formalizacin de la empresa o de la actividad productiva. Esto incluye la imposibilidad de obtener una mnima remuneracin y formacin de los emprendedores en los conocimientos necesarios para gestionar su novel empresa. La existencia de apoyo es condicin para la viabilizacin de las cooperativas originadas en un contexto adverso. Este punto por ende constituye uno de los criterios ms fuertes de seleccin de los emprendimientos para ser incubados. Por otra parte, en esta realidad se verifica la proliferacin de iniciativas econmicas asociativas escasamente competitivas, que en busca de solucionar inminentemente el problema del empleo para los emprendedores, desarrollan su proceso productivo precariamente y con mnima inversin en capacitacin de recursos humanos y en tecnologa, y devienen por tanto en extremadamente vulnerables y destinadas a perecer en el corto o mediano plazo. Es objetivo de este programa generar estrategias econmicassociales- productivas- jurdicas viables ya que no se pretende generar economa de pobres para pobres donde la exclusin se perpete.
Metodologa La incubadora se entiende como una iniciativa poltico acadmica. Ambos componentes del programa se hallan indisolublemente ligados. En el mismo se verifican en un sentido, actos de transmisin de conocimientos y enriquecimiento conceptual de prcticas de produccin. En otro, la prctica orienta y condiciona la produccin de conocimiento y las metodologas para su democratizacin. Dos ideas fuerza son delineadoras del sentido de la propuesta. Una tiene que ver con la construccin de una herramienta y actores que coadyuven al fortalecimiento del Bloque Popular y especficamente al Movimiento Cooperativo. La otra se proyecta a generar acciones de reversin del compromiso tcnico cientfico con la acumulacin de capital, consolidado con la divisin socio tcnica del trabajo (unos piensan, otros ejecutan). Se
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parte de la premisa de que uno de los mbitos de transformacin social hacia la contemplacin de los intereses mayoritarios es el de la organizacin del trabajo. En esta, el sistema de dominacin encuentra uno de sus tantos enclaves, a travs de la jerarquizacin y los mecanismos de control de la fuerza de trabajo, en busca de su mayor rendimiento, fenmeno en el que desempean un papel protagnico tcnicos y profesionales universitarios. Es por esta razn que consideramos relevante especificar, desde el punto de vista poltico, el sentido de los procesos de enseanza aprendizaje que se busca propiciar entre todos los protagonistas, incubados en sentido estricto y docentes y estudiantes universitarios. La apuesta al fortalecimiento de la propuesta cooperativa entre los sectores trabajadores y a la interna del mbito acadmico parte de concebirla como una herramienta de transformacin de la realidad y escuela de relaciones sociales alternativas desde una funcin fundante de la sociedad como es la produccin de valor. Se procura generar un dispositivo dirigido a satisfacer las mltiples necesidades de los grupos pre cooperativo o cooperativo en sus etapas iniciales. La eficiencia del mismo, caracterizado por posibilitar la sinergia y movilidad de recursos de diversa ndole, estriba en la capacidad de poner al alcance de los emprendedores todos los medios necesarios para la consolidacin de la cooperativa a travs de intervenciones coordinadas, articulando aportes de diferente origen institucional y su mutua potenciacin. Donde los emprendimientos surgen a partir de vnculos interinstitucionales que corresponden a tres vertientes:
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Demandas provenientes de los distintos mbitos que tienen la Servicio Central de Extensin y Actividades en el Medio de la Universidad proyectos de extensin, Casas y asentamientos universitarios); Demandas que provengan de organismos pblicos (JUNAE, MTSS, MDS, Intendencias municipales); Demandas que provengan de instituciones representativas del sector cooperativo uruguayo y sindical.
El objetivo ltimo de esta forma de construccin de la demanda es tratar de asegurar un mnimo de viabilidad por lo general debilitada en que se encuentran los emprendimientos asistidos. Este mnimo de
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viabilidad pasa bsicamente por intentar comprometer a la institucin derivante ante la Universidad de la Republica y ante los emprendedores en por ejemplo: la viabilizacin de trmites burocrticos, realizacin de gestiones para obtener capital de giro, contratacin de saberes no Universitarios y todo aquello que se entienda necesario para viabilizar el emprendimiento. Luego de realizado el vinculo con la institucin y acordados los trminos de cooperacin entre ambas, se toma contacto con el emprendimiento, procurando explicitar que los objetivos son contribuir a la consolidacin y desarrollo de emprendimientos populares asociativos, democrticos, autogestionarios y solidarios, generar y difundir conocimiento, tecnologa pertinente para los emprendimientos populares asociativos y solidarios y crear espacios de encuentro y de construccin colectiva entre la Universidad y los emprendimientos populares. Mientras que desde el punto de vista legal, la incubadora proporciona un soporte jurdico para que los emprendimientos an no formalizados puedan comenzar las actividades productivas y de comercializacin que les permitan obtener los primeros recursos como producto de su trabajo en condiciones regulares. Se destaca aqu la forma de abordaje de estos objetivos dejando claro que el contrato de incubacin parte de una acuerdo entre todos los emprendedores y todos los integrantes del a INCOOP y es producto de espacios de negociacin entre ambos colectivos procurando plasmar tanto derechos como obligaciones por parte de ambos. Se entiende por lo tanto que debe existir por parte del colectivo un inters explicito en comprometerse con los objetivos de la incubacin, es por eso que cumplida la etapa de explicitacin del Programa se aguarda la convocatoria del colectivo emprendedor al colectivo de la INCOOP/UEC. Este tiempo de espera es entendido metodolgicamente como un tiempo necesario para que los emprendedores puedan procesar libremente la adhesin a la forma de trabajo planteada lo que genera para el colectivo de la incubadora momentos de angustia y cuestionamientos a cerca de s la claridad en la exposicin del dispositivo fue la correcta, si se habr comprendido la apuesta poltica que se realiza al proponer este tipo de metodologas, etc. As tambin, si no existiera por parte del colectivo
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emprendedor un explicito inters sobre la propuesta se entiende que no existen condiciones bsicas de compromiso para ser incubados y se rechaza la postulacin del emprendimiento. Se podra pensar que esta definicin invalida y presiona a los emprendedores a tomar una decisin, pero lo que se intenta y luego de negociar con ellos la situacin por la cual no demostraron inters es trabajar con emprendimientos que realmente apuesten a una superacin de las limitaciones detectadas y manifestadas en el encuentro tanto con la institucin derivante como tambin en la que se encuentran los dos colectivos por primera vez. Si existiera la explicitacin de inters a continuar con el proceso de incubacin se le propone al colectivo emprendedor la realizacin de un diagnostico participativo donde se forman grupos mixtos entre los emprendedores y los incubadores perfilados en las reas de trabajo de la INCOOP/UEC ( juridica, relacional, econmica-productiva y productiva). Es de este diagnostico que se redacta y acuerda el plan de trabajo que constituir la hoja de ruta de la etapa de incubacin, que trata adems cumplir una funcin de testigo del momento del acuerdo para en etapas posteriores ser evaluado y modificado.
Desarrollo de la incubacin Como dice el comienzo de este documento a cerca de donde estamos y para donde vamos no es tan importante. Lo ms importante de la travesa, es que se le presenta a la incubadora y su novel equipo de docentes universitarios de las reas econmico- contable, social- relacional, jurdico, y productivo el desafo de las primeras experiencias de incubacin concreta. Es all que se presentan las dos primeras experiencias a analizar y poner en prctica las estrategias metodolgicas descriptas anteriormente. Donde una de ellas corresponde a un emprendimiento de huerta de autoconsumo que se planteaba como objetivo la posibilidad de un emprendimiento agro-econmico- productivo derivado por el Programa Integral de Asentamientos Irregulares (PIAI) y la cooperativa URUVEN, Cooperativa Uruguay-Venezuela. Siendo esta una empresa recuperadas por sus trabajadores vinculada al curtido de cueros. Esta cooperativa fue derivada por la Federacin de Cooperativas de Producin del Uruguay y es en ella que se centrara este trabajo a continuacin.
