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Piano integrato di rigenerazione urbana sostenibile del contesto metropolitano milanese dei nodi delle Reti Transeuropee sullasse del Sempione
1 luglio 2008
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Franco Sarbia
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Sommario
1. 2.
3. Integrazione multimodale e riqualificazione ambientale dei contesti urbani dei nodi con i programmi di trasformazione urbana a scala intercomunale. ..................................... 6 3.1 3.2 3.3 4. 4.1 4.2 4.3 5. 5.1 5.2 5.3 6. 6.1 6.2 6.3 Risultati raggiunti .................................................................................................. 7 Sviluppi realizzativi............................................................................................... 7 Bozza di convenzioni / atti partenariali ................................................................. 8 Risultati raggiunti ................................................................................................ 10 Sviluppi realizzativi............................................................................................. 11 Bozza di convenzioni / atti partenariali ............................................................... 11 Risultati raggiunti ................................................................................................ 13 Sviluppi realizzativi............................................................................................. 13 Bozza di convenzioni / atti partenariali ............................................................... 14 Risultati raggiunti ................................................................................................ 15 Sviluppi realizzativi............................................................................................. 15 Bozza di convenzioni / atti partenariali ............................................................... 16
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Piano integrato di rigenerazione urbana sostenibile del contesto metropolitano milanese dei nodi delle Reti Transeuropee sullasse del Sempione
1. Inquadramento
Urban Milano concepito come piano di governance capace di orientare verso lo sviluppo sostenibile i grandi processi di trasformazione urbana del Nord Ovest milanese. La loro dimensione trascende lorizzonte spazio-temporale del programma, influenzando, nel bene e nel male la competitivit e la sostenibilit dello sviluppo dellintera area metropolitana. La prima conurbazione nord occidentale di Milano, sullAsse del Sempione, stata e sar, infatti, bersaglio di una incalzante successione di trasformazioni, tra le quali: I corridor ferroviari ed autostradali n 5 e 24, la stazione TAV, il collegamento Milano Malpensa, il completamento della tangenziale Nord, il prolungamento della metropolitana MM1, la delocalizzazione del Parco Ferroviario di Certosa, la riconversione ed il recupero a funzioni urbane dello Scalo Farini (55 ha in centro citt);
Linsediamento delle nuove sedi del Mario Negri, del Politecnico, del palazzo e dellagenzia dellinnovazione, del centro per la sicurezza, del Polo Ospedaliero Sacco, Besta e dei nuovi centri di ricerca associati; Il nuovo polo fieristico, lExp 2015, il nuovo trade centre di Mercedes, ecc. Nel quadro delle opportunit offerte da tale scenario, scopo della presente proposta capitalizzare i risultati di Urban Milano e, quando i contributi europei saranno finiti, renderne autoconsistente la proiezione nelle successive fasi di programmazione delle politiche urbane nellambito dei fondi Europei, Nazionali, Regionali e Locali. In questa visione il piano Citt Accessibile concepito come componente integrante un pi ampio programma di Competitivit sostenibile comprendente de seguenti priorit: Citt accessibile, riqualificazione ecologica dei contesti dei nodi TENs; Citt della scienza, servizi condivisi allinnovazione e al trasferimento tecnologico; Citt creativa, recupero culturale delle emergenze architettonico ambientali; Citt vivibile, valorizzazione multifunzionale delledilizia sociale; Citt solidale, qualificazione del tessuto di economia sociale e della partecipazione. Per lintero ciclo di vita di ciascun progetto integrato dovr essere definito negli anni il Valore Attuale Netto di tutti i flussi di cassa in entrata ed uscita ed il Tasso Interno di Rendimento. La presente proposta riguarda specificamente il progetto Citt Accessibile e definisce i contenuti attuativi delle diverse operazioni delle precedenti fasi di analisi e dindirizzo contenute nei corrispondenti documenti Api e Cpi. La identificazione puntuale, la valutazione economica, le esternalit e la sostenibilit di ciascuna operazione sar frutto della successiva collaborazione con i settori interessati dellamministrazione e con i partner convenzionati
