REGRAS DE BRASLIA SOBRE ACESSO JUSTIA DAS PESSOAS EM CONDIO DE VULNERABILIDADE

REGRAS DE BRASLIA SOBRE ACESSO JUSTIA DAS PESSOAS EM CONDIO DE VULNERABILIDADE

O presente texto foi elaborado, com o apoio do Projecto Eurosocial Justia, por um Grupo de Trabalho constitudo no seio da Conferncia Judicial Ibero-americana, na qual tambm participaram a Associao Ibero-americana de Ministrios Pblicos (AIAMP), a Associao Inter americana de Defensores Pblicos (AIDEF), a Federao Ibero-americana de Ombudsman (FIO) e a Unio Ibero-americana de Colgios e Agrupamentos de Advogados (UIBA). As Regras de Acesso Justia das Pessoas em Condio de Vulnerabilidade foram aprovadas pela XIV Conferncia Judicial Ibero-americana, que teve lugar em Braslia durante os dias 4 a 6 de Maro de 2008. As outras Redes antes citadas iniciaram o processo para as submeter aprovao dos seus respectivos rgos de governo.

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NDICE
EXPOSIO DE MOTIVOS ................................................................................................................... 4 CAPTULO I: PRELIMINAR .................................................................................................................. 5 SECO 1.- FINALIDADE.......................................................................................................................... 5 SECO 2.- BENEFICIRIOS DAS REGRAS ................................................................................................ 5 1.- Conceito das pessoas em situao de vulnerabilidade .................................................................. 5 2.- Idade .............................................................................................................................................. 6 3.- Incapacidade ................................................................................................................................. 6 4.- Pertinncia a comunidades indgenas ........................................................................................... 6 5.- Vitimizao .................................................................................................................................... 7 6.- Migrao e deslocao interno ..................................................................................................... 7 7.- Pobreza .......................................................................................................................................... 8 8.- Gnero ........................................................................................................................................... 8 9.- Pertena a minorias....................................................................................................................... 8 10.- Privao de liberdade ................................................................................................................. 9 SECO 3.- DESTINATRIOS: ACTORES DO SISTEMA DE JUSTIA ............................................................. 9 CAPTULO II: EFECTIVO ACESSO JUSTIA PARA A DEFESA DOS DIREITOS ............... 10 SECO 1.- CULTURA JURDICA ............................................................................................................ 10 SECO 2.- ASSISTNCIA LEGAL E DEFESA PBLICA ............................................................................. 10 1.- Promoo da assistncia tcnica jurdica pessoa em condio de vulnerabilidade ................ 10 2.- Assistncia de qualidade, especializada e gratuita ..................................................................... 11 SECO 3.- DIREITO A INTRPRETE ....................................................................................................... 11 SECO 4.- REVISO DOS PROCEDIMENTOS E OS REQUISITOS PROCESSUAIS COMO FORMA DE FACILITAR O ACESSO JUSTIA ............................................................................................................................... 11 1.- Medidas processuais.................................................................................................................... 11 2.- Medidas de organizao e gesto judicial .................................................................................. 12 SECO 5.- MEIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUO DE CONFLITOS........................................................ 13 1.- Formas alternativas e pessoas em condio de vulnerabilidade................................................. 13 2.- Difusin e informao ................................................................................................................. 13 3.- Participao das pessoas em condio de vulnerabilidade na resoluo Alternativa de Conflictos .......................................................................................................................................... 13 SECO 6.- SISTEMA DE RESOLUO DE CONFLICTOS DENTRO DAS COMUNIDADES INDGENAS ............ 14 CAPTULO III: CELEBRAO DE ACTOS JUDICIALES ............................................................. 15 SECO 1.- INFORMAO PROCESAL O JURISDICCIONAL ....................................................................... 15 1.- Contedo da informao ............................................................................................................. 15 2.- Tiempo da informao ................................................................................................................. 15 3.- Forma o medios para el suministro da informao..................................................................... 16 4.- Disposiciones especficas relativas a la vtima ........................................................................... 16 SECO 2.- COMPRENSIN DE ACTUACIONES JUDICIALES ..................................................................... 16 1.- Notificaciones e requerimientos .................................................................................................. 16 2.- Contedo das resoluciones judiciales.......................................................................................... 16 3.- Comprensin de actuaciones orales ............................................................................................ 17 SECO 3.- COMPARNCIA EM DEPENDENCIAS JUDICIALES................................................................... 17 1.- Informao sobre la comparncia ............................................................................................... 17 2.- Asistencia..................................................................................................................................... 17 3.- Condiciones da comparncia ...................................................................................................... 17 4.- Seguridad das vtimas em condio de vulnerabilidade.............................................................. 19 5.- Accesibilidad das pessoas com discapacidad .............................................................................. 19 6.- Participao de nios, nias e adolescentes em actos judiciales ................................................ 19 7.- Integrantes de comunidades indgenas ........................................................................................ 19 SECO 4.- PROTECO DA INTIMIDAD ................................................................................................. 19 1.- Reserva das actuaciones judiciales ............................................................................................ 20 2.- Imagen ......................................................................................................................................... 20

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3.- Proteco de datos pessoales ...................................................................................................... 20 CAPTULO IV: EFICACIA DAS REGRAS ......................................................................................... 21 1.- PRINCIPIO GENERAL DE COLABORAO ............................................................................................ 21 2.- COOPERAO INTERNACIONAL ......................................................................................................... 21 3.- INVESTIGAO E ESTUDIOS ............................................................................................................... 22 4.- SENSIBILIZAO E FORMAO DE PROFESIONALES ........................................................................... 22 5.- NUEVAS TECNOLOGAS ..................................................................................................................... 22 6.- MANUALES DE BUENAS PRCTICAS SECTORIALES ............................................................................. 22 7.- DIFUSIN........................................................................................................................................... 23 8.- COMISIN DE SEGUIMIENTO .............................................................................................................. 23