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Caso URUVEN Cuando se realizo el primer contacto con URUVEN, se pensaron algunas premisas metodolgicas como: procurar un proceso de formacin basados en coherencia con los principios cooperativos, buscando que la experiencia de enseanza-aprendizaje desarrolle al mismo tiempo el enriquecimiento cultural de los participantes, la afectividad y la reflexin permanente sobre los valores que orientan la prctica. Adems se previeron espacios interdisciplinarios de construccin terico- metodolgico, as como a la interna de las disciplinas actuantes, con eje en el emprendimiento especfico, en problemticas comunes a la experiencia y en el dispositivo de incubacin en su totalidad. Pero es importante destacar que el trabajo se oriento segn las exigencias de la realidad, conformndose equipos con perfiles especficos atendiendo a las caractersticas y problemticas particulares del emprendimiento. Este hecho, as como el momento del proceso del grupo incubado, pauta la presencia de cada disciplina e intensidad de su intervencin. Luego de realizado el diagnstico participativo implementado y desarrollado en equipos mixtos incubadores e incubados por reas de trabajo del programa, se llego a la siguiente descripcin del problema que posteriormente se constituira en el eje estructurante del acuerdo de trabajo: En el rea social relacional se entiende necesario y surge la necesidad de comprender las races del proyecto, con su naturaleza doble entre historia de sumisin/ resistencia, con el fin de comprender el presente y la pretensin de cambiar el futuro. Es desde all y luego de tres instancias de taller con los trabajadores que se concluye por parte del equipo universitario que existe en el emprendimiento una alta deshistorizacin por parte de los sujetos pertenecientes al emprendimiento. Por lo que rearmar una historia colectiva significa tambin devolver la palabra a personas que durante diez aos han vivido puertas adentro dadas sus estrategias que los situaron al borde de la legalidad. En este sentido, el lenguaje y la captura de la memoria ayudaran tambin a canalizar una historia corporal de resistencia. Es desde all que el plan de trabajo parte de la captura de los procesos de precarizacin provocados por el desempleo desde una perspectiva que no pierda de vista lo macro y los procesos econmicos- polticos determinantes de la expulsin. En este sentido se enfatizar el conocer los propios errores no para
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culpabilizar a los individuos sino para abrir ventanas al futuro, es decir generar la critica prepositiva. Partiendo de la transformacin estructural que ha fragmentado nuestro entramado social durante las ltimas dcadas, se vuelve necesario pensar cmo ante el aumento vertiginoso de los asalariados precarios amenazados constantemente por la desocupacin algunos trabajadores reaccionan agrupndose y luchando por mantener su derecho a participar en la esfera productiva. Desde esta perspectiva, el trabajar sin patrn no se enmarca en una bsqueda principista de lucha de la clase trabajadora frente al capital, sino que nace como el ltimo manotazo de ahogado, para los que se sienten amenazados a ser expulsados del sistema (RIEIRO, 2006). Desde aqu que se piensa lo econmico- productivo- contable llegando al diagnstico de estas reas que se presentan por separado teniendo el rea econmica- contable un perfil ms de anlisis econmico sectorial, coyuntural y portador de herramientas para la gestin administrativa del emprendimiento, por otro lado el rea productiva se desarrolla desde lo relativo a la organizacin del trabajo, tecnolgico y productivo. El emprendimiento se encuentra en un estado crtico donde la intervencin interdisciplinaria es acuciante y urgente ya que el proceso de desmantelamiento tanto de la fuerza productiva, como la motivacin de los trabajadores, las inexistentes herramientas de gestin administrativa ponen en peligro la continuidad del proceso de consolidacin de esta novel cooperativa desde todo punto de vista. Por otro lado el mismo proceso de precarizacin lleva al lmite de la legalidad y formalizacin a este tipo de emprendimientos que desde el diagnstico del rea jurdica implica un desafo sobre todo para trascender el rpido lugar de asesor letrado y enfocar ms la tarea a un espacio de formacin en derechos. Donde el nfasis esta puesto en la construccin de herramientas organizativas tanto del trabajo como de la produccin que torne al emprendimiento y la cultura de sus trabajadores en ms solidarios, democrticos y participativos.
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Algunas reflexiones que se podran considerar resultados de esta etapa del viaje Existen algunos temas transversales e integradores de la discusin del equipo incubador as como tambin por parte de los trabajadores. La organizacin del trabajo y para ellos tener en cuenta no solo variables de optimizacin de proceso o rendimientos econmicos sino tambin lo relativo a la motivacin, cultura institucional, subjetividades, comunicacin, etc, son puntos centrales. Tambin se vuelve necesario analizar los contextos institucionales tanto en lo relativo al emprendimiento as como tambin en lo que hace a la apuesta transformadora universitaria que implica la incubadora y evaluar el alcance. Si partimos de la base que URUVEN no es un emprendimiento nuevo sino que se trata de una curtiembre llamada Midobers instalada a mitad del siglo pasado, en un barrio industrial (Nuevo Pars) en un contexto nacional donde la apuesta era sobre un modelo de desarrollo basado en la sustitucin de importaciones. Donde el emprendimiento lleg a generar ms de 500 puestos de trabajos. De esta manera se comienzan a estructurar relaciones sociales a la interna del emprendimiento, historias de luchas sindicales-patronales, tensiones nacionales que tambin explican la actual situacin del emprendimiento. Tanto la accin de los actores y sujetos directamente involucrados como los cambios nacionales e internacionales llevan a un decaimiento sostenido del emprendimiento productivo, que deriva en la medida de ocupacin productiva por parte de los trabajadores en 1997. Durante este perodo los trabajadores no son capaces de disear una reconstruccin productiva y un crecimiento autnomo y sostenido, sino que podramos decir que viven bajo una estrategia de sobrevivencia, sin estrategias productivas de largo plazo, un da a da que se prolonga durante una dcada. La crisis generalizada que atraviesa el pas durante el 2002 no ayuda al alto desaliento y la decadencia de las condiciones materiales, laborales, sociales, y psicolgicas. Diez aos despus, a travs del otorgamiento de un crdito por parte del gobierno de Venezuela destinada a comprar nueva maquinaria, se forma una cooperativa y el gobierno nacional (a travs de la Intendencia de
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Montevideo) decide realojarlos en un parque industrial donde pasaran a ser una piedra fundacional. Esto vuelve vigente la discusin a cerca del desarrollo en general pero en particular tecnolgico, e incluso cientfico que responden a elementos culturales, sociales e histricos. No es posible entonces desvincularlas de la subjetividad de los involucrados en su construccin. En ese sentido sera esperable encontrar diferencias entre la gestin de la tecnologa y el desarrollo cientfico que se realiza en el espacio de las empresas capitalistas y en el de las cooperativas o unidades recuperadas por sus trabajadores. Es indiscutible la importancia de la ciencia y la tecnologa en la generacin de oportunidades y sobrevivencia de los emprendimientos de carcter econmico. Sin embargo cabe preguntarse si las trayectorias de empresas con racionalidades diferentes no deberan tener caractersticas propias. Donde adems esto no solo tiene que ver con aspectos tcnicos sino tambin con espacios de formacin que ayuden a visualizar la problemtica desde un lugar diferente no solo como el tcnico asesor sino tambin como un profesional capaz de respetar los saberes adquiridos de la practica y unirlos a los adelantos tecnolgicos apropiados que hoy en da son tan importantes para un buen rendimiento econmico del proyecto. Por lo tanto entra all la necesidad de reflexionar sobre la transformacin de hbitos productivos, tendientes a consolidar un emprendimiento que no solo sea solidario para con sus integrantes procurando mejoras salariales, sino tambin con su entorno, construyendo oportunidades de mejora en su calidad de vida a travs de construir formas productivas sustentables ambiental, econmica y socialmente. Por otro lado se cruza all cooperativismo de produccin y nuevos modelos de organizacin del trabajo que Philippe Zarifian (1993, p. 14) enmarca el cambio en los criterios sobre productividad en el pasaje del paradigma de produccin en masa al paradigma de produccin flexible motivado por la desaparicin del crecimiento regular de la demanda. Los autores apelan, en este contexto de incertidumbre, a un nuevo principio de gestin de los flujos de productos: la flexibilidad dinmica, para aquellos casos en los que la velocidad de respuesta a los cambios del mercado aparece en primer plano de importancia. La productividad en este escenario