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Fig. 1: Nord Ove Milanese n est nodo dei corri idors TENs 5 e 24 (elabora azione Euros)
Exp 2015 ha reso esplicita la ra po a aison dtre di Citt accessibi e ile impone endo un trag guardo ravv vicinato di p piena valor rizzazione del ruolo st d trategico de ellaccesso di Nord Ove est: il pi congestion nato della regione metropolitan milanese ed uno dei pi m na e congestionati d dEuropa. Il contesto u l urbano di qu uesto nodo dovr esser riorganiz re zzato per orbire nel p prossimo fu uturo punte di nuovi visitatori fi a 1.000 e fino 0.000: 250. .000 del asso nuo polo osp ovo pedaliero B Besta e Sacc 250.000 della Cit della sci co; 0 tt ienza (Poli itecnico, Mar Negri, T rio Tecno city) in Bovisa n nuovo polite ecnico; 170. .000 visitato medi de ori ellExpo, con punte fino a 500.000 per linsiem degli sp o me pazi esposit tivi. Il quad non tien conto dro ne dei nuovi insed diamenti res sidenziali e commercial previsti n li nellarea. I pia anificatori d grandi dei Epicentri della trasfo ormazione sono consap pevoli che le misure e sing golarmente previste pe ladeguam er mento dellaccessibilit sono inco ongrue: tang genziale Nor e Via Lessona p rd per il polo ospedalie o ero; tramv per Cit della Scienza; via tt S Sdo oppiamento MM1, via dacqua e di terra pe Expo. No corrispo er on ondono con lavvio n dell lExpo i tem di reali mpi izzazione de Pedemontana. Qu ella uando questa lo allegge erir dai flussi in transito, il nodo sar sollec citato ad assorbire la d domanda di mobilit locale in i questo moment insoddisf to fatta. A un p primo esam dei tecnic coinvolti, anche lac me ci ccesso ai tre g grandi canti appare c ieri critico, senz appropria misure. za ate
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Non esiste oggi una simulazione degli effetti cumulati degli eventi, in fase realizzativa e a regime, sulla viabilit, sul traffico e sulloccupazione degli spazi pubblici. Daltro canto tutte le risorse finanziarie disponibili sono impegnate per la realizzazione degli obiettivi specifici di ciascun intervento e non potrebbero coprire levidente fabbisogno di soluzioni integrative condivise. Un piano integratore per laccessibilit capace di far fronte simultaneamente alla sfida di flussi di visitatori tanto catastrofici quanto desiderati offrir lopportunit per una risposta risolutiva a malfunzionamenti che oggi compromettono la sostenibilit e la competitivit dellintera area metropolitana milanese. Citt Accessibile si configura quindi come progetto strategico europeo da finanziare con nuovi strumenti dingegneria finanziaria quali i Fondi di Sviluppo Urbano, con la partecipazione decisiva dinvestitori privati. Le sue linee guida nella loro completa articolazione sono coessenziali per la sua attuazione: attraverso il meccanismo della perequazione, gli interventi per laccessibilit locale e la riqualificazione ecologica del nodo costituiscono ad esempio un fondamentale strumento per lattribuzione al fondo della capacit edificatoria necessaria ad assicurare il ritorno degli investimenti freddi destinati a sistemi innovativi di trasporto pubblico e di Logistica Urbana.
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3. Integrazione multimodale e riqualificazione ambientale dei contesti urbani dei nodi con i programmi di trasformazione urbana a scala intercomunale.
Il progetto ha come principale obiettivo il superamento delle barriere dinterclusione che pregiudicano laccessibilit locale dellarea e comprende la progettazione delle infrastrutture ambientali, verde e acque, e di accessibilit locale integrata con lo sviluppo delle reti transeuropee e delle grandi opere di trasformazione Urbana. Infrastrutture Blu Sistemazione idrogeologica, opere di protezione civile (vasche di laminazione, riserve di esondazione ecc.). Riqualificazione fontanili, acque superficiali di falda, bacini di cava. Realizzazione di vie dacqua, ponti ed accesso alle rive, alzaie e piste ciclabili lungofiume. Riqualificazione delle acque superficiali associata alla realizzazione della via dacqua dellExpo. Energia idrotermica (pompe di calore) ed idromeccanica (mulini).