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EXPOSIO DE MOTIVOS
A Conferncia Judicial Ibero-americana, dentro do marco dos trabalhos da sua XIV edio, considerou necessria a elaborao de Regras Bsicas relativas ao acesso justia das pessoas que se encontram em condio de vulnerabilidade. Desta forma, desenvolveram-se os princpios reunidos na Carta de Direitos ds Pessoas perante a Justia no Espao Judicial Ibero americano (Cancn 2002), especificamente os que se incluem na parte intitulada Uma justia que protege os mais dbeis (seco 23 a 34). Nos trabalhos preparatrios destas Regras tambm participaram as principais redes Ibero-americanas de operadores e servidores do sistema judicial: a Associao Ibero-americana de Ministrios Pblicos, a Associao Inter americana de Defensores Pblicos, a Federao Ibero-americana de Ombudsman e a Unio Ibero-americana de Colgios e Agrupamentos de Advogados. As suas contribuies enriqueceram de forma indubitvel o contedo do presente documento. O sistema judicial deve configurar-se, e est a configurar-se, como um instrumento para a defesa efectiva dos direitos das pessoas em condio de vulnerabilidade. Pouca utilidade tem que o Estado reconhea formalmente um direito se o seu titular no pode aceder de forma efectiva ao sistema de justia para obter a tutela do dito direito. Se bem que a dificuldade de garantir a eficcia dos direitos afecta com carcter geral todos os mbitos da poltica pblica, ainda maior quando se trata de pessoas em condio de vulnerabilidade dado que estas encontram obstculos maiores para o seu exerccio. Por isso, dever-se- levar a cabo uma actuao mais intensa para vencer, eliminar ou mitigar as ditas limitaes. Desta forma, o prprio sistema de justia pode contribuir de forma importante para a reduo das desigualdades sociais, favorecendo a coeso social. As presentes Regras no se limitam a estabelecer bases de reflexo sobre os problemas do acesso justia das pessoas em condio de vulnerabilidade, mas tambm recolhem recomendaes para os rgos pblicos e para os quais prestam os seus servios no sistema judicial. No somente se referem promoo de polticas pblicas que garantam o acesso justia destas pessoas, mas tambm ao trabalho quotidiano de todos os servidores e operadores do sistema judicial e quem intervm de uma ou de outra forma no seu funcionamento. Este documento inicia um Captulo que, depois de concretizar a sua finalidade, define tanto os seus beneficirios como os seus destinatrios. O Captulo seguinte contm uma srie de regras aplicveis quelas pessoas em condio de vulnerabilidade que iro aceder ou acederam justia, como parte do processo, para a defesa dos seus direitos. Posteriormente contm aquelas regras que resultam da aplicao a qualquer pessoa em condio de vulnerabilidade que participe num acto judicial, quer seja como parte que exercita uma aco ou que defende o seu direito frente a uma aco, quer seja na qualidade de testemunha, vtima ou em qualquer outra condio. O ltimo Captulo contempla uma srie de medidas destinadas a fomentar a eficcia destas Regras, de tal forma que possam contribuir de forma eficaz para a melhoria das condies de acesso justia das pessoas em condio de vulnerabilidade.

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A Conferncia Judicial Ibero-americana est consciente de que a promoo de uma efectiva melhoria do acesso justia exige uma srie de medidas dentro da competncia do poder judicial. Assim, e tendo em conta a importncia do presente documento para garantir o acesso justia das pessoas em condio de vulnerabilidade, recomenda-se a todos os poderes pblicos que, cada um dentro do seu respectivo mbito de competncia, promovam reformas legislativas e adoptem medidas que tornem efectivo o contedo destas Regras. Assim faz-se um apelo s Organizaes Internacionais e Agncias de Cooperao para que tenham em conta estas Regras nas suas actividades, incorporando-as nos distintos programas e projectos de modernizao do sistema judicial no qual participem.

CAPTULO I: PRELIMINAR
Seco 1.- Finalidade (1) As presentes Regras tm como objectivo garantir as condies de acesso efectivo justia das pessoas em condio de vulnerabilidade, sem discriminao alguma, englobando o conjunto de polticas, medidas, facilidades e apoios que permitam que as referidas pessoas usufruam do pleno gozo dos servios do sistema judicial. (2) Recomenda-se a elaborao, aprovao, implementao e fortalecimento de polticas pblicas que garantam o acesso justia das pessoas em condio de vulnerabilidade. Os servidores e operadores do sistema de justia outorgaro s pessoas em condio de vulnerabilidade um tratamento adequado s suas circunstncias singulares. Assim recomenda-se dar prioridade a actuaes destinadas a facilitar o acesso justia daquelas pessoas que se encontrem em situao de maior vulnerabilidade, quer seja pela concorrncia de vrias causas ou pela grande incidncia de uma delas.