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depende del encuentro de dos procesos de aprendizaje, el de las transformaciones del entorno externo y el reaprendizaje permanente del medio interno de la empresa. Este enfoque, segn Zarifian (1993, p. 16) relativiza el carcter objetivista de las definiciones tradicionales de la productividad, dejando un buen espacio a los dilogos necesarios para facilitar los dos procesos de aprendizaje, tanto el externo como el interno . A partir de estas consideraciones el autor (1993) plantea la relacin existente entre la nueva productividad y:
u u u
la cuestin del saber profesional la cuestin del saber social la de la actividad comunicacional
La aplicabilidad de estas conceptualizaciones a nuestro objeto de estudio deriva de la adopcin de la siguiente premisa: la reconstitucin de una organizacin y su gestin paralelamente a la lucha por la manutencin o reconquista de los mercados de la empresa madre, a la vez que se operan reciclajes laborales y sociales en los trabajadores- gestores con recursos tcnicos y financieros disminuidos, contiene todos los elementos de las situaciones aludidas por estos autores para las unidades productivas que consideran, en una expresin verdaderamente crtica. En el caso de la cooperativa URUVEN por su carcter de espacio tradicional fabril recuperado por aquellos que ocupaban tareas solo de subordinacin es necesario problematizarlo y repensarlo. Estos trabajadores debern desarrollar destrezas no solo en lo relativo al funcionamiento y realizacin de la tarea realizada por aos dentro de la fbrica sino tambin en lo que tiene que ver en la gestin del emprendimiento en su totalidad, agregando una dificultad extra que es lo que implica gestionar el doble rol que adquieren los integrantes. Doble rol que implica cierta manipulacin en su utilizacin ya que cuando el colectivo marca las pautas de trabajo la reaccin general es yo soy socio, soy dueo, a mi no me podes mandar porque yo soy patrn y cuando las cosas no salen bien inmediatamente se recurre a necesitamos alguien que nos mande. Recorramos los que propone Zarifian (1993) aplicndolo al caso que nos ocupa.
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Rol del saber profesional: Los requerimientos productivos -expone el autor (1993)- suponen la autonoma de obreros y tcnicos asociada a procesos participativos. Esto da lugar a una nueva relacin cognitiva: la generacin de un conocimiento innovador a travs de la representacin del proceso productivo por simbolizacin. Aqu el poder del lenguaje adquiere relevancia y el conocimiento se independiza del dispositivo tcnico de la produccin, trascendiendo su funcin instrumental. Para que esta nueva relacin cognitiva se opere deben reunirse dos condiciones, una social, que el autor entiende decisiva. El conjunto de los trabajadores debe poder participar en la innovacin, contradiciendo la divisin del trabajo entre concepcin y ejecucin. Y - por otra parte-, una condicin cognitiva, es necesario que los trabajadores puedan desarrollar conocimientos en el mbito de los principios tecnolgicos (ZARIFIAN, 1993, p. 18). Esto est asociado al acercamiento de los lenguajes tcnico y obrero y a la utilizacin conjunta de los saberes que vehiculizan. La optimizacin del sistema tcnico de produccin es una necesidad cuya satisfaccin es clave para la viabilidad de los emprendimientos estudiados. El conocimiento y apropiacin masivos del conocimiento relativo al proceso de produccin se verifica particularmente en las cooperativas de produccin de bienes. Cuando este paso no se realiza de la forma apropiada aparecen dificultades en la organizacin del trabajo que repercuten en las relaciones laborales y en la organizacin cooperativa propiamente dicha. La situacin crtica ambiental que enfrent el colectivo de URUVEN se genera a partir de la coexistencia en el predio de la planta de varios emprendimientos productivos, en condiciones de informalidad. Situaciones heredada por los trabajadores en el proceso de ocupacin productiva del establecimiento. En el largo proceso de lucha y organizacin los trabajadores se han enfrentado paulatinamente a estas situaciones en la bsqueda de la mejora hacia la consolidacin de la cooperativa URUVEN como emprendimiento productivo responsable.
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Enfrentando al proyecto colectivo a riegos no solo laborales sino tambin polticos tales como: perdida de la confianza reconstituida a partir de la formacin de la cooperativa, hipotecar todos los apoyos institucionales que a partir de la reconstruccin de la confianza estn apostando a la cooperativa, hipotecar el proyecto de la planta nueva y por ende el futuro de todos as como tambin al colectivo universitario involucrado en la incubacin de este emprendimiento en lo que hace a que hoy se es garante de este procedimiento por ende responsable de lo que pase, se hipoteca la posibilidad de una Universidad diferente que forme sus profesionales en funcin de problemas. Comprendido estos riesgos la siguiente tarea es afrontarlos y por sobre todo minimizarlos, evidentemente esto no es posible en tanto el planteo no sea de construccin colectiva de planes de contingencia, adaptaciones tecnolgicas, intercambio de saberes entre los tcnicos y los trabajadores. Hoy se puede decir que esta meta fue cumplida ya que se logro realizar obras de infraestructura diseadas y desarrolladas por un equipo mixto, se logro el abordaje de la seguridad personal ante las operaciones de riesgo mediante la adquisicin de materiales de proteccin, as como tambin de una instancia de sensibilizacin para todos los integrantes del emprendimiento. La situacin de informalidad en cuanto a los registros contables y la inexistencia de herramientas de gestin administrativa fue otra de las aristas abordadas colectivamente por integrantes de ambos colectivos. Aqu el nfasis no estuvo nicamente puesto en la implementacin de estas herramientas, sino que, estuvo en crear un espacio de enseanza aprendizaje donde los trabajadores pudieran incorporar las destrezas necesarias para llevarlos a cabo. Como punto de partida fue necesario realizar una alfabetizacin informtica que rpidamente pudiera dar lugar a la construccin de un sistema de registro de informacin contable, necesaria para la toma de decisiones estratgicas de la empresa. Nuevamente aparece aqu la urgencia de rpidamente construir un espacio de dialogo horizontal para poder abordar la crisis que produce lo desconocido ya que para los que tuvieron que realizar esta tarea tanto trabajadores como universitarios esto constituyo el primer desafo a encarar.
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Visto esto es necesario segn Zarifian (1993) pensar en el rol del saber social. Se trata de un saber que proporcione una inteligencia de la dinmica de las relaciones sociales (ZARIFIAN, 1993, p. 20) y se relaciona con la productividad de dos formas.
Constituye un fondo de referencias comunes, un recurso compartido por los actores de la produccin, a los que proporciona una base indispensable para su comunicacin (incluso siendo conflictiva) [] Por otra parte, este saber es el espacio donde puede ser discutida la propia utilidad de las producciones. (ZARIFIAN, 1993, p. 20-21).