Fig. 2: Fontanile (Sito della Provincia di Milano)
Infrastrutture verdi di cintura e di penetrazione radiale (raggi verdi) Progettazione integrata infrastrutture di trasporto e verdi integrate con percorsi ciclopedonali. Creazione di corridoi ecologici di tutela florofaunistica, riqualificazione e rimboschimento fasce di rispetto, rinaturalizzazione, per mitigare limpatto visuale e acustico, assorbire le emissioni di CO2 e abbattere le polveri. Promozione riqualificazione a verde di aree incolte e degradate pubbliche e private. Valorizzazione delle risorse e dellidentit dellambiente rurale in ambito urbano Integrazione delle funzioni produttive primarie, di trasformazione, scambio e distribuzione delle risorse agroalimentari nel sistema policentrico metropolitano. Si tratta di ripensare la distribuzione agroalimentare come sistema di epicentri del metabolismo urbano capaci di integrare attorno all'identit storico culturale della cintura policentrica lo scambio di risorse tra economia rurale locale ed urbana minimizzando l'uso di energia fossile.
Fig. 3: Contesto rurale di Nord Ovest(Vista ravvicinata Live Search)
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Accessibilit ciclopedonale e dinterscambio Piste ciclabili integrate con le infrastrutture verdi ed affiancate alla rete ferroviaria. Abbattimento barriere, piattaforme sopraelevate multifunzionali ad accesso ciclopedonale in corrispondenza di stazioni e parcheggi, in stretto coordinamento con la realizzazione della via dacqua dellExpo. Sovrappassi pedonali e sottopassi veicolari di superamento delle barriere infrastrutturale. Parcheggi dinterscambio ad uso ottimizzato con servizi informativi allintegrazione modale e funzioni complementari di servizi ricettivi, culturali, ricreativi e di fruizione ambientale.
Fig. 4: Stazione di Quarto Oggiaro, parcheggio e pista ciclabile (Vista ravvicinata Live Search)
b. Risultati raggiunti (natura del risultato, rinvio allelaborato tecnico consegnato). Il principale risultato riguarda la consapevolezza, diffusa tra tutti gli interlocutori, della necessit di progettare assieme lo sviluppo infrastrutturale, laccessibilit locale, la riorganizzazione degli spazi pubblici e la riqualificazione ecologica del contesto del nodo, unita alla constatazione della mancanza di risorse da destinare a tali azioni. Per contro tutti gli interventi attuativi costituiscono unopportunit di gestione proattiva delle regole urbanistiche di perequazione. La capacit edificatoria di tutte le aree di propriet pubblica e privata destinate a tali finalit pubbliche pu, infatti, essere conferita dai proprietari a un Fondo di Sviluppo Urbano come partecipazioni sotto forma di asset, e concorrere al finanziamento dellintero programma attraverso la perequazione dei rendimenti. I proprietari rinuncerebbero a una capacit edificatoria solo teorica in contesti degradati per acquisire diritti di propriet e plusvalenze reali in ambiti pregiati, incrementando decisamente il loro attivo patrimoniale.
Finanziatori quali Regione, Ministero delle Infrastrutture, BEI, CdP. b. Passi per giungere alla realizzazione
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La riqualificazione ecologica del contesto dei nodi cos configurata prevede i seguenti passi: identificazione dei fabbisogni di realizzazione di infrastrutture verdi e blu, di valorizzazione delle risorse rurali, di accessibilit ciclopedonale locale e valutazione dei costi; i. Mappatura delle propriet coinvolte nella perequazione (dicembre 2008); ii. Stipulazione dellaccordo di programma e delle convenzioni (marzo 2009); iii. Costituzione del Fondo di Sviluppo Urbano (giugno 2009); iv. Progetto definitivo e piano finanziario (dicembre 2009; v. Avvio dellattivit (giugno 2010) d. Criticit La realizzazione delle azioni previste si prospetta critica per i seguenti aspetti Modalit e regole di coinvolgimento della propriet diffusa; Tempi e condizioni per la stipulazione delle convenzioni con gli enti di gestione delle infrastrutture e con il demanio.