Seco 2.- Beneficirios das Regras

1.- Conceito das pessoas em situao de vulnerabilidade (3) Consideram-se em condio de vulnerabilidade aquelas pessoas que, por razo da sua idade, gnero, estado fsico ou mental, ou por circunstncias sociais, econmicas, tnicas e/ou culturais, encontram especiais dificuldades em exercitar com plenitude perante o sistema de justia os direitos reconhecidos pelo ordenamento jurdico. (4) Podero constituir causas de vulnerabilidade, entre outras, as seguintes: a idade, a incapacidade, a pertena a comunidades indgenas ou a minorias, a 5

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vitimizao, a migrao e o deslocamento interno, a pobreza, o gnero e a privao de liberdade. A concreta determinao das pessoas em condio de vulnerabilidade em cada pas depender das suas caractersticas especficas, ou inclusive do seu nvel de desenvolvimento social e econmico. 2.- Idade (5) Considera-se criana e adolescente todas as pessoas menor de dezoito anos de idade, salvo se tiver alcanado antes a maioria de idade em virtude da legislao nacional aplicvel. Toda a criana e adolescente deve ser objecto de uma especial tutela por parte dos rgos do sistema de justia em considerao ao seu desenvolvimento evolutivo. (6) O envelhecimento tambm pode constituir uma causa de vulnerabilidade quando a pessoa adulta maior encontrar especiais dificuldades, atendendo s suas capacidades funcionais, em exercitar os seus direitos perante o sistema de justia. 3.- Incapacidade (7) Entende-se por incapacidade a deficincia fsica, mental ou sensorial, quer seja de natureza permanente ou temporal, que limite a capacidade de exercer uma ou mais actividades essenciais da vida diria, que possa ser causada ou agravada pelo ambiente econmico e social. (8) Procurar-se- estabelecer as condies necessrias para garantir a acessibilidade ao sistema de justia das pessoas com incapacidade, incluindo aquelas medidas conducentes a utilizar todos os servios judiciais exigidos e dispor de todos os recursos que garantam a sua segurana, mobilidade, comodidade, compreenso, privacidade e comunicao. 4.- Pertena a comunidades indgenas (9) As pessoas integrantes das comunidades indgenas podem encontrar-se em condio de vulnerabilidade quando exercitam os seus direitos perante o sistema de justia estatal. Promover-se-o as condies destinadas a possibilitar que as pessoas e os povos indgenas possam exercitar com plenitude tais direitos perante o dito sistema de justia, sem discriminao alguma que possa ser fundada na sua origem ou identidade indgenas. Os poderes judiciais asseguraro que o tratamento que recebem por parte dos rgos da administrao de justia estatal seja respeitoso com a sua dignidade, lngua e tradies culturais. Tudo isso sem prejuzo do disposto na Regra 48 sobre as formas de resoluo de conflitos prprios dos povos indgenas, propiciando a sua harmonizao com o sistema de administrao de justia estatal.

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5.- Vitimizao (10) Para efeitos das presentes Regras, considera-se vtima toda a pessoa fsica que tenha sofrido um dano ocasionado por uma infraco penal, includa tanto a leso fsica ou psquica, como o sofrimento moral e o prejuzo econmico. O termo vtima tambm poder incluir, se for o caso, a famlia imediata ou as pessoas que esto a cargo da vtima directa. (11) Considera-se em condio de vulnerabilidade aquela vtima do delito que tenha uma relevante limitao para evitar ou mitigar os danos e prejuzos derivados da infraco penal ou do seu contacto com o sistema de justia, ou para enfrentar os riscos de sofrer uma nova vitimizao. A vulnerabilidade pode proceder das suas prprias caractersticas pessoais ou das circunstncias da infraco penal. Destacam para estes efeitos, entre outras vtimas, as pessoas menores de idade, as vtimas de violncia domstica ou intra familiar, as vtimas de delitos sexuais, os adultos maiores, assim como os familiares de vtimas de morte violenta. (12) Estimular-se- a adopo daquelas medidas que sejam adequadas para mitigar os efeitos negativos do delito (vitimizao primria). Assim procurar-se- que o dano sofrido pela vtima do delito no seja incrementado como consequncia do seu contacto com o sistema de justia (vitimizao secundria). E procurar-se- garantir, em todas as fases de um procedimento penal, a proteco da integridade fsica e psicolgica das vtimas, sobretudo a favor daquelas que corram risco de intimidao, de represlias ou de vitimizao reiterada ou repetida (uma mesma pessoa vtima de mais do que uma infraco penal durante um perodo de tempo). Tambm poder ser necessrio outorgar uma proteco particular quelas vtimas que vo prestar testemunho no processo judicial. Prestar-se- uma especial ateno nos casos de violncia intra familiar, assim como nos momentos em que seja colocada em liberdade a pessoa qual se atribui a ordem do delito. 6.- Migrao e deslocao interna (13) A deslocao de uma pessoa fora do territrio do Estado da sua nacionalidade pode constituir uma causa de vulnerabilidade, especialmente nos casos dos trabalhadores migratrios e seus familiares. Considera-se trabalhador migratrio toda a pessoa que v realizar, realize ou tenha realizado uma actividade remunerada num Estado do qual no seja nacional. Assim reconhecer-se- uma proteco especial aos beneficirios do estatuto de refugiado conforme a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, assim como aos solicitantes de asilo. (14) Tambm podem encontrar-se em condio de vulnerabilidade os deslocados internos, entendidos como pessoas ou grupos de pessoas que se tenham visto forados ou obrigadas a escapar ou a fugir do seu local ou do seu