Es posible visualizar la importancia de este saber social en la gestacin de un emprendimiento autogestionario a partir de una empresa quebrada. De hecho, la constitucin o mejor dicho, reconstitucin colectiva de significados en lo laboral, lo organizativo, lo vincular, es el primer hecho que se presenta, luego de que aparece en escena la posibilidad de una cooperativa y est asociado al aprendizaje cuya intensidad recalcan los protagonistas de estas situaciones como componente fundamental del proceso de constitucin y consolidacin del emprendimiento. Aqu se podra decir que el trabajo en URUVEN aporta en varios sentidos al redimensionamiento de este rol social del saber por un lado en las lgicas de cultura organizacional donde existan trabajadores que luego del quiebre de la empresa y luego de diez aos de ocupacin por parte de ellos mismos, continuaban realizando la misma rutina que desde entonces. Esto es, llegaban a la fbrica y se disponan a ocupar el mismo puesto de trabajo de antao, donde solo y a esta altura quedaban ellos es como si hubieran creado pequeas islas de resistencia siendo testigos plenos tanto de la decadencia de la fbrica como de sus propias motivaciones, intereses y saberes. Por otro lado parte del colectivo vinculado a tareas relativa a luchas sindicales permanecan luchando por condiciones ms dignas de trabajo para sus compaeros. Es necesario entonces pensar como estas aristas constituyen una cultura institucional que ante el impulso externo (prestamos de Venezuela) se para, adapta y reconstruye su proyecto a partir del rol social de su saber. Cmo se organizarn para afrontar las dificultades de un mundo cada vez
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ms inhspito para este tipo de emprendimientos autogestionarios y colectivos, como motivaran a sus propios compaeros para la recalificacin laboral cuando la tecnologa utilizada en el mundo pas de lo mecnico a lo digital y ellos se encuentran en la poca de lo manual? Son todas preguntas sin respuesta nicas, eh aqu la motivacin para el equipo de la incubadora. Por otro lado en lo que hace a la actividad comunicacional Zarifian maneja respecto a este tpico la siguiente hiptesis: [] la capacidad de definir el campo de un acuerdo y de negociar su contenido es un requisito esencial a la calidad de la cooperacin entre los actores y, por lo tanto, a la calidad de la combinacin de sus saberes (1993, p. 22). Agrega que la productividad por simbolizacin se mide por la capacidad de hacer efectivo un proyecto intersubjetivamete engendrado y asocia el progreso de este gnero de productividad a los progresos en la calidad de las individualidad de los trabajadores. (ZARIFIAN, 1993, p. 22) Define dicha calidad como las facultades a autoaprehensin y de autocontrol de sus campos de accin (que integran conocimientos, comprensiones, pero tambin dominio de las circunstancias de la accin social y de la accin individual). (ZARIFIAN, 1993, p. 22). Concluye el autor que los progresos en las direcciones expuestas slo son posibles en un marco institucional que legitime en el mbito de las relaciones sociales los espacios de la actividad comunicacional. El problema de la comunicacin dentro de organizaciones que intentan ser autogestionarias es central, esto basado en la democratizacin de la informacin, descentralizacin de los espacios de poder y fortalecimientos de los rganos vertebrantes del emprendimientos. En este sentido el colectivo URUVEN se encontraba en una situacin de adhesin a la forma cooperativa de baja intensidad. Quiere decir que el proceso de consolidacin de la figura no era tal, ya que hace relativamente poco tiempo que se instauro y la lgica de trabajador dependiente sigue presente an luego de los diez aos de ocupacin. Por lo que la comunicacin, informacin y socializacin de diferentes aristas de la construccin de un nuevo proyecto por parte de todos los miembros del emprendimiento son puntos neurlgicos a trabajar.
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Es por eso que conjuntamente con los trabajadores se constituyo un espacio de coordinadores con el fin de poder articular, sistematizar y mejorar la produccin. La necesidad de descentralizar el poder de la comisin directiva, la necesidad de transparentar aspectos econmicos y la urgencia de tomar decisiones orientadoras en cuanto a los productivo llevaron a que este espacio se constituyera en un lugar poltico de conduccin intermedia entre aquellos que no participan activamente del proyecto poltico y los que tienen la responsabilidad poltica de conduccin. All tambin surgi la urgencia de crear una herramienta de socializacin de la informacin y de las diferentes actividades de la cooperativa, surge pues un granito de arena. Esta herramienta escrita, trata de ponerle voz a aquellas informaciones necesarias para poder colectivizar la toma de decisiones, para compartir las alegras y las tristezas de aquellos que hacen del emprendimiento todo los das. Conocer, profundizar y apropiarse del estatuto que rige la cooperativa para luego poder crear un reglamento interno que recoja acuerdos, derechos y obligaciones de los miembros del emprendimiento desde el punto de vista del Derecho es importante pero tambin lo es, desde el punto de vista cultural, productivo, social y econmico por lo que la tarea debe estar basada y apoyada en la construccin de un emprendimiento conducido y producido por todos. Es all donde la formacin como cuestin poltica y no instrumentalista en el Derecho conforma la apuesta de la incubadora en todas sus facetas. Es importante entonces concluir en que no han sido pocos los aprendizajes para ambos colectivos tanto universitario como trabajador que en estos siete meses de trabajo juntos hemos tenido. No han sido pocas las discusiones, diferencias, angustias, certezas, alegras que hemos tenido tambin en este camino que hemos emprendido.
Conclusiones El esfuerzo de procurar alcanzar un nivel de conclusin ante esta experiencia primera de incubacin estar centrado en dos aspectos fundamentales, uno en tanto y en cuanto esta experiencia significa un desafo interdisciplinario de puesta en dialogo de disciplinas con marcos tericos y
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metodolgicos propios con la complejidad que significa la disposicin generosa por parte de los trabajadores para compartir, modificar y sobrepasar sus saberes con los nuestros. Por otro lado nos centraremos en el esfuerzo adaptativo socio-tcnico que la eleccin de este emprendimiento nos implic. All trataremos de problematizar a cerca del concepto de adecuacin socio-tcnica (AST) desarrollado por Novaes y Dagnino (2004). El concepto de Adecuacin Socio-Tcnica se entiende como un proceso inverso al de construccin socio-tcnica, segn el cual un artefacto tecnolgico sufrira un proceso de adaptacin a los valores y los intereses polticos de grupos sociales relevantes diferentes de aquellos que participaron originalmente en su construccin. En la investigacin emprica titulada: Ms all de la apropiacin de los medios de produccin? El proceso de Adecuacin Socio-Tcnica en fbricas recuperadas, se observa que a pesar de estar insertas en el sistema de produccin de mercancas y tendiendo a reproducir las relaciones de trabajo heredadas, promovieron procesos de AST en diferentes mbitos (NOVAES, 2005), por lo que trataremos de analizar a la luz de estos conceptos el caso que nos ocupa. Los cambios de naturaleza cultural relacionados a la distribucin del excedente (es decir, retiros ms cercanos o igualitarios) en el caso de URUVEN se complejiza dada la relacin de faon con el cliente que marca el ritmo de distribucin del salario, regulando los niveles de produccin. Hay adaptacin parcial de la fbrica a los intereses de los obreros, apropiacin del conocimiento del proceso productivo sin la modificacin de la divisin del trabajo. Es imperiosa la pregunta ante el caso de desmantelamiento no solo tecnolgico, productivo sino social del emprendimiento y su colectivo a que intereses de los obreros se adapta la fabrica?; la apropiacin de los conocimientos del proceso productivo sin modificacin de la divisin del trabajo no genera comportamientos conservadores y comprometen as la posibilidad de generar un emprendimiento nuevo oponindose a cualquier iniciativa de cambio? Para generar emprendimientos autogestionarios a parte de los factores econmicos, productivos no es necesario contar con una actitud preactiva por parte de sus protagonistas?. Entonces, la adecuacin hasta donde no es una estrategia de resistencia y permanencia en la precariedad?