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People Mover Realizzazione di un sistema automatico People Mover di collegamento tra la stazione dellalta velocit, i parcheggi di cintura, larea Expo, il nuovo polo ospedaliero Sacco e Besta, il quartiere di Quarto Oggiaro e la Stazione FNM di Quarto Oggiaro. Il tracciato di circa 4,7 Km (6,5 Km Tra stazione TAV e Stazione di Affori previsto terminale di MM3) si svilupper prevalentemente lungo lautostrada con stazioni a distanza pedonale di 6700 metri; in corrispondenza del polo ospedaliero una stazione ponte di superamento della barriera autostradale collegher, con un percorso ciclopedonale e ascensori, i quartieri residenziali e i servizi commerciali di Quarto Oggiaro e Vialba ai laboratori, agli ambulatori, agli ospedali, e al parcheggio di servizio. Lordine di grandezza dei costi dinvestimento di 80-100 milioni di Euro. Realizzato secondo standard compatibili con la rete ferroviaria, il People Mover costituirebbe una prima tratta di collegamento ferroviario interperiferico, capace di assorbire una quota rilevante di mobilit su gomma oggi inadeguatamente soddisfatta dalla tangenziale.
Fig. 7: People mover in Detroit (Internet)
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Personal Rapid Transit Realizzazione di un sistema automatico Personal Rapid Transit di collegamento tra Politecnico Bovisa, Stazione FNM Bovisa, Nuovo Politecnico, Mario Negri, Citt della Scienza. Limpianto collegherebbe in tal modo il passante con il Malpensa express, cumulando la frequenza delle due reti. Linfrastruttura leggera lungo un percorso di circa 1,2 Km dovr essere integrata con i nuovi insediamenti di Bovisa e potr essere direttamente amministrata come parte delle dotazioni impiantistiche condivise: ascensori, parcheggi, teleriscaldamento, ecc. Lordine di grandezza dei costi dinvestimento stimabile in 5-6 milioni di Euro. Le stazioni buffer di accesso agli edifici saranno coperte da pensiline fotovoltaiche in grado di assicurare lautosufficienza energetica dellimpianto.
Fig. 8: Personal Rapid Transit (Internet Sito Coaster)
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costituiranno, in particolare, un asset decisivo per assicurare la capacit autofinanziamento pubblico al programma.
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ecologici distribuiranno il loro carico ottimizzato in espansione nelle ore di minor traffico, o risalendo il flusso, ridurranno lattuale inquinamento volumetrico di mezzi sottocarico che affluiscono verso il centro. Terminato lapprovvigionamento della rete commerciale, i mezzi ecologici potranno essere utilizzati per la raccolta differenziata degli imballaggi alla fonte e per le consegne a domicilio.
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Fig. 14: Area Urban, Cintura verde, Piste ciclabili, Tratta ferroviaria urbana e funzioni deccellenza metropolitana, People mover, PRT, Poli dintegrazione logistico produttiva e distribuzione urbana (Elaborazione Euros)
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un azionariato popolare attraverso il meccanismo della perequazione; capacit edificatoria si terreni e case di propriet pubblica;
partecipazioni di compagnie del settore energetico b. Passi per giungere alla realizzazione La realizzazione degli interventi di ecologia urbana: vi. Identificazione degli interventi di riqualificazione ecologica di spazi pubblici ed edifici (marzo 2009); vii. Stipulazione dellaccordo di programma e delle convenzioni (giugno 2009); viii. Costituzione del Fondo di Sviluppo Urbano (giugno 2009); ix. Progetto definitivo e piano finanziario (giugno 2009; x. Avvio dellattivit (dicembre 2009) d. Criticit La necessit di definire contenuti e tempi di realizzazione subordinatamente alle altre azioni
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