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lugar de residncia habitual, em particular como resultado ou para evitar os efeitos de um conflito armado, de situaes de violncia generalizada, de violaes dos direitos humanos ou de catstrofes naturais ou provocadas pelo ser humano, e que no cruzaram uma fronteira estatal internacionalmente reconhecida. 7.- Pobreza (15) A pobreza constitui uma causa de excluso social, tanto no plano econmico como nos planos social e cultural, e pressupe um srio obstculo para o acesso justia especialmente daquelas pessoas nas quais tambm concorre alguma outra causa de vulnerabilidade. (16) Promover-se- a cultura ou alfabetizao jurdica das pessoas em situao de pobreza, assim como as condies para melhorar o seu efectivo acesso ao sistema de justia. 8.- Gnero (17) A discriminao que a mulher sofre em determinados mbitos pressupe um obstculo no acesso justia, que se v agravado naqueles casos nos quais concorra alguma outra causa de vulnerabilidade. (18) Entende-se por discriminao contra a mulher toda a distino, excluso ou restrio baseada no sexo que tenha por objecto ou resultado menosprezar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente do seu estado civil, sobre a base da igualdade do homem e a mulher, dos direitos humanos e as liberdades fundamentais nas esferas poltica, econmica, social, cultural e civil ou em qualquer outra esfera. (19) Considera-se violncia contra a mulher qualquer aco ou conduta, baseada no seu gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado, mediante o emprego da violncia fsica ou psquica. (20) Impulsionar-se-o as medidas necessrias para eliminar a discriminao contra a mulher no acesso ao sistema de justia para a tutela dos seus direitos e interesses legtimos, atingindo a igualdade efectiva de condies. Prestar-se- uma especial ateno nos casos de violncia contra a mulher, estabelecendo mecanismos eficazes destinados proteco dos seus bens jurdicos, ao acesso aos processos judiciais e sua tramitao gil e oportuna.

9.- Pertena a minorias

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(21) Pode constituir uma causa de vulnerabilidade a pertena de uma pessoa a uma minoria nacional ou tnica, religiosa e lingustica, devendo-se respeitar a sua dignidade quando tenha contacto com o sistema de justia. 10.- Privao de liberdade (22) A privao da liberdade, ordenada por autoridade pblica competente, pode gerar dificuldades para exercer com plenitude perante o sistema de justia os restantes direitos dos quais titular a pessoa privada da liberdade, especialmente quando concorre com alguma causa de vulnerabilidade enumerada nos pargrafos anteriores. (23) Para efeitos destas Regras, considera-se privao de liberdade a que foi ordenada pela autoridade pblica, quer seja por motivo da investigao de um delito, pelo cumprimento de uma condenao penal, por doena mental ou por qualquer outro motivo.

Seco 3.- Destinatrios: actores do sistema de justia (24) Sero destinatrios do contedo das presentes Regras: a) Os responsveis pela concepo, implementao e avaliao de polticas pblicas dentro do sistema judicial; b) Os Juzes, Fiscais, Defensores Pblicos, Procuradores e demais servidores que laborem no sistema de Administrao de Justia em conformidade com a legislao interna de cada pas; c) Os Advogados e outros profissionais do Direito, assim como os Colgios e Agrupamentos de Advogados; d) As pessoas que desempenham as suas funes nas instituies de Ombudsman (Provedoria). e) Polcias e servios penais. f) E, com carcter geral, todos os operadores do sistema judicial e quem intervm de uma ou de outra forma no seu funcionamento.

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CAPTULO II: EFECTIVO ACESSO JUSTIA PARA A DEFESA DOS DIREITOS

O presente Captulo aplicvel quelas pessoas em condio de vulnerabilidade que ho-de aceder ou acederam justia, como parte do processo, para a defesa dos seus direitos. (25) Promover-se-o as condies necessrias para que a tutela judicial dos direitos reconhecidos pelo ordenamento seja efectiva, adoptando aquelas medidas que melhor se adaptem a cada condio de vulnerabilidade. Seco 1.- Cultura jurdica (26) Promover-se-o actuaes destinadas a proporcionar informao bsica sobre os seus direitos, assim como os procedimentos e requisitos para garantir um efectivo acesso justia das pessoas em condio de vulnerabilidade. (27) Incentivar-se- a participao de funcionrios e operadores do sistema de justia no trabalho de concepo, divulgao e capacitao de uma cultura cvica jurdica, em especial daquelas pessoas que colaboram com a administrao da justia em zonas rurais e nas reas desfavorecidas das grandes cidades. Seco 2.- Assistncia legal e defesa pblica 1.- Promoo da assistncia tcnica jurdica pessoa em condio de vulnerabilidade (28) Constata-se a relevncia da assessoria tcnico-jurdica para a efectividade dos direitos das pessoas em condio de vulnerabilidade: No mbito da assistncia legal, ou seja, a consulta jurdica sobre todas as questes susceptveis de afectar os direitos ou interesses legtimos da pessoa em condio de vulnerabilidade, inclusive quando ainda no se iniciou um processo judicial; O mbito da defesa, para defender direitos no processo perante todas as jurisdies e em todas as instncias judiciais; E em matria de assistncia letrada ao detido. (29) Destaca-se a convenincia de promover a poltica pblica destinada a garantir a assistncia tcnico-jurdica da pessoa vulnervel para a defesa dos seus direitos em todas as ordens jurisdicionais: quer seja atravs da ampliao de funes do Defensor Pblico, no somente na ordem penal mas tambm noutras ordens jurisdicionais; quer seja atravs da criao de mecanismos de assistncia letrada: consultorias jurdicas com a participao das universidades, casas de justia, interveno de colgios ou barras de advogados