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La clave por ahora se entiende en la posibilidad de trascender la etapa de adecuacin y a travs de ella construir espacio de discusin poltica a cerca de lo poltico- productivo, que hay detrs de cada modelo de desarrollo, motivar y fortalecer a aquellos que asumen una actitud de transformacin, partiendo de la adaptacin y poner en dialogo los saberes tcnicos, cientficos y populares. a)La apropiacin del conocimiento del proceso productivo con la modificacin de la divisin del trabajo. Para esto es necesario pensar en profundizar los espacios de democratizacin de la informacin, motivar a la bsqueda y conocimiento de nuevas formas productivas distintas a las pautadas cuando exista el patrn. La modificacin de la divisin del trabajo en un emprendimiento autogestionario no es sencilla, por ende en URUVEN tampoco, pero es absolutamente necesario cuestionarse en este punto la diferencia entre autoridad y autoritarismo ya que para apropiarse del proceso productivo y modificar la divisin del trabajo en necesario organizarse y dada la cultura organizacional de estos trabajadores el peligro siempre latente se centra en quien ejerce o asume el liderazgo de mando en la organizacin. Por otro lado nos encontramos ante el desafo que implica apropiarse de un conocimiento que presenta dificultades para estos trabajadores en cuanto a carencias de lecto-escritura, surgiendo la pregunta: el que se apropia del conocimiento porque ha podido desarrollar mejores destrezas, que har con l?, es valido apropiarse de los conocimientos y que la modificacin de la divisin del trabajo sea que todos hacemos todos, generando ineficiencias ecolgicas, sociales, econmicas? Para este equipo de Incubadora estas son preguntas frecuentes de anlisis ante la intervencin en URUVEN, no teniendo aun respuestas para ellas. b) adquisicin de maquinarias, adaptaciones y repotenciacin. En cuanto a la adquisicin de maquinaria, es valido reconocer que para realizar esta etapa la necesidad de capital de inversin es una limitante real. No obstante y en el caso de anlisis esta restriccin no existe ya que el
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gobierno de Venezuela les otorgo un prstamo para que pudieran invertir en maquinaria. Pero, qu maquinaria se compra, la que hace diez aos utilizaban?, esto no genera un rezago tecnolgico, invirtiendo en tecnologa de segunda mano?, la tecnologa de segunda mano, no implica un rezago, no implica una inversin menor en el corto plazo pero que al largo plazo genera un aumento en los costos de mantenimiento?, donde queda la utilizacin de tecnologas de produccin ms limpias, que permitan solidariamente trabajar y producir sin hipotecar el pasivo ambiental? Hasta donde la adquisicin de nuevas tecnologas genera conflictos ante lo no conocido, porque es necesario para implementar nuevas practicas productivas, modificar hbitos, recalificarse, etc.? En una palabra, no basta con medias tintas en este punto o los trabajadores son protagonistas nicos en lo relativo a la eleccin tecnolgica o continan generando dependencia, bien de los ingenieros o bien de sus propios compaeros ms giles para reestructurase, ya que el objetivo de produccin autogestionara en manos de los que algn da dependi de un capital y sus lacayos es estratgico poltico. Tampoco aqu la Incubadora cuenta con certezas ya que por su naturaleza universitaria apuesta firmemente a la construccin colectiva de nuevas formas de democratizacin de los espacios y su esfuerzo se centra en apoyar al colectivo para que en estos tpicos pueda informarse, discutir y resolver. Queda sujeto a las discusiones precedentes lo relativo a la adaptacin y repotenciacin. No obstante estos autores (NOVAES; DAGNINO, 2004) proponen en sus observaciones que aunque las fabricas recuperadas hayan promovido procesos incluidos en las siete modalidades de AST propuestas en la metodologa desarrollada en la investigacin, parecen enfrentar obstculos debidos a: a) la naturalizacin de la organizacin del proceso de trabajo por los cooperados, b) el fetiche de la tecnologa que supone que la ltima tecnologa siempre es la mejor e ignora el carcter relacional de la tecnologa, y c) al tiempo necesario para una transformacin significativa de las fuerzas productivas y de la manera de distribucin del excedente. Es por eso necesario problematizar an ms sobre las facetas que adquieren estas dimensiones ya que estamos ante la propuesta basada en la transformacin profunda de una lgica racional de produccin, donde para
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desnaturalizar las formas de organizacin del trabajo subordinado no alcanza con democratizar la toma de decisiones, fortalecer los rganos institucionales de la cooperativa sino que implica desafiar la cultura de los trabajadores y tcnicos involucrados, significa relativizar lo que los autores denominan el fetiche tecnolgico. La forma de distribucin de las ganancias es uno de los posibles indicadores de transformacin. Tal vez sea necesario en pensar en una distribucin centrada en las necesidades de cada uno de los protagonistas y relativo al esfuerzo realizado por la obtencin de un bienestar superior del colectivo. Es que as cobra significado lo planteado a cerca de la dimensin tecnolgica de estos emprendimientos expresado por Novaes (2005) cuando dice que a partir de la idea de Fetiche de la tecnologa, argumentamos que los artefactos tecnolgicos que nos parecen en el da a da neutros, intrnsecamente buenos, producidos tan solamente para resolver problemas prcticos, contienen relaciones sociales histricamente determinadas. De la misma forma que la mercadera encuentra una relacin de clases de una poca histrica determinadas, la tecnologa es entendida como un medio para conseguir el fin, como ciencia aplicada en equipamientos para aumentar la eficiencia en la produccin de bienes y servicios. A nuestra forma de ver, la visin de que la tecnolgica avanza, siendo la ultima tecnologa siempre la mejor, esta impregnada en las mentes de los trabajadores de las Fabricas recuperadas tanto en cuando los trabajadores de empresas convencionales tambin. No se percibe, el carcter relacin de la tecnologa, en lo que se entiende como el fetiche (NOVAES; DAGNINO, 2004). Por otro lado plantean que en lo que se refiere a los procesos de trabajo, verificamos dos casos: en aquellas fabricas donde existen ingenieros y lideres de seccin, todava se constata una dependencia estructural de los trabajadores en relacin a los primero, por ms que los cooperados no lo reconozcan. Los cambios pueden ocurrir si los trabajadores de la fabrica crean mecanismos de contra-poder, pues sabemos que los lideres e ingenieros fueron todos formados para mantener las antiguas relaciones de dominacin (NOVAES; DAGNINO, 2004). Es aqu que la dimensin de espacios de intercambio cultural, disposicin al dialogo horizontal, formacin poltica, y capacidad de rescindir
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antiguas posturas tanto del grupo de los trabajadores como de los tcnicos para construir espacios comunes de encuentro de saberes es uno de los objetivos de la INCOOP/UEC. Esta dimensin de la interdisciplinaridad donde se ponen en juego no solo marcos tericos referenciales de las disciplinas intervinientes en el proceso sino tambin historias personales vinculadas a diferentes procedencias como pueden ser los espacios de militancia sindical, es una eleccin poltica, ms all que acadmica. Percibirnos el conjunto de los profesionales que actuamos en la incubadora como trabajadores al igual que quienes desarrollan sus tareas en una fbrica es l lugar de encuentro, tal vez la nica diferencia que tengamos sea el saber hacer. En el entendido de que la polarizacin no se centra solo en quien ejerce el poder sino como. Es sabido que aquellos que con el nico objetivo de cambiar de lugar en la fila y antes estaban atrs hoy dan un paso adelante pero siguen perpetuando relaciones sociales de dominacin se vulva urgente la humanizacin de la discusin y el ejercicio permanente de acercar el racionalismo al sentimiento. Es en ese esfuerzo que Aldous Huxley (1964, p. 15) plantea:
El mundo al que se refiere la literatura es el mundo en que los hombres son engendrados, en el que viven y en el que, al fin, mueren; el mundo en el que aman y odian, en el que triunfan o se les humilla, en el que se desesperan o dan vuelos a sus esperanzas; el mundo de las penas y las alegras, de la locura y del sentido comn, de la estupidez, la hipocresa y la sabidura; el mundo de toda suerte de presin social y de pulsin individual, de la discordia entre la pasin y la razn, del instinto y la de las convenciones, del lenguaje comn y de los sentimientos y sensaciones para los que no tenemos palabras.
La ciencia, por el contrario no se ocupa de los contenidos del mundo de la vida de los grupos sociales y de los sujetos socializados construidos en esos trminos perspectivistas, centrados en el yo, y preinterpretado en las categoras del lenguaje ordinario.
El qumico, el fsico, el fisilogo son habitantes de un mundo radicalmente diverso no del mundo de los fenmenos dados, sino de un mundo de estructuras averiguadas y extremadamente sutiles; no del mundo experimental de los fenmenos nicos y de las propiedades mltiples, sino del mundo de las regularidades cuantificadas. (HUXLEY, 1964, p. 15).
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Tal vez entonces a este colectivo se le interponga el objetivo de lograr como dice Huxley la creacin de espacios que permitan las condiciones para que se forme:
[...] un poeta que nos diga como hay que glosar poticamente las oscurecidas palabras de la tradicin y las demasiado exactas de las ciencias, para poder poner en concordancia nuestras vivencias privadas y no compartibles con nadie, con las hiptesis cientficas con que esas vivencias son explicadas. (HUXLEY, 1964, p. 15). La especie humana se ve as desafiada por las consecuencias socioculturales no planificadas del progreso tcnico mismo, no solo a conjurar como ya lo ha hecho su destino social, sino tambin a aprender a dominarlo. Pero a este desafo de la tcnica no podemos hacerle frente nicamente con la tcnica. Lo que hay que hacer, ms bien, es poner en marcha una discusin polticamente eficaz que logre poner en relacin de forma racionalmente vinculante el potencial social del saber y poder tcnicamente con nuestro saber y querer prcticos (HABERMANS, 1986, 129).
Referencias
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El balance social como herramienta de transformacin en la gestin de las cooperativas - El caso de la cooperativa elctrica de Concordia
Fabin Gustavo TISOCCO. 1 Emilio Argentino SOTO2

Introduccin
socialmente responsable de las organizaciones de la economa social o solidaria y su evaluacin a travs del balance social, resaltando la necesidad de conocer y destacar la importancia de la herramienta, las particularidades de su implementacin y haciendo fuerte hincapi en la trascendencia del balance social como instrumento de transformacin y cambio fundamentalmente en las empresas cooperativas, en la bsqueda del difcil equilibrio entre una gestin econmicamente viable y socialmente responsable de acuerdo a los principios guas del movimiento cooperativo. Nuestro aporte pretende resumir muy brevemente la experiencia que desde la Cooperativa Elctrica de Concordia hemos venido acumulando en los ltimos aos en la implementacin de esta valiosa herramienta de gestin que es el Balance Social Cooperativo.
El presente trabajo intenta introducir la temtica de la gestin
Docente de la Facultad de Ciencias de la Administracin de la Universidad Nacional de Entre Ros, Concordia, Entre Ros, Argentina. Miembro del Equipo de RSE y Balance Social de la Cooperativa Elctrica y Otros Servicios de Concordia Ltda.
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El trabajo pretende tambin, transmitir la inquietud y motivacin para la realizacin del balance social en las cooperativas de electricidad y en las de servicios pblicos en general (si es que an no lo llevan a cabo) compartiendo tanto la experiencia prctica alcanzada en el desarrollo y puesta en marcha de los sucesivos balances sociales, como el producido de nuestras investigaciones y estudios tericos realizados en torno a la responsabilidad social empresaria y su evaluacin. La vinculacin existente entre la temtica del balance social y la responsabilidad social empresaria (RSE) y su aplicacin a las empresas del mbito cooperativo ha sido sin dudas un aspecto relegado, que al momento creemos, se impone como una asignatura pendiente para el movimiento cooperativo en general y como un desafo para la gestin de cada cooperativa en particular. Las empresas capitalistas le estn dando un impulso muy importante a la temtica, tanto que hasta pareciera que estamos frente a cuestiones nuevas. Sin embargo, las cuestiones sociales no son nuevas para el cooperativismo porque forman parte como decamos, de sus principios rectores.
La responsabilidad social empresaria en las empresas capitalistas y en el mundo cooperativo Como mencionbamos en la introduccin, creemos fundamental estudiar y analizar la responsabilidad social en las empresas cooperativas cuestionando la idea o preconcepto de que por el slo hecho de ser una cooperativa se contar con una gestin social responsable y tambin con el objetivo de recuperar el espacio que ha ido, eventualmente, abandonando o dejando en la indiferencia el cooperativismo. El avance de las empresas capitalistas en la RSE y en los instrumentos de evaluacin es abrumador. Se habla por todas partes de RSE como una nueva forma de gestionar las organizaciones, como una moda incluso. Aunque segn Bernardo Kliksberg (2006, p. 2),3 [...] la RSE es lo opuesto
Profesor Honorario, Profesor Emrito y Doctor Honoris Causa de diversas Universidades del Continente y asesor de ms de 30 pases en alta gestin, adems de organizaciones como ONU, BID, UNESCO, UNICEF, OIT, OEA y OPS. Autor de ms de 40 libros y centenares de artculos tcnicos utilizados internacionalmente e Director de la Ctedra de Gerencia Social Para el Desarrollo Humano en la Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires.
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de una moda. Es parte de un proceso de evolucin de la concepcin misma de la empresa privada en las ltimas dcadas. Definida como la visin de los negocios que incorpora el respeto a los valores ticos, las personas, las comunidades y el medio ambiente, la responsabilidad social en las empresas se ha impuesto en muchos pases como una especie de bandera de las grandes firmas internacionales, del buen accionar, de la gestin solidaria y de la mirada hacia la comunidad. Y algunas empresas comienzan a comunicar todas las buenas acciones que desarrollan, de manera tal de coordinar funcionalmente la accin social con algo de marketing social. Leonardo Schvarstein (2003) menciona una diferenciacin que creemos importante tener en cuenta; la responsabilidad social exigible o legal u obligatoria, que abarca aquellas acciones enmarcadas en el simple cumplimiento de una norma, y la responsabilidad social interna, que incorpora el verdadero deseo y voluntad de una organizacin por colaborar, ayudar o actuar de determinada manera, sin obligaciones ni imposiciones. En esta lnea, Schvarstein (2003, p. 2) expresa que [...] una organizacin es socialmente responsable cuando instituye un conjunto de prcticas obligatorias y voluntarias orientadas a promover la satisfaccin de las necesidades sociales de sus integrantes y las de los miembros de su comunidad. En el mbito de las empresas de la economa social y en particular en el cooperativismo, creemos que existe una brecha importante entre nuestros principios y nuestras acciones, entre el decir y el hacer. La urgencia en la necesidad de implementar esta temtica se relaciona entonces con dos aspectos fundamentales: la recuperacin o profundizacin de la identidad cooperativa y el desarrollo de una herramienta que nos conduzca a una mayor excelencia en la gestin y en consecuencia en la prestacin de servicios de calidad para los asociados. Kliksberg (2005) deca que las empresas capitalistas llegan a la RSE por evolucin, aunque nosotros agregamos tambin por presin y por necesidad. Cabe destacar que dentro del movimiento cooperativo y esencialmente en el cooperativismo de servicios pblicos en Argentina, la FACE ha marcado un camino en estos ltimos aos dando un privilegio ms que destacado a la temtica, tal es as que se ha establecido como emblema de este XIII Congreso.