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Tudo isso sem prejuzo da reviso dos procedimentos e dos requisitos processuais como forma de facilitar o acesso justia, qual se refere a Seco 4 do presente Captulo. 2.- Assistncia de qualidade, especializada e gratuita (30) Ressalta-se a necessidade de garantir uma assistncia tcnico-jurdica de qualidade e especializada. Para esse fim, promover-se-o instrumentos destinados ao controlo da qualidade da assistncia. (31) Promover-se-o aces destinadas a garantir a gratuidade da assistncia tcnico-jurdica de qualidade quelas pessoas que se encontram na impossibilidade de enfrentar os gastos com os seus prprios recursos e condies. Seco 3.- Direito a intrprete (32) Garantir-se- o uso de intrprete quando o estrangeiro que no conhea a lngua ou lnguas oficiais nem, se for o caso, a lngua oficial prpria da comunidade, tenha de ser interrogado ou prestar alguma declarao, ou quando fosse preciso dar-lhe a conhecer pessoalmente alguma resoluo. Seco 4.- Reviso dos procedimentos e os requisitos processuais como forma de facilitar o acesso justia (33) Revem-se as regras de procedimento para facilitar o acesso das pessoas em condio de vulnerabilidade, adoptando aquelas medidas de organizao e de gesto judicial que sejam conducentes para tal fim. 1.- Medidas processuais Dentro desta categoria incluem-se aquelas actuaes que afectam regulao do procedimento, tanto no relativo sua tramitao, como em relao aos requisitos exigidos para a prtica dos actos processuais. (34) Requisitos de acesso ao processo e legitimao Propiciar-se-o medidas para a simplificao e divulgao dos requisitos exigidos pelo ordenamento para a prtica de determinados actos, a fim de favorecer o acesso justia das pessoas em condio de vulnerabilidade, e sem prejuzo da participao de outras instncias que possam coadjuvar no exerccio de aces na defesa dos direitos destas pessoas. (35) Oralidade Promover-se- a oralidade para melhorar as condies de celebrao das actuaes judiciais contempladas no Captulo III das presentes Regras, e favorecer uma maior agilidade na tramitao do processo, diminuindo os 11

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efeitos do atraso da resoluo judicial sobre a situao das pessoas em condio de vulnerabilidade. (36) Formulrios Promover-se- a elaborao de formulrios de fcil manejamento para o exerccio de determinadas aces, estabelecendo as condies para que os mesmos sejam acessveis e gratuitos para as pessoas utilizadoras, especialmente naqueles casos em que no seja preceptiva a assistncia letrada.

(37) Antecipao jurisdicional da prova Recomenda-se a adaptao dos procedimentos para permitir a prtica antecipada da prova na qual participe a pessoa em condio de vulnerabilidade, para evitar a reiterao de declaraes, e inclusive a prtica da prova antes do agravamento da incapacidade ou da doena. Para estes efeitos, pode ser necessria a gravao em suporte audiovisual do acto processual no qual participe a pessoa em condio de vulnerabilidade, de tal forma que possa reproduzir-se nas sucessivas instncias judiciais. 2.- Medidas de organizao e gesto judicial Dentro desta categoria cabe incluir aquelas polticas e medidas que afectem a organizao e modelos de gesto dos rgos do sistema judicial, de tal forma que a prpria forma de organizao do sistema de justia facilite o acesso justia das pessoas em condio de vulnerabilidade. Estas polticas e medidas podero resultar de aplicao tanto a juzes profissionais como a juzes no profissionais. (38) Agilidade e prioridade Adoptar-se-o as medidas necessrias para evitar atrasos na tramitao das causas, garantindo a pronta resoluo judicial, assim como uma execuo rpida da sentena. Quando as circunstncias da situao de vulnerabilidade o aconselhem, outorgar-se- prioridade na ateno, resoluo e execuo do caso por parte dos rgos do sistema de justia. (39) Coordenao Estabelecer-se-o mecanismos de coordenao intra institucionais e inter institucionais, orgnicos e funcionais, destinados a gerir as inter dependncias das actuaes dos diferentes rgos e entidades, tanto pblicas como privadas, que fazem parte ou participam no sistema de justia. (40) Especializao Adoptar-se-o medidas destinadas especializao dos profissionais, operadores e servidores do sistema judicial para o apoio das pessoas em condio de vulnerabilidade. Nas matrias nas quais se requeira, conveniente a atribuio dos assuntos a rgos especializados do sistema judicial.

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(41) Actuao inter disciplinar Destaca a importncia da actuao de equipamentos multidisciplinares, conformados por profissionais das distintas reas, para melhorar a resposta do sistema judicial perante a necessidade de justia de uma pessoa em condio de vulnerabilidade. (42) Proximidade Promover-se- a adopo de medidas de aproximao dos servios do sistema de justia queles grupos da populao que, devido s circunstncias prprias da sua situao de vulnerabilidade, se encontram em lugares geograficamente longnquos ou com especiais dificuldades de comunicao. Seco 5.- Meios alternativos de resoluo de conflitos 1.- Formas alternativas e pessoas em condio de vulnerabilidade (43) Impulsionar-se-o as formas alternativas de resoluo de conflitos naqueles casos em que seja apropriado, tanto antes do incio do processo como durante a tramitao do mesmo. A mediao, a conciliao, a arbitragem e outros meios que no impliquem a resoluo do conflito por um tribunal, podem contribuir para melhorar as condies de acesso justia de determinados grupos de pessoas em condio de vulnerabilidade, assim como para descongestionar o funcionamento dos servios formais de justia. (44) Em todo o caso, antes de iniciar a utilizao de uma forma alternativa num conflito concreto, tomar-se-o em considerao as circunstncias particulares de cada uma das pessoas afectadas, especialmente se se encontram em alguma das condies ou situaes de vulnerabilidade contempladas nestas Regras. Fomentar-se- a capacitao dos mediadores, rbitros e outras pessoas que intervenham na resoluo do conflito. 2.- Difuso e informao (45) Dever promover-se a difuso da existncia e caractersticas destes meios entre os grupos de populao que sejam os seus potenciais utilizadores quando a lei permita a sua utilizao. (46) Qualquer pessoa vulnervel que participe na resoluo de um conflito mediante qualquer um destes meios dever ser informada, com carcter prvio, sobre o seu contedo, forma e efeitos. A dita informao ser fornecida em conformidade com o disposto na Seco 1 do Captulo III das presentes regras. 3.- Participao das pessoas em condio de vulnerabilidade na resoluo Alternativa de Conflitos

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(47) Promover-se- a adopo de medidas especficas que permitam a participao das pessoas em condio de vulnerabilidade no mecanismo escolhido de resoluo Alternativa de Conflitos, tais como a assistncia de profissionais, participao de intrpretes, ou a interveno da autoridade parental para os menores de idade quando seja necessria. A actividade de resoluo Alternativa de Conflitos deve levar-se a cabo num ambiente seguro e adequado s circunstncias das pessoas que participem. Seco 6.- Sistema de resoluo de conflitos dentro das comunidades indgenas (48) Com fundamento nos instrumentos internacionais na matria, conveniente estimular as formas prprias de justia na resoluo de conflitos surgidos no mbito da comunidade indgena, assim como propiciar a harmonizao dos sistemas de administrao de justia estatal e indgena baseada no principio de respeito mtuo e de conformidade com as normas internacionais de direitos humanos. (49) Alm disso sero de aplicao as restantes medidas previstas nestas Regras nos casos de resoluo de conflitos fora da comunidade indgena por parte do sistema de administrao de justia estatal, onde conveniente abordar os temas relativos peritagem cultural e ao direito a expressar-se no prprio idioma.

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CAPTULO III: CELEBRAO DE ACTOS JUDICIAIS

O contedo do presente Captulo resulta da aplicao a qualquer pessoa em condio de vulnerabilidade que participe num acto judicial, quer seja como parte ou em qualquer outra condio. (50) Velar-se- para que em qualquer interveno num acto judicial se respeite a dignidade da pessoa em condio de vulnerabilidade, outorgando-lhe um tratamento especfico adequado s circunstncias prprias da sua situao. Seco 1.- Informao processual ou jurisdicional (51) Promover-se-o as condies destinadas a garantir que a pessoa em condio de vulnerabilidade seja devidamente informada sobre os aspectos relevantes da sua interveno no processo judicial, em forma adaptada s circunstncias determinantes da sua vulnerabilidade. 1.- Contedo da informao (52) Quando a pessoa vulnervel participe numa actuao judicial, em qualquer condio, ser informada sobre os seguintes recursos: A natureza da actuao judicial em que vai participar O seu papel dentro da dita actuao O tipo de apoio que pode receber em relao concreta actuao, assim como a informao de que organismo ou instituo pode prest-lo (53) Quando for parte no processo, ou puder chegar a s-lo, ter direito a receber a informao que seja pertinente para a proteco dos seus interesses. A dita informao dever incluir no mnimo: O tipo de apoio ou assistncia que pode receber no marco das actuaes judiciais Os direitos que pode exercer no seio do processo A forma e condies nas quais pode aceder assessoria jurdica ou assistncia tcnico-jurdica gratuita nos casos em que esta possibilidade seja contemplada pelo ordenamento existente O tipo de servios ou organizaes s quais se pode dirigir para receber apoio 2.- Tempo da informao (54) Dever prestar a informao desde o incio do processo e durante toda a sua tramitao, inclusive desde o primeiro contacto com as autoridades policiais quando se tratar de um procedimento penal.

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3.- Forma ou meios para o fornecimento da informao (55) A informao prestar-se- de acordo com as circunstncias determinantes da condio de vulnerabilidade, e de maneira a garantir que chegue ao conhecimento da pessoa destinatria. Salienta-se a utilidade de criar ou desenvolver oficinas de informao ou outras entidades criadas para o efeito. So tambm de destacar as vantagens derivadas da utilizao das novas tecnologias para possibilitar a adaptao concreta situao de vulnerabilidade. 4.- Disposies especficas relativas vtima (56) Promover-se- que as vtimas recebam informao sobre os seguintes elementos do processo jurisdicional: Possibilidades de obter a reparao do dano sofrido Lugar e modo em que podem apresentar uma denncia ou escrito no qual exeram uma aco Curso dado sua denuncia ou escrito Fases relevantes do desenvolvimento do processo Resolues que dite o rgo judicial (57) Quando existir risco para os bens jurdicos da vtima, procurar-se- inform-lo de todas as decises judiciais que possam afectar a sua segurana e, em todo o caso, daquelas que se refiram colocao em liberdade da pessoa inculpada ou condenada, especialmente nos casos de violncia intra familiar. Seco 2.- Compreenso de actuaes judiciais (58) Adoptar-se-o as medidas necessrias para reduzir as dificuldades de comunicao que afectem a compreenso do acto judicial no qual participe uma pessoa em condio de vulnerabilidade, garantindo que esta possa compreender o seu alcance e significado. 1.- Notificaes e requerimentos (59) Nas notificaes e requerimentos, usar-se-o termos e estruturas gramaticais simples e compreensveis, que respondam s necessidades particulares das pessoas em condio de vulnerabilidade includas nestas Regras. Evitar-se-o igualmente expresses ou elementos intimidativos, sem prejuzo das ocasies em que seja necessrio o uso de expresses intimidadoras. 2.- Contedo das resolues judiciais