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El cooperativismo, por mandato de su propia naturaleza, no se imagina a las cooperativas sin respetar las leyes, sus empleados, sus comunidades y su ambiente, independientemente que, por razones extras les resulte imposible en algn momento el cumplimiento estricto. Pero hay un principio (compromiso con la comunidad) que nos lleva naturalmente a ello, nos lleva naturalmente a la Responsabilidad Social.
La identidad cooperativa y los principios como ejes de la evaluacin de la Responsabilidad Social Empresaria (cooperativa) La recuperacin y profundizacin de nuestra identidad junto a la eficiencia en la gestin social y econmica son aspectos necesarios para que nuestra presencia en la sociedad manifieste la diferencia cualitativa del cooperativismo como fuerza transformadora hacia una mejor calidad de vida. En este marco el balance social se erige como un instrumento de evaluacin y gestin que posibilita la consecucin de estos objetivos puesto que el modelo que sugiere la ACI (Alianza Cooperativa Internacional) se basa justamente en los siete principios cooperativos y los establece como estndares en base a los cuales determinaremos qu tan alineado con los mismos est la gestin de la cooperativa. La identidad es lo que mantiene a una organizacin dentro de los lmites de su propia esencia y en el caso de las organizaciones cooperativas, la constitucin de su identidad est dada por la manera en que se concretan los principios y valores cooperativos a partir de sus actividades especficas. Como dice Marcelo Gallo:
[...] quienes trabajan en cooperativas- necesitan tener la educacin, en principios y valores cooperativos de forma que adquieran conciencia que estn al servicio de una entidad solidaria y que los objetivos no deben conseguirse de cualquier manera sino respetando los procedimientos cooperativos. (BRAGULAT; GALLO, 2006, p. 37).
No se debe confundir el xito en la gestin con la identidad cooperativa; podemos alcanzar un equilibrio econmico financiero pero no necesariamente se est respetando y profundizando la identidad cooperativa.
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En este sentido la Alianza Cooperativa Internacional sostiene: Las cooperativas deben demostrar con su quehacer diario las razones de su existencia como forma especial de asociacin de personas con un objetivo comn. Y eso obliga a gestionar adecuadamente todas sus dimensiones, no nicamente las econmicas (ALIANZA COOPERATIVA INTERNACIONAL AMRICAS, 2001). Por eso es importante no perder de vista la necesidad de contar con el mayor nmero de cooperativistas en la administracin de nuestras entidades. No es sano el cooperativismo sin cooperativistas. En parte deberamos estar agradecidos a este movimiento que se viene gestando a nivel mundial desde los mbitos de las empresas con fines de lucro, ya que de alguna manera, esto ha llevado - quizs por reaccin - a mirarnos y a retomar caminos que nunca debieron abandonarse.
El Balance Social Cooperativo Es notable que hasta el momento no hayamos evaluado cientficamente los resultados sociales de nuestra propia actividad en el mbito cooperativo. Sabemos que nuestras actividades se orientan a objetivos solidarios; realizamos nuestras acciones y desarrollamos proyectos en pos de esos objetivos, administramos nuestras cooperativas de la mejor manera que podemos, con mayor o menor grado de eficiencia, pero con un sentido social que subyace en todas las acciones, bajo ese marco general que sealan los valores y principios del movimiento que comentbamos en los prrafos anteriores. En el mbito cooperativo el instrumento de medicin de estas actividades o acciones sociales es el denominado Balance Social Cooperativo. Gerardo Martnez y Alberto Bialakowsky sostenan en su libro, editado en el ao 1984 (p. 34), que el Balance social cooperativo
[...] consiste bsicamente en reunir, sistematizar y evaluar la informacin que corresponde a las dimensiones sociales que hacen a la naturaleza y a los fines de la actividad cooperativa, volcada en un documento de alcance pblico, donde se pueden cuantificar los datos mediante el elemento operativo del balance social que son los indicadores sociales. Un control peridico de esta informacin, lo ms amplio, preciso y objetivo posible constituye un Balance Social Cooperativo.
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Para las investigadoras de la Universidad Nacional de La Plata, Fernndez Lorenzo, Geba y Montes (1998, p. 5),
[...] se considera Balance Social Cooperativo al informe que surge del sistema de informacin socioeconmico de la cooperativa. Su finalidad es brindar informacin metdica y sistemtica referida a la responsabilidad social asumida y ejercida por la misma, en concordancia con su propia identidad.
Ventajas que conlleva la elaboracin del balance social Todo lo expresado hasta aqu es en gran medida demostrativo de las ventajas que la implementacin de esta herramienta genera en una cooperativa. Pero adems podramos mencionar sintticamente a otras como: es una fuente de aporte de informacin social y econmica basada en la estructura de los principios cooperativos; permite analizar los resultados de la accin social considerando tanto la situacin social en un momento determinado (cierre de ejercicio) como la evolucin operada a travs del tiempo, posibilitando adems la comparacin de los principales resultados en varios perodos. Permite tambin a la cooperativa realizar una autoevaluacin de su gestin social detectando debilidades y fortalezas, aspectos fundamentales para la correccin de errores. Otro aspecto que sin dudas se constituye en una beneficio y que nosotros en nuestra cooperativa por su tamao lo hemos observado muy de cerca, es que promueve el conocimiento de los hechos, acciones, programas y polticas de contenido social que posee la empresa, por parte de todos los niveles de la estructura organizacional y la interaccin no slo internamente entre los miembros de la empresa sino tambin, en relacin a otras instituciones. Por ltimo no podemos dejar de mencionar una ventaja que la ACI manifiesta como posible pero que en nuestro caso aun no hemos podido aprovechar como quisiramos, y es la posibilidad de comparacin de la informacin social con otras cooperativas. Esto es as fundamentalmente debido a la gran asignatura pendiente que las cooperativas (en todos los rubros) tienen con el principio de cooperacin entre cooperativas.
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Metodologa para la implementacin del Balance Social Cooperativo Si bien cada empresa cooperativa de acuerdo a su estructura, su tipo, el grupo responsable que lo lleve a cabo y su situacin coyuntural determina el mtodo y los pasos que conformen el mismo, queremos establecer una secuencia lgica de etapas que son las que hemos puesto en marcha en nuestra experiencia. Dichas etapas se deben considerar no como compartimentos estancos que tiene un principio y un fin sino como un proceso de retroalimentacin y correccin constante que implica retroceder ante determinadas situaciones para corregir o modificar lo hecho en alguna etapa anterior. Se indican entonces como etapas necesarias: Designacin de responsables: Una de las primeras actividades que implica la implementacin de una evaluacin social o especficamente la puesta en marcha del balance social en una cooperativa es la conformacin de un grupo o equipo de trabajo ms o menos estable que pueda llevar a cabo la tarea. Las cooperativas de electricidad suelen tener estructuras que les permiten seleccionar personas de diversas reas de las mismas con diferentes formaciones y/o experiencia lo que enriquece mucho ms el trabajo del equipo. Capacitacin de los involucrados: Probablemente gran parte de los integrantes que se designen tendrn poca o nula experiencia en el desarrollo de balances sociales o en la generacin de informes de evaluacin social, por lo que la capacitacin de los mismos ser un aspecto de suma importancia. Definicin de un Plan de Trabajo: Esta etapa se refiere al armado de un cronograma de las actividades que el grupo se propone realizar durante los prximos meses. Esta planificacin estar condicionada por la oportunidad de su confeccin y la cercana de esta con el cierre del prximo ejercicio de la empresa. Recoleccin de Informacin secundaria: En forma paralela al proceso de capacitacin y estudio del tema es fundamental que el equipo vaya formndose una base bibliogrfica sobre el tema. Recoleccin de Informacin interna y armado del Cuadro de Balance: En cuanto al armado del cuadro del balance esta etapa depender de si la cooperativa
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se gua en forma ntegra por uno de los modelos vigentes, supongamos el de la ACI, en cuyo caso tendr que organizar la informacin segn lo establecido por dicho modelo (con las modificaciones y adaptaciones que estime viable de acuerdo a su especificidad). Encuesta institucional al personal de la cooperativa: si fuera posible realizarla en los primeros ejercicios donde la cooperativa comience a desarrollar sus balances sociales, permitir dotar de un informacin til para la toma de decisiones y para incorporar al balance social. Circularizacin de la informacin y Presentacin ante Consejo de Administracin y la Asamblea: es necesario que la informacin sea presentada en todos los mbitos poltico estratgicos. Evaluacin y retroalimentacin del balance social: que implica una concepcin de trabajo continuo en su rediseo, elaboracin y exposicin, tendiente a la mejora continua del instrumento como herramienta de exposicin y como factor motivante del cambio y la mejora en la gestin.