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(60) Nas resolues judiciais utilizar-se-o termos e construes sintcticas simples, sem prejuzo do seu rigor tcnico. 3.- Compreenso de actuaes orais (61) Fomentar-se-o os mecanismos necessrios para que a pessoa em condio de vulnerabilidade compreenda os juzos, testemunhas, comparecncias e outras actuaes judiciais orais nas quais participe, tendo presente o contedo do pargrafo 3 da Seco 3 do presente Captulo, Seco 3.- Comparncia em dependncias judiciais (62) Velar-se- para que a comparncia em actos judiciais de uma pessoa em condio de vulnerabilidade se realize de maneira adequada s circunstncias prprias de dita condio. 1.- Informao sobre a comparncia (63) Com carcter prvio ao acto judicial, procurar-se- proporcionar pessoa em condio de vulnerabilidade informao directamente relacionada com a forma de celebrao e contedo da comparncia, quer seja sobre a descrio da sala e das pessoas que vo participar, quer seja destinada familiarizao com os termos e conceitos legais, assim como outros dados relevantes para o efeito. 2.- Assistncia (64) Prvia celebrao do acto Procurar-se- a prestao de assistncia por pessoal especializado (profissionais em Psicologia, Trabalho Social, intrpretes, tradutores ou outros que se considerem necessrios) destinada a afrontar as preocupaes e temores ligados celebrao do processo judicial. (65) Durante o acto judicial Quando a concreta situao de vulnerabilidade assim o aconselhar, a declarao e outros actos processuais sero levados a cabo com a presena de um profissional, cuja funo ser a de contribuir para garantir os direitos da pessoa em condio de vulnerabilidade. Tambm pode ser conveniente a presena no acto de uma pessoa que se configure como referente emocional de quem se encontra em condio de vulnerabilidade. 3.- Condies da comparncia Lugar da comparncia 17

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(66) conveniente que a comparncia tenha lugar num ambiente cmodo, acessvel, seguro e tranquilo. (67) Para mitigar ou evitar a tenso e angstia emocional, procurar-se- evitar dentro do possvel a coincidncia em dependncias judiciais da vtima com o inculpado do delito; assim como a confrontao de ambos durante a celebrao de actos judiciais, procurando a proteco visual da vtima. Tempo da comparncia (68) Procurar-se- que a pessoa vulnervel espere o menor tempo possvel para a celebrao do acto judicial. Os actos judiciais devem ser celebrados pontualmente. Quando for justificado pelas razes apresentadas, poder outorgar-se preferncia ou preferncia pela celebrao do acto judicial no qual participe a pessoa em condio de vulnerabilidade. (69) aconselhvel evitar comparncias desnecessrias, de tal maneira que somente devero comparecer quando seja estritamente necessrio conforme a normativa jurdica. Procurar-se- tambm a concentrao no mesmo dia da prtica das diversas actuaes nas quais deva participar a mesma pessoa. (70) Recomenda-se analisar a possibilidade de pr-constituir a prova ou antecipao jurisdicional da prova, quando for possvel em conformidade com o Direito aplicvel. (71) Em determinadas ocasies poder proceder-se gravao em suporte audiovisual do acto, quando ela puder evitar que se repita a sua celebrao em sucessivas instncias judiciais. Forma da comparncia (72) Procurar-se- adaptar a linguagem utilizada s condies da pessoa em condio de vulnerabilidade, tais como a idade, o grau de maturidade, o nvel educativo, a capacidade intelectual, o grau de incapacidade ou as condies scio-culturais. Deve procurar-se formular perguntas claras, com uma estrutura simples (73) Quem participar no acto de comparncia deve evitar emitir juzos ou crticas sobre o comportamento da pessoa, especialmente nos casos de vtimas do delito. (74) Quando for necessrio proteger-se- a pessoa em condio de vulnerabilidade das consequncias de prestar declarao em audincia pblica, poder colocar-se a possibilidade de que a sua participao no acto judicial se leve a cabo em condies que permitam alcanar o dito objectivo, inclusive excluindo a sua presena fsica no local do juzo ou da audincia, sempre que seja compatvel com o Direito do pas.

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Para esse efeito, pode ser de utilidade o uso do sistema de videoconferncia ou do circuito fechado de televiso. 4.- Segurana das vtimas em condio de vulnerabilidade (75) Recomenda-se adoptar as medidas necessrias para garantir uma proteco eficaz dos bens jurdicos das pessoas em condio de vulnerabilidade que intervenham no processo judicial na qualidade de vtimas ou testemunhas; assim como garantir que a vtima seja ouvida nos processos penais em que estejam em jogo os seus interesses. (76) Prestar-se- especial ateno queles casos em que a pessoa est submetida a um perigo de vitimizao reiterada ou repetida, tais como vtimas ameaadas nos casos de delinquncia organizada, menores vtimas de abuso sexual ou maus tratos, e mulheres vtimas de violncia dentro da famlia ou do casal. 5.- Acessibilidade das pessoas com incapacidade (77) Facilitar-se- a acessibilidade das pessoas com incapacidade para a celebrao do acto judicial naquilo em que devam intervir, e promover-se- em particular a reduo de barreiras arquitectnicas, facilitando tanto o acesso como a permanncia nos edifcios judiciais. 6.- Participao de crianas e adolescentes em actos judiciais (78) Nos actos judiciais em que participem menores deve ter-se em conta a sua idade e desenvolvimento integral, e em todo o caso: Devem celebrar-se numa sala adequada. Dever facilitar-se a compreenso, utilizando uma linguagem simples. Devero evitar-se todos os formalismos desnecessrios, tais como a toga, a distncia fsica com o tribunal e outros semelhantes.

7.- Integrantes de comunidades indgenas (79) Na celebrao dos actos judiciais respeitar-se- a dignidade, os costumes e as tradies culturais das pessoas integrantes de comunidades indgenas, conforme a legislao interna de cada pas.

Seco 4.- Proteco da intimidade

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1.- Reserva das actuaes judiciais (80) Quando o respeito dos direitos da pessoa em condio de vulnerabilidade assim o aconselhar, poder colocar-se a possibilidade das actuaes jurisdicionais orais e escritas no serem pblicas, de tal maneira que apenas possam aceder ao seu contedo as pessoas envolvidas. 2.- Imagem (81) Pode ser conveniente a proibio da captura e difuso de imagens, quer seja em fotografia ou em vdeo, naqueles casos em que possa afectar de forma grave a dignidade, a situao emocional ou a segurana da pessoa em condio de vulnerabilidade. (82) Em todo o caso, no deve ser permitida a captura e difuso de imagens em relao s crianas e adolescentes, pois afecta de forma decisiva o seu desenvolvimento como pessoa. 3.- Proteco de dados pessoais (83) Nas situaes de especial vulnerabilidade, velar-se- para evitar toda a publicidade no desejada dos dados de carcter pessoal dos sujeitos em condio de vulnerabilidade. (84) Prestar-se- especial ateno queles casos em que os dados se encontram em suporte digital ou noutros suportes que permitam o seu tratamento automatizado.

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CAPTULO IV: EFICCIA DAS REGRAS

Este Captulo contempla expressamente uma srie de medidas destinadas a fomentar a eficcia das Regras, de tal maneira que contribuam de forma eficaz para a melhoria das condies de acesso justia das pessoas em condio de vulnerabilidade. 1.- Principio geral de colaborao (85) A eficcia das presentes Regras est directamente ligada ao grau de colaborao entre os seus destinatrios, tal como vm definidos na Seco 3 do Captulo I. A determinao dos rgos e entidades chamadas a colaborar depende das circunstncias prprias de cada pas, pelo que os principais impulsionadores das polticas pblicas devem ter especial cuidado tanto para os identificar e obter a sua participao, como para manter a sua colaborao durante todo o processo. (86) Propiciar-se- a implementao de uma instncia permanente na qual possam participar os diferentes actores a que se refere a alnea anterior, e que poder estabelecer-se de forma sectorial. (87) Destaca-se a importncia de que o Poder Judicial colabore com os outros Poderes do Estado na melhoria do acesso justia das pessoas em condio de vulnerabilidade. (88) Promover-se- a participao das autoridades federais e centrais, das entidades de governo autnomo e regional, assim como das entidades estatais nos estados federais, dado que frequentemente o mbito das suas competncias se encontra mais prximo da gesto directa da proteco social das pessoas mais desfavorecidas. (89) Cada pas considerar a convenincia de propiciar a participao das entidades da sociedade civil pelo seu relevante papel na coeso social, e pela sua estreita relao e implicao com os grupos de pessoas mais desfavorecidos da sociedade. 2.- Cooperao internacional (90) Promover-se- a criao de espaos que permitam o intercmbio de experincias nesta matria entre os diferentes pases, analisando as causas do xito ou do fracasso em cada uma delas ou, inclusivamente, fixando boas prticas. Estes espaos de participao podem ser sectoriais. Nestes espaos podero participar representantes das instncias permanentes que se possam criar em cada um dos Estados.

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(91) Instam-se as Organizaes Internacionais e Agncias de Cooperao para que: Continuem a brindar a sua assistncia tcnica e econmica no fortalecimento e melhoria do acesso justia. Tenham em conta o contedo destas Regras nas suas actividades, e o incorporem, de forma transversal, nos distintos programas e projectos de modernizao do sistema judicial em que participem. Impulsionem e colaborem no desenvolvimento dos mencionados espaos de participao. 3.- Investigao e estudos (92) Promover-se- a realizao de estudos e investigaes nesta matria, em colaborao com instituies acadmicas e universitrias. 4.- Sensibilizao e formao de profissionais (93) Desenvolver-se-o actividades que promovam uma cultura organizacional orientada adequada ateno das pessoas em condio de vulnerabilidade a partir dos contedos das presentes Regras. (94) Adoptar-se-o iniciativas destinadas a fornecer uma adequada formao a todas aquelas pessoas do sistema judicial que, devido sua interveno no processo, tm um contacto com as pessoas em condio de vulnerabilidade. Considera-se necessrio integrar o contedo destas Regras nos diferentes programas de formao e actualizao dirigidos s pessoas que trabalham no sistema judicial. 5.- Novas tecnologias (95) Procurar-se- o aproveitamento das possibilidades que o progresso tcnico possa oferecer para melhorar as condies de acesso justia das pessoas em condio de vulnerabilidade. 6.- Manuais de boas prticas sectoriais (96) Elaborar-se-o instrumentos que recolham as melhores prticas em cada um dos sectores de vulnerabilidade, e que possam desenvolver o contedo das presentes Regras adaptando-o s circunstncias prprias de cada grupo. (97) Elaborar-se- tambm um catlogo de instrumentos internacionais referentes a cada um dos sectores ou grupos mencionados anteriormente.

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7.- Difuso (98) Promover-se- a difuso destas Regras entre os diferentes destinatrios das mesmas definidos na Seco 3 do Captulo I. (99) Fomentar-se-o actividades com os meios de comunicao para contribuir para a configurao de atitudes em relao ao contedo das presentes Regras. 8.- Comisso de acompanhamento (100) Constituir-se- uma Comisso de Acompanhamento com as seguintes finalidades: Elevar a cada Plenrio da Conferncia um relatrio sobre a aplicao das presentes Regras. Propor um Plano Marco de Actividades, para garantir o acompanhamento das tarefas de implementao do contedo das presentes regras em cada pas. Atravs dos rgos correspondentes da Conferncia, promover perante os organismos internacionais hemisfricos e regionais, assim como perante as Conferncias de Presidentes e Chefes de Estado Iberoamericanos, a definio, elaborao, adopo e fortalecimento de polticas pblicas que promovam a melhoria das condies de acesso justia por parte das pessoas em condio de vulnerabilidade. Propor alteraes e actualizaes ao contedo destas Regras.

A Comisso ser composta por cinco membros designados pela Conferncia Judicial Ibero-americana. Podero integrar-se na mesma representantes das outras Redes Ibero-americanas do sistema judicial que assumam as presentes Regras. Em todo o caso, a Comisso ter um nmero mximo de nove membros.

Con la cofinanciacin de:

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