Principales obstculos en su implementacin Creemos importante destacar los obstculos con los que nos hemos enfrentado al momento de poner en marcha este proceso. La experiencia nos marca que otras cooperativas de electricidad (y otras no vinculadas a nuestra actividad) que comenzaron a implementar el balance social se han encontrado en mayor o menor medida con similares barreras por lo que creemos fundamental conocerlas para planificar acciones concretas al respecto. En principio se marca como principal obstculo el gran desconocimiento de la temtica del balance social en los diferentes niveles, lo que trae como consecuencia la dificultad para encontrar compromiso con el trabajo a realizar y con los beneficios que el mismo conlleva. Otro de los aspectos a destacar es que generalmente nuestras cooperativas no formalizan sus objetivos y acciones sociales por lo tanto es probable que la informacin proveniente de la dichas acciones no est ni formalizada ni sistematizada. Un problema o escollo que consideramos an ms crtico y sobre el que debe trabajarse es la no valoracin del contenido social de acciones
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realizadas por la empresa, fundamentalmente en las reas tcnicas donde se trabaja en acciones de gran impacto social pero no teniendo en claro las consecuencias positivas del mismo. Por ltimo y en la faz tcnica uno de los obstculos es la falta de adecuacin de los modelos existentes para implementar el balance social a la realidad de las cooperativas de electricidad (y de cada tipo en particular). En este sentido hemos avanzado particularmente dentro de nuestra cooperativa desarrollando con el correr de los aos un modelo adaptado a la realidad de este tipo especfico de cooperativa que en la actualidad podemos decir que se ha transformado en un modelo acorde a estas especificidades. A partir del anlisis de estos aspectos es que sugerimos que ao a ao se planifiquen las nuevas tareas considerando estos obstculos o desventajas a fin de minimizarlos en cada ejercicio.
Adaptacin del modelo de Balance Social a las caractersticas de la Cooperativa. Aspectos que movilizaron el desarrollo Como comentbamos en el punto anterior uno de los aspectos ms positivos que han surgido de nuestro trabajo es la adaptacin del modelo a nuestras especificidades, lo que ha generado un modelo diferente con caractersticas propias de las cooperativas de electricidad y de servicios pblicos en general. Desde lo comunicacional, el destinatario siempre determina el xito del mensaje; por ello hemos puesto atencin a las caractersticas de los mismos con relacin a la informacin social. Tambin hemos buscado un equilibrio entre la informacin cuantitativa y cualitativa (modelo contable - modelo social), aprovechando las ventajas propias de los modelos grficos y narrativos y, sin desestimar los modelos bsicos, hemos. desarrollado un nuevo modelo de balance social cooperativo. Hemos trabajado aspectos relacionados con beneficios sociales difciles de cuantificar, motivados fundamentalmente en el hecho de que observamos la existencia de cuantificaciones forzadas con valores poco
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representativos; como as tambin acciones sociales cuantificadas sin expresin del beneficio concreto aportado a los socios.
Conclusiones A manera de conclusin de los aspectos vertidos y de acuerdo con nuestra experiencia desarrollada en la investigacin terica y en la aplicacin prctica, podemos afirmar que la implementacin del balance social como instrumento de evaluacin del cumplimiento de los principios rectores del cooperativismo y de la Responsabilidad Social Empresaria Cooperativa, contribuye firmemente a: 1) El ordenamiento de la gestin, toda vez que permite el alineamiento de la organizacin con relacin a los principios esenciales del cooperativismo. 2) Contribuye a la conservacin y/o profundizacin de los principios cooperativos, lo cual significa custodiar o recuperar la esencia del movimiento y la identidad de la misma empresa cooperativa. 3) Permite visualizar internamente y medir cunto estamos cumpliendo con los principios cooperativos en la organizacin. 4) Permite la visualizacin externa (comunicar mostrar) resultados de acciones sociales no perceptibles a travs del balance contable como elemento representativo de los resultados de la gestin de la cooperativa. 5) Permite cuantificar el Valor Agregado Cooperativo es decir el aporte concreto a la comunidad y al los grupos de inters en general de la empresa. 6) Permite contar con una herramienta de gestin para la mejora contina, lo cual redunda en la calidad de la organizacin y del servicio que presta a su comunidad. 7) Y fundamentalmente posibilita tener una medida mas justa e integral del accionar de la empresa cooperativa considerando que su doble finalidad econmica y social debe necesariamente ser evaluada desde la perspectiva de dos instrumentos que cubran ambos aspectos (el balance contable y el balance social).
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A partir de estas afirmaciones es que creemos que la instrumentacin del balance social en las cooperativas, se constituye como una excelente herramienta en la bsqueda del difcil equilibrio entre una gestin econmicamente viable y socialmente responsable de acuerdo a los principios guas del movimiento cooperativo. Por esto es que no nos caben dudas que su implementacin debe ser considerada urgentemente en la gestin de nuestras organizaciones.
Referencias ALIANZA COOPERATIVA INTERNACIONAL AMRICAS. Proyecto balance

social informe final. X Conferencia Regional de Alianza Cooperativa Internacional Amricas. Colombia, 2001. Disponible: http://www.aciamericas.coop/spip/ article.php3?id_article=465. Visto: 03 de jul. de 2007. BRAGULAT, J.; GALLO, M. (compiladores). Aportes para el desarrollo de las cooperativas de electricidad. Buenos Aires: Fundacin FACE, 2006. FERNNDEZ LORENZO, L.; GEBA, N.; MONTES, V. Sistematizacin contable del balance social cooperativo: Evaluacin del cumplimento de objetivos sociales a travs del Balance Social Cooperativo. Cuaderno 5. Serie Investigacin del Instituto Provincial de Accin Cooperativa (IPAC). La Plata: Ministerio de la Produccin y el Empleo de la Provincia de Buenos Aires, 1998. KLIKSBERG, B. tica empresarial: Moda o demanda imparable? Madrid: Fundacin Carolina de Espaa, 2006. MARTNEZ, G. F.; BIALAKOWSKY, A. L. El balance social en las Cooperativas. Evaluacin sistemtica del impacto social. Buenos Aires, 1984. SCHVARSTEIN, L. La inteligencia social de las organizaciones: desarrollando las competencias necesarias para el ejercicio efectivo de la responsabilidad social. Buenos Aires: Editorial Piados, 2003.
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